«Влияние природоохранной деятельности на экономику предприятия»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФИЛИАЛ МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНДУСТРИАЛЬНОГО УНИВЕССИТЕТА В Г. ВЯЗЬМЕ

РЕФЕРАТ

Дисциплина: «Экономика предприятия»

Тема: «Влияние природоохранной деятельности на экономику предприятия»

Специальность: 080507 Менеджмент организации

Группа: 04Мд3

Студентка: Коробова Светлана Сергеевна

Преподаватель: Ханадеева Елена Анатольевна

2006 г.

Содержание

Введение............................................................................................................ 2

Экономика предпринимательства.................................................................... 4

Экологические издержки.................................................................................. 9

Экономическая эффективность средозащитных мероприятий..................... 13

Управление охраной окружающей среды..................................................... 17

Права и ответственность за нарушение природоохранного законодательства 21

Заключение...................................................................................................... 24

Список используемой литературы................................................................. 26

Введение

В настоящее время многие ученые считают, что собственно экологических проблем не существует, а существуют эколого-экономические проблемы.

Только совершенствование экономических отно­шений, которое может привести к совершенствова­нию технологий, позволит в будущем вкладывать достаточные средства в охрану окружающей среды (ресурсосбережение, угроза загрязнений и послед­ствия, отходы производств).

Парадокс сегодняшнего времени заключается в том, что охранять природу экономически невыгод­но. Выгоднее загрязнять ее. Ведь система нормиро­вания, поступления и содержания загрязняющих веществ в окружающей среде разрешает загрязне­ние (ПДК, ПДВ и другие нормативы).

Известно, что значительная часть экологических проблем не вызвана хозяйственной и экономической необходимостью, а является следствием грубых ошибок, незнания законов природы. Примерами грубей­шего незнания являются отсечение Кара-Богаза от Каспия, Байкал и целлюлозо-перерабатывающие комбинаты, проекты переброски рек с севера на юг и т. д., которые привели не только к экологическо­му ущербу, но и к колоссальным экономическим по­терям. Таким образом, задача заключается в том, что надо не решать экологические проблемы, а не создавать их. Это говорит о том, что необходимо от­вечать на вопрос «Что делать?», а не ставить вопрос «Что наделать?».

На мой взгляд, тема моего реферата очень актуальна, особенно в наши дни, когда проблемам экологии отводится огромная роль.

При написании реферата были поставлены задачи – рассмотреть влияние природоохранной деятельности на экономику предприятия, на эффективное функционирование всех уровней предприятия.

Экономика предпринимательства

Современное экологическое состояние в России заставляет искать новые формы изыскания денежных средств для реализа­ции программ по охране окружающей природной среды. Для про­ведения природоохранных мероприятий ставится вопрос о пред­принимательской деятельности. В сложившейся ситуации это наи­более мобильный и действенный рычаг, способный ускорить и, в какой-то степени, видоизменить направленность мероприятий в области экологической безопасности.

Наиболее оптимальным решением следует считать варианты инвестирования программ для конкретных эколого-географических условий. Например, создавать производства и технологии, которые не только обеспечивали бы восстановление экосистем и создавали лучшие условия жизнедеятельности человека, но и обес­печивали бы прибыль для инвестирования этих программ. Есте­ственно, что любая предпринимательская деятельность в области экологии должна в качестве средств поощрения иметь льготы.

Возможности получения прибыли от предпринимательской деятельности в России практически неограниченны, например:

- переработка отвалов и отходов производства цветной и черном металлургии;

- разработка новых биопрепаратов для выявления бактериальных загрязнений;

- экспресс-диагностика, профилактика и лечение дисбактериозов и иммунодефицитов;

- разработка новых биопрепаратов для выявления бактериаль­ных загрязнений в продуктах питания и технологической воде.

Из отвалов можно извлекать золото, серебро, галлий, вана­дий, кадмий, германий и другие нужные стране драгоценные металлы и вещества- Подсчитано, что сроки окупаемости капи­тальных вложений на извлечение и переработку названных метал­лов составляют менее одного года. Технологические процессы та­ких производств разработаны, и при этом не надо строить новые рудники и обогатительные фабрики, на что потребовались бы миллиарды рублей. Получение из отвалов указанных выше метал­лов и производство строительных материалов на этих предприя­тиях в 3...3.5 раза дешевле, чем получение из первичного сырья.

