Содержание
Введение. 3
Глава 1 Значение финансового контроля в рыночной экономике. 5
1.1 Необходимость и содержание финансового контроля. 5
1.2 Виды, формы и методы финансового контроля. 9
1.3 Органы финансового контроля и их функции. 17
Глава 2 Состояние финансового контроля в России. 29
2.1 Нормативно-правовая база финансового контроля. 29
2.2 Государственный финансовый контроль как необходимый атрибут правового государства. 37
2.3 Внутренний финансовый контроль как элемент управления финансами отечественного предприятия. 47
2.4 Развитие аудиторского контроля в России. 52
Глава 3 Направления развития финансового контроля и в условиях роста российской экономики. 58
3.1 Реформирование системы финансового контроля на государственном уровне 58
3.2 Зарубежный опыт организации финансового контроля и возможность его применения в российских условиях. 64
3.3 Перестройка систем внутреннего контроля на предприятиях. 78
Заключение. 83
Список использованной литературы.. 91
Введение
Финансовый контроль в России, история существования которого насчитывает 350 лет, претерпевал на протяжении четырех веков различные организационные изменения в зависимости от особенностей экономической и политической ситуации. Неизменной оставалась его суть и цели. Институт финансового контроля всегда служил базовой компонентой для укрепления государственности, безопасности и авторитета России.
С распадом СССР произошел и распад советской системы государственного финансового контроля. Образованной в 1995 году Счетной палате Российской Федерации пришлось выполнить задачу восстановления системы и работоспособности независимого финансового контроля на новом витке российской истории.
Развитие общества, появление новых методов государственного управления и развитие экономических процессов в мире объективно выдвигают сегодня перед государственным финансовым контролем новые требования.
Современная система государственного финансового контроля должна быть адекватна новому историческому этапу в развитии государства и общества и соответствовать международным стандартам. Повысились требования к эффективности системы государственного финансового контроля.
Это напрямую касается и внутреннего финансового контроля. В современных условиях деятельность компании должна быть направлена на завоевание и удержание предпочтительной доли рынка, на достижение превосходства над конкурентами, что обеспечивается в известной мере эффективной организацией системы контроля в компании.
Система внутреннего контроля компании должна ориентироваться на обеспечение следующих основных параметров эффективности функционирования в современных условиях: на устойчивое положение компании на рынках; на своевременную адаптацию систем производства и управления организации к динамичной внешней среде (рыночной конъюнктуре).
В современных условиях внутренний контроль компании должен присутствовать на всех уровнях управления. Практически эффективная система внутреннего контроля - это гарантия успешной деятельности компании. И многие российские организации уже осознали этот факт.
В связи с вышесказанным актуальность изучения роли финансового контроля в современных российских условиях не вызывает сомнений.
Объектом исследования является механизм функционирования системы финансового контроля в Российской Федерации. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между различными субъектами финансовой системы страны в процессе осуществления финансового контроля.
В этой связи цель настоящей работы состоит в изучении финансового контроля и его значения для развития экономики страны. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
- раскрыть необходимость и содержание финансового контроля;
- рассмотреть виды, формы и методы финансового контроля;
- охарактеризовать органы финансового контроля и их функции;
- проанализировать состояние финансового контроля в России;
- обозначить направления развития финансового контроля и в условиях роста российской экономики.
Методологической базой исследования послужили методология системного подхода, ретроспективный анализ, метод дедукции и индукции. Информационную базу исследования составили законодательные и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ, работы ведущих отечественных специалистов в области финансового контроля (Макоева О.С., Рябухина С.Н., Степашина С.В.), материалы в периодических изданиях и сети Интернет.
Заключение
Данная работа была посвящена изучению финансового контроля и его значения в современных условиях. Осуществления указанной цели позволило сделать следующие выводы.
Финансовый контроль представляет собой совокупность действий законодательных и исполнительных органов власти, а также специально созданных контрольных органов по проверке финансовой деятельности всех экономических субъектов в лице государства, предприятий, учреждений и организаций.
Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.
Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.
В условиях развития рыночных отношений роль и значение финансового контроля значительно возрастает, поскольку быстро возрастают масштабы производства и распределения продукции, усложняются финансовые и хозяйственные связи как внутри страны, так и в международных экономических отношениях. Центральной проблемой хозяйствования становится всемерное повышение эффективности производства, и решить ее можно при хорошо отлаженном финансовом контроле, вскрывающем негативные тенденции в финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций.
