история отечественного государства и права тема управление при петре I

РЕФЕРАТ

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ТЕМА УПРАВЛЕНИЕ ПРИ ПЕТРЕ I Содержание

Введение. 3

Общая характеристика государства при Петре I 4

Реформа сената. 5

Реформа коллегий. 7

Реформа местного управления. 8

Реформа полиции. 10

Реформа прокуратуры.. 14

Реформа суда. 15

Реформа армии. 17

Финансовая реформа. 18

Дипломатия. 19

Заключение. 19

Список литературы.. 22

Введение

Роль мотора во всех преобразованиях конца XVII — первой чет­верти XVIII вв. играл Петр I (30 мая 1672 г. — 28 января 1725 г.) — младший сын царя Алексея Михайловича (от второго брака с Н.К. Нарышкиной), поставленный после смерти царя Федора Алек­сеевича в 1682 г. вместе с братом Иваном V царем (регентшей была царевна Софья Алексеевна). После неудачной попытки Софьи совершить государственный переворот в 1689 г. Петр становится фактически, а после смерти Ивана Алексеевича в 1696 г. - уже юридически, единодержавным правителем. Он был свидетелем стрелецкого восстания 1682 г., когда на его глазах были убиты родственники, унижений матери в правление Софьи, дворцовых интриг. Физически сильный, живой и впечатлительный, проведя детство при опальной царице в с. Преображенском, он не полу­чил прочного систематического образования, но пристрастился к военным потехам и корабельному делу, на этой почве сблизился с иностранцами из Немецкой слободы и подпал под их влияние.

Из иноземных искателей богатств, чинов и славы, а также из выросших вместе с ним «потешных» воинов, ближайшим из ко­торых был А.Д. Меншиков, из других единомышленников вокруг Петра I сложился кружок активных деятелей.

Существенное влияние на мировоззрение и политику Петра I оказало пребывание его за границей, знакомство с бытом, язы­ком, политической жизнью Запада, европейскими политиками и учеными. Многие иностранцы привлекались на русскую службу. Постоянно занятый военными делами, строительством флота Петр I мало времени проводил в столицах, страной руководил чаще с ее периферии или из-за границы. Бурную военную и ре­форматорскую деятельность он сочетал с физическим трудом и пьяным разгулом. Энергичный, увлекающийся и нетерпеливый, он многое начинал без должной подготовки и плана, нередко принимал невыполнимые, бесполезные, а то и вредные для стра­ны решения, обрекая значительную часть нововведений на неуда­чу, разоряя экономику и подрывая национальную культуру.

Вместе с тем для военных нужд и флота расширялись и вновь строились металлургические заводы, суконные, полотняные и другие мануфактуры, на которых преобладал крепостнический труд. Прокладывались каналы, строились порты, возводились города. Развитию торговли и промышленности способствовала система меркантилизма и охранительных тарифов. Создавались новые учеб­ные заведения, была учреждена Академия наук, для дворян вво­дилась обязательная учеба. Все это делалось принудительно, в по­рядке повинности. Петр I действовал, по словам А.С. Пушкина, как «нетерпеливый самовластный помещик». Его преобразования внесли радикальные изменения во все сферы общественной и го­сударственной жизни.

Общая характеристика государства при Петре
I

Появившееся в XIX в., для противопоставления «правовому государству», понятие «полицейское государство» употреблялось для характеристики государственного строя абсолютистских госу­дарств стран Западной Европы. Однако представляется, что поня­тие полицейского государства в полной мере относится к России первой четверти XVIII в. Крупнейший дореволюционный специа­лист по истории государства и права России отмечал: «Государ­ство XVIII в. есть государство полицейское в самом строгом смыс­ле слова: оно принимает на себя заботы даже в маловажных по­требностях подданных, особенно в сфере экономической и быто­вой, и регламентирует их»[1]
.

В современном определении полицейского государства отмечают­ся такие его важнейшие черты, как отрицание всяких личных прав подданных, не имеющих никаких гарантий против произвола адми­нистрации и особенно полиции, предельное развитие бюрократизма и мелочной регламентации общественной и личной жизни подданных, от которых правительство требует, чтобы они вели образ жизни, соответствующий их сословному положению[2]
.

