1. Основные демографические характеристики

СОДЕРЖАНИЕ

Благодарность………………………………………………………….7

Введение…………………………………………………………..........8

1. Основные демографические характеристики…………………….13

2. Динамика уровня жизни семей с детьми………………………….16

3. Дополнительные меры государственной поддержки

семей с детьми, принятые в Омской области в 2010 году………...18

4. Состояние здоровья детей………………………………………....24

4.1. Основные характеристики состояния здоровья детей………....24

4.2. Состояние репродуктивного здоровья женщин………………..34

4.3. Удовлетворенность населения медицинской помощью……….40

5. Состояние питания детей…………………………………………. 44

6. Обеспечение прав детей в области образования,

воспитания и развития…………………………………………..........49

6.1. Обеспечение дошкольного присмотра детей………………….. 50

6.2. Качество общего образования…………………………………...52

6.3. Организация дополнительного образования детей…………….58

6.4. Обучение детей с опережающим развитием,

поддержка одаренных детей……………………………………………67

6.5. Обучение детей с ограниченными возможностями……………73

6.6. Начальное профессиональное образование…………………….79

6.7. Организация патриотического и духовно -

нравственного воспитания несовершеннолетних…………………..84

7. Организация досуга детей и подростков………………………… 92

8. Обеспечение прав детей на отдых и оздоровление……………..100

9. Обеспечение прав детей в сфере

профориентации, профессиональной подготовки

и трудовой занятости………………………………………………..105

10. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной

ситуации……………………………………………………………...111

10.1. Положение детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей……………………………………………...111

10.1.1. Условия содержания детей в домах ребенка………………113

10.1.2. Условия содержания детей в интернатных учреждениях 115

10.1.3. Развитие форм семейного устройства детей……………….118

10.2. Положение детей-инвалидов и меры

по их социальной поддержке……………………………………….124

10.3. Обеспеченность жилыми помещениями детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей…………………….129

10.4. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних ……...132

10.4.1. Общее состояние работы по профилактике

безнадзорности несовершеннолетних……………………………...133

10.4.2. Положение детей, находящихся

в специализированных учреждениях

для несовершеннолетних, нуждающихся

в социальной реабилитации…………………………………………138

10.4.3. Положение детей, находящихся в специальных

учебно-воспитательных учреждениях для детей

с девиантным поведением (закрытого типа)……………………....141

10.5. Детская преступность и правонарушения……………………143

10.5.1. Организация работы по профилактике

преступности и правонарушений несовершеннолетних………….143

10.5.2. Положение подростков в центрах временного

содержания несовершеннолетних правонарушителей,

следственных изоляторах и местах исполнения наказания……...149

10.6. Преступления против детей…………………………………...172

10.7. Развитие системы учреждений социального обслуживания

семьи и детей…………………………………………………………..178

11. Развитие и поддержка детских общественных организаций....186

Заключение. ………………………………………………………….194

Приложение № 1……………………………………………………..198

Приложение № 2……………………………………………………..208

БЛАГОДАРНОСТЬ

Аппарат Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка выражает искреннюю признательность и благодарность людям, которые сделали возможным подготовить и опубликовать этот Доклад.

Исходные материалы подготовлены работниками отраслевых министерств и ведомств Правительства Омской области, Администрации города Омска, УВД по Омской области, УФСИН Российской Федерации по Омской области, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области», областного военного комиссариата Омской области, прокуратуры Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, в компетенцию которых входит разрешение вопросов, связанных с улучшением положения детей в Омской области и защитой их прав. Ими проделана большая работа по подготовке исходного информационного материала.

Особые слова признательности выражаем руководителям и преподавателям Омского государственного педагогического университета: Н.В. Чекалевой, А.В. Губановой, Е.А. Чередовой, Е.В. Бурмистровой, Т.И. Целевич, Т.Ю. Волгиной; сотруднику Центра медицинского права К.Г. Хасикяну.

Текст Доклада написан людьми, которые искренне и заинтересовано работают с детьми и в интересах детей. Вдохновленные новизной экспертной работы и совместным бескорыстным трудом мы смогли вместе найти другой формат подготовки ежегодного Доклада и особенно тщательно подойти к отбору и анализу материала, сделать беспристрастные выводы и подготовить взвешенные рекомендации.

Без представленных иллюстраций к Докладу восприятие материала было бы не полным, его прочтение не было бы так привлекательно и наглядно, не отражало бы настроение и восприятие самих детей окружающей жизни. Искреннею благодарность выражаем исполняющему обязанности ректора Омского государственного института сервиса Д.П. Маевскому и его коллегам, студенткам 5 курса художественно-технологического факультета (специальность дизайн костюма) Татьяне Апанасовой и Александре Симакиной; руководителю Омской городской детской общественной организации «Оазис» Н.К. Шершневой и ее коллегам по муниципальному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества «Оазис». Благодарим О. В. Гетман, О.В. Бобровицкую.

Издание сборника не состоялось бы без административной поддержки Управления делами Правительства Омской области. Особую признательность мы хотим выразить П.А. Зуеву.

Спасибо всем, кто был с нами рядом в период подготовки Доклада за искреннее желание улучшить качество его подготовки, поделиться своими знаниями и видением проблемы, тем самым, проявив гражданскую ответственность в вопросах отстаивания прав детей и улучшения их положения в Омской области.

_______________

ВВЕДЕНИЕ

События последних десяти лет оказали исключительно сильное влияние на весь контекст социализации подрастающего поколения. Еще вчера унитарное и застывшее, российское общество сегодня более всего характеризуется двумя признаками – различиями и изменчивостью. Мы живем в век глобализации экономики и все большей мобильности, быстрого развития коммуникации, интеграции и взаимозависимости, в век информатизации и развития новых технологий.

В современных условиях наблюдаются значимые изменения ребенка и ситуации его развития. Если еще два-три десятилетия назад ребенок развивался в основном в условиях малого или определенного конкретного социума – семьи, класса, ближайшего окружения, дворовых компаний, пионерской, комсомольской организаций, но всегда при четкой привязанности к конкретному взрослому, то сегодня он поставлен в принципиально новую ситуацию – ситуацию разорванных связей, когда уже с дошкольного, младшего школьного возраста находится в огромном развернутом социальном пространстве, где на его сознание буквально давит хаотичный поток информации, идущей из телевизора, Интернета, перекрывая знания, получаемые от родителей, воспитателей, учителей, и открывая бесконечное поле для разного рода форм отношений, связей, действий. Причем эта информация, не имеющая структурно-содержательной логической связи, подаваемая не системно, а «бисерно», ломано вписывается в жизнь ребенка, в процесс его развития и является причиной психических, психофизиологических, личностных изменений современного ребенка.

Закончившийся год характеризовался еще одной тенденцией: растущей в стране потребностью в большей личной и политической свободе, усилиями государственной власти способствовать дальнейшему подтверждению того, что права человека лучше всего расцветают в условиях демократии, с участием всего населения, при сильном гражданском обществе.

На страницах ежегодного Доклада о положении детей в Омской области в 2010 году, подготовленного по поручению Губернатора Омской области, вступают в незримый диалог государство, которое по своему статусу обязано защищать права детей, и общество в лице ее активных граждан, которые отстаивают права детей, основываясь на гражданской активной позиции и ответственности.

В Докладе не только изложены статистические показатели, отчетные данные, результаты локальных социологических исследований, результаты предпринятых действий чиновников и профессиональных сообществ, но и прослеживаются основные подходы: взаимодействия государственного и общественного сектора, мультидисциплинарный подход во взаимодействии специалистов.

Представляя этот Доклад, мы в полной мере осознаем, какое пристальное внимание уделяется в стране и нашем регионе вопросам защиты прав ребенка, выполнению Международных обязательств, которые взяла на себя Российская Федерация. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, прозвучавшем 30 ноября 2010 года, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что 26 миллионов детей и подростков, проживающих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами – это задача номер один для всех нас. В Послании так же подчеркивается, что забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции.

В Омской области в конце года создан еще один институт по защите детства. Указами Губернатора Омской области от 5 февраля 2010 года № 7 «Об Уполномоченном при Губернаторе Омской области по правам ребёнка», от 12 октября 2010 года № 91 «О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Омской области» учреждена должность и регламентируется деятельность Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребёнка.

Распоряжением Губернатора Омской области от 29 октября 2010 года № 159-р на должность детского омбудсмена в Омской области назначена Ирина Касьянова. Подготовка настоящего Доклада Губернатором Омской области была возложена на нее. Впервые к работе над основными положениями Доклада привлечены общественные эксперты, во время индивидуальных встреч с общественными деятелями обсуждались выводы и рекомендации по расширению прав ребенка по отдельным разделам.

Подготовленный материал, мы надеемся, создаст основу для выработки дальнейших мер Правительства Омской области, органов местного самоуправления Омской области и послужит справочным материалом для других ведомств, их учреждений и общественных организаций, правозащитников и журналистов.

Содержащая в Докладе информация в подавляющем объеме получена от органов исполнительной власти Омской области, некоторые материалы – от федеральных органов исполнительной власти, преподавателей высшей школы, в единичных случаях предоставлены руководителями общественных организаций, ресурсных центров. Специфику рассматриваемых вопросов за истекший 2010 год можно представить рядом общих сквозных наблюдений.

Во-первых, реализацией Указа Губернатора Омской области от 16 июля 2003 года «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики Омской области по улучшению положений детей до 2010 года» было положено начало формированию механизма решения региональных задач: осуществление неотложных мер по решению проблем детства; решение долгосрочных задач по улучшению положения детей на программно-целевой основе (разработка целевых программ Омской области, ведомственных и муниципальных программ); регламентация и стандартизация социальных услуг семей с детьми; укрепление и развитие детской инфраструктуры.

Во-вторых, нарушение прав ребенка является симптомом более глубоких сбоев несовершенства законодательства в отношении детей. Семейный кодекс Российской Федерации не в полной мере социально защищает ребенка. Защита прав ребенка семейным законодательством безусловно затрудняется тем, что в Семейном кодексе Российской Федерации содержатся неработающие, «мертвые» нормы, создающие лишь иллюзию защиты прав несовершеннолетнего члена семьи в той или иной сложной ситуации.

Российская система юстиции во многом несовершенна и не соответствует положениям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Многие другие вопросы, как например, несовершенство правового регулирования алиментных обя­зательств родителей и проблемы в процедуре исполнения решения суда в делах данной кате­гории, пока остаются в стадии дискуссии и формулировки предложений.

По-мнению многих правозащитников, рассматривать конкретные положения, связанные с защи­той прав ребенка, следует не абстрактно, а в прямой связи с правопри­менительной практикой.

В-третьих, вероятность соблюдения прав ребенка намного выше в семьях, где высокий уровень родительской ответственности, правомерное исполнение родительских прав и обязанностей, наличие навыков правовой культуры и высокой степени законопослушания. Наиболее серьезные нарушения прав ребенка имеют место в неблагополучной семье, особенно алкоголизированной: насилие, жестокое обращение, нарушение имущественных прав, отсутствие заботы, создание угрозы жизни и здоровью.

Лидирующее место среди прав занимает право ребенка жить и воспитываться в се­мье (п. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации). Это право служит как бы общим знаменателем при разрешении проблем, связанных с семейным воспитанием. Следует заметить, что проблема ужесточения за­кона для тех, кто его должным образом не исполняет, относится к чис­лу непростых и дискуссионных проблем.

Сторонники усиления ответственно­сти родителей за своего ребенка затрагивают вопросы, имеющие прямое отношение к семейно-правовой ответственности за ненадлежащее семейное воспитание ребенка, однако при ужесточении мер существует опасность игнорирования специфики семейного права. Кроме того, существующая практика рассмотрения про­блемы, относящейся к материальному обеспечению родителями инте­ресов ребенка, зачастую находится вне связи с действительностью. Законность и справедливость не всегда отождествляются вместе при решении детских проблем.

Представительные, подотчетные, прозрачные демократические институты власти, включая суды, действующие в рамках законности, сильное гражданское общество, в т.ч. профессиональные в вопросах ювенальной защиты средства массовой информации, способны адекватно реагировать на любые проявления ущемления интересов и нарушения прав детей.

В совокупности эти три тенденции подтверждают сохраняющуюся потребность в том, чтобы высшему должностному лицу Омской области – Губернатору Омской области, Председателю Правительства Омской области Л.К. Полежаеву ежегодно представлялась достоверная информация о реальном положении детей в Омской области для принятия энергичных мер государственного сектора власти. Эти тенденции также подтверждают необходимость сочетать государственную ответственность с созидательными стратегиями, способствующими становлению в регионе здоровой и полноценной семьи и поддержке гражданского общества.

Ежегодный Доклад о положении детей в Омской области является официальным документом, подготавливаемым и распространяемым в целях обеспечения органов государственного управления и населения Омской области объективной систематизированной аналитической информацией о состоянии защиты прав ребенка в различных областях его жизнедеятельности, условиях и факторах формирования его личности, о качестве государственных услуг и помощи, организационных, социальных и экономических мерах по охране и укреплению семьи с детьми.

Основополагающий тезис настоящего Доклада состоит в том, что в современном мире социально-экономическое развитие любой страны, в том числе и России, зависит от ее внутреннего потенциала и от степени и характера ее участия в глобальных экономических и политических процессах. Внутреннее состояние страны заключается в том, обеспечивает ли оно соответствие международным требованиям и стандартам.

Международные семейно-правовые нормы, посвященные несовершеннолетним детям, пронизаны одной идеей – идеей приоритетной защи­ты интересов ребенка.

Содержание Доклада носит больше безоценочный характер. Документ ставит и пытается дать ответ на вопросы: что и с каким результатом сделано для лучшего благополучия детей в Омской области, каким образом можно сделать регион привлекательным и добродетельным с точки зрения гуманного отношения к своим маленьким гражданам. При этом авторы стремились дать ответ, как достигнуть этого в нынешних реалиях, в той международной личностно-ценностной системе, которая существует сегодня.

Отвечая на поставленные вопросы, информационный материал изложен по следующей структуре.

Вначале (главы I, II) приводится краткий обзор характеристики демографических показателей детского населения Омской области, семей с детьми, социальной дифференциации бедности, ее причин и мер, принимаемых для преодоления бедственного положения семей с детьми.

Дальнейшие главы документа призваны обосновать, раскрыть и обрисовать механизмы достижения главной цели – улучшения положения детей в Омской области. Состояние здоровья детей (глава IV) рассматривается в контексте с состояниями репродуктивного здоровья женщин и питания детей (глава V). Впервые в главе даны сведения о состоянии здоровья молодежи допризывного возраста.

Глава VI раскрывает положение дел в обеспечения прав детей в области образования, воспитания и развития, делая акценты на развитие и поддержку одаренных и особых детей. В главах VII, VIII, IX обращается внимание на существующие возможности организации и самоорганизации своего досуга, отдыха и оздоровления, трудовой занятости и профориентации, используя инфраструктуру учреждений для детей и детско-молодежных общественных организаций.

Большим количеством материала уделено внимание механизмам обеспечения прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (глава X). Ведь речь идет о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, положении детей с ограниченными возможностями здоровья, находящихся в конфликте с законом и нуждающихся в социальной реабилитации. Поэтому данная глава заканчивается информацией о развитии системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в Омской области.

Гражданское общество не может развиваться без развития инфраструктуры детских общественных организаций, в которых активным образом формируются жизненные стратегии молодого поколения, навыки самоорганизации и ответственности за себя. Об этом идет речь в главе XI.

Доклад содержит два приложения, с помощью которых на языке цифр и индикативных показателей подтверждается текстовый материал документа, приводятся правовые основания для осуществления государственного вмешательства в положение дел.

Для того, чтобы достигнуть поставленную выше цель (улучшить положение детей Омской области) необходимо добиться конкретных переломных результатов в Год ребенка, объявленный на территории Омской области в 2011 году. Именно это должно стать в нынешних условиях интегральным началом, стратегической целью, которой должны быть подчинены все прочие направления и задачи государственной социальной политики Омской области. Это, по нашему мнению, также должно стать тем маяком, который будет придавать региональной политике по защите прав и интересов ребенка осмысленность и стратегическую направленность, согласованность и интеграцию государственных и общественных ресурсов.

_______________

1.
Основные демографические характеристики

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – Омскстат), по состоянию на начало 2010 года на территории Омской области проживало 2 012,1 тыс. человек.

По предварительным данным, по состоянию на 1 января 2011 года численность населения региона уменьшилась на 3,9 тыс. человек и составила 2 008,2 тыс. человек. Численность детского населения Омской области в возрасте от 0 до 17 лет по состоянию на рассматриваемый период была равна 376,5 тыс. человек (на 1 января 2010 года – 376,2 тыс. человек, на 1 января 2009 года 379,3 тыс. человек).

Численность детей в возрасте от 0 до 3 лет на 1 января 2010 года по сравнению с предыдущим периодом увеличилась на 4 388 человек (на 4,8 процента), численность детей от 4 до 6 лет увеличилась на 3 869 человек (на 2,4 процента), от 7 до 10 лет – на 1 020 человек (на 1,5 процента). В остальных возрастных группах наблюдалось снижение численности детей и подростков. Наибольшее снижение численности детей отмечено в возрасте 15 – 17 лет (на 8,6 процента). Среди всех возрастных групп детей и подростков отмечается численное превосходство мальчиков.[1]

Численность детей по отдельным

возрастным группам
(чел.)

На 1 января		Темп прироста (убыли) населения, %
2009 года	2010 года
Все население	2 014 135	2 012 092	99,9
в том числе в возрасте, лет
0–3	90 500	94 888	104,8
4–6	62 800	64 299	102,4
7–10	69 722	70 742	101,5
11–14	80 407	77 021	95,8
15–17	75 864	69 287	91,4
0–17	379293	376237	99,2

На протяжении 2008 – 2010 годов демографическая ситуация в Омской области характеризовалась укреплением ряда положительных тенденций, о чем свидетельствуют повышение уровня рождаемости и брачности, сокращение естественной убыли населения и числа разводов.

В 2010 году в регионе за последние 6 лет был достигнут самый высокий уровень рождаемости. По итогам 2010 года в Омской области родилось 26 239 детей, что на 600 детей больше, чем в 2009 году. Общий коэффициент рождаемости за 2008 – 2010 годы увеличился на 4,8 процента: с 12,4 до 13,0 в расчете на 1 000 человек населения.

Ежегодно регистрируются случаи как ранних, так и поздних родов. По состоянию на начало 2010 года 40 детей родились у матерей в возрасте 15 лет и моложе, в том числе в 14 лет – 7 детей, в 13 лет – 1 ребенок.

Численность детей,

родившихся у несовершеннолетних матерей
(чел.)

Возраст матери	2008	2009	2010
15 лет и моложе	44	40	40
От 15 до 17 лет	505	488	438

Большинство детей рождается в зарегистрированном браке – более 70 процентов. На начало 2010 года 27,4 процента всех новорожденных появились у матерей, не состоящих в браке, – 7 029 детей.

Численность детей
, родившихся у матерей, не состоящих в зарегистрированном браке
(% от всех новорожденных)

на начало 2008		на начало 2009		на начало 2010
Чел.	%	Чел.	%	Чел.	%
6 977	29,4	7 188	28,7	7 029	27,4

Число умерших в 2008 – 2010 годах по-прежнему превышало число родившихся. Вместе с тем в 2010 году общий коэффициент смертности по сравнению с 2008 годом сократился на 4,2 процента и составил 13,7 в расчете на 1 000 человек населения (2008 год – 14,3, 2009 год – 13,6).

Естественная убыль населения по Омской области за последние три года сократилась на 63,2 процента. В 2010 году показатель естественной убыли составил -0,7 в расчете на 1 000 человек населения (2008 год – -1,9, 2009 год – -0,9).

По данным государственной статистики, за январь – декабрь 2010 года в Омской области сформировался миграционный отток (-2,6 тыс. человек), за аналогичный период 2009 года отрицательное сальдо миграции составило -0,3 тыс. человек (2008 год – -0,1 тыс. человек). В результате миграционный отток в расчете на 1000 населения в 2010 году составил в целом по области -1,4 промилле, в то время как в 2009 году – -0,2 промилле (в 2008 году – -0,1).

Поскольку подавляющее большинство детей появляется на свет в зарегистрированных супружеских союзах, то состояние населения в браке – это основополагающий фактор воспроизводства населения.

С 2008 года общий коэффициент брачности населения увеличился на 11,3 процента и в 2010 году составил 8,9 на 1 000 человек населения (2009 год – 8,4, 2008 год – 8,0). Общий коэффициент разводимости за 2008 – 2010 годы уменьшился с 5,2 до 4,5 промилле (на 13,5 процента).

По оперативным данным территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области (далее – Министерство), по состоянию на 1 января 2011 года на территории региона проживало более 288 тыс. семей, в них 376,5 тыс. детей. Информация о численности других категорий семей, проживающих на территории Омской области.

Численность отдельных категорий семей, проживающих

на территории Омской области

Категории семей	По состоянию на 1 января
	2009 года		2010 года		2011 года
	Семей (тыс.)	В них детей (тыс.)	Семей (тыс.)	В них детей (тыс.)	Семей (тыс.)	В них детей (тыс.)
Семьи с 1-2 детьми	234,1	311	273,8	363,8	272,2	360,3
Неполные семьи	73,1	95,1	50,1	61,9	31,6	38,8
Семьи, получающие социальную пенсию по потере кормильца	11,8	13,7	12,5	15,4	14,0	16,2

Ежегодно отмечается увеличение количества многодетных семей. По состоянию на 1 января 2011 года в территориальных органах Министерства зарегистрировано 16 040 многодетных семей, в которых воспитывается 51 747 детей (на 1 января 2010 года – 15 379 семей, в них 50 727 детей, на 1 января 2009 года – 14 675 семей, в них 50 652 ребенка).

_______________

2. Динамика уровня жизни семей с детьми

По предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – Омскстат), в целом по области среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году составляли 14547,1 руб. в месяц и увеличились по сравнению с прошлым годом на 5,3 процента. Среднедушевые денежные доходы населения в декабре 2010 года составляли 21524,1 руб. и увеличились по сравнению с декабрем предыдущего года на 11 процентов.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе – декабре 2010 года уменьшились на 0,3 процента, в декабре 2010 года увеличились на 1,8 процента по сравнению с соответствующими периодами 2009 года.

Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам за январь – декабрь 2010 года, составляла 16786 руб. и по сравнению с соответствующим периодом 2009 года увеличилась на 12,6 процента.

Реальная среднемесячная начисленная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в январе – декабре 2010 года соответствовала 106,7 процента к уровню января – декабря 2009 года.

По данным Омскстата, просроченная задолженность по выплате заработной платы по состоянию на 1 января 2011 года составляла 34886 тыс. руб. и по сравнению с 1 декабря 2010 года уменьшилась на 0,9 процента, по сравнению с 1 января 2010 года – на 7,5 процента. Долги по заработной плате имели 6 организаций Омской области перед 2173 работниками. Просроченной задолженности по заработной плате из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней организации Омской области не имели.

В целях обеспечения своевременности выплаты заработной платы в Омской области продолжается реализация Плана совместных мероприятий, направленных на ликвидацию просроченной задолженности по заработной плате в организациях Омской области, в рамках которого осуществляется комплекс мер, направленных на усиление внутриведомственного контроля, проведение превентивной работы, прогнозирование развития ситуации в экономикообразующих и финансово неустойчивых организациях, активизацию деятельности областной, отраслевых и территориальных комиссий по защите трудовых прав работников, усиление информационной и консультационной работы с работодателями и работниками по вопросам трудового законодательства.

В Омской области по-прежнему отмечается более низкий уровень цен на основные товары и услуги. Среди регионов Сибирского федерального округа (далее – СФО) Омская область стабильно находится в тройке лидеров по показателям, обеспечивающим сопоставление уровня цен по регионам России. Стоимость минимального набора продуктов питания и фиксированного набора потребительских товаров и услуг в декабре 2010 года по Омской области была ниже среднероссийского уровня на 14 и 15 процентов соответственно, среднего по Сибирскому Федеральному округу – на 11 и 13 процентов соответственно.

В целом индекс потребительских цен в Омской области составил 108,5 процента в декабре 2010 года к декабрю 2009 года и 105,5 процента в январе – декабре 2010 года к аналогичному периоду 2009 года (наименьший показатель за ряд предшествующих лет).

В III квартале 2010 года прожиточный минимум в Омской области составил в расчете на душу населения 5173 руб., для трудоспособного населения – 5531 руб., для пенсионеров – 4192 руб., для детей – 4993 руб.

_______________

3. Дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми, принятые в Омской области. Результаты государственной социальной политики Омской области в сфере оказания помощи малообеспеченным семьям с детьми за 2008 – 2010 годы

Назначение и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам регламентируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и вступившим в силу с 18 июля 2008 года Законом Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" (далее – Кодекс).

Нормативная правовая база в части предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам совершенствовалась и развивалась. Так, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", изменился порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. С января 2010 года был расширен круг получателей единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в органах социальной защиты населения за счет граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

Ежегодно увеличиваются и размеры пособий. Так, в течение года были проиндексированы размеры отдельных видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного законами о федеральном и областном бюджетах.