Система органов финансового контроля страны во многом зависит от государственного устройства и функций государственных и негосударственных органов управления.
В Российской Федерации на высшем уровне управления государственный финансовый контроль осуществляют, прежде всего органы государственной власти и управления: Президент, парламент, правительство страны.
При представительных органах власти создаются специальные структуры — комитеты, подкомитеты, комиссии по вопросам финансов, бюджета, налогам и другим аспектам финансовой политики. Они контролируют соблюдение финансового законодательства, вносят коррективы в представляемые правительством проекты бюджета, законов по налогообложению и других законов финансового характера.
Оперативный финансовый контроль в РФ осуществляют прежде всего Министерство финансов, Центральный банк и Федеральная таможенная служба. К специализированным органам финансового контроля относятся: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор), Центральный банк России (ЦБР); Федеральная таможенная служба.
Внутрихозяйственный контроль осуществляют администрация предприятия, бухгалтерия, на крупных предприятиях - специально созданные службы внутреннего аудита, контрольно-ревизионного отдела, отдела управления затратами и другие подразделения.
Наряду с названными выше органами финансового контроля действуют специальные структуры, к которым относятся аудиторские организации, и индивидуальные предприниматели.
В настоящее время законодательное регулирование финансового контроля базируется на положениях Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Федеральных законах "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и "О счетной палате РФ", Указе Президента РФ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ", Положении о Министерстве финансов РФ, Положении о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, а также на ряде других федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В условиях рыночной экономики функция контроля в государственном управлении становится одной из приоритетных. Главная цель государственного контроля – обеспечение соблюдения установленных требований, норм и правил управления государственными финансовыми ресурсами и имуществом во всех сферах производства и распределения общественного продукта и выполнения задач финансовой политики государства.
Сегодня и на государственном уровне, и в общественном сознании признано, что государственный финансовый контроль в России нуждается в совершенствовании и усилении. Законодательная база системы контроля отстает от экономической реальности, задач государства в финансовой сфере. Отсутствие правовых решений становится препятствием в достижении ощутимых для экономики результатов.
В рыночной экономике, когда важнейшая цель каждого хозяйствующего субъекта - достижение эффективности хозяйственной деятельности, получение максимально возможной прибыли, значение финансового контроля на предприятии возрастает. Благодаря этому виду контроля обеспечиваются получение достоверной информации, ее соответствие реальному положению дел в каждом звене финансовой системы. С помощью финансового контроля руководство предприятия может осуществлять эффективное финансово-хозяйственное управление, а собственники - следить за управляющими их капиталов, что позволяет предоставить определенные гарантии для привлечения в экономику частных инвестиций и личных средств граждан.
Предметом финансового контроля на предприятиях выступают процессы формирования и использования финансовых ресурсов, а объектом контроля - органы управления, деятельность которых непосредственно связана с данными процессами.
В странах с развитой рыночной экономикой широко используется форма независимого финансового контроля за деятельностью хозяйствующих субъектом называемая аудитом.
Форма аудиторского контроля применяется для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в объективной информации о финансовом состоянии объекта проверки, получаемой из бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В развитии государственного контроля можно выделить следующие направления.
Россия, являясь частью мирового экономического пространства, не может оставаться в стороне от разворачивающихся интеграционных процессов. В этой связи повышается роль двустороннего и многостороннего сотрудничества с высшими органами финансового контроля зарубежных стран. Это принципиально отличает нынешний государственный финансовый контроль от всех предыдущих этапов его истории.
Новые сферы деятельности финансового контроля, а также развитие новых технологий влекут за собой также развитие его форм и методов. Все шире начинают применяться современные телекоммуникационные технологии.
Кроме новых форм и методов изменяются и задачи государственного финансового контроля. Важной задачей, стоящей перед органами государственного финансового контроля, является тесное взаимодействие контрольных органов всех уровней в рамках единой системы. Только единство действий способно качественно повысить результативность контрольной деятельности, обеспечить успешность применения методов аудита эффективности, а также стратегического аудита.
На современном этапе новейшей истории в стране организационно завершилось формирование трех составляющих системы финансового контроля:
- Президентский финансовый контроль во главе с Контрольным управлением
- внутренний финансовый контроль во главе с Министерством финансов Российской Федерации и внешний финансовый контроль, который от лица представительной власти осуществляют Счетная палата России;
- контрольно-счетные органы субъектов Федерации.