В странах Западной Европы, в частности Пруссии и Австрии, отмеченные черты сложились раньше, чем в России, проявились более резко и сохранялись наиболее устойчиво. Они в полной мере были характерны и для России периода утверждения абсолютиз­ма. Таким образом, политический режим, установившийся в Рос­сии при Петре I, можно назвать полицейским. Его установление произошло с утверждением абсолютизма.

Реформа сенат
а

Боярская Дума, обычно осуществлявшая законодательные, ис­полнительные и судебные функции совместно с царем, а при его отсутствии — самостоятельно, в конце XVII в. теряла свое значе­ние, а в XVIII в. перестала существовать. Во время частых и про­должительных отлучек Петра I из столицы, особенно во время пребывания за границей, управление осуществлял руководитель Преображенского приказа, пользовавшийся особым доверием царя, его родственник князь Ф.Ю. Ромодановский. Петр I называл его «кесарем», полушутя-полусерьезно отдавал ему царские по­чести и, мистифицируя себя рядовым подданным, рапортовал ему о своих победах (в битвах Петр I, как правило, войсками непос­редственно не командовал), испрашивал у него воинские чины, награды и соответствующие повышения жалованья. Но в связи с переносом столицы в Петербург и дряхлением Ф.Ю. Ромодановского появилась необходимость создать новый орган управления общей компетенции.

Таким органом стал Правительствующий Сенат, который Петр I учредил в 1711 г. при отбытии в Прутский поход. Сенат был кол­легиальным органом, с присутствием из 9 сановников (в ос­новном среднего уровня, в то время как его ближайшие сподвиж­ники, например А.Д. Меншиков и братья Апраксины, были руко­водителями губерний и важнейших центральных отраслевых орга­нов управления). Руководители коллегий временно включались в состав Сената при создании этих органов управления, дольше других в Сенате состояли президенты трех важнейших коллегий — Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел. Такое положение, видимо, давало Петру I большую уверенность в преданности ему сенаторов. Сенат стал высшим после царя органом управления общей компетенции и суда. Все центральные и местные органы управления были подчинены Сенату. Он принимал и нормативные указы, но только на основании царских повелений, т.е. его нормотворческая деятельность была подзаконной. Петр I, даже находясь далеко за границей, внимательно следил за Сенатом и руководил его деятельностью. Однако этого оказалось недостаточ­но для эффективной деятельности Сената.

В целях пресечения злоупотреблений и волокиты при Сенате учреждается должность генерал-ревизора, просуществовавшая 3 года. Позднее деятельность Сената контролируют гвардейские офице­ры (они при Петре I исполняли многие ответственные поруче­ния, как постоянные, так и временные, не имея при этом како­го-то особого должностного положения). В 1722 г. вводится долж­ность генерал-прокурора, который стал не только контролировать деятельность Сената, но и возглавил всю систему прокуратуры.

Председательствовали в Сенате сам царь или назначенный в качестве первоприсутствующего один из сенаторов, а позднее — также генерал-прокурор или обер-прокурор. Все вопросы реша­лись членами Сената коллегиально. Мнения высказывали, начи­ная с младшего (по чину или стажу службы). При этом нельзя было пользоваться записями, повторять слова предыдущих высту­пающих. Решения принимались по большинству голосов.

Деятельность центральных учреждений, оставшихся в Москве, направлялась и контролировалась Московской конторой Сената. При Сенате создавались также подразделения, ведавшие отдель­ными отраслями государственного управления: Герольдмейстерская контора во главе с герольдмейстером (вела учет дворян, ве­дала их службой, распределяла по учреждениям чиновников), Рекетмейстерская контора, ведавшая разрешением жалоб на во­локиту дел в Сенате. При Сенате был генерал-фискал, который возглавлял широко разветвленную сеть фискалов, выявлявших зло­употребления должностных лиц. Делопроизводство осуществлялось в сенатской канцелярии, возглавляемой обер-секретарем. Непос­редственное исполнение различных решений Сената производи­лось сенатским экзекутором.