Территориальными органами Министерства труда и социального развития Омской области за счет средств областного бюджета предоставляются:

№ п/п	Наименование выплаты	2009 год размер с учетом районного коэффициента (руб.)	2010 год размер с учетом районного коэффициента (руб.)	2011год размер с учетом районного коэффициента (руб.)
1	2	3	4	5
1.	Ежемесячное пособие на ребенка (с учетом среднего дохода на одного члена семьи ниже величины прожиточного минимума) в том числе:
а)	Ежемесячное пособие в основном размере	189,53	208,48	222,03
б)	Ежемесячное пособие на детей одиноких матерей (за исключением детей в возрасте от 1,5 до 3 лет)	588,61	647,47	689,56
в)	Ежемесячное пособие на детей одиноких матерей в возрасте от 1,5 до 3 лет	1 059,50	-	-
г)	Ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов	588,61	647,47	689,56
д)	Ежемесячное пособие на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву	588,61	647,47	689,56
2.	Ежемесячное пособие женщинам, состоящим на учете по беременности и родам	640,00	-	-
3.	Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет по беременности и родам	-	2 000,00 руб.	2 000,00 руб.
4.	Ежемесячное пособие семьям, имеющим пятерых и более детей	500,00 (на каждого ребенка)	500,00 (на каждого ребенка)	500,00 (на каждого ребенка)
5.	Ежемесячное пособие студенческим семьям, имеющим детей	500,00	500,00	500,00
6.	Единовременное пособие при рождении двоих и более детей	10 000,00 (на каждого ребенка)	10 000,00 (на каждого ребенка)	10 000,00 (на каждого ребенка)
7.	Ежемесячная денежная выплата многодетным семьям, получающим меры социальной поддержки	310,00	310,00 руб. 310,00 руб. на оплату жилищно- коммунальных услуг	310,00 руб.

Законом Омской области от 28 декабря 2010 года № 1323-ОЗ "О внесении изменения в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в части установления меры социальной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала" начиная с 1 января 2011 года предусмотрено предоставление дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей за счет средств областного бюджета в виде областного материнского (семейного) капитала. Право на областной материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) третьего (последующего) ребенка у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Омской области, не имеющих места жительства за ее пределами.

Средства капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий (на территории Омской области), получение образования детьми, формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

Кодексом установлены дополнительные меры социальной поддержки граждан (семей), имеющих детей, в том числе семей, в которых родилось двое и более детей, семей, имеющих пятерых и более детей, студенческих и многодетных семей, одиноких матерей, а также беременных женщин.

За счет средств областного бюджета осуществляются выплаты единовременного пособия при рождении двоих и более детей в размере 10 000 руб. на каждого ребенка (за 2010 год назначено 233 получателям на 468 детей).

В целях стимулирования ранней постановки беременных женщин на медицинский учет (до 12 недель) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 49 Кодекса беременным женщинам, вставшим на учет по беременности и родам, предоставляется единовременное пособие в размере 2 000 руб. (назначено 18 294 получателям).

Возросло количество студенческих семей, имеющих детей, получающих ежемесячное пособие в размере 500 руб. (288 получателей на 295 детей).

По-прежнему самой массовой выплатой является ежемесячное пособие на ребенка. Это – единственный вид пособия, который предоставляется гражданам с учетом среднедушевого дохода семьи. Таким образом, обеспечивается оптимальное соотношение между затратами на обеспечение мер социальной поддержки и результатом в виде удовлетворенности малообеспеченных категорий населения.

Количество получателей ежемесячного пособия на ребенка на 1 января 2011 года составляет 105 192 человека (на 159 306 детей), в том числе на детей одиноких матерей – 29 589 (36 268 детей).

Особое внимание в Омской области уделяется материальной поддержке многодетных семей.

В семьях, имеющих пятерых и более детей, на каждого рожденного, усыновленного (удочеренного), принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка, не достигшего возраста восемнадцати лет, выплачивается ежемесячное пособие в размере 500 руб. на каждого ребенка (получают 769 семей на 4 185 детей).

По состоянию на 1 января 2011 года в территориальных органах Министерства труда и социального развития Омской области зарегистрировано 16 040 многодетных семей, в которых воспитывается 51 747 детей.

Семьям, зарегистрированным в качестве многодетных, в течение 2010 года предоставлялись меры социальной поддержки, в том числе:

- первоочередное обеспечение детей до восемнадцати лет путевками (по медицинским показаниям) в специализированные детские учреждения лечебного и санаторного типа, оздоровительные лагеря и другие оздоровительные учреждения;

- бесплатное обеспечение обучающихся в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования комплектами учебников;

- денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в пределах 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена многодетной семьи;

- денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления):

а) при наличии приборов учета – фактически потребленных коммунальных услуг, но не более 50 процентов утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг;

б) при отсутствии приборов учета – 50 процентов утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг;

- денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов услуг по вывозу бытовых и других отходов;

- ежемесячная денежная выплата (в размере 310 руб. на семью).

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 25 ноября 2005 года № 224-п «О мерах социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан в Омской области» многодетным семьям предоставляется право бесплатного проезда всеми видами пассажирского транспорта общего пользования в городском сообщении в пределах территории Омской области в количестве 30 поездок по одной электронной транспортной карте ежемесячно, независимо от вида транспорта и населенного пункта, а также автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, осуществляющим регулярные перевозки в пригородном сообщении в пределах территории Омской области без ограничения поездок. Начиная с 1 апреля 2010 года членам многодетных семей предоставлено право бесплатного проезда пассажирским транспортом и междугородного сообщения.

Политика Правительства Омской области, направленная на поддержку многодетных семей, способствует неуклонному увеличению численности данной категории семей.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 11 февраля 2005 года № 17-п «Об основаниях и порядке предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета» бюджетными учреждениями Омской области – комплексными центрами социального обслуживания населения, центрами социального обслуживания гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается материальная помощь.

В 2008 году указанный вид помощи получили 911 семей с детьми на общую сумму 2,9 млн. руб., в 2009 году – 826 семей с детьми на общую сумму 4,2 млн. руб., в 2010 году – 1191 семья на общую сумму 6,8 млн. руб.

В связи с ростом цен на продовольственные товары, в целях оказания адресной помощи отдельным категориям граждан, относящимся к социально незащищенным группам населения, Правительством Омской области принято распоряжение от 11 октября 2010 года № 150-рп «Об оказании адресной помощи отдельным категориям граждан» (далее – распоряжение Правительства), предусматривающее предоставление денежной помощи малоимущим многодетным семьям и малоимущим пенсионерам на приобретение продуктов питания.

Для предоставления указанного вида помощи в ноябре 2010 года из областного бюджета было выделено дополнительно 3 млн. руб., материальную помощь на приобретение продуктов питания получили 1511 семей.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Кодексом малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Омской области, территориальными органами Министерства труда и социального развития Омской области назначается государственная социальная помощь.

Численность семей, получивших государственную социальную помощь

Категории семей	По состоянию на 31 декабря
	2008 года		2009 года		2010 года
	Семей	Общая сумма (млн. руб.)	Семей	Общая сумма (млн. руб.)	Семей	Общая сумма (млн. руб.)
Малоимущие семьи	8294	8,2	8728	11,9	7137	11,3

Таким образом, закрепилась тенденция увеличения среднего размера государственной социальной помощи в расчете на 1 семью (с 988 руб. в 2008 году до 1583 руб. в 2010 году).

Положительная динамика демографических процессов в Омской области является результатом реализации действующих долгосрочных целевых программ, Плана мероприятий по реализации первого этапа (2007 – 2010 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в Омской области на основе единого комплексного подхода и согласованных действий органов исполнительной власти Омской области всех уровней, направленных на укрепление морально-нравственных устоев общества, института семьи, пропаганду семейных ценностей, формирование положительного имиджа полноценной семьи с детьми, повышение качества и доступности медицинских услуг населению, а также усиление мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей.

В настоящее время в регионе реализуется долгосрочная целевая программа Омской области «Семья и демография Омской области (2010 – 2014 годы)». Программа направлена на укрепление института семьи, пропаганду семейных ценностей, обеспечение активного долголетия граждан пожилого возраста и инвалидов, регулирование рынка труда Омской области и улучшение условий и охраны труда в Омской области.

Координацию деятельности органов исполнительной власти Омской области по вопросам реализации государственной политики Омской области в сфере демографии осуществляет областная межведомственная комиссия по вопросам демографии, семьи, женщин и детей. На заседаниях указанной комиссии рассматриваются важные проблемы семейно-демографической политики, требующие комплексного решения, вырабатываются рекомендации заинтересованным органам исполнительной власти Омской области, органам местного самоуправления Омской области по повышению эффективности деятельности по соответствующим направлениям.

Одним из факторов, способствующих успешности претворения в жизнь региональной стратегии в сфере семейно-демографической политики, является реализация муниципальных программ по улучшению демографической ситуации во всех муниципальных районах, сельских и городских поселениях, а также в г. Омске.

_______________

4. Состояние здоровья детей

4.1. Основные характеристики состояния здоровья детей

В целях сохранения и укрепления здоровья детей в Омской области создана и эффективно функционирует многоуровневая система охраны здоровья матери и ребенка. В территориальной системе здравоохранения сохраняется высокий уровень доступности медицинской помощи для женщин и детей, осуществляются предупредительные и профилактические меры, как в части сохранения жизни и здоровья детей и матерей, так и минимизации воздействия на них различных факторов риска.

Несмотря на то, что общий уровень заболеваемости новорожденных снизился в 2010 году на 4 процента в сравнении с 2009 годом, он все еще сохраняется высоким и не достиг уровня 2008 года.

Уровень заболеваемости новорожденных

(на 100 новорожденных)

2008 год	2009 год	2010 год
28,2	32,4	31,1

Снижение общей заболеваемости новорожденных в акушерских стационарах в 2010 году в сравнении с 2009 годом отмечается за счет врожденных аномалий на 5,5 процентов, внутриутробной гипоксии на 53,7 процентов, внутриутробной инфекции на 38,3 процента, гемолитической болезни новорожденных на 17,5 процентов.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» продолжено проведение неонатального скрининга. За счет привлечения средств областных целевых программ обеспечен полный охват новорожденных обследованием на 5 наследственных заболеваний. Выявлено 6 детей с врожденным гипотиреозом (2009 год – 10), 3 ребенка с фенилкетонурией (2009 год – 3), 1 с адреногенитальным синдромом (2009 год – 3), 1 с галактоземией (2009 год – 0) и 2 с муковисцидозом (2009 год. – 1). Дети своевременно взяты на диспансерный учет и получают лечение, что предотвратило их раннюю инвалидизацию.

В 2010 году отмечается снижение заболеваемости детей первого года жизни на 3 процента, показатель составил 2388,1 на 1000 (2008 год – 2394,6, 2009 год – 2462,1). Снижение заболеваемости произошло по классам отдельных состояний, возникающих в перинатальном периоде, травм, отравлений и воздействия внешних причин, болезней кожи, болезней мочеполовой системы. Охват осмотрами специалистов в ходе диспансеризации детей первого года жизни обеспечен до 95,1 процентов (в 2009 году - 90,7 процентов), общеклиническими исследованиями до 98,7 процентов (в 2009 году - 98,2 процентов).

Продолжение реализации мероприятий по обеспечению беременных женщин и кормящих матерей сбалансированными питательными смесями для дополнительного питания позволило достичь снижения заболеваемости среди детей первого года жизни анемиями на 6,3 процента, по классу болезней эндокринной системы, расстройств питания и нарушения обмена веществ на 17,3 процента.

В службе медицинского обеспечения детского населения Омской области сохранена профилактическая направленность и доступность квалифицированной и специализированной медицинской помощи. В полном объеме дети Омской области охвачены лечебно-профилактическими мероприятиями, предусмотренными Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Охват детей профилактическими осмотрами обеспечен в области в 2010 году на 99,7 процентов (в 2009 году на 98,4 процента).

В Омской области на базе областных и городских лечебно-профилактических учреждений функционируют 14 центров для оказания специализированной медицинской помощи. Централизованы все дорогостоящие технологии. С 2010 года начато оказание высокотехнологичных видов хирургической помощи детям по абдоминальной хирургии, детской урологии-андрологии. Активно развиваются такие виды специализированной медицинской помощи, как хирургия новорожденных, кардиохирургия, нейрохирургия, онкогематология.

Омская область относится к регионам с высоким риском развития эндемического зоба. В пределах 4 процентов сохраняется среди детей Омской области распространенность заболевания, связанного с йододефицитом (в 2008 году и 2009 году – 3 процента). В 14 районах области этот показатель выше 5 процентов. Необходимо ужесточение государственного контроля за обеспечением йодированной солью жителей Омской области с целью проведения непрерывной «слепой» профилактики йододефицитных состояний и обеспечение препаратами йода беременных женщин и подростков.

В рамках национального календаря прививок план иммунизации против отдельных инфекций за 12 месяцев 2010 года выполнен на 96,3 – 105,8 процентов и превышает целевые показатели (в 2009 году выполнение плана было на 96,0 – 98,8 процентов). В результате реализации мероприятий программы вакцинопрофилактики инфекционная заболеваемость этой категории детей имеет тенденцию к снижению по всем группам инфекций, включая вакцинозависимую инфекционную патологию.

Сохранилась тенденция уменьшения негативного влияния «школьного» фактора на состояние здоровья учащихся. Уменьшились показатели распространенности нарушений зрения, осанки. Удельный вес детей с первой и второй группами здоровья среди учащихся образовательных учреждений увеличился в 2010 году до 82,9 процентов (в 2009 году - 82,7 процентов, 2008 году – 80,4 процентов).

Снизилась в сравнении с 2008 годом заболеваемость детей в возрасте до 14 лет на 1 процент, до 2378,6 на 1000 населения (2009 год – 2425,6, 2008 год – 2401,4), заболеваемость подростков возросла на 4,1 процента, до 2301,8 на 1000 населения соответствующего возраста (2009 год – 2208,1; 2008 год – 2096,2).

Ведущие ранговые места в структуре заболеваемости стабильно занимают болезни органов дыхания, болезни органов пищеварения, болезни глаза и его придаточного аппарата, болезни кожи и подкожной клетчатки, болезни костно-мышечной системы. Существенной динамики в структуре заболеваемости не отмечается.

Согласно данным военного комиссариата Омской области только 40 процентов юношей призывного возраста признаны годными к военной службе, 31,4 процента освобождены от призыва по состоянию здоровья. В сравнении с предыдущими годами эти негативные тенденции продолжают расти.

Результаты медицинского освидетельствования при призыве

граждан на военную службу (чел.)

Наименования	2008		2009		2010
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Освидетельствовано ВСЕГО	29937	36497	33086
Признано годными к военной службе	12938	43,2	15371	42,1	13231	40,0
Признано годными к военной службе с незначительными ограничениями	8654	28,9	11573	31,7	9462	28,6
Всего признанно годными и годными к военной службе с незначительными ограничениями	21592	72,1	26944	73,8	22693	68,6
Признано ограниченно годными к военной службе	6488	21,7	6286	17,2	7073	21,4
Признано временно не годными к военной службе	1458	4,9	2896	7,9	2910	8,8
Признано не годными к военной службе	339	1,3	371	1,0	410	1,2
Всего освобождено от призыва по состоянию здоровья	8345	27,9	9553	26,1	10393	31,4
Направлено на дополнительное обследование	2051	6,8	1670	4,6	1992	6,0
Из них не завершило обследование	3	0,1	22	1,3	118	5,9

На амбулаторно-поликлиническом этапе гинекологические заболевания у девочек-подростков выявляются на профилактических осмотрах и по обращаемости. Детские гинекологи осуществляют профилактические осмотры, прием по обращению, обследование, лечение, а также диспансерное наблюдение девочек и девушек приписных участков. Обследование проводится в детских поликлиниках по месту жительства, диагностических лабораториях. Консультирование по вопросам контрацепции осуществляется в кабинетах планирования семьи женских консультаций по месту жительства.

Консультативная помощь девочкам и девушкам по направлению акушеров–гинекологов и педиатров города Омска и муниципальных районов области оказывается на базе перинатального центра государственного учреждения здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница» (далее – ГУЗОО «ОКБ») и центра детской гинекологии бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Областная детская клиническая больница» (далее – БУЗОО «ОДКБ»). Также имеется возможность консультации смежных специалистов, сотрудников кафедр Омской государственной медицинской академии, широкий спектр лабораторного и инструментального обследования. В медико-генетической консультации ГУЗОО «ОКБ» проводится медико-генетическое консультирование. Стационарная помощь девочкам и девочкам-подросткам сконцентрирована в центре детской гинекологии на базе БУЗОО «ОДКБ».

В структуре гинекологической заболеваемости девочек первое место занимают вульвовагиниты, второе место – нарушение менструального цикла, тазовые боли, в небольшом проценте случаев встречаются: дисменорея, эрозия шейки матки, синехии (1 возрастная группа).

Гинекологические заболевания девочек

1 и 2 возрастной группы (%)

Структура заболеваний	2008	2009	2010
Вульвовагиниты	25,5	27	26
Нарушение менструального цикла	8,3	13,2	12,8
Тазовые боли	9,1	9,9	8,0

Эпидемиологическая ситуация по туберкулёзу в Омской области продолжает оставаться сложной. В 2010 году в области продолжена работа по своевременному выявлению туберкулёза, в том числе у детского и подросткового населения. Это позволило повысить охват населения флюорографическими обследованиями с 93,9 процентов в 2009 году до 95,2 процентов в 2010 году. Показатель заболеваемости туберкулёзом детей по Омской области снизился на 2,2 процента.

Заболеваемость детей туберкулезом

(на 100 тыс. детского населения)

Наименование территории	2008 год	2009 год	2010 год
По Омской области	26,1 (76 чел.)	27,4 (83 чел.)	26,9 (82 чел.)
По Российской Федерации	15,4	14,7.	-

Впервые выявлен туберкулез у 41 подростка (2009 год – 45 подростков), показатель составил 56,5 на 100 тыс. подросткового населения.

В структуре заболеваемости преобладают «малые» формы туберкулеза, что подтверждает своевременность и раннее выявление заболевания у детей. Все дети с впервые выявленным туберкулезом были своевременно госпитализированы.

Охват туберкулинодиагностикой детей в 2010 году составил 99,2 процента (в 2009 году – 98,9 процентов, 2008 году – 99,1 процента). Охват вакцинацией против туберкулеза среди новорожденных стабильно превышает целевые показатели и составляет 97,8 процентов.

Наркологическую помощь несовершеннолетним на территории Омской области осуществляют бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Наркологический диспансер» и психиатры-наркологи центральных районных больниц муниципальных районов Омской области.

Всего на 31 декабря 2010 года на наркологическом учете в учреждениях здравоохранения Омской области состояло 1310 несовершеннолетних (что составляет 3,6 процента от общей численности находящихся на наркологическом учете). Среди них жители г. Омска составляют 1070 человек (82 процента), жители муниципальных районов – 240 человек (18 процентов). Снижение контингента состоящих на учете несовершеннолетних по сравнению с 2009 годом составило 3,4 процентов, (по сравнению с 2008 годом произошел рост контингента на 3,2 процента). Остается высокой доля девочек, злоупотребляющих психоактивными веществами, которая составляет 32,5 процента от общего количества состоящих на учете детей и подростков.

Число страдающих хроническим алкоголизмом в 2010 году снизилось по сравнению с 2009 годом на 35 процентов и составило 27 человек (в 2009 году – 42 чел.), страдающих наркоманией снизилось на 50 процентов и составило 9 человек (в 2009 году – 18 чел.), страдающих токсикоманией снизилось на 19,5 процентов и составило 91 человек (в 2009 году – 113 чел.).

Продолжается снижение заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних (в 2008 году – 14,2 на 100 тыс. населения, в 2009 году – 11,9 на 100 тыс. населения, в 2010 году – 7,22 на 100 тыс. населения). Снижение показателя в сравнении с 2008 годом составило 49,2 процента.

Снизились показатели заболеваемости токсикоманией как в группе детей до 14 лет, так и среди подростков от 15 до 17 лет на 60,1 процентов (в 2008 году – 21,7 на 100 тыс. населения, в 2009 году – 15,4 на 100 тыс. населения, в 2010 году – 8,66 на 100 тыс. населения).

Важное значение в 2010 году придавалось профилактической работе по предотвращению употребления подростками наркотических и одурманивающих веществ.

При этом необходимо отметить, что продолжается рост числа состоящих под наблюдением несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем, и составляет в 2010 году 970 человек (в 2008 году – 810 чел., в 2009 году – 937 чел.).

Уровень заболеваемости наркологическими расстройствами несовершеннолетних в 2010 году снизился за счет заболеваемости хроническим алкоголизмом в возрастной группе 15-17 лет на 4 процентов и составил 10,1 на 100 тыс. населения (в 2008 году – 10,5 на 100 тыс. населения, в 2009 году – 18,5 на 100 тыс. населения).

Серьезный вред репродуктивному здоровью будущих отцов и матерей наносит распространение рискованных форм сексуального поведения. В 2010 году отмечается снижение заболеваемости сифилисом среди детей до 17 лет на 18,5 процентов, гонореей на 3,8 процентов. Врожденный сифилис не регистрировался последние 3 года. Однако у детей в возрасте от 0 до 14 лет зарегистрировано 14 случаев сифилиса, показатель заболеваемости в сравнении с 2009 годом увеличился на 15 процентов и составил 4,6 на 100 тыс. населения соответствующего возраста (2009 год – 4,0; 2008 год – 4,0).

На 31 декабря 2010 года с диагнозом «ВИЧ-инфекция» наблюдаются 32 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет, что на 11,1 процентов меньше в сравнении с 2009 годом (2009 год – 36 детей), в стадии первичных проявлений – 4, в латентной стадии – 23, в стадии вторичных заболеваний – 5. Показания к антиретровирусной терапии имеют 7 детей (21,9 процентов), все получают лечение. Остальные дети показаний к назначению терапии в настоящее время не имеют.

Показатель общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 18 лет в 2010 году снизился на 2,4 процентов. При этом уровень первичной инвалидности среди детей увеличился на 7,0 процентов в сравнении с 2009 годом.

Общая инвалидность детей в возрасте от 0 до 18 лет

(на 10 тыс. детского населения)

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год
Общая инвалидность	200,32	192,67	188,07
Первичная инвалидность	18,28	19,38	20,84

В период 2008 – 2010 годов зарегистрировано число впервые признанных инвалидами:

- 2008 год – 828 человек;

- 2009 год – 813 человек;

- 2010 год – 883 человека.

Динамика первичной инвалидности среди детского населения

по возрасту.

Младшая возрастная группа от 0 до 3 лет.

Удельный вес детей, впервые признанных инвалидами от 0 до 3 лет составил:

- в 2008 году – 49,4 процента;

- в 2009 году – 45,7 процентов;

- в 2010 году – 48,2 процента.

На долю детей от 0 до 1 года пришлось:

- в 2008 году – 48,0 процентов;

- в 2009 году – 46,8 процентов;

- в 2010 году – 44,6 процента.

Ведущей патологией, при которой устанавливалась инвалидность в этом возрасте, на протяжении нескольких лет являются врожденные аномалии развития: в 2008 году – 79,2 процента, в 2009 году – 52,9 процентов, в 2010 году – 50,7 процентов.

На втором месте болезни нервной системы: в 2008 году – 11,7 процентов, в 2009 году – 17,5 процента, в 2010 году – 42,6 процентов.

На третьем месте – отдельные состояния, возникшие в перинатальном периоде: в 2008 году – 9,8 процентов, в 2009 году – 14,7 процентов, в 2010 году – 13,0 процентов.

Возрастная группа от 4 до 7 лет.

Удельный вес детей, впервые признанных инвалидами в возрастной группе от 4 до 7 лет, составил:

- в 2008 году – 19,3 процента;

- в 2009 году – 18,8 процента;

- в 2010 году – 22,5 процента.

В структуре заболеваний первое ранговое место занимают психические расстройства: в 2008 году – 38,1 процента, в 2009 году – 49,0 процентов, в 2010 год – 40,2 процентов.

На втором месте - врожденные аномалии: в 2008 году – 18,8 процентов, в 2009 году – 16,3 процента, в 2010 году – 14,1 процента.

На третьем месте – болезни нервной системы: в 2008 году – 6,9 процентов, в т.ч. ДЦП – 63,6 процентов, в 2009 году – 7,2 процента, в т.ч. ДЦП – 72,0 процента, в 2010 год – 8,0 процента, в т.ч. ДЦП – 50,0 процентов.

Возрастная группа от 8 до 14 лет.

Удельный вес детей, впервые признанных инвалидами в возрастной группе от 8 до 14 лет, составил:

- в 2008 году – 22,7 процентов;

- в 2009 году – 25,6 процентов;

- в 2010 году – 20,8 процентов.

Основной причиной инвалидности у детей в возрасте от 8 до 14 лет являются психические расстройства: в 2008 году – 35,6 процентов, в 2009 году – 48,6 процентов, в 2010 году – 48,9 процентов.

На втором месте – болезни костно-мышечной системы: в 2008 году – 9,0 процентов, в 2009 году – 11,5 процентов, в 2010 году – 9,8 процентов.

На третьем месте – врождённые аномалии: в 2008 году – 14,9 процентов, в 2009 году – 9,1 процента, в 2010 году – 8,7 процентов.

Возрастная группа от 15 до 18 лет.

Удельный вес детей, впервые признанных инвалидами в этой возрастной группе, составил:

- в 2008 году – 8,6 процентов;

- в 2009 году – 9,8 процентов;

- в 2010 году – 8,4 процента.

В структуре первичной инвалидности превалируют психические расстройства: в 2008 году – 31,0 процента, в 2009 году – 26,2 процента, в 2010 году – 40,5 процента.

На втором месте – новообразования: в 2008 году – 12,7 процентов; в 2009 году – 15,0 процентов, в 2010 году – 16,2 процента.

На третьем месте: в 2008 году – болезни костно-мышечной системы – 11,3 процента; в 2009 году – врождённые аномалии развития – 14,0 процентов, в 2010 году – болезни нервной системы – 12,2 процента.

Среди первично признанных категория ребенок-инвалид устанавливалась сроком на 1 год в 55,6 процентов, сроком на 2 года – в 35,9 процентов, сроком до 18 лет – в 8,9 процентов (чаще среди детей 15-18 лет – в 73,4 процентов случаев).

Основными заболеваниями у детей, приводящими к инвалидности, в 2010 году являются: психические расстройства – 36,19 процентов (2009 год – 35,80 процентов); врожденные аномалии – 24,82 процентов (2009 год – 24,45 процентов); нервные заболевания – 13,99 процентов (2009 год – 13,87 процентов).

Результаты переосвидетельствования детей-инвалидов

в Омской области в 2010 году.