Но задача правового оформления существующей системы пока не решена. В части законодательства
можно выделить следующие существенные недостатки
:
· отсутствие единой система финансового контроля и её концепции на федеральном уровне;
· отсутствие единых правовых основ организации независимого финансового контроля;
· не полностью разделены функции между внешними органами финансового контроля и органами внутриведомственного аудита, не создан эффективный механизм их взаимодействия.
Наличие в стране множества властных структур, обладающих контрольно-ревизионными функциями с нечетким распределением сфер их ответственности, приводит к ненужному дублированию и создает искусственные препоны для работы проверяемых организаций и предприятий.
В связи с этим назрела необходимость разработки концепции государственного финансового контроля, которая должна выстроить контрольно-ревизионную деятельность в России в единую, внутренне непротиворечивую систему.
В условиях делегирования полномочий на уровень местного самоуправления в деятельности муниципальных контрольно-счетных органов можно выделить следующие проблемы: организационные; отсутствие финансовой самостоятельности; профессиональные (Отсутствует система подготовки и повышения квалификации сотрудников).
Для решения указанных проблем необходимо:
1. Поработать над вопросом создания объединений контрольных органов муниципальных образований под эгидой контрольно-счетного органа субъекта.
2. Возможен и смешанный подход когда внешний контроль за распоряжением финансами крупных муниципальных образований осуществляют муниципальные контрольно-счетные органы, а внешний финансовый контроль муниципальных образований, где такие органы отсутствуют, поручается контрольно-счетному органу региона или же другому муниципальному контрольно-счетному органу.
3. Необходимо обеспечить контроль на местах с помощью современных информационных технологий
. Для этого требуется завершить работу по созданию единого информационного пространства государственного финансового контроля. Элементы ее уже работают в 10 субъектах Федерации.
Россия, являясь частью мирового экономического пространства, не может оставаться в стороне от разворачивающихся интеграционных процессов. За последнее десятилетие география международного сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации значительно расширилась. В связи с этим актуальным становится изучение мирового опыта организации финансового контроля и применение его в России
Система финансового контроля большинства развитых стран основывается на принципах Лимской декларации. В декларации большое внимание уделено высшему контрольному органу как центральному звену системы финансового контроля страны.
Традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов. В дополнение к этому виду контроля, важность которого неоспорима, имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства (аудит эффективности).
Остановимся подробнее на данном виде финансового контроля в связи с активным его внедрением в российскую практику контроля последних лет.
Аудит эффективности широко используется в таких странах как Великобритания, Канада, Нидерланды, Финляндия.
В 2002г. Счетная палата России приступила к внедрению в своей деятельности проверок эффективности использования государственных ресурсов. Внедрение аудита эффективности в систему государственного контроля обусловлено необходимостью контролировать не только целевой характер государственных расходов, но и оценивать их результативность.
Аудит эффективности отличается от проверок целевого характера расходования государственных средств. Данная форма контроля включает не только анализ результативности бюджетных проектов и программ. Должен осуществляться комплексный и всеобъемлющий анализ причин неэффективного использования государственных средств на основе рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса, действующего законодательства и всей экономической политики государства.
В аудите эффективности можно выделить два основных направления: аудит эффективности использования государственных ресурсов; аудит эффективности расходования бюджетных средств.
Учитывая актуальность этой проблемы в условиях определенной напряженности с финансированием многих важных статей бюджета, сегодня основное внимание должно быть уделено контролю эффективности бюджетных расходов, а так же необходимости корректировки отдельных направлений бюджетных расходов.
Попытки оценки эффективности использования средств носят пока фрагментарный характер. Это обусловлено сложными условиями в экономике страны и процессами бюджетного регулирования. Данные сложности связаны с тем, что пока приоритетными являются не оценки эффективности расходования средств, а процессы распределения ресурсов, реальности доведения их до потребителей, недопущения процессов их разворовывания и криминального использования.
Практически можно говорить о том, что с введением в практику аудита эффективности, система государственного финансового контроля выходит на новый прогрессивный этап развития контрольной деятельности, который в большей степени отвечает цивилизованным экономическим отношениям на рынке.
Как показало исследование в области внутреннего контроля за 2007 год, проведенное международной компанией Ernst & Young, в странах с рыночной экономикой потребность во внутреннем контроле нарастает.
Многие страны в 1990 — 2005 гг. приняли ряд документов, усиливающих роль внутреннего контроля и регламентирующих его полномочия. В то же время частные компании также планируют увеличивать инвестиции в организацию внутреннего контроля, убедившись в его преимуществах для эффективного ведения бизнеса.
