ОТЧЕТ, Белград, 2007
Глава VII. Секторная интеграция
Подраздел 7.
3
:
Энергетика
Первая
версия
11
сентября
2006
г
.
Содержание
:
Аннотация
Введение
Потребление и источники энергии
2.1 Общее потребление энергии и электроэнергии
2.2 Источники энергии
2.3 Эффективность использования энергии
Воздействие производства/потребления энергии на окружающую среду
3.1 Изменение климата
3.2 Загрязнение воздуха
3.3 Землепользование и другие экологические аспекты
Энергия и окружающая среда: стратегические перспективы
4.1 Межрегиональные отношения
4.2 Капиталовложения в энергетику
4.3 Повышение эффективности использования энергии
4.4 Энергия и окружающая среда
4.5 Развитие возобновляемых источников энергии
4.6 Либерализация энергетического рынка и реформа ценообразования
Вопросы для рассмотрения Подраздела 7.3 – Энергетика:
1. В аннотации сделана попытка коротко сформулировать основные положения. Достаточно ли четко обозначены эти положения и имеют ли они отношение к рассматриваемой проблеме? Следует ли добавить какие-либо важные вопросы?
2. Приводится большой объем технической информации и используется техническая терминология. Достаточно ли подробно разъяснены технические термины?
3. Правильны ли обоснования причин для развития в различных регионах? Имеется ли дополнительная информация? Следует также привести ссылки.
4. Интеграция секторов важна для создания рациональной энергосистемы. Имеется ли информация по развитию интеграции секторов в странах Юго-Восточной Европы и странах ВЕКЦА? Следует также привести ссылки.
5. Несомненно, возобновляемые источники энергии будут играть важную роль в будущем. Имеются ли данные по дальнейшему развитию возобновляемых источников энергии в странах Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА? Следует также привести ссылки.
Аннотация
Надежные и недорогие источники энергии являются необходимым условием экономического роста. В то же время, производство и потребление энергии, включая выброс парниковых газов и загрязнителей воздуха, является одним из основных факторов неблагоприятного воздействия энергетики на окружающую среду в обширном Европейском регионе.
Значительное снижение энергопотребления в регионе ВЕКЦА (Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия) в 1990-х годах, последовавшее за экономическими преобразованиями, привело к сокращению выброса парниковых газов и загрязняющих веществ. В течение того же периода – несмотря на рост энергопотребления – выбросы парниковых газов были снижены в Северо-Западной Европе. Это было обусловлено, главным образом, переходом с угля на газ, повышением эффективности использования энергии, а также введением мер по снижению загрязнения воздушной среды, особенно в энергетике и автотранспорте. С конца 1990-х годов, однако, потребление энергии росло во всех трех Европейских регионах (Северо-Западной Европе, Юго-Восточной Европе и ВЕКЦА). Рост цен на газ повысил конкурентоспособность угля в качестве топлива, а выбросы парниковых газов вновь возросли. Данная тенденция может развиваться, если не будут реализованы новые стратегии и дополнительные меры.
Рынки энергоресурсов этих трех регионов тесно взаимосвязаны, поскольку страны Северо-Западной и Юго-Восточной Европы импортируют значительную часть газа из стран ВЕКЦА. Поскольку к 2030 г. ожидается значительный рост зависимости стран Северо-Западной Европы и Юго-Восточной Европы от импортируемых нефти и газа, что делает ВЕКЦА ведущим торговым партнером на рынке энергоресурсов, предполагаемое увеличение потребления в странах Северо-Западной и Юго-Восточной Европы может привести к значительному росту производства энергии и возникновению сопутствующих экологических проблем в странах ВЕКЦА.
В ответ был выдвинут ряд панрегиональных инициатив для разработки общих задач в области энергетической политики, оказания содействия более рациональному производству и потреблению энергии, а также обеспечения стабильности поставок. Требуется, однако, дальнейшее развитие интегрированных стратегий для создания более рациональной энергосистемы в Панъевропейском регионе, особенно принимая во внимание необходимость капиталовложений в энергетическую инфраструктуру регионов ВЕКЦА и Юго-Восточной Европы.
Пути к более рациональной энергетической политике выдвигают различные задачи для разных регионов. Например, потребуется значительное повышение тарифов на электроэнергию в большинстве стран Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА (в некоторых случаях более, чем в два раза), чтобы покрыть стоимость электроэнергии от новой электростанции и учесть издержки, связанные с последствиями для окружающей среды, посредством налогообложения. Подобное увеличение тарифов может ограничить доступ к дешевой энергии и повысить дефицит топлива, особенно в тех регионах Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА, где экологические проблемы, связанные с энергетикой, являются наиболее значительными. По этой причине предпочтительными могут оказаться другие стратегические инструменты.
В будущем повысится роль возобновляемых источников энергии.
Доля возобновляемых источников энергии в 1990-х гг. возросла во всем Панъевропейском регионе. С тех пор наблюдался дальнейший рост показателей в странах Северо-Западной Европы, однако в ВЕКЦА они практически не изменились, а в Юго-Восточной Европе даже снизились. Для достижения целевых показателей ЕС в области использования возобновляемых источников энергии (12% от общего энергопотребления) и возобновляемых источников электроэнергии (21% от потребления электроэнергии) к 2010 г. потребуются значительные усилия в будущем.
Повышение эффективности использования энергии, в том числе минимизация потерь, связанных с устаревшим производством и инфраструктурой, является ключевым аспектом снижения роста потребности в энергоресурсах и уменьшения негативного воздействия энергетики на окружающую среду. Несмотря на значительное улучшение общих удельных показателей энергопотребления (28% с 1992 по 2003 г.) в ВЕКЦА, достигнутых, главным образом, благодаря закрытию неэффективных энергоемких производств и внедрению масштабных программ рационального использования энергии в промышленности, удельное энергопотребление в странах ВЕКЦА все еще примерно в 3 раза превышает соответствующие показатели для Северо-Западной Европы. Во всем Панъевропейском регионе сохраняется широкое поле для деятельности по повышению эффективности использования энергоресурсов.