Реформа коллеги
й

Важнейшими органами центрального отраслевого управления были коллегии. Они частично сменили устаревшие приказы. В кол­легиях все дела решались присутствием, которое состояло из пре­зидента, вице-президента, 4-х советников и 4-х асессоров. (В при­казах все вопросы решал единолично «судья».) Порядок рассмот­рения дел в коллегиальных учреждениях определялся Генераль­ным регламентом, изданным в 1720 г. При создании коллегий при­нимался во внимание опыт иностранных государств, однако без простого копирования. С 1717 по 1722 г. были созданы Военная и Адмиралтейская коллегии, Коллегия иностранных (чужестранных) дел, Берг-коллегия (ведавшая горным делом), Мануфактур-кол­легия (возглавлявшая легкую промышленность), Коммерц-коллегия (руководившая торговлей). 3 коллегии: Камер-, Штатс-Контор-, Ревизион — ведали финансами — соответственно дохода­ми, расходами денежных средств казны и контролем за этим. Юстиц-коллегия ведала судебным управлением и надзором, Вот­чинная коллегия — дворянским землевладением.

Под давлением высшего духовенства, Петр I в 1722 г. вместо Духовной коллегии создает Святейший правительствующий си­нод, который уравнивается в правах с Сенатом и подчиняется не­посредственно царю. Структура и деятельность Синода была по­хожа на коллежскую. Постоянный надзор за его деятельностью осуществлял обер-прокурор, который в отличие от членов Сино­да не являлся духовным лицом. Петр 1 добился от Константино­польского патриарха, который сохранял за собой титул «вселен­ного», подтверждения своих прав на церковное управление. Так церковь превратилась по сути в государственный орган и была им вплоть до 1917 г., когда после свержения самодержавия будет вос­становлено патриаршество.

Компетенция коллегий была довольно четко разграничена. Но они не охватывали всего государственного управления. Создава­лись постоянные и временные канцелярии, сохранялись отдель­ные приказы, в которых было единоначалие. Канцелярии (как са­мостоятельные учреждения, а не исполнительные подразделения Сената и коллегий), были и единоначальными (Ямская, Аптекар­ская и др.), и коллегиальными (Тайная, Полицмейстерская). Кол­легиальные канцелярии по структуре и значению приближались к коллегиям, но не имели такого же четкого регламентирования.

Реформа местного управлени
я

Государственное устройство характеризовалось дальнейшей цен­трализацией Российского государства. Губернской реформой 1708г. было ликвидировано сохранившееся с древних времен различие в управлении русскими землями. Россия была в основном унитар­ным государством, однако сохраняла некоторую автономию Украи­на, инкорпорированными территориями России стала Ингерманландия, Эстляндия, Лифляндия и часть Карелии, сохранившие особенности в управлении и правовом регулировании. В вассаль­ной зависимости от России оказались Северо-Кавказские ханства.

Местное управление в стране претерпело существенные реорга­низации. В 1702 г. были ликвидированы органы губного самоуправ­ления (на местах олицетворявшие сословное представительство). Их функции повсеместно были переданы воеводам, в помощь которым учреждался совет из дворян.

В 1708 г. страна была разделена на 8, а в 1719 г. — на 11 губер­ний, которые делились на провинции, а те — на дистрикты. Во главе губерний были поставлены губернаторы или генерал-губернаторы, в ведении которых были все вопросы управления на ме­стах. Управление они должны были осуществлять при помощи ландратских коллегий (ландрат — областной советник), которые избирались, в числе 8-12 человек, местными дворянами. Здесь опять же Петр I хотел ввести коллегиальное управление для предотвра­щения злоупотреблений со стороны местных администраторов. На деле же ландратские коллегии превратились в подчиненные гу­бернатору органы. С 1715 по 1719 г. ландраты возглавляли доли, на которые временно делились губернии. При губернаторах были дол­жностные лица, ведавшие отдельными отраслями управления: обер-комиссар, обер-комендант, обер-провиантмейстер, ландрих-тер и др.

Провинции возглавляли воеводы. Финансовыми вопросами в провинциях ведали земские камериры, в подчинении которых были земские комиссары. Дистрикт возглавлял комиссар, подчиненный воеводе и земскому камериру. Все должностные лица имели в под­чинении канцелярских служителей.

Таким образом создавался громадный бюрократический аппа­рат на местах, дорого стоивший государству, которое постоянно испытывало денежный голод.

