Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет»
Кафедра государственного и муниципального управления
УТВЕРЖДАЮ
Проректор
по учебно-методической работе
и качеству образования
д.э.н., профессор
_______________ В.И. Малюк
«05» февраля 2010 г.
Рег. № М-802
СИСТЕМА
ГосударственноГО и муниципальноГО управлениЯ
Методические указания к изучению дисциплины
и выполнению контрольной работы
для студентов заочной формы обучения
Специальность 080504 – Государственное и муниципальное управление
Санкт-Петербург
2010
Допущено
редакционно-издательским советом СПбГИЭУ
в качестве методического издания
Составитель
канд. экон. наук, ст. преп. М.В. Иванова
Рецензент
д-р экон. наук, проф. Д.В. Шопенко
Подготовлено на кафедре
государственного и муниципального управления
Одобрено научно-методическим советом специальности
080504 – Государственное и муниципальное управление
Отпечатано в авторской редакции с оригинал-макета,
представленного составителем
© СПбГИЭУ, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общие положения................................................................................ 4
2. Методические указания к изучению дисциплины.......................... 5
3. Методические указания к выполнению контрольной работы..... 5
4. Контрольные задания.......................................................................... 6
5. Требования к оформлению контрольной работы........................ 12
7. Список рекомендуемой литературы............................................... 14
Приложение 1. Содержание дисциплины (извлечение
из рабочей программы дисциплины)................. 19
Приложение 2. Образец оформления титульного
листа контрольной работы.................................. 30
1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Целью методических указаний к изучению дисциплины и выполнению контрольной работы по дисциплине «Система государственного и муниципальное управления» для студентов заочной формы обучения является помощь студенту в самостоятельном изучении круга вопросов по данной учебной дисциплине, а также ознакомление студента с правилами выполнения контрольной работы.
Основной целью изучения дисциплины «Система государственного и муниципального управления» является овладение основами знаний о системе и структуре государственного управления, методологии постановки и исследования проблем современной государственной и местной администрации.
Задачи дисциплины:
- раскрыть сущность системы государственного и муниципального управления;
- определить специфику структуры государственного управления;
- раскрыть особенности муниципального управления
В процессе изучения дисциплины студенты получают знания в области построения и функционирования системы государственного и муниципального управления, необходимые в их дальнейшей профессиональной деятельности в формирующейся системе центральных, региональных и местных органов государственного управления.
Формы проведения учебных занятий – лекции и семинары.
Основной формой организации самостоятельной работы является изучение студентом литературы и подготовка рефератов по темам дисциплины.
Кроме того, студент должен уметь объективно анализировать и оценивать современную ситуацию в РФ и происходящие в ней социально-экономические процессы, применяя различные методы исследования и оперируя знаниями нормативно-правовых актов и статистической информацией.
Выполнение студентом контрольной работы является формой контроля его самостоятельной работы по изучению данной дисциплины.
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
К ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
Самостоятельное изучение дисциплины предполагает ознакомление с теоретическими основами предмета. В ходе изучения дисциплины и выполнения контрольной работы студент должен пользоваться учебной и специальной литературой, нормативными документами и публикациями в периодических изданиях. Могут использоваться учебники и учебные пособия, приведенные в списке рекомендуемой литературы, а также иные, имеющие соответствующие рекомендации. При этом следует руководствоваться содержанием изучаемой дисциплины в соответствии с приложением 1.
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
К ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ
Цель выполнения контрольной работы – проверка уровня самостоятельного изучения студентами данной дисциплины.
Содержанием контрольной работы является развернутый, комментированный практическими примерами ответ на сформулированные в задании контрольные вопросы. Ответы на задания должны быть подробными, с рассмотрением всех вопросов, указанных в задании, со ссылками на нормативные акты и литературные источники.
Студент выполняет одну контрольную работу, вариант которой определяется по двум последним цифрам номера зачетной книжки (см. табл. 1).
Оценка за контрольную работу – «зачтено» или «не зачтено» – выставляется на титульном листе работы.
Приступая к выполнению контрольной работы, необходимо изучить рекомендуемый учебный материал и литературу.
Содержание контрольных вопросов должно быть переписано из данных методических указаний.
После получения проверенной работы студент должен исправить все отмеченные ошибки и учесть замечания рецензента. Исправления и дополнения должны быть выполнены на отдельных листах и приложены к работе для повторной сдачи преподавателю.