В дальнейшем последствия изменения климата будут оказывать значительное влияние на разработку энергосистем. Изменятся модели потребления энергии (возрастет потребность в охлаждении воздуха в летний период), а при вложении средств в инфраструктуру транспортировки энергии придется учитывать климатические воздействия, такие как таяние вечной мерзлоты, которое представляет угрозу для трубопроводов и других элементов инфраструктуры. По этой причине необходимо учитывать изменение климата при принятии решений об инвестировании в энергетическую инфраструктуру, рассчитанную на эксплуатацию на протяжении многих десятилетий.
1. Введение
Надежная и доступная энергия является необходимым условием экономического роста; в то же время, более "чистое" и рациональное производство и потребление энергии является центральным аспектом Европейской региональной политики. Принят ряд инициатив, призванных обеспечить эффективное управление поставками и потреблением энергии и связанным с этим воздействием на окружающую среду, включая процесс интеграции проблем охраны окружающей среды в энергетический сектор. В их числе: Шестая программа ЕС по защите окружающей среды, принятая в 2002 г., Экологическая стратегия для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, принятая в мае 2003 г. Европейская политика добрососедства также направлена на координацию стратегий расширившегося ЕС и соседних стран на юге и востоке1
. Кроме того, Киотский протокол, вступивший в силу в феврале 2005 г., помог сосредоточить усилия в области повышения эффективности использования энергии, разработки пополняемых источников энергии и снижения воздействия производства и потребления энергии на окружающую среду2
.
Несмотря на попытки отделить использование энергии от экономического развития, рост энергопотребления в развивающихся экономиках
угрожает увеличением воздействия на окружающую среду в будущем. Кроме того, в регионе ВЕКЦА, где экономическая реструктуризация привела к снижению энергопотребления в 1990-е гг., потребность в энергоресурсах растет с 1998 г. Данный рост противодействует положительной тенденции снижения интенсивности выбросов загрязняющих и парниковых газов, связанных с поставками и потреблением энергии.
Рост энергопотребления в сочетании с увеличением зависимости от импорта энергии, в свою очередь, привел к озабоченности надежностью энергоснабжения во всех странах-импортерах. Данная озабоченность усугубляется наблюдаемым в последнее время ростом цен на ископаемое топливо. Таким образом, энергетическая политика сталкивается с проблемами обеспечения надежности и доступности энергоснабжения при необходимости одновременного снижения воздействия на окружающую среду.
Существует взаимовлияние между указанными аспектами. Использование собственных запасов угля может ограничить зависимость от импорта, но данное топливо является наиболее значительным источником выбросов парниковых газов, загрязнителей воздуха, а также твердых и жидких отходов. Природный газ, по сравнению с углем, содержит меньшее количество углерода и очень малые количества серы, но вносит вклад в выбросы диоксида углерода вследствие сгорания и метана вследствие утечки из трубопроводов.
Существует высокая степень взаимозависимости энергетических систем Северо-Западной, Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА
. Изменения энергетической политики или состава топлива в одном регионе могут серьезно отразиться на другом. Например, возросшее потребление газа странами ЕС ведет в ряде стран ВЕКЦА к интенсивной разработке других альтернативных видов топлива, таких как уголь, чтобы направлять на экспорт большее количество газа. Растет зависимость всего Панъевропейского региона в целом от импорта газа из России, при этом возникает конкуренция за имеющиеся в России и Центральной Азии нефтяные и газовые ресурсы со стороны экономик промышленно-развивающихся стран.
[1] Европейская политика добрососедства пересматривает структуру отношений ЕС с новыми странами-соседями на востоке (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина) и на юге, в Европейско-Средиземноморском регионе. Россия имеет особый статус "стратегического партнера" в рамках Европейской политики добрососедства.
2
В число стран, указанных в Приложении 1 к Киотскому протоколу, принявших общие цели, входят все страны-члены ЕС, за исключением Кипра и Мальты, а также Беларусь, Болгария, Румыния, Россия и Украина.
Во всех странах повышение эффективности использования энергии может снизить зависимость от импорта и одновременно уменьшить воздействие на окружающую среду. Использование возобновляемых источников энергии остается довольно дорогостоящим средством обеспечения надежности энергоснабжения. Тем не менее, все страны находятся на пути введения мер по экономии энергии, с переходом на менее загрязняющие виды топлива, отказом от субсидирования отраслей промышленности, использующих собственные запасы ископаемого топлива, а также введением тарифов, учитывающих внешние издержки производства энергии.
Необходимость значительных инвестиций в инфраструктуру энергетики
, особенно в Юго-Восточной Европе и ВЕКЦА, для замены устаревших энергостанций создала возможности развития более рациональных энергосистем. Тем не менее, на либерализованных рынках наблюдалось сокращение инвестиций в энергетическую инфраструктуру по причине отсутствия долгосрочного стимулирования и гарантий надежности для частных компаний. Возникающие проблемы надежности энергоснабжения и изменения климата создают предпосылки для рыночных структур, способных поддерживать необходимые инвестиции в эффективное использование энергии и более чистое производство. См. также раздел 3.4.2.
2. Потребление и источники энергии
2.1 Общее потребление энергии и электроэнергии
В 1990-х гг. общее энергопотребление незначительно снизилось во всем Европейском регионе, однако с конца 1990-х гг. его рост возобновился. Тенденции энергопотребления, однако, заметно различались в разных регионах (см. Рисунок 1).
В странах ВЕКЦА общее потребление энергии от первичных источников значительно сократилось в 1990-е гг., главным образом в результате политических изменений и экономической реструктуризации, в сочетании с ограниченными вложениями в мероприятия по повышению эффективности. Несмотря на тенденции роста с конца 1990-х гг., к 2003 г. все еще не восстановились показатели 1992 г. Энергопотребление на единицу ВВП по-прежнему наиболее значительно в Северо-Западной Европе.
В Юго-Восточной Европе итоговое потребление энергии возросло на 12% за период с 1992 по 2003 г., хотя более быстрый рост наблюдался в последнее время вследствие успешной реструктуризации экономики. Потребление энергии на единицу ВВП за указанный период сократилось на 16%.
В Северо-Западной Европе наблюдался стабильный рост общего энергопотребления, причем рост за период с 1992 г. по 2003 г. составил 11%, что ниже роста ВВП, что демонстрирует частичное устранение взаимовлияния.