Повторно освидетельствовано детей-инвалидов:

- в 2008 году – 4172 чел. в т. ч. для установления инвалидности – 3822;

- в 2009 году – 4238 чел. в т. ч. для установления инвалидности – 3958;

- в 2010 году – 3811 чел. в т. ч. для установления инвалидности – 3616.

Признано инвалидами:

- в 2008 году – 3443 чел. – 90,1 процента;

- в 2009 году – 3583 чел. – 90,5 процента;

- в 2010 году – 3385 чел. – 93,6 процентов.

Показатель полной реабилитации составил:

- в 2008 году – 9,9 процентов;

- в 2009 году – 9,5 процента;

- в 2010 году – 6,4 процента.

Среди повторно признанных инвалидами возрастная группа от 0 до 3 лет составила: 13,8 – 13,2 – 14,3 процентов по годам соответственно;

- от 4 до 7 лет – 25,1 – 24,0 – 24,7 процентов;

- от 8 до 14 лет – 43,3 – 43,9 – 44,0 процентов;

- от 15 до 18 лет – 17,8 – 18,9 – 16,9 процентов по годам соответственно.

Структура повторно признанных детей-инвалидов по классам болезней:

- на первом месте – врожденные аномалии – 32,8 – 29,9 – 31,1 процента,

- на втором - психические расстройства – 25,2 – 31,6 – 28,2 процента,

- на третьем – болезни нервной системы – 11,4 – 11,9 – 11,4 процента по годам соответственно.

В 2010 году 82,7 процентов детей-инвалидов проживает в семьях (2009 год– 81,9 процентов), уменьшился удельный вес детей-инвалидов, проживающих в интернатных учреждениях, до 17,3 процентов (2009 год – 18,1 процента).

Основными заболеваниями у детей, приводящими к инвалидности, в 2010 году являются: психические расстройства – 36,19 процентов (2009 год – 35,80 процентов); врожденные аномалии – 24,82 процентов (2009 год – 24,45 процентов); нервные заболевания – 13,99 процентов (2009 год – 13,87 процентов).

Важнейшей характеристикой состояния здоровья детей является смертность. Показатель младенческой смертности снизился в сравнении с 2008 годом на 20 процентов и составил в 2010 году 6,4 случая на 1000 родившихся живыми (2008 год – 8,0; 2009 год – 7,1). По Сибирскому федеральному округу показатель за 2009 год составил 9,1; по Российской Федерации – 8,1.

Ведущими причинами смертей у детей раннего возраста являются отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде и врожденные аномалии и пороки развития, что подтверждает необходимость дальнейшего совершенствования методов пренатальной диагностики и обеспечения доступности медико-генетического консультирования.

Показатели смертности детей по всем возрастным группам в 2010 году в сравнении с 2008 годом снизились. Общий показатель смертности (дети от 0 до 17 лет включительно) составил 0,8 на 1000 детского населения (-8,1 процента), наибольшее снижение произошло в возрастных группах от 0 до 4 лет, где показатель составил 1,7 на 1000 детского населения (-26,1 процента).

Структура смертности детей в Омской области остается стабильной: на первом месте травмы и воздействие внешних причин, затем следуют отдельные состояния перинатального периода и врожденные аномалии и пороки развития.

Прослеживается снижение смертности от травм и воздействия внешних причин. Это обусловлено уменьшением числа самоубийств, транспортных травм, бытовых травм.

В течение 2010 года на территории Омской области несовершеннолетними совершено всего суицидов 214 (2009 год – 215), в том числе суицидальных попыток 204 (2009 год – 202) и завершенных суицидов 10 (2009 год – 13).

Распространенность суицидного поведения среди детей

Возрастная категория	2009 год	2010 год	2009 год	2010 год
	Суицидные попытки		Завершенные суициды
Несовершеннолетние до 14 лет	23	36	1	3
Несовершеннолетние 15-16 лет	74	74	3	3
Несовершеннолетние 17-18 лет	105	94	9	4
Итого	202	204	13	10

Следует отметить, что количество суицидальных попыток у возрастной категории несовершеннолетних до 14 лет в сравнении с 2009 годом возросло в 1,5 раза, у категории несовершеннолетних 17-18 лет в сравнении с 2009 годом снизилось на 10,5 процентов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 945 «О порядке предоставления в 2008-2011 годах субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и находящихся в трудной жизненной ситуации» в рамках национального проекта «Здоровье» в Омской области в 2010 году проведена диспансеризация в отношении 5370 детей, пребывающих в стационарных учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения.

В результате комплексной оценки состояния здоровья детей распределение по группам здоровья следующее:

- I группа здоровья (здоровые дети) - 131 человек (2,44 процента);

- II группа здоровья (имеют функциональные отклонения в состоянии здоровья, группа (риска по возникновению хронической патологии) – 1769 человек (32,94 процента);

- III группа здоровья (наличие хронической патологии, врожденных дефектов развития в стадии компенсации) – 2220 детей (41,34 процента);

- IV группа здоровья (наличие хронической патологии, врожденных дефектов развития в стадии декомпенсации) – 1054 (19,63 процента);

- V группа здоровья (наличие тяжелой хронической патологии или тяжелого порока развития, предрешающих инвалидизацию) 196 человек (3,65 процента).

По итогам диспансеризации всего зарегистрировано 13570 заболеваний, что соответствует показателю заболеваемости 2527 случаев на 1000 осмотренных детей (в среднем 2,5 заболевания на одного ребенка), из них впервые выявленных 3196 случаев (23,6 процента).

Структура зарегистрированных заболеваний у детей,
пребывающих в стационарных учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения Омской области

(% от общего количества выявленных заболеваний)

Психические расстройства и расстройства поведения	23,4	1 место
Врожденные аномалии развития	12,9	2 место
Заболевания органов пищеварения (преобладает кариес зубов)	12,1	3 место
Болезни глаза и придаточного аппарата	9,9	4 место
Болезни костно-мышечной системы	9,71	5 место

В течение периода, предшествующего диспансеризации, в отношении 5227 воспитанников проведены лечебно-оздоровительные мероприятия в связи с имеющимися заболеваниями, в том числе в условиях амбулаторно-поликлинических учреждений – 2590 детей, в стационарных условиях 285 детей, в том числе в отношении трех детей проведены высокотехнологичные виды лечения (кардиохирургическое лечение) в стационарах федерального уровня. По результатам текущей диспансеризации выданы рекомендации по дальнейшему лечению в амбулаторно-поликлинических условиях 3228 детям и в условиях стационаров 537 детям.

В процессе диспансеризации осмотрено 1178 детей-инвалидов, проживающих в данных учреждениях. Всем детям при проведении медико-социального освидетельствования были назначены индивидуальные программы реабилитации (далее – ИПР). В отношении 36,3 процента детей-инвалидов ИПР выполнена полностью, в отношении 42,1 процента детей выполнение ИПР частичное, в отношении 21,6 процента детей, освидетельствование которых проводилось в течение 2010 года, выполнение ИПР начато.

В соответствии с Национальным календарем профилактических прививок привито 97,7 процентов воспитанников, 2,0 процента детей привито частично в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями и другими причинами (0,3 процента).

4.2. Состояние репродуктивного здоровья женщин.

Состояние здоровья женщин репродуктивного возраста является основой для успешного выполнения репродуктивной функции и рождения здорового потомства.

Число ВИЧ-инфицированных женщин в 2010 году возросло в 2,2 раза по сравнению с 2008 годом и составило 834 женщины, из них 780 (93,4 процента) фертильного возраста. 102 (38,6 процента) из них являются потребительницами инъекционных наркотиков.

Показатели	2008	2009	2010
Всего ВИЧ-положительных женщин (кумулятивное)	361	621	834
в т.ч. женщины фертильного возраста	334	553	780
Количество беременностей, закончившихся родами (ежегодно)	31	47	71
Количество прерванных беременностей (ежегодно)	31	78	62
Количество детей, рожденных от ВИЧ-инфецированных женщин	29*	47	70*
Количество ВИЧ-инфецированных подростков	7	7	9

За отчетный период у ВИЧ-инфицированных женщин зарегистрировано 133 случая беременности, 71 из которых завершились родами, 62 случая (8 из которых проведены в коммерческих клиниках) — прерыванием беременности. Из 71 родов химиопрофилактика проведена в 70 случаях, что составило 98,6 процентов от нуждающихся. Десять беременных женщин (14,3 процента) на учете в центре СПИД не состояли, заболевание выявлено при родах, вследствие чего не получили полный курс химиопрофилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции. Из состоящих на диспансерном учете, 2 женщины не получили полный курс химиопрофилактики из-за неприверженности диспансерному наблюдению и родоразрешения в раннем сроке беременности (25 – 26 недель) по экстренным показаниям. Одна женщина получила только первый этап химиопрофилактики, так как произошла антенатальная гибель плода, и дальнейшее проведение химиопрофилактики было нецелесообразным.

Распространенность алкоголизации женщин, наряду с другими наркологическими расстройствами, является фоном для увеличения количества безнадзорных детей и распространенности уже среди них наркологических расстройств, способствует ухудшению показателей рождаемости и младенческой смертности, приводит к социальной напряженности в обществе.

Показатель распространенности хронического алкоголизма у женщин Омской области в последние годы стабилизировался на уровне несколько выше 500,0 на 100 тыс. женского населения, при этом численность группы женщин, злоупотребляющих алкоголем, с вредными для здоровья последствиями высока – 110,1 на 100 тыс. женского населения. Распространенность наркомании среди женщин в 2010 году составила 120,7 случаев на 100 тыс. женского населения и сопоставима с уровнем 2008 года.

В 2010 году (по сравнению с 2009 годом) у женщин снизилась заболеваемость венерическими болезнями, но возросла заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем второго поколения (далее – ИППП II поколения), на 6,1 процентов, что отражает общую тенденцию заболеваемости в области.

Заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем,

среди женского населения Омской области

(на 100 тысяч соответствующего населения)

Заболевания	2008 год		2009 год		2010 год
	Абс. число	На 100 тыс.	Абс. число	На 100 тыс.	Абс. число	На 100 тыс.
Сифилис	554	50,9	610	56,1	557	51,3
Гонорея	386	35,5	325	29,9	303	27,9
Хламидиоз	860	79,1	683	62,8	991	91,4
Трихомониаз	2814	258,7	2350	216,1	2103	193,8
Герпес	295	27,1	226	20,8	302	27,8
Аногенитальные бородавки	616	56,6	516	47,4	599	55,2
ИППП II поколения (А56 - А63.0)	4585	421,6	3775	347,1	3995	368,2
Всего (А50 – А64)	5525	508,0	4710	433,1	4855	447,5

Остро стоит вопрос профилактики и ранней диагностики злокачественных новообразований репродуктивной сферы у женщин, среди которых рак молочной железы стоит на первом месте.

Динамика заболеваемости опухолями

женской репродуктивной системы в 2008
– 2010 годы

в Омской области

Локализация	2008 год	2009 год	2010 год	По Российской Федерации 2009 год
Шейка матки	17,1	18,7	17,6	14,6
Тело матки	17.9	24,0	24,2	17,6
Яичники	17.3	19,0	14,6	24,2
Молочная железа	66.0	68,1	83,4	71,2

Отмечается значительный рост уровня заболеваемости раком молочной железы (далее – РМЖ). Прирост заболеваемости РМЖ по сравнению с 2009 годом составил 22,5 процента, хотя на протяжении последних 10 лет уровень заболеваемости на территории Омской области колебался, но не имел тенденции к росту. В то время как в Российской Федерации, начиная с 1999 года, отмечался уверенный рост заболеваемости раком молочной железы, уровень которой за эти годы вырос на 25 процентов. По мнению специалистов, в Омской области произошел так называемый отсроченный рост заболеваемости раком молочной железы. Прирост заболеваемости произошел равномерно как на территории Омской области, так и в г. Омске. Отмечается и некоторое уменьшение ранней выявляемости РМЖ в период 2008 – 2010 годов.

Выявляемость в ранних стадиях

опухолей органов женской репродуктивной системы

в 2008 – 2010 годы (%)

Локализа- ция	2008 год			2009 год			2010 год			РФ, 2009 год
	Город	Село	Обл.	Город	Село	Обл.	Город	Село	Обл.
Молочная железа	60,7	58,2	59,4	62,0	52,8	57,2	59,2	53,5	57,3	62,9
Шейка матки	38,6	40,7	40,3	35,6	44,8	41,3	56,7	45,6	51,1	59,7
Тело матки	75,7	70,7	72,8	74,6	68,9	63,7	82,3	70,5	77,9	77,7
Яичники	38,1	35,4	37,8	30,6	40,0	32,5	41,7	28,6	38,1	34,4

Выявляемость в ранних стадиях опухолей тела матки и яичников в течение 3 лет остается достаточно высокой. Отмечается значительное увеличение удельного веса опухолей шейки матки, выявленных в ранних стадиях, хотя раннее выявление рака шейки матки, наряду со злокачественными новообразованиями молочной железы, заметно ниже среднероссийских показателей.

В течение последних лет, в результате целенаправленных действий по профилактике и ранней диагностике туберкулеза в области, зарегистрировано снижение числа женщин, заболевших туберкулёзом, в 2010 году по сравнению с 2009 годом с 860 до 781. При этом пик заболеваемости туберкулёзом приходится на возрастную группу 25 - 34 года.

Среди женщин фертильного возраста отмечено:

- увеличение выявления туберкулёза при профилактических осмотрах с 69,0 процентов в 2009 году до 70,5 процентов в 2010 году;

- снижение показателя заболеваемости туберкулёзом со 112,5 на 100 тыс. женщин фертильного возраста в 2009 году до 96,5 на 100 тыс. женщин фертильного возраста в 2010 году;

- уменьшение деструктивных форм туберкулёза с 33,9 процентов в 2009 году до 28,8 процентов в 2010 году.

В 2010 году умерло от туберкулёза 48 женщин фертильного возраста (в 2009 году – 55 женщин), показатель смертности уменьшился на 1,3 процентов и составил 8,7 на 100 тыс. женщин фертильного возраста (в 2009 году – 10,0 на 100 тыс. женщин фертильного возраста).

Заболеваемость женщин психическими расстройствами в течение 3 лет не имеет тенденции к снижению (2145,0 на 100 тыс. женщин в 2008 году и 2138,8 в 2010 году) и составляет 36,5 процента от всего наблюдаемого контингента психических больных. Позитивно, что при этом отмечено уменьшение доли девочек в возрасте от 0 до 14 лет (с 5,2 процентов в 2008 году до 4,9 процентов в 2010 году) и стабилизация доли женщин фертильного возраста на уровне 22,3 процента, страдающих психическими заболеваниями. Увеличивается доля женщин старше 49 лет в общем числе больных, страдающих психическими заболеваниями (с 8,5 процентов до 9,3 процентов).

Гинекологическая заболеваемость, обусловленная в числе прочих причин абортами, особенно у первобеременных женщин, является причиной бесплодия у женщин, находящихся в браке. В целях повышения качества диагностической и лечебной гинекологической помощи девочкам-подросткам на территории Омской области на базе БУЗОО «ОДКБ» функционирует центр детской гинекологии. Девочки, живущие половой жизнью, обеспечиваются бесплатными оральными контрацептивами в полном объеме за счет бюджетных средств муниципальных образований (в 2010 году приобретен 1851 стандарт оральных контрацептивов). Всего на приобретение внутриматочных и оральных контрацептивов для женщин медико-социального риска из средств муниципальных бюджетов направлено чуть более 2,0 млн. рублей. Стойкие методы контрацепции применяло более 43 процентов женщин в 2010 году и более 47 процентов в 2008 году.

В результате активного внедрения современных средств контрацепции и эффективных программ планирования семьи и безопасного материнства в Омской области отмечается стойкая тенденция к снижению количества абортов во всех возрастных группах, включая девочек-подростков, живущих половой жизнью.

В 2010 году абсолютное число абортов снизилось на 1989 по сравнению с 2008 годом и составило 12188. Показатель абортов в области на 1000 женщин фертильного возраста имеет постоянную тенденцию к снижению и составляет 22,1 в 2010 году (2008 год – 24,2), что значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации (в 2009 году – 30,5).

Более чем втрое снизилось число криминальных абортов (с 18 в 2008 году до 5 за отчетный период). Снизилось на 365 количество абортов у подростков в возрасте от 15 до 17 лет (в отчетный период с 4,4 процентов до 2,1 процента к общему числу абортов во всех возрастных группах).

Тревожит факт увеличения абортов у девочек в возрасте до 14 лет: с 7 в 2008 году до 13 в 2010 году. В течение 3 лет не регистрируется материнская смертность от абортов.

Перспективным методом лечения бесплодия является использование вспомогательных репродуктивных технологий, таких, как метод экстракорпорального оплодотворения (ЭКО), метод переноса эмбриона и др. В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 30 сентября 2009 года № 175-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие системы здравоохранения Омской области» на 2010-2014 годы в 2010 году с целью лечения бесплодия в ООО «Омский центр репродуктивной медицины» направлено 15 супружеских пар за счет бюджета Омской области, в отдел вспомогательных репродуктивных технологий Центр планирования семьи и репродукции МУЗ «Клинический родильный дом № 1» - 19 пар за счет бюджета города Омска и 11 супружеских пар направлено на иногородние базы за счет федеральных квот.

Материнская смертность является важнейшим показателем, характеризующим качество оказания медицинской помощи женщинам и детям, состояние здравоохранения и общества в целом. В 2010 году в области от осложнений беременности, родов и послеродового периода умерло 4 женщины. Показатель материнской смертности в 2010 году составил 15,2 на 100 тыс. детей, родившихся живыми, в 2008 году – 12,1.

Причинами материнской смертности в 2010 году явились: кровотечение, гестоз, экстрагенитальная патология, осложнение гемотрансфузии (по 1 случаю). Увеличение показателя материнской смертности по сравнению с 2008 годом обусловлено смертью женщины от пневмонии, осложнившей течение гриппа в период подъема заболеваемости гриппом A (HI NI).

Уровень материнской смертности во многом определяется качеством здоровья беременных женщин, которое пока является неудовлетворительным. В 2010 году 72,4 процента беременных женщин имели экстрагенитальную патологию (в 2008 – 76,1 процента), отмечено некоторое снижение заболеваемости анемией (с 33,2 процентов в 2008 году до 29,5 процентов в 2010); болезни мочеполовой системы, кровообращения, гестозы остаются на прежнем уровне.

В результате мер, предпринимаемых Российской Федерации и Правительством Омской области по поддержке материнства и детства, в 2010 году под наблюдение женских консультаций региона поступило 28 018 беременных женщин, что на 828 больше, чем в 2008 году. При этом ранняя явка беременных женщин в 2010 году составила 94,0 процента против 89,3 процентов в 2008 году, что позволило в более полном объеме оценить соматический статус беременной женщины и своевременно разработать план индивидуальной реабилитации.

Обеспечен активный патронаж семей беременных женщин дважды в течение беременности и после выписки из родильного дома акушерами-гинекологами, педиатрами и терапевтами. Высоким остается охват беременных женщин трехкратным пренатальным УЗИ - скринингом (91,9 процента) и биохимическим скринингом (92,3 процента), что позволяет выявлять врожденные пороки развития у плодов и своевременно решать вопрос о прерывании беременности. В 2010 году методами пренатальной диагностики выявлено и элиминировано на разных сроках беременности 143 плода (в 2008 году – 104) с пороками развития, несовместимыми с жизнью.

Среди родившихся детей отмечено существенное снижение заболеваемости множественными врожденными пороками развития (с 16,2 на 10 тыс. родившихся живыми в 2008 году до 6,5 в 2010 году), врожденными пороками опорно-двигательного аппарата (с 19,5 до 4,2), врожденными пороками центральной нервной системы (с 10,5 до 6,9), синдромом Дауна (с 13,8 на 10 тыс. родившихся живыми в 2008 году до 11,6 в 2010 году).

С целью улучшения состояния здоровья беременных женщин в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2009 года № 252-п «О социальной поддержке беременных женщин по долечиванию в санаторных условиях» в 2010 году в санатории «Рассвет» проведено долечивание 1000 беременных женщин (на сумму около 30 млн. рублей).

В рамках реализации постановления Правительства Омской области от 24 апреля 2006 года № 46-п «О мерах социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до 3 лет по обеспечению полноценным питанием» в 2010 году было отпущено сбалансированных белковых продуктов, предназначенных для дополнительного питания, беременным женщинам и кормящим матерям детей в возрасте до одного года на сумму 835,5 тыс. рублей.

С целью профилактики материнской и перинатальной смертности на уровне муниципальных учреждений здравоохранения организовано распределение беременных женщин в период наблюдения в женской консультации по группам риска с последующим направлением пациенток из группы среднего риска в один из 3 межрайонных перинатальных центров, из группы высокого риска - на консультирование и, затем, на родоразрешение в Областной перинатальный центр на базе ГУЗОО «ОКБ».

В 2010 году на родоразрешение в Областной перинатальный центр направлена 1921 беременная пациентка из муниципальных районов (100 процентов всех беременных группы высокого риска) и 732 женщины из группы среднего риска. Проконсультирована в Областном перинатальном центре 3561 (75,7 процента) от всех беременных групп повышенного риска. Руководителям учреждений здравоохранения вменена персональная ответственность за своевременность госпитализации беременных женщин группы высокого риска в учреждения третьего уровня.

На решение чрезвычайно важных проблем охраны здоровья населения (в том числе, репродуктивного), повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, в том числе женщинам и детям, снижение материнской, младенческой, детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности направлены основные мероприятия приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, одним из которых является работа по родовым сертификатам.

В Омской области в программе «Родовой сертификат» участвуют учреждения детства и родовспоможения. В 2010 году ГУ - Фондом социального страхования РФ по Омской области данным учреждениям перечислено 269,6 млн. рублей, из которых на оснащение медицинским оборудованием направлено 48,4 млн. рублей; обеспечение мягким инвентарем, инструментарием – 4,3 млн. рублей; изделиями медицинского назначения – 21,5 млн. рублей, медикаментами– 31,9 млн. рублей, дополнительным питанием беременных и кормящих женщин – 809,3 тыс. рублей, перечислено на оплату труда – 151,1 млн. рублей.

Реализация средств, полученных по родовым сертификатам, позволила существенно укрепить материально-техническую базу учреждений родовспоможения области.

В 2008 году введено в строй муниципальное учреждение здравоохранения «Клинический родильный дом № 1» города Омска, в структуре которого находится педиатрический стационар со 2 этапом выхаживания новорожденных и отдел вспомогательных репродуктивных технологий Центр планирования семьи и репродукции. В 2009 г. введен в эксплуатацию после реконструкции Областной перинатальный центр на базе ГУЗОО «ОКБ».

В ходе реструктуризации и оптимизации работы акушерско-гинекологического коечного фонда Омской области обеспеченность койками для беременных и рожениц на 10 тыс. женщин фертильного возраста сократилась с 14,1 в 2008 году до 12,5 в 2010 году и приблизилась к среднероссийскому показателю (в 2009 году по Российской Федерации – 11,0). При этом средняя длительность пребывания на койке уменьшилась с 8,3 до 8,0 дней, а средняя занятость койки возросла с 260,4 до 309,0 дней в году. Обеспеченность койками для патологии беременности возросла с 7,6 до 8,8; удельный вес коек для патологии беременности в общем числе акушерских коек увеличился с 35,2 процентов в 2008 году до 41,2 процентов в 2010 году (в 2009 году по Российской Федерации – 47,2).

В результате совершенствования работы родовспомогательных лечебно-профилактических учреждений в 2010 году улучшились многие показатели.

Повысилась рождаемость до 13,0 на 1000 населения, ранняя явка беременных в женские консультации возросла в 2010 году до 94,0 процентов. Наряду с ростом числа родов снижается количество женщин, не наблюдающихся в женских консультациях во время беременности: с 319 в 2008 году до 274 в 2010 году. Количество женщин, родивших вторых и последующих детей, приблизилось к 50 процентам. Удельный вес нормальных родов в 2010 году значительно увеличился и составил 47,7 процента (в 2008 году – 38,9 процента).

4.3. Удовлетворенность населения медицинской помощью

С целью изучения удовлетворенности населения оказываемой медицинской помощью в течение 2010 года Министерством здравоохранения проводилось регулярное анкетирование пациентов во всех учреждениях здравоохранения области.

По распоряжению Министерства здравоохранения Омской области от 25 июня 2010 года № 272-р «О проведении анализа по оценке результативности деятельности учреждений здравоохранения муниципальных образований Омской области по вопросам качества и доступности медицинской помощи» опрошено более 13,5 тысяч пациентов государственных, бюджетных и муниципальных, учреждений здравоохранения города Омска и районов области. По предварительным результатам удовлетворенность населения Омской области составила 75 процентов.

В последние годы оснащение учреждений родовспоможения и детства улучшилось, идет обновление парка медицинского оборудования, в том числе и за счет средств от родовых сертификатов.

За счет средств областного бюджета в 2010 году проведены реконструкции и завершено строительство: муниципального учреждения здравоохранения «Исилькульская ЦРБ» (поликлиника, лечебный корпус), муниципального учреждения здравоохранения «Седельниковская ЦРБ» (инфекционный корпус).

В 2010 году начато строительство родильного дома муниципального учреждения здравоохранения «Большереченская ЦРБ», больничного комплекса «Муниципальное учреждение здравоохранения «Азовская ЦРБ». Проведены ремонты объектов детства и родовспоможения в следующих муниципальных учреждениях здравоохранения Омской области (далее – МУЗ):

- МУЗ «Большереченская ЦРБ» - ремонт кровли детского отделения и поликлиники;

- МУЗ «Большеуковская ЦРБ» - ремонт физиологического родильного отделения;

- МУЗ «Кормиловская ЦРБ» - продолжение ремонтно-восстановительных работ здания (гинекологическое и родильное отделения);

- МУЗ «Азовская ЦРБ» - ремонтные работы в фельдшерско-акушерских пунктах (далее – ФАП) с. Круч и с. Бердянка, замена окон и сантехники в родильном отделении;

- МУЗ «Тюкалинская ЦРБ» - ремонт помещений детской поликлиники, ремонт ФАПа с. Лаптево;

- МУЗ «Знаменская ЦРБ» - ремонт ФАПов с. Тузаклинское, Качуковское, Шухоское, Киселевское, ремонт детского отделения ЦРБ;

- МУЗ «Муромцевская ЦРБ» - ремонт Карташовского ФАПа, ремонт акушерского и педиатрического отделений;

- МУЗ «Павлоградская ЦРБ» - ремонт родильного отделения;

- МУЗ «Седельниковская ЦРБ» - ремонт детского отделения, ремонт ФАПов: Рогозинского, Евлантьевского, Юрт-Уйского, Бакинского, Хмелевского.