Таблица 1
Выбор варианта контрольных заданий
| Предпоследняя цифра номера зачетной книжки
|
Последняя цифра номера зачетной книжки
|
||||||||||
| 0
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
||
| 0
|
№ варианта
|
1
|
11
|
1
|
11
|
1
|
11
|
1
|
11
|
1
|
11
|
| 1
|
2
|
12
|
2
|
12
|
2
|
12
|
2
|
12
|
2
|
12
|
|
| 2
|
3
|
13
|
3
|
13
|
3
|
13
|
3
|
13
|
3
|
13
|
|
| 3
|
4
|
14
|
4
|
14
|
4
|
14
|
4
|
14
|
4
|
14
|
|
| 4
|
5
|
15
|
5
|
15
|
5
|
15
|
5
|
15
|
5
|
15
|
|
| 5
|
6
|
16
|
6
|
16
|
6
|
16
|
6
|
16
|
6
|
16
|
|
| 6
|
7
|
17
|
7
|
17
|
7
|
17
|
7
|
17
|
7
|
17
|
|
| 7
|
8
|
18
|
8
|
18
|
8
|
18
|
8
|
18
|
8
|
18
|
|
| 8
|
9
|
19
|
9
|
19
|
9
|
19
|
9
|
19
|
9
|
19
|
|
| 9
|
10
|
20
|
10
|
20
|
10
|
20
|
10
|
20
|
10
|
20
|
|
4. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ
Вариант №1
«Лоббизм и корпоративизм в государственном управлении»
Вопросы:
1. Структура внешней среды государственной администрации.
2. Лобби и лоббизм как фактор внешней среды государственной администрации.
3. Корпорации как факторы внешней среды государственной администрации.
Вариант №2
«Проблема бюрократии в государственном управлении»
Вопросы:
1. Принципы бюрократической организации.
2. Организационная культура бюрократии.
3. Воздействие бюрократии на организационную среду государственной администрации.
Вариант №3
«Задачи и направления административной реформы в России»
Вопросы:
1. Сущность реформ управления и особенности их реализации в сфере государственного аппарата
2. Классификация реформ и методов их проведения.
3. Задачи и направления проведения реформ государственного управления в РФ.
Вариант №4
«Проблема политической нейтральности в государственной службе»
Вопросы:
1. Соотношение политики и административной деятельности в государственной службе.
2. Проблема административной автономии как политической нейтральности.
3. Основные методы и средства обеспечения политической нейтральности в государственной службе.
Вариант №5
«Проблемы этики в государственной службе»
Вопросы:
1. Административная культура: моральная составляющая.
2. Профессиональная и служебная этика как фактор регуляции поведения госслужащего.
3. Нормативно-правовое регулирование этики государственной службы.
Вариант №6
«Особенности системы управления государственной службой в России и за рубежом»
Вопросы:
1. «Открытая» система государственной службы («система найма»).
2. «Закрытая» система государственной службы («система карьеры»).
3. Черты «открытой» и «закрытой» систем в российской системе государственной службы.
Вариант №7
«Эволюция правительственной организации в России
в 90-х – 2000-х г.г.»
Вопросы:
1. Основные модели правительственной организации, их связь с формой правления.
2. Правительство России в 1991 – 2003гг.: от отраслевого к функциональному принципу построения.
3. Правительство России и федеральные органы исполнительной власти с 2004г.: политико-административная динамика.
Вариант №8
«Эволюция местного самоуправления в современной России»
Вопросы:
1. Принципы и основы МСУ.
2. Теории и модели МСУ.
3. Изменения в системе МСУ после принятия ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года.
4. Переход к менеджерской модели МСУ.
Вариант №9
«Политический механизм государственного управления»
Вопросы:
1. Понятие о политическом механизме как способе организации высших и центральных органов исполнительной власти, их взаимодействия с общественными институтами.
2. Институционализированные и неинституционализированные элементы политического механизма государственного управления.
3. Выборы, наследование, узурпация, кооптация и политические назначения как способы формирования органов власти и управления.
Вариант №10
«Система методов государственного административного управления»
Вопросы:
1. Организационные методы в административном управлении.
2. Административные методы в государственном (местном) управлении.
3. Административный менеджмент как современная модель административного управления.
Вариант №11
«Организационная среда государственной администрации»
Вопросы:
1. Понятие об организационной среде государственной администрации.
2. Внешние и внутренние факторы организационной среды государственной администрации.
3. Влияние социального, экономического, культурного и политического окружения на систему государственного управления.
Вариант №12
«Муниципальные органы управления в РФ»
Вопросы:
1. Модели МСУ в субъектах РФ.