Наличие эффективной системы внутреннего контроля является основой формирования надлежащей системы корпоративного управления, обеспечивающей защиту интересов учредителей (участников) компании, кредиторов и прочих заинтересованных лиц.
Компании должны осознать важность вопроса внутреннего контроля и вынести его на повестку дня, поскольку результатом внедрения эффективной системы контроля является не только достижение соответствия требованиям регуляторных органов, но и улучшение бизнес-показателей в целом.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
3. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной Палате Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
5. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" с изменениями от 3 ноября 2006 г.)
6. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 330 "Об утверждении положения о федеральной службе страхового надзора"
7. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "об утверждении положения о Федеральной налоговой службе"
8. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 N 429 "О Федеральной таможенной службе"
9. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе"
10. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 февраля 2006 г. N 36-СФ "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации"
11. Указ Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 (ред. от 18.07.2001) "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации"
12. Письмо Минфина РФ от 02.08.1995 N 1-10/15-2510 "О повышении эффективности финансового контроля"
13. Андреев В.Д., Черемшанов С.В. Система внутрихозяйственного контроля: основные понятия// Аудиторские ведомости.- 2005.-N 2
14. Белоглазова Г.Н. Финансы и кредит: Учебник.- М.: Высшее образование, 2007.- 609с.
15. Белолипецкий В.Г. Финансы фирмы: Курс лекций/Под ред И.П. Мерзлякова. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 298 с.
16. Ван Хорн Дж. К Основы управления финансами: Пер. с англ./Гл. ред. серии Я.В.Соколов.- М.: Финансы и статистика, 2004.- 800 с.
17. Вахрин П. Финансы и кредит. Учебник. – М.: Дашков и К, 2005.- 586с.
18. Волкова О. Бюджетирование и финансовый контроль в коммерческих организациях.- М.: Финансы и статистика, 2005.- 272с.
19. Галицкая С. Деньги. Кредит. Финансы: Учебник. – М.: Юнити, 2005. - 496c.
20. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: основные направления развития//Бухгалтерский учет.- 2004.-N 24
21. Заяц Н. Теория финансов.- Минск: БГЭУ. 2006.- 361 с.
22. Зырянова Т.В. и др. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.- 2006.-N 13
23. Каратонов М.Е. Финансовая безопасность и финансовый контроль в условиях рыночных отношений// Юрист.- 2006.- N 6
24. Каратонов М.Е. Финансово-правовое регулирование внутреннего аудита как одного из видов финансового контроля в РФ//Налоги.-2006.-N 1
25. Кому и зачем нужна система государственного финансового контроля в России - опубликовано на сайте Счетной палаты РФ http://www.ach.gov.ru/psp/pub/01.php
26. Лащенко П. Внутренний контроль: успех зависит от подхода//Аудит, консалтинг, ревизия.-2007.-№40
27. Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003.
28. Макоев О. С. Контроль и ревизия: учеб. пособие для студентов вузов/ под ред. В.И. Подольского. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 256 с.
29. Официальный сайт Счетной палаты РФ http://www.ach.gov.ru
30. Рогова Е.М. Основы управления финансами и финансовое планирование: Учеб. Пос.- М.: Вернера Регена Издательство, 2006.- 256с.
31. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов - современная форма финансового контроля// Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации.-2004.-№11
32. Сайт Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации http://www.ach-fci.ru/AKSOR
33. Степашин С.В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее// Государственная власть и местное самоуправление.- 2006.-N 5
34. Степашин С.В. Моделируя будущее // Бизнес обозрение.- 2004.- № 3,4.-с. 20
35. Степашин С.В. Доклад Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее"- М., 2006.- опубликован на сайте Счетной палаты РФ http://www.ach.gov.ru/psp/dv/53.php
36. Фокина В.Ю. Проблемы правового регулирования финансового контроля в российской федерации//Юридический мир.-2006.-N 5
37. Хасанов Б.А. Система финансового контроля и внутренний аудит// Аудиторские ведомости.- 2003.-N 3
38. Цуциев М. Внешний финансовый контроль – необходимый атрибут правового государства//Бюджет.-2007.- №7
39. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 343 с.
40. Шохин С.О. Институт независимого аудита и государственный финансовый контроль: перспективы взаимодействия//Аудиторские ведомости. – 2005.-N 7