Региональный план действий нпо для региона векца для контактов

Региональный план действий НПО

для региона ВЕКЦА

Для контактов:

Ольга Сперанская, Руководитель Программы по химической безопасности,

«Эко-Согласие», Москва

Speransk

2004@

mail

.

ru

www

.

ecoaccord

.

org

Содержание

1.
ВВЕДЕНИЕ

1.1
Базовая информация

1.2
«Эко-Согласие»

1.3
IPEP
: действия на глобальном, национальном и региональном уровнях

1.4
IPEN

1.5 Региональный обзор

2. Результаты обзора: ПРОБЛЕМЫ ГИГИЕНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ХИМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ, ВЫЗЫВАЮЩИЕ ОБЕСПОКОЕННОСТЬ

2.1 Пестициды

2.2 Отходы

2.3 Загрязнение на уровне сообществ

2.4. Доступ к информации о химических веществах

2.5. Экономический рост и режимы химической безопасности

3. ПОДХОДЫ. ИНСТРУМЕНТЫ И СТРАТЕГИИ НПО

3.1 Повышение уровня информирвоанности

3.2 Сети НПО

3.3 политическое участие на международном и национальном уровнях

3.4 Мониторинг

3.5 Организационное развитие

4.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ: ВОЗМОЖНОСТИ И ПОТРЕБНОСТИ

4.1 Стратегическая региональная структура НПО

4.1.1
Укрепление коммуникаций, сотрудничества и распространения информации между НПО

4.1.2 И
спользование международных соглашений и политических дискуссий для действий национального уровня

4.2 Практические потребности НПО

4.2.1 У
крепление политического потенциала и подготовка персонала

4.2.2 Подготовка для целей организационного развития

4.2.3 Э
кологический мониторинг и биомониторинг человека: получение данных

5.
ВЫВОДЫ

6.
Приложение 1

Региональный план действий НПО для региона ВЕКЦА

1. ВВЕДЕНИЕ

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), болезни человека на 25-30% обусловлены "вкладом" экологических факторов. Принимая во внимание сложные проблемы загрязнения окружающей среды крайне опасными и токсичными химическими веществами в регионе Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), а также намерения заинтересованных сторон улучшить ситуацию, многие экологические НПО стран ВЕКЦА начали принимать активное участие в разрешении химических проблем на местном, национальном и региональном уровнях.

Начиная с 1997 г., НПО провели многочисленные мероприятия, связанные со снижением загрязнения окружающей среды пестицидами, включая предотвращение накопления запасов запрещенных и непригодных пестицидов из группы стойких органических загрязнителей (СОЗ); с экологически обоснованным обращением с отходами; инвентаризацией ПХБ; повышением уровня информированности и образованием в области гигиены окружающей среды и т.д. В ходе такой деятельности многие НПО занимались приоритетными проблемами и привлекали внимание правительственных структур, международных организаций и населения к необходимости устойчивого регулирования химических веществ. Установление и развитие контактов с Международной сетью по ликвидации СОЗ (IPEN) и другими сетями помогло НПО стран ВЕКЦА сконцентрировать свои усилия на достижении цели будущего без токсичных химических веществ, чтобы их производство, применение и удаление не наносили вреда здоровью человека и окружающей среде.

В Региональном плане действий представлена информация по деятельности НПО стран ВЕКЦА, связанной со Стокгольмской конвенцией по СОЗ. Представлены успехи, проблемы, результаты наиболее важных проектов и приоритеты региона. Приведены основные положения общей Стратегии НПО стран ВЕКЦА для достижения будущего без токсичных веществ.

1.1 БАЗОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Стокгольмская конвенция о СОЗ была открыта для подписания в мае 2001 г. и вступила в силу всего лишь через три года после этого - в мае 2004 г. Столь быстрый процесс означает, что страны обратили серьезное внимание на положения Конвенции, которыми регулируется обращение с 12 конкретными исключительно опасными органическими соединениями. Эта "грязная дюжина" представляет собой минимальный набор токсичных веществ, которые создают угрозу для безопасности всех стран. В соответствии с Конвенцией, следует запретить применение и производство этих веществ, их запасы подлежат уничтожению, а кроме того, запрещается трансграничное перемещение этих веществ между Сторонами Конвенции. Этот список химических веществ открыт для включения других соединений, причем новые кандидаты на включение должны относиться к "стойким органическим загрязнителям" - т.е. они должны быть:

1. Токсичными. Необходимо отметить, что все вещества - кандидаты на включение в список Стокгольмской конвенции должны быть высокотоксичными, как и 12 первоначальных СОЗ;

2. Стойкими. Другими словами, эти вещества должны быть устойчивыми в компонентах окружающей среды, что приводит к их накоплению в природных средах и в живых организмах;

3. Способными к биоаккумуляции, т.е. способными к биологическому накоплению в пищевых цепях.

4. Способными к переносу на большие расстояния и к накоплению в компонентах окружающей среды.

Международная сеть по ликвидации СОЗ (IPEN) и входящие в ее состав организации относятся к основным заинтересованным сторонам, которые принимают активное участие в реализации конкретных проектов в рамках Национальных планов выполнения Стокгольмской конвенции. В рамках инициированного IPEN Международного проекта по ликвидации СОЗ (IPEP) НПО провели успешную реализацию более 290 мероприятий в 65 странах, посвященных выявлению горячих точек, анализу воздействия СОЗ на здоровье человека и его сокращению, укреплению потенциала и повышению уровня информированности о СОЗ; разработке предложений по реабилитации загрязненных территорий; сбору информации о новых СОЗ и т.д. Проект IPEP также позволил НПО различных регионов отобрать и выбрать НПО для выполнения функций региональных центров, чтобы поддерживать участие НПО и реализацию проектов. Организацию Эко-Согласие (Россия) выбрали в качестве регионального центра IPEP в ВЕКЦА.

После завершения проекта IPEP в 2006 г., Эко-Согласие, в сотрудничестве с Секретариатом IPEN провело региональный обзор деятельности НПО стран ВЕКЦА, в рамках которого рассмотрели работу 50 НПО/организаций гражданского общества региона с целью:

· Способствовать диалогу и обмену информацией между НПО/организациями гражданского общества в регионе;

· Оценить текущую ситуацию в регионе в области химической безопасности;

· Осветить приоритетные проблемы химической безопасности, разрешением которых занимаются НПО; и

· Разработать Региональный план действий для региона ВЕКЦА.

1.2 Эко-Согласие

Став региональным центром IPEP в 2004 г., организация Эко-Согласие получила прекрасную возможность для поддержки НПО стран ВЕКЦА в привлечении внимания политических руководителей и правительственных структур своих стран к основным проблемам воздействия СОЗ на здоровье человека и на окружающую среду, а также к альтернативным вариантам для разрешения этих проблем. Для распространения знаний и информации среди НПО Эко-Согласие проводило семинары и конференции для повышения уровня информированности по проблемам СОЗ и для укрепления потенциала. Начиная с 2004 г. проводилась серия пресс-конференций по проблемам СОЗ при непосредственном участии или под контролем Эко-Согласия - эти конференции привлекли внимание СМИ России и других стран ВЕКЦА. В качестве регионального центра IPEP Эко-Согласие подготовило, опубликовало и распространило популярные информационные и просветительские материалы по СОЗ и Стокгольмской конвенции. Брошюры Эко-Согласия "СОЗ: Наше будущее под угрозой", Методические указания для неправительственных организаций по проведению предварительной инвентаризации запасов непригодных пестицидов, "Пестициды: реальная угроза" были переведены на английский язык и широко распространялись среди заинтересованных НПО. И что еще важнее, эти материалы используются НПО в своей практической деятельности на национальном и местном уровнях.

Все эти и другие материалы Эко-Согласия по СОЗ можно загрузить с сайта Эко-Согласия[1]
, который включает специальный раздел по химическим веществам.

Будучи региональным центром IPEP и российским НПО, Эко-Согласие принимало участие в ряде проектов, которые выполнялись в рамках IPEP. Эко-Согласие было основным разработчиком Доклада по ситуации с СОЗ в России и Обзора российской политики по химическим веществам. Организация координировала проект по воздействию СОЗ на здоровье человека и на окружающую среду, который выполнялся в рамках IPEP и инициировала пилотные проекты по бромированным антипиренам в России и Беларуси, а также по повышению информированности НПО о разработке регистров выброса и переноса загрязнителей в регионе. Эко-Согласие сыграло ведущую роль в подготовке проекта стратегии деятельности по обмену информацией, образованию и повышению информированности общественности по связанным с СОЗ рискам для ее включения в Российский национальный план выполнения Стокгольмской конвенции.

1.3 IPEP: ГЛОБАЛЬНЫЕ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ УСИЛИЯ

IPEP был глобальным проектом, направленным на подготовку и укрепление потенциала НПО для эффективного участия в национальной реализации Стокгольмской конвенции по СОЗ. Три цели проекта IPEP включали:

· Осуществление конкретных действий, чтобы помочь странам подготовиться к реализации соглашения по СОЗ;

· Повышение квалификации и уровня знаний малых и средних организаций, чтобы помочь им укрепить свой потенциал и стать эффективными вовлеченными сторонами в реализации конвенции в странах; и

· Обеспечение региональной и национальной координации экологических организаций и организаций защиты здоровья человека, которые обепокоены СОЗ и другими токсичными химическими веществами.

В целом, более 175 малых и средних НПО провели более 290 мероприятий в 65 развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Кроме того, было создано восемь региональных координационных центров (см. сайт IPEP[2]
)

В качестве регионального центра ВЕКЦА Эко-Согласие координировало НПО в 10 странах, что в конечном итоге привело в реализации 70 проектов, которые выполнялись 50 НПО.

1.4 IPEN

Начиная с 1998 г., Международная сеть по ликвидации СОЗ (IPEN) - глобальная сеть, которая расширилась до более чем 600 организаций, включая организации гражданского общества, экологические организации и организации, занимающиеся вопросами защиты здоровья людей, - работает над ликвидацией "грязной дюжины" токсичных химических веществ, стремясь добиться этого возможно быстрее, но с учетом соображений социальной справедливости. Эти токсичные химические вещества были отобраны для ранних действий в рамках Стокгольмской конвенции по стойким органическим загрязнителям (СОЗ). Стокгольмская конвенция - то первое глобальное юридически обязательное соглашение, контролирующее производство и выбросы токсичных химических веществ. Цель конвенции - сокращение и ликвидация опасных химических загрязнителей, и начинаются эти действия с первоначального списка двенадцати СОЗ[3]
. СОЗ переносятся на большие расстояния и сохраняются в окружающей среде. Они накапливаются в пищевых цепях и попадают в организм человека. СОЗ могут нарушать работу репродуктивной, нервной и иммунной систем, вызывать проблемы развития и рак.

