«Самара сегодня и завтра: жители и эксперты о проблемах и перспективах развития города»

Общественная палата Самарской области

«Самара сегодня и завтра: жители и эксперты о проблемах и перспективах развития города»

Самара, 2010
Содержание

Введение. 3

1. Общая оценка ситуации в городе Самаре. Причины сложившегося положения. 6

2. Оценка состояния ЖКХ и благоустройства города. 10

3. Городские транспортные коммуникации: «болевые точки» и способы их оптимизации. 20

4. Состояния социальной инфраструктуры: текущая ситуация и сценарии ее развития 29

5. Оценка комфортности и безопасности жизни в Самаре. 43

6. Гражданские инициативы: возможности горожан влиять на локальные и городские изменения. 50

7. Городские ресурсы и их возможность стать основой развития города. 54

Заключение. 65

Введение

11 марта на Совете Общественной палаты была создана рабочая группа по подготовке вопроса «О ходе обсуждения обращения Общественной палаты Самарской области к жителям г. Самара «Какая Самара нам нужна?»» для обсуждения на пленарном заседании ОП СО. В рабочую группу вошли В. Часовских (председатель), члены – С.Симак и И.Сахаров. Актуальность постановки данного вопросы была связана с принятием обращения к жителям Самары на заседании ОП СО в декабре 2009 года.

Основная цель доклада – диагностика наиболее важных проблем, стоящих перед Самарой. В число приоритетных задач работы входило детальное описание трудностей, понимание причин их возникновения, идентификация структур и социальных групп, ответственных за их разрешение, обозначение ресурсов необходимых для оптимизации городской ситуации.

Подробнейшая диагностика городской ситуации назрела уже несколько лет назад, когда стала очевидной замена принципов пространственной организации и логики городского устройства индустриального Куйбышева новыми правилами. Разнообразная Самара (деловая, развлекательная, туристическая) окончательно пришла на смену производственно-ориентированному советскому городу. В городе окончательно сложились и укрепились рыночные механизмы, проявившиеся в коммерциализации большинства сфер городской жизни, возникновении и развитии коммерческой инфраструктуры, замещающей или дополняющей традиционные муниципальные службы (транспортные, инфраструктурные и пр.).

Радикальность происшедших изменений ставит перед горожанами вопрос о комфортности, удобстве изменившейся городской среды для жителей Самары. Дальнейшее совершенствование и развитие города может происходить только на основе четкого понимания плюсов и минусов сложившейся ситуации, точного определения проблемных зон городской жизни и выбора сценариев, позволяющих максимально эффективно устранить или минимизировать возникшие проблемы, используя доступные ресурсы. Наряду с описанием проблем мы планируем выяснить, какие перспективы ждут город и какие способы могут быть найдены для оптимизации текущей ситуации.

Анализ ситуации подразумевал, с одной стороны, четкую фокусировку на описании составляющих городской жизни, расцениваемых как наиболее значимые (ЖКХ, транспорт, социальная инфраструктура, состояние окружающей среды), с другой стороны, - гибкое следование логике горожан, позволившее обнаружить наиболее проблемные точки городской повседневности, изначально не входившие в схему исследования.

Мы постарались установить компромисс между рассмотрением общезначимых проблем и достижений, затрагивающих интересы различных категорий самарских жителей, и специфических групповых или ситуативных трудностей. И все же большее внимание мы уделили именно общезначимым проблемам как особому интегративному механизму, одним из следствий которого является формирование солидарности и сплочения городских жителей.

Основными источниками информации при написании доклада выступали:

· предложения и результаты обсуждения с представителями ряда региональных, муниципальных структур, активистами - участниками НГО, профессиональными аналитиками;

· предложения граждан, поступившие в Общественную палату в форме писем, звонков;

· групповые интервью с жителями города Самара с горожанами разных возрастных групп, а, следовательно, и опытом городской жизни.

1. Общая оценка ситуации в городе Самаре. Причины сложившегося положения.

Подавляющее большинство горожан отмечают явно неудовлетворительное состояние Самары. Наиболее часто звучат следующие определения ситуации: «состояние на троечку по пятибалльной шкале», «застопорившееся», «плачевное», «деградирующее», «критическое». Общая негативная оценка положения дел в городе варьируется от легкого недовольства до открытого неприятия ситуации.

Обозначая проблемы городской жизни, горожане пытаются ответить на два вопроса: когда положение дел в городе стало критическим, а также – каковы причины сложившегося положения? Датирование кризиса – важный показатель его масштабности и серьезности, а также своеобразная попытка установить ответственность за неудовлетворительное положение дел. Прозвучавшие мнения достаточно разнообразны и могут быть объединены в три позиции:

а) кризис начинается в 1990-х

и связан с реструктурированием городской экономики, общими экономическими трудностями в нашей стране. Предполагается, что последствия подобного структурного кризиса город не смог преодолеть до сих пор;

б) кризис берет свое начало в первой половине 2000-ых

и связан с территориальной реструктуризацией – переносом столицы ПФО в Нижний Новгород, а, следовательно, неполучением Самарой важных финансовых и политических ресурсов, без которых невозможно успешное развитие города;

в) кризис является следствием неграмотного городского менеджмента,

характерного для двух последних городских руководителей – Г.С. Лиманского и В.А. Тархова и их команд. В этом случае кризис датируется либо концом 90-х, либо второй половиной 2000-ых.

Обобщая обозначенные в исследовании причины кризиса, можно выделить три группы обстоятельств:

- общие (структурные)
– обусловленные кардинальными трансформациями в стране, связанными с изменением экономической, политической или социальной ситуации, повлекшими за собой изменения в региональной и городской жизни. К этой группе были отнесены: изменение территориальной структуры, связанное с созданием федеральных округов; переориентация промышленности региона вследствие конверсии и последующих рыночных реформ; передача социальной и жилищной инфраструктуры крупных предприятий муниципальным службам; секвестирование областного бюджета и кризисное положение ряда крупных налогоплательщиков вследствие экономического кризиса 2008 года и пр.;

- региональные
– обстоятельства, действующие на уровне региона, и в этом случае роднящие или отличающие Самарскую область от других регионов РФ. Здесь чаще всего упоминались проблемы взаимодействия областных и городских структур власти, нежелание представителей муниципальной власти поддерживать инициативы и рекомендации, предлагаемые со стороны руководства региона;

- ролевые
– связанные с особенностью выполнения должностных обязанностей городскими главами и руководителями различных городских структур. В их число вошли: неквалифицированный менеджмент, лоббирование интересов бизнес-групп, стремление к личному обогащению и пр.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что сложившаяся в городе кризисная ситуация – есть результат взаимодействия кризисных обстоятельств различного уровня и не может быть представлена только как следствие одной или нескольких причин. Упрощенное понимание предпосылок сложившейся в городе неблагоприятной ситуации чревато отсутствием комплексного подхода, направленного на оптимизацию ситуации, а значит, и потенциальным отсутствием столь востребованных изменений.

Доклад был ориентирован на анализ аспектов городской жизни, воспринимаемых как наиболее проблемные. Достаточно предсказуемым (согласующимся с результатами предыдущих проектов и освещением самарской жизни в медиа) было указание на проблемы в сферах ЖКХ и транспорта
. Жители города солидарны в оценке этих проблем как наиболее сложных и неразрешенных на сегодняшний день. О значимости проблемы свидетельствуют несколько обстоятельств: частота ее упоминания в интервью специалистов и обращениях граждан, признание ее особого значения для жизни города и отдельных граждан, эмоциональная насыщенность высказываний. Приведем наиболее яркие цитаты:

· У любого руководителя на сегодняшний день кровоточащая рана – система ЖКХ (
Владимир Василенко, бывший руководитель департамента городского хозяйства г.о. Самара)

· Проблема ЖКХ стоит остро в целом по области, но наиболее остро она стоит в городе Самара. (
Виктор Часовских, председатель комиссии по местному самоуправлению, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Общественной палаты Самарской области)

· [Говоря о состоянии транспорта] я бы даже удовлетворительно не натянул… Поэтому сказать, что удовлетворительно или тройку с большим минусом, даже это не натягивается у меня, с моей точки зрения. (
Владимир Водолазов, бывший директор Трамвайно-троллейбусного управления г. Самары)

· У нас нет движения в городе. И, в общем-то, инфраструктура нарушена из-за того, что мы не можем перемещаться свободно и быстро. Ну, вот, это основное неудобство. (групповые интервью с жителями города)

Проблемы транспорта и ЖКХ воспринимаются как первостепенные не только по причине кризиса именно этих сфер самарской жизни. Они являются важными составляющими повседневной жизни, поэтому состояние жилья и развитие транспортной системы сегодня затрагивают интересы каждого горожанина. Вполне очевидно, что не все
самарцы обращаются к услугам учреждений социальной инфраструктуры (поликлиник, образовательных учреждений и пр.). Следовательно, проблемы качества образовательных, медицинских и других социальных услуг затрагивают, прежде всего, интересы потребителей соответствующих услуг. Напротив, практически 100% населения использует транспорт для многочисленных перемещений, а также сталкивается с проблемами благоустройства и ЖКХ.

Таким образом, несовершенство именно транспорта и жилищного хозяйства острее осознается и больнее переживается горожанами. Именно оценка этих составляющих современной городской жизни в значительной степени создает повседневный эмоциональный фон
городского жителя:

· Транспорт и благополучная его работа это своего рода сигнализатор благополучия в городе. Это нервы, это все, что угодно и хорошее настроение. Испортили настроение утром в транспорте и все, на целый день настроение убивает. Это основа, это жизнь города, без которой, я, например, не представляю Самару (
Петр Григоров, главный государственный инспектор, начальник Управления по надзору в сфере транспорта по Самарской области).

Кроме того, именно эти темы в последнее время активно муссируются самарскими масс-медиа, обостряя восприятие городских несовершенств и предлагая готовый язык для описания проблем.

2. Оценка состояния ЖКХ и благоустройства города

Анализ ситуации убедительно показывает, что тональность оценки ЖКХ и благоустройства (положительная или отрицательная) во многом задает общее восприятие городской жизни. Оценка состояния ЖКХ важна тем, что именно она сегодня в значительной степени определяет не только групповое видение городской ситуации (восприятие происходящего жителями определенных домов, районов города), но и отношение горожан к Самаре в целом:

· «город теряет свое лицо
. Я не хочу хвалить, что мы раньше жили красиво, хорошо, но за это время все города сделали что-то вперед. Мы, мое ощущение, сделали шаг назад, нет изюминки в городе. Если раньше любого, кто говорил: «У нас красавица Волга», «У нас красивый зеленый город», то сегодня нечем похвалиться. Грязь везде, сплошь и рядом, летом невозможно – пыль, неубранные улицы, и все забито летящими бумагами, все эти контейнеры. Город превращается если не в свалку, то теряет свои позиции. Это лицо города, и мне, как жителю города обидно. Это, по-моему, самая главная проблема... Люди становятся добрее, красивее, когда рядом цветы, когда убраны улицы, когда можно пройти нормально, а то пройдет грузовик или автобус по центру города, клубы дыма. Вот что обидно. А мы любим, искренне любим свой город, и очень обидно, когда он теряет свои позиции» (
Владимир Водолазов, бывший директор Трамвайно-троллейбусного управления г. Самары).

Состояние ЖКХ становится не только «головной болью» жителей отдельных домов, но и общей заботой горожан, основой формирования определенного образа города. Отметим, что внешняя эстетика города, его «красота» выступает своеобразным знаком успешности современного города. Наряду с этим именно благоустроенность и обеспечение комфортной среди проживания является проявлением дееспособности городских властей, их ориентированности на заботу о городе и горожанах. Между тем, положение дел в сфере ЖКХ в Самаре не позволяет, по мнению ее жителей, говорить ни о процветании, ни об эффективном управлении, ни о внимании властей к нуждам отдельных жителей и горожан в целом. «Обшарпанный», «неубранный» и «нерасчищенный» город – таково обобщенное представление жителей о Самаре.

Вместе с тем, по словам самарцев, ситуация может существенно отличаться в различных районах и даже микрорайонах города. Так, районы завода Металлург и пос.Мехзавод считаются более ухоженными и благоустроенными по сравнению с другими частями Самары, в то время как, например, Зубчаниновка, 116-ый километр признаются если не зонами бедствия, то местами крайне неблагоустроенными и неудобными для жизни.

· «На нашу Зубчаниновку просто махнули рукой. Конечно, администрация там вообще ничего не делает. Ни один трактор не проехал, не прочистил нашу дорогу. А если он прочистил, он намёл такие сугробы. Вот человек идёт до остановки, да, идти абсолютно негде. Идёт, под машину того гляди попадёт. Тротуаров нет. Вот в чём дело. Нет тротуаров даже элементарно» (групповые интервью с жителями),

· «Мы на Металлурге живём. Как бы там сложилась инфраструктура удачная для нас… Ну, то есть коммунальное хозяйство, если брать. Оно, то есть у нас, как бы, оно регулярно у нас всё вывозит. У нас всегда более-менее чисто. То есть тротуары чистятся регулярно. Пусть с боем, но как-то вот, до остановки можно дойти. Нет снега большого» (групповые интервью с жителями).