Представляя горожанам право на самоуправление, Петр I в 1699 г. учредил в Москве Бурмистерскую палату (Ратушу), а в других городах — земские избы, которые подчинялись Бурмистерской палате. Они избирались не только горожанами, но и государствен­ными крестьянами. Однако эта реформа оказались неудачной. Вновь создаваемые учреждения попали под опеку представителей цент­ральной администрации на местах.

Начиная с 1718 г. Петр I проводит новую реформу городского сословного управления. В Петербурге учреждается Главный магистрат, который кроме управления столицей должен был возглавить все самоуправление в городах, где учреждались магистраты и ратуши. Эти учреждения должны были избираться постоянными жителями городов, а президент и вице-президент Главного маги­страта назначались царем.

Органы сословного управления горожан должны были заботиться о развитии промышленности и торговли. Однако в силу слабости купечества они не были созданы повсеместно, оказались в зави­симости от бюрократических органов государства. В лучшем случае они собирали подати с горожан, ведали внутренними делами ку­печества. После Петра I они и вовсе прекратили свое существова­ние, но позднее опять возрождались.

Реформа полици
и

Важнейшее значение в государственном аппарате самодержав­ной России играла полиция. В начале рассматриваемого периода все органы управления в той или иной мере исполняли функции по охране общественного порядка и внутренней безопасности. С XVII в. в крупных городах назначались объезжие головы, которые со своими помощниками (решоточными приказчиками (на весенне-летний сезон), подъячими и стрельцами) вели наблюде­ние за порядком и безопасностью в целом городе или на террито­рии объезда. В Москве к началу XVIII в. было создано несколько съезжих дворов, с которых осуществлялось административно-по­лицейское управление на территориях слобод и частей города. В целом управление столицей осуществлялось из Земского двора (приказа), полицейские функции в Москве осуществлял и Пре­ображенский приказ.

При Петре I начинается создание регулярной полиции. В 1718 г. в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера, при котором создается полицмейстерская канцелярия, ставшая после учреждения полицмейстерской канцелярии в Москве в 1722г. Главной[3]
. Московскую полицмейстерскую канцелярию возглавил обер-полицмейстер. Формально полицмейстерские канцелярии были коллегиальными органами, но составы руководящих при­сутствий в них были неопределенными, изменялись в зависимос­ти от перемещений отдельных должностных лиц. В распоряжении генерал- и обер- полицмейстеров были офицеры и канцелярские служители, ведавшие отдельными отраслями полицейского уп­равления, воинские команды. Петербург и Москва были разби­ты на части (команды), полицейские функции в которых испол­няли по 1-2 офицера, несколько солдат и унтер-офицеров, кан­целярские и другие служители. Размещались они на съезжих дво­рах. При полицмейстерских канцеляриях и съезжих дворах были «колодничьи палаты», где содержались задержанные. Обычным инвентарем полицейских учреждений были цепи, на которые при­ковывали арестованных; колодки, надеваемые на них же (отчего арестанты именовались «колодниками»); топоры, кнуты, плети, палки и розги — необходимые инструменты полицейских палачей. В первой четверти XVIII в. пытались создать регулярные полицей­ские органы и в других городах, но фактически это не состоялось.

В Москве и Петербурге восстанавливалась полицейская повин­ность. Сотские (или старосты), пятидесятские и десятские назна­чались из местного населения в слободах и улицах, или на сто и десять дворов соответственно. По концам улиц устанавливались рогатки или шлагбаумы, которые закрывались на ночь и охраня­лись караульщиками, поочередно назначаемыми также из мест­ного населения. Хождение ночью по городу запрещалось. Так абсолютистское государство создало в городах широко разветвлен­ный и во все, проникающий полицейский аппарат.

Слово «полиция» тогда понималось широко. Кроме соответству­ющего государственного органа, этим термином обозначалась и деятельность государства по внутреннему управлению. «Полиция» таким образом отождествлялась с «администрацией» (это понятие стало применяться в основном с начала XX в.).

В первой четверти XVIII в. в России создается и новая система политического сыска. В XVII в. политический сыск на местах осу­ществляли воеводы, в центре — приказы, особенно территори­альные (Сибирский, Казанский и др.), военные (Стрелецкий, Рей­тарский и

др.), ведавший служилыми людьми Разряд и др. Руко­водили расследованием политических дел царь и боярская Дума. Политическим сыском занималась собственная канцелярия царя. Создавались также временные следственные комиссии. В приказ­ной практике появляется выражение «слово и дело государево».