Как показывает опыт развитых стран: США, Германии, Япо­нии и других, основным сырьем для производства стали является преимущественно черный лом. В российской металлургии для про­изводства стали сейчас используется в основном железная руда, следовательно, окружающей природной среде наносится ущерб, в десятки раз больший, чем при использовании металлолома. Если обратиться к исследованиям, проведенным НИПИ Вторчермет (Липецк), где сравниваются уровни выбросов в окружающую среду при выплавке стали из руды и металлолома, то выводы очевидны. Учитывая весь технологический процесс — добычу и обогащение руды, окускование концентрата, коксохимическое производство и выплавку чугуна (табл. 19-1), приведенный усредненный коэф­фициент пылегазовых выделений на 1 т лома составляет 0,79 кг, на 1 т доменного чугуна — 27,26 кг, т.е. по сравнению с коэффи­циентом металлургической ценности лома — в 28 раз выше.

Таблица 1 – Сравнительная оценка выбросов при переработке чугуна и переработке черного метала

вещество	выбросы при переработке черного лома, кг/т	общие выбросы в доменном переделе, кг/т чугуна
пылегазовые выделения, в том числе: пыль монооксид углерода оксиды азота сернистый ангидрид органические соединения особо опасные вещества	0,79 0,55 0,12 0,09 0,01 0,02 -	27,26 18,6 3,7 0,46 3,5 - 1,0

В начале 1990-х гг. институтом НИПИ Вторчермет были выпол­нены экономические расчеты экологического ущерба природе при производстве чугуна (разработка рудных, угольных и газовых ме­сторождений, переработка руды, угля, флюсов, транспортные пе­ревозки, агломерационное, коксохимическое, вспомогательное производство и непосредственно выплавка чугуна) по сравнению с процессами сбора и переработки эквивалентного количества ме­таллолома.

Установлено, что общий экологический ущерб в денежном выражении при производстве 1 т чугуна составил 309 р., а при замене чугуна металлоломом — 11,05 р. (в ценах 1990 г.). Учиты­вая существовавшее тогда реальное отношение рубля к доллару, уровень экологического ущерба составил соответственно около 170 и более долл. При расчетах оценивались затраты на ликвидацию нанесенного экологического ущерба природе, установку и экс­плуатацию очистных сооружений. В российской металлургии, начиная с 1990 г., потребление металлолома постоянно снижается с 46 % в 1990 г. до 36 % в 2003 г. Его использование составляло 46 % от имеющихся объемов в России, теперь же — не более 36 %.

Несобранные и неотправленные металлические изделия и кон­струкции подвергаются коррозии — атмосферной, почвенной, газовой и др. Безвозвратные потери металлолома составляют (1999 г.) в среднем 0,6 % в год, или около 8,7 млн. т. Количество оксидов черных металлов (ржавчины), которое ежегодно попада­ет в окружающую среду, в два раза больше общего показателя выбросов в атмосферу и водоемы (4,06 млн./год) и составляет около 10 % от общего количества выбросов всех отраслей народного хо­зяйства (89,74 млн./год). При разрушении металлолома под дей­ствием коррозии вместе с мелкофракционной окалиной в атмос­феру, почву, воду попадают содержащиеся в ломе пыль, органи­ческие соединения, остатки горюче-смазочных веществ и другие отходы, которые наносят значительный вред природе.

Выбросы в водоемы еще более опасны. Ржавчина и другие вред­ные вещества увеличивают минерализацию воды, токсичность, меняют соотношение растворенных и взвешенных фракций. В не­проточных прудах взвешенные частицы оседают на дно, образуя техногенные отложения. В табл. 19,2 приведены показатели вред­ных веществ в местах скопления металлолома.

Показательны тенденции, складывающиеся в мировой прак­тике. Например, США, имеющие огромные запасы природных ресурсов, в последние десятилетия резко снизили их добычу и переработку, расширив использование собственного вторичного сырья. В России есть все возможности использования черного лома в металлургии. В этом случае решаются вопросы не только оздо­ровления окружающей среды от сбора металлолома, но и выбро­сов при переработке черного лома. Достаточно сказать, что пыль при переработке черного лома составляет 0,55 кг/т, в то же вре­мя пыль в доменном переделе равна показателю чугуна 18,6 кг/т.

Наряду с предпринимательской деятельностью, которая мо­жет быть проявлена на любом производстве (утилизация отходов цветной и черной металлургии, доменных шламов и отвалов или проблема очистки и утилизации сернистых газов), большее внимание необходимо уделять улучшению экологической обстанов­ки, в частности способствовать применению фильтров для очи­стки газов и различных установок. На Новолипецком металлур­гическом комбинате (НЛМК) внедрена природоохранная про­грамма — часть бизнес-стратегии и серьезная статья расходов (-200 млн р./год). Чтобы уверенно чувствовать себя на мировом рынке, одной ценовой политики мало, необходимо соответство­вать западным экологическим стандартам. За основу на комбинате взяли простую и хорошо отработанную на Западе модель по со­кращению выбросов через оптимизацию использования топлива. Взамен природного газа в доменном цехе стал применяться кок­совый газ. Это сразу привело к оздоровлению экологической об­становки и сокращению расходов «голубого» топлива при вып­лавке чугуна на 24%. Кроме того, на предприятии был внедрен метод безопасного уничтожения заменителя трансформаторного масла-совтола, выделяющего при горении смертельно опасные вещества — диоксиды. Прошедшая все стадии экологической экс­пертизы, эта разработка не имеет аналогов в мире.

