Проект гэф/проон «улучшение энергоэффективности в зданиях»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПРОЕКТ ГЭФ/ПРООН «УЛУЧШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В ЗДАНИЯХ» Государственная политика в области энергоэффективности и энергосбережения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений в Кыргызской Республике Бишкек – 2011 г.

.

Содержание

1.	Введение	3
2.	Раздел 1.Значимость энергетической безопасности в развитии экономики. Роль и ответственность государства в обеспечении энергетической безопасности.	4
3.	Раздел 2. Мировые тенденции энергосбережения.	6
4.	Раздел 3. Ресурсное обеспечение экономики страны (баланс топливно-энергетических ресурсов).	12
5.	Раздел 4. Распределение потребления ТЭР по секторам экономики.	16
6.	Раздел 5. Потенциал энергоэффективности и энергосбережения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.	17
7.	Раздел 6. Основные концептуальные направления по осуществлению государственной политики.	22
8.	Раздел 7. Основные препятствия (риски) по реализации политики энергоэффективности и энергосбережения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.	42
9.	Раздел 8. Подготовка кадров и повышение квалификации специалистов в области энергопотребления и энергоэффективности.	43
10.	Раздел 9. Внедрение энергосберегающих технологий, энергоэффективных материалов, изделий и оборудования; возобновляемых источников энергии.	45
11.	Раздел 10. Информационное обеспечение /поддержка.	46
12.	Раздел 11. Прогнозная оценка социальных, экономических и экологических результатов реализации политики.	47
13.	Приложение № 1. Термины, понятия и определения.	51
14.	Приложение № 2. Список литературы.	56

Введение

Настоящий документ представляет Стратегию государственной политики, направленной на повышение энергетической безопасности Кыргызской Республики
, основанной на энергосбережении и энергоэффективности. Документ разработан в рамках партнерства Государственного агентства архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики (Госстрой КР) и Проекта ГЭФ/ПРООН «Улучшение энергоэффективности в зданиях» в соответствии с задачами Плана действий к Стратегии развития страны на 2009 – 2011 годы и Планом действий по созданию энергоэффективного жилищного хозяйства в регионе ЕЭК ООН.

Кыргызстан вступил на новый этап формирования государственной структуры управления, способной обеспечить инновационный путь развития экономики для повышения качества жизни граждан и поступательного развития общества и государства.

Ключевым фактором государственной политики является экономическая модель развития, основанная на максимальном использовании внутренних ресурсов.

Мировой опыт развития экономик показывает, что затратный пути развития требуют включения в оборот значительных ресурсов, альтернативой является модель, основанная на энергосбережении и энергоэффективности. Сбережение энергоресурсов равносильно их производству. Данный путь развития позволяет более эффективно решать экономические, экологические проблемы и удовлетворять все возрастающие социальные потребности общества. Сложившаяся мировая тенденция роста стоимости энергоносителей, в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках, ставит Правительство Кыргызстана перед необходимостью поиска инструментов обеспечения энергетической безопасности за счет экономного расходования ресурсов.

Раздел 1. Значимость энергетической безопасности в развитии

экономики. Роль и ответственность государства

в обеспечении энергетической безопасности

Понятие «энергетическая безопасность» начало широко применяться, начиная с 1996 года.

Европейская экономическая комиссия ООН рассматривает энергетическую безопасность «… как состояние общества, которое позволяет при наличии угроз внешнего и внутреннего характера и влияния дестабилизирующих факторов экономического, социально-политического, природного и техногенного происхождения поддерживать необходимый уровень национальной безопасности страны, устраняя и компенсируя негативное влияние этих факторов».

Энергетическая безопасность является одним из важнейших элементов экономической и в целом национальной безопасности.

Нарушение энергетической безопасности, или, иначе говоря, перерывы в энергоснабжении, даже кратковременные, а также резкие скачки цен на энергоносители могут, как правило, иметь серьезные финансовые, экономические и социальные последствия.

Результаты этих нарушений могут проявляться в следующих аспектах:

-в создании препятствий для благоприятной жизни и здоровья людей;

-в нарушении экологической среды;

-в возникновении препятствий для развития общества и государства.

Нарушение энергетической безопасности снижает уровень инвестиций в развитие национальной экономики.

Важным направлением энергетической политики правительств всех стран является определение действий по снижению темпов роста энергетических потребностей экономики без вызова негативных последствий для развития общества.

Основными направлениями деятельности правительств по повышению уровня энергетической безопасности являются:

-увеличение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

- перевод экономик на энергосберегающий путь развития.

Одним из основополагающих принципов, заложенных в стратегические документы, моделирующие развитие Кыргызстана на перспективу является принцип мобилизации собственных ресурсов нашедший отражение в Стратегии развития страны.

Деятельность правительства Кыргызской Республики направлена на:

-экономический рост;

-повышение качества жизни;

-улучшение качества управления страной;

-сохранение и улучшение окружающей среды.

Статья 48 Конституции Кыргызской Республики гарантирует каждому гражданину право:

-на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду;

-на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу действиями в области природопользования.

При этом каждый обязан бережно относиться к окружающей природной среде.

Снижение энергоемкости экономики наиболее действенный механизм продвижения страны по пути устойчивого развития, по пути создания благоприятной окружающей среды. Повышение энергоэффективности и тепловой защиты зданий один из факторов обеспечения такого развития .

В стандартах по энергоэффективности под энергосберегающей государственной политикой понимается комплексное, системное проведение на государственном уровне программы мер, направленных на создание необходимых условий организационного, материального, финансового и другого характера для рационального и экономного расходования ТЭР.

Ключевым элементом успеха национальной стратегии повышения энергоэффективности является наличие прочной институциональной, политической и технической базы, кроме того необходима активная приверженность правительства политике повышения энергоэффективности.

Раздел 2
.
Мировые тенденции энергосбережения

В первой половине 70-х годов, когда возник энергетический кризис в результате эмбарго, предпринятого группой стран-экспортеров нефти на ее поставку промышленно развитым государствам, последние, в целях снижения негативных последствий и обеспечения своей энергетической безопасности создали Международное энергетическое агентство (МЭА).

В последствии был создан ряд международных организаций координирующих, финансирующих и осуществляющих программы по повышению энергоэффективности мировой экономики в целом и отдельных ее секторов в разных странах.

В результате, в мировой практике к настоящему времени накоплен большой опыт успешного применения различных мер государственной политики по энергосбережению и энергоэффективности в различных секторах экономики, направленных на снижение выбросов углерода, и развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

Одним из важных механизмов государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности во многих странах мира являются требования к энергетической эффективности зданий (как новых, так и уже существующих). Это обусловлено следующими факторами.

Во-первых, на долю сектора зданий приходится более 37% мирового потребления энергии.

Согласно данным МЭА, в 2006 году доля жилищного сектора в общем объеме конечного потребления энергии в регионе ЕЭК составила 20% (25% без учета Соединенных Штатов Америки и Канады). Этот показатель в отдельных государствах достигает половины от общего конечного потребления энергии и в среднем по всем странам региона равен 30-40%. Соответствующие выбросы углерода данным сектором также значительны.

Во-вторых, здания относятся к наиболее долговременной и дорогостоящей социально-технологической инфраструктуре, и характеризуются весьма длительными циклами обслуживания и замещения, а также высокой степенью инертности. Таким образом, принимаемые сегодня меры или отсутствие таковых будут оказывать существенное влияние в течение многих десятилетий.

В-третьих, для этого сектора, характерной особенностью является расточительность энергии при строительстве и эксплуатации зданий. Хотя имеющиеся технологии открывают широкие возможности для значительного сокращения энергопотребления в зданиях. Оценка экономического потенциала сокращения энергопотребления и выбросов в странах с переходной экономикой показывает, что наибольший экономический эффект от сокращения энергопотребления имеют здания

Источник: World Resources Institute 2008

Рис. 1 Оценка экономического потенциала сокращения выбросов в

странах с переходной экономикой

К настоящему времени во многих странах разработаны нормы, которые позволили в короткое время значительно снизить рост энергопотребления в строительстве.

Первые нормативные правовые акты были приняты на государственном уровне в Дании (Danish BR 77 standard) и Швеции (SBN 80 Svensk Bygg Norm). В результате, за семь лет в Дании потребление тепловой энергии на нужды отопления зданий снизилось на 28%, а в Швеции – почти в два раза. В настоящее время энергетические стандарты в этих странах выше норм других стран Евросоюза.

В середине 80-х годов в Германии была создана новая концепция энергосбережения в жилищном строительстве, которая получила название «пассивные дома» (Passivhaus). Дома, возведенные по данной концепции, должны были использовать для нужд отопления преимущественно внутренние тепловые ресурсы и иметь минимальный теплообмен с окружающей средой за счет высококачественной теплоизоляции. На сегодняшний день Passivhaus, а также практически аналогичный ему канадский стандарт В2000 признаются ведущими стандартами с точки зрения

энергоэффективности в мире.

Первым нормативным актом, который в полной мере можно назвать международным, стала Директива Евросоюза 93/76/ЕС по ограничению выделения двуокиси углерода путем улучшения энергетической эффективности или SAVE. Документ был принят в 1993 году и предусматривал целый ряд мер по повышению энергоэффективности жилых зданий. В их числе разработка энергетических паспортов зданий, эффективная теплоизоляция вновь возводимых зданий, регулярный анализ статей расхода энергии и повышения эффективности ее использования, и даже субсидирование на государственном уровне трети расходов, направленных на экономию энергии.