В 2006 г., когда была утверждена Декларация IPEN по будущему без токсичных веществ[4]
, в которой сеть IPEN расширила свою миссию:

“работать для достижения и добиться к 2020 г. будущего без токсичных веществ, когда все химические вещества производятся и используются таким образом, чтобы устранить их существенные вредные воздействия на здоровье человека и на окружающую среду, и когда стойкие органические загрязнители (СОЗ) и химические вещества, вызывающие аналогичную обеспокоенность, не загрязняют более нашу местную и глобальную среду обитания, не загрязняют более наши сообщества, нашу пищу, наши тела или тела наших детей и будущих поколений людей
.”

Для выполнения своей миссии сеть IPEN сконцентрировала усилия на вовлечении НПО в развивающихся странах и странах с переходной экономикой в политические дискуссии на международном и национальном уровнях, а также на поддержке усилий по укреплению потенциала местных НПО и деятельности по повышению уровня информированности.

1.5 РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР

КАРТА ВЕКЦА, на которой отмечены страны, в которых проводился обзор деятельности НПО: Армения (2), Азербайджан (6), Грузия (2), Молдова (3), Россия (11), Украина (7), Казахстан (6), Кыргызстан (10), Таджикистан (1), Узбекистан (2).

В рамках последующей деятельности по результатам более чем 290 мероприятий, выполненных в рамках проекта IPEP, Секретариат IPEN и восемь региональных центров[5]
инициировали разработку региональной стратегии действий для сбора информации о работе НПО, занимающихся вопросами химической безопасности, чтобы оценить приоритеты, потребности, потенциал и возможности НПО с региональной точки зрения. Единая матрица обзора была разработана центрами и Секретариатом IPEN и переведена с английского на арабский, французский, русский и испанский языки для распространения в региональных сетях. В процессе проведения обзора каждый региональный центр организовал электронный список рассылки на региональном языке и контактную базу данных НПО для развития контактов на региональном уровне. В целом, на глобальном уровне провели обзор 208 НПО в 82 странах.

В регионе ВЕКЦА проводился обзор 50 НПО/организаций гражданского общества в 10 различных странах. Эти НПО были отобраны для регионального обзора в связи с тем, что они принимали участие в работе сети IPEN, в проекте IPEP и/или поскольку они обладали другим опытом или выполняли другие проекты в регионе ВЕКЦА. Полный список принимавших участие в обзоре НПО представлен в Приложении 1.

2. Результаты обзора: ПРОБЛЕМЫ ГИГИЕНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ХИМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ, ВЫЗЫВАЮЩИЕ ОБЕСПОКОЕННОСТЬ

Пристальное внимание международного сообщества к проблемам СОЗ и к их воздействию на здоровье человека и на окружающую среду подтверждает необходимость проведения регулярной инвентаризации этих опасных химических веществ. Инвентаризация потенциальных источников СОЗ позволяет определить загрязненные территории, запасы СОЗ, заброшенные хранилища химических веществ и предложить экологически приемлемые варианты для их ликвидации.

Будучи членами сети IPEN, НПО стран ВЕКЦА принимали активное участие в разработке и реализации Национальных планов выполнения Стокгольмской конвенции с целью постепенного отказа и запрета на производство и применение СОЗ. Участвовавшие в обзоре НПО выразили свою озабоченность в связи с использованием химических веществ в производственных процессах и продукции, включая химические вещества, которые негативно влияют на репродуктивную систему, физическое и умственное развитие человека, способствуют развитию рака, иммунных и эндокринных расстройств.

Ответы на вопросы в ходе регионального обзора позволили установить, что в регионе ВЕКЦА наибольшую обеспокоенность вызывают вопросы химической безопасности, связанные с воздействием пестицидов на здоровье человека и на окружающую среду; а также отходы (включая сжигание отходов на открытом воздухе как основной источник выбросов диоксинов), загрязненные сообщества и недостаточное обеспечение доступа к информации об опасных химикатах.

Большинство участвовавших в опросе НПО считают приоритетной проблемой обращение с пестицидами, особенно обращение с запасами непригодных пестицидов. Как показывают предварительные оценки, всего в странах ВЕКЦА захоронено более 50 тыс. тонн пестицидов (более 40 различных марок). Основную часть захороненных пестицидов составляют смачиваемые порошки и пасты с содержанием ДДТ порядка 30-75% в качестве активного вещества, а также дусты, ГХЦГ, гептахлор, фентиурам, цианистые соединения, соединения мышьяка и ртути, нитрофенолы, фосфорорганические инсектициды, дитиокарбаматы и сим-триазины, которые относятся к группе СОЗ или представляют серьезную угрозу для здоровья человека.

Обращение с отходами - это вторая по приоритетности проблема, отмеченная НПО стран ВЕКЦА. Эта проблема включает запасы непригодных пестицидов, удаление отходов (включая опасные, медицинские и твердые отходы); сжигание отходов в установках и на открытом воздухе.

В некоторых регионах стран ВЕКЦА основными методами обращения с отходами являются их сброс на свалки и сжигание. НПО активно выступают против этих подходов, особенно в связи с тем, что сжигание отходов в мусоросжигательных установках и на открытом воздухе - это основной источник выбросов диоксинов. К сожалению, местные органы власти во многих городах региона ВЕКЦА по-прежнему планируют строительство новых мусоросжигательных установок. В некоторых странах сжигание отходов на открытом воздухе является серьезной проблемой. Поэтому НПО стран ВЕКЦА также отметили и сжигание отходов как одну из приоритетных проблем.

Многие местные сообщества в регионе ВЕКЦА проживают в непосредственной близости от таких источников СОЗ как несанкционированные свалки, мусоросжигательные установки, хранилища пестицидов и промышленные предприятия. Люди часто не в достаточной мере осознают опасность, связанную с загрязнением. Статистические данные по врожденным дефектам, росту заболеваемости раком, неврологическими и иммунными заболеваниями просто ужасают. НПО уделяют значительное внимание повышению уровня информированности местных сообществ об источниках загрязнения, а также работают с местными органами власти и бизнесом, чтобы сократить негативное воздействие химического загрязнения на здоровье человека.

Многие участвовавшие в опросе НПО высказывали обеспокоенность недостаточным доступом к информации о токсичных химических веществах в своих странах. Люди сталкиваются с серьезными проблемами, пытаясь получить информацию из официальных источников по поводу токсичных выбросов предприятий, уровнях токсичных химикатов в продуктах питания, воздействии токсичных веществ на здоровье. Хотя большинство стран ВЕКЦА ратифицировало Орхусскую конвенцию о доступе к экологических информации, вовлечение общественности в процесс принятия экологически значимых решений проводится абсолютно не достаточно.

Кроме того, у участвовавших в обзоре НПО вызывают обеспокоенность такие проблемы как горячие точки, репродуктивное здоровье, женское здоровье, дети и химическая безопасность, а также химические вещества в продуктах. Все эти вопросы весьма важны для региона ВЕКЦА, который сталкивается с такими проблемами как загрязнение сельскохозяйственными и промышленными химическими веществами, заброшенные запасы опасных отходов, токсичные выбросы, неадекватное обращение с химическими веществами, загрязнение продуктов питания и других продуктов опасными химическими веществами. Женщины и дети относятся к наиболее уязвимым группам. Химическое загрязнение создает угрозу для их здоровья и для будущий поколений. Кроме того, некоторые из участвовавших в обзоре НПО указали на такие проблемы как загрязнение и бедность, незаконная торговля опасными химикатами, тяжелые металлы, а также воздействие СОЗ на здоровье и традиционный образ жизни коренных народов.

2.1 ПЕСТИЦИДЫ

Запасы непригодных пестицидов в Азербайджане

Пристальное внимание мирового сообщества к проблемам пестицидов и к их воздействию на здоровье человека подтверждает необходимость проведения регулярной инвентаризации этих опасных химических веществ, включая запрещенные, устаревшие и непригодные пестициды, а также пестициды из группы СОЗ. Инвентаризация потенциальных источников выбросов пестицидов в окружающую среду позволяет выявить загрязненные территории, запасы запрещенных и устаревших пестицидов, заброшенные хранилища химических веществ и предложить экологически приемлемые варианты для их ликвидации.

В странах ВЕКЦА, помимо современных хранилищ для запрещенных и непригодных пестицидов, источники пестицидного загрязнения включают также старые захоронения пестицидов 1960-х - 1970-х годов. Сейчас у нас имеются многочисленные, но разрозненные данные о неадекватном качестве захоронений пестицидов. Было немало сообщений о проседании почвы в местах захоронения, о нарушении верхнего слоя почвы заполненных пестицидами траншей, затоплении захоронений грунтовыми и поверхностными водами, о проникновении пестицидов в грунтовые воды, выделении токсичных газов в атмосферу, о самовозгорании пестицидов и о случаях отравления животных и птиц. Некоторые захоронения пестицидов сейчас окружены жилыми домами и представляют реальную угрозу для здоровья местных жителей.

Очевидно, что инвентаризация захоронений пестицидов и дальнейшие действия на основе результатов инвентаризации должны стать одним из приоритетных задач в области разрешения проблемы токсичных отходов.

Вставка: Методические указания по предварительной инвентаризации запасов устаревших пестицидов Чтобы помочь НПО в деятельности по инвентаризации запасов непригодных пестицидов, Эко-Согласие разработало Методические указания для неправительственных организаций по предварительной инвентаризации запасов непригодных пестицидов. Эти указания стали первым документом, который не ограничивается описанием проблемы накопления запасов непригодных пестицидов - в них также представлены конкретные рекомендации для представителей общественности по участию в выявлении несанкционированных хранилищ и свалок запрещенных и устаревших пестицидов. Цель указаний - проинформировать представителей общественности о местах для поиска хранилищ непригодных, запрещенных и устаревших пестицидов; об оценке качества хранилищ; о предварительной инвентаризации местных запасов пестицидов; о форме представления собранных данных и о государственных органах, в которые следует обращаться по этим вопросам.

2.2 ОТХОДЫ

>

ИЗОБРАЖЕНИЕ - дым + сжигание бытовых отходов в Армении

Обращение с отходами, включая сжигание отходов в мусоросжигательных установках и на открытом воздухе, отмечали в качестве второй по значимости приоритетной проблемы, вызывающей обеспокоенность у НПО стран ВЕКЦА. Многие НПО отмечали, что незаконное сжигание отходов на открытом воздухе - это распространенная практика в большинстве стран ВЕКЦА. Свалки часто горят, загрязняя воздух, почву и грунтовые воды.

Еще одной серьезной проблемой для многих стран ВЕКЦА являются небольшие установки для сжигания медицинских отходов, которые приобретают и устанавливают в больницах. НПО высказывают свою озабоченность сжиганием и удалением медицинских отходов, использованием отходов для бытового отопления и для получения энергии.

Озабоченность вызывают также и содержащиеся в отходах токсичные вещества. НПО указывали на проблему асбестосодержащих отходов, которые в огромном количестве можно найти в странах ВЕКЦА и которые официально не считаются опасными отходами.

- ИЗОБРАЖЕНИЕ свалки строительных отходов в регионе ВЕКЦА (Бишкек, Кыргызстан). Листы асбоцементного шифера лежат на открытом воздухе и без ограждения.