Таблица 2 – Анализ реального и предельно допустимого содержания вещества в пробах воды в местах скопления металлолома

Вещество	Реальное содержание, мг/л	предельно допустимое содержание, мл/л
соли железа взвешенные вещества растворенные нефтепродукты	36…220 55…1620 0,4…8	10 300 0,1

На НЛМК действует отличная профилактика экстренных слу­чаев. Если результаты анализов показывают превышение норм выбросов вредных веществ, об этом срочно извещаются руковод­ство, природоохранные службы комбината и цехи-загрязнители. Незамедлительно принимаются меры. Предотвращая неоправдан­ные выбросы в атмосферу или сбросы в реку, НЛМК, с одной стороны, сохраняет окружающую среду, а с другой — экономит деньги. На Западе давно доказано, что инвестиции в экологию приносят прибыль прежде всего инвестору (в виде повышения имиджа, растущего спроса на продукт и т.д.). Как человек не мо­жет жить в отравленной атмосфере, так и технологические агрега­ты не в состоянии производить качественную продукцию, если в воде и воздухе, используемых в производстве, превышается кон­центрация вредных веществ.

Результатом службы охраны природы на НЛМК, которая кон­тролирует концентрацию в окружающей среде 62 вредных веще­ства, проводит около 70 тыс. анализов в год, совершает более 150 выездов мобильных лабораторий на территорию и за пределы ком­бината, является следующий феномен: на общей площади в 30 км2
существует озеро-заповедник, где обитают 53 вида экзотических птиц (15 из них занесены в Красную книгу), наполненное завод­скими стоками, прошедшими фильтрацию и очистку.

Экологические издержки

Экологические издержки — фундаментальное поня­тие экономики природопользования, на нем основано развитие экономических аспектов природопользования.

Природоохранная деятельность является неотъем­лемой частью общественного развития, как показывает исторический подход к рассмотрению этого вопроса. При этом, чем выше уровень социально-экономического раз­вития общества, тем определеннее стратегия общества в сфере природопользования, более четко выражены эко­логические потребности в отношении качества окружа­ющей среды, осознана необходимость платить за эколо­гическое благополучие.

Природоохранные затраты представляют общес­твенно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хо­зяйственной деятельности и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение эко­логического равновесия на всех уровнях (от локального до глобального).

В составе природоохранных затрат следует выде­лить следующие составляющие.

Собственно экологические издержки обществен­ного производства:

- затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятие среду (на совершенствование технологий, изменение состава ис­пользуемых ресурсов, строительство очистных соору­жений, более комплексное использование сырья и т.п.);

- затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (раз­бавление, нейтрализация, захоронение отходов, их кон­сервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.).

Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых при­родных территорий, обеспечение воспроизводства во­зобновимых природных ресурсов в том же количестве и качестве, что и потребленные «порции» ресурсов, ис­пользование вторичные ресурсов (отходов производства и потребления) в качестве сырья, разработка и внедре­ние ресурсосберегающих технологий и т.п.).

Издержки общественного развития, к которым от­носятся затраты на воспроизводство человека, его био­логических и социальных качеств (сохранение его эко­логической ниши — затраты на подготовку отдельных видов природных ресурсов и условий для воспроизводства и жизни населения, ставшие необходимыми в связи с отрицательными антропогенными воздействиями на природную среду, реализацию рекреационных, эстети­ческих потребностей человека и т.д.).

С экономической точки зрения все общественные из­держки, обусловленные влиянием человеческой дея­тельности на окружающую среду, можно подразделить на (рисунок 1.):

- предупреждающие затраты или издержки (пред-затраты);

- экономический ущерб;

- затраты на ликвидацию, нейтрализацию и ком­пенсацию допущенных экологических нарушений.

Рисунок 1 – Структура экологических издержек

Предзатраты включают мероприятия, направленные на:

- экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности;

- разработку правовых, нормативных, методиче­ских материалов и документов;

- организацию и совершенствование институтов уп­равления природоохранной деятельностью, в т.ч. органов экологического контроля;

- научно-исследовательские и конструкторские ра­боты, в т.ч. разработку и внедрение новых экологосо-вместимых технологий;

- разработку экологической регламентации хозяй­ственной деятельности: экологическая экспертиза, про­цедура ОВОС, система мониторинга, экологические стандарты и др.;

- создание объектов экологической инфраструктуры (системы очистки выбросов, рециклизации отходов, контроля за состоянием окружающей среды);

- экологическая модернизация производственных отраслей, в т.ч. использование экологически чистых тех­нологий основного производства.