Проблемы в сфере ЖКХ весьма разнообразны и затрагивают различные аспекты организации обслуживания и благоустройства города. Обобщая проблемы, касающиеся состояния ЖКХ и благоустройства города, сформулируем основные «претензии»:

1. Неэффективность существующего управления жилищным фондом, при котором: а) минимизирован контроль горожан за действиями управляющих структур; б) муниципальные структуры заинтересованы в сохранении текущего положения вещей, не позволяющего наладить качественное управление жилищным фондом; в) муниципальные структуры неспособны наладить эффективное взаимодействие по вертикали «область - город».

2. Непрозрачность механизма действия управляющих организаций, ответственных за и содержание жилого фонда и благоустройство прилегающей территории.

3. Отсутствие планомерной работы муниципальных властей по осуществлению собственниками выбора способов управления своими многоквартирными домами.

4. Практическое отсутствие информированности жителей по вопросам реформирования ЖКХ, тарифообразования, их прав и обязанностей как собственников и нанимателей жилья.

5. Превращение собственного жилья и окружающей его территории в проблему. Уменьшение комфорта и удобства повседневной жизни горожан, в связи с неэффективной работой структур по поддержанию порядка и благоустройству. Наиболее часто горожане упоминали отсутствие необходимых ремонтных работ, неубранность подъездов и придомовых территорий, особенно обострившуюся зимой в связи с обильными осадками, проблемы с вывозом мусора, недостаточность освещения, неблагоустроенность и неэстетичность внешнего вида домов. Подчеркнем, что данные проблемы в разной степени затрагивают жителей разных районов города и домов разного возраста. Они максимально актуальны для жителей ряда периферийных районов Самары, проживающих в старых домах.

Совокупность указанных проблем формирует у населения общее недоверие властным структурам, недовольство собственной жизнью в Самаре, депрессивные настроения. Жилье – важная часть повседневной жизни человека и архитектурного облика города. Сложившаяся ситуация не позволяет оценить существенную часть жилья в Самаре ни как удобную для горожан, ни как эстетически ценную архитектурную среду, способную стать предметом радости для горожан или достойной визитной карточкой города.

Большинство горожан предпочли сфокусироваться на описании недостатков и несовершенств муниципальных жилищно-коммунальных хозяйств: неоправданно высоких тарифов на услуги, несопоставимых с величиной зарплаты, низком качестве оказываемых услуг, безответственности должностных лиц различного уровня, отсутствии конкуренции в предложении услуг, абсолютной непрозрачности тарифов, абсолютной непрозрачности тарифов и отсутствием информации об их повышении:

· «Коммунальные платежи выросли. Но мне кажется, это не соответствует уровню жизни нашему. Возьмём ту же самую Москву, у них там, ну, как-то более сбалансированнее. А у нас всё это не знай к чему приведёт» (групповые интервью с жителями);

· «Мне не понятно, что входит в обязанности ЖКХ, так если разобраться… Должны быть списки вывешены вообще, что входит в их обязанности. Потому что мы отвечаем за то, что платим за квартиру» (групповые интервью с жителями);

· «А по поводу ЖКХ у меня такое ощущение складывается, что ЖКХ предназначена только для одного – драть кварплату. Собрать деньги» (групповые интервью с жителями).

Жители города, говоря о проблемах ЖКХ, признают изношенность жилищного фонда, наличие большого количества ветхого жилья в городе и, соответственно, отсутствие ресурсов на кардинальное изменение ситуации. В то время как жители аварийных домов «живописуют» свои повседневные трудности, эксперты констатируют как ограниченность средств на исправление текущего положения дел, так и неумение городской администрации своевременно воспользоваться имеющимися возможностями:

· «Там всё рвётся… Дома старые. Там такой запах заходишь. У меня сестра там живёт. В этом доме. Заходишь туда, как будто, я не знаю, крематорий. Всё в разные стороны. В подвальные помещения заходить не рекомендуется. В некоторых домах, в подъездах комары живут даже зимой» (групповые интервью с жителями);

· «В сегодняшней ситуации мы новое жилье еще хоть как-то поддерживаем, потому что на него больших затрат не надо, там эти средства в жировую прослойку образуются. То в том жилье, которое мы называем муниципальным, этой жировой прослойки нет» (
Владимир Василенко, бывший руководитель департамента городского хозяйства г.о. Самара);

· «Вот возьмите эту историю по предоставлению документов по ветхому жилью с целью получения московских денег. Начиная с осени прошлого года с интервалом в неделю-две непрерывно область говорила, кричала, высмеивала – «дайте документы!» потому что мы не получим денег. Наконец, когда подошли к критическим срокам, по-моему, 15 февраля это было, где-то дней за 10 до этого срока выступали опять какие-то большие областные начальники, я сейчас не помню, кто, выступали «ну вы хоть за эти дни посидите, ну ночью посидите и сделайте документы, город останется без денег, он не войдет в московский план!». Чем кончилось, я не знаю, но сама ситуация более чем показательна» (
Евгений Молевич, заведующий кафедрой Социологии и политологии Самарского государственного университета).

Детализируем ряд обозначенных городских проблем. Горожане указывают на неэффективность управления городской системой ЖКХ. При этом одним из ведущих вопросов выступает вопрос об эффективности управления. Если специалисты поднимают проблему идентификации оптимальной формы управления ЖКХ
, распределения ответственности субъектов за обслуживание жилья и его благоустройство, горожане чаще говорят о недоступности, несвоевременности и неэффективности (по соотношению цена-качество) услуг, предоставляемых действующими муниципальными структурами
.

Вопрос об оптимальных формах управления жильем ставится как вопрос сравнения эффективности деятельности ТСЖ и управляющих компаний. Эксперты достаточно единодушны в признании ограниченной эффективности управляющих компаний – их бюрократизированности, неоперативности, заинтересованности в собственной выгоде, а не решении проблем населения. По словам одного из участников подготовки доклада, «последнее наше исследование показало, что до 80% населения города недовольны обслуживанием своих много квартирных домов. Проблема в чем? Работа управляющих компаний. Люди недовольны тем, как обслуживаются их дома». Возможным способом преодоления неблагоприятной ситуации является развитие ТСЖ:

· «ТСЖ создаются не благодаря, а вопреки деятельности муниципалитетов. Люди понимают, что управляющие компании, которые сейчас существуют, заинтересованы лишь в сборе денег, и от них необходимо избавляться. Лучше самим заниматься управлением своего дома» (
Виктор Часовских, председатель комиссии по местному самоуправлению, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Общественной палаты Самарской области);

· «Психологию развернуть, чтобы люди не ждали, а брали, перспектива за ТСЖ» (
Владимир Василенко, бывший руководитель департамента городского хозяйства г.о. Самара).

Однако выбор ТСЖ, как способа управления, по мнению, представителей региональных и муниципальных структур, НГО и профессиональных аналитиков не всегда совпадает с намерениями муниципальных структур, стремящихся сохранить «статус кво» и не допустить оттока денежных средств из управляющих компаний. В то же время, когда встает вопрос о получении федеральных средств на производство капитальных ремонтов многоквартирных домов, муниципальные власти идут на многообразные ухищрения, чтобы представить определенный процент домов, создавших ТСЖ. Это знаменитые «ложные» районные ТСЖ районов города.

Жители нечасто рассматривают ТСЖ в качестве осознанной альтернативы существующим жилищно-коммунальным структурам, отмечая их молодость, недостаточную правовую регламентацию их деятельности, невысокий профессиональный уровень сотрудников, неблагоприятное отношение властей к ТСЖ:

· «Если попадается, там, нормальный коллектив собирается, что-то ещё получается. Но это не выгодно работать. Опять же не сложилась та нормальная структура, которая должна всё это регулировать. Стихийно как при диком капитализме, это невозможно будет. Это будет либо обдираловка, то что, в принципе, мы сейчас имеем. Или же будет, буквально, ну, как Вам сказать, те кто будет нормально работать, их будут возвращать обратно. ТСЖ, которые начинали нормально работать, они, буквально, так как у них начали появляться хорошие результаты, к ним начали идти, их начали разваливать, разрушать» (групповые интервью с жителями).

Жители города отмечают существенные препятствия в процессе перехода к новым способам управления – отсутствие утвержденной городом процедуры передачи технической документации, ее неоправданную бюрократизированность и непрозрачность:

· «Попытка создать ТСЖ была. Совет жильцов, инициативные люди были. Но два года назад, когда они попытались всё это. Всё это вырвалось. Причём Вы знаете как интересно, там они якобы, образно говоря, придумывали, что в месяц. В течение месяца мы должны собрать справки. Но пока Вы в течение месяца собираете одну справку, у Вас просрочивается другая справка. И на основании только той справки Вам могут дать третью справку. У нас всё упирается вот в эти сбор справок. Всё сделали для того, чтобы. Потом обвинили, что дом не хочет ТСЖ. И отдали его управляющей компании. Причём одна компания меняется за другой компанией. Почему-то. Профессионалы, которые работали в домоуправлении, их всех подсократили почему-то» (групповые интервью с жителями).

Способами преодоления сложившейся ситуации горожане считают:

- увеличение эффективности городского менеджмента за счет создания эффективных долговременных стратегий в области ЖКХ и обеспечения их реализации профессиональной командой:

· «Нет поступательного движения вперед, на долгосрочную перспективу работать… Должна подбираться сильная команда, сильные люди, не в зависимости от личной преданности, а по принципу специалиста, который может, знает и может это делать. А то у нас – возьмите меня и я буду делать. Вопрос в другом – а что ты можешь делать? При этом просто сегодня в данной ситуации, профессионалы, которые есть, их вернуть, и внятные правила игры» (
Владимир Василенко, бывший руководитель департамента городского хозяйства г.о. Самара);

- важным принципом решения назревших проблем считается отказ от политики «латания дыр» и устранения отдельных несовершенств в пользу последовательных действий, подразумевающих радикальное изменение ситуации, реализацию масштабных программ. Для реализации стратегических действий важным считается изжитие у городских чиновников «психологии временщиков», являющейся следствием преобладания значимости личных связей и личных отношений над профессиональными качествами работников, и обусловливающих отношение к работе как к временному занятию, целиком и полностью зависящему от нахождения во власти поддерживающего тебя руководителя:

· «Но они этого не делают, потому что принцип временщика, знают – завтра придет другой градоначальник, придут другие» (
Владимир Василенко, бывший руководитель департамента городского хозяйства г.о. Самара);

- переход к новым формам управления ЖКХ, в том числе создание благоприятных условий для новых инвестиционных проектов, изучение и распространение всех способов управления многоквартирными домами. Возможным способом преодоления неблагоприятной ситуации может явиться поддержка других способов управления многоквартирными домами кроме управляющих компаний (непосредственное управление и ТСЖ при сохранении успешно работающих управляющих компаний). В рамках данного направления некоторые специалисты указывали на целесообразность разработки городских проектов, стимулирующих инициативы граждан (ТОС-инкубаторы, домовые комитеты, отбор и обучение активных жителей для создания ТСЖ). Развитие этих альтернативных форм, безусловно, предполагает анализ и проработку законодательных механизмов осуществления прав и возможностей распоряжения ресурсами, контроля над имеющимися ресурсами.

- контроль за деятельностью управляющих компаний. Горожане указывают на проблему создания так называемых «левых» управляющих компаний, ориентированных на получение прибыли, нежели на решение проблем потребителей. На сегодняшний день можно констатировать: городские власти не считают себя ответственным за те многоквартирные дома, которые управляются управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК. Поэтому, по мнению специалистов, данная проблема может быть решена посредством закрепления контролирующих функций за муниципальными органами власти, а также депутатским корпусом Самарской городской думы.

Среди предложений была обозначена возможность разработки примерного договора между управляющей компанией и потребителем, в котором бы четко обговаривались и закреплялись права и обязанности обеих сторон;

- информационная прозрачность и доступность сведений о способах управления домами, тарифами на жилищные и коммунальные услуги широким слоям населения. Такие меры обеспечат более активное включение горожан в управление собственностью, превратив их из пассивного потребителя в компетентного и информированного распорядителя собственностью, принимающего более продуманные и заинтересованные решения в отношении своей собственности;

Сегодня явно востребованы проекты «коммунальная карта многоквартирного дома», «общественный рейтинг управляющих компаний».

- обучение жителей города основам жилищной политики, т.е. разработка и принятие программы «домоуправ», которая научит их правам и обязанностям, связанным с управлением своих многоквартирных домов;

- открытость и прозрачность городского бюджета, обеспечивающая его контролируемость со стороны общественности.

3. Городские транспортные коммуникации: «болевые точки» и способы их оптимизации

Транспорт, наряду с ЖКХ, воспринимается жителями города как одна из самых «болевых точек» Самары. Постоянно подчеркивается, что сложившееся транспортное сообщение в городе не удовлетворяет потребностям его жителей. Кардинальным образом изменившаяся структура занятости, связанная с кризисом больших производств, рост новых районов, многократно возросшие потоки личного транспорта лишь незначительно изменили транспортную инфраструктуру Самары. Сложившуюся ситуацию можно, скорее всего, описать как «латание дыр», но не осознанные стратегические действия, направленные приведение транспортной инфраструктуры в соответствие с актуальными потребностями горожан.