2. Состав муниципальных органов управления
3. Методы координации и субординации муниципальных органов с органами государственного управления
Вариант №13
«Эффективность аппарата государственного (местного)
управления: критерии и методы оценки»
Вопросы:
1. Критерии эффективности управления.
2. Основные методы оценки эффективности управления.
Вариант №14
«Предупреждение коррупции в аппарате государственного управления»
Вопросы:
1. Обязанности, ограничения и запреты в государственной гражданской службе.
2. Требования к служебному поведению государственных служащих. Конфликт интересов.
3. Зарубежный опыт предупреждения коррупции в государственном управлении.
Вариант №15
«
Программно-целевой подход в государственном (региональном, местном) управлении»
Вопросы:
1. Сущность программно-целевого подхода в управлении
2. Особенности и опыт применения программно-целевого подхода в государственном (региональном, местном) управлении.
Вариант №16
«Особенности регионального управления в РФ»
Вопросы:
1. Причины и принципы регионализации государственного управления. Цели и функции регионального управления.
2. Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция, источники и причины федерализации (регионализации).
3. Структура и состав субъектов РФ. Специфика городов Москва и Санкт-Петербург как субъектов федерации.
Вариант №17
«Современная организация государственного управления»
Вопросы:
1. Основные элементы организационной структуры государственного управления.
2. Общие принципы организации современного государственного управления.
3. Основные институты государственного управления в Великобритании, Германии, США, Франции.
4. Независимые комиссии регулирования и правительственные корпорации: особенности организации и функционирования в зарубежных странах.
Вариант №18
«Государственное управление как процесс реализации
государственной политики»
Вопросы:
1. Основные направления государственной политики.
2. Формы государственной политики.
3. Основные методы и средства реализации государственной политики.
Вариант №19
«Взаимосвязь политического и административного уровней
организации государственной власти»
Вопросы:
1. Политический уровень организации государственной власти: состав, место в системе государственного управления, особенности функционирования.
2. Административный уровень организации государственной власти: состав, место в системе государственного управления, особенности функционирования.
3. Взаимодействие политического и административного уровней в процессе осуществления государственного управления.
Вариант №20
«Цели и задачи государственного управления»
Вопросы:
1. Дерево целей государственного управления
2. Взаимосвязь целей государственно управления и типа государства.
5. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ
КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ
5.1. Общие требования
1. Контрольная работа выполняется в письменном виде, обязательно содержит следующие разделы:
- содержание,
- введение,
- основная часть,
- заключение,
- список литературы.
Также в контрольную работу, если это необходимо, могут включаться приложения, которые необходимо размещать после списка литературы.
Во введении раскрывается актуальность темы контрольной работы, излагаются цель и задачи и определяется круг рассматриваемых вопросов.
Структура основной части и последовательность рассматриваемых в ней вопросов определяется студентом самостоятельно.
В заключении должны быть подведены итоги работы, изложены основные выводы и, если это предполагается контрольными вопросами, приведены рекомендации.
2. Список литературы должен включать кодексы, законодательные акты, учебные пособия и другие источники (включая Интернет-ресурсы), использованные студентом при подготовке работы.
3. Страницы контрольной работы должны быть пронумерованы и скреплены. Контрольная работа может быть оформлена в специальной прозрачной папке для контрольных работ. Не допускается скрепление листов при помощи канцелярской скрепки.
4. Контрольная работа выполняется на бумаге формата А4 (210 × 290) с одной стороны листа при соблюдении следующих условий:
· ширина всех полей – 25 мм;
· шрифт – Times New Roman;
· размер шрифта – 14;
· межстрочный интервал – 1,5;
· интервал между словами – 1 знак;
· абзацный отступ – 1,25;
· выравнивание текста – по ширине;
· цвет шрифта – черный;
· нумерация страниц – по центру внизу страницы;
· объем работы 15–24 страниц;
· титульный лист контрольной работы оформляется по образцу (см. приложение 2).
5. Выполненная контрольная работа не должна дословно излагать материал учебного пособия или копировать письменные работы других студентов. В этом случае контрольная работа оценивается неудовлетворительно.
5.2. Требования к оформлению отдельных элементов
контрольной работы
Титульный лист
Первой страницей контрольной работы считается титульный лист. Номер страницы на титульном листе не проставляется. Пример оформления титульного листа приведен в приложении 2.
Содержание
Содержание размещается после титульного листа контрольной работы. Слово «Содержание» располагается посередине страницы (на которой проставляется страница 2) с прописной буквы.