Сумма предзатрат стремится к величине стоимости полного экологического благополучия. В случае, если предзатраты сделаны полно и эффективно, обеспечи­вается устойчивое, экологически сбалансированное развитие. Если же предзатраты не произведены или произведены недостаточно эффективно, то хозяйствен­ная деятельность приводит к экологическим послед­ствиям, наносящим значительный экономический ущерб. Величина ущерба тем больше, чем больше недо­статок предзатрат.

Структура предзатрат учитывает два обстоятельства:

- статьи расходов охватывают большой круг соци­ально-экономических потребностей общества, т.е. они шире, чем только предотвращение негативных экологи­ческих последствий;

- все статьи этой группы издержек объединены эко­логической направленностью (целью реализации эколо­гической потребности общества).

Экономический ущерб, обусловленный существова­нием и деятельностью человека, складывается из ущерба:

- населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жизни, ухудшение условий жизни людей, возрастание миграционной подвижности, повы­шение текучести кадров и др.);

- существующим материальным ценностям — лич­ному и общественному имуществу (сокращение срока службы основных фондов промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, износ средств про­изводства отдельных отраслей экономики и др.); а также потери вследствие недополучения продукции или ухуд­шения ее качества во всех отраслях экономики;

- экосистемам (деградация ландшафта, генетиче­ские мутации, исчезновение отдельных биологических видов, нарушение условий воспроизводства возобнови­мых природных ресурсов и др.)-

Постзатраты — затраты на уменьшение или ком­пенсацию экологического ущерба включают следующие мероприятия:

- медико-экологическое страхование;

- компенсационные выплаты по экологическим искам;

- ликвидация гигиенических, медико-биологических и экологических последствий аварий;

- рекультивация, восстановление нарушенных при­родных комплексов, объектов.

На основе микроэкономического анализа издержек (затрат) на очистку выбросов различают следующие виды природоохранных издержек производства:

- общие или суммарные издержки, характеризую­щие размеры средств, затраченных в целом на реализа­цию природоохранного мероприятия;

- средние или удельные издержки, характеризую­щие затраты на очистку 1 т выбросов;

- предельные издержки, определяемые как приро­стная величина и характеризующие дополнительные затраты на очистку каждой дополнительной тонны вы­бросов.

Экологические издержки хозяйственной деятель­ности входят в состав общих затрат на производство (экологическая составляющая издержек производства). В конечном итоге их оплачивает потребитель (покупа­тель) продукции через цену товара.

Экономическая эффективность средозащитных мероприятий

Комплексным показателем, наиболее полно отражающим эко­номический эффект, является величина предотвращенного ущер­ба. Предотвращенный ущерб от осуществления средозащитных мероприятий представляет собой сумму экономии народнохозяй­ственных затрат на предупреждение воздействия и вызванных не­посредственным воздействием загрязненных элементов окружа­ющей среды на реципиентов.

Предотвращенный ущерб от осуществления средозащитных ме­роприятий рассчитывается при проектировании и планировании оздоровительных мероприятий как разность экономической оценки полного ущерба от загрязнения окружающей среды до и после осуществления проектируемого комплекса средозащитных мероп­риятий.

Ущерб от воздействия загрязненной среды состоит: из ущерба здоровью человека; ухудшения условий труда, быта и отдыха; по­терь качества продукции; ускоренного износа основных произ­водственных и непроизводственных фондов; снижения продук­тивности природных (биологических) ресурсов и потери устой­чивости экосистем.

Ущерб, возникающий в результате воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье человека, можно выразить в виде суммы следующих слагаемых:

- затраты на выплаты по социальному страхованию за времен­ную нетрудоспособность, вызванную заболеванием работник

а или члена его семьи в связи с повышенным уровнем загрязнения ок­ружающей среды;

- потери в материальном производстве от недовыпушенной про­дукции, оцененных по средней величине прибавочного продук­та, полученного за счет увеличения числа занятых в сфере мате­риального производства;

- затраты на восстановление и укрепление здоровья трудящих­ся после болезни, выплачиваемые из средств общественных фон­дов;

- потери от снижения производительности труда в первый пери­од после болезни и в течение последующего периода, если забо­левание вызывает неблагоприятные последствия долговременно­го характера.