Наиболее существенными недостатками сложившейся ситуации единогласно считаются:

а) несоответствие транспортной инфраструктуры изменившемуся зонированию города и потребностям горожан, увеличившемуся транспортному потоку;

б) низкое качество дорожных покрытий, недостаточный уровень поддержания дорог (ремонт, чистка), неудобство планирования – отсутствие внятных приоритетов в развитии дорожной системы, стремление удовлетворить интересы различных групп, а в итоге - недостаточное внимание каждой из них и отсутствие внятных компромиссов между основными участниками движения: водителями, пешеходами, велосипедистами (непродуманность размещения светофоров, переходов, отсутствие специальных дорожек и пр.);

в) недостаточная развитость общественного транспорта как наиболее массового вида транспорта, а именно: недостаточность видов и низкое качество используемых транспортных средств, низкая скорость перемещения, неудобство графика движения, низкий уровень обслуживания, несоответствие качества и стоимости транспортных услуг;

г) неразвитость рынка транспортных услуг, невысокая конкуренция, препятствующая совершенствованию обслуживания и более полному учету потребностей горожан.

Рассмотрим обозначенные проблемы более подробно. Жители города единодушно признают несоответствие сложившейся транспортной инфраструктуры изменяющейся конфигурации города – территориям новой застройки, изменившейся пространственной структуре занятости.

· «Нужно дальше развивать общественный транспорт. Нужно вкладываться и в метро, и во все остальное. И троллейбусные маршруты, и трамвайные маршруты, понятно, что с советских времен, там ни метра нового не построено» (
Валерий Студенников, председатель Спортивно-туристического клуба «ВелоСамара»).

Часть новых микрорайонов оказывается отрезанной от общественного транспорта. Недостаток общественного транспорта в данном случае не может быть компенсирован за счет использования личных автомобилей из-за неразвитости дорожной сети:

· «У нас фактически проблема совершенно беспорядочной городской застройки, и отсутствие планирования транспортной структуры… Здесь весь микрорайон Радужный, здесь только два выезда, и один из них шириной только в одну машину, но это вообще. А потом еще пробки, чтобы выехать на Ново-Садовую. Эти все просеки – 5ая, 6ая, между ними нет связи, только Солнечная. Что касается связанности, что касается законченности дорожной сети, у нас это отстает просто ужасно. И вообще отсутствует. Вот, начали Солнечную ремонтировать и перекрыли движение, да так запустить его и забыли и теперь жители всего этого большого микрорайона вынуждены подниматься до Ново-Садовой» (
Валерий Студенников, председатель Спортивно-туристического клуба «ВелоСамара»).

Отдельным свидетельством несбалансированности развития дорожной сети и потребностей жителей города стало резкое уменьшение пропускной способности дорог в связи с увеличившимся потоком личных автомобилей:

· «Самару от пробок московских спас только кризис. Последние три предкризисных года – это же был кошмар, количество машин на улицах нарастало лавинообразно. Если бы не кризис, мы бы все сейчас ездили на велосипедах» (
Михаил Чураков, директор Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная механика»).

Уменьшение скорости движения, «пробки», увеличивающаяся агрессия на дорогах – логические следствия неориентированности дорожной сети на многократно увеличившиеся транспортные потоки:

· «Мы сегодня ползем в среднем 12-13 км/ч. Это стыд, это беда» (
Владимир Водолазов, бывший директор Трамвайно-троллейбусного управления г. Самары)

· «Очень большие пробки» (групповые интервью с жителями)

Еще одной отмеченной проблемой является низкое качество и неудобство дорог, включающее некачественное покрытие, непродуманность переходов, делающих их неудобными для граждан и увеличивающих аварийность, нечеткую разметку, способствующую нарушению правил, отсутствие многоуровневых развязок и многое другое:

· «Московское шоссе было сделано при новом губернаторе, но то же оно два года постояло и сейчас начинает рассыпаться. Между улиц Советская Армия и Потапова вот-вот случится чудовищная авария, там сейчас огромный трамплин высотой тридцать сантиметров, там что-то прорывается из-под земли и скоро оно прорвётся и перекроет нам Московское шоссе напрочь. То ли труба, то ли что-то» (
Евгений Молевич, заведующий кафедрой Социологии и политологии Самарского государственного университета);

· «Одно время провёл 2 недели в Китае, в Пекине. То есть дороги, это вообще бесспорный момент. Количество автомобилей. Не в Москве, не в Самаре, даже не вместе взятых, там, Москва, Самара, Питер. Всё равно машин будет меньше, чем в Китае на дорогах. Но там за 2 недели я не увидел не одной аварии. Не одной серьёзной пробки. Нету. Четырехъярусная развязка дорожная позволяет разъехаться большему количеству машин, чем ездит у нас» (групповые интервью с жителями);

· «Я недавно читал высказывания депутата Дегтярёва, и он мне жутко понравился одной своей фразой: «Я не знаю, какой мэр лучше, который на гитаре играет или который курит в камеру или ещё какой, но я знаю, что за последние пятнадцать лет в Самаре не было построено ни одного надземного пешеходного перехода». И я подумал – да! Убирайте светофоры – ставьте переходы. Надземные дешевле, чем подземные» (
Евгений Молевич, заведующий кафедрой Социологии и политологии Самарского государственного университета).

Важный вопрос, который фактически не артикулируется в публичной дискуссии относительно развития транспорта и городских магистралей – чьи интересы должны быть учтены в дальнейшем развитии транспорта. Итогом является отсутствие внятной стратегии развития транспортной сети. Чьим интересам будет отдан приоритет: автовладельцам (американский сценарий) или общественному транспорту (европейский сценарий)? Будут ли как-то учтены интересы велосипедистов? Эти и многие другие вопросы остаются без ответа, лишний раз подтверждая стихийность мотивации и отсутствие единой программы в действиях городских властей в последнее десятилетие, а нередко и их коррумпированность:

· «Чиновники мыслят сегодняшним днем. Они мыслят тем, чтобы повыгоднее продать земельные участки. У них есть завязки на аренду земельных участков, они какие-то сливки с этого сняли, все довольны. Нет мышления вперед на несколько лет, как будет лучше для жителей, как будут двигаться те же самые машины, как велосипедисты. То есть сиюминутное мышление» (
Валерий Студенников, председатель Спортивно-туристического клуба «ВелоСамара»).

Развитие дорожных сетей и транспортных маршрутов в Самаре, дает основания горожанам предполагать, что будущее в значительной степени связывается с развитием общественного транспорта, а значит, обозначение его недостатков может стать стимулом для устранения существующих несовершенств.

На сегодняшний день транспортная система не может справиться с увеличившимся пассажиропотоком. Маршрутные такси, несмотря на все их несовершенства (низкое качество обслуживания, угрозы безопасности), считаются горожанами одним из самых скоростных и ориентированных на нужды пассажиров видов транспорта. В связи с этим анонсированная городскими властями замена маршруток не может не вызывать опасений, ведь адекватного аналога этому скоростному, с удобными маршрутами, приспособленными к современным потребностям горожан, пока не существует. Введение же автобусов существенно снизит скорость перемещения по заполненным самарским автомагистралям. Принимая во внимание все вышесказанное, легко понять, почему действия против маршруток нередко воспринимаются как «антинародные»:

· «И страдать в конечном итоге будут, конечно, простые люди. Вообще не понимаю логику людей в нашем правительстве, которые хотят убрать «Газели» с наших дорог, я просто не понимаю. Видимо, эти люди никогда не пользуются общественным транспортом, просто у них никогда не было такой необходимости. Видимо, они со служебного транспорта не слезают. Может быть, их «Газели» своим желтым цветом раздражают? У меня никогда не было автомобиля, и я прекрасно знаю, что такое общественный транспорт, что такое «Газели». Но, если убрать «Газели» и поставить более вместительные автобусы, они будут ходить в 6 раз реже, это неудобно» (
Валерий Студенников, председатель Спортивно-туристического клуба «ВелоСамара»).

Эффективным способом преодоления сложившейся ситуации, по мнению горожан, могло бы стать продолжение строительства метро. Построенное под нужды советского индустриального города сегодня оно по-прежнему связывает заводы, утратившие свое значение, а не экономически активные районы города. Однако, строительство метро, как и развитие маршрутных такси, считается «народным проектом», в котором не особенно заинтересованы власти:

· «Метро для городских властей никогда не было нужным. Сейчас ситуация та же самая, она, практически, не изменилась. И сейчас оно никому не нужно, только, по-моему, нам. А большим руководителям оно не нужно. Денег не выделяется, хотя были реальные возможности из бюджета московские деньги получить. Но так и не получили. Реальные возможности, я просто знаю, ситуации были великолепные. Никому это оказалось не нужным, в принципе» (групповые интервью с жителями).

Испытывая недостаток в скоростном транспорте и удобных маршрутах, горожане также заинтересованы в увеличении продолжительности движения общественного транспорта, учитывая расширение возможностей современного города и продление времени городской жизни (преимущественно за счет развлекательных, торговых центров и пр.). Ограниченность графика движения сегодняшнего общественного транспорта, начинающегося ранним утром и фактически заканчивающегося в 10 вечера, вызывает существенные нарекания горожан и специалистов:

· «Нет пассажиропотока, не выгодно, давай вечером закрывать, давай транспорт будет работать до 10. Давай до 8 его сделаем, опять же не будет пассажиропотока. Чем хуже и меньше мы работаем, само собой, пассажиров будет убавляться. И потом говорить, что его нет, к примеру. Надо работать. Почему мы не даем возможность ездить? Молодежь у нас до 12, до часу ночи, жизнедеятельность в миллионном городе – она должна идти, бурлить. Почему-то мы сейчас остановились. Я сейчас сам часто езжу в спортзал и добираюсь оттуда на трамвае, автобусом. Я просто машину не застраховал и не оставляю ее. Невозможно ехать, и смотрю, смело говорят. Экономически невыгодно» (
Владимир Водолазов, бывший директор Трамвайно-троллейбусного управления г. Самары).

Отмеченные несовершенства в работе общественного транспорта, по мнению, горожан и специалистов, могли бы быть частично компенсированы развитием рынка транспортных услуг
. Однако его формированию препятствует несовершенство существующей системы: нестабильность рынка, связанная с административным произволом, лоббированием интересов «своих» перевозчиков. Все это не способствует повышению качества услуг в ходе честной конкуренции:

· «Дать уверенность частнику, не лоббировать никого, «своих» там каких-то, допустим, поставить в более-менее равные условия. И все пойдет, здесь частник найдет, здесь не великие инвестиции нужно. Он должен быть уверен, что завтра его не выкинут с этого рынка, и если он только почувствует, что идет честная игра, идет уверенность, он завтра же начнет экономить, деньги начнет вкладывать на кат безопасность, а они сегодня работают как будто последний день. Им сегодня сорвать, хватануть, и завтра хоть… По их манере, по их поведению, нет у них как будто завтрашнего дня. Когда они начнут считать завтра, через месяц, через год – надо выстраивать культуру отношения, завоевывать авторитет на рынке, здесь денег ведь не надо больших каких-то. Вот тогда пойдет дело. А раз такая неуверенность, сама организация внизу, на этих предприятиях остается на том же уровне. Водитель разовый, они берут кто дешевле, лишь бы что, обхамит там, что-то, он не думает о завтрашнем, он не думает о системе оплаты. Водитель приходит такой, которому можно меньше заплатить, а там можно лишний рейсик сгонять. Вот сегодняшняя ситуация, водители лишь бы, обгоняя друг друга, выхватывают пассажиров и на ходу торгуют, здесь и безопасность и все» (
Владимир Водолазов, бывший директор Трамвайно-троллейбусного управления г. Самары).

Преодоление сложившейся ситуации видится в комплексном воплощении ряда мер:

- появлении внятных и подкрепленных ресурсами стратегий развития городского транспорта
, согласующих возможности транспортной системы с существенно изменившейся организацией города и потоками движения:

· «Есть проект развития городского транспорта и транспортную схему новую рассматривали, но она не выдержала никакой критики. Мне сейчас сложно сказать, но программы, как таковой, в городе по общественному транспорту нет, ее просто не существует. До нее не доходят руки, просто не доходят. Не то, что кто-то не хочет, просто не доходят руки. Видимо, другие есть проблемы в городе, поэтому транспортом по-настоящему сейчас никто не занимается» (
Петр Григоров, главный государственный инспектор, начальник Управления по надзору в сфере транспорта по Самарской области).