Вставка: база данных альтернативных сжиганию технологий обращения с отходами

Эко-Согласие, МАМА-86 (Украина) и ФРИ (Беларусь) сформировали уникальную базу данных по альтернативным сжиганию технологиям обращения с отходами, включая отходы СОЗ. Эта база данных включает информацию по более чем 70 современным технологиям обращения с отходами. Она позволяет заинтересованным производителям и потребителям получить информацию по всем технологиям, прошедшим испытания для промышленного применения; технологиям, приближающимся к стадии промышленного применения; перспективным технологиям на стадии лабораторных испытаний с хорошими шансами дальнейшего развития, а также по недостаточно доработанным технологиям с неясными перспективами, которые могут приблизиться к стадии промышленного производства в случае проведения дальнейших разработок. Помимо краткого описания технологических процессов, база данных включает соответствующую экономическую информацию, данные о стоимости переработки отходов, данные по безопасности для здоровья человека и для окружающей среды, а также контактные данные разработчиков и поставщиков оборудования.

2.3 ЗАГРЯЗНЕНИЕ НА УРОВНЕ СООБЩЕСТВ

Загрязненный населенный пункт в России (деревня Горбатовка) расположен между Дзержинском и Нижним Новгородом. На расстоянии в 2,5 км. от деревни находится огромная свалка, которая часто горит. Кроме того, рядом размещается химическое предприятие, сжигающее отходы.

В рамках IPEP несколько НПО выполняли проекты по мониторингу на уровне сообществ. Эти проекты позволили определить уровни СОЗ в грудном молоке в ряде городов России, в пищевых продуктах, почвах и воде в странах ВЕКЦА. Результаты некоторых проектов были представлены на третьей Конференции Сторон (КС-3) Стокгольмской конвенции.

Оценка эффективности конвенции путем мониторинга уровней СОЗ в организме человека и в компонентах окружающей среды (Статья 16) была одним из приоритетных вопросов на КС-3. Техническая рабочая группа подготовила вопросы для обсуждения на КС-3, включая структуру глобального плана мониторинга; проект плана реализации; проект технического задания для региональных групп организации; региональную структуру для глобального плана мониторинга.

НПО стран ВЕКЦА высказали свою озабоченность отсутствием данных по мониторингу на уровне сообществ в регионе. В настоящее время НПО Азербайджана, Грузии, Молдовы и Таджикистана принимают участие в обзоре загрязнения грудного молока, инициированном ЮНЕП/ВОЗ в рамках Плана глобального мониторинга Стокгольмской конвенции. Многие НПО из других стран ВЕКЦА собираются принять участие в работе по этой проблематике, чтобы лучше оценить эффективность Стокгольмской конвенции. Полученные данные будут способствовать проведению кампании НПО с целью сокращения негативного воздействия СОЗ и других токсичных веществ на здоровье человека.

Кроме того, у НПО вызывает обеспокоенность воздействие пестицидов (включая пестициды из группы СОЗ и запасы устаревших пестицидов) на здоровье контактирующих с ними сообществ, особенно занятых в сельском хозяйстве, беременных женщин и детей. По данным Министерства здравоохранения Российской федерации, частота профессиональных заболеваний среди людей, контактирующих с пестицидами, в два раза превышает заболеваемость среди занятых в других отраслях промышленности России. Имеются некоторые доступные статистические данные о высокой заболеваемости детей в Азербайджане (включая респираторные заболевания, неврологические, желудочно-кишечные и иммунные расстройства и т.д.), связанные с пестицидным загрязнением грудного молока, подземных источников питьевой воды, воздуха и некоторых пищевых продуктов. Из-за неадекватных мер безопасности при использовании, транспортировке и хранении пестицидов в странах ВЕКЦА, они вызывают различные заболевания среди местных жителей - желудочно-кишечные, кожные, расстройства нервной системы, респираторные заболевания и т.д. Особенно подвержены этому воздействию женщины и дети. Такие заболевания вызываются потреблением загрязненной питьевой воды или сельскохозяйственных продуктов. Особому риску подвергаются сельские жители, выращивающие хлопок, парниковые овощи, виноград, овощи, табак и т.д.[6]
.

2.4. ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВАХ

Этот плакат был подготовлен Информационно-аналитическим агентством Greenwomen как часть проекта «Во имя будущего без токсичных химикатов”. Задача проекта – продвигать цель 2020 года о достижении будущего без токсичных химических веществ в Казахстане и других странах Центральной Азии. В рамках проекта стартовала информационная и образовательная кампания, направленная на лоббирование правительств Казахстана и других стран Центральной Азии с целью предоставления общественности доступа к информации о токсичных химикатах и улучшения участия общественности в выполнении положений Стокгольмской конвенции и других международных соглашений по химикатам и отходам на национальном уровне.

Хотя страны Центральной Азии уже осуществили ряд мероприятий в рамках Национальных планов выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ и других международных соглашений по химикатам и отходам, испытывается недостаток в источниках информации, сотрудничество между ведомствами и совместный процесс принятия решений нельзя считать удовлетворительным как с точки зрения обмена информацией так и с точки зрения конкретных действий. Кроме того, НПО не рассматриваются в качестве равноправных партнеров в процессе реализации положений международных соглашений по химикатам и отходам. Местные жители не достаточно информированы о правилах обращениях с СОЗ и воздействии СОЗ на здоровье и окружающую среду.

2.4 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И РЕЖИМЫ ХИМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Пробелы в режимах химической безопасности в странах ВЕКЦА привели к неадекватному обращению с токсичными химическими веществами и к дальнейшему ухудшению состояния здоровья населения и усилению деградации окружающей среды. Отмеченные НПО стран ВЕКЦА приоритетные вопросы тесно связаны с проблемами и пробелами в действующем законодательстве в области здравоохранения и охраны окружающей среды. Даже несмотря на то, что страны ВЕКЦА обычно имеют весьма развитое природоохранное законодательство, все они сталкиваются с проблемами в области мониторинга, в применении и контроле исполнения законодательства, все они нуждаются в реформе подходов к проведению оценки химических веществ.

В странах ВЕКЦА международное законодательство всегда имеет более высокий приоритет по сравнению с национальным. Поэтому разработка трех конвенций по химическим веществам (Базельской, Стокгольмской и Роттердамской), а также нового режима обращения с химическими веществами в ЕС (REACH), ГГС и СПМРХВ играют важную роль в укреплении и унификации национального регулирования химических веществ в странах ВЕКЦА. Можно надеяться, что такие новые международные инициативы как глобальные режимы для свинца и ртути, минимизация и/или запрет на токсичные химические вещества в потребительских продуктах (включая игрушки и косметику) приведут к расширению подхода ВЕКЦА к сокращению вредных воздействий токсичных химических веществ на здоровье населения и на окружающую среду.

Вставка: обзор по проблеме загрязнения окружающей среды кадмием, свинцом и ртутью

Эко-Согласие, в сотрудничестве с организацией МАМА-86-Харьков, подготовили обзор по проблеме загрязнения окружающей среды кадмием, свинцом и ртутью в России и на Украине. Этот обзор был представлен в качестве рабочего документа на 6-й сессии Межправительственного форума по химической безопасности в Сенегале, в сентябре 2008 р.

В этом документе представлен обзор данных и информации, собранных различными правительственными, исследовательскими и неправительственными организациями, относящимися к анализу загрязнения окружающей среды тяжелыми металлами и их воздействию на здоровье человека. Представлена информация по источникам выбросов кадмия, свинца и ртути в окружающую среду, по маршрутам экспозиции человека и по экотоксичности этих тяжелых металлов, а также данные аналитических докладов по загрязнению окружающей среды России и Украины тяжелыми металлами.

Обзор включает отдельное исследование, посвященное загрязнению окружающей среды в Волгограде, включая определение выбросов тяжелых металлов из конкретных источников загрязнения. В докладе приводится описание горячих точек загрязнения тяжелыми металлами и дается сравнительный анализ загрязнения из различных источников.

Кроме того, в обзоре приводится краткий анализ профильных международных правовых документов в области регулирования тяжелых металлов, а также рекомендации по сокращению негативного воздействия тяжелых металлов на здоровье человека и на окружающую среду.

3. ПОДХОДЫ, ИНСТРУМЕНТЫ И СТРАТЕГИИ НПО

НПО стран ВЕКЦА считают наиболее эффективными путями для повышения уровня информированности заинтересованных сторон о воздействии токсичных веществ на здоровье человека и на окружающую среду такие методы как информационные материалы, семинары с участием широкого круга заинтересованных сторон. Организуя встречи с участием общественных организаций, местных органов власти, рабочих, сельхозпроизводителей, ученых и представителей бизнеса, они добиваются своей цели укрепления отношений партнерства и сотрудничества между заинтересованными сторонами, чтобы обеспечить более эффективное разрешение проблем токсичного загрязнения в своих странах и регионах. Работа со СМИ помогает НПО своевременно распространять информацию среди широкой аудитории и привлекать внимание принимающих решения лиц и широкой общественности к экологическим проблемам и проблемам здравоохранения.

НПО стран ВЕКЦА уделяют значительное внимание развитию сетей общественных организаций по токсичным веществам, охватывающих весь регион. Ведущие НПО помогают другим общественным организациям присоединяться к международным сетям и работать в них.

3.1 ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ИНФОРМИРОВАННОСТИ

48 НПО из 50 участвовавших в обзоре групп уделяли основное внимание распространению информации о СОЗ и других токсичных химических веществах среди широкой аудитории.

Вставка
:
Молодова без СОЗ

Данный проект направлен на разъяснение среди широких кругов населения и государственных структур Молдовы опасности стойких органических загрязнителей для здоровья людей и состояния окружающей среды, а также наиболее важных положений Стокгольмской Конвенции о стойких органических загрязнителях. Проведена акция «Караван без СОЗ» по населенным пунктам муницалитета Кишинева с проведением социологического опроса, результаты которого будут обработаны и опубликованы в периодической печати. В рамках данной акции организованы круглые столы под девизом «Исключим СОЗ из нашей жизни». Изданы тематические лифлеты и плакаты. Обо всех мероприятиях в рамках проекта сообщалоь в печати, на радио, телевидении.

НПО стран ВЕКЦА готовят материалы для повышения уровня информированности на основе своего опыта и по результатам выполненных ими проектов. Они адаптируют представленную экспертами техническую информацию и делают ее понятной для широкой общественности. Кроме того, они переводят на русский язык и на другие национальные языки региона ВЕКЦА множество материалов, представленных международными экспертами и сетями НПО.

Эти и другие материалы распространяются при помощи сетей НПО, главным образом при помощи информационной службы Эко-Согласия по вопросам химической безопасности. Наиболее важная и срочная информация передается СМИ при помощи пресс-конференций, неформальных встреч и по телефону.