На основе закона SAVE, в феврале 2000 года Европейский парламент и Совет ЕС принимают программу содействия энергоэффективности зданий с аналогичным названием. Программа предусматривала меры по стимулированию повышения энергоэффективности зданий, поощрения инвестиций в энергосбережение частными и общественными потребителями и в промышленности, а также создания условий улучшения эффективности энергопотребления в сфере конечного потребления.

Нормативный акт и программа SAVE стали базой для создания новых норм и стандартов в области энергоэффективности ряда стран ЕС – Германии (EnEV-2002), Франции (RT-2000), Нидерландах (1998) и других. Их основная задача состоит в снижении до 30% потребления первичной энергии в жилых зданиях по сравнению с ранее действующими стандартами.

Директива Европейского Парламента 2002/91/ЕС «Здания. Об энергетических характеристиках зданий» от 16.12.2002 г. направлена на улучшение энергетических характеристик зданий на территории ЕС с учетом местных климатических условий, а также требований к внутреннему микроклимату зданий и их рентабельности. Директива определяет минимальные требования к энергоэффективности крупных зданий, которые, по оценке Комиссии, могли бы сократить суммарное энергопотребление в ЕС приблизительно на 11%.

Цели, предусматриваемые Директивой, достигаются путем:

обеспечения принятия на национальном или региональном уровне странами, входящими в ЕС, единой методологии расчета энергетических характеристик зданий;

определения требований к энергетическим характеристикам на основе упомянутой выше методологии;

введения требования проведения оценки технической, экономической и экологической целесообразности использования альтернативных энергосистем, таких как когенерация, централизованное теплоснабжение и/или кондиционирование или же индивидуальные системы, основанные на возобновляемой энергии для новых зданий площадью более 1000 кв.м ;

введения требования соблюдения минимальных энергетических норм, если это возможно технически, функционально и экономически при основной реконструкции существующих зданий площадью более 1000 кв.м;

введения требования о выдаче сертификата энергетической эффективности в случаях, когда здание продается, строится или сдается в аренду. Что касается общественных зданий, то такой сертификат должен быть вывешен на видном месте;

введения требования о проведении регулярной проверки котлов и электроснабжающих систем переменного тока.

В докладе ЕЭК ООН "Зеленые дома: обеспечение энергоэффективности жилья в регионе Европейской экономической комиссии» признается, что повышение энергоэффективности жилья выступает необходимым условием для выполнения национальных и международных обязательств, направленных на решение многочисленных актуальных проблем, среди которых: изменение климата; энергетическая безопасность; экономическое развитие и бедность.

Повышение энергоэффективности жилья дает следующие выгоды и возможности:

а)социальные выгоды. Меры по повышению энергоэффективности в

жилищном секторе ведут к улучшению условий жизни и состояния здоровья

населения, способствуют решению проблем ценовой доступности энергии и,

таким образом, смягчают последствия социальной маргинализации и неравенства, укрепляя сплоченность общества;

б) экологические выгоды. Поскольку большинство антропогенных эмиссий парниковых газов связаны с генерацией энергии на основе ископаемых видов топлива, энергоэффективность и использование возобновляемых видов энергии в секторе жилья обеспечивают сбережение топливных ресурсов, снижение выбросов CO2 и уменьшение загрязнения атмосферы, что позволяет смягчить последствия глобального изменения климата. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе также
на местном уровне представляет собой меру по адаптации к изменению климата за счет улучшения защищенности домов от неблагоприятных погодных условий;

в) политические выгоды, доступность энергии и энергобезопасность. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе позволяет зарезервировать больше энергии для альтернативных видов использования или для удовлетворения растущего спроса в самом секторе жилья, что повышает уровень энергобезопасности страны. Это также уменьшает риски политической нестабильности, которые могут возникать по причине нехватки энергии или ценовой инфляции;

г) экономические выгоды. Энергосбережение рассматривается как дополнительный источник энергии, обеспечивающий меньшие расходы, чем при производстве или закупке дополнительной энергии. Более высокая эффективность позволяет

достичь экономии за счет уменьшения эксплуатационных расходов квартиро-

съемщиков, тогда как поставщики услуг выигрывают за счет уменьшения по-

терь при предоставлении энергетических услуг. С точки зрения макроэкономики инвестиции в энергоэффективные дома обеспечивают более быстрый и экономичный эффект, чем наращивание мощностей энергоснабжения. Развитие данного сектора также оказывает позитивное влияние на исследования и инновации, занятость, инвестиции и развитие малых и средних предприятий (МСП);

d) регенерация городской среды. Переоборудование домов и использование надлежащих технологий строительства значительно улучшают комфортность внутренних помещений и увеличивают сроки их эксплуатации без ремонта. Комплексные программы могут также способствовать улучшению эстетического облика зданий, и окружающих общественных пространств, делая городскую среду более привлекательной.

С точки зрения обеспечения повышенной энергетической эффективности зданий по сравнению с базовым нормируемым уровнем в Европе и других зарубежных странах применяются следующие категории:

• здания с низким энергопотреблением

• пассивные здания

• здания с нулевым энергопотреблением или нулевым выбросом СО2

• «зеленые» здания

• здания, сбалансированные с окружающей средой ( Sustainable).

Все перечисленные здания относятся к категории, обеспечивающей повышенную энергетическую эффективность и экологическую безопасность.

Отнесение зданий к одной из категорий осуществляется через создание рейтинговых систем, аудит и сертификацию.

Сертификация энергосбережения и использование рейтинговых систем создают основу для оценки и сравнения энергопотребления, энергоэффективности и энергозатрат различных зданий. Основная цель состоит в том, чтобы владельцы, арендаторы и другие категории пользователей зданий могли ознакомиться с энергетическими характеристиками того или иного здания в удобной и доступной форме, с тем, чтобы отличить энергоэффективное здание от других существующих на рынке, и измерить количественно стоимость такого отличия. Система рейтинга привязывается к маркировке. Система рейтинга служит основой для финансового-материального стимула и санкций. Так, например, в США частные налогоплательщики имеют право на льготы в случае проведения энергосберегающих мероприятий в своих домах/квартирах. Юридические лица также могут претендовать на определенные налоговые льготы по реализации энергосберегающих мероприятий или отдельных систем. В Евросоюзе наряду со сниженными налоговыми ставками застройщикам предлагаются льготные условия страхования и финансирования в случае применения практики «устойчивого или зеленого» строительства. Субсидии, налог на энергопотребление, дифференцированный тариф, система торговли кредитами являются лишь неполным списком возможных экономических инструментов в этой области.

В странах Содружества Независимых Государств предпринят ряд шагов по формированию политики и мер реализации энергосбережения и энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий. В настоящее время политика энергоэффективности в указанном секторе реализована в принятии рядом государств СНГ норм и правил по тепловой защите зданий. Решением Экономического Совета СНГ от 11 марта 2005 года утверждены «Основные направления и принципы взаимодействия государств-участников СНГ в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения».

Раздел 3
.
Ресурсное обеспечение экономики страны

Кыргызстан обладает значительными запасами водных ресурсов, которые являются основой его энергетики. Вместе с тем в стране незначительны запасы углеводородного сырья.

Высокая зависимость Кыргызстана от импорта органических энергоносителей (уголь, нефть, газ) создает постоянную угрозу ухудшения снабжения экономики и населения энергией. В стране 94% всей вырабатываемой электрической энергии производится на гидроэлектростанциях. В маловодные годы это создает угрозу дефицита электроэнергии. Страна ввозит более 90% всех потребляемых углеводородов. Собственные разведанные запасы нефти и газа незначительные, их выработка составляет до 90%. Быстрый рост мировых цен на нефть, нефтепродукты и газ также способен значительно обострить экономическую ситуацию. Задача диверсификации производства электроэнергии, прежде всего, за счет развития малой энергетики, решается недостаточно активно.

Электроэнергетика
. На долю электроэнергетики приходится около 5% ВВП и 16% объема промышленного производства, 10% доходов государственного бюджета. Электроэнергетическая сеть обеспечивает доступ к электроэнергии практически для всего населения. В 2010 году произведено 12 миллиардов 113, 6 млн.кВч. Потребление электроэнергии на душу населения в 2009 г. составило 2379 кВтч и остается фактически на уровне 2005 г. (2380 кВтч), что пока является одним из низких показателей в Центральной Азии. Гидроэнергетический потенциал 252 крупных и средних рек оценивается в 18,5 млн. кВт мощности и более 160 млрд. кВтч электроэнергии, однако используется около 10 % потенциала. Потенциал гидроэнергетических ресурсов малых рек и водостоков составляет порядка 5-8 млрд. кВтч в год, используется 3%.

Теплоэнергетика.
Ежегодно вырабатывается более 3,1 млн. Гкал тепловой энергии, в том числе в системе ОАО "Электрические станции" до 72%, "Кыргызжилкоммунсоюз" - 20%, остальной объем - ведомственными и муниципальными котельными. Централизованное теплоснабжение имеется только в 4 городах республики: по г. Бишкек - 85% жилого фонда, г. Ош 35-40%, г. Кызыл-Кия - 60% и по г. Каракол - 26%. Затраты на импортируемое топливо оцениваются более чем в 1 млрд. сомов. Эксплуатируются около 3000 электрических котельных с тепловой мощностью 4200 Гкал/час, что в 3,5 раза больше тепловой мощности ТЭЦ г. Бишкек. Износ оборудования выше 80%, что привело к росту потерь тепла, превышающих 25%. Оснащенность абонентов приборами учета тепловой энергии не превышает 10%, что крайне недостаточно.