Таблицы
Таблицы применяются для лучшей наглядности и удобства сравнения показателей. Таблица должна иметь название. Название таблицы необходимо помещать над таблицей по центру. Таблица должна иметь также единицу измерения физических показателей и ссылку на источник данных.
Таблицу помещают после абзаца текста, в котором она впервые упоминается.
Таблицы нумеруют арабскими цифрами сквозной нумерацией по всей работе.
Библиографический список
Библиографический список оформляется в соответствии с действующими правилами библиографического описания (ГОСТ 7.1 – 2003). Он должен включать всю литературу, на которую студент ссылается в тексте работы.
Библиографический список содержит следующие элементы: фамилия и инициалы автора; наименование работы; издательство, год издания, количество страниц (см. выходные данные издания). Статьи в периодических изданиях оформляются следующим образом: фамилия и инициалы автора; название статьи; знак «//»; название периодического издания, год, номер; номера страниц.
Например: Иванова И.А. Правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Вестник ИНЖЭКОНА. 2006. Вып. 1(1). С. 249–251.
Библиографический список должен быть пронумерован и сгруппирован следующим образом:
1. Нормативно-правовые акты – по юридической силе (Конституция, кодексы, законы и т.д.);
2. Научная и методическая литература – в алфавитном порядке.
3. Интернет-ресурсы.
Сноски
При цитировании какого-либо библиографического источника обязательно делать сноску с указанием выходных данных и номера страницы цитируемого издания либо с адресом электронного источника. Например: Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с посл. изм. и доп. от 27.07.2006 г.) // СПС «Гарант».
Сноски располагаются внизу страницы.
Приложения
Дополнительный справочный материал размещают в приложениях. Каждое приложение следует начинать с новой страницы.
6. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.
2. Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 17.12.1997 г. (с изменениями).
3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 31.07.1994 г. (с изменениями на 07.06.2004 г.).
4. Федеральный Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”: от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (с изменениями 01.01.2006 г.).
5. Федеральный Закон “О государственной гражданской службе Российской Федерации” № 79-ФЗ от 27.07.2004.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изменениями).
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» № 211-ФЗ от 17.10.1999 г.
8. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» № 51-ФЗ от 18.05.2005.
9. Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» N 199-ФЗ от 31.12.2005.
10. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» № 19-ФЗ от 10.01.03 г.
11. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.12.2002 г. № 175-ФЗ (с изменениями).
12. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» № 113-ФЗ от 05.08.2000 г.
13. Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 г. №3132-1 (с изменениями).
14. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
15. Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» № 237-30 от 07.06.2005 г. (с изменениями).
16. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2004.
17. Байнова М.С. История государственного управления в России: учебное пособие. - Москва: Дашков и Кш, 2006.
18. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие для вузов - М.: Логос, 1998.
19. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2006.
20. Высшие органы государственной власти и управления России IX - XX вв.: Справочник / СЗАГС; Под ред. А.С.Тургаева. - СПб: Изд-во СЗАГС; Образование - Культура, 2000.
21. Глузунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. - М.: Проспект, ТК Велби, 2006.
22. Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского. - М.: «Дело», 2009.
23. Государственная служба: теория и организация /Под ред.
В.Е.Охотского и В.Г.Игнатова. - Ростов н/Д., 1998.
24. Государственная служба в зарубежных странах. – М., 1998.
25. Государственное и муниципальное управление: Справочник. - М., 1997.
26. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций/под общ. ред. проф. В.В. Чубинского. - СПб.: изд-во «Образование-Культура»; изд-во СЗАГС, 1998.
27. Государственное управление в России: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Марковой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
28. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник для вузов / Под ред. В.А Козбаненко. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Статут Т.1,2, 2002.
29. Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие. / Под ред. Бурлачкова В.К. – М.: Экономистъ, 2006.
30. Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах Учебное пособие: по специальности «Государственное и муниципальное управление». - Москва: Юго-Восток-Сервис, 2006.
31. Зотов В.Б. Муниципальное управление: Учебник / Зотов В.Б., Макашева З.М. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
32. Иванов В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономика, 2001.
33. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России в условиях административной реформы: в помощь студентам и слушателям Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2006.
34. История государственного управления в России: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.
35. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. – М.: Экзамен, 2006.
36. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление: Уч. пособие для студентов ВУЗов. - М., 1996.
37. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. - М., 1998.
38. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М., 1997.
39. Маршалова Асия. Система государственного и муниципального управления: курс лекций. – М.: Омега-Л, 2006.
40. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования / Росс. науч. центр государственного и муниципального управления; Под ред. В.Е.Рохчина. - М.: Логос, 2002.
41. Мухаев Т.Р. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юнити-Дана, 2006.
42. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
43. Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России: Проблемы теории и практики. - М., Экономика, 2000.
44. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2001.
45. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Издательство: Питер, 2006.
46. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юристъ, 2006.
47. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / РАГС при Президенте РФ; Под ред. В.С.Комаровского. - М.: Изд-во РАГС, 2001.
48. Система государственного и муниципального управления / Под ред. Атаманчука Г.В. - М.: РАГС при Президенте РФ, 2006.
49. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление: Учебное пособие - М.: ЭКМОС, 2002.
50. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и местного самоуправления в России. - М.: Омега-Л, 2006.
51. Чиркин В.Е. «Государственное и муниципальное управление». - М.: Юристъ, 2003.
52. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций. - М.: Юристъ, 2006.
53. Чиркин В.Е. «Система государственного и муниципального управления». - М.: Юристъ, 2005.
54. Шопенко Д.В. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие. - Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2006.
55. Якушев А.В. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций. - М.: Приор, 2005.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Содержание дисциплины
(извлечение из рабочей программы дисциплины)
Тема 1: «Система государственного и муниципального управления как объект и предмет исследования»
Государственное управление как объект исследования. Основные интерпретации понятия “государственное управление”
в современной специальной литературе. Методологическая обусловленность многозначности интерпретаций государственного управления частно - научными дисциплинами. Государственное управление и исполнительная власть. Проблемная область изучения государственного и местного управления (ГМУ). Позитивное (целевое) и негативное (дисфункциональное) обоснование необходимости исследований ГМУ. Возможности, методологические и политические ограничения исследования ГМУ. Основные проблемы государственного и муниципального управления. Возможность преодоления отраслевой методологической ограниченности исследований с использованием принципов и методов системного подхода. Государственное управление как система. Части (подсистемы) государственного управления. Предмет исследования Государственного и муниципального управления.
Основные понятия и термины: государственное управление, система государственного управления.
Тема 2: «Развитие системы знаний о государственном управлении»
Возникновение отрасли знаний о государственном управлении в Древнем мире. Крупнейшие государственные системы древности: постановка и решение основных проблем управления. Организационные формы и методы обеспечения устойчивости государственного управления. Особенности христианской и мусульманской интерпретаций государственного управления в Средние века. Теория и практика ханьского конфуцианства в области государственного управления. Доктрина разделения ветвей власти как крупнейшее достижение Нового Времени в разработке проблем государственного управления.
Становление основных направлений научного исследования государственного управления. Камералистика - “наука государственного управления”. Теории “полицейского государства”. Развитие знаний о государственном управлении во Франции и США в XIX – начале XXвв. Разработка проблем управления в России в начале ХХ века.
Основные понятия и термины: камерализм, «наука полиции».
Тема 3: «Современные методологические направления исследования и практики государственного управления»
Public administration - управление общественными делами и его исследование как направление изучения государственного и местного управления в США. Структурно-институциональное направление в изучении организации и функционирования органов исполнительной власти. Особенности социологического и социально-психологического подходов к исследованию проблем государственного и муниципального управления. Организационно-кибернетическое направление исследований исполнительной власти. Системный и ситуационный подходы в исследовании государственного и муниципального управления. Поведенческий подход к изучению государственной администрации. «Новый институционализм» в государственном управлении. Синергетический подход к государственному управлению. «Новый государственный менеджмент». Междисциплинарные связи знаний о государственном управлении.
Основные понятия и термины: институционализм, менеджеризм, бихевиоризм.
Тема 4: «Политический механизм государственного управления»
Механизмы управления и их виды. Понятие о политическом механизме как способе организации высших и центральных органов исполнительной власти, их взаимодействия с общественными институтами. Институционализированные и неинституционализированные элементы политического механизма государственного управления. Выборы, наследование, узурпация, кооптация и политические назначения как способы формирования органов власти и управления. Основные объясняющие модели принятия правительственных решений. Характер взаимовлияния формы государства, формы правления, политического режима и политического механизма государственного и муниципального управления. Проблема пределов взаимного вмешательства органов государственной исполнительной власти и общества в компетенцию друг друга. Понятие о государственной администрации. Соотношение государственной администрации и исполнительной власти. Основные функции и задачи исполнительной власти: проблема структуризации. Служебное целевое назначение исполнительной власти и государственной администрации. Специфические признаки политических институтов и органов государственной администрации.