Многие из участвовавших в обзоре НПО отмечали, что обычно трудно привлечь внимание СМИ к экологическим мероприятиям. Для СМИ политические и экономические новости по-прежнему более интересны. Тем не менее, многим НПО стран ВЕКЦА удавалось публиковать свои материалы в местных и центральных СМИ. Некоторым из них удавалось приглашать журналистов телевидения и радио на встречи по вопросам химической безопасности. Некоторые НПО специализируются на работе со СМИ. Они постоянно организуют пресс-конференции и брифинги, дают интервью для радио и телевидения и публикуют статьи в газетах и журналах. В качестве хорошего примера сотрудничества между НПО и СМИ можно отметить проект "Навстречу будущему, свободному от токсичных веществ" (Влияние токсичных химических веществ на окружающую среду и на здоровье населения в Центральной Азии: Пути для разрешения проблем), который выполнялся НПО "Greenwomen" (Казахстан). На семинаре, который они организовали в рамках проектной деятельности присутствовали национальные СМИ Казахстана, а также представители других СМИ, работающих в Центральной Азии. Интервью участников семинара транслировались различными радио и телевизионными каналами. Кроме того, на основе распространявшихся на семинаре материалов и интервью экспертов подготовили документальный фильм.

Вставка: подготовка телевизионной социальной рекламы

Еще одним интересным примером сотрудничества между НПО и СМИ является подготовка телевизионной социальной рекламы. Такие объявления представляют собой короткие (до 60 сек.) видеоклипы, посвященные экологическим или социальным вопросам. Обычно их транслируют по телевидению бесплатно. Некоторые НПО, такие как Эко-Согласие (Россия), Армянские женщины за здоровье и здоровую окружающую среду (Армения), Армон (Узбекистан), "Greenwomen" и "Экомузей" (Казахстан) имеют немалый опыт подготовки объявлений социальной рекламы и документальных фильмов по вопросам химической безопасности.

3.2 СЕТИ НПО

46 из 50 НПО, принимавших участие в опросе, являются членами сети IPEN. Все они подчеркивали важность сотрудничества с IPEN, отмечая, что эта сеть обеспечивает информационную и организационную поддержку для их практической деятельности на национальном уровне. IPEN также помогает создавать партнерства с аналогичными организациями в других странах мира; обеспечивает финансовую поддержку для реализации конкретных проектов по СОЗ; способствует обмену информацией между организациями, обеспечивает экспертную поддержку и консультации экспертов. Представленная IPEN информация важна для развития новых проектных идей, для повышения уровня знаний и квалификации в области воздействия СОЗ на здоровье человека и на окружающую среду.

Многие НПО отмечали, что сеть IPEN обеспечила им возможность принять участие в таких международных мероприятиях как Генеральная ассамблея IPEN, Международная конференция по регулированию химических веществ, Межправительственный форум по химической безопасности, КС Стокгольмской конвенции, встречи по СПМРХВ, различные семинары, сессии подготовки и мероприятия на уровне экспертов. Участие в международных встречах повышает имидж НПО, укрепляет их потенциал, расширяет круг партнеров и помогает в привлечении финансовых ресурсов.

Некоторые НПО отмечали тот факт, что проекты, которые они реализовали в рамках IPEN, а также при финансовой и экспортной поддержки со стороны IPEN, помогли им получить новые данные по загрязнению СОЗ, выявить новые горячи точки загрязнения СОЗ, оценить выбросы диоксинов, найти несанкционированные запасы пестицидов и получить дополнительные данные по СОЗ в грудном молоке.

НПО также отмечали деятельность IPEN по подготовке и распространению информационных материалов об оценке риска СОЗ, альтернативам для СОЗ, альтернативным сжиганию технологиям обращения с СОЗ. Многие из них считают участие в сети IPEN хорошей возможностью для привлечения международного внимания к проблемам своих стран и регионов.

НПО подчеркивали важность перевода материалов IPEN на русский язык. Это позволяет им устранить языковый барьер и получить свежую информацию о международных мероприятиях в области химической безопасности и о новых инициативах в области обращения с СОЗ. Многие НПО указывали на важность электронного регионального списка рассылки по вопросам химичекой безопасности IPEN на русском языке.

Для многих НПО участие в сети IPEN стало началом работы в области химической безопасности. Участие в IPEN позволило им почувствовать себя частью глобальной команды НПО и экспертов, работающих по проблемам СОЗ на местном и международном уровнях. Некоторые НПО отмечали, что участие в сети IPEN помогло им существенно улучшить свои отношения с правительственными органами и промышленностью.

Некоторые из участвовавших в обзоре НПО отмечали, что работа с IPEN помогла им присоединиться к другим сетям НПО, таким как GAIA, HCwH, PAN. Некоторые НПО выполняли проекты в ВЕКЦА с долевым финансированием со стороны этих глобальных сетей. Полученная в ходе реализации этих проектов информация распространялась при помощи этих сетей, что помогло им охватить более широкую аудиторию по всему миру.

Из 50 участвовавших в обзоре НПО, 25 проводили реализацию проектов в рамках IPEP. Начиная с 2004 г., проект IPEP успешно способствовал развитию и укреплению партнерств между НПО стран ВЕКЦА и международными организациями, различными правительственными уровнями и научным сообществом. Все НПО, которые ответили на вопросы опросного листа, отмечали, что IPEP привел к реальным изменениям в разработке стратегий, планов, программ и конкретных проектов по химической безопасности в регионе ВЕКЦА. Он стал ценным информационным и финансовым ресурсом для неправительственных организаций, которые обеспокоены загрязнением окружающей среды опасными химическими веществами и планируют начать свою собственную деятельность в этой области. Александр Веселов из Союза экологов Башкортостана (Россия) подчеркнул, что IPEP помог привлечь внимание местных и федеральных органов власти к проблеме диоксиновой свалки в г. Уфа (Россия). Впоследствии, вопрос о будущем свалки в Уфе рассматривался на федеральном уровне. Ислам Мустафаев из организации "Рузгяр" (Азербайджан) отметил, что реализация IPEP помогла повысить уровень информированности о СОЗ и укрепить профессиональную и научную квалификацию участников IPEP в Азербайджане. Дмитрий Левашов из организации СПЭС (Россия) отметил, что IPEP способствовал вовлечению НПО в дискуссии по химической безопасности на национальном и международном уровнях, а также обеспечивал финансовую и экспертную поддержку для реализации конкретных проектов.

Алексей Дударев из Северо-западного центра гигиены и здравоохранения (Россия) и Борис Ревич из организации "Окружающая среда, риск, здоровье" (Россия) отметили, что IPEP помог им получить новые научные данные по биомониторингу и по горячим точкам, которые является для них исключительно важными, особенно для Глобальной программы мониторинга и для оценки воздействия СОЗ на здоровье человека.

Вставка: Сети в области химической безопасности

Будучи региональным центром сети IPEP в ВЕКЦА, Эко-Согласие сформировало региональную сеть НПО ВЕКЦА, занимающихся вопросами химической безопасности. В эту сеть входят около 300 организаций из всех стран региона. Члены сети сформировали Экспертную группу НПО, которая работает по ряду вопросов, связанных с гигиеной окружающей среды. Эта группа может предоставлять адекватные услуги своим неприбыльным партнерам в регионе ВЕКЦА. Группа может обеспечивать информационную и другую поддержку в различных областях, связанных с химической безопасностью, в частности, в укреплении сотрудничества и партнерства между НПО, бизнесом и государственным структурами; в развитии сетей НПО по вопросам химической безопасности; в подготовке политических документов по обращению с химическими веществами; в работе по НПВ Стокгольмской конвенции; в укреплении роли НПО в разработке регистров выбросов и переноса загрязнителей, в организации кампаний против химического загрязнения, за устойчивое обращение с отходами и за подход безотходности.

3.3 ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ НА МЕЖДУНАРОДНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ

Сеть IPEN открыла для НПО стран ВЕКЦА уникальные возможности для участия в процессах принятия решений по СОЗ на правительственном уровне в качестве равноправных партнеров. Многие рекомендации, выработанные НПО в ходе реализации связанных с СОЗ проектов в ВЕКЦА, были включены в национальные планы выполнения (НПВ) Стокгольмской конвенции и в другие правительственные стратегии и политические документы по химическим веществам. Некоторые НПО принимали участие в межведомственных комиссиях по разработке НПВ. Как отмечала Елена Манвелян из организации "Армянские женщины за здоровье и здоровую окружающую среду", реализация Международного проекта по ликвидации СОЗ в Армении помогла им войти в состав Национального комитета по обращению с отходами.

В то же время, некоторые из участвовавших в обзоре НПО (Казахстан, Россия, Украина) жаловались, что они не были должным образом вовлечены в процесс подготовки НПВ. Во всех странах ВЕКЦА правительственные организации, отвечающие за разработку НПВ, не особо открыты для общественности. Обычно они работают с узким кругом НПО и не распространяют свою информацию широко.

Вставка: сотрудничество НПО с правительственными структурами

95% участвовавших в обзоре НПО стран ВЕКЦА оценили свои взаимоотношения с правительственными структурами как диалог
. Все НПО отметили необходимость продолжения работы с правительственными структурами, даже несмотря на то, что правительственные эксперты не всегда склонны к сотрудничеству или готовы работать с НПО. Иногда правительственные структуры формально принимают замечания или предложения НПО, но в реальности они не включаются в окончательные варианты того или иного документа или решения.

Достижения на переговорах по токсичным химическим веществам на международном уровне способствовали деятельности НПО на местном и региональном уровнях. Стокгольмская конвенция по СОЗ относится к тем действующим международным экологическим соглашениям, которые регулируют вопросы обращения с пестицидами, включая обращение с запасами запрещенных и непригодных пестицидов. Пристальное внимание международного сообщества к проблемам пестицидов, а также к их воздействию на здоровье человека и на окружающую среду подтверждает необходимость проведения регулярной инвентаризации этих опасных химических веществ, включая запрещенные, устаревшие и непригодные пестициды, а также пестициды-СОЗ. Инвентаризация потенциальных источников выбросов пестицидов в окружающую среду позволяет определить загрязненные территории, запасы запрещенных и устаревших пестицидов, заброшенные хранилища химических веществ и предложить экологически приемлемые варианты для их ликвидации. НПО принимают активное участие в процессах инвентаризации пестицидов и ссылаются на требования Стокгольмской конвенции в своих запросах и отчетах об инвентаризации.

Вставка: Участие НПО в инвентаризации устаревших пестицидов

Участие НПО в инвентаризации устаревших пестицидов в регионе ВЕКЦА считается крайне важным. После распада СССР и развала советских институтов, ответственных за обращение с пестицидами, проблема устаревших пестицидов стала крайне серьезной. Создание новых институтов, их постоянная реорганизация и ликвидация, а также процесс приватизации лишь усугубили проблему запасов, незаконной торговли и транспортировки пестицидов. В таких условиях полная инвентаризация пестицидов в ВЕКЦА может проводиться при помощи местных организаций, НПО и местных сообществ.

Типичный вид хранилища запасов устаревших пестицидов в ВЕКЦА (Молдова)

Заброшенное хранилище пестицидов

Данные по запасам устаревших пестицидов, полученные НПО стран ВЕКЦА, передаются региональным/местным органам власти и государственным администрациям для принятия соответствующих мер.