Темпы роста потребления и производства электроэнергии значительно превысили показатели для общего потребления энергии. По региону в целом, производство электроэнергии возросло на 10,4% за период с 1992 г. по 2003г. С конца 1990-х гг. темпы роста производства электроэнергии в Юго-Восточной Европе превысили соответствующие показатели для Северо-Западной Европы, где производство возросло на 41,5%, преимущественно в силу увеличения доли газифицированного производства более чем в два раза. Для сравнения, производство электроэнергии в странах ВЕКЦА упало до 86% от уровня 1992 г. по причине резкого снижения производства на основе жидкого топлива.
Рисунок 1:
Показатели общего потребления энергии и электроэнергии от первичных
|
|
|
|
|
|
|
источников, 1992-2003 гг.
|
В последующие годы ожидается стабильный рост суммарного энергопотребления, причем темпы роста в Юго-Восточной Европе и ВЕКЦА должны превысить соответствующие показатели в Северо-Западной Европе, несмотря на некоторое дальнейшее разрушение взаимосвязи между потреблением энергии и темпами экономического роста во всех регионах, отражающее смещение в сторону сектора услуг. Таким образом, потребуются действия по минимизации воздействия растущего потребления энергии на окружающую среду посредством расширения мер по обеспечению рационального использования энергии и более широкого применения менее загрязняющих источников энергии.
Изменения в составе топлива, используемого для производства электроэнергии, а также требования к инвестированию в строительство новых станций открыли новые возможности снижения выбросов как загрязняющих, так и парниковых газов. Однако быстрый рост производства электроэнергии дает некоторые основания для беспокойства, по причине того, что в среднем для производства одной единицы электроэнергии требуется примерно 2,5-3 единицы ископаемого топлива. Дальнейшее развитие использования низкоуглеродных технологий, таких как возобновляемые источники энергии, захват и хранение углерода, атомная энергия, может помочь сохранить существующую тенденцию к уменьшению количества выбросов на единицу производимой электроэнергии.
2.2 Источники энергии
После значительного снижения в 1990-е гг., отражающего переход на менее загрязняющие виды топлива, потребление угля
в Панъевропейском регионе снова начало расти в конце 1990-х. К 2003 г. оно еще не достигло уровня 1992 г. Несмотря на более чем 50%-ную зависимость Северо-Западной Европы от импорта угля, ожидается дальнейший рост использования угля, поскольку высокие цены на нефть и газ, а также озабоченность надежностью поставок стимулируют возврат к производству электроэнергии на основе угля во всех трех регионах (Юго-Восточной, Северо-Западной Европе и ВЕКЦА). Данная тенденция опасна с точки зрения сопутствующего увеличения неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Например, почти половина всех выбросов загрязнителей воздуха в Центральной Азии обусловлена зависимостью Казахстана от использования угля в качестве основного источника энергии. Почти треть выбросов загрязняющих веществ приходится на долю Узбекистана, также использующего большие количества угля. Внедрение технологий чистого угля (см. блок) может, однако, помочь ограничить дополнительное воздействие на окружающую среду.
С 1990-х гг. наблюдается рост потребления нефти
во всем регионе. В Северо-Западной Европе оно выросло примерно на 8% за период с 1999 по 2003 г. Значительное развитие транспорта было только частично компенсировано переходом на другие виды топлива в прочих секторах. В Северо-Западной Европе сокращение нефтедобычи в Северном море было компенсировано ростом импорта из России и Каспийского бассейна, а также эксплуатацией ряда новых месторождений и маршрутов поставки. Потребление нефти в регионе ВЕКЦА стабилизировалось по завершении периода экономической реструктуризации в конце 1990-х гг. В 1990-х гг. уровень нефтедобычи в России упал до значения, незначительно превышающего половину пиковых объемов добычи в советский период, однако рост мировых цен на нефть привел к увеличению объемов добычи более чем на 40% за период с 2000 г. по 2005 г. Меньшие расстояния транспортировки сырой нефти на рынки Европы делают поставку из России и Центральной Азии менее опасной для окружающей среды по сравнению с поставкой из других регионов.
В 1990-е гг. потребление газа
в регионе выросло значительно, как в абсолютном выражении, так и относительно доли общего энергопотребления. Природный газ стал топливом "номер один" для новых мощностей производства энергии в Северо-Западной Европе за счет нефти и угля. Это было обусловлено сравнительно низкими ценами на газ, а также меньшим неблагоприятным воздействием работающих на газе электростанций на окружающую среду. За период с 1992 г. по 2003 г. потребление природного газа в Северо-Западной Европе увеличилось на 51%, а в Юго-Восточной - на 17%. В ВЕКЦА, напротив, потребление упало на 8% в силу экономического спада середины 1990-х, а в последние годы - по причине предпочтительного экспорта газа вместо его использования на собственные нужды. Россия производит около половины газа во всем регионе; в регионе ВЕКЦА имеется также еще несколько крупных производителей, в том числе Узбекистан, Туркменистан и Казахстан. Великобритания остается крупнейшим в Северо-Западной Европе единым газовым рынком, за которым следуют Германия и Италия. Наибольший рост потребления газа (в процентном отношении) в пределах ЕС отмечен в Средиземноморских странах вследствие капиталовложений в развитие транспорта газа.
|
|
|
|
Рисунок 2 – Изменения в суммарном энергопотреблении и доле потребления по видам топлива, 1992-2020 гг.
(добавить проектные данные за 2010 и 2020 гг. для Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА по данным ПМЭ МЭА 2006 г.)
|
|
||
|
|||
|
Потребление атомной энергии
за период с 1992 г. по 2003 г. возросло в сумме на 20 %, хотя существующие станции в настоящее время выводятся из эксплуатации и незначительное число новых станций планируется. В последующие годы ожидается спад. Несколько стран-членов ЕС планируют поэтапное сокращение использования атомной энергии по соображениям безопасности и утилизации радиоактивных отходов. Замена атомной энергетики станциями, работающими на ископаемом топливе, может привести к увеличению выбросов загрязняющих и парниковых газов, но снижает риск случайного выброса радиоактивных веществ, а также сокращает количество высокорадиоактивных отходов. Имеются некоторые признаки возрождения атомной промышленности. В Финляндии начато строительство новой станции. Россия опубликовала планы постройки свыше 20 новых реакторов.