Теплоснабжение в Кыргызской Республике имеет большое социально-экономическое значение. Любые сбои в обеспечении населения и других потребителей теплом негативным образом воздействуют на экономику страны и усиливают социальную напряженность в обществе.

По данным, опубликованным в «
Национальной энергетической программе Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и стратегии развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года» от 24 апреля 2008 года прогнозный рост производства тепловой энергии в республике по отношению к 2005 году должен был составить: в 2010 году - 9-13% и в 2020 году 22-34%. Однако по состоянию на 01.01.2011 года мощности не наращивались. При этом, предусматривается рост реального потребления тепловой энергии в 1,4-1,5 раза за счет сокращения потерь и использования высокого потенциала энергосбережения в этом секторе энергетики.

Газоснабжение
. Поставка природного газа в объеме 750 млн.куб.м в год, в Республику осуществляется из соседних стран. Сохраняется тенденция постоянного роста импортных цен на природный газ. За последние 2 года цены выросли от 45 долл. США за 1000 куб. метров до 145 долларов США. Разведанные запасы газа в Кыргызстане составляют 4.8 млрд. куб метров. При этом добыча в 2010году составила 21,8 млн. куб метров, что составляет около 3.5% от потребности экономики республики.

Уголь.
На территории республики известно 70 месторождений угля, общие запасы которых составляют 1,3 млрд. тонн. В топливно-энергетическом балансе на долю угля приходится до 9,5% (2009 г.). В 2010 году добыча угля составила 558, 2 тыс тонн. Республика импортирует ежегодно более 80 % угля.

Нефть.
В эксплуатации находятся 15 нефтяных, газовых и нефтегазовых месторождений. Извлекаемые запасы нефти оцениваются 11,3 млн. тонн. Объем добычи в 2010 году составил 83 тыс.тонн, что составляет менее 15 % от всей потребляемой номенклатуры нефтепродуктов (бензин, дизельное топливо, топочный мазут), 85% нефтепродуктов закупается за рубежом.

Баланс топливно-энергетических ресурсов представлен в таблице №1

Баланс топливно-энергетических ресурсов Кыргызской Республики (2010год и прогноз до 2015 года)

Таблица №1

Вид ТЭР	Единица измерения	Произведено в 2010 году (Данные Нацстаткома)	Поступило по импорту	ТЭР всего	Потреблено в 2010 году (Данные Нацстаткома)	Прогноз производства в 2015 год	Прогноз потребления в 2015 год	Баланс на 2015 год +/-
Электроэнергия	Млн.кВт.ч	12113,6	-	12113,6	10104	16900	13600	+3300
Природный газ	Млн. куб.метров	21,8	560,2	582	582	21.8	753,6	-731,8
Уголь	Тыс.тонн	558,2	1120	1678,2	1678,2	744	2345	-1601

Примечание:

1. Сведения по производству и потреблению электроэнергии на 2015 год приняты на основании Решения Совета глав правительств СНГ «О прогнозе производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2020 года» (19.11.2010 г.);

2.Сведения по производству и потреблению природного газа и угля рассчитаны на основании темпов ежегодного роста ВВП Кыргызской Республики в объеме 6,5 %

Раздел 4. Распределение потребления ТЭР по секторам экономики

Структура распределения потребления топливно-энергетических ресурсов в Кыргызстане представлена на диаграмме рис.1. Из диаграммы видно, что около 40% ТЭР потребляется зданиями, поэтому этот сектор имеет самый большой потенциал в плане реализации программ энергосбережения.

Все основные фонды, существующие в республике (включая жилые дома, производственные и общественные здания) в настоящее время не отвечают возрастающим требованиям энергоэффективности. Их содержание является неоправданно затратным для государственных, муниципальных бюджетов и собственников. Строительные нормы предыдущих поколений не отвечали современным требованиям энергоэффективности.

Рис. 2. Структура потребления ТЭР в Европе

В Кыргызстане не разработаны политика, меры и экономические стимулы в секторе строительства и эксплуатации зданий для снижения их энергоемкости.

Это делает неэффективной всю систему производства и распределения энергоресурсов. Кыргызская экономика имеет очень высокие показатели энергоемкости.

Уровень энергоемкости ВВП в Кыргызстане составляет 1,1 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США. В развитых странах этот показатель составляет 0,09-0,18, а в развивающихся странах - 0,22-0,74.

Для сравнения: энергоемкость ВВП Грузии 0,65 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США, Армении 0,83 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США. Лучшие мировые показатели энергоемкости в Швейцарии (0,08 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США) и Японии (0,09 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США). Избыточное потребление энергии снижает конкурентоспособность кыргызской продукции, особенно в энергоемких производствах.

Раздел 5
.
Потенциал энергоэффективности и энергосбережения

при
проектировании, строительстве и эксплуатации

зданий и сооружений

Стратегическими документами развития Кыргызской Республики предусмотрен ежегодный рост валового внутреннего продукта от 6,5 до 8%.

Таким образом, к концу 2015 года объем ВВП должен возрасти почти в 2 раза, что при существующих методах энергопотребления по затратному принципу потребует нарастить энергетические мощности в сопоставимых объемах. Это потребует колоссальные инвестиции в развитие и производство энергоносителей. Альтернативой является энергоэффективный путь развития экономики.

В сравнении с другими секторами экономики, сектор зданий характеризуется наиболее значительным потенциалом в области энергосбережения. Энергосбережение может быть в основном реализовано благодаря внедрению соответствующих технологических решений от простых до более сложных. Вместе с тем даже самые простые и, тем не менее, затратноэффективные проекты по обновлению зданий дают до 40% экономии энергии.

Несмотря на эти возможности, объем инвестиций в энергоэффективные дома находится ниже уровня, который мог бы рассматриваться в качестве оптимального, что способствует увеличению разрыва по энергоэффективности между текущим потреблением энергии и оптимальным потреблением, которое можно обеспечить с использованием существующих затратноэффективных методов и технологий. Такая ситуация обусловлена наличием барьеров и проблем в области внедрения энергоэффективных технологий. Все барьеры можно сгруппировать в 4 основные группы:

- недостаток информации;

- недостаток мотивации;

- недостаток опыта финансирования проектов;

- недостаток организации и координации

Существующие барьеры из-за недостатка технологий в настоящее время практически сняты.

Недостаток информации. Одной из наиболее распространенных проблем является низкий приоритет энергетических вопросов в сравнении с альтернативными потребностями потребителей. Энергоэффективные продукты, как правило, являются более дорогостоящими и менее известны по сравнению с альтернативами.

Недостаток мотивации. Отсутствие надлежащих стимулов технологии, используемых в процессе проектирования, строительства и обслуживания новых зданий, как правило, ориентированы не на освоение передовых методов, а на закрепление достигнутого уровня. Ситуация выглядит еще более тревожной в случае существующего фонда зданий, поскольку его ремонт требует значительных предварительных расходов. Даже если соответствующие субъекты понимают, что такие инвестиции дадут им эксплуатационную экономию, они могут посчитать, что альтернативные затраты являются слишком высокими, а период окупаемости чрезмерно продолжительным. Экономические механизмы выстроены так, что получатель экономии энергии не определен и не оформлен институционально. Кроме, того, дифференциация стимулов между квартиросъемщиками, домовладельцами и энергопроизводителями редко способствует повышению энергоэффективности.

Недостаток опыта финансирования проектов. В числе других общих препятствий следует отметить отсутствие достаточных инвестиционных возможностей для агентов на рынке проектов энергоэффективности, неопределенность и риски таких инвестиций, организационные барьеры, технологическая инертность и зависимость от ранее принятых решений, а также дефицит информации и/или низкий уровень информированности. Таким образом, для достижения прогресса на пути создания энергоэффективных зданий необходимы не только технологические решения, но и институциональная инфраструктура для их активной практической реализации.

Недостаток организации и координации.
Имеет место на всех уровнях принятия решений. Проблема повышения энергетической эффективности не воспринимается как средство решения широкого комплекса экономических и экологических проблем. Например, реализация

ключевого приоритета «Энергетической стратегии России до 2020 года» - увеличения энергоэффективности экономики не обеспечена в полной мере организационными и финансовыми ресурсами.

Наблюдается отсутствие синхронизации различных областей законодательства: градостроительное планирование не связано с развитием энергосистем; законодательство о госзакупках не содержит требований по энергоэффективности и т.д.

Ограниченность собственных энергетических ресурсов Кыргызской Республики, высокая стоимость энергоносителей, негативное влияние на окружающую среду, связанное с ее производством, - все эти факторы приводят к необходимости сокращения энергоемкости в секторе строительства и эксплуатации зданий и сооружений.

По общим оценкам суммарное энергопотребление в отраслях экономики может быть сокращено на 13% за счет технических и организационных мероприятий, что может обеспечить экономию на уровне 550 тыс. т условного топлива до 2015 г. За счет модернизации существующего энергетического оборудования, внедрения энергосберегающих технологий можно получить до 25% экономии электроэнергии и около 15% тепловой энергии, что составляет 2000 млн. кВтч и 800 тыс. Гкал.

В Кыргызстане существуют значительные разрывы между потребностями развития экономики и ее технологической поддержкой за счет собственных возможностей.

Кроме того, одной из основных причин, вызывающих напряжение социально-политического состояния общества, является низкая энергетическая эффективность экономики, следствием чего являются значительные финансовые издержки бюджета и населения на удовлетворение потребностей в тепле и электрической энергии.