С целью дальнейшего снижения младенческой смертности и заболеваемости в учреждениях родовспоможения планируется внедрение современных перинатальных технологий: активное ведение 3-го периода родов, прикладывание к груди в родильном зале, исключительно грудное вскармливание, совместное пребывание в палатах «Мать и дитя»; применение современных методик для остановки кровотечений, применение сурфактанта у недоношенных детей.

С целью улучшения качества медицинской помощи сельскому населению в течение 2011-2012 годов поэтапно планируется внедрение телемедицинского консультирования пациентов МУЗ Омской области специалистами разных медицинских профилей ГУЗОО «ОКБ», на базе которого функционирует Областной центр телемедицины, осуществляющий организационно-методическое руководство деятельностью межрайонных телемедицинских центров. Такие межрайонные телемедицинские центры организованы и оснащены при Калачинской, Исилькульской, Павлоградской, Тарской центральных районных больницах.

С целью повышения качества оказания плановой и неотложной медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным в 2011–2012 годах будет проведено дооснащение медицинским оборудованием (в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 2 октября 2009 года № 808н «Об утверждении порядка оказания акушерско-гинекологической помощи» и от 1 июня 2010 года № 409н «Об утверждении порядка оказания неонатологической медицинской помощи», в первую очередь, родильные дома (отделения) и палаты реанимации и интенсивной терапии новорожденных межмуниципальных перинатальных центров. С учетом перехода на современные технологии выхаживания и реабилитации недоношенных детей с низкой и экстремально низкой массой тела в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России № 443 от 25 августа 2008 года будет продолжено развитие службы анестезиологии и реанимации для новорожденных.

Изменение сети и инфраструктуры учреждений родовспоможения области, оптимизация коечного фонда, укрепление материально-технической базы, в т.ч. современным оборудованием, совершенствование квалификации кадров позволит обеспечить внедрение современных перинатальных технологий, основными задачами которых являются сохранение репродуктивного здоровья женщин и рождение здоровых детей.

Обеспечение широких слоев населения четкой и доступной информацией о профилактике заболеваний должно быть приоритетной задачей для органов исполнительной власти и органов самоуправления Омской области. Эта информация должна быть доступна особенно для групп высокого риска, включая подростков, малоимущие семьи, жителей сельской местности, молодых матерей-одиночек, наркозависимых семей и бездомных.

Общий уровень знаний и осведомленности в репродуктивных и половых вопросах, особенно среди детей и подростков, остается на очень низком уровне.

По данным бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», проводившего социологический опрос школьников старших классов «Что ты знаешь о ВИЧ/СПИДе?», при достаточно высоком уровне информированности школьников о путях передачи ВИЧ-инфекции:

- более трети школьников полагают, что ВИЧ-инфекцию можно излечить, если лечение начато своевременно (39 процентов респондентов);

- существенная доля опрошенных имеет неверные представления о передаче ВИЧ-инфекции. Так, 17,3 процента из них полагают, что можно заразиться ВИЧ при пользовании общей посудой, постельным бельем; 13,0 процентов учащихся отметили поцелуй, кашель, чихание как путь передачи ВИЧ-инфекции; 12,1 процента школьников считают, что есть вероятность заразиться ВИЧ через укус кровососущего насекомого; 3,9 процентов респондентов считают возможным инфицирование ВИЧ при посещении бань, бассейнов;

- только половина школьников знает, где можно пройти обследование на ВИЧ-инфекцию.

Сегодня актуально рассматривать возможность увеличения объемов бюджетных средств на меры в области здравоохранения, включая повышение информированности детей о рисках, расширение доступа и повышение эффективности профилактических услуг и лечения путем интеграции помощи, а также качества мониторинга и оценки этих услуг для матерей, детей и молодежи.

_______________

5. Состояние питания детей

В Омской области функционирует 5 молочных кухонь, 8 пунктов розлива молока, 59 раздаточных пунктов кисломолочных смесей.

Реализация постановления Правительства Омской области от 24 апреля 2006 года № 46-п «О мере социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до трёх лет по обеспечению полноценным питанием» позволила обеспечить полноценным питанием остро нуждающихся в нем детей первого года жизни. Так, в 2010 году было переработано 467 тонн молока (в 2009 году – 425,5 тонн молока), реализовано 200 тонн кисломолочной продукции, изготовленной в Цехе питательных смесей, что на 95 тонн меньше, чем в 2009 году, на сумму 13 млн. 999 тысяч рублей (в 2009 году на сумму 22 млн. 827 тыс. рублей).

Растет удельный вес детей, находящихся на грудном вскармливании к году жизни – 66,8 процентов. Уменьшение заболеваемости детей первого года жизни алиментарно-зависимыми заболеваниями, улучшение показателей нервно-психического и физического развития детей первого года жизни – это, прежде всего, результат работы по пропаганде, поддержке, поощрению грудного вскармливания и оптимальной организации вскармливания на первом году жизни.

Деятельность Министерства образования Омской области, муниципальных органов управления образованием, руководителей общеобразовательных учреждений по организации питания школьников в 2010 году осуществлялась в соответствии с задачами, обозначенными национальной образовательной инициативой «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации.

Основными задачами, решаемыми в ходе совместной деятельности, являются обеспечение доступности питания школьников и создание условий в общеобразовательных учреждениях для организации рационального, качественного питания школьников в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Приняты нормативные документы, в соответствии с которыми с 2008 года всем обучающимся общеобразовательных учреждений выделяются дотации из областного и местных бюджетов на организацию горячего питания.

В 2010 году расходы на организацию питания обучающихся из областного бюджета составили 82,6 млн. рублей, из местных бюджетов муниципальных районов – 83,7 млн. рублей. Кроме того, в Нижнеомском, Русско-Полянском, Таврическом и Тарском муниципальных районах Омской области для детей из социально незащищенных слоев населения осуществляются дополнительные меры социальной поддержки.

Во всех муниципальных районах Омской области и городе Омске реализуются целевые программы, направленные на совершенствование системы организации питания в общеобразовательных учреждениях. Одним из приоритетных направлений является модернизация материально-технической базы школьных столовых, в том числе, оснащение современным высокопроизводительным и энергосберегающим, технологическим и холодильным оборудованием, позволяющим персоналу легко и быстро готовить разнообразные и качественные блюда.

С целью оказания финансовой поддержки мероприятий по оснащению пищеблоков муниципальных образовательных учреждений оборудованием Министерством образования Омской области с 2008 года проводится конкурсный отбор муниципальных целевых программ, направленных на создание благоприятных условий для совершенствования организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Омской области. Победители конкурсного отбора получают финансовую поддержку из областного бюджета на приобретение технологического и холодильного оборудования для пищеблоков образовательных учреждений.

По итогам конкурсного отбора в 2010 году Черлакский, Омский, Саргатский муниципальные районы и город Омск получили поддержку из областного бюджета в размере 613,5 тыс. рублей каждый (общая сумма финансирования – 2,4 млн. рублей). Приобретено 150 единиц оборудования для оснащения 37 общеобразовательных школ.

Принимаемые в Омской области меры по совершенствованию организации питания школьников и сохранению здоровья детей получили признание на федеральном уровне. Омская область в 2009 году стала победителем конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для реализации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания школьников. Размер субсидии из федерального бюджета на приобретение современного технологического и холодильного оборудования для оснащения школьных пищеблоков составил 34,0 млн. рублей.

В экспериментальном проекте приняли участие 68 общеобразовательных учреждений из 6 сельских муниципальных районов (Исилькульский, Калачинский, Москаленский, Полтавский, Русско-Полянский, Седельниковский), в которых обучаются 13600 школьников.

В результате мероприятий, проведенных в рамках реализации экспериментального проекта, школьные пищеблоки 22 общеобразовательных учреждений полностью оснащены новым технологическим, холодильным, вспомогательным оборудованием. В 46 пищеблоках произведена частичная модернизация. Приобретено в целом более 2 тыс. единиц различного оборудования, обеспечивающего ресурсосбережение при эксплуатации.

В основу развития системы школьного питания в Омской области на протяжении последних трех лет был заложен принцип обеспечения максимальной самодостаточности каждого пищеблока в плане достижения полноты технологического цикла - от сырья до готовой кулинарной продукции. Это полностью согласуется с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». За период с 2008 по 2010 годы количество пищеблоков школ, имеющих возможность организации работы на сырьевом цикле, увеличилась с 38 процентов до 81 процента.

Изменения в структуре видов организации питания общеобразовательных учреждений Омской области за 2008-2010 годы.

Выполнение мероприятий по совершенствованию организации питания школьников, в том числе, модернизация школьных пищеблоков, позволили создать условия для организации горячего питания в тех образовательных учреждениях, где ранее эти условия отсутствовали. В 2010 году во всех общеобразовательных учреждениях Омской области организовано питание школьников.

В рамках реализуемых муниципальных программ по совершенствованию организации школьного питания осуществляется комплекс мероприятий по профилактике микронутриентной недостаточности обучающихся посредством включения в рационы школьного питания продуктов, обогащенных витаминами и минералами, в том числе молока, молочной продукции и соков.

С целью разработки школьного меню, соответствующего физиологическим потребностям детского организма, проводилось изучение вкусовых пристрастий школьников, определения любимых и нелюбимых блюд, предлагаемых школьным рационом питания и др.

Фрагмент результатов социологического опроса

школьников и педагогов

Любимые блюда	%	Ранг	Нелюбимые блюда	%	Ранг
Картофельное пюре	38	1	Творожная запеканка	22	1
Картофельная запеканка с мясом	23	2	Каша (любая)	18	2
Плов	18	3	Рыбные котлеты	14	3

В целях оказания методической помощи общеобразовательным учреждениям Управлением Роспотребнадзора по Омской области разработано примерное цикличное меню для школьников, основанное на принципах рационального и сбалансированного питания, нормативах физиологической потребности организма школьника в пищевых и биологически ценных веществах, а также в основных группах продуктов. При его разработке учитывались также результаты социологического опроса школьников, их родителей и педагогов. В 2010 году во всех общеобразовательных учреждениях питание школьников осуществляется в соответствии с 10-12 дневным меню, согласованным с территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по Омской области.

Для обеспечения доступности школьного питания проводится работа по удешевлению его стоимости. На пришкольных земельных участках в сельских школах ежегодно выращивается более 150 тонн овощей и картофеля. В общеобразовательных учреждениях оборудованы овощехранилища, работают постоянно действующие теплицы. Удешевление питания за счет использования в рационе питания овощей, выращенных на пришкольных участках, составляет 30-50 процентов. В среднем в 2010 году стоимость горячего завтрака составляла 13 рублей в сельских школах, в школах города Омска 28 рублей, обеда – 18 рублей в сельских школах и 36 рублей в школах города Омска.

Об эффективности работы по совершенствованию системы организации школьного питания в Омской области можно судить по результатам мониторинга, осуществляемого в рамках реализации экспериментального проекта по совершенствованию школьного питания субъектами Российской Федерации – участниками экспериментального проекта. Министерством образования проведено анкетирование школьников, их родителей и педагогов по удовлетворенности качеством приготовляемых блюд, состоянием обеденных залов и посуды, отношением персонала.

Всего было опрошено 4242 обучающихся из 105 школ, 1 666 родителей, 452 педагога и представителя администрации школ.

Результаты анкетирования школьников:

- 98 процентов респондентов устраивает меню, ассортимент, вкус и качество блюд в школьной столовой;

- 100 процентов респондентов отметили, что в школьной столовой посуда и оборудование для раздачи пищи всегда чистые.

Результаты анкетирования родителей, педагогов и представителей администрации школ:

- 99 процентов родителей устраивает состояние и оформление обеденного зала;

- 2 процента родителей считают, что времени, отведенного для приема пищи, недостаточно;

- 61 процент педагогов указали на то, что большинство детей съедают свои порции полностью;

- 42 процента педагогов и представителей администрации школ считают, что мебель в обеденных залах нуждается в замене.

Наблюдается положительная динамика увеличения доли обучающихся, обеспеченных горячим питанием. В соответствии с данными мониторинга, осуществляемого Управлением Роспотребнадзора по Омской области, по итогам второго полугодия 2010 года показатель охвата обучающихся горячим питанием в целом по Омской области составил 84 процента, в том числе в городе Омске – 73 процента.

Доля обучающихся, получающих горячее питание

Таким образом, основными показателями эффективности работы по совершенствованию организации школьного питания в Омской области являются:

1. Увеличение доли обучающихся, получающих горячее питание (по сравнению с 2009 годом показатель увеличился на 12 процентов).

2. Внедрение во всех общеобразовательных учреждениях 10-12 дневного цикличного меню, составленного с учетом физиологической потребности растущего организма в пищевых и биологически ценных веществах, обеспечивающее максимальное разнообразие и привлекательность рациона.

3. Позитивная оценка организации школьного питания основными потребителями этой услуги – школьниками, их родителями и педагогами.

Установлено, что одной из причин возникновения различных «школьных» болезней (задержка роста, анемия, кариес, болезни желудочно-кишечного тракта) более чем у 30 процентов от общей численности российских детей является неудовлетворительное качество питания, организованного в школе.

Внедрение целостной системы обеспечения детей и молодежи полноценным питанием за счет приготовления школьных обедов быстро, вкусно и качественно – одно из основных решений проблемы детского здоровья.

Должны быть детально проработаны комплексные решения нормативных правовых, организационно-управленческих, кадровых и иных вопросов для внедрения в систему школьного питания современных технологий.

_______________

6. Обеспечение прав детей в области образования, воспитания и развития.

В системе образования Омской области проводится оптимизация сети образовательных учреждений. Основной причиной необходимости таких изменений является сложившаяся демографическая ситуация: за 2004-2005 годы численность школьников уменьшилась на 30,9 тыс. человек. Сокращение контингента обучающихся продолжалось: в 2006 – 2008 годах на 15,7 тыс. человек, в 2008 – 2010 годах – на 11, 1 тыс. человек, что соответственно привело к сокращению количества школ и численности работников (административно-управленческого, педагогического, обслуживающего персоналов).

Сведения о ликвидации общеобразовательных школ

Омской области

Тип образовательного учреждения	2008 год		2009 год		2010 год
	Ликвида-ция	Реорга- низация	Ликвида-ция	Реорга- низация	Ликвида-ция	Реорга- низация
Общеобразовательная школа	76	27	75	45	3	24

В 2008 году ликвидировано 76 школ и реорганизована деятельность 27 школ путем присоединения к базовым школам, причем 26 школ закрыто из-за отсутствия обучающихся; в 46 школах численность школьников составляла от 1 до 5 человек.

В 2009 году ликвидировано 75 школ (в том числе: 5 основных и 70 начальных школ) и осуществлена реорганизация 45 общеобразовательных учреждений (в том числе: 9 начальных школ – детских садов в дошкольные учреждения; 1 начальная школа - в основную; 10 начальных – в структурные подразделения; 5 основных – в начальные; 9 основных - в структурные подразделения; 9 средних школ – в основные; 1 средняя школа - в структурное подразделение, 1 средняя школа присоединена к средней школе).

В 2010 году продолжена работа по оптимизации сети учреждений образования: ликвидировано 3 начальных школы и реорганизовано 24 школы (19 начальных и 3 основных в структурные подразделения, 1 средняя школа – в основную; 1 средняя школа с углубленным изучением предметов в среднюю школу).

Основанием для принятия решений о ликвидации, реорганизации общеобразовательных учреждений является детальное изучение социально-экономического положения и демографической ситуации в каждом поселении и решение схода граждан поселений.

Для сельской школы Омской области характерно то, что 73,5 процентов школ являются малочисленными: более 68 процентов начальных школ имеют контингент до 10 учащихся, 63,7 процентов основных школ имеют контингент до 40 учащихся и 36,7 процентов средних школ имеют контингент до 100 учащихся.

Согласно полномочиям, закрепленным ст. 31 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», и в соответствии с действующим законодательством ликвидация, реорганизация общеобразовательных учреждений осуществляется органами местного самоуправления. Оптимизация общеобразовательных учреждений осуществляется только при условии наличия успешно налаженной системы подвоза обучающихся в базовые школы.

Сеть образовательных учреждений Омской области

Показатели	Единица измерения	2010 год
Число дневных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений (всего)	ед.	835
из них: общеобразовательных учреждений с углубленным изучением различных предметов	ед.	19
гимназий	ед.	32
лицеев	ед.	22
Численность обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях	чел.	192573
Число дошкольных образовательных учреждений всех форм собственности	ед.	609

6.1. Обеспечение дошкольного присмотра детей

В 2010 году на территории Омской области функционировали 846 учреждений, реализующих программы дошкольного образования и воспитания. Из них 609 дошкольных образовательных учреждений всех форм собственности, 237 образовательных учреждений (общеобразовательных и дополнительного образования), реализующих программы дошкольного образования.

Одной из наиболее актуальных проблем в сфере образования Омской области является дефицит мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, не позволяющий обеспечить реализацию в полном объеме конституционных гарантий доступности и бесплатности дошкольного образования.

В 2010 году охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет услугами дошкольного образования составил 51,9 процентов (70,4 тыс. человек). Общая численность детей, нуждающихся в предоставлении услуг дошкольного образования, в целом по области составляет 43 564 человека, из которых численность детей от 1 года до 6 лет – 32 517 человек (из них 24 626 человека в городе Омске), в возрасте от 3 до 7 лет - 11 473 человек.

Общая численность детей, нуждающихся в предоставлении услуг дошкольного образования, в целом по области составляет 43 564 человека, из которых в возрасте от 3 до 7 лет - 11 473 человек.

Наиболее актуальна проблема обеспечения доступности дошкольного образования на территории города Омска, Омского, Калачинского, Тарского, Таврического, Любинского, Тюкалинского муниципальных районов.

По данным прокуратуры области за период с 1991 года по настоящее время из 1 413 учреждений дошкольного образования действует лишь 635, что свидетельствует о сокращении количества детских садов более чем в 2 раза.

Вопрос о мерах по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Омской области рассматривался на заседании Правительства Омской области в сентябре 2010 года, где были определены конкретные меры на 2010 – 2011 годы, направленные на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере дошкольного образования.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие системы образования Омской области (2010-2014 годы)», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 8 июля 2009 года № 119-п, Плана мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Омской области на 2010-2011 годы, утверждённого распоряжением Правительства Омской области от 18 октября 2010 года № 156-рп, приняты меры по увеличению мест для организации предоставления дошкольного образования, на их реализацию в 2010 году направлено из областного и муниципальных бюджетов более 150 млн. рублей.

Построено и введено в эксплуатацию муниципальное дошкольное образовательное учреждение на 160 мест в городе Калачинске.

Проведен конкурс на предоставление субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат на оказание услуг в сфере дошкольного образования (в части расходов на ремонт зданий (сооружений) для создания дополнительных мест для предоставления дошкольного образования). По итогам конкурса субсидия в сумме 9 млн. рублей направлена негосударственному образовательному учреждению, которым выполнены работы по капитальному ремонту и перепланировке помещений для размещения групп дошкольного образования на 96 мест.

В 2010 году в систему дошкольного образования возвращены 4 здания типовых детских садов на 465 мест, ранее используемых не по целевому назначению. В 2011 году будут осуществлены мероприятия по их ремонту и материально-техническому оснащению.

В декабре 2010 года за счёт средств областного бюджета (53, 0 млн. рублей) в собственность Омской области приобретено здание на территории города Омска для размещения групп дошкольного образования на 100 мест в бюджетном образовательном учреждении «Специальная (коррекционная) начальная школа – детский сад № 292 V вида». Дополнительно на ремонт и материально-техническое оснащение детского сада из областного бюджета в 2011 году планируется выделить 70, 0 млн. рублей.

В целях обеспечения равных стартовых возможностей детей дошкольного возраста на 100 процентов обеспечена предшкольная подготовка будущих первоклассников.

Принятые Правительством Омской области совместно с органами местного самоуправления меры по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Омской области за счет строительства, реконструкции, ремонта муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, позволили дополнительно открыть 87 групп на 1740 мест, в том числе 16 групп на 320 мест в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях города Омска.

6.2. Качество общего образования

В соответствии с нормативной правовой базой в 2010 году для 13881 выпускника, освоившего программы среднего (полного) общего образования, прошла государственная итоговая аттестация (далее – ГИАВ) в форме единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ). ГИАВ проводилась для 13561 выпускника, а для 320 выпускников с ограниченными возможностями здоровья и выпускников школ при учреждениях исполнения наказаний (далее – УИН) – в форме государственного выпускного экзамена (далее – ГВЭ).

В 2010 году ЕГЭ проводился в штатном режиме по всем 11 (13 с учетом трех иностранных языков) общеобразовательным предметам. В целях обеспечения соблюдения всех требований нормативной правовой базы проведения ГИАВ Министерством образования Омской области велась разъяснительная работа в СМИ, на образовательных сайтах, в педагогических и ученических коллективах. В январе 2010 года проведено областное родительское собрание «ЕГЭ – 2010».

Государственной экзаменационной комиссией Омской области (далее – ГЭК) были приняты меры для осуществления общественного наблюдения за проведением ЕГЭ. Всего в качестве общественных наблюдателей в образовательных учреждениях аккредитованы 344 человека (42 – представители средств массовой информации, 198 – представители общественных организаций и родительской общественности, 71 – представители органов государственной власти, 33 – представители образовательных учреждений).

Для проведения ЕГЭ сформировано 13 предметных комиссий из 563 эксперта – представителя профессиональной школы и общеобразовательных школ. Определено 125 пунктов проведения ЕГЭ, назначены их руководители, 3221 организатор ЕГЭ, 125 уполномоченных представителей, создана конфликтная комиссия Омской области для рассмотрения апелляций по результатам оценивания работ.

Наиболее выбираемые школьниками предметы

2009 год			2010 год
Общеобразователь-ный предмет	Количество участников (чел.)	%	Общеобразователь-ный предмет	Количество участников (чел.)	%
Обществознание	7682	51,6	Обществознание	7177	51,7
Физика	3639	24,4	Физика	3666	26,4
История	3374	22,7	История	2966	21,4
Биология	3160	21,2	Биология	2892	20,8
Информатика	1239	/8,3	Химия	1079	7,8
Английский язык	1159	7,8	Английский язык	986	7,1
Химия	1089	7,3	Информатика	848	6,1
Литература	956	6,4	Литература	736	5,3
География	677	4,5	География	287	2,06
Немецкий язык	123	0,8	Немецкий язык	82	0,6
Французский язык	17	0,1	Французский язык	13	0,09

Наиболее популярными общеобразовательными предметами, выбираемыми выпускниками в течение двух последних лет для сдачи в формате ЕГЭ, являются – обществознание, физика, история. Наименее востребованные предметы – немецкий и французский языки.

В сравнении с общероссийскими результатами процент сдавших ЕГЭ в Омской области выше по 6 общеобразовательным предметам (русскому языку, математике, физике, истории, французскому языку, обществознанию).

По обязательным предметам в 2010 году сдали ЕГЭ успешно:

- по русскому языку 98,8 процентов выпускников, что выше среднероссийского значения на 2,49 процентов; и выше аналогичного показателя Омской области в 2009 году на 0,24 процентов;

- по математике 98,7 процентов выпускников, что выше среднероссийского значения на 4,87 процентов, и выше аналогичного показателя Омской области в 2009 году на 0,24 процентов.

В целом отмечается положительная динамика результатов сдачи ЕГЭ по обязательным предметам в 2010 году, по сравнению с 2009 годом.

Динамика результатов сдачи ЕГЭ

Обязательный предмет	2009 год		2010 год
	Омская область, %	Российская Федерация, %	Омская область, %	Российская Федерация, %
Русский язык	98,56	97,36	98,8	96,31
Математика	98,64	96,9	98,7	93,83

Не получили аттестат о среднем (полном) общем образовании по результатам сдачи ЕГЭ 179 человек (с учетом выпускников очно-заочной формы обучения (12 класс), что составляет около 1,3 процентов от общего количества выпускников 2010 года (в 2009 году аттестат не получили 253 человека, что составляло 1,8 процентов от общего количества выпускников). Среднероссийский показатель в 2010 году – 16 тысяч выпускников (2,1 процентов от общего количества) не получили аттестаты.

По обязательным предметам показатели ЕГЭ выпускников г. Омска в 2010 году (успеваемость, общий средний балл) выше среднеобластных значений.

Показатель общего среднего балла по обязательным предметам в сравнении с 2009 годом улучшился на 0,48 и составил 51,25 (в 2009 году – 50,77).

Вместе с тем в отдельных административных округах города Омска по одному из обязательных предметов средний балл ниже среднеобластных значений.

Так, средний балл по русскому языку ниже среднеобластного показателя (57,51) в Ленинском административном округе города Омска (56,86); средний балл по математике ниже среднеобластного показателя (44,3) в Октябрьском административном округе города Омска (42,89) и Ленинском административном округе города Омска (41,3).

Доля обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, от общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях, участвовавших в ЕГЭ по русскому языку и математике:

- в 2009 году составляла 93,6 процентов при среднеобластном показателе – 98,8 процентов;

- в 2010 году - 98,7 процентов, что соответствует среднеобластному показателю – 98,7 процентов.

Доля выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании:

- в 2009 году составляла 1,47 процентов при среднеобластном показателе – 1,17 процентов;

- в 2010 году – 1,18 процентов, при среднеобластном показателе – 1,04 процентов.