Отмечен рост использования возобновляемых источников энергии
в абсолютном выражении, с ростом на 20% в период с 1992 г. по 2003 г. по всему региону, однако при суммарном сокращении их доли, что в основном связано с увеличением потребления газа. Суммарный рост в области возобновляемых источников энергии сглаживает значительные региональные различия. В странах ВЕКЦА в 2003 г. потребление энергии от возобновляемых источников составляло всего лишь 81% от уровня 1992 г. в силу сокращения производства энергии от источников, работающих на возобновляемом топливе, а также от гидроэлектростанций. Это было преимущественно обусловлено низким уровнем технического обслуживания существующих станций. В Юго-Восточной Европе производство энергии от возобновляемых источников возросло на 18%, преимущественно за счет развития гидроэнергетики, а также сжигания биомассы и отходов. Наиболее значительный рост отмечен в Северо-Западной Европе, преимущественно вследствие внедрения ряда бюджетных и законодательных вспомогательных мер, таких как льготные тарифы и возобновляемые обязательства. В Северо-Западной Европе мощности ветровых электростанций выросли примерно на 600% за период с 1997 г. по 2003 г. и на 23% - за один только 2003 г. ЕС установлены следующие целевые показатели: к 2010 г. доля энергии и электроэнергии от возобновляемых источников должна составить 12% от суммарного энергопотребления и 21% от потребления электроэнергии, соответственно, однако достижение данных целей потребует значительных усилий в будущем.
Рисунок 3:
Доля возобновляемых источников энергии относительно суммарного энергопотребления и потребления электроэнергии, соответственно, в 1992 г. и 2003 г. Источник: МЭА
2.3 Эффективность использования энергии
Повышение эффективности использования энергии и минимизация потерь, связанных с устаревшим производством и инфраструктурой, являются ключевыми аспектами ограничения роста потребности в энергоресурсах и снижения воздействия энергетики на окружающую среду. Важность эффективного использования энергии признана в ряде стратегических соглашений как в Северо-Западной Европе, так и в странах ВЕКЦА и Юго-Восточной Европы.
|
Отмечено некоторое снижение взаимовлияния энергопотребления и экономического роста. Данная тенденция особенно заметна в ВЕКЦА, где за период с 1992 г. по 2003 г. отмечено улучшение показателей удельного энергопотребления на 28% (показатель итогового энергопотребления на единицу ВВП). Это обусловлено, в основном, закрытием неэффективных энергоемких промышленных предприятий после экономической реструктуризации, а также внедрением широкомасштабных программ рационального использования энергии в промышленности. Несмотря на данные сходящиеся тенденции, итоговые показатели удельного потребления энергии в регионе ВЕКЦА по-прежнему примерно в 3 раза превышают соответствующие показатели для Северо-Западной Европы. Снижение удельного энергопотребления в Северо-Западной Европе связано с увеличением доли сектора ЖКХ за счет энергоемких отраслей промышленности, а также за счет повышения эффективности использования энергии. Тем не менее, повышение эффективности использования энергии в Северо-Западной Европе (например, среднее потребление энергии холодильными агрегатами снизилось в ЕС на 27% за период с 1990 по 1999 г.; МЭА, 2005) уравновешивается повышением уровня жизни. Последнее привело к увеличению количества домовладений, снижению их населенности, увеличению использования бытовой техники, а также росту транспортной нагрузки. Энергопотребление на душу населения снизилось в регионе ВЕКЦА, но незначительно увеличилось в Северо-Западной и Юго-Восточной Европе. Снижение данного показателя в регионе ВЕКЦА связывают с экономической ситуацией.
Во всех регионах сохраняется широкое поле для деятельности по повышению эффективности использования энергоресурсов. Ожидается дальнейшее падение энергоемкости ВВП в странах Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА, хотя и меньшими темпами, нежели в Северо-Западной Европе. В странах ВЕКЦА в период с 2003 по 2025 гг. ожидается рост ВВП в среднем на 4,4% в год, тогда как совершенствование энергетической инфраструктуры предположительно удержит рост энергопотребления на среднегодовом уровне в 1,6%.
Протокол по энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам к энергетической хартии (ПЭЭСЭА) предлагает странам с переходной экономикой набор принципов рационального производства, а также форум для обмена опытом и стратегическими рекомендациями по повышению эффективности использования энергии. Особое внимание уделяется таким аспектам национальной стратегии эффективного использования энергии, как налогообложение, политика ценообразования в энергетическом секторе, экологические субсидии и другие механизмы финансирования задач повышения эффективности использования энергии. Развитие ПЭЭСЭА в настоящее время сосредоточено на ряде всесторонних исследований эффективности использования энергии, разработанных для предоставления конкретных рекомендаций правительствам отдельных стран по вопросам совершенствования национальных стратегий рационального использования энергии. К перспективным направлениям относятся повышение эффективности теплофикации, замена устаревшей энергетической инфраструктуры, а также замена устаревших энергостанций. Другие направления включают повышение КПД техники и улучшение теплоизоляции зданий.
В Северо-Западной и Юго-Восточной Европе вложен большой объем инвестиций в повышение КПД электростанций за период с 1992 по 2003 г., особенно в переоборудование и установку новых высокоэффективных газовых турбин (до 45%). В странах ВЕКЦА, однако, за тот же период КПД снизился с 36,6% до 31,1% по причине недостатка капиталовложений. Для модернизации инфраструктуры в Юго-Восточной Европе и ВЕКЦА потребуется большой объем капиталовложений. На Рисунках 4а и 4b показаны значительно более высокие уровни потребления энергии на душу населения в Северо-Западной Европе по сравнению со странами Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА, при также меньших значениях энергопотребления относительно ВВП. Отчасти это обусловлено более низкими объемами производства в Юго-Восточной Европе и ВЕКЦА, отчасти же – более высокой эффективностью использования энергии.
Рисунок 4.а:
Итоговая энергоемкость (тнэ/млн. долларов США, 2000 ррр) 1992, 2003 г.г.