Ущерб в сфере материального производства, обусловленный 1 ростом загрязнения окружающей среды, включает в себя:

- потери от ускоренного выбытия основных производственных;

- фондов, обусловленные загрязненными элементами окружающей среды (коррозия металла, разрушение конструкций и другие последствия);

- потери от выбытия территорий, пригодных для хозяйственно­го использования, обусловленные увеличением горных вырабо­ток и отвалов и выпадающих из сферы сельскохозяйственного использования;

- дополнительные затраты, обусловленные ростом требований санитарно-гигиенического нормирования при новом производ­ственном строительстве в районах с относительно худшими по устойчивости к нарушению природными условиями и высоким фоновым загрязнением окружающей среды.

Ущерб от загрязнения окружающей среды в непроизводствен­ной сфере в основном совпадает со структурой ущерба в отрас­лях материального производства, но, кроме того, включает в себя:

- потери от увеличения затрат на восстановление и поддержание уникальных строительных объектов и памятников истории и ар­хитектуры, их профилактические осмотры и текущий ремонт;

- потери от роста затрат в связи с переносом водозаборов и дру­гих сооружений коммунального хозяйства, обусловленных ухуд­шением качества воды в источнике;

- потери от гибели или порчи городских зеленых насаждений при росте загрязнений среды, не считая объектов лесного хозяйства;

- потери от роста затрат на предотвращение просадочно-эрози-онных нарушений при гражданском и дорожном строительстве, осуществляемом в городах и городских агломерациях;

- дополнительные затраты, возникающие в связи с перемеще­нием зон отдыха и благоустройством побережья рек и водоемов, которые обусловлены ростом загрязнения окружающей среды.

Ущерб в природно-экологической сфере (потери экосистем природных комплексов, животного и растительного мира и т.п.) от роста загрязнения окружающей среды включает в себя:

- снижение (или полную утрату) экологической устойчивости экосистем или отдельных их элементов;

- потери (или снижение) естественной и антропогенно-обуслов­ленной биологической продуктивности природных комплексов;

- потери (или сокращение поголовья) представителей живот­ного мира и снижение возможности их культивирования в буду­щем;

- потери или деградацию биомассы внутренних водоемов и морей;

- потери от нарушения гидрологических режимов водоемов и водостоков и органолептических свойств воды, обусловленные ростом загрязнения окружающей среды.

Более того, потери в природно-экологической сфере влияют на сокращение прироста продукции сельско- и лесохозяйственньх угодий, а также на продуктивность вторичных продуктов (ре­сурсов) леса, увеличение поголовья ценных пород животных (охот­ничьих), рост объема улова рыб и другие природные объекты.

Показатели предотвращенного ущерба (полного экономиче­ского эффекта), отражающие конечные (социально-экономиче­ские) результаты оздоровления окружающей среды в городах и районах страны, позволяют конкретизировать производствен­но-экономическую и социально-демографическую нагрузку и на окружающую среду в процессе социально-экономического раз­вития.

Помимо экономического эффекта использование средозащитных мероприятий обеспечивает достижение таких социальных и природно-экологических результатов, которые не могут пока по­лучить адекватное денежное выражение.

Поэтому в соответствии с теорией социально-экономической эффективности народнохозяйственных (градостроительных) ре­шений социальные результаты могут получить отражение в виде экономии:

- бюджетных средств в отраслях непроизводственной сферы для обеспечения удовлетворения соответствующих социальных нор­мативов коммунально-бытового и жилищного обслуживания на­селения;

- средств социального страхования на выплату пособий по вре­менной нетрудоспособности при сокращении заболеваемости и травматизма вследствие улучшения качественного состояния ок­ружающей среды;

- средств социального страхования на выплату пенсий при со­кращении инвалидности вследствие предотвращения травматиз­ма, обусловленного загрязнением окружающей среды;

- бюджетных средств на развитие здравоохранения вследствие сокращения заболеваемости и травматизма, обусловленных за­грязнением окружающей среды;

- средств бюджета на обучение и подготовку кадров вследствие сокращения выбытия трудовых ресурсов по инвалидности и необ­ходимости их преждевременной замены;

- личных средств населения на дополнительные коммунально-бытовые услуги и предметы потребления, а также на рекреацион­ные потребности, обусловленные предотвращением загрязнения окружающей среды;

- свободного времени населения вследствие снижения потреб­ностей в дополнительных услугах жилищного, коммунально-бы­тового и рекреационного назначения.

Эти виды социальных эффектов средозащитных мероприятий отражают реальную экономию материальных и финансовых ре­сурсов и общественных фондов потребления, которая может быть направлена обществом на другие общественно необходимые нуж­ды, в том числе и на экологические. Поэтому они должны в пол­ной мере учитываться в расчете эколого-экономического эффекта средозащитных мероприятий.

Управление охраной окружающей среды

Человек — самое могущественное существо в био­сфере, способное изменить нормальное функциони­рование экологических систем.