Основные понятия и термины: политический механизм государственного управления, государственная администрация.
Тема 5: «Организационная среда государственной администрации»
Понятие об организационной среде государственной администрации. Структура среды государственной администрации: внешние и внутренние факторы. Социальное, экономическое, культурное и политическое окружение системы государственного управления. Соотношение политической власти, государственной администрации (бюрократии), гражданского общества и системы представительства. Состав факторов социо-культурного характера: родовые, этнические, религиозные институты и структуры. Факторы социально-политического характера: группы интересов, партии, политические движения, правительственные учреждения, клубы, гражданские инициативы. Представительство интересов в системе государственного управления. Политическое и функциональное представительство. Группы интересов: функции и типы. Основные формы и методы лоббизма. Ресурсы лобби и групп интересов. Корпоративизм как способ функционального представительства. Состав и структура факторов внутренней среды администрации. Организационная культура бюрократии как фактор внутренней среды администрации. Нарушения бюрократической системы управления, определенные ее природой. Особенности бюрократии как социально-профессиональной группы, влияющие на эффективность управления. Политическая и социальная роль бюрократии. Особенности бюрократии в переходных обществах.
Основные понятия и термины: организационная среда государственной администрации, политическое представительство интересов, функциональное представительство интересов, бюрократия, лобби, заинтересованные группы, корпорации.
Тема 6: «Центральный уровень государственного управления»
Основные структурные уровни аппарата исполнительной власти. Подсистемы аппарата исполнительной власти. Организационная, экономическая, технологическая, социальная, информационная подсистемы аппарата исполнительной власти: состав функций и особенности организации. Орган государственного управления: статус, основные институциональные и функциональные признаки. Структура и виды административного аппарата. Основные и вспомогательные подразделения. Должностная структура аппарата управления и принципы ее организации. Основные виды административных полномочий. Основные проблемы построения организационной структуры государственного управления. Нарушения в процессах делегирования.
Основные принципы организации административной системы: территориальный, линейно-отраслевой, функциональный. Взаимосвязь доминирующего принципа организации и качественно-количественного состава центральных органов государственного управления. Центральный уровень исполнительной власти в Российской Федерации: состав основных органов. Соотношение администрации Президента РФ и правительственных служб в Российской Федерации. Правительство РФ: функции, состав и структура органов, место в системе органов исполнительной власти. Конституционная и законодательная регламентация формирования и функционирования Правительства РФ. Организация работы правительства. Аппарат правительства: регламент, основные положения и инструкции. Институты, формы и методы контроля работы правительства. Состав и структура министерств и ведомств РФ: состояние, источники и характер эволюции. Основные виды центральных органов государственного управления. Основные институты центрального управления в Великобритании, Германии, США, Франции. Независимые комиссии регулирования и правительственные корпорации: особенности организации и функционирования в зарубежных странах.
Основные понятия и термины: функциональный тип административной структуры, линейно-отраслевой тип административной структуры.
Тема 7: «Региональный уровень государственного управления. Местное самоуправление»
Регион как система и объект управления. Причины и принципы регионализации государственного управления. Деконцентрация и децентрализация. Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция, источники и причины федерализации (регионализации). Регион как субъект федерации. Структура и состав субъектов РФ. Специфика городов Москва и Санкт-Петербург как субъектов федерации. Система и структура управления регионом. Цели и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе. Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования. Полномочный представитель Президента в федеральном округе: особенности функций, задач, полномочий, методов деятельности. Губернатор: особенности функций и полномочий. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации. Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации. Региональная политика: цели, функции, основные направления, специфика реализации. Приоритеты региональной политики. Проблемы и противоречия федеральной и региональной политики. Основные методы и формы управления региональным развитием. Особенности регионального планирования и программирования. Директивные и индикативные методы в планировании развития.
Местный уровень в единой системе исполнительной власти в РФ. Местное управление и самоуправление: развитие деконцентрации и децентрализации власти. Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления. Местное самоуправление (МСУ) как система: сложность понятия и реального объекта. Принципы организации МСУ в Российской Федерации. Конституционные и законодательные основы МСУ в РФ. Основные субъекты МСУ. Основные модели организации МСУ. Состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления. Представительные и исполнительные органы МСУ: организация и взаимодействие. Полномочия органов МСУ: делегированная и исключительная компетенция. Состав и функции органов государственного управления на уровне муниципальных образований. Координация деятельности государственных и муниципальных органов. Государственный контроль деятельности и порядка формирования органов МСУ. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Особенности организации и деятельности местных органов власти в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Основные этапы и тенденции развития местного самоуправления в России.