Суммарная энергоемкость (тнэ/доллар США), 1992 и 2003 гг.
|
|
|
|
|
Примечания: ВВП выражен в ППС (паритет покупательной способности) по ценам 2000 г. Отсутствуют данные по ВВП для Сербии и Черногории; отсутствуют данные за 1992 г. для Боснии и Герцеговины, а также Азербайджана.
Рисунок 4.
b
:
Итоговое энергопотребление на душу населения (тнэ/душу населения) 1992, 2003 г.г.
Суммарное энергопотребление на душу населения (тнэ/душу населения), 1992 и 2003 гг.
|
|
|
|
|
Источник: МЭА, Всемирный Банк.
3. Воздействие производства/потребления энергии на окружающую среду
Энергетический сектор вносит основной вклад в суммарный выброс парниковых газов, а также является источником других существенных воздействий на окружающую среду, таких как выброс кислотообразующих веществ, предшественников озона и твердых частиц, разливы нефти и образование радиоактивных отходов. С 1992 г. выброс загрязнителей воздуха и, в меньшей степени, парниковых газов, связанный с производством и потреблением энергии, снизился. Это в значительной степени обусловлено сокращением использования угля (как вследствие перехода на другие виды топлива, так и общего снижения энергопотребления в ряде стран) и – в отношении загрязнителей воздуха – введением мер по борьбе с загрязнениями при производстве электроэнергии и в транспортном секторе. В результате выброс парниковых и загрязняющих газов, как на единицу суммарного энергопотребления, так и на единицу производства электроэнергии, значительно снизился по всему Панъевропейскому региону. Данная тенденция, однако, в значительной степени компенсировалась ростом суммарного потребления энергии и электроэнергии.
3.1 Изменение климата
В 2003 г. объем выбросов парниковых газов (ПГ) энергетической промышленностью составлял 84% от всех выбросов в Панъевропейском регионе, достигая 90% от общего объема выбросов в странах ВЕКЦА (см. Таблицу 1). Сектор производства энергии сам по себе является основным источником выбросов парниковых газов. На его долю приходится около трети всех выбросов ПГ в Северо-Западной и Юго-Восточной Европе и до 60% выбросов в ВЕКЦА, что связано со значительными неконтролируемыми выбросами.
Таблица 1
: Изменения в объемах выброса ПГ в 1992-2003 гг., а также роль энергетического сектора в общем объеме выбросов
| Регион
|
Суммарный объем выбросов ПГ в 2003 г. (млн. тонн)
|
Вклад энергетики в суммарных объем выбросов ПГ в 2003 г.
|
Доля сектора производства энергии в суммарном объеме выбросов ПГ в 2003 г.
|
Изменение объема выбросов ПГ энергетики с 1992 по 2003 г.
|
| Панъевропейский регион
|
8 924
|
84 %
|
42 %
|
– 10,8%
|
| Северо-Западная Европа |
5 035 |
81 % |
32 % |
+ 0,5% |
| ВЕКЦА |
3 189 |
90 % |
60 % |
– 25,4% |
| Юго-Восточная Европа |
699 |
70 % |
33 % |
+ 12,3% |
За период с 1992 по 2003 г. суммарный объем выбросов парниковых газо
- За указанный период в странах ВЕКЦА выбросы снизились более чем на 25%, причем данное снижение равномерно распределено по всем секторам, что отражает общий экономический спад. Ожидается, что данное снижение приостановится по мере восстановления экономики и роста энергопотребления.
- В Северо-Западной Европе в 2003 г. уровень выбросов всего на 0,5% превышал соответствующий показатель 1992 г., причем постоянный их рост в транспортном секторе (+17%) компенсировал снижение во всех остальных секторах (производстве энергии, жилищно-коммунальном хозяйстве и промышленности). Данный спад был более ощутим в странах Центральной и Восточной Европы по причине реструктуризации или закрытия сильно загрязняющих окружающую среду производств и энергоемких промышленных предприятий. Также наблюдалось снижение уровня выбросов в Германии вследствие экономической реструктуризации новых земель, а также в Великобритании вследствие перехода с угля на газ. Специальные стратегии и меры внесли вклад в дальнейшее сокращение выбросов.
- Уровень выбросов в Юго-Восточной Европе (на долю которой приходится менее 7% всех выбросов в Панъевропейском регионе) повысился во всех секторах (+12% в целом), преимущественно вследствие значительного увеличения выбросов в транспортном и промышленном секторе в результате восстановления экономики.
Если в Северо-Западной Европе транспорт вносит значительный вклад в выбросы парниковых газов, где на его долю приходится 20% от общего объема выбросов, причем данный сектор занимает второе место по уровню выбросов ПГ, то его роль в Юго-Восточной Европе и ВЕКЦА менее значительна (10% от общего объема выбросов ПГ в Юго-Восточной Европе и 8% - в странах ВЕКЦА). Тем не менее, развитие транспорта сильно связано с экономическим развитием, и транспортные выбросы начали расти одновременно с восстановлением экономики этих стран:
Рисунок 5 – Изменения в суммарном уровне выбросов, приходящихся на долю энергетики, и доле выбросов по секторам, 1992-2020 гг.
|
|
|
|
|
(добавить проектные данные за 2010 и 2020 гг. для Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА по данным ПМЭ МЭА 2006)
|
|||
|
|
||
|
|
Источник: EEA ETCACC (ЕАОС, Европейский тематический центр по изменениям воздуха и климата), прогнозы МЭА.
В странах ВЕКЦА значительный вклад в объем выбросов ПГ в регионе вносят выбросы метана, где имеются значительные перспективы для снижения. Если в Северо-Западной и Юго-Восточной Европе на их долю приходится всего от 2 до 4% от общего объема выбросов парниковых газов в энергетике, то в странах ВЕКЦА на долю неконтролируемых выбросов приходится более 20%. Это обусловлено высоким уровнем удаленной добычи в регионе. В целом, интенсивность выбросов снизилась в Северо-Западной Европе и ВЕКЦА вследствие увеличения доли природного газа, хотя в последние годы темпы сокращения выбросов снизились, что связано с возвратом к использованию работающих на угле энергостанций.