- признание скорости и удобства передвижения основными приоритетами развития городского транспорта и развитие видов транспорта, позволяющих добиться этой цели, в том числе и «неуличного транспорта» (метро, трамваев и пр.):

· «Везде надо делать городской общественный транспорт, так называемым «не уличным». Не уличный не потому, что он перестанет по улице ездить, а потому что он сдвинутый и не мешает остальному потоку» (
Петр Григоров, главный государственный инспектор, начальник Управления по надзору в сфере транспорта по Самарской области);

- изменение графика движения общественного транспорта – более раннее начало движения и более позднее окончание, возможное развитие сети ночного транспорта;

- развитие многоуровневых паркингов и эффективный контроль запрета парковки машин на газонах, детских площадках, у края проезжей части дорог;

- создание комплексной программы развития городского движения, учитывающей временные ритмы движения городского транспорта (в том числе оптимизация работы светофоров, введение одностороннего движения на ряде улиц, ограничение въезда частного транспорта в наиболее нагруженные части города), строительство надземных и подземных пешеходных переходов:

· «Необходима комплексная программа развития городского транспорта, с абсолютным приоритетом общественного транспорта (при условиях его надежности, комфортности и доступности); созданием многоуровневых паркингов и эффективным контролем запрета парковки машин на газонах, детских площадках, у края проезжей части дорог; созданием надземных и подземных пешеходных переходов; введением одностороннего движения на ряде улиц старого города; оптимизацией работы светофоров; стимулированием приобретения жителями малогабаритных микролитражек и перехода на экологически чистые виды топлива (газ); ограничением въезда частного транспорта в наиболее проблемные части города, введением там платных парковок и многим другим». (
Сергей Симак, председатель Комиссии по охране окружающей среды и экологической безопасности Самарской области, сопредседатель Международного социально-экологического союза, председатель совета Самарского областного социально-экологического союза).

Безусловно, создание такой программы потребует детального анализа пешеходных и транспортных траекторий, изучения ритмов жизни города, его потребностей в определенных видах транспортных коммуникаций.

- стратегическое согласование интересов разнообразных участников дорожного движения (общественного транспорта, личного транспорта) – необходимость проведения общественного согласования стратегии развития городского транспорта (городские референдумы, серия доступных общественных слушаний, широкая информационная компания и пр.). Общественность города должна понимать плюсы и минусы, связанные с объявлением приоритетности развития общественного или личного транспорта, в противном случае неминуемы массовые протестные акции как ответ на предложения отдельных экспертов, например: ограничение въезда частного транспорта в наиболее проблемные части города, введением там платных парковок;

- развитие рыночных механизмов организации работы транспорта, позволяющих полнее учитывать интересы потребителей.

Отдельные предложения граждан касались возможностей расширения дорожных полос за счет придорожных газонов, которые фактически являются «местом сбора мусора, скопления дорожной пыли и отходов. Однако при таком решении повышается опасность для пешеходов.

4. Состояния социальной инфраструктуры: текущая ситуация и сценарии ее развития

В задачи исследования входила оценка экспертами и жителями Самары функционирования трех основных составляющих социальной инфраструктуры города: здравоохранения, образования и культуры. Еще раз подчеркнем: при составлении данного доклада учитывалось восприятие значимости проблемы горожанами, поскольку крайне важно понимать какая именно сфера городской жизни воспринимается жителями Самары как наиболее проблемная, а значит, и требующая первостепенного вмешательства. Ни образование, ни здравоохранение при наличии критических замечаний, не получили единодушно негативных оценок. Это свидетельствует, во-первых, об относительной удовлетворенности горожан и экспертов сложившейся ситуацией в этих областях. Во-вторых, эта проблема затрагивает лишь часть населения города. В-третьих, население в настоящее время сталкивается с более острыми проблемами (транспорт и ЖКХ).

Исключение составляет оценка состояния дел в сфере культуры: здесь отрицательно оценивалось, прежде всего, состояние культурного наследия и архитектурной среды города.

Образование в Самаре: оценка и перспективы совершенствования

Школьное и вузовское образование, предлагаемое учебными заведениями города, единодушно признается горожанами качественным и конкурентноспособным. Об этом свидетельствуют как высокие показатели ЕГЭ, так и востребованность выпускников самарских школ и вузов на российском образовательном рынке и рынке труда, а также высокие показатели конкурсов в самарские вузы, привлекающие абитуриентов из других областей и регионов РФ. Вместе с тем относительно благополучное школьное и вузовское образование имеет ряд проблем. Особенно важно в этом случае рассмотреть школьное образование, ведь именно оно финансируется из городского бюджета и находится в непосредственном подчинении муниципальных структур.

Основными проблемами самарских школ эксперты назвали недостаточность и непрозрачность финансирования, связанные с отказом от перехода школ города на нормативную модель распределения средств (расчет средств по количеству учащихся в школе). Следствием финансового дефицита является недостаточная комфортность ряда школ, нехватка необходимого оборудования и технологий, снижающих качество образования, недостаточная квалификация педагогического состава, а также перенесение бремени финансовых расходов, связанных с ремонтом и благоустройством школы на плечи родителей (вступительные взносы, ремонт классов и пр.).

Еще одним недостатком считается ярко выраженное расслоение самарских школ: существенный разрыв между образовательными учреждениями, дающими качественное образование и открывающими перед выпускниками богатый спектр возможностей выбора будущей профессии, и школами, предлагающими крайне низкий уровень образовательных услуг, основная задача которых заключается не столько в образовании, сколько в социальном контроле над проблемными учениками:

·
Вместе с тем в школах произошло следующее: то есть, есть группы элитных учреждений высокого результата, есть группы школ с очень, с очень стабильным качеством образования, вот которые четко, на хорошем уровне, ну, со средним, чтобы было привычно, со средним, так сказать, баллом 3,5–4 балла. Безусловно, есть и кластер школ, ну, которые выполняют совсем другую функцию – не социально лифта, а социального сейфа. То есть, это школы, которые, ну, дай бог, чтобы не все на «2» это называется, да? Но там другая функция перед ними стоит – это, наверное, правильно. Вот поэтому для системы образования такая задача стоит – все время отслеживать ситуацию и стараться нивелировать разницу результатов очень высокую. У нас вот эта вилка между самым высоким и самым низким чрезвычайно высока в Самаре (Надежда Колесникова, руководитель Самарского управления Министерства образования и науки Самарской области).

Наиболее тяжелым признается положение дошкольных образовательных учреждений

. Их основная проблема - дефицит мест, связанный с закрытием и перепрофилированием детских садов вследствие демографического кризиса 1990-х – середины 2000-х:

· «Но опять же у нас рядом и садики есть, и школы есть. Наверное, так и пошли бы по этому пути. Но ряд садиков у нас, конечно, закрылся. В том числе и где наша дочь была. То есть близлежащих, наверное, 3-4 садика закрылось. Это минус большой. Это все знают» (групповые интервью с жителями).

Недостаточность мест в муниципальных детских садах не компенсируется сегодня ни действием муниципальных структур – строительством новых садов, ни рыночных механизмов - появлением доступных частных детских садов или услуг нянь. Дефицит мест заставляет родителей принимать невыгодные условия, существующие в детских садах – платить большой вступительный взнос или взятку за поступление ребенка в садик и, кроме того, регулярно совершать платежи на нужды детского сада:

· «Детский сад не даёт, абсолютно, никаких средств... На плаву держится за счёт родителей только. За счёт родительских денег. На ремонт - родители, на игрушки – родители. И всё прочее. Всё, всё, родители, абсолютно»
(групповые интервью с жителями);

· «Проблема детских садов. У меня маленький ребёнок. В садик благо дело устроила. Но как бы проблема такая жёсткая стояла. Когда ребёнок только родился. В какой садик устроить? Много детских садов. Всякие там центры «Семья», всякие частные фирмы, частные лавочки и туда и сюда, и т.д. и т.п. И садиков-то осталось вот по пальцам пересчитать. Ну, там единицы какие-то. Открылись частные садики, за которые, конечно, нормально рядовому, даже не среднестатистическому, ну, нормальному рядовому жителю, ну, конечно, не по карману заплатить. Так что попасть в садик, там, и взятки и туда и сюда. То есть садов очень мало»
(групповые интервью с жителями).

Можно предположить, что через несколько лет дефицит мест в детских садах обернется недостатком школьных мест, обостряя и без того сложное положение с качеством школьных условий.

Основная стратегия, направленная на изменение ситуации, должна быть связана с диверсификацией предложения: увеличением доступности муниципальных детских садов (строительством новых, возвращением старых), а также созданием массового и доступного рынка частных детских садов и услуг по уходу за ребенком на основе льготных условий ведения бизнеса.

Если оценивать другие уровни образования с точки зрения их стратегической ценности и способности быть не только проблемой, но и ресурсом развития города, особенно важными становятся учреждения высшего образования. Именно с их развитием можно связывать успешность Самары как образовательного и интеллектуального центра. По оценкам экспертов, они вполне конкурентноспособны в российском образовательном пространстве и могут обеспечивать приток образованной и квалифицированной рабочей силы, а также столь необходимых городу инвестиций.

Превращение Самары в образовательный центр должно подкрепляться созданием специальной инфраструктуры и более современными условиями ведения образовательной деятельности и образовательными технологиями.

Самарское здравоохранение: оценка текущего состояния и перспективы развития

Здравоохранение, также как и образование, преимущественно является предметом интереса только специалистов, работающих в этих сферах, а также для жителей города, для которых в настоящее время актуально получение соответствующих услуг. Состояние здравоохранения в Самаре, таким образом, не являлось предметом массового интереса, что, по мнению эксперта, достаточно типично для общего восприятия ситуации – здравоохранение также не является приоритетной статьей городского бюджета или приоритетной сферой реализации инноваций:

· «Ну и вот по опыту моей работы вот, как сейчас, конечно, трудно и надеяться на то, что проблемы здравоохранения выйдут на 1-е место, но как бы вот
мудрость
руководства в том-то и должна состоять, что надо найти вот тот минимум, даже не минимум, оптимальный, максимум мы не получим никогда, система здравоохранения не ждет этого от тех, кто выделяет эти ресурсы, что они будут выделены по максимуму. А вот тот оптимальный объем, меньше которого нельзя дать здравоохранению, вот этого, конечно, мы от власти бы хотели»
(Ольга Чертухина, Главный консультант управления здравоохранения, управления первичной медико-санитарной помощи реализации проектов Департамента реализации медицинской помощи населению Самарской области).

Горожане констатируют несовершенство самарского здравоохранения вследствие «проблем в организации медицинского обслуживания, в материально-техническом обеспечении, кадровом обеспечении» (Ольга Чертухина). Указанные проблемы достаточно типичны для российской ситуации в целом.

Жители города низко оценивают качество общедоступной помощи, предоставляемой муниципальными структурами, отмечая несоответствие самарской медицины современному уровню развития системы здравоохранения:

· Поэтому до этого уровня мы не дотягиваем, это основная причина проблем, которые есть в здравоохранении. В первую очередь это материально- техническое обеспечение, устаревшее оборудование, транспортный парк, нет денег на ремонт лечебно-профилактических учреждений, и соответственно не те условия, санитарные условия, и просто эстетический вид наших лечебных учреждений страдает, да, ну а самое главное, конечно, что не обновляются технологии, с помощью которых осуществляется медицинская помощь. Для этого нет денег, нет оборудования, нет расходных материалов, вот из-за дефицита финансовых ресурсов
(Ольга Чертухина, Главный консультант управления здравоохранения, управления первичной медико-санитарной помощи реализации проектов Департамента реализации медицинской помощи населению Самарской области).

Диверсифицированность предложения медицинских услуг – основное обстоятельство, позволяющее горожанам, преодолевать несовершенства муниципального здравоохранения и получать услуги желаемого качества. Именно медицина становится одной из наиболее коммерциализированных социальных сфер, гибко и преимущественно качественно реагирующих на потребности клиента. Кроме того, существование медицинских учреждений ведомственной подчиненности (например, железнодорожной больницы) также позволяет горожанам получать медицинские услуги более высокого качества по сравнению с муниципальными учреждениями:

· «Железнодорожная больница, там современно всё сделано. И там огромное количество специалистов, тех же самых терапевтов, которых в обычных медсанчастях, в обычной медсанчасти, там, очередь, там, до самого туалета. А здесь не больше двух человек перед тобой в очереди сидит. То есть никогда не бывает очереди. Потом на входе обязательно там проходишь через турникет, обязательно надеть бахилы. Бахилы нужно покупать самим, но обязательно там бахилах нужно проходить. Очень чисто, очень всё хорошо сделано, современное оборудование»
(групповое интервью с жителями).

Вместе с тем, горожане замечают, что качество обслуживания отличается и среди муниципальных медицинских учреждений, среди которых существуют более и менее клиенто-ориентированные учреждения и отдельные специалисты:

· В плане бесплатной медицины. Медсанчасть 14, которая на заводе Тарасова находится. Там в последнее время, за последние 2 года сделали ремонт и он продолжается. Ааа, как сказать автоматизированная система у них стала. То есть приходишь, как в банках, нажимаешь к какому врачу тебе надо, и тебе автоматически выходит талончик. У тебя время указано. Либо ты можешь из дома позвонить и записаться. Вот. Это огромный плюс. Но это может быть частный, на самом деле, случай
(групповое интервью с жителями)

Наибольшее число прозвучавших оценок горожан было связано с деятельностью поликлинических учреждений, то есть тех структур, в которые горожане обращаются наиболее часто. Особенно оговорим, что наш анализ работы медицинских учреждений – это не исследование специфики обращения людей, имеющих хронические заболевания или инвалидность, и соответственно предъявляющих высокие требования к качеству и регулярности получаемой помощи. В данном докладе описываются трудности «среднестатистического» горожанина, более или менее регулярно обращающегося за медицинскими услугами.