Мария Соболь из организации "Женская сеть на Урале" говорит, что данные, полученные в ходе реализации проекта по предварительной инвентаризации запасов устаревших пестицидов на Урале были переданы местным органам власти и впоследствии использовались в результатах официальной инвентаризации пестицидов.

Хранилище устаревших пестицидов в России

Заседания Комитета по оценке СОЗ для включения новых веществ в список Стокгольмской конвенции вдохновили НПО стран ВЕКЦА на новые проекты с целью предоставления дополнительной информации экспертам этого комитета. Полученная НПО информация широко распространялась среди правительственных чиновников, занимающихся вопросами СОЗ, среди международных организаций и других НПО.

Вставка: Оценка уровнем бромированных антипиренов в Беларуси и в Российской Федерации

Это исследование проводилось в связи с крупномасштабным производством и применением бромированных антипиренов во многих странах, несмотря на их доказанное вредное воздействие на здоровье человека и на окружающую среду. До последнего времени не было практически никаких данных по присутствию бромированных антипиренов в компонентах окружающей среды на территории Беларуси и Российской Федерации. Определяли следующие типы антипиренов: полибромированные бифенилы (ПББ) и полибромированные дифениловые эфиры (ПБДЭ). Установленные концентрации ПБДЭ в образцах, взятых в различных общественных местах (жилые и офисные помещения, компьютерный клуб) четко показывают, что в обеих странах проблему загрязнения окружающей среды ПБДЭ следует рассматривать серьезно. В докладе отмечается, что бромированные антипирены обнаруживаются в различных общественных местах и важно предпринять срочные меры для разрешения этой проблемы.

НПО стран ВЕКЦА уделяют значительное внимание реализации Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ). Все участвовавшие в обзоре НПО рассматривают СПМРХВ как глобальную стратегию для достижения будущего, свободного от токсичных веществ, для укрепления потенциала безопасного обращения с химическими веществами и для увеличения объема финансовых ресурсов.

Хотя СПМРХВ был принят лишь в 2006 г., НПО стран ВЕКЦА приступили к его ранней реализации задолго до этого. Все проекты в рамках IPEP можно рассматривать в качестве вклада НПО в реализацию Глобального плана действий СПМРХВ (ГПД). Сейчас в 9 странах ВЕКЦА созданы национальные координационные центры СПМРХВ (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Украина), координационные центры НПО были созданы в Армении, Беларуси, Узбекистане и Кыргызстане.

Тем не менее, НПО стран ВЕКЦА высказывали свою озабоченность недостаточной финансовой поддержкой для НПО с целью дальнейшей реализации ГПД СПМРХВ. Они сталкиваются с трудностями в развитии сотрудничества с государственными структурами и отмечают нежелание национальных прави

тельств и бизнеса поддерживать проекты НПО в области химической безопасности. Кроме того, озабоченность у них вызывают ограниченное число фондов, выделяющих гранты НПО на экологические цели, а также низкий уровень участия НПО в деятельности национальных координационных центров СПМРХВ.

Вставка: Субрегиональный план действий НПО, направленный на достижение к 2020 г. цели "Будущего без токсичных веществ!" Данный документ подготовлен по результатам семинара "Воздействие токсичных химических веществ на здоровье человека и на окружающую среду в Центральной Азии: решения для проблемы" (2007 г.) и серии семинаров, которые проводились для обсуждения и разработки субрегионального плана действий НПО (Алматы, апрель 2008 г.). Параграф 23 Плана действий, принятого на Всемирном саммите по устойчивому развитию (ВСУР), ставит целью "… минимизировать к 2020 г. опасные воздействия на здоровье человека и на окружающую среду, вызванные применением и производством химических веществ, путем применения научно обоснованных прозрачных процедур оценки риска и управления риском, с учетом требований принципа предосторожности, как это предусматривает Принцип 15 Декларации Рио де Жанейро по окружающей среде и развитию…" В 2002 г. на ВСУР был принят План действий, в котором продвигалась цель достижения к 2020 г. такого мира, в котором производство и применение химических веществ не оказывают более значительного негативного воздействия на здоровье человека и на состояние окружающей среды. Следующим шагом на пути достижения этой заявленной цели стало принятие СПМРХВ, которые стало основой для комплексной политической дорожной карты достижения химической безопасности. Стратегический подход включает ключевые политические компоненты, которые продвигались НПО многие десятилетия, включая принцип предосторожности, принцип безопасного замещения, обязанность загрязняющей стороны платить за загрязнение, право знать и ликвидацию опасных химических веществ на основе классификации рисков и общественных прав. Неправительственные организации Центральной Азии активно поддерживают достижение цели, провозглашенной на Всемирном саммите по устойчивому развитию, и реализацию СПМРХВ. Они считают, что проблемы химической безопасности, включая проблемы воздействия стойких органических загрязнителей, весьма актуальны для этого региона. Страны Центральной Азии добились некоторого прогресса в реализации Базельской, Стокгольмской и Роттердамской конвенций, а также ряда других международных соглашений. В Центральной Азии имеется определенный уровень информированности, научные ресурсы, потенциал и возможности для участия общественности. НПО Центральной Азии принимают активное участие в реализации проектов Международной сети по ликвидации СОЗ (IPEN), что привело к успешному осуществлению ряда действий по разрешению проблем химического загрязнения в регионе. В то же время, ситуация в регионе требует дальнейших действий и новых проектов. Крайне важно улучшить системы образования и распространения информации, для достижения цели 2020 г. - “Будущее без токсичных веществ!”, расширить возможности для участия гражданского общества, обеспечить институциональную, финансовую и техническую поддержку для этих процессов. В 2007 г. Агентство экологических новостей “Greenwomen” в сотрудничестве с программой Эко-Согласия по химической безопасности приступили к реализации совместного проекта, направленного на достижение цели 2020 г. - “Будущее без токсичных веществ!” в Центральной Азии. Одним из основных результатов этого проекта стала разработка Субрегионального плана действий НПО.

3.4 МОНИТОРИНГ

НПО стран ВЕКЦА выполнили ряд проектов по биомониторингу. Проекты включали сбор образцов компонентов окружающей среды, продуктов питания и биологических жидкостей человека, анализ содержания в них токсичных загрязнителей и представление полученных результатов, чтобы продемонстрировать взаимосвязь между загрязнением окружающей среды и здоровьем человека. Реализация таких проектов проводилась в Армении, России, Украине, Казахстане и Кыргызстане. Они помогли выявить источники СОЗ и определить уровни загрязнения СОЗ организма человека, продуктов питания и компонентов окружающей среды. Собранные российскими НПО данные были включены в исследование сети IPEN по загрязнению куриных яиц из малых подсобных хозяйств в 20 местностях 17 стран.[7]

В то же время, результаты обзора со всей очевидностью показывают, что НПО стран ВЕКЦА нуждаются в научно-технической поддержке для более эффективной работы по разрешению проблем токсичного воздействия на здоровье человека и на окружающую среду. Им недостает технических знаний и необходимой квалификации для оценки воздействия СОЗ на здоровье человека, для определения источников СОЗ и для представления своего мнения по экологически приемлемным технологиями ликвидации СОЗ. Экспертная поддержка такого рода крайне важна для успеха деятельности НПО и для их кампаний в регионе ВЕКЦА.

3.5 ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ

Большинство НПО стран ВЕКЦА особо отмечали проблему неадекватности финансовых ресурсов. Членские взносы в НПО стран ВЕКЦА настолько малы, что их нельзя считать реальным источником финансовой поддержки организаций. Ни одна из участвовавших в обзоре НПО стран ВЕКЦА не указала в качестве источников финансирования свои национальные правительственные структуры или промышленные предприятия. Трудности в подготовке заявок на гранты, ограниченное число фондов, выделяющих гранты НПО для работы в области химической безопасности, нежелание национальных правительственных структур и бизнеса поддерживать проекты НПО - все эти факторы негативно влияют на организационное развитие и на деятельность общественных организаций. Они сталкиваются с угрозой потери подготовленных сотрудников и даже отказа от основных сфер деятельности. Для многих НПО, небольшие средства, доступные в рамках проекта IPEP, были единственной возможностью для реализации связанных с СОЗ проектов в регионе ВЕКЦА. И хотя некоторые НПО добивались небольшой финансовой поддержки от иностранных посольств или сетей НПО, длительность проектов обычно не превышала 6 месяцев. Большинство участвовавших в обзоре НПО указывали на необходимость устойчивого программного финансирования для деятельности в области химической безопасности.

4. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ: ВОЗМОЖНОСТИ И ПОТРЕБНОСТИ

Региональный план действий ВЕКЦА основывается на информации, изложенной в предшествующих разделах (в которых освещались нынешние подходы, инструменты и стратегии) и включает подробное рассмотрение возможностей и потребностей НПО. Он включает два основных тематических вопроса: "Стратегическая региональная структура НПО" и "Практические потребности НПО".

4.1 СТРАТЕГИЧЕСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА НПО

Стратегическая региональная структура НПО
освещает возможности для НПО участвовать и вносить свой вклад, с применением существующих механизмов, чтобы укрепить потенциал НПО, работающих в области химической безопасности и расширить базу для регионального и глобального движения. Тематические подразделы определяются приоритетными направлениями деятельности и действиями, отмеченными НПО региона. В дополнение к этому, приводятся финансовые соображения, чтобы указать на потенциальные возможности и ограничения для действий.

4.1.1

УКРЕПЛЕНИЕ КОММУНИКАЦИЙ, СОТРУДНИЧЕСТВА И РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ МЕЖДУ НПО

Проект IPEP позволил создать региональный узел ВЕКЦА, который первоначально концентрировал свои усилия на привлечении финансовых ресурсов для разработки и поддержки связанной с СОЗ деятельности и коммуникации в кругу НПО стран ВЕКЦА, работающих на русском языке. Впоследствии региональные узлы стали устоявшейся структурой управления IPEN и в 2007 г. Эко-Согласие инициировало проведение регионального обзора НПО и оценку ситуации в области химической безопасности. Эта деятельность основывается на опыте IPEP и внесла свой вклад в создание региональной координационной инфраструктуры для установления связей между НПО региона, включая создание и поддержание работающего на региональном языке электронного списка рассылки и контактной базы данных НПО.

ДЕЙСТВИЯ

Для обеспечения координации и коммуникации в регионе по вопросам, связанным со Стокгольмской конвенцией по СОЗ и СПМРХВ, российская неправительственная организация Эко-Согласие должна основываться на своем опыте в качестве регионального узла IPEN после 2004 г. Это включает роль Эко-Согласия в:

- Оказании помощи НПО региона в определении, подготовке и реализации проектной деятельности в своих странах;

- Работе с НПО по подготовке письменного меморандума по проектной деятельности, в котором приводится полное описание предложенной проектной деятельности, включая рабочий план, результаты и согласованный бюджет;

- Оказании помощи НПО в привлечении поддержки, в которой они могут нуждаться для выполнения согласованной деятельности;

- Стимулировании НПО к участию в деятельности по подготовке национальных планов реализации (НПР).