Таблица 2:
Уровень выбросов ПГ, связанных с энергетикой, в 2003 г., динамика изменений с 1992 г., а также значение энергетического сектора.
| Регион / страна
|
Суммарный объем выбросов ПГ, связанных с энергетикой, 2003 г., млн. тонн
|
Вклад связанных с энергетикой выбросов ПГ в объем связанных с энергетикой выбросов ПГ в Панъевропейском регионе в 2003 г.
|
Доля выбросов
|
Доля выбросов
|
| Панъевропейский регион |
7 470,8 |
100 % |
89,9 % |
9,1 % |
| Северо-Западная Европа |
4 099,2 |
54,9 % |
96,4 % |
2,0 % |
| ВЕКЦА |
2 883,1 |
38,6 % |
79,9 % |
20,0 % |
| Юго-Восточная Европа |
488,5 |
6,5 % |
94,4 % |
4,5 % |
| Российская Федерация |
1 956,8 |
26,2 % |
79,7 % |
20,2 % |
| Германия |
866,5 |
11,6 % |
97,1 % |
1,8 % |
| Великобритания |
567,3 |
7,6 % |
96,2 % |
2,3 % |
| Италия |
476,9 |
6,4 % |
96,3 % |
1,4 % |
| Украина |
428,9 |
5,7 % |
62,4 % |
37,5 % |
| Франция |
401,7 |
5,4 % |
96,4 % |
1,7 % |
| Польша |
329,4 |
4,4 % |
94,4 % |
4,9 % |
| Испания |
312,8 |
4,2 % |
97,8 % |
0,9 % |
| Другие страны |
2 130,4 |
28,5 % |
95,4% |
4,5% |
Примечание: другие страны - cтраны, индивидуальный вклад которых в общий объем выбросов ПГ, связанных с энергетикой, в Панъевропейском регионе составляет менее 4%.
3.2 Загрязнение воздуха
Выбросы загрязнителей воздуха существенно снизились, особенно в Северо-Западной Европе в период с 1992 г. по 2003 г., что наиболее заметно в энергетике, промышленности и на транспорте. В значительной степени данные достижения обусловлены внедрением методик борьбы с загрязнениями на крупных мусоросжигательных заводах, переходом на другие виды топлива, экономической реструктуризацией, а также внедрением технологии обессеривания дымовых газов. Достижения в области сокращения выбросов автотранспорта компенсируются ростом движения транспорта. (См. также раздел 7.2, посвященный транспорту).
В Европейском регионе наблюдается тенденция снижения выбросов кислотообразующих веществ, твердых частиц и предшественников озона. В первую очередь, это обусловлено снижением объема выбросов NOx и SOx. В странах ВЕКЦА объем выбросов NOx сократился преимущественно вследствие снижения энергопотребления, а не благодаря вложениям в меры по борьбе с загрязнениями. Необходимо значительное сокращение в дальнейшем, чтобы снизить объем выбросов и улучшить качество воздуха. В Юго-Восточной Европе достижения невелики или вовсе отсутствуют. Ключом к эффективному регулированию загрязнения воздуха является реализация Конвенции ЕЭК ООН по загрязнению воздуха на большие расстояния и соответствующих Протоколов. Многие страны ВЕКЦА, однако, не являются членами многих протоколов. В ряде стран ВЕКЦА, таких как Российская Федерация, Украина, Казахстан и Кыргызстан, по-прежнему вызывает озабоченность ряд проблем охраны здоровья населения, связанных с загрязнением воздуха. Несколько десятилетий назад были разработаны государственные стратегии контроля и оценки, однако их финансирование часто ограничено.
В пределах ВЕКЦА выбросы личного и грузового автотранспорта стали основным источником многих загрязнителей воздуха вследствие быстрого роста автомобильного парка в течение последних десяти лет. Кроме того, большое количество старых транспортных средств, в которых применяются устаревшие технологии снижения токсичности выхлопа, а также использование низкокачественных видов топлива привело к увеличению выбросов опасных загрязнителей воздуха, особенно в крупных городах. Повышенная концентрация свинца в воздухе в ряде стран ВЕКЦА преимущественно обусловлена продолжающимся использованием этилированного бензина. Внедрение принятых ЕЭК правил в отношении использования автотранспорта и стандартов на топливо в странах ВЕКЦА находится в стадии реализации, однако необходима эффективная государственная политика обеспечения их исполнения. (Дополнительную информацию см. в разделе 7.2, посвященном транспорту).
Рисунок 7а:
Выбросы кислотообразующих веществ, связанные с энергетикой, 1992 г. и 2003 г.
|
|
|
|
Рисунок 7.
b
:
Выбросы твердых частиц, связанные с энергетикой, 1992 г. и 2003 г.
|
|
|
|
Рисунок 7.с:
Выбросы предшественников озона, связанные с энергетикой, 1992 г. и 2003 г.
|
|
|
|
Источник: EEA ETCACC
3.3 Землепользование и другие экологические воздействия
Хотя энергостанции сами по себе занимают сравнительно небольшие площади, сопутствующая добыча полезных ископаемых, транспортировка и утилизация отходов может оказывать значительное неблагоприятное воздействие на земельные ресурсы. Воздействия различны как по своей природе, так и по интенсивности, в зависимости от рода деятельности и вида топлива. Добыча нефти и природного газа может привести к уничтожению естественной среды обитания животных и растений. Отходы, такие как осадки сточных вод и другие остатки, могут приводить к загрязнению почв в случае неправильной утилизации.