Обозначим основные проблемы, по мнению горожан, наиболее остро стоящие перед муниципальными медицинскими учреждениями и их пациентами:

1. Неориентированность медицинской системы на пациента:

· «Больничный легко дают. Очень легко. С полпинка. Это я могу подтвердить точно. Абсолютно. И выписывают тут же. Тут же. Легко. Никому ты не нужна, абсолютно» (групповое интервью с жителями).

2. Непрозрачность предоставления медицинских услуг, затрагивающее, прежде всего, систему обязательного медицинского страхования и целевые программы (например, ориентированные на работающее население). В частности, пацие

нты не оповещаются о реестре бесплатных медицинских услуг или бесплатных диагностических процедурах в рамках программ. Эта ситуация, по словам горожан, нуждается в кардинальном изменении. Осознается потребность в создании механизма оповещения об общедоступных услугах, покрываемых действием ОМС, задействования многочисленных информационных каналов (радио, телевидения, прессы и пр.) для распространения информации о доступных медицинских услугах:

· «Если, допустим, у нас есть у каждого медицинская страховка. Приходишь в больницу и не знаешь, что там, что вот это, это, это тебе делают бесплатно. Должен висеть список. Об этом тоже никто не знает. Заходишь сюда, ой, это уже надо платить. Кто что должен платить? Если выделяют, я не помню, по-моему, 120 тысяч на человека. Да, кто у нас вообще туда ходит. Зубы, там, нужно поставить за те же деньги, никто же ничего не знает»
(групповое интервью с жителями);

· У меня знакомая тоже. Она пошла, говорит: буду бить на принцип. Пришла в больницу, говорит, у меня там стали зубы что-то крошиться. Ей отвечают: ойййй, вот это бесплатно, а это за денюжки. Ну, ладно, сделали бесплатно коронку. Вылетела опять. В общем, она дошла до заведующей и говорит: «Вы мне предоставьте мои услуги, которые за меня оплачивает государство страховое. Что мне должны бесплатно делать? Она, наверное, целый час искала этот список, дала. В общем, ей всё сделали бесплатно. Ой, пожалуйста, пожалуйста, приходите, вот, мы записали»
(групповое интервью с жителями);

· сейчас идёт президентская программа. Но она, к сожалению, для тех, кто работает. Вот человек, действительно, да. У меня знакомая просто работает, она говорит, вот, по этой программе прошли, ну, шикарные анализы. То есть они очень дорогостоящие анализы и это всё они прошли бесплатно при всём при этом. Недавно, недавно, буквально, было объявление. По нашему значит, нашему телевидению, по местному. Что вот, ээээ, есть такие сейчас услуги, у нас предоставляются, абсолютно, бесплатно. А люди не идут, опять не знают. Опять мы не знаем, куда идти, зачем идти
(групповое интервью с жителями).

3. Коммерциализация медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения и как следствие – уменьшение доступности качественной медицинской помощи различным социальным слоям:

· «В том плане: сколько ты заплатишь, столько ты и получишь. То есть ты пришёл по полису, получил, я извиняюсь, комбинацию»
(групповое интервью с жителями);

· «Я не говорю сейчас про платную медицину. Я говорю о том, что бесплатно. Вот у меня мама, была потребность в операции. Ей говорят: мы Вам можем предоставить вот такой набор услуг. Это бесплатно. То есть бесплатно, это значит распахать от подбородка до пупка, кое-как зашить, может что-нибудь зашить. И потом Вы будете валяться в общей палате, и к Вам раз в день будут приходить, градусник ставить. Или Вы нам заплатите вот такую вот сумму денег, мы Вам сделаем две дырочки, и через неделю Вы домой пойдёте»
(групповое интервью с жителями).

4. Неудобный график работы медицинских учреждений (особенно профилактических), совпадающий с рабочим графиком трудящихся:

· Обсуждение:

«А там в рабочее время что ль идти?

В рабочее время.

Ну, после работы.

Ну, после 7-ми то поликлиника не работает. Ну, после 7-ми в поликлинику не попадёшь. (групповое интервью с жителями)

5. Низкое качество медицинского обслуживания, связанное с нехваткой квалифицированных и постоянно повышающих квалификацию «узких» специалистов в муниципальных учреждениях:

· «То есть вот в частную клинику приходим мы. Мы знаем, что мы там можем получить помощь, потому что врачи, там, уже идут в ногу со временем. Они постоянно проходят обучение, у них достойная зарплата. Держатся за это место. И ты понимаешь, что тебя там оближут и всё скажут нормально. Возьмём наши поликлиники, где врачи получают, такие узкие специалисты. Они получают где-то, примерно, ну, копейки, меньше 10-ти тысяч. Я говорю про обычные клиники, про узких специалистов. Всё равно это нужно обучаться, нужно повышать свою квалификацию, потому что мы не стоим на месте. Вот это острая проблема. Мне кажется, нужно какие-то средства выделять. Я, конечно, не знаю, с некоторыми врачами общалась, они говорят, что просто сидишь за эту копеечную зарплату и, там, никуда не двинешься. Как там у меня одна девочка говорит, я сижу, для того, чтобы пока получить опыт. Хожу на повышение квалификации. Потому что я не хочу потом отстать, я хочу потом пойти в частную клинику, опять же, работать. И получать нормальные деньги и постоянно совершенствоваться» (групповое интервью с жителями).

6. Неудобство получения услуг: долгие очереди, хамское отношение к пациентам:

· «Меня раздражает больше всего не то, что даже нужно сходить за этой справкой, а то, что просто хамское отношение, даже в регистратуре. Вот я пошла в частную клинику, вот. И этот же день пошла в нашу больницу. Вот. И просто, там, и музычка играет, там и все такие девушки, прям, щебечут. А в нашу зашла, сидит какая-то тётка с прожжёнными волосами, с какой-то химией отвратительной. И чёкает: чё Вам, чё?»
(групповое интервью с жителями).

Учитывая прозвучавшие оценки жителей города, сформулируем основные направления совершенствования медицинской поликлинической системы.

Необходимо повышение ориентированности учреждений на пациента, а именно, учета особых потребностей различных социальных групп:

- большее внимание потребностям работающего населения: адаптация графика работы медицинских учреждений к графику работающих пациентов,

- создание автоматической или интернет системы записи на прием к врачу,

- обеспечение наличия в поликлиниках узких специалистов,

- упрощение принципов оказания медицинской помощи узких специалистов (возможность получения услуг в порядке очереди, минуя консультацию терапевта);

- повышение качества обслуживания,

- развитие системы эффективного информирования населения о доступных медицинских услугах (информационных центров при поликлиниках, размещение информации на интернет-сайтах, в социальных киосках, созданных Министерством здравоохранения и социального развития).

Состояние культурной сферы: оценка сохранности архитектурного наследия

Наибольшую обеспокоенность горожан вызывает состояние городской архитектурной среды, в частности, исторического центра города. В случае Самары, исторический центр – это территория, имеющая особое значение: она значима для местных жителей как место, формирующее локальный патриотизм (приверженность самарцев городу, сплачивающее их общей историей и досуговыми возможностями):

· «Вот и получается, что это не просто красивые домики, это некая такая идеология. У нас патриотическое воспитание военно-патриотическое. А вот, например, я считаю, что охрана памятников и знание истории родного края – это очень патриотично. Мне кажется, что оно вызывает любовь и гордость за Родину, гораздо большую, чем некие военные победы советского государства» (Дмитрий Лобойко, председатель Комитета по спасению старой Самары).

Сохранность исторического центра крайне важна для развития туризма, являясь «визитной карточкой» города
. Городское сообщество солидарно в оценке современного состояния исторического центра как недопустимого:

· «Я езжу, смотрю по улице Венцека, по улице Фрунзе, по Самарской, по Ленинской – это Сталинград, ужасная разруха»
(Михаил Чураков, директор Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная механика»).

По мнению горожан, произошло необратимое разрушение исторического облика города вследствие уплотнительной застройки центра, надстройки зданий при реставрации, массовых поджогов. Исторический центр, по общему признанию, находится в упадке, темпы реставрационных работ не соответствуют существующим потребностям, провоцируя разрушение объектов исторического и культурного значения, являющихся визитной карточкой Самары (дом Курлиной, дом Шахобаловых и др.) и имеющих особое значение для горожан. Невнимание к историческому облику города проявляется и в отсутствии стратегии сохранения советского архитектурного наследия (как отдельных зданий – фабрики-кухни, так и районов концентированной застройки – районы улиц Победы, площади Кирова и др.).

Обеспокоенность городского сообщества разрушением исторического центра проявляется в создании инициативных объединений (например, Комитета по спасению старой Самары), направленных на защиту и сохранение архитектурного наследия, мобилизацию жителей города и организацию регулярных и массовых компаний, цель которых - привлечь внимание властей и населения к недопустимому состоянию памятников архитектуры, инициировать создание реестра памятников архитектуры. Подобные общественные движения постепенно становятся политической силой и действенным механизмом коллективного действия:

· «
Организованные действия по решению местных вопросов легко превращаются в решение политических вопросов, потому что рано или поздно воспринимаются они политически. Вот, например, чем мы занимаемся в Комитете, мы организовываем общественность в первую очередь. И только в этом случае она становиться некой силой, которая позволяет решать те задачи там по спасению памятников культуры и так далее, потому что есть люди реальные, которые ходят на наши мероприятия и власть может убедиться и увидеть, что блин там народ» (Дмитрий Лобойко, председатель Комитета по спасению старой Самары).

Способами преодоления сложившейся ситуации и горожане, и эксперты считают:

1. Создание реестра архитектурных памятников, обеспечивающего защиту зданий от сноса;

2. Контроль властными структурами (как областными, так городскими) и общественностью эффективности освоения средств, выделяемых на реставрацию, в том числе и с помощью механизма общественных запросов органам власти;

3. Внедрение жесткой системы ответственности, исключающей использование поджогов как способа присвоения дефицитной недвижимости в центре, например, заимствование опыта Томска, использующего механизм восстановления сгоревшей недвижимости за счет средств мэрии:

· «Две недели назад я был в Томске, стоят деревянные здания, весь центр состоит из деревянных зданий, я говорю: «А почему они у вас стоят?» – «А потому что наш губернатор сказал, если здание сгорит, его будут восстанавливать и восстанавливать за деньги мэрии». И дома в центре города гореть перестали. У нас как горели, так и горят»
(Михаил Чураков, директор Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная механика»).

4. Ужесточение контроля архитектурными комиссиями процедуры согласования на застройку и реконструкцию зданий в историческом центре города.

5. Создание концепции более полного использования пространства исторического центра для нужд горожан – развитие культурных центров, выставочных пространств, публичных пространств, кафе, предназначенных для общения и творческих активностей различных социальных групп. Развитие прогулочных маршрутов. Формирование привязанности горожан к центру должно основываться не только на признании его исторической ценности, но и включенности в жизнь современного горожанина, тогда центр приобретет еще большую ценность и позволит сплотить городское сообщество.

5. Оценка комфортности и безопасности жизни в Самаре

Самара признается многими опрошенными потенциально комфортным для жизни городом. Условием для этого является соединение возможностей мегаполиса и удобства небольшого компактного города. Наличие рынка труда, приемлемый уровень жизни, достаточно развитая социальная, бытовая и развлекательная инфраструктуры делают Самару потенциально привлекательным местом жительства. Дополнительными плюсами могут быть уникальные, по мнению жителей, рекреационные возможности города – близость Волги, лесов, Жигулевских гор:

· «В Самаре мне жить комфортно только потому, что большой город, возможности имеются» (групповые интервью с жителями);

· «Самара такой компактный город, да, и в этом его плюс» (групповые интервью с жителями);

· «Вообще, наш город хороший. (Смеются). Город находится на реке, замечательной реке Волге. Инфраструктура развита, те же самые парикмахерские. Там кафешки какие-то, там, магазинчики. Торговых центров понастроили, что может не радовать опять же. Есть куда пойти отдохнуть» (групповые интервью с жителями).

Однако, по мнению горожан, в последнее время комфортность города ощутимо уменьшилась вследствие двух обстоятельств:

а) приватизации и коммерциализации ранее общедоступных территорий;

б) ощутимого ухудшения состояния окружающей среды (загрязнения воздуха, сокращения зеленых зон и пр.)