- Поддержании региональной информационной службы и сайта для обмена опытом между НПО, IPEN и другими узлами при помощи электронных дискуссий, телеконференций, встреч и индивидуальных визитов.

- Поддержке коммуникаций между НПО региона, помогая вдохновлять и мотивировать их, в частности, помогая НПО в создании планов и стратегий устойчивости.

ФИНАНСОВЫЕ СООБРАЖЕНИЯ

Эко-Согласие уже оказывало помощь некоторым НПО стран ВЕКЦА в подготовке проектных предложений и в обращении к донорам. Эта работа помогла в реализации нескольких проектов в России, Таджикистане, Армении, Украине, Узбекистане и Казахстане. Хотя усилия регионального центра ВЕКЦА по привлечению финансирования можно считать успешными, дальнейшие попытки по привлечению новых и дополнительных ресурсов для лучшего удовлетворения потребностей НПО стран ВЕКЦА сопряжены с серьезными проблемами, включая ограниченное число источников финансирования. Эко-Согласие опасается, что финансовые ограничения могут создать угрозу для реализации Плана действий НПО стран ВЕКЦА. НПО привыкли в работе волонтеров, но серьезные проекты в области химической безопасности требуют развития организаций, укрепления потенциала НПО, повышения информирвоанноти заинтересованных групп. Эти виды деятельности требуют финансовой поддержки, которая необходима для дальнейшего развития гражданского облщества в ВЕКЦА.

4.1.2

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ДИСКУССИЙ ДЛЯ ДЕЙСТВИЙ НАЦИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ

После 2004 г. НПО стран ВЕКЦА добились реального прогресса в повышении своего участия в принятии решений по вопросам СОЗ и химической безопасности. Многие НПО стали членами межведомственных комиссий по разработке НПР Стокгольмской конвенции и других правительственных органов, занимающихся вопросами СОЗ и смежными вопросами, такими как обращение с отходами. Собранная НПО информация о СОЗ вошла в официальные данные по инвентаризации СОЗ в регионе.

Деятельность НПО в странах ВЕКЦА стала более структурированной и лучше организованной. После 2004 г. было проведено немало встреч для укрепления потенциала и повышения уровня информированности, которые способствовали обмену знаниями и опытом, обмену информацией и установлению контактов между самими НПО и между ними и другими заинтересованными сторонами. Были созданы новые партнерства с участием НПО из различных стран ВЕКЦА.

Проведенная после 2004 г. деятельность помогла НПО получить признание на международном уровне. Многие НПО, которые работали на национальном уровне (или даже на местном), получили возможность принимать участие в таких международных мероприятиях как Международная конференция по регулированию химических веществ, Межправительственный форум по химической безопасности, КС Роттердамской, Базельской и Стокгольмской конвенций, во встречах ВОЗ, СПМРХВ, ЕЭК ООН, ЮНИТАР и ЮНЕП, в международных семинарах и сессиях подготовки. В ходе этих мероприятий многие НПО стран ВЕКЦА выступали с докладами о своей деятельности, что помогло им привлечь внимание стран и организаций-доноров, установить новые контакты и начать новые инициативы партнерства.

Эти достижения стали возможными благодаря Международному проекту по ликвидации СОЗ, который помог привлечь необходимые ресурсы для реализации конкретных проектов на национальном и местном уровнях. Целью этого глобального проекта НПО было способствовать реализации обязательств по Статье 10 странами, которые подписали и ратифицировали Стокгольмскую конвенцию. Этот проект основывается на вовлечении НПО для поддержки мер по ликвидации СОЗ, а также на той важной роли, которую сыграли НПО многих стран в переговорах по созданию сильной и эффективной Стокгольмской конвенции.

Все участвовавшие в обзоре НПО полагают, что модель IPEP необходимо расширить для охвата других международных соглашений и СПМРХВ, чтобы развить деятельность НПО в таких областях как отходы, тяжелые металлы, пестициды, гигиена окружающей среды и другие сферы химической безопасности. Все они выразили свою заинтересованность в продолжении работ в соответствии с моделью IPEP и с концентрацией усилий на приоритетных направлениях, таких как ликвидация пестицидов-СОЗ, переработка запасов устаревших пестицидов, применение практичных, эффективных и экономически доступных альтернатив использованию СОЗ в сельском хозяйстве; обращение с отходами (включая альтернативные сжиганию технологии); горячие точки, включая инвентаризацию источников токсичных выбросов, внедрение наилучших доступных технологий для минимизации выбросов с целью их конечного устранения, и реабилитацию загрязненных объектов; мониторинг подверженных воздействию сообществ (включая биомониторинг человека, мониторинг продуктов питания и компонентов окружающей среды), а также распространение информации о воздействии токсичных веществ на здоровье человека и на окружающую среду.

ДЕЙСТВИЯ

НПО следует принимать активное участие в политических дискуссиях в области химических веществ на международном уровне. Это позволит постоянно повышать уровень осведомленности НПО о каждой политической инициативе и будет способствовать работе НПО по продвижению своих целей на национальном уровне, а также поможет в привлечении финансовых ресурсов.

Стокгольмская конвенция

Стокгольмская конвенция будет оставаться основной международной структурной в центре внимания НПО. Это включает участие в деятельности на национальном уровне по запасам устаревших пестицидов; сбор информации о новых СОЗ для Комитета по обзору новых СОЗ; выявление горячих точек загрязнения СОЗ и выбросов СОЗ; участие в оценке эффективности конвенции; участие в деятельности на национальном уровне по РВПЗ и СОЗ; распространение информации среди широкой аудитории, повышение уровня информированности и образование для местных сообществ и других заинтересованных сторон.

СПМРХВ

Процесс СПМРХВ - это уникальная возможность для разрешения проблем, которым не уделяют должного внимания в рамках существующих международных режимов для химических веществ. Этот процесс охватывает химические вещества на всех стадиях их жизненного цикла, включая химические вещества в продуктах и все аспекты химической безопасности: медицинские, трудовые, социальные и экологические. Фундаментальные компоненты СПМРХВ, такие как минимизация отходов; предотвращение загрязнения; сокращение образования опасных отходов; поддержка экологически приемлемых альтернатив; межсекторальное регулирование химических веществ; активное участие гражданского общества и активное участие женщин, предоставление НПО возможности выбирать направления деятельности, которые будут наиболее полезны для их стран и регионов, и которые помогут лучше добиться цели 2020 г. - будущего без токсичных веществ. Кроме того, СПМРХВ продвигает межсекторальное сотрудничество между организациями здравоохранения, охраны труда, охраны окружающей среды, гражданского общества, сельским хозяйством, промышленностью и других секторов, которые занимаются химической проблематикой.

Даже несмотря на то, что многие НПО стран ВЕКЦА уже провели семинары для повышения уровня информированности о принципах СПМРХВ и о Глобальном плане действий, необходимо продолжать информировать заинтересованные стороны о том, как они могли бы использовать основные элементы СПМРХВ в качестве инструмента для обеспечения химической безопасности в своих странах. Глобальная кампания по вовлечению НПО в СПМРХВ[8]
открывает прекрасные возможности для увеличения числа НПО, работающих в области химической безопасности.

Тяжелые металлы

По мнению многих НПО стран ВЕКЦА, международные дискуссии по ртути, свинцу и кадмию важны для их стран. К сожалению, недостаток информации по этим вопросам на национальном уровне и неадекватная информированность НПО приводят к тому, что НПО не работают над разрешением проблем, связанных с тяжелыми металлами. Доступные научные данные по биомониторигу тяжелых металлов в организме человека и данные экологического мониторинга необходимо широко распространять среди заинтересованных НПО, адаптировать эти материалы так, чтобы они были понятны местным организациям и сообществам, подверженным воздействию токсичных химикатов. НПО стран ВЕКЦА заинтересованы в участии в новых международных инициативах по тяжелым металлам и согласны с необходимостью подготовки глобальной конвенции по ртути с детально проработанным механизмом финансирования для выполнения требований такого юридически обязывающего соглашения.

ФИНАНСОВЫЕ СООБРАЖЕНИЯ

Стокгольмская конвенция

Финансовый механизм Стокгольмской конвенции - Глобальный экологический фонд (ГЭФ) был основным источником финансирования проекта IPEP, позволившего осуществить 70 проектов в 10 странах ВЕКЦА. После завершения проекта IPEP, в начале 2008 г. ГЭФ отклонил предложение IPEN по деятельности НПО в странах ВЕКЦА. Вместо этого ГЭФ продвигает свою Программу малых грантов для действий по вопросам СОЗ на национальном уровне. Начиная с 2005 г., сеть IPEN поддерживает официальное партнерство с Программой малых грантов ГЭФ для поддержки деятельности по СОЗ. В то же время, если учесть, что не все страны ВЕКЦА могут рассчитывать на средства в рамках этой программы, доступ НПО к финансированию Программы малых грантов ГЭФ для работы в области СОЗ был затруднен. В результате, серьезные достижения IPEP в 2004-2006 гг. могут не иметь продолжения.

СПМРХВ

Хотя правительства стран-доноров и признают, что надлежащее регулирование химических веществ крайне важно для устойчивого развития и для сокращения бедности (как это отмечается в утвержденном тексте СПМРХВ), они выделили на эти цели лишь ограниченное финансирование. Хотя СПМРХВ обладает самым значительным потенциалом для доступа стран ВЕКЦА к зарубежной помощи, реальные шаги в этом направлении сделали лишь несколько стран и организаций - доноров. Крайне усложненные формы заявок, подготовленные Программой быстрого старта СПМРХВ и необходимость предоставлять рекомендательные письма от национальных правительственных структур затрудняют для НПО подачу проектных предложений для финансирования. В результате многие ценные инициативы остаются недоработанными, поскольку они не получают финансовой поддержки в рамках СПМРХВ.

Отсутствие помощи для НПО в рамках СПМРХВ представляется тем более странным, поскольку именно НПО были первыми заинтересованными сторонами, которые приступили к ранней реализации ГПД СПМРХВ. Это стало возможным благодаря финансированию по модели IPEP. НПО возлагали большие надежды на Программу быстрого старта СПМРХВ. Очень жаль, что СПМРХВ все еще не оправдал их ожиданий.

4.2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОТРЕБНОСТИ НПО

В этом разделе рассматриваются конкретные действия, отмеченные принимавшими участие в обзоре НПО, которые указывают на потенциальные возможности для дальнейшей работы в области химической безопасности на национальном и местном уровнях. Телефонные, электронные и личные дискуссии позволили определить немало различных потребностей НПО. В целом, сотрудники НПО стран ВЕКЦА имеют всестороннее образование, но во многих отношениях им требуется более конкретная информация по токсичным веществам, их источникам и воздействию на здоровье человека и на окружающую среду; технологии их уничтожения и безопасные альтернативы. Все они нуждаются в дополнительной информации о международных процессах в области химической безопасности и подчеркивали необходимость участия в формировании команд и развитии партнерских инициатив с другими заинтересованными сторонами, международными организациями и НПО из других стран и регионов.