Пришедший к власти в результате жесткой борьбы за власть Петр I совершенствует политический сыск. С конца XVII в. орга­ном политического сыска становится Преображенский приказ, став­ший в начале XVIII в. в этом деле центральным и общегосудар­ственным учреждением. Для расследования дел создавались «майор­ские канцелярии».

В 1718 г. для производства следствия по делу царевича Алексея была образована Тайная канцелярия, которая после перевода ее в Петербург стала вторым постоянно действующим центральным органом политического сыска. Она была независима от Преобра­женского приказа, разбирала политические дела в новой столице и на прилегавшей к ней территории под непосредственным руко­водством Петра I. Все, заявившие за собой «слово и дело госуда­рево», препровождались в Преображенский приказ или Тайную канцелярию. На местах в воеводской или губернской канцелярии проводилось дознание на предмет обоснованности заявления, после чего также к расследованию подключались специализированные органы политического сыска непосредственно или через коман­дируемых на места офицеров. Расследование проводилось в форме жесткого розыскного процесса.

Довольно широкое распространение корыстных должностных преступлений обусловило создание специальной карательной служ­бы — фискалата. Этот институт, заимствованный из Пруссии, в России появился одновременно с созданием Сената, как его под­разделение. Возглавлял фискальную службу вначале обер-фискал, позднее — генерал-фискал, которые не только информировали Сенат о выявленных ими злоупотреблениях по службе, но и тайно следили за членами и служителями Сената. Под руководством ге­нерал- и обер-фискалов создавалась довольно разветвленная сис­тема фискалата: 4 фискала следили за центральными государствен­ными учреждениями, по 4 фискала определялось при каждой гу­бернской канцелярии, в том числе прикрепленные к провинциям провинциал-фискалы, по одному-два фискала закреплялось за городом.

С 1722 г. фискалы прикреплялись ко всем коллегиям. Фискаль­ные службы были в вооруженных силах и при церковном управле­нии. Фискалы следили за деятельностью должностных лиц орга­нов сословного самоуправления горожан, за соблюдением купца­ми законов, государственного и государева интереса. Они должны были за всеми делами тайно «надсматривать и проведывать», вы­являть казнокрадство и взяточничество, а также расследовать про­исшествия, которые могли быть корыстными преступлениями (смерть последнего в роду наследодателя, не оставившего завеща­ния; убийство приезжего и т.п.). О выявленных злоупотреблениях они доносили генерал-фискалу, а тот возбуждал дело перед Се­натом или передавал материалы в Тайную канцелярию. Позднее фискалы обязывались доносить о злоупотреблениях также и мест­ным администраторам, обличать в суде обвиняемых ими людей. Если при этом фискалы имели какой-то личный интерес, то подле­жали жестокому наказанию. Им было запрещено вступать в подряды. Назначаемые из незнатных семей, стимулируемые за доносы по­ловиной налагаемого на виновных штрафа и освобожденные от ответственности за недоказанный донос, а также пользуясь лич­ной поддержкой царя, фискалы были опасны чиновникам и крайне непопулярны в бюрократической среде. Даже Петр I признавал, что чин фискала «тяжел и ненавистен». Их пытались опорочить, устраняли из Сената, подчиняли Юстиц-коллегии, а с учрежде­нием прокуратуры фактически передали в ее подчинение.

Реформа прокуратур
ы

Прокуратура была учреждена в 1722 г. Она создавалась как глас­ный высокопоставленный, особо доверенный царю, централизо­ванный государственный орган надзора. Возглавивший прокура­туру генерал-прокурор был подчинен непосредственно и исклю­чительно императору. Были назначенье также обер-прокуроры при Сенате и Синоде, прокуроры при коллегиях, провинциальных и надворных судах.

Генерал-прокурор, а в его отсутствии — обер-прокурор, пред­седательствовали в Сенате, фактически возглавляли сенатскую кан­целярию, жестко следили за прохождением дел, их обсуждением в Сенате и исполнением решений. Прокуроры при коллегиях при­сутствовали на заседаниях соответствующих коллегий, в случае правонарушений должны были протестовать, останавливать ис­полнение решений и через генерал-прокурора доносить о непорядках в поднадзорных им учреждениях Сенату и императору. Про­куроры проверяли протоколы заседаний, отчетность, финансо­вую и иную документацию в учреждениях, получали информа­цию от фискалов.