В первом случае становление рыночных механизмов и превращение земли и зданий в товар, а также попустительство городских властей стало основанием для законной и незаконной приватизации бывших территорий и объектов, находящихся в общем пользовании, их коммерциализации:

· «Ситуация ухудшается, причем быстро. Ухудшается она, с одной стороны, по объективным причинам, потому что уплотняется население, ветшает старый жилой фонд, увеличивается количество машин, стареют зеленые насаждения, которые где-то выпадают, где-то вымирают, их не заменяют. То есть, с одной стороны, есть объективные причины, потому что все в мире приходит в упадок, если не прилагать специальные усилия. А такие усилия не прилагаются. Но при этом происходит и активное ухудшение ситуации, связанное с уплотнительной застройкой, тоже активной, с захватом, в большинстве случаев, участков газонов, парков, скверов под и узаконенные, и незаконные парковки, стоянки, гаражи, торговые точки, киоски, автомойки. Таких незаконных объектов в городе сотни, и почти все они находятся на территории бывших газонов, скверов, парков. Так что ситуация ухудшается очень быстро» (
Сергей Симак, председатель Комиссии по охране окружающей среды и экологической безопасности Самарской области, сопредседатель Международного социально-экологического союза, председатель совета Самарского областного социально-экологического союза).

Реакция жителей города на происходящие изменения крайне негативная, особенно болезненно переживается утрата привычных мест отдыха и проведения досуга: ограничение доступа к Волге, застройка или огораживание лесных массивов, уменьшение дворовой территории:

· «Нас лишили Волги. Катастрофа! Допустим, на Красной Глинке катастрофа. У нас видно, допустим, вид на Волгу. Прекрасный вид, шикарный вид. Но подойти к Волге мы не можем. Мы не можем, потому что либо это шлагбаум. Написано: частная зона. Или объект охраняется. Всё. То есть, как ни странно, берег Волги. Берег Волги. Волга. Мы её видим, но подойти мы к ней, к сожалению, не можем. Мне кажется, это просто эко-катастрофа. Экологическая катастрофа! Потому что люди имеют такую прекрасную реку Волгу, а подойти к ней не могут» (групповые интервью с жителями);

· «На прошедшее воскресенье ездили, значит, в Дубки. Вот у нас роща есть – Дубки, да. Ну, тоже так к Волге близко. Там раньше, когда-то был пионерский лагерь от Подшипникового завода. Все, наверное, помнят. Там с горки покатались, Масленицу сожгли. И замёрзли. Тут, значит сторожка, написано: частная собственность. Вход запрещён. Вышел мужчина, пригласил нас: идёмте, погреемся. Мы зашли погреться. И вот он, значит, нам рассказывает. 6 лет я охраняю здесь воздух. Никто не войди. Собаки и сторож. 6 лет. Огромная территория. Сколько детей могли бы там отдыхать и оздоравливаться в этой зоне» (групповые интервью с жителями);

· «Допустим, если говорить о Дубках, то там застраивалось, в том числе территория 12 квартала, пригородного лесничества Самарского лесхоза. И там горки застраивались, на которых люди катались зимой на санках и лыжах. Это было очень популярное место, там тысячи людей отдыхали. И не понятно для чего это место было сдано в аренду департаментом лесного хозяйства. Я не думаю, что они какие-то большие деньги получают в качестве платежей. Но это место стало недоступно, закрыто для простых людей. И в результате, они туда либо вообще не ходят, либо катаются с соседних горок, которые гораздо более опасны. И мой друг получил травму серьезную, потому что они просто не приспособлены эти соседние горки для катания. Там обрывы, скальные какие-то участки. И я вот знаю несколько человек, которые получили травмы из-за того, что не могут просто кататься там, где они раньше катались. Либо они туда вообще не ходят. Просто не понятно, чем руководствуются соответствующие чиновники, которые выделяют эту землю, зачем это нужно государству, так ли много они получат преимущества от сдачи в аренду земли. Простые люди от этого только проигрывают» (
Валерий Студенников, председатель Спортивно-туристического клуба «ВелоСамара»).

Почему именно эти проблемы переживаются особенно остро?
Здесь можно говорить о совокупности причин: лишение горожан возможностей малобюджетного или бесплатного отдыха, ограничение и без того дефицитных общедоступных пространств, которые дают возможность для коллективного отдыха, а значит, создают некий «коллективный дух», в том числе - присущий периоду советского общества. Неслучайно, одна из участниц исследования, говоря о пространстве, доступ в которое сегодня практически закрыт, адресует аудитории вопрос-утверждение – «ну, все же помнят?!»

Сокращение доступных публичных территорий обостряет конкуренцию за сохранившиеся места отдыха. Итогом становится присутствие большого количества людей на малых площадях, ухудшение качества отдыха, рост напряженности и конфликтности, связанный с «борьбой» за пространство:

· «Ещё, что меня возмущает – платная детская площадка. Кто построил, мы не знаем. Никто не знает. Весь микрорайон не знает. Конечно, собираются мамочки и так далее. И вход, в прошлом году я не помню. В позапрошлом был 40 рублей час. Некоторые ходят. Но, конечно, когда закрывается летний сезон. Взламывают двери. И, естественно, потом дети, значит, играют на этой площадке, потому что она, довольно-таки, большая. То есть у нас есть во дворе площадка детская. Но это, скорей всего, силами церкви была построена. Но она очень маленькая. Но там летом собираются все дети микрорайона. Представляете, сколько, значит, там в округе собирается!» (групповые интервью с жителями).

Очередной одной ощутимой угрозой комфортности жизни в Самаре, по мнению горожан, становится загрязнение окружающей среды, являющееся как следствием производственной деятельности и жизнедеятельности человека, так и результатом разрушения экологически-рекреационной инфраструктуры, вследствие уплотнительной застройки, вырубки парков и скверов. По словам Сергея Симака, «существует градостроительная норма, которая обеспечивает минимальные рекреационные требования, которые не соблюдаются в Самаре. Сегодня у нас площадь зеленых насаждений, которая должна приходиться на одного жителя, в среднем более, чем в 2 – 2,5 раза ниже, чем требуется по минимальным нормативам. Состояние их – это отдельный разговор. Оно крайне неудовлетворительное».

Особенно остро жители города сегодня ощущают загрязненность воздуха в районах центральных городских магистралей с их интенсивными транспортными потоками:

· «Очень большая загазованность города в связи с этим. Естественно, мы живём в городе, нам жить тяжело. Мы задыхаемся. Если дом стоит, прям, на проезжей части, на такой, на проспекте Ленина, да…
Московском шоссе, то дышать нам, в общем-то, нечем» (групповые интервью с жителями).

Однако комфортность города может быть рассмотрена с позиции отдельных групп, нуждающихся в особых условиях, создающих удобную и доступную жизненную среду. Такими группами, интересы которых не в полной мере представлены в организации городской среды, являются инвалиды, пожилые люди, дети, люди, временно ограниченные в движении. Речь идет о группах, которые в официальных документах получили обозначение «маломобильное население»:

· «Если говорить о доступной среде, то к маломобильным категориям граждан относятся не только инвалиды, к ним относятся и дети до 3-х лет, и мамы с колясками, и пенсионеры, и ветераны, и человек, который условно больной, сломал ногу и использует для передвижения костыли, или кресло-коляску. По проведенному анализу это порядком около 25-30% населения области, которые относятся к маломобильным категориям граждан, и которые нуждаются, чтобы без наибольших усилий, преодолевать, те преграды, которые в настоящее время существуют» (
сотрудник Министерства Здравоохранения и социального развития).

Самарская городская среда по-прежнему продолжает быть ориентированной на здорового взрослого человека, вытесняя другие группы из городского пространства или сокращая доступные им территории:

· «Для данной категории граждан на территории области скажем так, возникает очень много барьеров, далеко ходить не надо, можем выйти на улицу и посмотреть то, что здания, которые строятся, которые действуют, не всегда оборудованы пандусами, поручнями, общественный транспорт, который ездит, ходит по улицам города тоже также не всегда доступен для маломобильных категорий граждан» (
сотрудник Министерства Здравоохранения и социального развития).

Какие же действия должны быть предприняты для увеличения комфортности городской среды для самарцев? Горожане предлагают следующие способы устранения существующих несовершенств и превращения Самары в город, доступный и удобный для жизни:

- изменение механизма распределения земельных участков на основании учета интересов населения в сохранении общественно доступных рекреационных территорий. Способом достижения видится создание особых, защищенных законом общественных территорий или «Рекреационно-экологического каркаса города Самары» (автор проекта – С. Симак):

· «Совершенно очевидно, что такая инфраструктура является необходимой. И она не должна представлять собой просто механическую совокупность – там кусок парка остался, тут кусок сквера остался... А она должна иметь определенные пропорции, определенное территориальное размещение, определенную, например, транспортную доступность, определенную структуру внутри себя. И это нормируется СНиПами, градостроительным законодательством. Только все это не соблюдается в принципе в России, а в Самаре особенно. Поэтому, если спроектировать и создать такую единую, пусть и сложной конфигурации, особо охраняемую природную территорию под названием «Рекреационно-экологический каркас города Самара», с прописанным правовым режимом, то такие проблемы можно было бы решить. Тогда любое изменение этой территории потребует проведения государственной экологической экспертизы, появится возможность проведения общественной экологической экспертизы, и население получит эффективный инструмент для отстаивания своих экологических прав» (
Сергей Симак, председатель Комиссии по охране окружающей среды и экологической безопасности Самарской области, сопредседатель Международного социально-экологического союза, председатель совета Самарского областного социально-экологического союза);

-
создание более действенных механизмов общественного контроля использования городских территорий и ресурсов (например, расширение возможностей и эффективности экологической экспертизы, формирование традиции проведения реальных общественных и публичных слушаний, расследование и недопущение в дальнейшем случаев фальсификации таких слушаний, в том числе с использованием подкупа их участников);

- максимальный учет особых потребностей различных социальных в организации городской среды - законодательная защита интересов «маломобильного населения» путем эффективной и действенной процедуры согласования строительства новых объектов с органами социальной защиты на этапе подготовки проектной документации.

6. Гражданские инициативы: возможности горожан влиять на локальные и городские изменения

Активное участие горожан и общественных объединений в жизни города, решении городских проблем – важный процесс, позволяющий не только в определенной степени разделить ответственность за состояние города, но и мобилизовать дополнительные ресурсы (интеллектуальные, организационные, финансовые).

Уровень гражданской активности в Самаре неоднозначно оценивается горожанами. Реально существующие общественные объединения оцениваются, критически: подчеркивается их неразвитость, признается откровенно манипулятивный характер подобных объединений, допускающий их использование как средств политической и экономической борьбы.

Однако, говоря о роли общественных объединений в целом, участники исследования достаточно осторожны: горожане признают постепенно возрастающую значимость общественных объединений в жизни города, их способность быть эффективными механизмами мобилизации коллективного действия и способами привлечения внимания к городским проблемам. Но их роль не абсолютизируется.

Остановимся на наиболее значимых характеристиках состояния общественных инициатив и объединений в городе Самаре.

Во-первых, многие горожане признают ограниченность опыта объединения различных социальных групп для участия в городской жизни:

· «это отсутствие объединение, сил, и ресурсов разных представителей общества в решении социальных проблем города. Нет, к сожалению, этого объединения, и понимания, и взаимодействия друг с другом власти, бизнеса и некоммерческих организаций и обычных граждан, которые тоже отвечают за свой город, вот этого нет» (
Татьяна Акимова, председатель Регионального благотворительного фонда "Самарская губерния").

Кроме того, особо обращается внимание на то, что представители городских властных структур избегают диалога с жителями города:

· «Я понимаю, что власть должна прислушиваться к мнению людей. Для того ее и выбирают. У нас получается власть сама по себе, а народ сам по себе. Городская власть живет своей жизнью, а народ выживает сам. И они где-то иногда соприкасаются» (
Виктор Часовских, председатель комиссии по местному самоуправлению, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Общественной палаты Самарской области).

Во-вторых, у большинства горожан отсутствует желание, равно как и традиции, временные и другие ресурсы, позволяющие действовать сообща для защиты своих интересов.

В-третьих, опыт коллективных действий общественности в определенной степени дискредитирован в Самаре наличием «марионеточных» организаций, используемых в политических компаниях или для атаки на конкурентов по бизнесу. Подобная ситуация рождает кризис доверия общественным организациям со стороны населения:

· «На нас, на «Социальную механику» поступало несколько запросов – «придумайте нам общественно-полезный продукт». И мы с огромнейшим удовольствием и со всей своей социальной ответственностью придумали проекты – «Давайте создадим студенческий стройотряд, давайте будем ходить, и красить ограждения. Давайте будем для школьников проводить уроки экологии, пусть они два раза в неделю будут ходить, и убирать мусор вокруг школы, чтоб не мусорить самим». Массу таких проектов напридумывали. Люди охали и ахали, хватали это, уносили куда-то, и потом это никогда не делалось. А проектов таких мы на полном серьёзе десяток разработали... Каждые выборы можно вспомнить штук пять информационных компаний общественных организаций. Помните на чём «Зелёные» прошли, все эти ёлки и палки, до этого «Доброе сердце». Все это использовали и использовали как вывеску, в которой не было содержания. Я каюсь, я сам людям эти вывески придумывал, но я-то придумывал движения, а заказчики брали только вывески. Вопрос: Как Вы думаете, это как-то отвращает горожан? Ответ: Конечно. Отвращает – да. Очень много для этого было сделано» (
Михаил Чураков, директор Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная механика»);

· «Какие-то экологические организации у нас есть, но это либо марионеточные организации, которые преследуют чьи-то интересы... Т.е. они преследуют свои цели, реально ничем не занимаются» (
Валерий Студенников, председатель Спортивно-туристического клуба «ВелоСамара»).