Человеческое мышление до настоящего времени опиралось, да и опирается, на положительную об­ратную связь, управляя и властвуя над природой, что привело к эффективной индустриализации, автоматизации технологических процессов и нерацио­нальному использованию природных ресурсов, раз­рушению природной среды, что, в свою очередь, ве­дет к снижению качества человеческой жизни. Все это предполагает осуществление охраны окружаю­щей среды. Но мероприятия по охране окружаю­щей среды немыслимы без управления.

Управление - элемент, функция систем различ­ной природы — биологических, технологических, социальных, обеспечивающих сохранение их опре­деленной структуры, поддержание режима деятель­ности, реализацию их программ и целей. Сложив­шаяся на сегодняшний день система управления экологической деятельностью и контроля за приро­допользованием сложна и имеет много звеньев.

Ведущая роль в этой системе принадлежит Ми­нистерству охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Оно отвечает за формирование и реализа­цию экологической политики, выработку стандар­тов и нормативов качества окружающей среды.

Управление и контроль за отдельными видами природных ресурсов, к которым относятся земель­ные, водные, лесные и пр.
ресурсы, осуществляют специализированные ведомства и надзоры. Монито­ринг загрязнений, в том числе радиационных, осуществляет федеральный комитет по гидрометео­рологии и мониторингу окружающей среды.

Содержание управления охраной природы на пред­приятии определено стандартом ГОСТ 24525.4-80 «Управление охраной окружающей среды».

Управление охраной окружающей среды на пред­приятии включает решение следующих вопросов, направленных на предотвращение социальных по­следствий вредного воздействия предприятия на окружающую среду и здоровье человека:

Планирование мероприятий по охране окру­жающей среды, определение заданий подразделения предприятия по выполнению требований охраны природной среды, использование попутных и побоч­ных продуктов производства, выбросов и сбросов.

Инженерное обеспечение работ по охране при­родной среды, состоящее в экологической экспертизе технической документации на продукцию и техноло­гические процессы, а также приведении их в соответ­ствие с экологическими нормами и требованиями.

Перестройка технологических процессов в соот­ветствии с требованиями охраны природы с целью уменьшения и полной ликвидации вредного воздей­ствия побочных продуктов на природную среду.

Метрологическое обеспечение контроля загряз­нения окружающей среды (обеспечение методов и средств контроля качества среды).

Материально-техническое обеспечение прово­димых мероприятий по охране окружающей среды.

Обеспечение нормального функционирования средств охраны природы (техническое обследование устройств и установок по улавливанию, очистке и обезвреживанию выбросов и отходов).

Повышение квалификации руководящих работ­ников, специалистов и рабочих в области охраны окружающей среды.

Контроль и регулирование выполнения меро­приятий по охране окружающей среды, включая конт­роль уровней выбросов и сбросов веществ, загрязня­ющих окружающую среду, принятие мер по предуп­реждению и ликвидации аварийных ситуаций.

Учет и отчетность по охране окружающей сре­ды, анализ результатов контроля состояния окру­жающей среды и использование их при планирова­нии природоохранной деятельности.

Финансовое обеспечение работ по охране ок­ружающей среды.

Оценка эффективности управления охраной окружающей среды по техническим, экономическим, экологическим и социальным показателям.

Согласно информационной модели системы «ав­томобильный транспорт — воздушная среда» осуще­ствляется управление выбросами отработанных га­зов на автомобильном транспорте:

- оперативное управление подразумевающее осу­ществление мероприятий по улучшению конструк­ций и технологий в целях обеспечения минималь­ных выбросов токсичных веществ;

- тактическое управление, к которому относят­ся мероприятия по использованию потенциальных возможностей транспортных средств и аппаратов, преобразующих химическую энергию топлива в ме­ханическую работу, а также мероприятия, проводи­мые в масштабе региона, градостроительные, организационные, технические. При этом осуществ­ляется мониторинг и накопление банка данных о состоянии атмосферы в регионе;

- стратегическое управление, при котором ме­роприятия осуществляются в масштабе отрасли, го­сударства, на основании региональных банков дан­ных о состоянии воздушной среды в регионах; при этом осуществляется национальный мониторинг. За­грязнение окружающей среды транспортными сред­ствами формируется при движении их в потоке, по­этому на уровне потока и определяется эффектив­ность мероприятий, проводимых в транспортной системе, по охране окружающей среды. Одновре­менно экологические характеристики транспортно­го потока являются исходными для использования их в градостроении.

В управлении охраной окружающей среды на пред­приятии принимают участие ведущие службы и от­делы: главный технолог, главный конструктор, энер­гетик, механик, отделы материально-технического снабжения, капитального строительства, производ­ственно-техническая центральная лаборатория.