Результаты ЕГЭ (по обязательным предметам) в 2010 году

(процент сдавших ЕГЭ)

Предметы	Омская область	средний балл	город Омск	средний балл
Математика	98,7%	44,3	98,8%	44,32
Русский язык	98,8%	57,51	98,9%	58,57
Общий средний балл по обязательным предметам	50,91	51,25

Кроме того, по сравнению с общероссийскими показателями, как и в предыдущем 2009 году, средний балл в 2010 году выше в Омской области по 3 общеобразовательным предметам (математике, физике, обществознанию). Так, по математике: Омская область – 44,79, Российская Федерация – 43,35, по физике: Омская область – 51,53, Российская Федерация – 51,32, по обществознанию: Омская область – 56,73, Российская Федерация – 56,38.

По сравнению с 2009 годом в Омской области средний балл вырос по 8 из 13 общеобразовательных предметов.

Динамика среднего балла по общеобразовательным предметам

Общеобразовательный предмет	Омская область
	2009 год	2010 год
Русский язык	56,08	57,02
Физика	46,98	51,53
Химия	50,25	52,78
Биология	50,21	52,0
География	45,27	49,21
Литература	48,63	49,36
Информатика	51,28	60,95
Французский язык	53,65	58,38

На ЕГЭ в 2010 году по 10 общеобразовательным предметам (физике, биологии, истории, обществознанию, географии, литературе, английскому языку, химии, немецкому языку, информатике и ИКТ) результаты среднего балла выпускников школ г. Омска ниже среднеобластных значений, т.е. по всем предметам по выбору, кроме французского языка).

Недостаточный уровень качества образования по предметам по выбору (низкий средний балл) в Ленинском административном округе города Омска (36 рейтинговое место из 37), в Советском административном округе города Омска (33 рейтинговое место из 37), Кировском административном округе города Омска (30 рейтинговое место из 37).

Результаты ЕГЭ (по предметам по выбору, средний балл) в 2010 году

Предметы	Омская область	Город Омск
Физика	51,66	51,37
Химия	53,07	51,78
История	48,83	46,47
Обществознание	56,84	56,52
Биология	52,10	50,91
География	49,21	46,17
Литература	49,94	48,54
Информатика	61,00	60,88
Английский язык	52,80	52,83
Немецкий язык	34,38	35,0
Французский язык	58,38	58,38

Увеличилось количество работ выпускников, по сравнению с 2009 годом, получивших на ЕГЭ максимальный результат – 100 баллов.

Количество работ выпускников, получивших

на ЕГЭ максимальный результат

2009 год		2010 год
Общеобразовательный предмет	Количество работ	Общеобразовательный предмет	Количество работ
Математика	1	Математика	2
Русский язык	7	Русский язык	12
Литература	2	Литература	3
Физика	1	Физика	1
История	2	История	3
Химия	1	Химия	1
Обществознание	1	Информатика	1

В целях защиты прав выпускников, разрешения возникающих спорных ситуаций, как в период проведения ЕГЭ, так и по результатам выполнения работ с апреля по август 2010 года, осуществлялась работа конфликтной комиссии Омской области.

Всего в 2010 году комиссией было рассмотрено 564 апелляции участников ЕГЭ. О несогласии с выставленными баллами выпускниками 2010 года было подано 557 апелляций, удовлетворено – 79. По вопросам нарушения установленного порядка проведения ЕГЭ в 2010 году было подано 7 апелляций. ГЭК по данным случаям проведены служебные расследования, апелляции удовлетворены, выпускники допущены к повторной сдаче экзаменов в дополнительные сроки.

ГВЭ по русскому языку и математике сдали все допущенные к ГИАВ участники – 173 человека. Из них 70 выпускников с ограниченными возможностями здоровья и 113 человек, обучавшихся в вечерних школах при Управлении Федеральной службы исполнения наказания России по Омской области. Кроме того, на добровольной основе 137 выпускников, относящихся к данной категории, проходили государственную (итоговую) аттестацию в форме ЕГЭ, 10 человек с совмещением форм аттестации (ГВЭ и ЕГЭ).

С учетом 52 обучающихся, не допущенных к ГИАВ, аттестат о среднем (полном) общем образовании не получили 231 человек, что соответствует 1,65 процентов от общего количества обучающихся на конец года, в 2009 году аттестат о среднем (полном) общем образовании не получили 2,5 процентов обучающихся.

В 2010 году по решению педагогических советов муниципальных общеобразовательных учреждений Омской области 795 выпускников награждены золотыми и серебряными медалями «За особые успехи в учении».

Количество выпускников,

награжденных золотыми и серебряными медалями

Год	Всего медалистов	в том числе		% от общего количества выпускников
		золотых	серебряных
2008	711	211	500	6,0
2009	876	201	513	6,0
2010	795	307	488	6,0

В течение трех последних лет государственная (итоговая) аттестация (далее – ГИА) обучающихся, освоивших программы основного общего образования, проводилась с участием территориальной экзаменационной комиссии (далее – ТЭК) Омской области (с использованием технологии проведения ЕГЭ). В 2008, 2009 годах ГИА для 9-х классов в режиме эксперимента проводилась по одному из обязательных предметов – русскому языку. В 2010 году ГИА для 9-х классов в режиме эксперимента проводилась по двум обязательным предметам – русскому языку и математике.

Всего в ГИА в новой форме принимали участие по русскому языку – 20248 человек, по математике – 20273 человека. Их них прошли ГИА в новой форме по русскому языку – 84,17 процентов, по математике – 76,03 процентов. На «4» и «5» (качество обучения) работу выполнили по русскому языку – 51,3 процентов, по математике – 31,67 процентов.

В целом наблюдается положительная динамика результатов выпускников по русскому языку. Отмечается уменьшение количества выпускников, сдавших экзамен на «2» (в 2008 году – 23 процентов, в 2009 году – 20,87 процентов, в 2010 году – 15,83 процентов). Увеличилось количество выпускников, сдавших экзамен на «4» и «5» (в 2008 году – 38,19 процентов, в 2009 году – 42,95 процентов, в 2010 году – 51,3 процентов). Получили аттестат об основном общем образовании 20594 (98,4 процентов) выпускников, допущенных к ГИА, что соответствует показателю прошлого года (в 2009 году 19815 выпускников (98,4 процентов), получили аттестат об основном общем образовании).

Отмечая общую положительную динамику результатов качества образования, как по обязательным предметам, так и по предметам по выбору, как в сравнении со среднероссийскими показателями в 2009 – 2010 годах, так и с показателями Омской области за аналогичный период 2009 года, нельзя обойти вниманием и выводы работников прокуратуры за истекший год.

В ходе проверок горрайпрокурорами области выявлены факты нарушения закрепленного принципа общедоступности и бесплатности образования при приеме детей в общеобразовательные - учреждения, опротестованы правовые акты, содержащие незаконные положения о приеме обучающихся в общеобразовательные учреждения. Отмечены нарушения закона при отчислении обучающихся, достигших возраста 15 лет, не получивших общего образования. Значительное число общеобразовательных учреждений в области работают без лицензий.

Определение качества получения образовательных услуг не может ограничиваться только показателями результатов сдачи государственной итоговой аттестации и должно рассматриваться в контексте реализации государственных гарантий соблюдения прав личности ребенка в системе образования.

Лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, надзор за исполнением законодательства в области образования и контроль качества образования являются теми процедурами, которые позволяют, с одной стороны, создать предпосылки для реализации образовательных прав детей, а с другой стороны, проконтролировать их соблюдение. Однако в целом еще не приняты необходимые меры для создания регулярной системы оценки работы образовательных учреждений и системы образования в целом.

Таким образом, обеспечение прав ребенка на получение образования, по нашему мнению, должно оцениваться как результат и процесс деятельности каждого образовательного учреждения через стратегическое планирование его развития, использования внутреннего и внешнего мониторинга качества образовательных услуг, эффективную работу органов государственно-общественного управления образованием (попечительских советов, советов школ, образовательных фондов и др.).

6.3. Организация дополнительного образования детей

Важнейшей составляющей образовательного пространства Омской области является дополнительное образование детей.

По данным федерального статистического наблюдения по форме № 1-ДО «Сведения об учреждениях дополнительного образования детей за 2010 год» по состоянию на 10 февраля 2011 года в Омской области функционируют 119 образовательных учреждений дополнительного образования детей (подведомственных Министерству образования Омской области), где организована работа 8718 кружков и детских объединений. В них занимаются 126989 детей в возрасте от 6 до 18 лет, что составляет 66 процентов от общего количества обучающихся Омской области.

Сеть образовательных учреждений дополнительного образования детей

Омской области за 2008 – 2010 годы

(подведомственные учреждения Министерства образования Омской области)

Наименование	2008 год		2009 год		2010 год
	кол-во ОУ	кол-во обуча-ющихся (чел.)	кол-во ОУ	кол-во обуча-ющихся (чел.)	кол-во ОУ	кол-во обуча-ющихся (чел.)
Государственные образовательные учреждения дополнительного образования детей	8	10783	9	12900	8	11904
Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей г. Омска	35	60920	35	60675	34	59489
Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей Омской области	77	63583	77	54713	77	55596
ИТОГО	120	135286	121	128288	119	126989

В 2010 году в Омской области проведена оптимизация сети учреждений дополнительного образования детей, в результате которой:

- муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей «Станция детского - юношеского технического творчества» и «Станция юных натуралистов» г. Калачинска реорганизованы в форме присоединения к муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр детского творчества» г. Калачинска Омской области (постановление Главы Калачинского муниципального района Омской области от 29 июня 2010 года № 289-п);

- муниципальное образовательное учреждение «Станция юных техников «Шинник» города Омска изменило тип, реорганизовано в дошкольное образовательное учреждение; обучающиеся МОУ «Станция юных техников «Шинник» переведены и укомплектованы в МОУ ДОД «Центр детского технического творчества»; здание МОУ «Станция юных техников «Шинник» передано МОУ ДОД «Центр детского технического творчества» на праве оперативного управления (распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 20 июля 2010 года № 5940-р «О закреплении имущества на праве оперативного управления»);

- в государственном образовательном учреждении Омской области «Центр дополнительного образования и поддержки семьи» – исключена из предмета деятельности реализация программ дополнительного образования детей (распоряжение Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № 174-п).

Изменения в численности образовательных учреждений обусловлены демографическим спадом рождаемости детей в 90-е годы ХХ столетия.

Услугами образовательных учреждений дополнительного образования в большей степени пользуются подростки 10 – 14 лет (39,6 процентов от общего количества детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования области), что, несомненно, положительно влияет на профилактику правонарушений и безнадзорности, содействует социальной адаптации подрастающего поколения.

Сеть учреждений дополнительного образования детей включает 47 многопрофильных учреждений (вокал, хореография, изобразительное, декоративно-прикладное искусство и др.), в которых занимается 52 процентов от общего количества детей, обучающихся в системе дополнительного образования.

Многопрофильные учреждения дополнительного образования детей

Омской области

(подведомственные учреждения Министерства образования Омской области)

Многопрофильные учреждения дополнительного образования детей	Количество учреждений		Количество обучающихся
	2009	2010	2009	2010
В муниципальных районах Омской области	33	33	28267	29589
В городе Омске	12	12	32207	32807
Государственные образовательные учреждения Омской области	3	2	5216	4476
Итого	48	47	65690	66872

Однопрофильные учреждения дополнительного образования детей осуществляют свою деятельность по пяти основным направлениям и представлены следующим образом: 1 художественной школой, 51 учреждением физкультурно-спортивной направленности, 10 учреждениями научно-технической и спортивно-технической направленности, 5 учреждениями туристско-краеведческой направленности, 5 учреждениями эколого-биологической направленности, что составляет в целом 72 учреждения.

Самыми массовыми направлениями дополнительного образования детей являются художественно-эстетическое и физкультурно-спортивное.

В 51-м учреждении дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности занимаются 50769 человек, что составляет 40 процентов от общего количества детей, обучающихся в системе дополнительного образования.

В 2010 году открыты два муниципальных образовательных учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности: «Усть-Ишимский детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» Усть-Ишимского муниципального района Омской области, «Седельниковская детско-юношеская спортивная школа» Седельниковского муниципального района Омской области.

Учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности Омской области

(подведомственные учреждения Министерства образования Омской области)

Учреждения дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности	Количество учреждений		Количество обучающихся
	2009	2010	2009	2010
В муниципальных районах Омской области	32	34	30143	28281
В городе Омске	14	14	17986	18731
Государственные образовательные учреждения Омской области	3	3	3622	3757
Итого	49	51	51751	50769

Значительное место в системе дополнительного образования занимают учреждения дополнительного образования детей научно-технического творчества.

В области работают 682 детских объединения научно-технической и спортивно-технической направленности, в которых занимаются 8591 обучающийся, что составляет 6,8 процентов от общего количества детей, обучающихся в системе дополнительного образования.

Учреждения дополнительного образования научно-технической и спортивно-технической направленности Омской области

(подведомственные учреждения Министерства образования Омской области)

Учреждения	Количество учреждений		Количество обучающихся
	2009	2010	2009	2010
В муниципальных районах Омской области	4	3	1025	682
В городе Омске	6	5	6518	5136
Государственные образовательные учреждения Омской области	1	1	1743	1502
Итого	11	9	9286	8591

Эколого-биологическое дополнительное образование детей является основной частью непрерывного экологического образования обучающихся Омской области.

В области работают 535 детских объединений эколого-биологической направленности, в которых обучаются 6617 детей, что составляет 5,2 процентов от общего количества детей, обучающихся в системе дополнительного образования.

Учреждения дополнительного образования эколого-биологической направленности Омской области

(подведомственные учреждения Министерства образования Омской области)

Учреждения дополнительного образования эколого- биологической направленности	Количество учреждений		Количество обучающихся
	2009	2010	2009	2010
В муниципальных районах Омской области	4	3	1424	1507
В города Омске	1	1	2687	3359
Государственные образовательные учреждения Омской области	1	1	1427	1751
Итого	6	5	5997	6617

В дополнительном образовании детей Омской области достойное место занимает туристско-краеведческая деятельность.

В области работают 267 детских объединений туристско-краеведческой направленности, в которых обучаются 2014 детей, что составляет 3,2 процентов от общего количества детей, обучающихся в системе дополнительного образования.

Учреждения дополнительного образования туристско-краеведческой направленности Омской области

(подведомственные учреждения Министерства образования Омской области)

Учреждения дополнительного образования туристско-краеведческой направленности	Количество учреждений		Количество обучающихся
	2009	2010	2009	2010
В муниципальных районах Омской области	3	3	725	777
В городе Омске	1	1	595	569
Государственные образовательные учреждения Омской области	1	1	892	668
Итого	5	5	2212	2014

Сохранена бесплатность и доступность образовательных услуг в государственных и муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей.

Одним из ключевых и перспективных направлений системы дополнительного образования детей остается поддержка и развитие одаренных детей. В области сложился определенный подход к работе с одаренными детьми, который состоит из трех направлений: выявление и поддержка одаренных детей, оказание методической и организационной помощи педагогам, работающим с одаренными детьми.

В 2010 году Премии Президента Российской Федерации удостоены 22 обучающихся образовательных учреждений дополнительного образования детей.

По состоянию на 1 января 2011 года в Омской области действует 75 образовательных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных Министерству культуры Омской области, в том числе 2 детские музыкальные школы, 9 детских художественных школ, 64 детские школы искусств. Общее число детей, получающих дополнительное образование в сфере культуры и искусства, составляет 17 397 человек (на 16 человек больше, чем в 2009 году). Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет включительно, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях культуры, на начало 2011 года составляет 6 процентов от общего количества детей данной возрастной группы (что на 0,2 процента выше, чем в 2009 году).

Доля детей, получающих услуги образовательных учреждений

дополнительного образования Омской области

(подведомственные учреждения Министерства культуры Омской области)

Образовательные услуги по направлениям	Доля детей (%)
Музыкальное направление	49,3
Изобразительное искусство и декоративно-прикладное творчество	31,0
Хореографическое искусство	11,2
Театральное мастерство	2,0
Общеэстетическая подготовка	6,5

Анализ обучающихся на протяжении ряда лет свидетельствует о стабильности сложившихся направлений обучения. Наиболее популярным направлением является музыкальное. Доля детей, получающих дополнительное музыкальное образование, составляет 49,3 процента от общего количества учащихся учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства.

Учебный процесс в образовательных учреждениях дополнительного образования на начало 2010/2011 учебного года осуществляло 1 393 преподавателя, имеющих специальное профессиональное образование, из которых 868 человек с высшим образованием, что составляет 62 процента.

Наряду с образовательной функцией детские школы искусств выполняют социальную функцию, осуществляя концертную и выставочную деятельность, принимают активное участие в развитии культурных традиций на территории Омской области.

Развитием детско–юношеского спорта на территории Омской области занимается 72 учреждения дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта.

Сеть учреждений дополнительного образования детей в Омской области

(подведомственные учреждения Министерства молодежной политики,

физической культуры и спорта)

№	Наименование учреждения	2008 год		2009 год		2010 год
		Количество учреж- дений (ед.)	Количество обучающих-ся (чел)	Количество учреж-дений (ед.)	Количество обучающих-ся (чел)	Количество учреж- дений (ед.)	Количество обучающих-ся (чел)
1.	Детско-юношеская спортивная школа	16	10590	17	10584.	23	17064.
2.	Спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва	22	23479	25	25444.	25	20531
3.	Детский оздоровительно -образовательный физкультурно - спортивный центр	32	37455	28	28876	24	25813
Итого:	70	71524	70	64904	72	63408
4.	БУ Омской области «Омский областной специализированный спортивный Центр паралимпийской подготовки»	1	113	1	111	1	105
5.	ГОУ Омской области дополнительного образования детей «Областная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа»	1	451	1	434	1	432
Итого:	2	2	2

За 2010 год количество учреждений дополнительного образования в сравнении с 2008 – 2009 годами увеличилось на 2 единицы, численность обучающихся уменьшилась в сравнении с 2009 годом на 1496 человек.

Сокращение контингента обучающихся произошло как в результате сложившейся демографической ситуации (в том числе сокращение количества здоровых детей, которым разрешено заниматься спортом), так и за счёт сокращения численности тренеров–преподавателей в сфере дополнительного образования.

Качество работы данных учреждений определяется разрядами обучающихся и уровнем квалификации педагогов.

Численность спортсменов-разрядников среди обучающихся учреждений дополнительного образования
(чел.)

(подведомственные учреждения Министерства молодежной политики,

физической культуры и спорта)

Год	Массовые разряды	1 разряд	КМС	МС	МСМК	ЗМС заслуженный заслуженный
2008	23389	1306	926	175	23	5
2009	20632	1249	993	150	14	4
2010	19659	1213	882	136	12	4

Численность спортсменов – разрядников, подготовленных за отчетный год

Разряд, звание	2008 год	2009 год	2010 год
1 разряд	742	637	441
Кандидат в мастера спорта	321	413	388
Мастер спорта	40	54	50
Мастер спорта международного класса	0	3	7

На 31 декабря 2010 года работали 1873 тренера-преподавателя, в том числе штатных работников – 1223 человека (65,3% от общего числа тренерского состава), в 2009 году 1289 человек, в 2008 году – 1299 человек.

Уровень квалификации педагогов:

- высшее физкультурное образование имеют 928 человек (75,9% от общего количества штатных тренеров);

- среднее профессиональное образование – 233 человека;

- высшую квалификационную категорию – 223 человека;

- первую квалификационную категорию – 359 человек;

- вторую квалификационную категорию – 345 человек.

Осуществляется укрепление материально-технической базы учреждений для занятий физической культурой и спортом. В 2010 году функционировало 709 спортивных сооружений, в 2009 году – 657, в 2008 году – 638.

Приобретён инвентарь, оборудование, экипировка для членов сборных команд России и подведомственных учреждений на сумму 1,7 млн. рублей. Восьми сельским муниципальным районам (Нововаршавский, Тевризский, Нижнеомский, Горьковский, Тюкалинский, Называевский, Полтавский, Большереченский) передан инвентарь и оборудование на 7,4 млн. рублей.

Представленный материал по данному подразделу свидетельствует, что дополнительное образование в Омской области доступно детям. Его качество гарантируется образовательными программами, выполнение которых отслеживается муниципальными органами образования и Министерством образования Омской области. Образовательный процесс организуется в соответствии с выстроенными в педагогически целесообразной логике требованиями и нацелен на развитие у детей мотивации к познанию и творчеству.

Опыт организации процесса становления и развития областной системы дополнительного образования детей позволяет признать, что предпринятые Министерством образования Омской области меры для целенаправленного оформления различных педагогических инициатив в образовательную систему обеспечили позитивные результаты. Удалось не только сохранить материальную основу системы дополнительного образования, но и нарастить интеллектуально-творческий и программно-методический потенциал, способный при определенных условиях решать во взаимосвязи и взаимозависимости задачи воспитания и обучения детей.

Стабильность сети, контингента обучающихся, количество объединений по основным видам деятельности в системе дополнительного образования подтверждает востребованность этого вида образования, его современный статус.

Можно выделить среди основных факторов, определивших развитие системы дополнительного образования детей в Омской области, следующие:

- развитие системы дополнительного образования детей во всех типах и видах образовательных учреждений;

- развитие программно-методических ресурсов;

- распространение передового педагогического опыта;

- создание системы предъявления результатов образовательной деятельности детей (фестивали, выставки, конкурсы, соревнования и т.д.);

- создание социокультурной инфраструктуры детства в Омской области.

Выдвинутая в 1994 году Минобразованием России задача обнов­ления содержания дополнительного образования на принципах разноу­ровневости и вариативности привела к созданию в настоящее время инновационных, самобытных программ развития образовательных учреждений. Однако представленные материалы не позволяют в полной мере оценить вариативность образовательных программ учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства, физической культуры и спорта (в том числе разовость/долгосрочность; смешанность/однотипность; варьирование темпов прохождения, в зависимости от уровня развития ребенка и группы в целом и т.д.); их оздоровитель­ный и образовательный (обучающе-воспитывающе-развивающий) эффекты.

Материально-техническое оснащение многих учреждений не удовлетворяет современным требованиям к системе дополнительного образования детей. Ни для кого не является секретом, что эта образовательная система функционирует и развивается благодаря и родительскому ресурсу.

Развитие системы внешкольного воспитания, пере­ход ее в новое качественное состояние определяется сегодня рядом обстоятельств: во-первых, усиливается тенденция перехода развитых стран от техногенной (индустриальной) к антропогенной цивилизации (информационное общество). Во-вторых, взгляд на человека, прежде всего, как на специалиста, уступает место взгляду на него, как на личность с позиций уровня культуры и образования, квалификации и способностей.

Анализ организационно-методического обеспечения образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования свидетельствует о том, что культурно–образовательные, информационные, досуговые образовательные услуги учреждений, ориентированные на педагогику развития, пользуются все большим спросом и у детей, и у родителей.

В целях успешного развития дополнительного образования логично отнести совместные действия всех субъектов – организаторов дополнительного образования детей по:

- обеспечению доступности этой сферы для детей различных групп и категорий;

- созданию индустрии детского досуга;

- модернизации программно-методического, учебно-технологического обеспечения;

- материально-технического обеспечения сферы дополнительного образования детей;

- моделированию стандартов качества дополнительного образования детей;

- укреплению связи науки и практики;

- взаимодействию учреждений дополнительного образования детей с учебными учреждениями среднего и высшего профессионального образования;

- информационному обеспечению системы дополнительного образования детей через современные телекоммуникационные средства связи.

Считаем, что проблема многообразия подходов к оценке деятельности учреждений дополнительного образования в целом сказалась и в аналитических материалах, представленных в данном разделе, которые содержат в основном количественные критерии. Данное обстоятельство позволяет выделить проблему разработки критериев результативности деятельности и необходимость дополнить их перечень особенностями национальной и конфессиональной составляющей; а также качественными показателями, которые отражали бы психолого-педагогическую поддержку развития личности обучающегося; качество образовательных программ и деятельность по поддержке и развитию региональной системы дополнительного образования детей и юношества.

Основанием для такого предложения, на наш взгляд, явилось понимание того, что личность обучающегося, образовательный процесс и организационно-методическая "надстройка" требуют различных средств и методов для изучения и выработки выводов об эффективности реа­лизации права ребенка на свободное развитие его личности в учреждении дополнительного обра­зования для детей и юношества в современных условиях.

В современном социокультурном пространстве возрастает значение различных видов неформального образования, в том числе и дополнительного образования, ориентированного на образование детей и их культурное развитие в реализации права на образование, на отдых и досуг, права участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, права свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. Отсюда основное предназначение дополнительного образования – удовлетворять постоянно изменяющиеся индивидуальные социокультурные и образовательные потребности детей и юношества.

6.4. Обучение детей с опережающим развитием, поддержка одаренных детей.

Проблема обучения и воспитания одаренных детей в России приобрела особое значение на пороге ХХI века. Современное общество – общество глобальных изменений, постоянной творческой эволюции, на которую воздействуют механизмы, сочетающие макро-(социальные) и микро-(индивидуальные) факторы, зачастую непредсказуемые и кардинально новые. Заметное ускорение в политическом и интеллектуальном осмыслении социальных, технических, экономических и культурных феноменов, характерных для глобализации, изменило взгляд на подходы к обучению одаренной молодежи, вызвало необходимость создания системы поддержки и защиты интересов одаренных обучающихся.

Одаренный ребенок - это ребенок, который выделяется яркими, очевидными, иногда выдающимися достижениями (или имеет внутренние предпосылки для таких достижений) в том или ином виде деятельности.

В Омской области молодежь в рамках национального проекта рассматривается как один из стратегических ресурсов общественного развития, и ее деятельностное включение в образовательные, экономические, политические, социальные процессы способно придать дополнительные импульсы развитию региона.

В связи с этим реализация направления «Государственная поддержка талантливой молодежи» национального приоритетного проекта «Образование» стала логическим продолжением многолетней работы Министерства образования, Министерства культуры Омской области, Министерства по делам молодёжи, физической культуры и спорта Омской области по выявлению, развитию и поддержке юных талантов в различных областях знаний, культуры и спорта в рамках областных целевых программ «Новое поколение (2009 – 2013 годы)», «Развитие системы образования Омской области (2010 – 2014 годы)».