Сложная ситуация с водно-энергетическими ресурсами и тенденции развития мировой экономики предъявляют высокие требования к снижению энергоемкости не только за счет сокращения потерь энергоресурсов, но и в большей степени за счет внедрения высокоэффективных энергосберегающих технологий, внедрения прогрессивных норм.

В секторе строительства ежегодно планируется вводить в эксплуатацию около 1 млн. кв.метров жилых зданий, что до 2015 года составит около 5 млн.кв.метров. Прогнозные показатели по вводу в эксплуатацию жилых домов в среднесрочной перспективе (2011-2015 годы) приведены в таблице №2.

Разработанные и введенные в 2010 году строительные нормы и правила нового поколения по тепловой защите зданий направлены на энергосбережение зданий на всех этапах строительства и эксплуатации. Они гармонизированы с аналогичными зарубежными нормами развитых стран. Сфера действия норм и правил распространяется на проектирование ограждающих конструкций новых и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения и предназначены для тепловой защиты жилых, общественных, промышленных и сельскохозяйственных объектов.

Применение указанных норм и правил по тепловой защите зданий носит обязательный характер в целях обеспечения: защиты жизни и здоровья людей; охраны окружающей среды и снижения выбросов двуокиси углерода.

Только в секторе жилищного строительства применение новых норм позволит сократить до 40% энергозатрат при их эксплуатации.

Подходы к преодолению барьеров.

Во многом повышение энергоэффективности — это вопрос организации, стратегии, методики и Государственной поддержки этого направления:

- разработка современной нормативно-правовой базы;

- формирование организационных структур;

-государственная поддержка и создание благоприятного инвестиционного климата;

- взаимодействие с бизнес-сообществом, финансовыми и гражданскими институтами на основе общественно-частно-государственного партнерства;

- информационная и образовательная поддержка мероприятий на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Прогнозные показатели строительства и ввода в эксплуатацию жилых зданий в Кыргызской Республике

на период: 2011-2015 годы

Таблица №2.

Вод в эксплуатацию квартир и индивидуальных жилых домов	Ед. Изм.	Факт 2010 год	План на 2011 год	План на 2012 год	План на 2013 год	План на 2014 год	План на 2015 год	Всего за период 2011-2015 годы
Общая площадь	тыс. кв.м	715,0	720,0	725,0	730,0	734,7	739,5	4364,2
Всего квартир и домостроений: -в т.ч. индивидуальных жилых домов	шт шт	7500 6551	7988 6377	8507 7431	9060 7914	9649 8434	10276 8982	52980 46289

Примечание: ежегодный прирост ввода принят 6,5 %

Раздел 6. Основные концептуальные направления

по осуществлению государственной политики

Государственная политика в области энергоэффективности и энергосбережения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений в Кыргызской Республике - это политика направленная на разработку и комплексное системное проведение на государственном уровне программы мер: регулирования, управления и координации деятельности государственных структур, органов местного самоуправления, поставщиков и потребителей энергии, с целью энергосбережения и повышения энергоэффективности в данном секторе экономики.

Объектом
государственного регулирования в области энергоэффективности и энергосбережения являются социальные, экономические и экологические отношения, возникающие в процессе проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений направленные на:

обеспечение сокращения энергетической емкости услуг без причинения ущерба благополучию человека и окружающей среде;

эффективное использование энергетических ресурсов в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений;

устранение барьеров повышения энергоэффективности;

обеспечение поступательной трансформации зданий и сооружений с целью снижения потребления энергии и доведение (в перспективе) до нулевого уровня, и соответственно нулевой эмиссии углерода.

Основные принципы энергосберегающей политики государства

Энергосберегающая политика государства основана на следующих принципах:

подход, в центре которого находится человек: улучшение условий жизни и состояния здоровья населения, решение проблем ценовой доступности, снижение последствий социальной маргинализации и неравенства, повышение сплоченности общества;

комплексности и гибкости с учетом: ресурсного обеспечения экономики страны, уровня экономического развития, наличия и подготовленности кадрового и технического потенциала, сочетания сложившейся практики управления и наилучшей международной практики повышения энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий.

Повышение энергоэффективности в жилищном секторе – это обеспечение сокращения энергоемкости жилищных услуг без нанесения

ущерба для благополучия жильцов или окружающей среды. Здания, которые избыточно потребляют энергию, загрязняют окружающую среду и создают проблемы с доступностью энергии, не могут считаться эффективными.

Повышение энергоэффективности жилых домов включает в себя следующие основные составляющие:

-реконструкция существующего жилого фонда для обеспечения соблюдения новых, более высоких стандартов в области энергоэффективности;

-применение более высоких стандартов энергоэффективности при проектировании и строительстве новых зданий;

-высокое экологическое качество территориально-пространственного планирования;

-применение экологически благоприятных строительных материалов и технологий;

-внедрение энергоэффективных коммунальных систем, предоставляющих услуги в секторе жилья;

-внедрение низко энергоемких систем управления жилым фондом;

-замена неэффективного оборудования, устройств и систем контроля потребления;

-сведение к минимуму выбросов углерода в секторе жилья;

-ценовая доступность энергии в секторе жилья.

Жилищно-строительный сектор представляет собой комплексную систему, в которой: новые здания отличаются от старых; потребление энергии в жилых помещениях отличается от энергопотребления в офисных и производственных помещениях; технические характеристики также меняются в зависимости от уровня энергопотребления. Основная типизация зданий для выделения определенных подсекторов при их строительстве и эксплуатации приведена на схемах № 1 и 2. Политика энергоэффективности построена и адаптирована к каждому из секторов.

Основные задачи и меры
регулирования энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий:

-
разработка и принятие нормативных правовых актов, создающих условия для институциональных изменений в отношении энергетической эффективности;

-создание на государственном и региональном уровне управленческих структур по вопросам реализации политики энергопотребления и энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ);

-разработка системы координации деятельности ведомств и органов местного самоуправления на государственном и региональном уровне по вопросам энергопотребления и энергоэффективности;

-разработка финансовых механизмов стимулирования внедрения, мероприятий по энергоэффективности и энергосбережению;

-разработка системы сертификации зданий по показателям энергоэффективности и системы аудита, мониторинга энергосбережения и энергоэффективности.

Ключевым элементом успеха национальной стратегии повышения энергоэффективности является наличие политической воли и прочной институциональной базы. Это значит, что для успеха стратегии необходима активная приверженность правительства политике повышения энергосбережения и энергоэффективности.

Схема №1. Типизация существующего фонда Кыргызской Республики

Схема №2. Типизация существующего фонда зданий и сооружений в зависимости от формы собственности

Цель №1:
Эффективное руководство Правительством преобразованиями в секторе строительства и эксплуатации зданий, направленными на поступательное снижение уровней энергопотребления и уменьшение эмиссии углерода.

Задача №1.
Разработка и принятие базовых законов, создающих благоприятные условия для институциональных изменений в отношении энергетической эффективности.

В Кыргызской Республике правовые нормы осуществления государственной политики повышения эффективности использования энергии, а также правовые основы создания и функционирования институциональных, экономических и информационных механизмов реализации этой политики устанавливает Закон «Об энергосбережении» от 7 июля 1998 года N 88. Несмотря на тот факт, что Закон принят более 12 лет, на практике он не реализован. Кроме того, Закон не содержит норм, касающихся вопросов энергоэффективности. Их отсутствие не позволяет реализовывать организационные, правовые, экономические, научно-технические и иные мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности экономики, в том числе и секторе строительства и эксплуатации зданий. Необходимо разработать и принять изменения и дополнения в Закон «Об энергосбережении» от 7 июля 1998 года N 88, содержащий нормы об энергоэффективных преобразованиях, касающихся сектора строительства и эксплуатации зданий. Кроме того, необходимо:

-принять нормативные правовые акты, регулирующие финансовые вопросы, в том числе залога, гарантий и страхования и др., которые могли бы использовать банки при выдаче кредитов в интересах финансирования энергоэффективных проектов;

-внести изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие приоритет энергоэффективным проектам, материалам и технологиям при проведении закупок товаров, работ и услуг.

Задача № 2
:
Создание структур управления (на республиканском и местном уровнях), которые будут отвечать за вопросы энергопотребления и энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий. Построение вертикали управления политикой энергоэффективности на республиканском уровне представлено на схемах № 3 и 4. Государственные структуры по реализации политики энергоэффективности в стране, должны быть наделены правовыми, регулятивными, организационными и другими полномочиями. Структура органа управления представлена на схеме № 5, основные полномочия и функции государственного агентства, ответственного за реализацию политики энергоэффективности приведены в таблице № 3

Задачи и функции Государственного агентства,

ответственного за реализацию политики энергоэффективности

(условное название ГАРПЭ)

Таблица № 3

Задачи	Функции
Правовые	1.Разработка и реализация политики и законодательных инициатив, нормативных правовых и нормативных технических актов. 2.Разработка национальных планов действий и стратегий по модернизации отраслей экономики в целях повы шения энергоэффективности. 3.Разработка механизмов стимулирования энергоэффективности в секторах экономики, а также системы санкций за расточительное расходование энергетических ресурсов и их внедрение в практику. 4. Разработка механизмов по обеспечению доступа производителей альтернативных видов электрической и тепловой энергии в сети снабжающих организаций (поставщиков).
Регулятивные	1. Проведение единой государственной политики в области энергосбережения и энергоэффективности. 2.Создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях повышения эффективности использования ТЭР. 3.Координация на республиканском и территориальном уровне деятельности по энергоэффективности 4. Контроль, осуществление мониторинга реализации планов по энергосбережению и энергоэффективности. 5.Координация научных исследований и опытно-конструкторских работ по энергосбережению и энергоэффективности. 6.Оценка мер по обеспечению энергоэффективности 7.Регулирование тарифов на энергоносители с привлечением поставщиков, потребителей, органов МСУ и гражданского общества. 8.Аккредитация органов по оценке соответствия.
Организационные	1.Интеграция вопросов энергоэффективности в процессы управления на отраслевых уровнях. 2.Создание структур управления на территориальном уровне, которые будут отвечать за вопросы энергопотребления и энергоэффективности. 3.Взаимодействие с гражданским сектором, обеспечение прозрачности в энергетическом секторе.
Информационные	1.Информационное обеспечение энергосбережения и энергоэффективности: -обсуждение программ в области энергосбережения; -координация работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности; -организация выставок энергоэффективного оборудования, технологий и материалов; -системное информирование о тарифах на энергоносители; -предоставления потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения; -пропаганда эффективного использования энергетических ресурсов.