Возглавляет управление охраной природной сре­ды на предприятии главный инженер совместно с отделом охраны окружающей среды.

Для решения задач управления антропогенным воздействием человека па природную среду исполь­зуются оптимизационные модели.

Основной принцип охраны природной среды при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог сводится к минимизации общих экологических потерь:

, (1.)

где r
— абсолютно невосполнимые потери, связан­ные с изменением биогеоценозов за пределами гра­ниц самовосстановления, когда отдельные биологи­ческие популяции полностью уничтожены;

rj — качественный ущерб, наносимый абиотиче­ским экологическим элементам, то есть нарушение рельефа и ландшафта местности, ухудшение струк­туры почвы, изменение гидрологического режима, микроклимата прилегающей к дороге местности;

rk — обратимые потери биотипа (живой природы) в пределах самовосстановления или восстановления с помощью человека. Абсолютные потери при стро­ительстве дорог являются функцией интенсивности воздействия дороги на природную среду за срок ее эксплуатации. Обратимые потери могут изменяться в режиме естественного природного восстановления (самовосстановления) и в режиме принудительного восстановления человеком.

Для правильного выбора мероприятий по охране природной среды при строительстве, содержании и эксплуатации автомобильных дорог необходимо ус­тановление предельных уровней антропогенных на­рушений, которые не должны превышать предель­но допустимые экологические нагрузки. Управле­ние охраной природы для системы «автомобиль -дорога — природная среда» в настоящее время не разработано.

Необходимы срочная разработка методик состав­ления экологических паспортов проведения экспер­тизы проектно-технической документации транспорт­ных и дорожных организаций; методик инвентаризации загрязнений и паспортизации источников выбросов, утилизации отходов; внедрение автома­тизированной системы анализа нормативно-техни­ческой документации по экологической безопасно­сти автомобильного транспорта и дорожного комп­лекса; осуществление подготовки научно-педагоги­ческих кадров - экологов - через аспирантуру; вне­дрение мониторинга.

Права и ответственность за нарушение природоохранного законодательства

В соответствии с Конституцией Российской Фе­дерации «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями».

Ущерб, наносимый природе, принято подразде­лять на экологический и экономический.

Экологический ущерб -
это вред, причиненный не конкретному природопользователю (организации, предприятию), а природной среде, который отража­ется на качественном состоянии природы и на здо­ровье человека. Этот вид ущерба возникает в ре­зультате антропогенного воздействия на природную среду. Вид ущерба состоит из двух частей - потерь в результате выключения из природного процесса отдельных элементов. Потери не поддаются точной экономической (денежной) оценке, и ущерб носит не компенсационный характер, а карательный, то есть это нарушения в области противозаконных дей­ствий или бездействия должностных лиц в выпол­нении природоохранных мероприятий, невыполне­ние запретов, которые установлены с целью охраны природы.

Экономический ущерб -
имущественный вред, причиненный природопользователю, - гибель уро­жая, лесов, животных вследствие загрязнения при­родной среды. Ущерб возмещается в виде денежной компенсации. Существует несколько групп природо­охранных нарушений:

- загрязнение атмосферы опасными для здоро­вья людей и внешней среды, вредными для них веществами;

- загрязнение земель отходами, стоками, токсич­ными веществами и неосуществление рекуль­тивации;

- незаконная вырубка леса, повреждение деревь­ев, загрязнение лесных площадей;

- загрязнение среды обитания животных, нару­шение правил охоты и рыболовства.

Единая для всех обязанность — не совершать дей­ствий, наносящих вред природной среде, и обяза­тельная ответственность. Существует три вида от­ветственности за несоблюдение природ о-охранитель­ного законодательства.

Административная ответственность связана с не­исполнением должностным лицом обязанностей при охране природной среды: нарушение правил охра­ны, санитарно-гигиенических норм, причинение ущерба природе лицами, за деятельность которых оно несет ответственность. При этом основной зада­чей является пресечение нарушения природоохран­ных мероприятий, норм и правил. Виды админист­ративной ответственности: дисциплинарное взыска­ние, отстранение от занимаемой должности, приос­тановка работы предприятия (объекта), денежный штраф.

Уголовная ответственность устанавливается тог­да, когда природе причиняется существенный вред (загрязнение рек, озер неочищенными и необезвре­женными сточными водами, отбросами и отходами промышленных и коммунальных предприятий и т. д.). Наказание — исправительные работы на срок до одного года.

К уголовной и административной ответственнос­ти привлекаются исполнители, не только нарушив­шие правила охраны природы, но и отдавшие под­чиненным распоряжения, выполнение которых при­вело к причинению вреда природной среде.