Экологические последствия производства энергии с точки зрения землепользования значительно выше в регионе ВЕКЦА, нежели в ЕС, например, разлив нефти в результате прорыва трубопровода в Республике Коми или сеть протекающих трубопроводов и устьевых отверстий скважин в Каспийском море. Растущие экологические стандарты могут возложить дополнительные расходы на компании, разрабатывающие или модернизирующие эксплуатацию существующих месторождений. Будущие проекты нефте- и газодобычи, особенно в ВЕКЦА, предполагается реализовывать в удаленных районах (Восточной Сибири и Камчатки), где крупные промышленные проекты могут иметь глобальные экологические последствия. Транспортировка как нефти, так и газа, может привести к авариям на трубопроводах или разливам нефти при перевозке в танкерах. (См. также главу 5)
Рост объемов торговли энергоресурсами между ВЕКЦА и ЕС повлияет на транспортировку энергоносителей, и сопутствующие экологические последствия могут стать проблемой в связи со строительством трубопровода, соединяющего ВЕКЦА и ЕС (см. блок). Хранение радиоактивных отходов атомных станций (например, отработанного топлива) и добыча урана также имеют экологические последствия. В число проблем входит выделение радона и летучей радиоактивной пыли на урановых разработках и обогатительных фабриках, а также утечка радиоактивных веществ из отвалов пустой породы и загрязнение грунтовых вод, выкачиваемых из шахт. На долю отходов от добычи в прошлом приходится значительное количество низкоактивных отходов в Европе. Если в Северо-Западной Европе добыча урана существенно сократилась с 1990 г., то в России, на Украине и в Казахстане она продолжается. Расширяются меры по снижению экологического воздействия энергетики на местном уровне. Все большее распространение получают экологический учет и аудит, а также интернализация затрат на предупреждение загрязнения окружающей среды. К числу новейших примеров относится управление воздействием проекта "Сахалин-2" на популяцию серых китов, а также реконструкция Туркменбашинского НПЗ в соответствии со стандартами ISO.
4. Энергия и окружающая среда: стратегические перспективы
В пределах Европейского Союза в энергетике по-прежнему приоритетность в принятии решений принадлежит низшему звену, причем решения, принятые в одном государстве, могут сказаться на соседних и регионе в целом. Существует ряд общих стратегических проблем, сосредоточенных вокруг трех основных целей: экологической устойчивости, конкурентоспособности и надежности снабжения. Задачи и приоритеты различны для разных регионов. Например, ЕС считает надежность поставок наиболее важной с точки зрения рационального и эффективного рынка энергоресурсов, тогда как Россия заинтересована в надежности спроса и отдает предпочтение двусторонним договорам на поставку. В ЕС снижение выбросов ПГ является стратегическим приоритетом, тогда как в регионе ВЕКЦА более насущны проблемы локальных экологических воздействий, таких как разливы нефти, отходы горнодобывающей промышленности и утечка метана. Необходимость крупных капиталовложений предоставляет гарантию возможности направлять вложения на повышение эффективности использования энергии и рациональную организацию энергетики, применяя механизмы реализации проектов на базе Киотского протокола, а также гарантируя оптимальную интернализацию затрат при принятии решений по планированию инвестиций.
4.1 Межрегиональные отношения
Центральными вопросами межрегиональных отношений между Северо-Западной, Юго-Восточной Европой и ВЕКЦА в области энергетики являются обеспечение надежности поставок, предоставление доступа к рынкам и управление экологическим воздействием энергетики. ЕС является крупнейшим импортером и вторым по значимости потребителем энергии в мире, а надежность энергоснабжения – ключевым экономическим и геополитическим фактором. Предполагается рост импорта газа из России, а также усиление конкуренции за доступ к экспортируемым из России энергоносителям по причине ожидаемого быстрого роста потребления нефти и газа в Китае и Индии. Данная проблема была впервые обозначена в вышедшей в 2001 г. Зеленой книге ЕС "К европейской стратегии обеспечения надежности энергоснабжения", а в дальнейшем развита в Зеленой книге "Европейская стратегия рационального, конкурентоспособного и надежного энергоснабжения Европы" за 2006 г. Наряду с сохранением стратегических запасов топлива для снижения уязвимости, обусловленной ограничениями со стороны краткосрочных поставок, ЕС нацелен на укрепление стратегического партнерства в области энергетики с соседними странами. Это также является центральным элементом политики ЕС в области добрососедства (СОМ(2004)373). На сегодняшний день ЕС подписал индивидуальные Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с большинством стран ВЕКЦА, важнейшим из которых является диалог "Россия-ЕС" по вопросам энергетики, проведенный в 2000 г. 1 июля 2006 г. вступил в силу Договор, подготовленный Европейской комиссией по энергетике, создающий законодательную базу для интегрированного рынка энергоресурсов и содействия рациональному использованию энергии. Существуют также возможности для интеграции вопросов энергетики и охраны окружающей среды на основе Кардиффской стратегии ЕС по интеграции экологической политики в различных секторах экономики, а также экологической стратегии ВЕКЦА.
СТРУКТУРА ИМПОРТА/ЭКСПОРТА ЭНЕРГОРЕСУРСОВ МЕЖДУ СТРАНАМИ ВЕКЦА И СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
С момента своего образования ЕС сильно зависел от импорта энергоресурсов и разработал значительную инфраструктуру транспорта энергоресурсов, связывающую его с экспортерами в странах ВЕКЦА и транзитными странами Юго-Восточной Европы. После периода относительно надежного собственного снабжения зависимость ЕС от импорта энергоресурсов начала расти в начале 1990-х и к 2003 г. превысила 50%-ный рубеж, что связано с сокращением собственных запасов. Россия сохранила контроль и влияние в отношении трубопровода и системы поставок из Центральной Азии, хотя в настоящее время существует возможность доступа к ресурсам Центральной Азии посредством трубопровода БТЦ, соединяющего Турцию и Каспийский бассейн и введенного в эксплуатацию в 2005 г. Работа ЕЭК ООН и ЭСКАТО ООН, финансированная СПЕКА, обозначила центральную роль экспорта нефти и газа в развитии экономики стран Центральной Азии. В 2003 г. доля экспорта ВЕКЦА в страны ЕС составляла 45% от общего экспорта энергоресурсов (53% от экспорта нефти и 36% от экспорта газа). Аналогично, ЕС импортирует через российскую систему трубопроводов всего 21% от общего объема импортируемой нефти (16% суммарного потребления ЕС) и 41% от общего объема импортируемого газа (19% суммарного потребления ЕС).