Основные понятия и термины: регион, регионализация, деконцентрация и децентрализация, местное самоуправление, модели МСУ.
Тема 8: «Понятие государственной службы, ее виды и системы»
Государственная служба как социально-политический институт: целевое и функциональное назначение, структура, эволюция организационных и политико-правовых форм. Специфика государственной службы и ее место в системе государственных институтов. Государственная служба как профессиональная деятельность. Содержание и особые условия государственной службы как вида профессиональной деятельности. Политическая и технологическая обусловленность специфики государственной службы как профессиональной деятельности. Категории и виды государственной службы как института и профессиональной деятельности. Военная и гражданская служба как основные категории государственной службы. Административная и публичная службы как виды гражданской службы. Специализированные виды государственной службы, формируемые в особых целях и по особым правилам. Государственные служащие как социально-профессиональная общность. Специфика корпуса гражданских государственных служащих в современном демократическом государстве как социальной группы: занятость, образ и уровень жизни, личностная структура, место в системе воспроизводства общественных связей, политическая роль. Экономика государственной службы. Социология и психология госслужбы. Особые требования к личностным и служебным характеристикам государственного служащего. Лояльность и политическая нейтральность. Права и обязанности государственного служащего. Гарантии, льготы и ограничения по отношению к гражданским, профессиональным, социальным и личным правам.
Основные понятия и термины: государственная служба как институт, принципы государственной службы.
Тема 9: «Открытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система найма»)
Общие принципы организации государственной службы в современных демократических государствах. Система государственной службы. Структура системы государственной службы. Основные проявления открытого характера системы государственной службы. Особенности организации и функционирования открытой системы государственной службы. Особенности организации государственной службы в Германии, Великобритании, Франции, США. Открытый конкурсный найм. Обеспечение объективного конкурсного квалификационного отбора. Особенности «системы заслуг». Органы обеспечения правового статуса государственного служащего в США: Бюро по защите системы заслуг (MSPB); Управление специального советника (OSC).
Основные понятия и термины: система государственной службы; «система найма»; «система заслуг».
Тема 10: «Закрытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система карьеры»)
Особенности правового и политического статуса учреждений службы и служащих. Формирование кадрового состава: процедуры и правила замещения должностей, квалификационные и образовательные требования к кандидатам. Стимулирование карьеры и пожизненного найма. Государственные служащие и чиновники. Особый статус чиновника. Коммунистическая система государственной службы: Идеологическая и политическая детерминация; Неконституционный и внезаконный характер организации службы; Дискриминационный характер основных принципов доступа к замещению должностей государственной службы; Деформация принципов профессионализма и компетентности; Использование методов внеэкономического принуждения.
Основные понятия и термины: «система карьеры»; «пожизненный найм»; чиновник.
Тема 11: «Реформа государственной службы в Российской Федерации»
Государственная служба в Российской Федерации. Единство системы государственной службы в Российской Федерации. Специфика российского законодательства о государственной службе. Принципы государственной службы. Особенности выделения видов, категорий и должностей государственной службы. Военная, правоохранительная и гражданская государственная служба. Права государственного служащего. Обязанности государственного служащего. Ограничения на гражданской службе. Запреты на гражданской службе. Требования к служебному поведению. Конфликт интересов. Правила конкурсного поступления на гражданскую службу. Испытание при поступлении на государственную службу. Прохождение государственной службы. Формирование кадрового состава гражданской службы. Статус комиссии государственного органа по служебным спорам. Соотношение правовых норм и их реализации в организации государственной службы. Органы руководства и управления госслужбой в России. Тенденции эволюции госслужбы и корпуса госслужащих в России.
Специфика муниципальной службы: форма и содержание. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы. Муниципальная должность и муниципальный служащий. Принципы муниципальной службы. Регулирование отношений в сфере муниципальной службы законодательством РФ и субъекта РФ. Организация муниципальной службы: основные принципы, нормы доступа к замещению должностей, состав должностей, органы управления службой. Обязанности, права, гарантии и ограничения прав муниципального служащего: служебные, профессиональные, социальные. Основные условия прохождения службы.
Основные понятия и термины: виды государственной службы, гражданская служба.