В то же время в городе есть ряд примеров успешной деятельности. Речь идет как о краткосрочных объединениях горожан для решения насущных проблем территории, так и о долговременно и успешно действующих общественных организациях (Социально-экологического союза, Десницы, ВелоСамары и ряда других), ориентированных, в том числе, на решение отдельных городских проблем, привлечение к ним внимания властей и общественности с целью последующей мобилизации ресурсов для их решения. Именно успешно-действующие общественные организации постепенно могут становиться участниками диалога с властью.

По словам руководителя СоЭС Сергея Симака: «В этом взаимодействии есть большой плюс не только для организаций, но и для власти, поскольку НГО обладают большей свободой в артикуляции общественных проблем, ведь сфера их компетенций и рамки действий не ограничены иерархической дисциплиной и многочисленными нормами, жестко регламентирующими степени свободы государственных и муниципальных структур. И власть, готовая на равных сотрудничать с общественными организациями, получает не только честную, «неприглаженную» информацию и том, что происходит в городе, но и партнеров, обладающих уникальным экспертным и организационным потенциалом»
.

Сотрудничество негосударственных организаций (НГО) с властью в интересах города и горожан может быть взаимовыгодным. Власти могут обращаться к помощи НГО как к инициатору обсуждения определенных общественных проблем, на которые власти должны будут обратить внимание.

7. Городские ресурсы и их возможность стать основой развития города

Ревизия и грамотная оценка ресурсов развития – одна из основных составляющих разработки стратегии развития Самары. В данном докладе под ресурсами понимаются материальные и нематериальные средства, которые могут быть задействованы для развития города.

Говоря о ресурсах развития, необходимо, во-первых, оценить имеющиеся у города ресурсы, а во-вторых, определить структуры, которые несут ответственность за их использование.

При анализе ситуации были рассмотрены следующие городские ресурсы:

1. Финансовые ресурсы
– денежные средства, инвестируемые в развитие города. Вопрос о структурах, ответственных за ресурсы, в сознании горожан связан с движением финансовых потоков. По мнению жителей города, городские проекты разного масштаба могут финансироваться из различных источников: наиболее масштабные и стратегически важные для города – из федерального бюджета, менее масштабные и требующие более скромных инвестиций – из городского бюджета. При этом отмечается, что только превращение города в стратегически важный пункт в масштабах Поволжского федерального округа или РФ, а также нивелирование конфликта городских и областных властей будет способствовать привлечению весомых инвестиций из федерального бюджета:

· Если наш город станет стратегически важным для страны. То тогда, может быть, кто-то и зашуршиться, как говорится. И что-то у нас может измениться
(Групповые интервью с жителями);

· Нас спасёт возврат Самары на прежние позиции, встраивание её в нормальную властную вертикаль, экономическую вертикаль. Вот если мы станем столицей макроэкономического региона, тогда да. Если начнут выделять бюджетные деньги на спасение нашей «столичности», в течение продолжительного времени значительные средства
(Михаил Чураков, директор Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная механика»);

· «В Самаре самый маленький бюджет из всех городов-миллионников. Откуда в других городах эти миллиарды берутся? Они берутся из областных и федеральных средств. Но эти средства получает только то теля, которое двух маток сосет… И одно из ожиданий, которое связывается с Сазоновым – при нем такого не будет. Он может стать таким теленком, который очень хорошо подоит и область, и республику. Причем не в свой карман подоит, а в карман города. Это будет очень удачно»
(Евгений Молевич, заведующий кафедрой Социологии и политологии Самарского государственного университета);

· «Если в ближайшей будущей перспективе, если Россия будет участником чемпионата Европы. То Самара входит в этот город, где будут проходить игры, а соответственно, город вылизывается. Строятся новые здания, инфраструктура увеличивается гораздо»
(Групповые интервью с жителями).

.

2. Законодательные
– правовая база, необходимая для совершения изменений или их легализации. В данном случае важным считается как принятие законов, помогающих осуществить необходимые преобразования, так и обеспечение эффективности выполнения уже действующих или готовящихся к принятию законов:

· «И это нормируется СНИПами, градостроительным законодательством. Только не соблюдается в принципе в России. Поэтому, если спроектировать и создать такую единую сложную конфигурацию, особо охраняемую природную территорию под названием «Рекреационно-экологический каркас Самарской области», с прописанным правовым режимом, то такие проблемы можно было бы решить. Любое изменение этой территории потребует проведения экологической экспертизы. И уже экологическая экспертиза, эксперты которой несут юридическую ответственность за обоснованность своего решения. Вот тогда будет реальный механизм, который сможет противостоять всем этим процессам, которые происходят»
(Сергей Симак, председатель Комиссии по охране окружающей среды и экологической безопасности Общественной палаты Самарской области);

· «Законы, они, кстати, сейчас совершенствуются и планируется принять общие законы, но, к сожалению, для нашей страны вообще характерно, что мы далеко не такое законопослушное население… Да, среди других, не исполняется….Поэтому, как будут реализованы эти законы, в понимании их, как будут выделены приоритеты это важно»
(Ольга Чертухина, главный консультант управления здравоохранения, управления первичной медико-санитарной помощи реализации проектов Департамента реализации медицинской помощи населению Самарской области).

Важность наличия и действия четких законодательных и нормативных механизмов будет способствовать увеличению прозрачности городской системы управления в целом, что положительно скажется и на профессиональных управленцах, создавая необходимость следовать логике системы, а не правилам личной преданности, так и на горожанах – делая возможным эффективный контроль работы властей через гарантированные законом механизмы:

· «Точно знает директор школы – если у него столько учащихся, да, он получит вот такие деньги, чтобы содержать здание. К сожалению, в городском округе Самара вот таких прозрачных ситуаций совершенно… как бы… они совершенно отсутствуют. Вот это обращает на себя внимание и говорит о том, что опять вот этот принцип: хочу – не хочу, люблю – не люблю. В городе должны быть сеть, то есть должна быть серия нормативных актов, которые в рамках тех средств, которые есть, они не свалятся ниоткуда. Должны быть разработаны прозрачные понятные принципы, сколько кто должен получать. И в это должны быть уверены и руководители, и школа. Это решаемый вопрос»
(Надежда Колесникова, руководитель Самарского управления Министерства образования и науки Самарской области);

· «У нас есть закон об информации, о том, что любой гос. орган нам в течение 30 дней должен предоставить достоверную информацию. Либо прислать мотивированный отказ. А отказ может быть только в том случае, если информация не в их ведомстве, либо является государственной тайной. Либо коммерческой тайной. Ну, какие коммерческие тайны могут быть? Например, информация о памятниках. Мы пока не наталкивались ни на одну. То есть, мы пишем, чтобы нам предоставили информацию о выделении бюджетных средств на реставрацию какого-то здания
» (Дмитрий Лобойко, председатель Комитета спасения старой Самары).

3. Управленческие
– квалифицированный менеджмент, компетенции которого соответствуют требованиям управления городским хозяйством как сложной социальной системой. Жителями города неоднократно подчеркивалось влияние неквалифицированного менеджмента на погружение города в кризисное состояние. Для изменения ситуации и перехода от сложившегося положения к развитию необходимо принципиальное изменение состава управленческих кадров. Политическая или личная лояльность не должны более служить основными критериями отбора на руководящие должности, к кандидатам должны быть применены строгие требования соответствия – от них должны требоваться компетенции, необходимые для управления городом. Кроме того, важным свойством городского управленца является совмещение стратегической (ориентированной на будущее) и тактической (направленной на решение повседневных проблем) деятельности, умение сочетать интересы различных социальных групп, способствуя компромиссу общего и частного интересов:

· «Должна подбираться сильная команда, сильные люди, не в зависимости от личной преданности, а по принципу специалиста, который может, знает и может это делать»
(Владимир Василенко, бывший руководитель департамента городского хозяйства г.о. Самара);

· «Ну… вот такого системного подхода у меня ощущения нет. Может быть, просто на людей навалилось большая, большое количество проблем общегородских, да? Их же большое количество. Но для того, чтобы уметь и справляться с этими проблемами текущими, и для того, чтобы выстраивать развитие системы, для этого нужен достаточно серьезный управленческий опыт ... Но профессиональной команды, единой, которая последовательно знает, что делать, как развивать город, как закрывать такие проблемы сегодняшнего дня и как решать завтрашнего – этого не видно»
(Надежда Колесникова, руководитель Самарского управления Министерства образования и науки Самарской области).

Другой важной чертой городского менеджмента является установление четкой управленческой вертикали и ее прозрачность в плане распределения ответственности при принятии решений:

· «Мы не видим вертикали, мы не видим точки решения вопросов, мы не видим решения каких бы ни было проблем. Точнее мы видим, если при Лиманском был замедлен темп развития, то при Тархове у меня есть ощущение, что идёт деградация города»
(Михаил Чураков, директор Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная механика»).

4. Стратегические –
наличие одобренной стратегии будущих действий, рассчитанной на ближайшее будущее (минимум 5 лет) и обеспечивающей преемственность действий властей различного уровня. Все горожане неудовлетворенны действующей на сегодня логикой «залатывания дыр» и исправления мелких недостатков. Для изменения ситуации необходимы масштабные проекты, ориентированные на принципиальное изменение положения дел в городе.

Нельзя игнорировать и иной вид ресурсов
, связанный с активностью местных сообществ и социальных групп и представленный:

1. Локальным патриотизмом –
эмоциональная привязанность к месту жительства (городу, району), основанная на признании его личной и общественной ценности и наличии самоидентификации с этим местом (например, мы – самарцы, мы – жители н-ского района и пр.). Локальный патриотизм способен стать основой коллективного действия – сплочения людей для достижения совместных действий. По итогам анализа можно говорить, что в Самаре существует локальный патриотизм: горожане любят и ценят свой город, осознают его исключительность, поддержание которой считают обязанностью власти.

Ослабление города переживается и негативно оценивается горожанами. При этом оно рассматривается как демонстрация неспособности власти к эффективным действиям. Особое значение в поддержании локального патриотизма играют собственно идеи, места или структуры, становящиеся предметом гордости – их утрата переживается особенно болезненно:

· «За эти годы область с 3-4 места скатилась на десятые и десятые позиции??? В десятках. По всем показателям. Был субъект федерации со своим лицом, а сегодня - заштатная провинция российская провинция»
(Евгений Молевич, заведующий кафедрой Социологии и политологии Самарского государственного университета);

· «Те же нижний Новгород, Казань, Ульяновск, Саратов. Я вижу, что в последние 8 лет они просто обновились, они совершенно по-другому выглядят. Мне летом в Самаре нужно будет организовать крупную всероссийскую конференцию, я поездил по стране, смотрю, что люди показывают, и сейчас у меня в голове сидит проблема – что показать в городе? Только посадить на пароходик и покатать по Волге, потому что везти их по историческому центру города мне страшно. Я езжу, смотрю по улице Венцека, по улице Фрунзе, по Самарской, по Ленинской – это Сталинград, ужасная разруха. Вот чисто фасады – я не знаю, что там внутри, я не знаю, что там ЖКХ и текут ли крыши, но как пиарщик скажу за внешний вид, он ужасен»
(Михаил Чураков, директор Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная механика»).

Наиболее ощутимыми проявлениями локального патриотизма в недавнее время стали действия болельщиков в защиту футбольного клуба «Крылья Советов», который позиционировался как САМАРСКИЙ клуб, играющий важную роль в истории и нынешней жизни города, борьба за сохранение областной библиотеки им. Ленина, фабрики-кухни

2. Опытом и традициями коллективного действия –
наличие опыта инициативных совместных действий горожан, направленных на решение локальных проблем.

Способность к коллективному действию, традиция действия различных общественных объединений в защиту своих интересов, интересов города в целом – важнейший потенциал, который может быть задействован в городском развитии. Инициативы общественности как способ привлечения внимания к властей к определенным недостаткам становятся все более важными для жизни города с его неповоротливой бюрократической структурой, ограниченной в действиях рядом нормативных положений:

· «Чтобы город развивался, общественность должна быть, потому что чиновники и депутаты, которые тоже стали чиновниками в современных условиях, они повестку дня актуальную составить в принципе не могут»
(Дмитрий Лобойко, председатель Комитета спасения старой Самары).