Ответы на вопросы при подготовке обзора четко показали, что НПО стран ВЕКЦА нуждаются в технической и научной поддержке, чтобы эффективнее разрешать проблемы токсичных воздействий на здоровье человека и на окружающую среду. Им недостает технических знаний и необходимой квалификации для оценки новых СОЗ и других токсичных веществ для оценки токсичных выбросов и для выработки своего мнения по новым технологиям обращения с отходами. Экспертная поддержка такого рода крайне важна для успеха деятельности НПО, включая проведение акций и кампаний в регионе ВЕКЦА.

Трудности в увеличении объема финансовых ресурсов - это еще одна общая проблема НПО стран ВЕКЦА. Для многих из этих организаций небольшое доступное финансирование в рамках IPEP было единственной возможностью для реализации связанных с СОЗ проектов в регионе.

Еще одной общей потребностью, на которую указывали почти все участвовавшие в обзоре НПО, является постоянный перевод необходимых материалов на русский язык, чтобы преодолеть языковый барьер для доступа к международной информации и техническим ресурсам. Они отмечали необходимость получать не только русские переводы результатов международных переговоров, но также переводы руководящих указаний и других инструментов, разработанных в рамках международных химических соглашений.

Как отмечалось выше, НПО будут раотать по следующим приоритетным областям:

Ö РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕСТИЦИДОВ, включая запасы устаревших и запрещенных химикатов, незаконная торговля;

Ö РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТХОДОВ, включая СОЗ содержащие отходы, тяжелын металлы, сжигание, безотходный подход, медицинские отходы;

Ö ГОРЯЧИЕ ТОЧКИ, включая оценку загрязнения токсичными веществами продуктов, организма человека и окружающей среды, предоставление сообществам, подверженным негативному воздействию химикатов, информации по снижению риска загрязнения;

Ö ХИМИКАТЫ В ТОВАРАХ, включая ртуть в медицинском оборудовании, кадмий и свинец в товарах для детей, токсичная косметика и др.

Следующие идеи были выдвинуты НПО для выполнения или продолжения работы:

Работа в области политики:

• Оказывать воздействие на политику национальных правительств для того, чтобы включить вопросы химической безопасности в национальные планы и стратегии развития;

• Работать над национальным законодательством для того, чтобы обеспечить включение вопросов химической безопаснгости в национальные программы развития;

• Работать над тем, чтобы обеспечить максимально широкое включение заинтересованных групп, включая женщин, во все рабочие группы на всех уровнях, занимающихся вопросами регулирования химических веществ и вовлеченных в процесс принятия решений по химической безопасности.

Мониторинг и исследования:

• Собирать и распространять данные о воздействии, опасности и использовании токсичных химических веществ, отдавая приоритет наиболее опасным;

• Проводить исследования, направленные на выявление альтернатив токсичным химическим веществам, которые либо подвергаются биологическому разложению либо могут быть переработаны;

• Участвовать в первичной инвентаризации запасов устаревших пестицидов;

• Участвовать в инвентаризации ПХБ и ПХБ-содержащего оборудования;

• Участвовать в проведении оценки выбросов диоксинов, используя соответствующие факторы эмиссии;

• Участвовать в пропаганде минимизации отходов;

• Продолжать работать над расширением базы данных альтернативных сжиганию технологий регулирования отходов;

• Участвовать в проведении мониторинга загрязнения токсичными веществами организма человека и окружающей среды для офенки эффективности выполнения международных соглашений.

Повышение информированности

• Организовать образовательные мероприятия для потребителей, в частности, по вопросам лучшей практики использования химических веществ и о рисках воздействия химических веществ на здоровье и состояние окружающей среды, а также о путях их воздействия на человека;

• Проводить информационные и образовательные мероприятия для представителей бизнеса и НПО и регистрах переноса и выброса химических веществ как об инструменте обеспечения права знать, включать их в повестки дня школ и университетов;

• Предоставлять инфорамцию о химических веществах на рабочем месте работодателям и работникам;

• Креплять инфорамционные сети по вопросам обмена и предоставления инфорамции о химической безопасности;

• Мониторинг и выполнение требований Гармонизированной на глобальном уровне системы по классификации и маркировке химических веществ правительствами и другими заинтересованными группами;

• Проводить инфомарционные кампании по продвижению безопасного использования химических веществ;

• Готовить инфорамционные и образовательные материалы, включая брошюры, плакаты, телевизионную социальную рекламу и др.;

• Проводить встречи со СМИ для популяризации деятельности НПО по хим ической безопасности; поднимать вопросы загрязненных территорий и сообществ, подверженных воздействию опасных химических веществ.

4.2.1 УКРЕПЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА

Как уже отмечалось выше, сеть IPEN открыла для многих НПО ВЕКЦА возможность принимать участие в таких международных мероприятиях как Генеральная ассамблея IPEN, Международная конференция по регулированию химических веществ, Межправительственный форум по химической безопасности, КС Стокгольмской конвенции, различных семинарах, сессия подготовки и встречах на уровне экспертов. К сожалению, очень часто языковый барьер не позволяет НПО стран ВЕКЦА своевременно подавать свои замечания по дискуссионным документам, заявлениям и т.д. Это приводит к ослаблению их позиции на международном уровне.

Многие из участвовавших в обзоре НПО отмечали, что для повышения эффективности работы во время международных переговоров они нуждаются в подготовке персонала по ключевым положениям международных соглашений, в повышении своей правовой квалификации, включая необходимую подготовку для выступления с репликами, подготовки заявлений и позиционных документов.

ДЕЙСТВИЯ

Конкретные приоритетные действия для укрепления политического потенциала НПО включают:

- семинары и сессии подготовки по ключевым положениям международных химических соглашений, а именно Стокгольмской, Базельской и Роттердамской конвенций, а также СПМРХВ. Учитывая приоритетные вопросы, отмеченные участвовавшими в обзоре НПО, такая подготовка должна уделять основное внимание отходам (включая обращение с запасами устаревших пестицидов), горячим точкам токсичного загрязнения, воздействию окружающей среды на здоровье (включая детское здоровье), экологически приемлемым технологиям обращения с отходами и т.д.;

- подготовку для разработки стратегий и планов действий НПО, которые включают ключевые элементы ГПД СПМРХВ, требования других международных химических соглашений, а также основные национальные приоритеты;

- подготовку персонала для повышения правовой квалификации, включая необходимую подготовку для выступления с репликами, подготовки заявлений и позиционных документов.

4.2.2 ПОДГОТОВКА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

К завершению проекта IPEP, региональный центр IPEN в ВЕКЦА подготовил собственный план устойчивого развития проектов и помогал другим НПО стран ВЕКЦА в разработке таких планов. Привлечение финансирования остается одной из наиболее серьезных проблем для участвовавших в обзоре НПО. Большинство из них отметили потребность в подготовке по привлечению финансирования и по подготовке проектных предложений, а также потребность во встречах с донорами, чтобы лучше понять их требования и приоритеты.

ДЕЙСТВИЯ

Конкретные приоритетные действия НПО включают:

- Встречи с представителями фондов и других доноров, заинтересованных в поддержке проектов в области химической безопасности. От доноров ожидают, что они представят свои приоритеты, расскажут о критериях, которым должны соответствовать предлагаемые проекты, и о доступности средств, а также о проектных идеях, которые будут или не будут финансироваться. Следует также включить примеры лучшей практики для успешных проектных заявок;

- Подготовка по разработке проектных предложений в области химической безопасности, включая такие вопросы как устойчивость проектов, результаты проектов, индикаторы успеха и т.д.; и

- Подготовка по презентациям для привлечения внимания доноров и привлечения средств для работы в области химической безопасности.

4.2.3 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ И БИОМОНИТОРИНГ ЧЕЛОВЕКА: ПОЛУЧЕНИЕ ДАННЫХ

Многие НПО стран ВЕКЦА высказали свою заинтересованность в проведении мониторинга пищевых продуктов, компонентов окружающей среды и биомониторинга человека, для оценки эффективности реализации международных химических соглашений, а также эффективности национальных режимов регулирования химических веществ. Даже несмотря на высокую стоимость таких работ, НПО стран ВЕКЦА пытаются привлечь финансирование, чтобы получить новые данные мониторинга для своих кампаний.

ДЕЙСТВИЯ

Конкретные приоритетные действия НПО в области мониторинга включают:

- Оценку токсичного загрязнения пищевых продуктов. Полученные НПО данные должны рассматриваться местными органами власти, включая организации, занимающиеся вопросами санитарии и здравоохранения, сельскохозяйственные предприятия, школы и другие организации, работающие с детьми;

- Оценку загрязнения организма человека токсичными веществами (грудное молоко, моча) в подвергающихся воздействию сообществах. Полученные НПО данные следует использовать для повышения уровня информированности общественности о воздействии токсичных веществ на здоровье человека;

- Оценку загрязнения компонентов окружающей среды путем проведения экологического мониторинга в районах горячих точек. Полученные данные следует использовать в пропагандистских кампаниях против выбросов токсичных веществ в окружающую среду.

5.
ВЫВОДЫ

Начиная с 2004 года, НПО ВЕКЦА добились существенного прогресса в вовлечении общественности в процесс принятия решений по проблемам химической безопасности. Многие НПО стали членами Межведомственных комиссий по разработке Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции о СЗ и других государственных структур, работающих по решению проблем СОЗ и связанных с ними вопросов, в частности, вопросов регулирования отходов. Информация о СОЗ, собранная НПО, стала частью официальных данных инвентаризаций СОЗ в регионе.

Деятельность НПО в ВЕКЦА стала более структурированной и лучше организованной. С 2004 года проведено много встреч по развитию потенциала и информированию, обмену опытом, информацией и контактами между самим НПО, а также между НПО и другими заинтересованными группами. Созданы новые партнерства, которые включают НПО из разных стран ВЕКЦА.

Создана команда экспертов НПО, которая предоставляет информацию и делится знаниями и опытом работы с другими НПО региона ВЕКЦА.

Новые инициативы, выдвинутые НПО, позволили выполнить следующие проекты: инвентаризация новых СОЗ (броминированные антипирены) (Беларусь, Россия); создание базы данных альтернативных сжиганию технологий регулирования отходов (Россия, Беларусь, Украина); обзор ситуации с тяжелыми металлами (Россия, Украина); оценка выбросов диоксинов с использованием соответствующих факторов эмиссии (Армения); оценка проблемы производства и использования асбеста и его воздействия на здоровье (Россия, Украина, Казахстан, Кыргызстан); безопасность игрушек (Россия. Украина, Беларусь); мониторинг использования ртути в товарах (Россия, Кыргызстан). НПО ВЕКЦА разработали Стратегию и Региональный план действий, включая новые шаги по привлечению финансирования и продолжения работы по вопросам химической безопасности.