Все прокуроры были строго подчинены генерал-прокурору, правовое положение которого в указе императора определялось так: «яко око наше и стряпчий в делах государственных, того ради верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет». В отличие от фискалов прокуроры отвечали даже за неумышленные правона­рушения. Прокуроры, нарушившие закон или недостаточно рев­ностно исполнявшие свои служебные обязанности, подлежали суду Сената, а генерал- и обер-прокуроры — только суду императора, который штрафовал или определял иное наказание по своему усмотрению. Прокуроры, как фискалы, не могли принимать са­мостоятельных решений, но, осуществляя жесткий и всеобъем­лющий надзор за коллегиальными учреждениями, они должны были в условиях абсолютизма корректировать недостатки колле­гиальности. Становление прокуратуры при Петре I не было завер­шено, но этому государственному органу была предназначена долгая и сложная жизнь.

Реформа суд
а

При Петре I проводилась и судебная реформа, суть которой со­стояла в отделении суда от администрации. Вначале в губерниях были учреждены единоличные судьи — ландрихтеры. В 1719 г. их заменили надворные суды, состоявшие из президента, вице-пре­зидента и асессоров. Тогда же в провинциях были учреждены ниж­ние суды, в состав которых входили обер-ландрихтер и асессоры, а в городах, не являвшихся губернскими или провинциальными центрами — единоличные судьи. Создаваемую судебную систему возглавляла Юстиц-коллегия.

Однако судебная реформа была неудачной. Обособленные от администрации суды на местах были созданы не повсюду, а уже созданные были фактически подчинены губернаторам и воево­дам, которые часто и председательствовали в судах. В 1722 г. ниж­ние суды были упразднены, а судебные функции в провинциях переданы присутствию в составе воеводы и асессоров. Судопроиз­водство продолжали осуществлять Сенат и сам царь, все колле­гии, Преображенский приказ, Тайная, полицмейстерские и иные канцелярии, а также другие государственные учреждения по де­лам, отнесенным к их административной или розыскной компе­тенции, и в отношении подвластных им лиц.

С созданием регулярной армии и военно-морского флота созда­ется военная судебная система, которую возглавлял генеральный кригсрехт. Низший инстанцией был полковой кригсрехт, состо­явший из презуса (председателя) и асессоров. Подготовкой дел к рассмотрению в судах занимались аудиторы. Вышестоящие, и граж­данские, и военные, суды были не только судами второй инстан­ции, но и осуществляли судебные функции в качестве суда пер­вой инстанции, особенно по наиболее важным делам.

Как и ранее, обособленным оставался духовный суд, совпадав­ший с органами церковного управления. Судебные функции осу­ществляли магистраты — в отношении горожан, и органы управ­ления — в крестьянских общинах. Были также коммерческие суды. Суд и расправу в отношении крепостных крестьян осуществляли помещики и назначенные ими лица. Посессионных, приписных крестьян и работных людей судили и наказывали руководители и владельцы предприятий, приказчики.

Судебные и административно-полицейские учреждения имели, как правило, свои (или совместные) тюремные и арестантские заведения («колодничьи избы» и «палаты», «чуланы»). В них содер­жались задержанные, подозреваемые в правонарушениях, произ­водилось расследование. Осужденных на каторжные работы в Пе­тербурге направляли на каторжный двор, который подчинялся то Адмиралтейской коллегии, то Главной полицмейстерской канце­лярии. Женщин направляли на работу на прядильный двор (в шпингауз). Возводились новые тюрьмы, но и они были перепол­нены. Узаконенное еще в XVII в. раздельное содержание мужчин и женщин; разбойников, татей и сидельцев «по истцовым делам» не всегда соблюдалось, хотя тюрьмы строились уже с XVII в. В Москве была даже «бражная» тюрьма для задержанных за пьян­ство, «холопья» тюрьма для содержания пойманных холопов и крестьян, дворовых людей, сбежавших от владельцев. Широко использовались тюремные помещения при монастырях. Полити­ческой тюрьмой становилась Петропавловская крепость. Земля­ные тюрьмы упразднились указом 1724 г. Содержание в тюрьмах за счет казны было скудным, «кормовых денег» на пропитание не хватало, поэтому «колодников» выводили для сбора милостыни. Труд заключенных, как подследственных, так и осужденных, широко использовался, для того чтобы компенсировать расходы по их содержанию и возместить ущерб от преступлений.