В структуру Государственного агентства реализации политики энергоэффективности включен Фонд энергоэффективности, задачей которого является аккумулирование средств для реализации политики. Для реализации взаимодействия с гражданским обществом и повышения прозрачности расходования средств, при Фонде энергоэффективности создается Наблюдательный совет.

Схема №3. Государственное управление политикой энергоэффективности (республиканский уровень)

Схема № 4. Министерства и ведомства участвующие в реализации политики энергоэффективности

Схема №5. Структура Государственного агентства,

ответственного за реализацию политики энергоэффективности

Задача №3
: Разработка системы координации деятельности ведомств и органов местного самоуправления на государственном и региональном уровне по вопросам энергопотребления и энергоэффективности.

Данная задача включает проведение следующих мер по реализации политики энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий:

-разработку национальных планов и стратегий в секторе;

-разработку национальных статистических показателей и создание потенциала для мониторинга на основе сотрудничества между ведомствами,;

-разработку скоординированной системы регионального и местного планирования – создание системы планирования энергетических ресурсов, баланса их производства (или ввоза) и потребления;

-определение представительства государственного органа реализации политики энергоэффективности на местном уровне и его взаимодействия с органами местного самоуправления (МСУ);

-создание на местном уровне органов, занимающихся вопросами энергоэффективности;

-обеспечение информационной поддержки системы энергоэффективности на всех этапах.

Реализация политики энергоэффективности на местном уровне приведена на схеме № 6.

Схема № 6.Субъекты деятельности регионального и муниципального уровня

Цель №2.
Разработка финансовой инфраструктуры.

Задача №1
.Финансовая система должна способствовать укреплению стимулов и инвестиционных возможностей участников реализации политики до уровней, необходимых для ликвидации разрыва в области энергоэффективности строительства новых и эксплуатации имеющихся зданий.

Реализация указанной задачи предполагает следующие меры:

Реализация норм Закона КР «Об энергосбережении» по созданию «Фонда энергоэффективности».

Разработка механизмов субсидирования повышения энергоэффективности существующих зданий, находящихся в государственной и муниципальной собственности (республиканский и местные бюджеты).

Разработка и реализация комплекса финансовых и налоговых мер, направленных на борьбу с энергетической бедностью (малообеспеченные слои населения).

Разработка поддерживаемой государством системы беспроцентных или низкопроцентных кредитов для проведения санации зданий и осуществления проектов модернизации зданий с целью повышения их энергоэффективности.

Разработка механизмов налогового регулирования повышения энергоэффективности (налоговые кредиты и льготы при повышении энергоэффективности и введение налога на неэффективность)

В интересах финансирования энергоэффективных проектов необходимо принять законодательные нормы, регулирующие вопросы залога, гарантий и страхования, которые могли бы использовать банки при выдаче кредитов.

Разработка санкций за нерациональное расходование ТЭР.

Задача №2.
Разработка механизмов устойчивого управления потреблением энергии в жилищном секторе, повышение эффективности коммунальных услуг, корректировка систем ценообразования на энергию и создание стимулов для поставщиков энергетических услуг.

Основные меры по реализации указанной задачи:

-создание адекватной и ответственной системы установления цен на энергию для сектора жилья;

-ликвидация фиксированной системы оплаты энергоуслуг, потребители должны платить за реально потребленную энергию; введение системы с прогрессивным тарифом, при которой потребители (при превышении определенного порогового уровня) будут платить больше в расчете на единицу потребляемой энергии;

-введение дифференцированных тарифов на энергию в зависимости от времени суток и сезона. Эти тарифы основаны на «умном учете»;

-создание стимулов для оптимизации услуг энергопоставщиков и коммунальных предприятий: необходимо обязать поставщиков предоставлять потребителям полные информационные счета за предоставленные услуги и информировать их о мерах по экономии энергии, возможных инвестициях в энергоэффективность и имеющихся финансовых льготах. Обязать энергопоставщиков направлять дополнительный доход от продажи энергии по более высоким тарифным уровням на цели повышения энергоэффективности в Фонд энергоэффективности. Разработать меры по поощрению энергопоставщиков за оказание помощи конечным потребителям в области энергосбережения.

Развитие технического потенциала и стимулов в области малой альтернативной энергетики из возобновляемых источников в секторе жилья:

-обеспечение возможности для двусторонних потоков электроэнергии;

-разработать нормативные акты по льготной оплате за выработанную энергию индивидуальными производителями независимо от того потребляют они ее сами или поставляют в энергосеть;

-обязать поставщиков закупать определенную долю электроэнергии у индивидуальных производителей, вырабатывающих ее установками малой мощности на основе возобновляемых источников.

Цель № 3.
Ужесточение обязательных требований по энергоэффективности и выбросов углерода для новых и существующих зданий.

Задача 1
:Усовершенствование системы обязательных стандартов и нормативов в области энергоэффективности и выбросов углерода для новых зданий предусматривает проведение следующих мер:

- соблюдение строительных норм и правил по тепловой защите зданий должно быть обязательным по всей стране; необходимо усиление контроля и надзора за выполнением обязательных строительных норм и правил на всех этапах от проектирования до ввода в эксплуатацию;

-разработка механизма введения жестких санкций за несоблюдение норм и стандартов энергоэффективности;

-регулярное повышение в строительных нормах уровня требований по энергоэффективности, с учетом зонирования по климатическим условиям, и доведением (в среднесрочной перспективе) требований до уровня стандартов «пассивного дома» с нормированием показателей выбросов углерода;

-для масштабных проектов, осуществляемых за счет бюджетных средств, требования к энергоэффективности должны быть более жесткими.

Задача 2
.Внедрение системы энергетической сертификации зданий предусматривает реализацию следующих мер:

-разработка и внедрение системы энергетического аудита и обязательной сертификации энергоэффективности зданий;

-введение в практику обязательной энергетической классификации зданий, предусмотренной нормами;

-введение независимой энергетической классификации и маркировки строительных материалов, изделий и оборудования;

-проведение массового аудита энергоэффективности, создание базы данных и обеспечение мониторинга.

Задача 3
: Разработка нормативов энергоэффективности для существующих зданий. Для ее реализации необходимо разработать акты, устанавливающие обязательные требования по обеспечению энергоэффективности при реконструкции и капитальном ремонте. Разрешение на капитальный ремонт и реконструкцию выдаются только при условии обеспечения определенного уровня энергоэффективности. В перспективе, по окончании переходного периода, все существующие здания должны быть либо реабилитированы, либо признаны непригодными к эксплуатации.

. Задача 4.
Стимулирование развития инноваций и новых методов в секторе строительства и эксплуатации зданий. Поощрение внедрения новых и инновационных решений в новых и существующих зданиях.

Основные меры по реализации указанной задачи:

-эффективное освоение технологий нового поколения для обеспечения энергоэффективности сектора;

-поддержка потенциала научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);

-создание конкурентной среды для отбора перспективных проектов на получение финансирования исследований в области повышения энергоэффективности (как за счет бюджетных источников, так и за счет средств Фонда энергоэффективности);

- государственная поддержка в реализации пилотных и демонстрационных проектов;

- мониторинг, комплексный аудит « пилотных проектов», анализ энергоэффективности и распространение передового опыта;

-стимулирование решений с использованием местных материалов и технологий;

-поддержка новых технологий и материалов для выхода на рынок, их интеграции в товарный ряд.

Задача 5.
Интеграция аспектов энергоэффективности в стратегии территориально-пространственного развития, городского планирования и

строительную практику.

Основные меры по реализации поставленной задачи:

-учет требований энергоэффективности при территориальном планировании; аспекты энергоэффективности должны стать составной частью всех видов деятельности, связанной с комплексной модернизацией территорий;

в планах развития территорий должны быть предусмотрены меры, направленные на снижение энергопотребления и уменьшение углеродного следа;

-необходимо разработать стандарты «экогородов», или «устойчивых жилых районов», и вводить их в практику территориального планирования и проектирования;

-включение аспектов энергоэффективности зданий в процессы архитектурно-планировочного надзора за застройкой территорий;

-разработка, принятие и введение в практику нормативных актов, предусматривающих выдачу разрешений на застройку только таких проектов, которые имеют оптимальные территориально-пространственные параметры с точки зрения сокращения потребления энергии;

- при проведении тендеров введение в практику преимущества проектов, предусматривающих более высокий уровень энергоэффективности;

-внедрить упрощенный порядок выдачи разрешений на реализацию проектов, предусматривающих применение малой и альтернативной энергетик;

-применение целостного подхода к вопросам оценки энергоэффективности и экологических норм в проектах; для оценки энергоэффективности проект здания должен рассматриваться как единое целое;

-разработка норм, предусматривающих, что циклы эксплуатации зданий на всех этапах (от производства строительных материалов до сноса зданий и рециркуляции материалов) должны быть оптимизированы в целях снижения общего уровня углеродного следа.