Тема 12: «Понятие и структура процесса государственного управления»
Понятие об управлении как процессе. Содержание и основные характеристики процесса управления. Содержание процесса управления (методологическое, организационное, экономическое, социальное, информационное, технологическое) и его структура. Управление как процесс воздействия. Свойства процесса управления. Типология процессов управления. Виды управленческого воздействия. Взаимосвязь структуры и процесса управления. Организация процесса управления. Государственное управление и государственное регулирование. Формы, методы, средства регулирующего воздействия. Основные предметы государственного регулирования. Центральные и региональные органы государственного
регулирования. Государственное регулирование экономических и социальных отношений. Органы государственного оперативного управления. Специализированные органы государственной администрации. Контрольно-надзорные службы. Информационно-аналитические подразделения государственной администрации. Информационное обеспечение и обслуживание системы государственного управления. Координация в составе функций государственного управления и специфика координирующих государственных органов: формы и методы деятельности.
Государственная политика: основные направления, формы, методы, средства. Подготовка и принятие политических и административных решений. Разрешение конфликтов и управление в чрезвычайных ситуациях.
Основные понятия и термины: процесс управления, метод управления, государственная политика.
Тема 13: «Технология государственного управления»
Понятие об этапах, операциях и стадиях процесса управления. Взаимосвязь методов управления и технологии. Технология управления: понятие и содержание. Требования к технологии управления. Виды технологий управления. Принципы проектирования и организации технологии управления. Основные технологические подсистемы в аппарате управления. Технологическая документация управления. Регламенты, инструкции и правила производства работ. Методы измерения технологических характеристик управления. Методы и принципы оптимизации технологии управления. Понятие о технологической эффективности управления. Критерии эффективности управления. Основные источники технологических нарушений в функционировании аппарата управления: методы выявления и устранения.
Основные понятия и термины: управленческая операция, технология управления, принципы технологизации.
Тема 14: «Современные административные реформы»
Проблема развития систем государственного управления: устойчивость, эффективность, норма и отклонение. Методы повышения эффективности государственного управления. Изменения государственного управления в контексте социально-политических преобразований. Понятие реформы управления. Сущность реформ управления и особенности их проведения в сфере государственного управления. Объективные противоречия и предпосылки реформ систем управления. Субъективный фактор реформы управления. Критерии классификации реформ государственного и местного управления. Реформы системного характера в управлении. Реформы политического и административного аппарата исполнительной власти. Принципы подготовки и проведения реформ. Методы проведения реформ и выбор условий. Рост функций, полномочий и численности аппарата исполнительной власти, государственных расходов, бюджетный дефицит в ХХ веке. Основные модели государственного управления, сложившиеся к концу ХХ века: достоинства и недостатки. «Новый государственный менеджмент» - идейно-теоретическая основа государственного управления в современных демократических государствах. Стратегия повышения эффективности государства. Концентрация государства на решении фундаментальных задач, их состав. Повышение дееспособности государственных институтов. Маркетизация и менеджеризация в общественном секторе как основная тенденция динамики систем управления в развитых странах конца ХХ века. Приватизация и контрактация. Изменение принципов формирования организационной структуры государственного управления. Реструктуризация функций государственного управления. Новые функции государственного управления (стратегический анализ, оценки и планирование, маркетинг, рекрутмент, реинжиниринг, финансовый и контрактный менеджмент и др.). Политическая и административная динамика в институциональном измерении. Смешанные формы публичных институтов. Изменение принципов отбора персонала, замещения должностей и служебного продвижения. Изменение показателей оценки и контроля в государственной службе. Сокращения и реформа. Проблемы доверия и коррупции в госслужбе: методы решения. Внешний контроль исполнительной власти: судебный, парламентский, общественный. Взаимосвязь местных реформ с изменениями в управлении на центральном уровне организации исполнительной власти. Программы реформ государственного управления в современных зарубежных государствах: особенности реализации. Законодательное сопровождение реформ госуправления. Задачи и этапы реформы государственного управления в России, особенности реализации.
Основные понятия и термины: реформа управления, эффективность государственного управления, новый государственный менеджмент, стратегия реформ.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Образец оформления титульного листа курсовой работы
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет»
Кафедра государственного и муниципального управления
Контрольная работа по дисциплине
«СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ»
Выполнил:__________________________________________
Студент
______курса________специальность_____________
Группа______№ зачетной книжки______________________
Подпись_________________________
Преподаватель: _____________________________________
Должность: _________________________________________
Оценка: ________________ Дата:___________________
Подпись: ________________________
Санкт-Петербург
200_