Во всех муниципальных районах разработаны и реализуются межведомственные программы «Одаренные дети».

В текущем году Министерством образования совместно с учреждениями дополнительного образования детей проведено более 130 областных мероприятий с обучающимися и студентами образовательных учреждений по разным направлениям. Победителями региональных мероприятий стали более 3,0 тыс. человек.

На основании приказов Министерства образования и науки России присуждены премии Президента Российской Федерации талантливой молодежи Омской области в размере 60,0 тыс. рублей 20 обучающимся и 30,0 тыс. рублей 51 обучающемуся (при квоте для Омской области – 24).

По итогам 2010 года расходы на поддержку талантливой молодежи за счет средств местных бюджетов составили:

- на выплату грантов, стипендий глав муниципальных районов – 923,2 тыс. рублей (общее количество премий - 1171, в том числе по городу Омску – 80 именных стипендий Мэра города Омска).

Количество грантов, стипендий, денежных премий

глав муниципальных районов за 2008-2010 годы

- на организацию и проведение конкурсов (мероприятий) способной и талантливой молодежи – 7317,2 тыс. рублей.

Расходы на проведение мероприятий по выявлению талантливой молодежи из средств местных бюджетов за 2008-2010 годы

В целях материальной поддержки талантливой молодежи, развития творческого потенциала одаренных детей 50 обучающимся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования вручены денежные поощрения Губернатора Омской области в размере 3450 рублей. Затраты областного бюджета составили 182,2 тыс. рублей.

Одной из самых массовых форм работы с интеллектуально одаренными школьниками является всероссийская олимпиада. К положительным результатам необходимо отнести ежегодно увеличивающееся количество участников областного этапа всероссийской олимпиады школьников (в 2008 году – 19070, в 2009 году – 34780, в 2010 году – 57000).

В 2009-2010 учебном году в региональном этапе всероссийской олимпиады школьников по 20 общеобразовательным предметам выявлено 520 призеров и 51 победитель.

Значительная доля участников заключительного этапа становится победителями и призерами заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников: 2008 год – 26%, 2009 год – 31,7%, 2010 год – 30,0%.

Затраты областного бюджета на проведение областного этапа всероссийской олимпиады школьников составили 133,6 тыс. рублей. Затраты областного бюджета на организацию участия обучающихся образовательных учреждений во всероссийских и международных предметных олимпиадах составили 664,6 тыс. рублей.

В 2010 году выплачены стипендии Губернатора Омской области 10 школьникам - победителям и призерам международных и всероссийских олимпиад, ставшим студентами высших учебных заведений, на общую сумму 455,0 тыс. рублей (в 2008 году – 9 человек, в 2009 году – 10 человек).

С начала 2008-2009 учебного года на базе БОУ ДПО «Институт развития образования Омской области» действует Центр поддержки олимпиадного движения, который координирует работу муниципальных органов управления образованием по проведению школьного и муниципального этапов, готовит и организует сопровождение участников заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников. В банке данных содержится информация о 4,0 тыс. участников регионального и заключительного этапов всероссийской олимпиады школьников и их наставниках.

Такая молодежь четко представляет свою дальнейшую профессиональную деятельность, поэтому ВУЗы заинтересованы в приеме их на обучение. В 2009 – 2010 годах по приглашению лучших университетов страны вне конкурса зачислены на обучение 19 выпускников Омской области.

В рамках Года учителя в целях стимулирования, активизации деятельности педагогических работников, ознакомления с положительным опытом работы Министерством образования впервые проведен форум педагогов-наставников, подготовивших победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников. 62 педагога-наставника награждены благодарственными письмами и ценными подарками.

Четвертый год Министерство образования проводит областной слет «Способная и талантливая молодежь – наше будущее», который собрал 135 победителей 30 областных мероприятий, проходивших в 2009 – 2010 учебном году. По результатам слета выявлено 40 самых талантливых обучающихся и студентов. Их них трое победителей рекомендованы на присуждение премии Президента России по поддержке талантливой молодежи в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2011 году.

В области в 2010 году создан региональный инновационный комплекс «Школа как центр творчества и развития одаренности детей» (далее – ИнКО). Участниками ИнКО являются 35 образовательных учреждений. В результате деятельности ИнКО в отчетном году:

- создана система подготовки обучающихся к олимпиадам и творческим конкурсам, способствующая повышению результативности участия региональной команды школьников во всероссийских состязаниях;

- разработана и апробирована модель сетевой организации методической работы на муниципальном, региональном уровнях по подготовке обучающихся к олимпиадам и творческим конкурсам.

Дополнительные ожидаемые эффекты в результате деятельности ИнКО:

- повышение готовности педагогов к внедрению программ подготовки талантливых школьников, результативность участия в заключительном туре Всероссийской олимпиады;

- повышение заинтересованности местного сообщества в развитии образования и олимпиадного движения.

Для дальнейшей реализации новой образовательной инициативы «Наша новая школа» в части выявления и поддержки талантливой молодежи Министерством образования совместно с Министерством культуры Омской области и Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области разработан и утвержден перечень региональных и межрегиональных мероприятий, победители которых могут претендовать на присуждение премий Президента Российской Федерации для поддержки талантливой молодежи в 2011 году.

В сфере музыкально-художественного образования детей поддержка профессионально-ориентированных воспитанников реализуется через организацию системы конкурсных мероприятий и выплату премий и стипендий одаренным воспитанникам учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства.

В 2010 году при поддержке Министерства культуры Омской области 52 юных исполнителя приняли участие в 4 выездных конкурсах, в том числе в 2 международных и 2 всероссийских.

Лауреатами III Всероссийского фестиваля детского художественного творчества «И помнит мир спасенный…», проходившего в Международной детской художественной галерее в г. Москве и посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, стали 20 учащихся.

Во Всероссийском конкурсе «Молодые дарования России» обладателем премии от Омской области стала Окунева Елизавета, учащаяся детской школы искусств № 2 г. Омска.

Делегация Омской области в составе 50 человек, из которых 25 человек в возрасте до 18 лет (5 детей, проживающих на территории сельской местности, 20 детей – на территории города Омска) участвовала в IX молодежных Дельфийских играх России «Мы помним». Соревнования проводились в Московской области в мае 2010 года по 14 номинациям с целью выявления и поддержки одаренной творческой молодежи России.

Делегация Омской области заняла второе общекомандное место. Ребятами завоевано 7 наград, в том числе 3 золотые медали, 1 бронзовая медаль и 3 диплома:

- золотой медалью в номинации «Народное пение» награжден Федулов Максим, учащийся Омского областного колледжа культуры и искусства;

- золотой медалью в номинации «Изобразительное искусство» награждена Сырых Алина Владимировна, учащаяся детской художественной школы № 1;

- золотой медалью в номинации «Фотография» награждена Тараканова Анастасия Юрьевна, учащаяся фотостудии «Красная гвоздика»;

- бронзовой медалью в номинации «Скрипка» награждена Попова Анастасия Андреевна, учащаяся детской школы искусств № 1 имени Ю.И. Янкелевича.

Призеры игр являются кандидатами на получение премии Президента Российской Федерации по поддержке талантливой молодежи в рамках Национального проекта «Талантливая молодежь».

Федулов Максим принял участие в VI открытых молодежных Дельфийских играх государств-участников СНГ, 26 июня - 2 июля 2010 года, г. Ереван. По итогам игр награжден серебряной медалью.

В III Молодежном фестивале детских и молодежных хоров «Поющая Омега 2010», проходившем в г. Севастополе, хор «Вдохновение» Тарской детской школы искусств был удостоен звания лауреата 2 степени.

Всего лауреатами и дипломантами международных, всероссийских и областных конкурсов в 2010 году стали 1 285 учащихся, в том числе 562 учащихся из муниципальных районов Омской области.

В 2010 году именные стипендии Министерства культуры Омской области вручены 65 одаренным учащимся образовательных учреждений культуры и искусства, в 21 муниципальном районе Омской области выплачено 170 стипендий.

Обладателями ежегодной премии, учрежденной Министерством культуры Омской области, для поддержки одаренных детей и творческих проектов, реализуемых учреждениями дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, стали:

- Москаленская школа искусств за проект «Дети – детям. Неиссякаемый родник искусства»;

- детский и педагогический коллектив художественного отделения Тарской детской школы искусств за проект «Память»;

- кукольный театр «Кудесники» и детская музыкальная школа им. П.Я. Ковалевского Калачинского района за проект «Краски родной земли»;

- образцовый эстрадный театр «Ласточка» Саргатской детской школы искусств за проект «Танцуй, пока молодой!».

Органы управления в сфере образования, культуры и искусства совместно с органами местного самоуправления Омской области создают условия для выявления талантливых и способных детей через развитие сети дополнительного образования детей, адресную поддержку одаренных детей и детей с повышенной мотивацией к обучению в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности. Эффективность работы педагогов с детьми определяется и подтверждается успехами воспитанников на олимпиадах, конкурсах различного уровня. До 48 процентов увеличился охват школьников, участвующих в олимпиадах различного уровня, достигнут стабильно высокий (30 процентов) показатель результативности участия обучающихся общеобразовательных учреждений в олимпиадном движении.

Вместе с тем, для привлечения внимания общества и государства к тому, как реализуется работа с одаренными детьми в Омской области, следует учитывать мнение экспертов о том, что доля одаренных людей от общей численности населения страны составляет от 2 до 5 процентов. В представленных официальными органами материалах речь идет в большей степени о детях с повышенной мотивацией к обучению, как потенциально одаренных детях.

При таком подходе разработка эффективной системы выявления одаренных детей приобретает эмпирический характер (основанный только на фактах), а проблема решается с помощью постоянного наблюдения за успехами детей, на основе инновационных технологий выявления и поддержки одаренных детей, проживающих и в сельской местности, населенных пунктах, удаленных от областного центра культуры, образования, науки. О чем в данном контексте речи не идет.

По-мнению ученых и педагогов-практиков, следует развивать одаренность обучающихся через оптимальное сочетание основного, дополнительного и индивидуального образования – это обучение одаренных детей в рамках обычного класса, но по индивидуальным программам; создание для одаренных детей специальных классов (групп детей) в структуре образовательного учреждения; организация базовых образовательных учреждений по работе с одаренными детьми и их поддержке.

Не просматривается работа с одаренными в области оказания им психолого-педагогической и социально-педагогической поддержки, так как, согласно исследованиям российских и зарубежных ученых, большая часть из них имеет проблемы социальной адаптации и относится к группе риска, таким образом, видимо, недостаточно реализуется право одаренной личности на индивидуальность.

Создание модели предъявления результатов интеллектуальной и творческой деятельности одаренными детьми предполагает включение механизмов поиска и выявления одаренных детей, создание сети бесплатных специализированных образовательных учреждений, ориентированных на работу с ними, действующих при ведущих вузах Омской области, проектирование мониторинговых подпрограмм отслеживания развития системы обучения и воспитания одаренных детей и определение критериев выявления эффективности этой работы.

Для сохранения национального генофонда страны государственная система выявления, развития и поддержки одаренных детей должна охватывать до 40 процентов детского населения школьного возраста.

Оценкой социально-экономической эффективности деятельности органов управления образования, культуры и искусства, физической культуры и спорта по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей должен стать, среди прочих, показатель числа детей – победителей всероссийских и областных конкурсов, соревнований, олимпиад и турниров.

6.5. Обучение детей с ограниченными возможностями.

Получение детьми с ограниченными возможностями здоровья образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества.

Законодательство Российской Федерации, в соответствии с основополагающими международными документами в области образования, предусматривает принцип равных прав на образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья – как взрослых, так и детей.

В Омской области действуют Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, долгосрочная целевая программа Омской области «Развитие системы образования Омской области (2010 – 2014 годы)», направленные на обеспечение права детей с ограниченными возможностями здоровья на образование, их социальную адаптацию.

Ведущую роль в решении вопросов своевременного выявления детей с ограниченными возможностями здоровья, проведения их комплексного обследования, подготовки рекомендаций по оказанию им психолого- медико-педагогической помощи и определения форм их дальнейшего обучения и воспитания играют психолого-медико-педагогические комиссии, законодательную основу деятельности которых составляют статья 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статья 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В Омской области такую деятельность осуществляет бюджетное учреждение Омской области «Областная психолого-медико-педагогическая комиссия». Всего обследовано – 3252 ребенка.

Итоги обследования психолого-медико-педагогической комиссией детей

города Омска и Омской области (чел.)

Годы	2007	2008	2009	2010	Итого
Рекомендовано:	1950	2293	2136	3252	9631
Детские дошкольные учреждения для детей:	114	97	154	148	513
с нарушением слуха	19	24	16	9	68
с нарушением зрения	-	-	3	8	11
с нарушением речи	62	39	113	89	303
с нарушением опорно-двигательного аппарата	16	25	6	29	76
с задержкой психического развития	4	1	4	8	17
с нарушением интеллекта	13	8	12	5	38
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей:	1002	971	683	795	3451
с нарушением слуха	30	46	38	65	179
с нарушением зрения	31	23	50	31	135
с нарушением речи	70	67	87	65	289
с нарушением опорно-двигательного аппарата	6	10	10	24	50
с нарушением интеллекта	527	461	280	328	1596
с нарушением интеллекта (домашнее обучение)	338	364	218	282	1202
Общеобразовательные школы:	119	213	383	342	1057
Средняя общеобразовательная школа	42	77	87	105	311
с задержкой психического развития	77	136	296	237	746
Государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	338	276	186	88	888
общеобразовательного типа	217	181	140	45	583
коррекционного типа	121	95	46	43	305
Обучение по программе VIII вида не рекомендовано:	143	116	218	111	588
оформление на денежное пособие	82	58	169	77	386
дом-интернат для детей-психохроников	61	58	49	34	202
Консультации детей	234	620	512	647	2013
Динамическое обследование	-	-	-	446	446
Консультационная работа с родителями	-	-	-	675	675
Всего:	1950	2293	2136	3252	9631

По состоянию на 31 декабря 2010 года в Омской области специальным (коррекционным) образованием охвачено более 8,5 тысяч детей с ограниченными возможностями.

В 59 муниципальных районах Омской области функционируют образовательные учреждения компенсирующего и комбинированного видов, реализующие программы дошкольного образования и воспитывающие 1993 ребенка.

В школах города Омска и Омской области на базах общеобразовательных школ открыты 72 логопедических пункта и кабинета, где получают коррекционную помощь 2161 ребенок с различными патологиями речи.

В муниципальных образовательных учреждениях (МОУ) Омской области функционируют 306 специальных (коррекционных) классов для детей с задержкой психического развития (VII вида), в которых обучаются 1032 ребенка.

В целях развития интегрированного (инклюзивного) образования при общеобразовательных школах с 2010 года открыты специальные (коррекционные) классы для детей с легкой степенью умственной отсталости (VIII вид).

При 18 муниципальных образовательных учреждениях Большеуковского, Калачинского, Кормиловского, Любинского, Павлоградского, Тевризского, Тюкалинского районов функционируют 22 специальных (коррекционных) класса VIII вида с общим количеством обучающихся 173 человека. Все школы имеют лицензии на данный вид образовательных услуг.

В городе Омске и Омской области существует развитая сеть учреждений, осуществляющих обучение, воспитание, развитие и коррекцию детей с ограниченными возможностями здоровья. Данная сеть включает в себя 28 специальных (коррекционных) образовательных учреждений с общим количеством обучающихся (воспитанников) 3742 ребенка. Из них 7 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где проживают и получают образовательные услуги 558 детей.

Сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений

в Омской области

Наименование характеристики		годы
		2007	2008	2009	2010
Количество специальных (коррекционных) образовательных учреждений		27	28	28	28
в них обучающихся (воспитанников)		3659	3673	3289	3742
в том числе для:	глухих детей (учреждения I вида)	2	2	2	2
	слабослышащих детей (учреждения II вида)	1	1	1	1
	слепых и слабовидящих детей (учреждения III-IV вида)	1	1	1	1
	детей с тяжелыми нарушениями речи (учреждения V вида)	1	2	2	2
	детей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата (учреждения VI вида)	1	1	1	1
	умственно отсталых детей (учреждения VIII вида)	21	21	21	21

Зачисление детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательные учреждения Омской области осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. В настоящее время все образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья имеют лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности, оборудованы противопожарными системами, системами видеонаблюдения. Дети-инвалиды, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях, обеспечены в соответствии с нормами постельными принадлежностями, одеждой, обувью.

В соответствии с требованиями, предъявляемыми Роспотребнадзором, в образовательных учреждениях (БОУ «Школа-интернат № 6», БОУ «Школа-интернат № 19», БОУ «НШДС № 301») подъездные пути оборудованы пандусами.

Из федерального бюджета в 5 специальных (коррекционных) учреждений (БОУ «Школа-интернат № 7», БОУ «Школа-интернат № 15», БОУ «Школа-интернат № 14», БОУ «Школа-интернат № 19», БОУ «Начальная школа – детский сад № 292») поступили лингводидактическое и верботональное оборудования для обучения детей с нарушениями слуха, речи и зрения на общую сумму 3,5 млн. руб.

В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях Омской области интенсивно идет обновление содержания образования. Особое внимание уделяется внедрению в учебно-воспитательную работу специальных (коррекционных) школ-интернатов регионального компонента, открытию новых профилей подготовки, классов с углубленным трудовым обучением. С 1 сентября 2010 года на базе бюджетного образовательного учреждения Омской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 19 V вида» открыта II ступень основного общего образования для детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата.

С целью адаптации и социализации воспитанников специальных (коррекционных) учреждений организованы областные мероприятия творческого и спортивного характера, дети участвуют во всероссийских соревнованиях.

Кроме того, для детей, нуждающихся в длительном лечении, на территории Омской области действует бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа «Красноярская санаторно-лесная школа», в которой обучается 120 человек. Основная цель функционирования данного учреждения – создание условий для социальной защиты и разностороннего развития детей, нуждающихся в длительном лечении. Для реализации данной цели педагогическим коллективом разработана комплексная программа «Мы выбираем здоровье».

В школе проходят лечение и обучаются дети от 7 до 16 лет. В основном дети получает таблетированное лечение по основному заболеванию (тубинфицированные). Многие дети имеют ряд сопутствующих заболеваний (энурез, тонзиллит, гастрит и др.). В текущем учебном году впервые открылся 9 класс, поэтому в 2011 году дети будут проходить государственную итоговую аттестацию (ГИА). Все обучающиеся (воспитанники) в основном из неблагополучных и малообеспеченных семей, 12 учащихся являются опекаемыми детьми.

Обучение детей-инвалидов на дому с использованием дистанционных образовательных технологий

В 2010-2011 учебном году в образовательных учреждениях Омской области обучаются на дому по общеобразовательным программам 424 ребенка-инвалида, с использованием дистанционных образовательных технологий – 48 детей-инвалидов.

В рамках реализации данного направления в 2009 году создан центр информационно-методической поддержки дистанционного обучения детей-инвалидов в структуре бюджетного учреждения Омской области «Региональный информационно-аналитический центр» (далее – БУОО «РИАЦ»). Оборудованы и подключены к сети Интернет – 71 рабочее место дистанционного учителя на базе 37 муниципальных общеобразовательных учреждений в 27 муниципальных районах и городском округе.

Разработана модель организации дистанционного обучения детей-инвалидов, которая нашла свое отражение в 5-стороннем соглашении между Министерством образования Омской области, муниципальным органом управления образованием, бюджетным учреждением Омской области «Региональный информационно-аналитический центр», муниципальным общеобразовательным учреждением, в котором обучается ребенок-инвалид, и родителем (законным представителем) ребенка-инвалида.

Таким образом, включение новых направлений в развитие специального (коррекционного) образования позволяет расширить охват детей с ограниченными возможностями здоровья образованием; дать ребенку возможность реализовать на практике конституционное право на образование вне зависимости от нарушения развития, от типа учреждения, где он получает образование; гарантировать ребенку удовлетворение общих с обычными детьми и особых образовательных потребностей, а также создать оптимальные условия реализации его реабилитационного потенциала.

Основные принципы, гарантирующие доступность образования и возможность его получения ребенком независимо от состояния его здоровья, четко закреплены в законодательстве Российской Федерации. Однако наличие основных гарантий реализации права на образование не означает, что правовой механизм включения детей с ограниченными возможностями в единую образовательную среду уже создан.

Работники органов образования подтверждают, что сегодня нет четко определенной статистики численности детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидностью), которые образования не получают. Поэтому показатель обеспеченности (охвата) детей специальным (коррекционным) образованием (от общей численности нуждающихся) равный 84 процентов просчитан по предварительным данным бюджетного учреждения Омской области «Областная психолого-медико-педагогическая комиссия».

В нарушение действующего законодательства психолого-медико- педагогические комиссии продолжают выносить заключения о «необучаемости» некоторых категорий детей-инвалидов и направляют их в интернатные учреждения системы социальной защиты населения, которые не имеют ни лицензий на право ведения образовательной деятельности, ни соответствующих условий и специалистов и педагогов в штате.

Коррекционное учреждение или инклюзивное (интегрированное) образование ребенку – это должно быть право выбора родителями и интеграция должна осуществляться по мере создания специальных образовательных условий.

Следующими слабыми позициями в соблюдении прав «особого ребенка» остается ранняя коррекционная помощь, дошкольное образование, которое сегодня значительно менее доступно детям с инвалидностью, чем здоровым детям.

Не могут в полной мере реализовать свое право на образование дети с нарушениями слуха и зрения, поскольку еще недостаточно учебников и литературы, напечатанной по специальным методикам, слуховых аппаратов и других технических средств, помогающих детям с сенсорными нарушениями получать полноценное образование и учиться жить свободно и независимо.

Особое место среди многих проблем детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата занимают трудности доступа к учреждениям образования и здравоохранения, жилым зданиям и транспорту, спортивным и культурным учреждениям, что делает их жизнь фактически изолированной от общества.

Значительная часть трудностей обучения и воспитания детей-инвалидов в системе образования связана с острым дефицитом квалифицированных кадров – коррекционных педагогов (педагогов-дефектологов), психологов, воспитателей и социальных педагогов, недостаточным уровнем их подготовки.

Опыт работы некоторых образовательных, муниципальных и общественных организаций показывает, что дети-инвалиды способны заниматься в драматических и танцевальных кружках и спортивных секциях, участвовать в конкурсах и олимпиадах, реализовывать себя в живописи и музыке.

Для устранения указанных причин представляются необходимыми усиление прокурорского и общественного контроля за соблюдением прав детей-инвалидов, качественное улучшение судебной защиты их прав, изменение финансовой политики государственных органов и органов местного самоуправления Омской области в направлении обеспечения возможно более полной реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов. Необходима модернизация системы образования с целью обеспечения обучения и воспитания детей-инвалидов в общеобразовательных и специальных учреждениях по месту жительства в условиях проживания в семье.

С этой целью необходимо выделить одни из важных направлений действий на предстоящий год:

- создание системы учета детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, содержащей характеристики каждого ребенка-инвалида и данные о его потребностях в различных видах реабилитации;

- внесение изменений в положение о психолого-медико-педагогической комиссии в части невозможности вынесения решения комиссии о необучаемости ребенка (обучение не рекомендовано);

- создание единой системы раннего выявления отклонений в развитии детей и ранней коррекционно-педагогической помощи;

- усовершенствование механизма финансирования дополнительных затрат из всех уровней областного бюджета, обусловленных особенностями обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе затрат на создание специальных условий для их обучения и воспитания в общих и специальных образовательных учреждениях, а также содержать обучающихся, воспитанников данной категории в образовательных учреждениях;

- рассмотрение на основе интеграции возможности осуществления социального обслуживания обучающихся детей-инвалидов, нуждающихся в данных услугах, в образовательных учреждениях;

- создание механизма ориентирования и стимулирования региональной системы дополнительного образования на работу с детьми-инвалидами, обеспечивающего соблюдение прав детей-инвалидов на культурное, творческое и физическое развитие.

Естественно, что за рамками этого специального доклада остались еще многие вопросы соблюдения прав и законных интересов детей-инвалидов в Омской области. Однако хочется надеяться, что настоящий материал станет действенным инструментом мониторинга и контроля за соблюдением прав детей-инвалидов в Омской области, основой для принятия межведомственных мер и социальных инициатив по обеспечению конституционного права детей-инвалидов на достойную жизнь, а также права на свободное развитие.

6.6. Начальное профессиональное образование.

В соответствии с законодательством выпускникам общеобразовательных школ Омской области предоставлена возможность получения начального профессионального образования на общедоступной и бесплатной основе обучения. На территории Омской области функционирует 37 учреждений начального профессионального образования (далее – ОУ НПО), из них расположены в городе Омске – 11, в районах Омской области – 26. Все учреждения имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности и государственную аккредацию.

Количество образовательных учреждений начального

профессионального образования
(ед.)

2008 год		2009 год		2010 год
Город Омск	Муниц. район	Город Омск	Муниц. район	Город Омск	Муниц. район
Количество образовательных учреждений	15	31	15	31	11	26

На базе 7 учреждений среднего профессионального образования созданы двухуровневые комплексы, в которых ведется обучение по профессиям начального профессионального образования.

2008 год		2009 год		2010год
Город Омск	Муниц. район	Город Омск	Муниц. район	Город Омск	Муниц. район
Количество двухуровневых образовательных комплексов (ед.)	2	-	2	-	5	2

Подготовка рабочих кадров осуществляется по 64 профессиям для основных отраслей экономики Омской области. Численность обучающихся по программам начального профессионального образования в 2010 году составила 12695 человек, из них подростков в возрасте до 18 лет около 5,5 тысяч. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 10 процентов (1307 человек), выпускников специальных (коррекционных) школ-интернатов – 5,6 процентов (710 человек).

Численность обучающихся по программам начального

профессионального образования
(чел.)