Цель №3.
Интеграция вопросов энергоэффективности в процессы управления и обслуживания и модернизации фонда имеющегося зданий.

Задача №1.
Перевод управления эксплуатацией зданий на профессиональную основу реализуется следующими мерами:

-созданием транспорентного (прозрачного) рынка домоуправляющих компаний (включая МСУ);

-организацией обучения и повышение квалификации в сфере управления жильем и обеспечению его энергоэффективности;

-созданием механизмов привлечения недорогой технической помощи домовладельцам для проведения мероприятий по повышению энергоэффективности.

Задача №2.
Развитие финансируемых государством программ модернизации жилого фонда обеспечивается следующими мерами:

-разработкой типовых проектных решений повышения энергоэффективности существующего фонда, возведенного по типовым сериям и обеспечение к ним широкого доступа;

-разработкой и реализацией программ модернизации существующего фонда в целях повышения энергоэффективности, которые должны быть включены во все государственные стратегии, республиканские и местные программы;

- с целью преодоления «энергетической бедности» на территориальном уровне органам местного самоуправления необходимо разработать программы комплексной санации существующего фонда зданий, характеризующегося низким качеством и низкой энергоэффективностью.

Цель 4.
Разработка механизмов устойчивого управления потреблением энергии в жилищном секторе, повышение эффективности коммунальных услуг.

Задача №1.
Наращивание технологического потенциала для устойчивого управления энергопотреблением в секторе жилья.

Меры:

-установка систем измерения и регулирования энергопотребления электричества, газа, тепла, горячего водоснабжения, переход на «умные счетчики», отражающие информацию в режиме реального времени, включая ценовую информацию;

-введение норм (стандартов), в отношении обязательного оборудования новых зданий системами управления энергопотреблением и внутренним климатом (параметры микроклимата);

-обеспечение уровня обслуживания и модернизации энергораспределительных сетей в соответствии с высокими техническими нормами;

-создание конкуренции среди энергопоставщиков (потребитель должен иметь возможность выбора, включая альтернативные источники энергии).

Задача 2
Повышение энергоэффективности социального и муниципального жилого фонда.

Основные меры, направленные на реализацию указанной задачи:

-привлечение внимания потребителей к вопросам энергоэффективности зданий;

-разработка программ повышения энергоэффективности для сектора муниципального и социального жилого фонда;

-создание на национальном и местном уровнях многосторонних ассоциаций для обеспечения координации между развитием бизнеса и правительственными инициативами;

-разработка межведомственных основ социальной политики для обеспечения ценовой доступности энергетических услуг населению;

-ликвидация энергетической бедности: обеспечение свободного доступа потребителей энергетических услуг к информации об их энергопотреблении и экономии от использования энергоэффективных мероприятий.

Р
аздел 7.
О
сновные препятствия на пути перевода экономики

страны на энергосберегающий путь развития

Мировой опыт свидетельствует о том, что основные препятствия на пути перевода экономики на энергосберегающий путь развития можно разделить на несколько групп в соответствии с их характером:

-институциональные (организационные);

-законодательные;

-финансовые;

-научно-технические;

-информационные.

Все эти препятствия в большей или в меньшей степени имеют место в Кыргызстане.

В институционной сфере
наиболее серьезной проблемой является- отсутствие эффективного руководства на государственном уровне политикой энергосбережения и энергоэффективности, серьезные недостатки в организации системы учета и контроля за энергопотреблением.

В области законодательства
к такого рода проблемам следует отнести в первую очередь отсутствие реальных механизмов, стимулирующих потенциальных участников процесса энергосбережения.

Главной проблемой на пути развития энергосбережения, лежащей в финансовой
плоскости, является инвестиционный дефицит и слабая финансовая поддержка со стороны государства осуществления энергосберегающей политики.

В научно–технической
сфере к наиболее серьезным проблемам следует отнести значительный удельный вес устаревшего низкоэффективного оборудования; дефицит современных приборов, средств и систем энергосбережения; недостаток квалифицированных кадров; крайне медленное внедрение достижений научно-технического прогресса с целью совершенствования производства и повышения эффективности использования топлива и энергии.

Необходимо также отметить низкую осведомленность
общественности о возможностях и преимуществах энергосберегающего стиля хозяйствования и образа жизни.

Раздел 8. Подготовка кадров и повышение квалификации

специалистов в области энергосбережения и

энергоэффективности

Профессиональное образование в Кыргызской Республики имеет следующие основные ступени.

Начальное профессиональное образование осуществляется в общеобразовательных учреждениях начального профессионального образования (профессиональные технические училища, лицеи). Подготовка квалифицированных рабочих кадров для строительной отрасли осуществляется в 111 учебных заведениях системы ПТО. В год выпуск квалифицированных рабочих строительных специальностей составляет свыше 1500 человек человек.

Среднее профессиональное образование осуществляется в средних профессиональных учебных заведениях (СПРУЗ), к ним относятся техникумы и колледжи, в отдельных случаях в ВУЗах. В год выпускается порядка 50 специалистов среднего звена.

Высшее профессиональное образование получают
в университетах, академиях институтах и колледжах.
В год выпускается до 1000 специалистов в области строительства по различным группам специальностей.

Дополнительное образование взрослых осуществляется на курсах повышения квалификации, а подготовка научных кадров осуществляется в аспирантурах и докторантурах.

Первые программы по повышению квалификации специалистов строительной отрасли в области проектирования, строительства энергоэффективных зданий разработаны в 2010 году в рамках партнерства Государственного агентства архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики (Госстрой КР) и Проекта ГЭФ/ПРООН «Улучшение энергоэффективности в зданиях».

Учитывая многоступенчатость системы образования необходима разработка образовательных программ в области повышения энергоэффективности при строительстве и эксплуатации зданий для каждой ступени образования:

- в школах для ознакомления с основами рационального использования энергии;

-профессиональных училищах и колледжах;

-средних и высших учебных заведениях;

-курсах повышения квалификации специалистов и представителей органов исполнительной власти, МСУ;

-при подготовке научных кадров.

Кроме того, учитывая тенденции развития в области инновационных технологий и инженерного оборудования необходимо введение новых специальностей по подготовке специалистов управляющих сервисных компаний.

Необходимо ввести повышение квалификации специалистов по вопросам энергосбережения и энергоэффективности на регулярной основе с периодичностью 5 лет.

Раздел 9. Внедрение энергосберегающих технологий,

энергоэффективных материалов, изделий

и оборудования
; возобновляемых источников энергии

К настоящему времени в Республике практически сформировался рынок энергоэффективных строительных материалов, изделий и конструкций, а также технологического оборудования.

Представленная на строительном рынке номенклатура достаточно широкая: наряду с продукцией, поставляемой зарубежными компаниями, отечественные производители освоили выпуск облегченных стеновых материалов с высокими теплотехническими характеристиками (блоки пенобетонные, газобетонные, пенополистирольные).

На базе местных сырьевых ресурсов освоено производство теплоизоляционных изделий из базальта широкой номенклатуры.

По своим теплотехническим, экологическим, противопожарным показателям базальтовые теплоизоляционные материалы и изделия превосходят аналогичные изделия из стекловолокна, поставляемые в страну по импорту.

Свыше 100 предприятий выпускают светопрозрачные изделия (окна, двери, витражи) с высокими теплотехническими и гигиеническими характеристиками.

При проектировании и строительстве новых объектов на базе новых строительных норм применяются прогрессивные материалы, изделия и оборудование.

В настоящее время в новом строительстве обязательное требование по применению средств учета абонентами всех поставляемых энергоносителей.

На рынке строительных услуг сформировались специализированные профессиональные структуры по внедрению и монтажу прогрессивных энергоэффективных технологий и инженерного оборудования.

Кыргызская Республика, располагаясь в средних широтах азиатского материка, на значительных высотах от 600 до 4000 и более тысяч метров над уровнем моря, имеет огромный потенциал солнечной энергии.

К настоящему времени этот энергетический ресурс практически не используется.

Использование солнечной энергии для целей нагрева горячей воды (для бытовых и технических нужд) и выработки электроэнергии позволит значительно сэкономить традиционные энергоресурсы.

Организация производства на отечественных профильных предприятиях республики солнечных коллекторов, для преобразования солнечной энергии в тепловую и электрическую, позволит широко использовать этот возобновляемый природный энергетический ресурс.

К разряду возобновляемых источников энергоснабжения относятся и малые ГЭС, которые могут быть построены при достаточно небольших инвестициях. Их потенциал оценивается в 178 МВт., со среднегодовой выработкой – 1 миллиард КВтч.

Раздел 10. Информационное обеспечение /поддержка

Повышение уровня информированности общества по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности и привлечение внимания потребителей к вопросам энергоэффективности при строительстве и эксплуатации зданий необходимое условие для успешной реализации политики государства.