Реформа арми
и

Ведение длительных и тяжелых внешних и внутренних войн ус­корило создание в России регулярной армии и военно-морского флота. Стрелецкие части, формирования дворянского ополчения, а также создавшиеся на период войны полки нового строя уже не отвечали требованиям того времени. Петр I ускорил проведение военной реформы.

Ядром новой армии стали выросшие из «потешных» гвардей­ские Преображенский и Семеновский полки. Полк оставался выс­шей тактической единицей. Сформировались основные виды войск: пехота (инфантерия), кавалерия и артиллерия, создавались ин­женерные войска.

Введение единой системы комплектования вооруженных сил основывалось на рекрутском наборе, сформировавшейся в 1699-1705 гг. Вначале брали одного рекрута от 20 дворов крестьян, дво­ровых и посадских людей — один раз в пять лет или ежегодно от 100 дворов из числа годных к военной службе юношей в возрасте 15-20 лет, а с 1708 г. — 20-30 лет. С 1724 г. количество рекрутов от административно-территориальных единиц определялось числен­ностью мужских ревизских душ. Служба была пожизненной. Дво­ряне, а позднее и купцы, сыновья служителей церкви и другие категории населения были освобождены от рекрутской повинности.

Расквартирование войск даже в столицах производилось на ос­нове постоя в частных домах. От постойной повинности освобож­дались дома наиболее привилегированных лиц. В городах постоян­но находились гарнизонные части, которые состояли в ведении Военной коллегии, но прикреплялись к губернским или воевод­ским канцеляриям для поддержания внутреннего порядка. Эти по­лицейские силы по своей численности приближались к полевой армии. После 1706 г. они были организованы по типу и штатам полевых войск. Численность их росла — в 20-е гг. было 45 пехотных и 4 драгунских полка, 3 отдельных батальона и один эскадрон. С 1711 г. создавалась «ландмилиция» из бывших солдат, рейтар, драгун, поместной конницы и т.п. В 1723 г. численность шести ирре­гулярных полков ландмилиции достигла б тыс. человек. Отдельную группу составляли казачьи полки и национальные формирования.

Финанс
овая реформа

В условиях громадных расходов на ведение войн, строительство флота, содержание армии и все увеличивавшегося государствен­ного аппарата, возведение городов, сооружение портов и про­мышленных предприятий, а также субсидирование ряда неудач­ных внешнеполитических акций финансовая система страны была во все возраставшем кризисе. Основной финансовой реформой, осу­ществленной Петром I, была замена в 1718 г. подворного обложе­ния подушной податью. Проводились ревизии для установления правильности учета податного населения. Значительный доход казне давали питейные сборы, основанные на винной монополии государства. Вводились иные всевозможные налоги, сборы и по­шлины (с товаров на внутренних и внешних таможнях, с постоя­лых дворов, с хомутов, с дубовых гробов, за ношение бороды и т.д.). Широко применялись штрафы за различные правонаруше­ния (например, по копейке за квадратную сажень не подметен­ной возле дома улицы). Штрафовались чиновники и канцелярские служители за упущения по службе (при этом штрафы нередко поглощали значительную часть жалования, которое и без того не выплачивалось годами). При повышении по службе и присвоении очередного чина полагались взносы на содержание лечебных уч­реждений.

Обеспечением функционирования финансовой системы зани­малась значительная часть государственного механизма. Едва ли не все учреждения производили денежные взыскания, по край­ней мере на свои нужды. Например, полицмейстерские канцеля­рии взимали налагавшиеся ими штрафы, а также переданные на их содержание некоторые налоговые сборы и пошлины («квад­ратные деньги», включающие штраф за неуборку улицы с квад­ратной сажени, хомутный сбор, плата за выдачу различных разре­шений, оформление паспортов и т.п.). Три коллегии в центре, камериры и земские комиссары на местах вели профессиональ­ную деятельность по сбору средств и слежению за их надлежащим расходованием. Фискалы и расквартированные в дистриктах (уез­дах) воинские команды обеспечивали эту деятельность.