Работа, выполненная НПО за последние 4 года помогла им лучше и организованнее действовать на международном уровне. Многие НПО, которые активно работали на национальном или на локальном уровне, получили возможность участвовать в международных мероприятиях. Таких как МФХБ, МКРХМ, КС Роттрдамской, Базельской, Стокгольмской конвенций, встречах проводимых ЮНИТАР, ВОЗ, СПМРХВ, ЕЭК ООН, ЮНЕП, международных семинарах и тренингах. Во время этих мероприятий многие НПО ВЕКЦА выступали с презентациями о своей работе. Что помогало им привлекать внимание стран-доноров и организаций, устанавливать новые контакты и национать новые партнерские инициативы.

Хотя НПО ВЕКЦА добились больших результатов и продолжает постоянно повышать свои знания и развивать потенциал в области химической безопасности, важно отметить следующие основные проблемы. НПО сталкиваются с недостатком финансирования; низкой активностью в области привлечения средств, недостаточной научной и технической экспертизой. Эти проблемы можно успешно решить, если выполнять следующие мероприятия. НПО нуждаются в проведении тренингов по привлечению средств, тренингов по поводу выступлений на международных мероприятиях; семинаров по созданию команд; тренингов по достижению устойчивости проектов; регулярных региональных встреч НПО ВЕКЦА для оценки выполнения Стратегии и Регионального плана действий по химической безопасности, для обмена опытом и начала новых инициатив по решению наиболее насущных проблем; семинаров повышения квалификации.

6. Приложение 1

Список НПО, прошедших обзор, сгруппированы по странам

Страна	Название НПО	Выполненный проект IPEP ( см. вопрос 6..1 опросного листа)	Уровень основной деятельности ( местный, национальный, региональный), см. ответы в пункте 2.2 и охват проекта)
Армения
	Армянские женщины за здоровье и здоровую окружающую среду	1. “Экологическая безопасность жителей Араратского региона 2. Расширение возможностей для общественности Армении для перехода к экологически приемлемому обращению с отходами 3. Кампания НПО против сжигания отходов в Армении	национальный
	Экотокс	1. Мониторинг ПХБ в компонентах окружающей среды в Армении и определение горячих точек 2. Доклад о ситуации в стране 3.Определение потенциальных источников выбросов диоксинов/фуранов и разработка рекомендаций по сокращению их негативных воздействий на здоровье человека и на окружающую среду в Армении 4. Повышение уровня информированности о загрязнении СОЗ и о связанных с ним воздействиях на здоровье человека	национальный
Азербайджан
	Рузгяр	1. Общественная экологическая инвентаризация пестицидов в Республике Азербайджан и организация общественного движения за ликвидацию пестицидов 2. Доклад о ситуации в стране 3. Экологическое полевое исследование объекта для ликвидации пестицидов
	Экомед	-	национальный
	За устойчивое развитие	1. Общественная экологическая инвентаризация пестицидов в Республике Азербайджан и организация общественного движения за ликвидацию пестицидов 2. Доклад о ситуации в стране 3. Экологическое полевое исследование объекта для ликвидации пестицидов	национальный
	Экотек	-	национальный
	Экойл	-	национальный
	Эко-ренесанс	-	национальный
Грузия	Грузинская ассоциация экологического и биологического мониторинга (GEBMA)	Кампания повышения уровня информированности общественности о пестицидах, включая запрещенные и устаревшие пестициды и их воздействие на здоровье человека	национальный
	10. Союз за устойчивое развитие ECOVISION	Грузинский доклад о ситуации в стране	национальный
Молдова
	11. Кишиневская территориальная организация Экологического движения Молдовы	1. Нет сжиганию отходов 2 . Дети против стойких органических загрязнителей 3. Молдова без стойких органических загрязнителей	национальный

Et

	12. "Эко-ТИРАС" Международная экологическая ассоциация хранителей реки	СОЗ в Приднестровье (Молдова) - Оценка ситуации и информирование общественности	национальный, международный (Молдова, Украина)
	13. Турунчук	СОЗ в Приднестровье (Молдова) - Оценка ситуации и информирование общественности	региональный
Кыргызстан
	14. Унисон	Анализ и оценка ситуации с СОЗ в Кочкорском регионе Кыргызской Республики	национальный
	15. НПО Независимая экологическая экспертиза	1. Межведомственное и межсекторальное сотрудничество на национальном и местном уровнях для разрешения связанных с СОЗ проблем 2. Кампания информирования и повышения уровня информированности для лоббирования за ратификацию Стокгольмской конвенции Кыргызстаном	национальный
	16. За гражданское общество, Кыргызстан	1. Кыргызстан: Доклад о ситуации с СОЗ в стране 2. Определение источников диоксинов, фуранов, ПХБ и кампания против загрязнения СОЗ в Центральной Азии	национальный
	17. Toxic Action Network CA	-	международный (Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан)
	18. Эл-Куру	-	национальный
	19. Лингва	-	национальный
	20. За экологически чистую Фергану	-	национальный
	21. Экоис	-	национальный
	22. Илим	-	национальный
	23. Химик	-	национальный
Казахстан
	24. Greenwomen	1. Казахстан: Доклад о ситуации с СОЗ в стране 2. Загрязнение ПХБ в Восточно-Казахстанской области: мониторинг и инвентаризация источников ПХБ; пути для разрешения проблемы 3. Мы против СОЗ	международный (Центральная Азия)
	25. Экологический центр ТАУ	-	национальный
	26. Институт здравоохранения – молодежная общественная ассоциация	-	национальный
	27. Центр по устойчивому производству и потреблению	-	национальный
	28. Наурусум	-	национальный
	29. Экомузей	-	национальный
Таджикистан
	30. Фонд в поддержку гражданских инициатив	-	национальный
Узбекистан
	31. Армон - женский центр по экологическому законодательству	-	национальный
	32. Женщины за устойчивое развитие	Информирование граждан Каракалпакстана об опасности полигона для СОЗ расположенного поблизости от их микрорайона	национальный
Украина
	33. МАМА-86 Харьков	1. Партнерства между НПО и исследовательскими институтами для укрепления потенциала с целью сокращения вредных воздействий СОЗ на здоровье человека и на окружающую среду 2. Украина: Доклад о ситуации с СОЗ в стране 3. Повышение уровня информированности о Стокгольмской конвенции по СОЗ на Украине 4. Организация глобального дня действий против СОЗ на Украине	национальный
	34. Бюро экологических расследований	-	национальный
	35. Национальный педагогический институт	-	национальный
	36. WETI	-	национальный
	37. Экологический благотворительный фонд	-	местный (Харьков)
	38. Украинское географическое общество	Повышение уровня информированности украинских студентов о СОЗ и о Стокгольмской конвенции	национальный
	39. Институт биологии южных морей	-	национальный
Россия
	40. Эко-Согласие	1. Доклад о ситуации с СОЗ в стране 2. Кампания "Сдержать обещание" 3. Диоксины в российских продуктах питания 4. Обзор политики регулирования химических веществ в Российской Федерации 5. Воздействие токсичных химических веществ на здоровье человека и на окружающую среду: политика регулирования химических веществ в России и странах ЕС 6. Участие общественности в предварительной инвентаризации запасов непригодных пестицидов 7. Оценка выбросов и определение относительной приоритетности источников в контексте Стокгольмской конвенции 8. Пособие для граждан для участия в НПР Стокгольмской конвенции 9. ПЕСТИЦИДЫ: РЕАЛЬНАЯ УГРОЗА	национальный
	41. Северо-западный центр гигиены и здравоохранения	1. Воздействия на репродуктивное здоровье, связанные с экспозицией по ПХБ среди коренных народов Российского Севера 2. Разработка плана действий для сокращения экспозиции по СОЗ среди коренных народов Российской Арктики 3. ДДТ и ДДЕ в Российской Арктике и репродуктивное здоровье коренных народов	национальный
	42. Женская сеть на Урале	1. Время действовать: решение проблемы непригодных пестицидов 2. Участие общественности в предварительной инвентаризации запасов запрещенных и непригодных пестицидов 3. Оценка потенциального риска запасов устаревших пестицидов для здоровья человека и для окружающей среды	местный (Урал)
	43. Союз экологов Республики Башкортостан	1. Пятнадцатая годовщина диоксиновой свалки в Уфе 2. Организация и проведение общественных слушаний по реорганизации компании "Химпром" в Уфе	местный (Башкирия)
	44. Волгоград Экопресс	1. "Действуй с нами против СОЗ!" 2. Роль межсекторального партнерства в разработке региональных и местных РВПЗ 3. Расширение участия общественности в принятии решений по сокращению выбросов СОЗ в окружающую среду 4. Кампания повышения уровня информированности общественности о пестицидах, включая запрещенные и устаревшие пестициды и их воздействие на здоровье человека	местный (Волгоград)
	45. Уральский экологический союз	Действия против СОЗ	местный (Урал)
	46. Союз студентов Московского государственного университета	Студенты МГУ против СОЗ	национальный
	47. Экологическая НПО "Эко-СПЭС"	1. СОЗ в Нижегородской области 2. Загрязнение Нижегородской области СОЗ: Мониторинг территории и инвентаризация источников ПХБ как один из вариантов для разрешения проблемы 3. Определение источников и выбросов бромированных антипиренов в Москве, определение альтернатив и стратегий регулирования 4. Кампания “Сдержать обещание - ликвидировать СОЗ!”	местный (Нижний Новгород)
	48. Чапаевская медицинская ассоциация	Повышение уровня информированности общественности о воздействии СОЗ на здоровье человека	местный (Чапаевск)
	49. Окружающая среда-Риск-Здоровье	Оценка загрязнения куриных яиц некоторыми СОЗ в различных регионах России	национальный
	50. Балтийский экологический форум, группа БЭФ	-	международный (Латвия, Эстония, Литва, Россия, Германия)

[1]
http://www.ecoaccord.org

[2]
www.ipen.org/ipepweb1

[3]
Альдрин, эндрин, хлордан, ДДТ, дильдрин, диоксины и фураны, гептахлор, гексахлорбензол, мирекс, ПХБ и токсафен.

[4]
www.ipen.org

[5]
Эти восемь региональных центров включают: англоязычные страны Африки (центр работает на английском языке и на суахили); Центральная Европа (центр работает на английском языке); Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия (ВЕКЦА, центр работает на русском языке); франкоязычные страны Африки (центр работает на французском языке); Латинская Америка и страны Карибского бассейна (центр работает на испанском и английском языках); Ближний Восток (центр работает на арабском языке); Южная Азия (центр работает на английском языке); Юго-восточная Азия и Тихоокеанский бассейн (центр работает на английском языке).

[6]
ПЕСТИЦИДЫ: РЕАЛЬНАЯ УГРОЗА

Обзор деятельности неправительственных организаций региона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии по выявлению несанкционированных хранилищ запрещенных и непригодных пестицидов, Эко-Согласие, 2004 г.

[7]
http://www.ipen.org/ipepweb1/egg/Sampling%20Report%201.html

[8]
www.ipen.org/campaign