Для этого необходимо обеспечить:

-широкое распространение информации о государственных стратегиях по энергоэффективности;

-свободный доступ потребителей энергетических услуг к информации об их энергопотреблении и экономии от использования энергоэффективных мероприятий;

-открытость и гласность формирования цены на энергоносители (тарифная политика);

-активизацию информационно - пропагандистских программ среди населения;

-проведение информационных компаний с использованием всех возможных информационных систем и ресурсов для обеспечения понимания важности и преимуществ повышения энергоэффективности зданий , а также предлагать меры по энергосбережению;

-адресность информационных кампаний, ориентированных на конкретные группы населения;

-проведение конкурсов на лучшие достижения в области энергоэффективности в секторе строительства и эксплуатации зданий;

-создание на местном уровне центров по энергоэффективности и демонстрационных проектов;

-обеспечение поддержки демонстрационным проектам;

-создание центров по оказанию консультационных услуг населению и другим заинтересованным участникам по вопросам повышения энергоэффективности при строительстве и эксплуатации зданий.

Раздел 11.
Прогнозная оценка социальных, экономических

и экологических результатов реализации политики

Сегодня уже не требуется доказательств, что энергосбережение является наиболее дешевым и экологически чистым ресурсом.

Инвестиции в энергосбережение во многих странах уже подтвердили свою гораздо более высокую экономическую эффективность и быструю окупаемость по сравнению с капитальными вложениями в инерционные и капиталоемкие проекты, ориентированные на наращивание производства энергоносителей.

Однако, несмотря на то, что капитальная стоимость проектов в сфере энергосбережения несопоставимо меньше соответствующих показателй по проектам в топливно-энергетических отраслях, реализация мер по энергосбережению требует значительных финансовых ресурсов, а значит и организации продуманной инвестиционной политики.

Ведущая роль в организации и осуществлении такой политики в любой стране мира принадлежит государству.

Эта роль заключается не только и не столько в прямом бюджетном финансировании энергосберегающих мероприятий, сколько в привлечении в сферу энергосбережения средств энергопотребителей, энергопоставщиков, инвестиционных ресурсов различных финансовых институтов благодаря гарантиям, стабильности нормативно-правового поля для инвестиционной деятельности.

Поступательное развитие экономики в республике, увеличение внутреннего валового продукта в предстоящей перспективе могут базироваться, безусловно, на все возрастающем потреблении энергоресурсов.

Для удовлетворения возрастающих потребностей общества и государства, улучшения качества жизни граждан Кыргызстана, в главном стратегическом документе страны (СРС) на ближайшую (2011-2015 гг.) и среднесрочную перспективу (2015-2020 гг.) предусмотрен рост внутреннего валового продукта не менее 8 % ежегодно.

Таким образом, за предстоящее десятилетие объем валового продукта должен возрасти более чем в 2 раза: от 212,1 миллиарда сом в 2010 году до 420 миллиардов сом к 2020 году.

Удвоение производства энергоносителей для обеспечения динамичного роста экономики за столь короткий срок представляется проблематичным, исходя из следующих факторов:

-значительная потребность в финансовых ресурсах;

-значительная инерционность инвестиционно-строительного цикла наращивания электрогенерирующих и тепловых мощностей;

-зависимость от внешних поставок нефтепродуктов, природного газа, угля.

Кыргызстану необходимо стремиться не к уменьшению потребления энергии, а к достижению устойчивого экономического и социально развития с более низким энергопотреблением.

Осуществление энергосберегающей стратегии в нашей развивающейся стране, в изложенном выше ее понимании, позволит выделить больше финансовых и человеческих ресурсов другим программам экономического и социального развития.

Потенциал энергосбережения в секторе строительства (здания, сооружения) наиболее высок.

На выработку тепловой энергии расходуется свыше 30% топливно-энергетических ресурсов страны.

Применение новых национальных стандартов (СНиП КР 23-01:2009 «Строительная теплотехника (Тепловая защита зданий)», СП КР 23-101:2009 «Проектирование тепловой защиты зданий») при проектировании и строительстве объектов и энергетической реабилитации существующих жилых и общественных зданий позволит сократить до 40 % затрат на отопление объектов.

Наша республика занимает одно из лидирующих мест по использованию возобновляемых источников энергии: 94% всей вырабатываемой в стране энергии получено на гидроэлектростанциях.

«Национальной энергетической программой Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и стратегией развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года» предусмотрено увеличить генерирующие мощности гидроэлектростанций к 2020 году вдвое. Это позволит сохранить существующий баланс эмиссии парниковых газов на минимальном уровне.

Увеличение доли электроэнергии в балансе топливно-энергетических ресурсов снизит порог энергетической зависимости и позволит в перспективе широко использовать электроэнергию для целей отопления.

Успешное продвижение республики по пути прогресса объективно связано с реализацией мер по энергосбережению и энергоэффективности.

Политическая воля власти, разумная мотивация и формирование поведенческих основ в обществе могут служить залогом успешной реализации стратегии энергосбережения и энергоэффективности в Кыргызстане.

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

Термины, понятия и определения

Аудит
– систематический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита

Баланс топливно-энергетический
: система показателей, отражающая полное количественное соответствие между приходом и расходом (включая потери и остаток) ТЭР в хозяйстве в целом или на отдельных его участках (отрасль, регион, предприятие и т.д. ) за выбранный интервал времени

Верификация
– подтверждение на основе представления объективных свидетельств того, что установленные требования были выполнены.

Возобновляемые топливно-энергетические ресурсы
: природные энергоносители, постоянно пополняемые в результате естественных (природных) процессов.

Вторичные топливно-энергетические ресурсы (ВЭР):
топливно-энергетические ресурсы, полученные как отходы или побочные продукты (сбросы и выбросы) производственного технологического процесса

Институциональный
– официально установленный закрепленный в своем общественном статусе

Институциональная политика
- проводимые государством мероприятия по формированию новых, устранению старых и трансформации имеющихся собственнических, трудовых, финансовых, социальных и других экономических институтов (экономических элементов социальной структуры, характеризующих устройство, формы организации и регулирования экономической жизни). Преобразования экономических институтов имеют место в процессе проведения экономических реформ, например, при переходе от централизованной экономики к рыночной.

Институциональные меры
– термин, означающий взаимосвязанное сочетание двух широких типов мер: 1) системы (структуры) стимулов и правил и 2)организаций.

Институциональные меры координируют деятельность людей при достижении целей, стоящих пред обществом, в частности, для обеспечения наиболее желательного характера реформ.

Институциональные инвесторы
- инвестиционные, пенсионные фонды, страховые компании и иные финансовые учреждения, имеющие в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики право привлечения денежных средств физических и юридических лиц для последующего их размещения в различные виды активов, в том числе государственные ценные бумаги.

Класс энергетической эффективности продукции
: обозначение установленного нормативным документам уровня энергоэффективности, характеризуемого интервалом значений показателй экономичности энергопотребления для группы однородной продукции

Класс энергетической эффективности здания
: обозначение уровня энергетической эффективности здания, характеризуемого интервалом значений удельного расхода тепловой энергии на отопление здания за отопительный период

Критерии аудита
– совокупность политик, процедур или требований

Микроклимат помещения
: состояние внутренней среды помещения, оказывающее воздействие на человека, характеризуемое показателями температуры воздуха и ограждающих конструкций, влажностью и подвижностью воздуха

Непроизводительный расход ТЭР
: потребление ТЭР, обусловленное несоблюдением или нарушением требований, установленных государственными стандартами, иными нормативными актами, нормативными и методическими документами.

Первичная энергия
: энергия, заключенная в ТЭР.

Оптимальные параметры микроклимата помещений
: сочетание показателей микроклимата, которые при длительном и систематическом воздействии на человека обеспечивают тепловое состояние организма при минимальном напряжении механизмов терморегуляции и ощущение комфорта не менее чем у 80% людей, находящихся в помещении

Полезная энергия
: энергия, теоретически необходимая (в идеализированных условиях) для осуществления заданных операций, технологических процессов или выполнении работы и оказания услуг.

Показатель энергетической эффективности
: абсолютная, удельная или относительная величина потребления или потерь энергетических ресурсов для продукции любого назначения или технологического процесса

Потери энергии
: разность между количеством подведенной (первичной) и потребляемой (полезной) энергии.

Потребитель:
организация или лицо, получающее продукцию (энергию)

Полная энергоемкость продукции:
величина расходов энергии и (или) топлива на изготовление продукции, включая расходы на добычу, транспортирование, переработку полезных ископаемых и производства сырья, материалов, деталей и учетом коэффициента использования сырья и материалов

Поставщик:
организация или лицо, поставляющее продукцию (энергию)

Природный энергоноситель
: Энергоноситель, образовавшийся в результате природных процессов.

Произведенный энергоноситель
: энергоноситель, полученный как продукт производственного технологического процесса.

Рациональное использование ТЭР
: Использование топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающее достижение максимальной при существующем уровне развития техники и технологии эффективности, с учетом ограниченности их запасов и соблюдения требований снижения техногенного воздействия на окружающую среду и других требований общества.

Сертификация энергопотребляющей продукции по показателям энергетическрй эффективности
: процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме соответствие показателей энергетической эффективности продукции установленным требованиям.

Топливо
: вещества, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности для получения тепловой энергии, выделяющейся при его сгорании

Топливно-энергетические ресурсы (ТЭР)
: совокупность природных и производственных энергоносителей, запасенная энергия которых при существующем уровне развития техники и технологии доступна для использования в хозяйственной деятельности.

Энергоноситель
: вещество в различных агрегатных состояниях (твердое, жидкое, газообразное) либо иные формы материи (плазма, поле, излучение и т.п.), запасенная энергия которых может быть использованы для целей энергоснабжения

Энергоустановка
: комплекс взаимосвязанного оборудования и сооружений, предназначенных для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления энергии.