Дипломатия

Активная внешняя политика России обусловила развитие дип­ломатического аппарата. Создаются постоянные представительства, хотя и не на взаимной основе. В 1701 г. было шесть постоянных дипломатических миссий и один специальный агент России за рубежом. В 1719 г. к ним прибавляется еще 7 постоянных миссий и семь агентств. В России к 1781 г. было 11 иностранных дипломати­ческих резидентов.

В первой четверти XVIII в. завершается централизация государ­ственного механизма России. Вся ее государственная машина вы­страивается в виде сложной иерархической пирамиды, на верши­не которой был самодержец, а своим широким основанием тяже­ло давила на народ. Процесс бюрократизации государственного аппарата достигает высокой степени, формируется он на чиновниче-дворянской основе. Официально обеспечивая интересы го­сударства и самодержавного государя, на практике это был бю­рократический монстр, оторванный от народа и утративший фор­мальное представительство от господствовавших сословий, все больше превращающийся в особую касту со своими корпоратив­ными интересами.

Заключение

Уже нарвское поражение дало мощный толчок проведению реформ, прежде всего военной. "Реформы Петра" - этот своего рода феномен экономической, политической и социальной жизни России XVIII в. - всегда вызывали бурные споры в отечественной исторической науке. Датский ученый Ханс Баггер постарался свести воедино все высказывания по этой проблеме и обнаружил, что одним из самых спорных вопросов был следующий: петровские реформы - эволюция или революция? И та, и другая точки зрения имели своих сторонников, но истина, как это часто бывает, где-то посередине. Нельзя отрицать тот факт, что предпосылки преобразований времени Петра зрели на протяжении предшествующего столетия. Но нельзя сбрасывать со счетов и такие обстоятельства, как личность самого Петра, влияние затяжной и тяжелой войны (не случайно реформы начинаются с армии и флота). В ходе Северной войны в стране были созданы мощная армия и военно-морской флот, оснащенные передовым для того времени вооружением, артиллерией.

Но все-таки важнейшими являлись реформы государственного аппарата, управления. В России государство к тому времени начинает играть необычайно большую роль во всех сферах жизни, а в идеологии складывается буквально культ абсолютистского государства, В то же время прежний государственный аппарат, содержавший в себе много архаических черт, не справлялся со стоявшими перед ним задачами, государственная машина давала сбои...

В результате реформ государственного аппарата и власти на местах в России было создано государство, которое в исторической литературе было удачно названо "регулярным государством". Это было абсолютистское бюрократическое государство, пронизанное слежкой и шпионажем. Естественно, что в таком государстве демократические традиции, никогда не умиравшие в России, оказались в очень неблагоприятных обстоятельствах. Они продолжали жить в повседневном быте крестьянской общины, казацкой вольнице. Но демократия все больше приносилась в жертву грубому авторитарному правлению, сопровождавшемуся необычайным ростом роли личности в российской истории. Одним из внешних проявлений этого было принятие русским царем титула императора и преобразование России в империю, что нашло отражение в общественном сознании и в культуре.

Список
литературы

1. Исаев И.А. История государства и права России. М., Юристъ. 1999.

2. История СССР с древнейших времён до конца XVIII века/Под ред. Б.А.Рыбакова. М., Изд-во “Высшая школа”, 1975.

3. Ключевский В.О. Исторические портреты, М., Правда, 1991.

4. Павленко Н.И. Пётр I и его время, М., Просвещение, 1989.

5. Платонов С.Ф. Учебник русской истории. Курс систематический, М., Звено, 1994.

6. Сизиков М.И. История государства и права России. М., Инфра-М. 1998.

7. Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России. М., Правда, 1989.

8. Сыров С.Н. Страницы истории, М., Русский язык, 1983.

9. Энциклопедический словарь. Издание Брокгауза и Ефрона. Т. XVII Б, М., 1993.

[1]
Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права, 7-е изд. Пг.; Киев, 1915. С. 257.

[2]
Юридический словарь. Т. 2. М., 1956. С. 151.

[3]
Российский государственный архив древних актов (РГАДА), ф. 248, км, 1206, лл. 257-364.