Материальная ответственность —
это возмеще­ние ущерба, который взыскивается по специальным таксам, например: за срубленное дерево - в зависи­мости от диаметра пня, за ущерб животному миру — за единицу и т. д. Предупреждение правонаруше­ний в области охраны природной среды достигается совокупностью воспитательных, организационно-плановых, материально-технических, научно-техни­ческих, эксплуатационных и правовых мероприятий.

В осуществлении мероприятий, которые могут нарушить экологическое равновесие в природе, ин­женер должен испытывать самую высокую степень ответственности, стараться предвидеть последствия преобразований. Грандиозно — еще не значит безуп­речно, а потому оно должно быть предварительно подвергнуто всестороннему осмыслению с участием специалистов и общественности.

Заключение

Императив экологических ограничений стал на­столько серьезным, что требует коренного пересмотра ряда подходов к современной экономике, новых принципов экономических отношений, использова­ния рыночных отношений в решении экологиче­ских проблем.

Выше было показано, что экология — это наука о взаимодействии организмов и окружающей среды, она как бы является научной визой природопользо­вания. Экономика как наука о законах управления хозяйством бесспорно претендует на эту роль. Пренебрегать законами экологии опасно, ибо заговори­ли об экологическом кризисе, вырождении челове­чества и угрозе его скоротечной гибели. Пренебре­жение законами экономики зачастую ведет к низ­кому жизненному уровню населения, нищете, экономическому краху. Экономика и экология, их диалектичность проявляются через инженерную эколо­гию и санитарную охрану окружающей среды.

Важнейшим условием повышения эффективно­сти управления процессом природопользования яв­ляется глубокая проработка технико-экономических обоснований при формировании экологических про­грамм и в процессе их реализации. Ибо экономиче­ский анализ и расчеты являются основой объектив­ной оценки рационального использования природ­ных ресурсов, эффективности планируемых капи­тальных вложений и осуществления намеченных мероприятий.

Важнейшей составляющей экономической оцен­ки программ является определение социально-эко­номической эффективности капитальных вложений — объемов, структуры природоохранных и средоза-щитных мероприятий, обоснование ущерба, нано­симого здоровью населения, хозяйству и природной среде.

Финансирование территориальных мероприятий по охране окружающей среды производится за счет платежей предприятий - плановой платы предпри­ятия за допустимый выброс; определен размер фак­тической платы за выброс или сброс; размер платы за превышение допустимого (лимитирующего) выб­роса или сброса; платы сверхлимитного размеще­ния; за допустимые (лимитируемые) выбросы или сбросы загрязняющих веществ предприятий; за раз­мещение отходов; штрафных платежей за аварий­ные выбросы или сбросы; за сверхнормативные и некомплексные использования и потери природных ресурсов и получаемого из них сырья; средств, взыс­канных за нарушение лесного и земельного законо­дательства по охране окружающей среды; штрафов за нарушение законодательства об охране природ­ной среды; поступлений от реализации конфиско­ванных орудий труда и рыболовства, от продажи незаконно добытой продукции; добровольных взно­сов предприятий, кооперативов, общественных и коммерческих организаций, фирм и граждан; по­ступлений в валюте от исков и штрафов, взыскан­ных за нарушение природоохранного законода­тельства, и возмещение ущерба из других источни­ков.

На мой взгляд, система экономического регулирования природо­пользования должна содержать три составляющие, которые должны безотказно работать и приносить пользу, не только человеку, но природе:

- нормативы ресурсосбережения, чистоты продук­ции и загрязнения окружающей среды;

- систему платежей, санкций и льгот за соблюде­ние нормативов и отклонение от них;

- систему контроля за соблюдением экономиче­ских условий природопользования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, пользование природой сейчас находится на довольно таки потребительском уровне. Далеко не все предприятия выполняют природоохранные требования, пророй им проще заплатить штраф за нарушение природоохранных законов. Еще есть над чем работать в этой области экономики и экологии.

Список используемой литературы

1. В.Т. Алымов, Н.П. Тарасов Техногенный риск. Анализ и оценка. - М.: Академия, 2004.

2. В. М. Константинов Экономические основы природопользования. - М.: 2001.

3. С. В. Макар Основы экономики природопользования. - М.: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 2000.

4. А.П. Платонов, В.А. Платонов Основы общей и инженерной экологии. – Ростов н/Д: Феникс, 2002.

5. А.С. Степановский Прикладная экология. - М.: ЮНИТИ, 2003.

6. Н.П. Сугробов, В.В. Фролов Строительная экология. - М.: Академия, 2004.

7. О.Н. Яницкий Экологические перспективы города. - М.: Мысль, 2000.

8. «Экология и жизнь» научно журнал №7(48),2005

9. «Экология и жизнь» научно журнал №3(53),2006

10. «Экология и жизнь» научно журнал №4(53),2006