2008 год		2009 год		2010 год
Город Омск	Муниц. район	Город Омск	Муниц. район	Город Омск	Муниц. район
Численность обучающихся	6612	8051	6099	6967	6570	6125
Из них: - в возрасте до 18 лет	3134	3951	9558	3396	3018	2538
- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	609	860	622	765	671	636
- обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (выпускники специальных (коррекционных) школ-интернатов)	401	275	423	298	408	302

Для обучающихся, нуждающихся в жилье, на период обучения предоставляются общежития. В 30 общежитиях ОУ НПО (5 общежитиях в городе Омске) в настоящее время проживает около 3 тыс. человек, из них 796 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях осуществления мер по повышению качества начального профессионального образования образовательными учреждениями совместно с работодателями осуществляется разработка образовательных программ, позволяющих получать квалификацию по нескольким смежным профессиям, проводятся конкурсы профессионального мастерства.

В 2010 году состоялись олимпиады профессионального мастерства по профессиям «Сварщик», «Портной», «Повар», «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», «Водитель автомобиля», в которых приняли участие 108 лучших обучающихся выпускных курсов.

Практика взаимодействия учреждений профессионального образования с работодателями выстраивается на договорной основе по подготовке трудовых ресурсов для предприятий. В 100 процентов учреждений начального и среднего профессионального образования заключены договора с предприятиями-партнерами, в которых одним из направлений является предоставление базы для прохождения производственной практики для получения профессиональных навыков и трудоустройства выпускников.

Организация производственной практики непосредственно на производстве позволила увеличить показатель трудоустройства выпускников по полученной профессии, в сравнении с 2008 годом на 9 процентов.

В 2010 году из 5267 выпускников:

- 781 чел. получил повышенный разряд (17 процентов);

- 105 чел.– дипломы с отличием (2 процента);

- 3696 чел.– трудоустроено (70 процентов);

- 568 чел. направлено для продолжения обучения в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования (10 процентов).

Динамика устройства выпускников учреждений начального

профессионального образования (чел.)

2008 год	2009 год	2010 год
Количество выпускников	6391	5600	5267
Численность выпускников, завершивших обучение и трудоустроенных в организации	3566 (56%)	3705 (66%)	3696 (70%)
Доля выпускников, продолживших обучение в средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждениях	869 (16%)	698 (12%)	568 (10%)

В 34-х учреждениях имеются столовые, где организовано трехразовое питание. В 3-х учреждениях функционируют буфеты. Количество обучающихся, пользующихся горячим питанием, за последние три года увеличилось с 75 процентов до 93 процентов.

Численность обучающихся, пользующихся горячим питанием (чел.)

2008 год		2009 год		2010 год
Город Омск	Муниц. район	Город Омск	Муниц. район	Город Омск	Муниц. район
Численность обучающихся, пользующихся горячим питанием	4959 (75%)	6038 (75%)	5191 (85%)	6626 (95%)	5913 (90%)	5895 (96%)

В целях защиты прав и охраны здоровья обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, работают медицинские кабинеты.

2008 год		2009 год		2010 год
Город Омск	Муниц. район	Город Омск	Муниц. район	Город Омск	Муниц. район
Количество образовательных учреждений	15	31	15	31	11	26
Количество образовательных учреждений, имеющих лицензированные медицинские кабинеты	14	23	14	23	10	21

Правительством Омской области уделяется внимание развитию и совершенствованию учебно-материальной базы, обеспечению творческого, культурного развития обучающихся, социальной поддержке обучающихся образовательных учреждений начального профессионального образования социальными партнерами.

С 2008 года идет создание ресурсных центров подготовки рабочих кадров и специалистов для отраслей региона. В 2009 создан Сибирский ресурсный центр металлообработки, в 2010 году – ресурсный центр подготовки специалистов для строительного комплекса. Целью создания ресурсных центров является формирование системы подготовки кадров для машиностроительного, строительного комплекса региона с учетом современного высокотехнологичного производства.

Создание ресурсных центров стало возможным благодаря тому, что в 2008 – 2009 годы образовательные учреждения победили в конкурсном отборе государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы с инновационным проектом «Система подготовки рабочих кадров для высокотехнологичных производств машиностроения в Сибирском ресурсном центре металлообработки» при поддержке Правительства Омской области. В 2008 – 2009 годах из областного бюджета в рамках софинансирования на создание ресурсных центров было выделено 40 млн. рублей. В 2011 году продолжится создание ресурсных центров для нефтехимической отрасли, агропромышленного комплекса.

В системе начального профессионального образования, в соответствии с федеральными и региональными законодательными актами, целенаправленно создаются условия доступности, качества и эффективности профессионального образования, обеспечения преемственности общего и профессионального образования различных уровней.

В каждом образовательном учреждении осуществляются образовательные услуги по опережающему обучению (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) по профилю основных профессиональных образовательных программ образовательного учреждения.

Начальное профессиональное образование в последние годы рассматривается как один из наиболее проблемных секторов системы образования.

По мнению российских экспертов, низкая привлекательность начального профессионального образования напрямую связана с его устаревшим содержанием и низким качеством. Кроме того, подростки, которые оканчивают образовательные учреждения в возрасте 17–18 лет, практически сразу уходят служить в армию, поэтому у обучающихся нет мотивации к полноценной учебе.

Отрицательную роль играет и общественная установка – молодежь не хочет получать начальное и среднее профобразование. Любого среднестатистического школьника учителя хотя бы раз в жизни «пугали» ПТУ, пытаясь таким способом стимулировать ученика. Среди ключевых проблем начального и среднего профобразования работниками образования и экспертами чаще всего называется:

- несоответствие перечня специальностей и программ, предлагаемых учреждениями начального профессионального образования потребностям экономики;

- устарелый парк учебной техники и материально-технического обеспечения образовательного процесса в целом;

- слабость трансляции лучшего опыта между учреждениями начального профессионального образования;

- нехватка квалифицированных кадров.

Основное следствие кризиса – кадровый голод на предприятиях. В условиях экономического подъема чувствуется острая нехватка специалистов технического профиля, не говоря уже о квалифицированных рабочих.

Для устранения «проблемных зон» начального профессионального образования необходимо, на наш взгляд, установить:

- упорядоченное проведение маркетинга отраслей регионального хозяйства и рынка труда для определения востребованности выпускников и среднесрочных перспектив потребностей в кадрах;

- порядок взаимодействия рынка труда и профессионального образовательного учреждения средствами маркетинга и проектной формы обучения;

- порядок внедрения в педагогический процесс нового содержания профессионального образования по блоку профессий, востребованных региональным хозяйством;

- нормативное правовое обеспечение участия работодателей и социальных партнеров в решении проблем профессионального образования (совершенствование стандартов, формирование заказа образовательному учреждению, контрактная подготовка кадров).

6.7. Организация патриотического и духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних.

В прошедшем году детям и подросткам было предложено участие в целом комплексе мероприятий, направленных на пропаганду патриотических ценностей, популяризацию массового спорта, формирование здорового образа жизни, а также духовно-нравственное воспитание несовершеннолетних.

Традиционно месячник оборонно-массовой и спортивной работы на территории Омской области становится стартовой площадкой для проведения всевозможных соревнований, конкурсов, встреч военно-спортивной, патриотической направленности. В год 65 годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов (далее – ВОВ) сделано это было с особым творческим и познавательным разнообразием.

Впервые с 23 февраля по 26 февраля 2010 года по территориям шести районов Омской области проведена факельная эстафета в честь памяти воинов Омской 30-й отдельной лыжной бригады. Эстафета стартовала в городе Калачинске, и факел, зажженный у вечного огня участником ВОВ, минометчиком лыжной бригады Шаком Николаем Игнатьевичем, передан капитану команды Калачинского района, мастеру спорта международного класса Валерию Захарову. Факельная эстафета, преодолев расстояние более 300 км, финишировала в р.п. Саргатское на открытии областного сельского спортивно-культурного «Праздника Севера – Саргатское-2010». Движение эстафеты по районам области было продемонстрировано на видеоэкране во время открытия праздника в присутствии более 4,0 тысяч зрителей.

Проведен XIII конкурс патриотической песни, посвященный 65 годовщине Победы в ВОВ. Цель конкурса – воспитание у подростков и молодёжи гражданственности, патриотизма, нравственных чувств и бережного отношения к истории отечества.

Участники исполнили песни об отечестве и родном крае военно-исторической направленности. На сцену вышли исполнители 22 коллективов из 12 муниципальных районов области в возрасте от 14 до 30 лет. Зрительская аудитория составила 700 человек.

Участниками областного конкурса литературных творческих работ стали 110 детей в возрасте от 12 до 16 лет, прошедших конкурсный отбор в районах Омской области.

Призовые места присуждены в первой возрастной группе (12-13 лет):

1 место – Лихтенвальд Екатерине Андреевне (13.06.1996 года рождения), ученице МОУ «Сорочинская средняя общеобразовательная школа», с. Сорочино Калачинского района Омской области;

2 место – Смирнову Александру Владимировичу (06.09.1997 года рождения), ученику МОУ «Кормиловский лицей», д. Никитино Кормиловского района Омской области;

3 место – Чечеткиной Арине Васильевне (04.01.1998 года рождения), ученице МОУ «Надеждинская средняя общеобразовательная школа», с. Надеждино Омского района Омской области;

во второй возрастной группе (14-16 лет):

1 место – Храмовой Анне Юрьевне (24.02.1994 года рождения), ученице МОУ «Кейзесской средняя общеобразовательная школа» с. Кейзес Седельниковского района Омской области;

2 место – Секисовой Евгении Аркадьевне (04.01.1994 года рождения), ученице МОУ «Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа» с. Красный Октябрь Черлакского района Омской области;

3 место – Гордину Максиму Сергеевичу (16.01.1994 года рождения), ученику МОУ «Азовская гимназия» с. Азово Омской области.

Награждены дипломами участников 6 человек. Победители конкурса, занявшие первые места в двух возрастных категориях, награждены путевками во Всероссийский детский центр «Орленок».

В образовательных учреждениях области успешно реализованы социальные проекты: «Теплота сердца – солдату», «Вахта Памяти», «Живущие рядом». Школьники и студенты посещали ветеранов, создавали видео и аудио записи воспоминаний участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла, организовали творческие бригады для поздравления и чествования ветеранов.

Члены региональной организации «Союз детских организаций «Будущее России» включились во Всероссийскую благотворительную акцию «Полотнище Победы», основная цель которой - оставить память о всех живых солдатах Великой Отечественной войны. На отдельном полотне дети отразили информацию о живущем рядом с ними ветеране. Все малые полотнища были сшиты в общее полотно, которое было передано на хранение в музей-мемориал воинской славы омичей.

Наряду с проведением разовых мероприятий патриотической направленности следует отметить устойчивое развитие в муниципальных районах Омской области детских и молодежных объединений патриотической деятельности: поисковые отряды, военно-патриотические клубы, клубы допризывной подготовки, исторического моделирования и реставрации, историко–краеведческой и туристической направленности. Количество подростков и молодежи в них постоянно увеличивается.

По данным, представленным муниципальными органами управления образованием, на базе образовательных учреждений сформировано 385 объединений патриотической направленности, которые объединяют около 19 тыс. обучающихся, из них в селе – 253 объединения (более 12 тыс. обучающихся); в городе Омске – 132 объединения данной направленности (около 7 тыс. обучающихся). С открытием новых кружков, студий, клубов патриотической направленности число детей, желающих заниматься этими видами деятельности, по сравнению с 2009 годом, возросло на 4 тыс. человек.

В последние годы возрождаются тимуровские объединения в образовательных учреждениях. Если в 2009 году они были организованы в 11 муниципальных районах Омской области, то в 2010 году в каждом районе работали тимуровцы. Учащиеся активно помогают ветеранам в домашнем хозяйстве.

В 2010 году в учреждениях культуры муниципальных районов Омской области осуществляли деятельность 432 клубных формирования патриотической направленности (на 26 формирований больше, чем в 2009 году). Количество участников в них составило 7 470 человек (на 1 380 человек больше, чем в 2009 году).

Подростки и молодежь, занимающиеся в данных формированиях, являются активными участниками проведения патриотических акций, посвященных Дню Победы, Дню защитника Отечества, Дню памяти жертв политических репрессий, Дню народного единства, Дню Конституции Российской Федерации, Дню призывника и других мероприятий патриотической направленности.

Участниками народной киностудии «Патриот» Оконешниковского района сняты фильмы о семи участниках войны, проживающих в районе. С документальными материалами ознакомлены учащиеся школ района.

По количеству клубов патриотической направленности лидируют учреждения культуры Исилькульского района – 31 клуб, Калачинского района – 23 клуба, Крутинского, Русско-Полянского, Таврического районов – по 22 клуба, Тюкалинского района – 21 клуб, Большереченского района – 20 клубов.

В целях формирования позитивного имиджа 18 клубов из 14 муниципальных районов Омской области заявились на областной конкурс клубов патриотической направленности «Веков связующая нить», посвященный 65-летию Победы в ВОВ и окончанию Второй мировой войны. Лауреатами конкурса стали клубы из Большереченского, Тюкалинского, Горьковского, Кормиловского, Полтавского, Шербакульского, Муромцевского, Калачинского районов.

Проведение такого масштабного и авторитетного среди подростков мероприятия как областной оборонно-спортивный турнир «Орлята России» на базе Омского танкового инженерного института способствует общению детских объединений между собой, что позитивным образом отражается на развитии таких коллективов. В мае 2010 года проведен XVI по счету турнир. В нем приняло участие 26 команд из муниципальных районов Омской области, 330 человек.

Победителями признаны:

- 1 место команда Исилькульского района;

- 2 место команда Азовского района;

- 3 место команда Оконешниковского района.

Оборонно-спортивный турнир «Орлята России» пользуется популярностью в муниципальных районах Омской области. Количество команд в районах колеблется от 5 до 20 участвующих в предварительных соревнованиях. Общее количество участников в предварительных этапах турнира ежегодно достигает свыше тысячи человек.

Совместная музейная работа детей и взрослых является лучшим способом сохранения и приумножения связей между поколениями. В Омской области действуют более 250 музейных объединений на базе образовательных учреждений, среди них 130 имеют паспорт установленного образца.

По итогам смотра-конкурса «Музей – центр патриотического воспитания» 2010 года лучшие музеи организованы на базе: МОУ «Нижнеиртышская СОШ» Саргатского муниципального района, МОУ «Корсинская СОШ» Колосовского муниципального района, МОУ «Украинская СОШ» Исилькульского муниципального района, МОУ «Атирская СОШ» Тарского муниципального района, МОУ «Красногорская СОШ» Полтавского муниципального района, МОУ ДОД «Городской дворец детского (юношеского) творчества», БОУ НПО «Профессиональное училище № 46», БОУ НПО «Профессиональное училище № 31», БОУ НПО «Профессиональное училище № 65», БОУ НПО «Профессиональное училище № 10».

Одной из эффективных форм участия детей и молодежи в патриотическом, военно-спортивном движении можно назвать работу палаточных лагерей в летний период. В 27 палаточных лагерях подростки ухаживали за могилами ветеранов войны и труда. Свыше 2-х тысяч подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, проходя социально-педагогическую реабилитацию, были привлечены к реализации специальных программ спортивной, военно-патриотической, гражданско-экологической, безопасной жизнедеятельности и иной направленности.

Развитие кадетского движения в образовательных учреждениях области Министерством образования Омской области и органами местного самоуправления рассматривается как один из эффективных способов активизации патриотического воспитания, профориентации детей и подростков на военные профессии, формирования у них готовности к защите отечества и службе в российской армии.

В результате целенаправленной деятельности наблюдается увеличение количества кадетских классов: 2008-2009 учебный год – 59 классов, 2009 – 2010 учебный год – 63 класса. Профиль кадетских классов разнообразен: военно-патриотический, пожарный, казачий, пограничный, милицейский.

С целью стимулирования развития кадетского движения с 2006 года в Омской области проводится слёт кадетов на базе Омского кадетского корпуса. Ежегодно увеличивается количество команд, принимающих участие в слете, если в 2008 году в слете приняли участие 13 кадетских классов, то в 2010 году – 15 кадетских классов. В 2010 году он прошел под девизом «Будь достоин памяти павших» и был посвящен 65-й годовщине Победы в ВОВ.

По итогам конкурсной программы слёта: мультимедийная презентация «Дорогие мои ветераны», викторина «День Победы», смотр песни и строя «Тяжело в учении, легко в бою», концертная программа «Ветеранам посвящается!», жюри определило победителей:

1 место - МОУ «Любинская СОШ № 3» Любинского муниципального района;

2 место - МОУ «Кадетская школа-интернат № 9» города Омска;

3 место - МОУ «Саргатский лицей» Саргатского муниципального района.

С 2008 года Министерством образования Омской области совместно с Пограничным управлением ФСБ России по Омской области ежегодно проводится слет юных друзей пограничников. За это время кадетские классы пограничной направленности образованы в 7 муниципальных образовательных учреждениях Большереченского, Исилькульского, Шербакульского, Русско-Полянского, Нововаршавского, Черлакского районов.

Развитие духовно-нравственного воспитания детей и молодёжи органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Омской области осуществляется в соответствии с действующей законодательной базой, Концепцией духовно-нравственного развития и воспитания гражданина России, на основании плана действий Правительства Омской области по духовно-нравственному воспитанию.

Образовательные учреждения области выстраивают систему духовно-нравственного воспитания на принципах сотрудничества с традиционными религиозными конфессиями.

Во всех образовательных учреждениях Омской области организовано изучение истории и культуры религии в рамках предметов гуманитарного цикла (литература, история, обществознание, МХК). Изучение знаний о религии в рамках предмета «Основы православной культуры», факультативов, кружков, элективных курсов изучается в 85-ти школах (9,9% от общего количества школ, расположенных на территории Омской области). Увеличилось количество обучающихся, получающих знания по данному профилю: 2009 год – 2225 человек, 2010 год – 2356 человек.

Для проведения мероприятий, направленных на развитие духовно-нравственной культуры обучающихся общеобразовательных школ, используются возможности Интернет-ресурсов.

В областном конкурсе Интернет-проектов «Духовная культура моего народа» 2010 года приняли участие 52 команды обучающихся образовательных учреждений. Победителями признаны команды образовательных учреждений Усть-Ишимского, Большеуковского Тевризского, Тюкалинского, Колосовского, Любинского, Называевского, Марьяновского, Колосовского муниципальных районов. Они награждены дипломами Министерства образования Омской области и ценными призами.

Постоянно увеличивается количество участников областной олимпиады по основам православной культуры: 2008 год – 20 команд обучающихся, 2009 год – 21 команда обучающихся, 2010 год – 24 команды обучающихся. Тема олимпиады в 2010 году – «Церковь и ратное служение», посвящена 65-летию Победы в ВОВ. В муниципальном этапе олимпиады приняли участие более 2 тыс. школьников. Впервые в 2010 году участниками олимпиады стали обучающиеся негосударственного образовательного учреждения «Славянская школа в честь святых равноапостольных Кирилла и Мефодия».

Учреждения культуры и искусства Омской области играют значительную роль в духовно-нравственном воспитании детей и молодежи.

В канун Рождества в Омском музее изобразительных искусств им. М.А. Врубеля прошла выставка «Светлые лики. Иконопись XVI – XX вв. и религиозная живопись XVIII – XXI вв.». Выставку посетили воспитанники детских домов, которые приняли участие в благотворительном театральном представлении «Рождественский вертеп».

В ежегодном рождественском концерте «Христос рождается, славите!», прошедшем в концертном зале бюджетного учреждения культуры «Омская филармония», приняли участие детский образцовый фольклорный коллектив «Дивно» и детский творческий коллектив Омского государственного детского ансамбля.

В День славянской письменности и культуры на площади у Свято-Никольского казачьего собора организован театрализованный праздник «Слава вам, братья, славян просветители!», в котором приняли участие более 600 учащихся общеобразовательных школ, воспитанников социальных центров, кадетов и прихожан.

В бюджетном учреждении культуры «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч» проведен II Областной детский православный фестиваль «Преображение», основу которого составили конкурс художественного и декоративно-прикладного творчества «Красота божьего мира» и конкурс литературно-музыкальных композиций «Россия – земля святых!». В работе фестиваля приняли участие более 700 человек, участников детских творческих коллективов г. Омска и районов Омской области: учащихся школ искусств, студий изобразительного искусства, воскресных школ, воспитанников детских домов.

Цикл духовно-просветительских мероприятий в районах Омской области бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры и семейного творчества «Светоч», включивший в себя 80 мероприятий и театрализованных представлений, смог объединить более 9 тыс. человек.

Реализация целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 – 2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 422 и программы деятельности органов исполнительной власти Омской области в сфере патриотического воспитания населения Омской области до 2010 года, утвержденная Указом Губернатора Омской области от 27 марта 2007 года № 36, позволила увеличить количество детей, включенных в процесс развития и саморазвития духовности, нравственности, гражданственности, патриотизма, других важнейших человеческих ценностей и качеств.

Формы этой деятельности можно представить тремя условно выделяемыми группами.

Первая группа обусловлена общеразвивающим компонентом содержания военно-патриотического воспитания, который включает в себя весьма многообразные формы преимущественно учебно-образовательного характера. Они используются в образовательном процессе учреждений (всех основных уровней) в виде элементов, дополняющих учебные занятия по самым различным учебным дисциплинам.

Вторая группа характеризуется большей художественно-творческой направленностью деятельности и представляет собой формы, проводимые преимущественно в виде практических занятий, работ, различных конкурсов, олимпиад соответствующей тематики.

Наиболее перспективным в плане результативности в выполнении настоящих задач является применение комплексных комбинированных и интегрированных форм работы по патриотическому воспитанию молодежи, образующих третью группу. Сюда относятся: поисковая деятельность, военно-спортивные сборы (палаточные лагеря), военно-патриотические клубы (объединения) различной направленности, военно-спортивные праздники, смотры-конкурсы, фестивали и др., включающие в себя многоплановые мероприятия, проводимые системно, с определенной цикличностью.

В результате реализации региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления совместно с родительской общественностью, социальными партнерами комплекса организационно-методических мер в Омской области сложилась и развивается определенная система воспитания детей и молодежи, направленная на формирование духовно-нравственных ценностей, активной гражданской позиции.

Вместе с тем, во-первых, нельзя не отметить в представленных информационных материалах соответствующих органов исполнительной власти Омской области слабовыраженный военно-прикладной характер мероприятий по патриотическому воспитанию подрастающего поколения. Так, в качестве основного исполнителя задач военно-патриотического воспитания молодежи в рамках федеральной системы подготовки граждан к военной службе определена общественно-государственная организация ДОСААФ России, региональное отделение которой следует рассматривать как основной инструмент создания новой системы патриотического воспитания детей и молодежи. Взаимодействие Омского отделения ДОСААФ с основными субъектами этой деятельности и координация их работы может обогатить любую программу по патриотическому воспитанию молодёжи и подготовке её к военной службе масштабными, комплексными, ориентированными на объединение усилий и по вертикали, и по горизонтали мероприятиями.

Во-вторых, представленный в данном разделе материал, на наш взгляд, не вполне раскрывает результат деятельности субъектов по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения в Омской области. Думается, наряду с количественными показателями (число мероприятий, степень охвата участников, классификация мероприятий по видам и т. д.) должны быть определены и качественные показатели (эффективность мероприятий, изменение ситуации после их проведения, мероприятия, оказывающие наибольшее формирующее, информационное, мобилизующее и др. воздействие). Тем самым подтверждается существование нерешенной проблемы: определение уровня промежуточного и конечного результата и оценки данной работы в ходе реализации субъектами целевых программ по патриотическому воспитанию молодежи.

_______________

7.
Организация досуга детей и подростков

Основой опосредованной профилактики негативных социальных явлений в подростковой среде является организация содержательного досуга несовершеннолетних по месту жительства, вовлечение их в студии, кружки, секции, клубы по интересам.

В Омской области наблюдается положительная динамика показателей работы культурно-досуговых учреждений по организации досуга и привлечению детей и подростков к занятиям в кружках самодеятельного народного творчества, клубах по интересам и любительских объединениях. В 2010 году проведено 87 476 мероприятий для детей до 14 лет (на 1 705 мероприятий больше, чем в 2009 году). В 5 384 клубных формированиях занято 73 908 детей (на 1 528 человек больше, чем в 2009 году).

Основные показатели деятельности клубных учреждений

по работе с детьми в 2008 – 2010 годах

Наименование показателя	2008 год	2009 год	2010 год
Число культурно-досуговых формирований для детей до 14 лет	5342	5375	5384
Число участников культурно-досуговых формирований для детей до 14 лет	71387	72380	73908
Число формирований самодеятельного народного творчества для детей до 14 лет	3732	3795	3868
Число участников формирований самодеятельного народного творчества для детей до 14 лет	45020	45950	47535
Число культурно-досуговых мероприятий для детей до 14 лет	83563	85771	87476

В 2010 году сохранилась тенденция обеспечения доступности услуг учреждений культуры для детей и подростков. Большинство услуг культурно-досуговых учреждений клубного типа предоставляются на бесплатной основе. На посещения платных мероприятий установлены льготы для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, детей с ограниченными физическими возможностями.

По итогам деятельности учреждений культуры клубного типа муниципальных районов Омской области по работе с детьми за 2010 год в десятку лидеров вошли Марьяновский, Исилькульский, Называевский, Омский, Калачинский, Москаленский, Азовский, Тарский, Большереченский, Крутинский районы.

По программе IX областного фестиваля русской культуры «Душа России», посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, состоялось 13 мероприятий, в том числе XIV областной фестиваль любительских кукольных театров «В мире сказок», который в третий раз проводился в Омском государственном театре куклы, актера, маски «Арлекин». В фестивале приняло участие 18 кукольных театральных коллективов, 243 самодеятельных артиста из 11 муниципальных районов Омской области. Лауреатом I степени стал любительский кукольный театр «Балаганчик» за спектакль «Сказочный переполох». Спектакли посетило 3 180 человек.