Экономия ТЭР
: сравнительное в сопоставлении с базовым, эталонным значением сокращение потребления ТЭР на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг установленного качества без нарушения экологических и других ограничений в соответствии с требованиями общества.

Энергосбережение:
реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное (рациональное) использование (и экономное расходование) ТЭР и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии

Энергосберегающая политика:
комплексное системное проведение на государственном уровне программы мер, направленных на создание необходимых условий организационного, материального, финансового и другого характера для рационального использования и экономного расходования ТЭР.

Энергетическое обследование:
обследование потребителей ТЭР с целью установления показателей эффективности их использования и выработки экономически обоснованных мер по их повышению

Энергетический паспорт промышленного потребителя ТЭР
: нормативный документ, отражающий баланс потребления и показатели эффективности использования ТЭР в процессе хозяйственной деятельности объектом производственного назначения и могущий содержать энергосберегающие мероприятия.

Энергетический паспорт здания:
документ, содержащий геометрические, энергетические и теплотехнические характеристики зданий и проектов зданий, ограждающих конструкций и устанавливающий соответствие их требованиям нормативных документов.

Энергосберегающий потенциал:
величина, показывающая (обычно в процентах) возможность повышения эффективности системы. То есть, чем больше этот потенциал, тем, с одной стороны, больше возможности сэкономить ресурсы и средства через специальные мероприятия; с другой стороны, тем более отсталым является данное хозяйство

Энергосберегающая технология:
новый или усовершенствованный технологический процесс, характеризующийся более высоким коэффициентом полезного действия использования ТЭР.

Энергоемкость
: включает сумму прямых и овеществленных затрат энергии, отнесенных к единице произведенной продукции или другому показателю, отражающему результаты производственной деятельности. При этом овеществленные затраты энергии в физическом выражении определяются на основе энергетических эквивалентов, представляющие собой суммарные затраты энергии (прямые и косвенные), израсходованные непосредственно на производство продукции и самого ресурса. В качестве измерителя энергоемкости принимают затраты энергии (Дж) или условного топлива (у.т.) на единицу массы произведенной продукции.

Энергоемкость производства продукции
: величина потребления энергии и (или ) топлива на основные и вспомогательные технологические процессы изготовления продукции, выполнение работ, оказание услуг на базе заданной технологической системы.

Энергетическая эффективность (Энергоэффективность):
эффективное (рациональное) использование энергетических ресурсов; достижение экономически оправданной эффективности использования топливно-энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологии и соблюдении требований к охране окружающей среды.

Эффективное использование энергии, или «пятый вид топлива» — использование меньшего количества энергии, чтобы обеспечить тот же уровень энергетического обеспечения зданий или технологических процессов на производстве.

Энергетическая эффективность производства продукции
: деятельность, направленная на снижение энергоемкости технологических процессов производства продукции.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

Список литературы

1	Рекомендации по вопросам политики энергоэффективности, ОЭСР, 2009.
2.	План действий по созданию энергоэффективного жилищного хозяйства в регионе ЕЭК ООН, ЕСЕ/нвр/2010/4.
3.	Решение Экономического Совета Содружества Независимых Государств «Об Основных направлениях и принципах взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения г.Москва от 11 марта 2005 года Утверждено постановлением Правительства КР от 30 января 2006 года N 52.
4.	Конституция Кыргызской Республики от 27.06.2010 г.
5.	Cтратегия развития страны на 2009-2011 годы.Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 31 марта 2009 года N 183.
6.	Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 17 декабря 2010 года N 27-V «Об определении структуры Правительства Кыргызской Республики».
7.	Закон Кыргызской Республики «Об энергосбережении» от 7 июля 1998 года N 88.
8.	Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» от 16 июня 1999 года N 53.
9.	Закон Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике» от 22.05.2004 г.
10.	Национальная стратегия сокращения бедности на 2003-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8.05.2003 г. №269.
11.	Национальная программа жилищного строительства в Кыргызской Республике на 2008-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26.11.2007 г. №262.
12.	Программа развития малой и средней энергетики в Кыргызской Республике до 2012 года, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 14 .10.2008 г. №365.
13.	Национальная энергетическая программа Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и стратегия развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года. Одобренная постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 24.04.2008 года №346-IV.
14.	Проект Закона Кыргызской Республики «О возобновляемых источниках энергии», одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21.10.2008 г. №587.
15.	Проект национального обзора к РИО+10 по оценке результатов продвижения Кыргызской Республики к Устойчивому развитию, одобренный распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 02.08.2002 г. №411-р.
16.	Постановление Правительства Кыргызской Республики «Вопросы Государственной инспекции по энергетике и газу при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики».
17.	Концепция «Муниципальной программы по энергоэффективности для зданий г.Бишкек», утвержденная постановлением Мэрии г.Бишкек от 23.11.2005, №1083.
18.	Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства. Директива Президента Республики Беларусь от 14.06.2007,№3.
19.	Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении», 15.07.1998г., № 190-З.
20.	Федеральный Закон Российской Федерации« Об энергосбережении», 03.04.1996 г., №28-ФЗ.
21.	Федеральный Закон Российской Федерации «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. №190-ФЗ.
22.	План действий Правительства Российской Федерации по реализации положений Закона РФ от 23.11.2009 г. №261 ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».
23.	Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2003 года № 1234-р «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года».
24.	Шаги по созданию системы рейтинга Энергосбережения в Центральной Азии, Доклад Марка Чао.
25.	Энергоэффективность, как основа устойчивого развития мира. Г.Асланян, Д.Вольфберг, Б.Лапонш, Б.Жамэ, М.Коломбье, С.Атали Москва. 2000 г.
26.	О нормативных требованиях к тепловой защите зданий. В.Бондаренко, Л.Ляхович, В.Хлевчук, Ю.Матросов, Н.Бутовский и др. Москва. БСТ.2001.
27. 28.	Новый СНиП «Тепловая защита зданий. Влияние на практику проектирования и строительства». Ю.Матросов.Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции «Энергосбережение в строительстве и жилищно-коммунальном комплексе» . Ярославль,2004 .
29.	Опыт стран Евросоюза в области технического нормирования тепловой защиты зданий и сооружений. Воронин А.В. Технологии строительства 2007, №4.
30.	Развитие низкоуглеродной и энергоэффективной экономики. Возможности адаптации мирового опыта при реализации Федерального закона. Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Москва, WWF России, 2010 .
31.	Новое поколение зданий с повышенной энергетической и экологической эффективностью и их маркировка. Ю.А.Матросов Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Москва, WWF России, 2010 .
32.	Энергосбережение в строительстве и ЖКХ. В.Кинчиков.©.Строительство и недвижимость.

Исполнители

Координаторы:

Директор проекта,

Со- председатель

консультативного совета

проекта

ГЭФ/ПРООН

«Улучшение энергоэффективности

в

зданиях»

Нарбаев К. Ж.

директор Государственного агентства

архитектуры и строительства при Правительстве

Кыргызской республики

Со- председатель

консультативного совета

проекта

ГЭФ/ПРООН

«Улучшение энергоэффективности

в

зданиях»

Прадип Шарма

заместитель постоянного представителя

ПРООН в КР

Консультативный совет:

Бекишов У. Д.

статс-секретарь Государственного Агентства по

архитектуре и строительству при Правительстве КР

Раисова Н.А.

начальник отдела нормативно-технического обеспечения

Государственного Агентства по архитектуре и

строительству при Правительстве КР

Абдыраев Ж.М.

директор центра сертификации КР в строительстве

Акматалиев М.А.

начальник отдела строительного надзора

Государственного Агентства по архитектуре и

строительству при Правительстве КР

Иманбеков С.Т.

директор Кыргызского научно-исследовательского и

проектного института сейсмостойкого строительства

Байдакова Н.П.

начальник информационно-аналитического отдела

управления стратегии и политики Государственного

агентства по охране окружающей среды и лесному

хозяйству при Правительстве КР

Захарова И.А.

начальник производственно-технического отдела

государственной инспекции по энергетике и газу

Министерства энергетики КР

Абрамов Б.В.

ведущий эксперт по энергоэфективности в зданиях

НПА «Устойчивое природопользование», к.т.н., доцент

Абдылдаева А.М.

доцент, к.т.н. Кыргызского государственного

университета строительства, транспорта и архитектуры

Рабочая группа
Касиев Г.Ф.

руководитель рабочей группы, главный инженер проекта

ГЭФ/ПРООН «Улучшение энергоэффективности в

зданиях»

Глушакова Т.В

руководитель аппарата РЦ «Стройсертификация», к.т.н.,

ведущий эксперт по разработке стратегии

Государственной политики энергоэффективности в

зданиях

Родина Е.М.

менеджер проекта ГЭФ/ПРООН «Улучшение

энергоэффективности в зданиях», д.т.н.

Иванова Т.Н.

эксперт по энергоаудиту и мониторингу за выбросами

парниковых газов проекта ГЭФ/ПРООН «Улучшение

энергоэффективности в зданиях»

Совкуцан Н.Е.

эксперт по сертификации зданий проекта ГЭФ/ПРООН

«Улучшение энергоэффективности в зданиях»

Касымова В.М.

эксперт по экономическим инструментам проекта

ГЭФ/ПРООН «Улучшение энергоэффективности в

зданиях», д.э.н.

Ишалина Д.

эксперт по экономическим инструментам проекта

ГЭФ/ПРООН «Улучшение энергоэффективности в

зданиях».