Самара обладает успешным опытом действия ряда НГО и инициативных групп, направленных на реализацию интересов как отдельных групп населения, так и города в целом, поэтому способность властей разного уровня выстроить диалог с общественностью и задействовать существующие формы солидарности для решения городских проблем – одно из важных условий эффективного развития города:

· «Общественное участие нарастает. Что бы мы ни говорили, но все усилия по созданию гражданского общества – они не пропадают даром. Очень много, достаточно большое количество, людей, которые приходят и говорят: «Давайте порешаем проблему школы». И называют вполне вещи такие, очень ответственные. Иногда наиболее активные председатели, да, попечительских советов, советов школ, но они вообще уровня… Я уже про себя думаю: «О, классный был бы директор школы!» Вот. И привлечение таких людей – это, ну, безусловно, один из таких серьезных потенциалов. С этими людьми можно работать более эффективно. Несмотря на свою занятость, они всегда найдут время и всегда найдут… как бы силы, чтобы высказать свою позицию. И эти общественные ресурсы, безусловно, должны использоваться в полной мере и в полном объеме»
(Надежда Колесникова, руководитель Самарского управления Министерства образования и науки Самарской области);

· «У меня есть такое желание, чтобы мы более тесно совместно действовали. В принципе у нас есть ресурс в каком плане, что у нас есть люди, и очень многим из этих людей, им эти проблемы не безразличны. Т.е. просто нужно донести до них информацию, что нужно просто действовать в этом направлении. Есть возможность включиться в такую-то акцию, в такую-то программу»
(Валерий Студенников, председатель Спортивно-туристического клуба «ВелоСамара»).

И, хотя уровень включенности общественности в решение проблем города остается еще невысоким, тем не менее, успешные опыты коллективных действий формируют стремление людей объединяться для решения проблем, создают ощущение эффективности коллективных усилий:

· «Активную позицию занимает подавляющее меньшинство. Но, темнее менее, есть довольно много инициативных групп. Вообще сама по себе социальная активность для Самары, Самарской области, я должен сказать, значительно выше, чем в других регионах России. Уровень активности людей, уровень ответственности за себя и за то, где люди живут, у нас низкий, но по моим оценкам выше, чем где-либо в России… Причем, уровень самоорганизации, уровень готовности людей как-то участвовать в решении проблем заметно возрастает. Наверное, без ложной скромности могу сказать, что это отчасти и с нами связано»
(Сергей Симак, председатель Комиссии по охране окружающей среды и экологической безопасности Общественной палаты Самарской области).

Признавая наличие коллективных действий, направленных на защиту интересов отдельных категорий горожан и города в целом, необходимо подчеркнуть, что нередко идея благоустройства города как основа для мобилизации горожан используется в предвыборных манипулятивных технологиях, подрывая доверие коллективным объединениям, увеличивая изоляционизм горожан.

В целом в городе назрела потребность в компромиссе общего и частного интереса –
соединение интересов и потребностей отдельных групп и городского сообщества. Это, прежде всего, предполагает недопустимость ущемления интересов городского сообщества для достижения интересов отдельных групп, как, например, это происходит с приватизацией и коммерциализацией городской земельной собственности. Другое измерение данного компромисса – это возможность решения общественных проблем за счет частного интереса и инициативы, например, использования рыночных механизмов решения городских проблем (например, развитие коммерческого транспорта, возможности на конкурентной основе выбирать управляющую компанию и пр.).

Ситуацию осложняет рассогласованность двух уровней власти: регионального и муниципального. Жители единодушны в том, что существующее противостояние городской и областной власти исчерпало себя. Оно становится барьером развития города, лишая его столь необходимых инвестиций для развития и изменений.

Другой вопрос, который задавался в ходе подготовки доклада - может ли в развитии города быть задействован крупный капитал, помимо федеральных средств? Мнения участников опроса по этому вопросу диаметрально противоположны: одни считают вполне возможным реализацию крупных проектов за счет бизнес-инвесторов, другие – весьма иронически оценивают подобную возможность:

· «Можно было настолько сделать прекрасную рекреационную зону, можно было из этой части города сделать город-сад с прекрасными спусками к Волге, с прекрасными набережными, с прекрасным пляжем. И в принципе, это можно было бы сделать без каких-то огромных внешних денег, т.е. если план грамотно продумать, грант найти, каких-то инвесторов»
(Валерий Студенников, председатель Спортивно-туристического клуба «ВелоСамара»);

· «Вопрос: насколько ситуацию в городе может изменить крупный проект, не обязательно связанный с политикой? Ответ: Костя Дзю приехал и уехал. Что-нибудь изменилось? Ничего. Очень большие деньги нужны, очень большие и долгоиграющие вложения нужны, чтобы изменить город. Цена вопроса миллиарды. Один чемпионат нас не спасёт. нужно делать нас столицей олимпиады»
(Михаил Чураков, директор Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная механика»).

В целом, подводя итог описанию ресурсов, которые могут быть задействованы в развитии города, необходимо отметить их разнородность, требующую диалога различных структур и компромиссов в реализации поставленных перед городом целей.

Заключение

Жители города отмечают необходимость сочетания стратегических (долговременных, затратных, подразумевающих радикальное изменение ситуации) и тактических действий (ориентированных на повседневное решение типичных проблем, не требующих привлечения значительных ресурсов). Особенно востребованы в настоящее время стратегические действия
, затрагивающие интересы большинства горожан, делающие ощутимыми усилия власти по благоустройству города. К числу наиболее важных стратегических мер можно отнести: совершенствование системы общественного транспорта - строительство метро или другого неуличного вида транспорта, обеспечивающего скоростное передвижение горожан, ремонт всей сети самарских дорог, масштабную реставрацию городского центра – создание ухоженного и благоустроенного центра города, развитие рекреационных территорий – продление очередей городской набережной и др.

В то же время развитие каждой их систем городской жизни требует особых действий и мер, направленных на развитие города.

В сфере ЖКХ

Стратегические действия:

- переход к новым формам управления системой ЖКХ, в том числе создание благоприятных условий для новых инвестиционных проектов;

- развитие конкуренции на рынке управления и обслуживания жилья;

- развитие системы информирования горожан о преимуществах и недостатках существующих способов управления и эксплуатации жилья;

- эффективное привлечение и освоение средств по программам «Капитальный ремонт МКД» и «Переселение из аварийного жилья».

- обеспечение соответствия уровня оплаты объемам потребляемых услуг.

Тактические действия:

- определение наиболее проблемных районов города и принятие специализированных программ развития и ремонта инфраструктурных объектов (жилья, дорог, тротуаров). В качестве критических зон по итогам анализа названы: Юнгородок, 116-ый километр, Зубчаниновка. Необходимо продолжение диагностики состояния районов города (в том числе и с учетом жалоб и обращений граждан в городские органы власти) и разработка адресных программ;

- необходимость разработки типового договора между управляющей компанией и потребителем, в котором бы четко обговаривались и закреплялись права и обязанности обеих сторон, в том числе порядок отчетности перед потребителями;

- реализация программ «Коммунальная карта многоквартирного дома», «Общественный рейтинг управляющих компаний», «Домоуправ».

В транспортной сфере:

Стратегические действия:

- развитие неуличного транспорта (метро и пр.);

- изменение дорожной сети Самары и маршрутов движения городского транспорта, появление новых остановок в соответствии со строительством новых жилых кварталов (Солнечный), появлением важных инфраструктурных объектов (торговые центры). Продолжение исследования изменения потребностей горожан в общественном транспорте в связи с активным строительством и освоением новых территорий в Самаре;

- обеспечение связанности городских магистралей – появление эффективных транспортных связок (Московское шоссе – ул. Ново-Садовая) и развязок (Карла Маркса);

- согласование с общественностью дальнейшей стратегии развития городского транспорта основанной на выборе приоритетов: общественный транспорт или личный транспорт, для минимизации протестных действий;

- изменение графика движения городского транспорта: увеличение часов работы, более поздние рейсы, возможность ночного транспорта;

- развитие транспортной инфраструктуры: паркингов, подземных и надземных переходов, оптимизация действующей системы светофоров, продумывание развития эффективных транспортных потоков за счет одностороннего движения;

- развитие доступного пригородного транспорта;

- развитие конкуренции перевозчиков на рынке транспортных услуг при следовании приоритетам: скорость, безопасность, удобство маршрутов, доступность;

- прозрачность формирования тарифов.

Тактические действия:

- регулярный ремонт транспортных сетей;

- обновление парка общественного транспорта (особенно трамвайно-троллейбусного).

В социальной сфере:

1) Сфера образования:

- строительство и обеспечение доступности детских дошкольных учреждений (центры воспитательной работы, детские и оздоровительные центры, спортивные и культурные комплексы и клубы и др.), создание рынка доступных услуг по уходу за детьми (частных детских садов, услуг нянь);

- повышение уровня заработной платы педагогическому составу;

- обеспечение безопасности образовательных учреждений;

- повышение качества медицинского обслуживания образовательных учреждений (обязательный мониторинг состояния здоровья учащихся, индивидуальный подход и рекомендации по уровню физической нагрузки и специфике питания).

2) Система здравоохранения:

- развитие эффективной системы информирования населения о доступных медицинских услугах (ОМС, специализированных программах);

- адаптация графика работы поликлиник к трудовому графику работающего населения;

- сокращение временных затрат на посещение поликлиник за счет сокращения времени записи на прием (интернет, автоматизированные системы записи) и ожидания у врача;

- устранение дефицита «узких» специалистов в поликлинических учреждениях города, упрощение процедуры получения услуг «узких» специалистов (минуя необходимость посещения терапевта и получения направления к узкому специалисту);

- повышение качества и культуры обслуживания населения в медицинских учреждениях.

3) Сфера культуры:

- сохранение архитектурного облика города;

- составление реестра памятников, подлежащих охране и восстановлению;

- эффективный контроль органов власти и общественных организаций за сохранностью архитектурного наследия и его реконструкцией (например, финансовая ответственность мэрии за утрату памятника – расходы на его реконструкцию, развитие системы общественных слушаний, информационных запросов и других форм общественного контроля, ужесточение процедуры согласования застройки или реконструкции центра);

- создание в центре города общественных культурных, коммуникативных, творческих центров, способствующих более активному использованию горожанами возможностей исторического центра. Формирование условий и образа Самары как культурного, спортивного и туристического центра (проведение значимых мероприятий – выставок, творческих событий (театральных фестивалей), способных привлечь зрителей из других городов и регионов; развитие муниципальных театров, поддержка и повышение стандартов обслуживания в музеях, библиотеках, развитие зимних и летних видов спорта и обеспечение их доступной инфраструктурой, близкой к месту жительства (стадионы во дворах).

В сфере благоустройства города:

- нахождение компромисса между общественным и частным интересом, создание действенного механизма предотвращения приватизации общественных территорий (уплотнительной застройки, присвоения дворового пространства, присвоения рекреационных зон города) за счет общественного контроля использования городских территорий и ресурсов (например, расширение возможностей и эффективности экологической экспертизы, формирование традиции проведения реальных общественных и публичных слушаний, расследование и недопущение в дальнейшем случаев фальсификации таких слушаний, в том числе с использованием подкупа их участников), а также контроля силами средств массовой информации и правозащитных организаций;

- развитие доступных публичных пространств – скверов, площадок и пр. как мест коммуникации и творческой активности городского населения;

- принятие законодательного проекта «Рекреационно-экологический каркас Самарской области»;

- максимальный учет особых потребностей различных социальных в организации городской среды - законодательная защита интересов «маломобильного населения» путем эффективной и действенной процедуры согласования строительства новых объектов с органами социальной защиты на этапе подготовки проектной документации.

- поддержка и внедрение программ капитального ремонта жилья; а также «Самара – чистый город»;

- анализ возможностей пространственного развития города;

- развитие инфраструктуры и повышение уровня комфортности удаленных от центра районов.

В сфере поддержки гражданских инициатив и деятельности общественных организаций:

- необходимость регулярного диалога власти и общественных организаций, особенно доказавших эффективность своей деятельности и ведущих активную общественную работу;

- востребованность общественных организаций для привлечения внимания власти и населения к проблемам и несовершенствам городской жизни;

- использование ресурса общественных организаций (экспертного и организационного опыта НГО, возможности мобилизовать горожан для решения определенных проблем).

В сфере оптимизации ресурсов городского развития:

Развитие города может быть основано только на сочетании различных ресурсов и эффективном взаимодействии власти и населения. Наиболее значимые ресурсы, которые могут быть предоставлены властью: финансовые потоки, законодательные решения, направленные на реализацию определенных стратегических мер. Основные ресурсы населения: локальный патриотизм, привязанность к территории и готовность участвовать в ее изменении, опыт коллективных действий по защите и развитию территорий.

Важным направлением развития Самары выступает создание условий для поддержки бизнес-структур, в частности, развитие конгрессной, выставочной деятельности, деловых центров Самары. В перспективе это позволит выйти на мировой уровень по условиям и стандартам жизнедеятельности города.

В целом проведенный анализ позволяет говорить о целесообразности продолжения деятельности рабочей группы Общественной палаты по сбору предложений по совершенствованию жизни города. Рабочая группа по-прежнему должна учитывать интересы разных социальных групп, НГО, представителей бизнес-структур и органов местного самоуправления.

Результаты работы будут направлены в Правительство Самарской области, Самарскую Губернскую Думу, в администрацию и Думу городского округа Самара с тем, чтобы повысить эффективность коммуникации между общественностью и органами власти, а также способствовать оперативному решению острых проблем населения.

Накануне предстоящих выборов Главы городского округа актуальность собранной информации, возможности ее приложения не вызывает сомнений. В связи с этим одним из возможных способов реализации предложений, сформулированных в данном докладе, выступает информирование о результатах проведенного анализа, как представителей органов местного самоуправления, так и возможных кандидатов на пост первого руководителя города.