Значительная роль в организации досуга детской и молодежной аудитории принадлежит государственным театрам Омской области. В шести государственных театрах Омской области состоялось 17 премьер спектаклей для детей и семейного просмотра. Среди них: детский мюзикл «По щучьему велению» А. Колкера в Омском государственном музыкальном театре, «Проделки Эмиля из Лённеберги» А. Линдгрен, «Али-Баба и сорок разбойников» в Омском областном ТЮЗе, «Айболит» В.Коростылева и «Двенадцать месяцев» С. Маршака в Омском государственном театре куклы, актера, маски «Арлекин» и другие.

В Омском государственном Северном драматическом театре им. М.А. Ульянова продолжалась работа клуба «Театральный домовёнок». Клуб провел пять встреч «Посиделки у Капитошки», конкурс детского творчества «Театр глазами детей», конкурсы рисунков «Я иду в театр» и «Ты да я, да мы с тобой!». Совместно с ГИБДД г. Тары клуб начал реализацию проекта «Правила знаешь – на спектакль не опоздаешь», который продлится до марта 2011 года.

Всего мероприятия для детской аудитории, проведенные государственными театрами Омской области, посетило 283 800 человек.

В 2010 году БУК «Омская филармония» проведено 557 концертных программ для детей на территории г. Омска и районов Омской области. Общее число посетителей данных мероприятий составило 44 100 человек.

Организацию интеллектуального и развлекательного досуга детей и подростков также осуществляют 839 муниципальных общедоступных библиотек Омской области, в том числе 47 детских муниципальных общедоступных библиотек, и бюджетное учреждение культуры «Областная библиотека для детей и юношества».

Число читателей – детей до 14 лет, зарегистрированных в библиотеках муниципальных районов Омской области, в 2010 году составило 108 500 человек, число посещений – 1 203 500 человек, участниками массовых мероприятий, организованных библиотеками, стали 246 500 человек. Общее количество выданных документов составило 271 900 экземпляров. Обеспеченность библиотечными фондами общедоступных детских библиотек Омской области в 2010 году составила 4,6 экземпляра на одного ребенка.

Особое внимание библиотеки уделяют детям с ограниченными возможностями, помогают им адаптироваться в обществе. Ярким примером является деятельность детского отдела Тарской центральной библиотеки. Так, в рамках реализации программы «Сердца добрый уголок» ежегодно проходит ставший традиционным фестиваль творчества детей-инвалидов «Искорки надежды».

В Калачинской городской библиотеке организован кружок детского творчества «Очумелые ручки», кружок юных художников «Радуга», при детском отделении Калачинской районной больницы продолжает свою работу клуб библиотерапии «Веселинка», организованный библиотекой.

В Русско-Полянской детской библиотеке работа с детьми с ограниченными возможностями организована в рамках целевой программы «Душа по капле собирает свет».

Разнообразие форм и методов продвижения семейного чтения, система мероприятий по патриотическому воспитанию и организации досуга детей и школьников в каникулярное время позволяет библиотекам оставаться востребованными информационными, образовательными, досуговыми центрами для детей и подростков.

В целях организации досуга детей и молодежи, поддержки молодежного творчества традиционно реализуется ряд молодежных проектов, программ и мероприятий.

Областной фестиваль школьных театров эстрадных миниатюр «ШУМ» занял достойное место в развитии театрального движения среди учащихся образовательных учреждений Омской области.

В 4 по счету фестивале приняли участие 11 школьных театров (участники – школьники от 12 до 17 лет) из города Омска и 6 районов Омской области (Нововаршавского, Москаленского, Кормиловского, Павлоградского, Таврического, Азовского).

Результаты фестиваля:

- Гран-при – ШТЭМ «Шпана» (Таврический р-н);

- 1 место – театральный коллектив «Рефлекс» (Омский р-н);

- 2 место – ШТЭМ «Трудный возраст» (г. Омск, МОУ СОШ № 62); театральный коллектив «Фортуна» (Кормиловский р-н);

- 3 место – театральная студия «Юность» (г. Омск, Дом пионеров Советского административного округа), театральный коллектив «Шарм» (Павлоградский р-н).

Номинации:

- лучший режиссер-постановщик – Елена Жановна Дроздецкая (театральный коллектив «Рефлекс»);

- лучшая мужская актерская работа – Александр Шушаков (ШТЭМ «Шпана»);

- лучшая женская актёрская работа – Анна Белан (ШТЭМ «Шпана»);

- лучшая актерская работа второго плана – Никита Ёлгин (театральный коллектив «Рефлекс»);

«Великолепная пятёрка» (5 лучших актёров):

- Вероника Беликова (театральная студия «Юность»);

- Михаил Евсеев (театральный коллектив «Праздник»);

- Филипп Журбин (ШТЭМ «Трудный возраст»);

- Владислав Качаев (ШТЭМ «Трудный возраст»);

- Андрей Цуркан (ШТЭМ «Шпана»);

Хит фестиваля – монолог «Мечтать не вредно», ШТЭМ «Шпана».

С 2009 года в рамках долгосрочной целевой программы «Новое поколение» реализуется молодежный проект «Молодежная культурная столица». Цель проекта: поддержка одаренной творческой молодежи и юношества Омской области, содействие реализации творческих способностей и гармоничному развитию личности. Участниками проекта стали творческие народные и эстрадные коллективы и исполнители в жанрах вокал и хореография.

В проекте, который состоялся в октябре 2010 года в р.п. Таврическое, приняли участие молодежные вокальные и хореографические коллективы и исполнители Таврического, Азовского, Одесского, Павлоградского, Нововаршавского, Русско-Полянского районов Омской области в возрасте от 12 до 32 лет. Общее число участников проекта 214 человек.

Для участников проведены мастер-классы педагогами ведущих образовательных учреждений города по данному направлению (колледжа культуры и искусства, факультета культуры и искусства Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского).

Большую роль в развитии устойчивого интереса детей к систематическим занятиям физической культурой и спортом играют крупные по масштабу и богатые традициями соревнования «Золотая шайба», «Кожаный мяч».

Для укрепления физического здоровья детей проводятся традиционные массовые спортивные мероприятия, среди которых «Лыжня России» (6,3 тыс. участников, из них 2520 детей); «Кросс нации» (6,9 тыс. участников, из них 2763 ребенка); праздник «Королева спорта» в Саргатке (1,6 тыс. участников, из них 469 детей); «Праздник Севера» в Называевске (757 участников, из них 227 детей); спартакиада сельских поселений в Горьковском районе (620 участников, из них 124 ребенка), 21 Сибирский международный марафон (14,8 тыс. участников, из них 8,1 тыс. детей).

Областные зональные соревнования юных хоккеистов «Золотая шайба» проведены в феврале 2010 года в двух возрастных группах: 1997 – 1998, 1995 – 1996 годов рождения. Приняло участие 29 сельских команд из 22 муниципальных районов Омской области (в 2009 году соответственно 24 команды из 17 муниципальных районов). В финальных играх, состоявшихся 27 марта 2010 года, в рамках XIII детско-юношеского турнира по хоккею с шайбой «Кубок Губернатора» приняло участие 6 команд победителей зональных соревнований (96 участников).

Состав команд согласно областному Положению о турнире – 16 хоккеистов, две возрастные группы.

Победители в младшей возрастной группе:

- 1 место заняла команда Омского района;

- 2 место заняла команда Черлакского района;

- 3 место заняла команда Знаменского района.

Победители в средней возрастной группе:

- 1 место заняла команда Омского района;

- 2 место заняла команда Знаменского района;

- 3 место заняла команда Нововаршавского района.

В период с 3 по 12 апреля 2010 года на территории Омской области было организовано проведение Всероссийских финальных соревнований юных хоккеистов «Золотая шайба» имени А.В. Тарасова. Участниками соревнований стали 12 команд – победителей предварительных зональных соревнований в младшей возрастной группе (1999 – 2000 г.р.) из субъектов Российской Федерации (Омская область, Приморский край, Челябинская область, Новосибирская область, Пензенская область, Пермский край, Ростовская область, Брянская область, Республика Коми, Архангельская область, Московская область, Тверская область). Соревнования проходили на базе ледовых полей СКК им. В. Блинова и хоккейного центра «Авангард». Первое место заняла команда «Смена» Омской области, общая численность участников соревнований составила около 200 человек.

Необходимо отметить расширение географии развития футбола, увеличение количества детских футбольных команд. В зональных соревнованиях областного турнира юных футболистов «Кожаный мяч» в 2010 году приняла участие 31 команда из муниципальных районов Омской области (в 2009 году – 30 команд).

В областных соревнованиях участвовало свыше 500 человек. В младшей возрастной группе 1999 – 2000 годов рождения победителем (1 место) признана команда Любинского муниципального района; в средней возрастной группе 1997 – 1998 годов рождения 1 место заняла команда Одесского муниципального района; в старшей возрастной группе 1995 – 1996 годов рождения – команда Муромцевского муниципального района.

Организация работы с детьми и подростками по месту жительства в городе Омске строится на возможностях комплексных социальных центров для молодежи, расположенных в каждом административном округе, в структуру которых входят 69 подростково-молодежных клубов по месту жительства и более 100 детских и молодежных общественных формирований.

По сравнению с 2008 годом количество клубов по месту жительства в 2010 году увеличилось. В оперативное управление муниципального учреждения «Центр социальной помощи молодежи и подросткам «Шанс» Кировского административного округа» передано помещение по адресу: Дмитриева, 3, корпус 4 под молодежный клуб «Лидер».

В помещении по адресу: пр. Мира, д. 34б, переданном в оперативное управление муниципального учреждения «Центр социальных услуг для молодежи Советского административного округа», планируется открыть подростково-молодежный клуб по месту жительства «Патриот».

Клубы по месту жительства расположены в 75 зданиях и помещениях, общей площадью 27 340,0 кв. м. Организована работа 199 спортивных секций, 157 кружков и студий. В них занимаются 28623 воспитанника в возрасте от 7 до 18 лет. Ежемесячная программа работы клубов – более 200 культурно-массовых мероприятий. Основными посетителями молодежных клубов по месту жительства являются дети из многодетных и малообеспеченных семей, наиболее подверженных негативным влияниям социума.

По сравнению с 2010 годом количество спортивных секций, кружков и студий уменьшилось.

Количество кружков и секций в клубах по месту жительства
(ед.)

Форма работы с детьми	2008 – 2009 годы	2010 год	Разница
Спортивные секции	226	199	- 27
Кружки и студии	238	157	- 81

По разъяснению департамента по делам молодежи Администрации города Омска данные изменения связаны с сокращением количества ставок, выделенных по программе «Организация общественных работ».

В летний период на базе подростково-молодежных клубов по месту жительства дополнительно открываются дворовые площадки, лагеря с дневным пребыванием детей, профильные смены. Согласно заявкам территориальных комитетов общественного самоуправления было открыто 138 детских дворовых досуговых площадок, что на 7 единиц меньше, чем в летний период 2009 года и на 5 единиц меньше, чем в летний период 2008 года.

В 2010 году на 138 дворовых досуговых и спортивных площадках вожатыми педагогического отряда и волонтерами-инструкторами по физической культуре и спорту была организована работа для 3 тыс. подростков.

Используя инфраструктуру детского досуга, департамент по делам молодежи Администрации города Омска оказывает поддержку различных направлений молодежных субкультур: хип-хоп, брейк-данс, бит-бокс, рок, граффити, хастл, этно-барабаны, фолк-коллективы, клубы исторической реконструкции.

Для повышения качества организации досуга подростков и молодежи по месту жительства ежегодно проводятся следующие мероприятия:

- городской смотр-конкурс на лучшую организацию работы с детьми, подростками и молодежью среди подростково-молодежных клубов по месту жительства – «Клуб»;

- интеллектуально-краеведческая игра «Я – патриот», посвященная боевому подвигу стрелковых дивизий, сформированных на территории Омской области;

- общегородские социальные акции «Забота», «Ветеран живет рядом»;

- городской фестиваль подростково-молодежных клубов по месту жительства «КлубоГрад».

В канун зимних каникул и новогодних праздников детям и подросткам предлагается широкий набор праздничных развлечений.

В соответствии с распоряжением Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области Л.К. Полежаева от 2 ноября 2010 года № 161-р «О проведении новогодних мероприятий для детей Омской области» проведена Губернаторская новогодняя елка. Губернаторскую новогоднюю елку посетило 13 тыс. детей (что на 3,0 тыс. детей больше, чем в 2009 году), губернаторские новогодние подарки получили 40,0 тыс. детей Омской области (из них 50 процентов – дети, проживающие в сельской местности, 50 процентов – городские дети).

При формировании делегаций детей на Губернаторскую новогоднюю елку особое внимание уделено детям, добившимся успехов в учебе и общественной деятельности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям участников боевых действий, беженцев и вынужденных переселенцев, из малообеспеченных семей, временно не работающих родителей.

В соответствии с решением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о проведении Общероссийской новогодней елки в Государственном Кремлевском Дворце с участием детей из федеральных округов страны и распоряжением Председателя Правительства Омской области, Губернатора Омской области от 2 ноября 2010 года № 161-р «О проведении новогодних мероприятий для детей Омской области» Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области проведена работа по подготовке делегации омских школьников и организации их поездки в Москву.

В составе делегации – 100 человек. Персональный состав детской делегации сформирован на основе конкурсного отбора из числа отличников учебы, победителей всероссийских, областных, городских, районных и школьных олимпиад, творчески одаренных детей, детей-сирот, воспитанников детских домов, детей, нуждающихся в особой заботе государства. Всего 80 человек, по одному представителю от каждого муниципального района области, из города Омска – 28 человек, и 20 детей-сирот, воспитанников детских домов.

С 4 по 24 декабря делегация детей находилась на отдыхе в детском оздоровительно-образовательном центре санаторного типа круглогодичного действия им. Д.М. Карбышева (Омская обл., с. Красноярка).

На открытом ледовом катке спортивного комплекса «Тополиный» г. Омска более 200 подростков группы «риска» стали участниками праздничной дискотеки с участием главных героев Нового года – Деда Мороза и Снегурочки. На главной сцене «Омской крепости» состоялась новогодняя молодежная программа, зрителями и участниками стали дети, состоящие на учете в органах внутренних дел, территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Сфера организации досуга детей и подростков в Омской области в основном представлена инфраструктурой дополнительного образования, спортивных сооружений, социальной работы по месту жительства. Ведущую роль в организации досуговой деятельности детей играют муниципалитеты. Спектр досуговых услуг в большей части рассчитан на интересы «мотивированных» детей в возрасте от 7 до 12 лет. В период досуга подростки 13 – 17 лет отдают предпочтение, чаще всего, общению в молодежных компаниях, группах сверстников, где формируется особая субкультура.

Эксперты на протяжении нескольких лет выявляют целый ряд негативных черт в организации детского и молодежного досуга:

- недостаточную освещенность и анонсирование мероприятий, организуемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными формированиями;

- слабое насыщение рынка услуг для подростков с индивидуальными особенностями взросления;

- ограниченность содержания работы по месту жительства, которая сводится к работе кружков и секций дополнительного образования и проведению мероприятий, при которых основная позиция большей части детей и молодежи сводится «к пассивному созерцанию».

Суть проблемы: в отличие от систем образования, культуры, социальная работа с детьми и молодежью должна строиться на основе спонтанных, коммуникативно-деятельностных, свободных проявлений как личности специалиста, так и личности подростка, юноши, приходящего в клуб, социальный центр для молодежи. Основой работы служит общение, свобода, коммуникации.

В связи с чем, видится необходимость обновления нормативной правой базы органов и учреждений молодежной политики. Ресурсные ограничения должны стать средством для ответственной профессиональной позиции чиновников и профессиональных сообществ в определении целей, методов и ценностей молодежной политики, как практики заботы о детях и молодежи. Следует создать систему мониторинга общественного мнения молодежи об ее досуговых предпочтениях и интересах, оценки рынка социальных услуг.

_______________

8. Обеспечение прав детей на отдых и оздоровление.

Нормативно-правовая база для проведения летней оздоровительной кампании 2010 года в Омской области строилась в рамках выполнения Распоряжения Правительства Омской области от 27 января 2010 года № 8-рп «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних в 2010 году», в соответствии с Федеральным законом № 326-ФЗ от 17 декабря 2009 года «О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и с учетом реализации перечня поручений Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков.

Отличительной особенностью летней оздоровительной кампании 2010 года стала отработка новых механизмов взаимодействия всех уровней организаторов детского отдыха, в связи с выходом из системы Фонда социального страхования.

Во исполнение Распоряжения Министерства по делам молодёжи, физической культуры и спорта Омской области № 2-оз от 24 февраля 2010 года «Об утверждении порядка организации и обеспечения отдыха и оздоровления несовершеннолетних Омской области в 2010 году за счёт средств областного бюджета» были сформированы уполномоченные органы в 32 муниципальных районах и городе Омске. Собрано более 127 тысяч заявок родителей на путевки в лагеря с дневным пребыванием детей, стационарные загородные, палаточные лагеря, на санаторное оздоровление.

На проведение летней оздоровительной кампании 2010 года израсходовано из бюджетов всех уровней свыше 636 млн. рублей. Из средств областного бюджета - 403 млн. рублей (что составляет 105 процентов средств областного бюджета и Фонда социального страхования, выделенных на организацию летнего отдыха и оздоровления в 2009 году).

Структура отдыха и оздоровления детей Омской области летом 2010 года сложилась следующим образом:

- 857 лагерей с дневным пребыванием с охватом свыше 82,1 тыс. детей;

- 43 стационарных оздоровительных лагеря с охватом свыше 33,1 тыс. детей;

- 9 санаториев и санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия с охватом 6,9 тыс. детей;

- 55 палаточных лагерей и туристских походов с участием свыше 5 тыс. детей;

- в походах, экспедициях, прогулочных группах и выездах за переделы региона отдохнуло 47,4 тыс. детей.

Во Всероссийские детские центры «Орленок» и «Океан» в соответствии с договором направлено 380 несовершеннолетних Омской области.

Организация межведомственной деятельности со стороны областной, муниципальных оздоровительных комиссий и заинтересованное отношение педагогических коллективов образовательных учреждений способствовало сохранению системы деятельности лагерей с дневным пребыванием детей, которая охватывает отдыхом школьников в каникулярный период на протяжении последних лет.

В целях соблюдения требований комплексной безопасности, предъявляемых к образовательным учреждениям, организующим оздоровление детей, со стороны надзорных органов, за последние годы несколько сократилось количество лагерей с дневным пребыванием детей, но это не привело к снижению охвата детей данной формой оздоровления. За счет организационных мер (подвоз детей из малых сел в базовый лагерь дневного пребывания, ремонт технологического оборудования, подвоз бутилированной питьевой воды), принимаемых муниципальными органами управления образованием, удается ежегодно повышать долю детей, оздоровленных в пришкольных лагерях.

Оздоровление детей на базе лагерей с дневным пребыванием

за 2008 – 2010 годы

Год	Количество лагерей с дневным пребыванием	Количество оздоровленных детей, в том числе:		Охват детей оздоровлением %
		в сельских районах	в городе Омске
2008 год	1152	67150	17883	49,5
2009 год	1138	66999	16825	49,7
2010 год	1119	62458	18601	49,8

Остается низкий процент охвата детей летним оздоровлением (25% от общего количества детей в возрасте от 7 до 15 лет) на базе лагерей с дневным пребыванием в городе Омске.

Особое внимание при организации оздоровительного сезона было уделено вопросам обеспечения безопасного отдыха детей. С этой целью особый контроль был установлен за организацией питания, питьевого режима, перевозок детей. Благодаря этой деятельности санитарно-эпидемиологическая ситуация в лагерях с дневным пребыванием детей за последние годы оставалась благополучной.

Ежегодно в летний период организовано оздоровление всех воспитанников государственных, бюджетных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 3 лет. Сокращение количества детей, проживающих в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приводит к снижению количества оздоровленных воспитанников: 2010 год – 1500 детей, 2009 год – 1705 детей, 2008 год – 1990 детей.

В 2010 году впервые в План организации отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних Омской области была включена категория детей, находящихся в социально-опасном положении. Это позволило увеличить численность оздоровленных детей данной категории. Таким образом, 880 подростков отдыхали в 10 стационарных лагерях (в 2009 году - 680 в 4 соответственно). Специализированные межрайонные смены проведены в детских оздоровительных лагерях «Солнечная поляна» Одесского района, «Лесная поляна» г. Омска, «Березка» Москаленского района, впервые в ДОЛ «Дружба» Знаменского района, «Юбилейный» Черлакского района, «Юбилейный» Кормиловского района.

Организация детского отдыха и оздоровления через уполномоченные органы муниципалитетов упростила для родителей процедуру получения детских путевок, привлечение к отдыху детей различных категорий, в том числе временно не работающих граждан. Позитивной тенденцией можно считать большую доступность санаторного оздоровления детям не только работающих граждан, как прежде, но и других категорий, например, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В первом квартале 2010 года Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта была разработана целевая ведомственная программа «Организация оздоровления и отдыха детей и подростков Омской области «Лето – детям!» в 2010 – 2012 годах». Программой определены реальные объемы финансирования детского отдыха из средств областного бюджета и индикативные показатели его организации. Поставлена задача к 2012 году увеличить охват несовершеннолетних организованными формами отдыха и оздоровления на 2 процента. Для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, этот показатель планируется увеличить на 8 процентов.

Предварительная оценка реализации ведомственной программы показала, что, несмотря на незначительное снижение (0,9 процентов) в 2010 году охвата несовершеннолетних организованными формами отдыха и оздоровления, удалось увеличить на 1,14 процента охват несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Органы исполнительной власти Омской области содействует не только сохранению сферы отдыха и оздоровления, но и развитию таких направлений, как разработка и реализация вариативных программ, потребительская привлекательность и позитивный имидж детских оздоровительных лагерей. В мае 2010 года состоялась областная специализированная выставка индустрии туризма, отдыха и лечения «Лето-2010». Цель выставки: демонстрация и продвижение туристических, санаторно-курортных, лечебно-оздоровительных услуг, современных товаров, технологий и программ в сфере туризма, отдыха и оздоровления детей и взрослых. В соответствии с программой выставки проведено 33 мероприятия, которые посетило более 2,5 тыс. человек: круглые столы, семинары, мастер-классы, практические занятия, консультации по вопросам организации детского отдыха и работы с семьей. Выставку посетили 13,5 тыс. человек.

В целях создания условий для повышения эффективности и качества организации отдыха и оздоровления детей в области проведен областной смотр-конкурс «Лето – детям!». В рамках смотра-конкурса традиционно проводятся семинары для организаторов детского отдыха «Лето начинается в апреле», сборы вожатских и педагогических отрядов, областной слет палаточных лагерей «Палаточное братство» и фестиваль «До свидания, лето!».

В этом году особое внимание в воспитательной работе уделялось мероприятиям патриотической направленности. Совместно с ветеранами Великой Отечественной войны ребята высаживали деревья и цветы на аллеях славы в детских загородных стационарных лагерях «Солнечный», им. Д.М. Карбышева, имени И. Пономаренко Марьяновского муниципального района, имени И. Стрельникова, «Пламя», «Зарница» и других. Проведены конкурсы патриотической песни, стихов и сочинений о героях-омичах, участниках войны 1941 – 1945 годов. В 27 палаточных лагерях подростки ухаживали за могилами ветеранов войны и труда.

В июле прошла летняя спартакиада детских загородных лагерей. 830 мальчишек и девчонок продемонстрировали свои спортивные достижения. Победителями стали команды загородных лагерей «Солнечная поляна» Омского муниципального района, «Огонек», им. И. Стрельникова. Персональными призами и дипломами по легкоатлетическим видам спорта награждены 96 участников.

Мониторинг программ показал, что детские оздоровительные учреждения успешно реализуют воспитательно-оздоровительные программы.

Более 10,0 тыс. детей, отдохнувших в детских стационарных лагерях этим летом, занимались в 186 кружках и объединениях творческой, спортивной и художественной направленностей.

Определены лучшие программы:

- «Последний герой» - ГП Омской области «ДОЛ «Березка»;

- «Мечты сбываются» - ДОЛ «Дружные ребята»;

- «Спутниковое TV» - ДОЛ «Спутник»;

- «Тайны планеты ЗОЖ» - санаторный лагерь им. Д.М. Карбышева;

- «Пять стихий или Неизвестная цивилизация» - ДОЛ «Лесная поляна»;

- «Мы молодые» - ДОЛ «Смена» Шербакульского района;

- «ШИК – школа интересных каникул» ДОЛ «Лесная поляна» Тарского района;

- «Каникулы» - ДОЛ Оконешниковского района;

- «ДОМ – дом, отдых, мечта» - БУ Омской области «ДОЛ «Мечта»;

- «Созвездие творчества и фантазий» - ДОЛ Исилькульского района;

- «Колесо Фортуны» - ДОЛ «Тайга» Большеуковского района.

Среди 964 организаций детского отдыха, по итогам летней оздоровительной кампании, отмечены 29 лучших лагерей и более 200 специалистов сферы детского отдыха и оздоровления. В пятый раз вожатые Омской области стали участниками Всероссийского конкурса молодых специалистов в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи. Мартынов Алексей, старший вожатый палаточного лагеря «Зурбаган», стал победителем Всероссийского конкурса, награжден премией поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

В 2010 году получили санаторно-курортное лечение 10,7 тыс. детей, в том числе в санаториях системы здравоохранения Омской области – 3653 ребенка, в иных здравницах Омской области - 8677 детей, в том числе по типу санаторных лагерей круглогодичного действия - 6,9 тыс. детей (2009 г. – 8,9 тыс. детей), в специализированных санаториях Минздравсоцразвития России - 982 ребенка (2009 г. – 802 ребенка). Кроме того, в 2010 году 45362 ребенка получили курсы восстановительного лечения в учреждениях здравоохранения Омской области (2009 г.– 40871 ребенок).

За счет средств фонда социального страхования в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» обеспечено санаторно-курортным лечением 358 детей-инвалидов.

На фоне позитивных тенденций в развитии системы отдыха и оздоровления детей резким контрастом выступает информация прокуратуры Омской области. В ходе проверки обеспечения законности в сфере организации отдыха детей в о