Зеленые книги Еврокомиссии по обеспечению надежности энергоснабжения (за 2001 и 2006 гг.) указывают на то, что зависимость ЕС от поставок энергии возрастет до 70% к 2030 г., причем маловероятно, что использование альтернативных источников энергии компенсирует прогнозируемый рост. Начата серия региональных диалогов по энергетике, таких как диалог "Россия-ЕС" по энергетике, а также обсуждения с представителями Казахстана и Туркменистана. Для ряда стран, среди которых государства Балтии, Болгария, Хорватия, Финляндия, Греция, Словакия и Молдова, характерен очень высокий уровень зависимости от российской системы газопроводов. Зимой 2005/2006 гг. интенсифицировались обсуждения ценовой политики при участии "Газпрома", в результате чего поставки на Украину и в Молдову были временно прекращены. Россия также зависит от транзитных государств в области поставок на крупные рынки и развивает свою международную инфраструктуру трубопроводов и транспорта таким образом, чтобы миновать потенциально сложные транзитные рынки. В качестве примеров можно привести Балтийский нефтепровод, который снижает зависимость экспорта от Латвии и Литвы благодаря транспорту через Балтийское море, а также газопровод "Голубой поток" для экспорта в Турцию, минуя Украину, Румынию и Болгарию. Созданы прочные связи между Россией и Узбекистаном, Казахстаном и Туркменистаном; Россия эффективно контролирует трубопроводы, ведущие к западноевропейским рынкам.
| Зависимость ЕС от импорта |
Доля импорта из России в % от потребления странами ЕС (2003) |
Доля импорта из России в % от потребления странами ЕС (2030) |
|
| Нефть |
80% |
27% |
>90% |
| Природный газ |
46% |
25% |
85% |
Источник: Европейская Комиссия (2006)
4.2 Капиталовложения в энергетику
Неминуемая необходимость капиталовложений в новую энергетическую инфраструктуру может открыть возможности более рационального с точки зрения экологии развития энергетического сектора. С другой стороны, недостаток капиталовложений представляет определенную угрозу для экологии, как, например, утечка из плохо обслуживаемых трубопроводов. Требования к инвестированию в энергетику связаны с широким кругом факторов неопределенности, среди которых темпы сокращения запасов нефти и газа, ценообразование на основе издержек, экспортные трубопроводы и морские терминалы, а также рыночные реформы. Совокупный объем необходимых капиталовложений в энергетическую инфраструктуру ЕС оценивается в 2 триллиона долларов США до 2030 г.3
Данное требование открывает возможности для развертывания технологий рационального использования энергии и повышения ее эффективности. В странах ЕС 10, Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА длительный спад потребления электроэнергии создал запас энергетической мощности, который, вероятно, будет израсходован к 2010 г. В результате, в следующие 20-25 лет в странах ВЕКЦА потребуются значительные капиталовложения в производство энергии, причем наибольший объем придется на долю России.
В России необходимый объем капиталовложений в энергетическую инфраструктуру оценивается примерно в 30 млрд. евро в год.4
Ввиду того что растущая способность России финансировать развитие своей инфраструктуры за счет доходов от экспорта энергоресурсов ведет к повышению цен на нефть и газ, крайне маловероятно, что существующая структура рынка и нормативных положений способна поддержать эффективную комбинацию энергетических мощностей в других транзитных странах. Рыночного стимулирования может оказаться достаточно для обоснования вложений в небольшие и гибкие станции, работающие на природном газе, однако маловероятна возможность строительства базовых электростанций без некоторых изменений механизмов функционирования рынка. Представляется неизбежной необходимость некоторого общественного вмешательства в планирование и финансирование новых капиталовложений в производство энергии. Это может подразумевать или (а) централизованное заключение договоров на дополнительные мощности посредством соглашений на поставку энергии или некоторых форм оплаты мощностей, и/или (b) частно-государственное партнерство в области финансирования новых станций.
4.3 Повышение эффективности использования энергии
Повышение эффективности использования энергии остается общерегиональной задачей и имеет особое стратегическое значение для стран Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА. Данные регионы располагают значительными возможностями самофинансирования мероприятий по модернизации. Важное значение имеют потенциально недорогие широкомасштабные меры. Инвестиционный потенциал стран-кандидатов на вступление в ЕС в области проектов по повышению эффективности использования энергии с периодом окупаемости менее пяти лет оценивается в 5-10 млрд. евро - сумму, требующую значительного финансирования за счет частного сектора.5
Необходимы значительные вложения в производство энергии, транспорт, строительство и повышение эффективности использования энергии в промышленности. В числе препятствий: низкий уровень осведомленности потребителей, поставщиков и директивных органов, недостаток авансовых капиталов для закупки нового оборудования с высоким КПД или проведения необходимых мероприятий по переоборудованию. Для повышения эффективности использования энергии недостает также политической поддержки отраслей, занимающихся добычей ископаемого топлива, при том, что правительства более охотно вкладывают средства в увеличение поставок, нежели в сокращение потребления. Международные доноры и кредиторы отреагировали на данную проблему, предложив новаторские схемы финансирования.
3 МЭА – Обзор мировых инвестиций в энергетику (2003)
4 Российская энергетическая стратегия (2003)
5 ЕЭК ООН (2005)
4.4 Энергия и окружающая среда:
Для разработки рациональной – с экономической, социальной и экологической точки зрения – энергетической системы вопросы охраны окружающей среды необходимо интегрировать в процессы принятия решений по энергетическому сектору. В пределах ЕС начало этому было положено в 1998 г. с принятием так называемой Кардиффской стратегии, в рамках которой Совет Европы ставит перед различными органами Совета задачу интеграции вопросов охраны окружающей среды в соответствующие виды деятельности. Необходимо дальнейшее развитие данного процесса интеграции и его полноценная реализация в других регионах. При принятии решений необходимо учитывать не только экологические аспекты, связанные с производством и поставками энергии. Необходимо также принимать во внимание последствия воздействия на окружающую среду – особенно будущие неизбежные последствия изменения климата. Примером может служить трассирование трубопроводов в зонах таяния вечной мерзлоты, где потенциальное потепление может привести к проседанию почвы и разрушению систем транспортировки энергоносителей. (См. также главу 3.2).
4.5 Развитие возобновляемых источников энергии
Директивные органы в странах-ведущих импортерах энергоресурсов, столкнувшись с повышением стоимости энергии и ограничениями на уровень выбросов, нацелены на создание низкоуглеродной экономики с исользованием меньших количеств ископаемого топлива в промышленности, транспорте и коммунальном хозяйстве, а также использованием возобновляемых источников для производства электроэнергии, отопления или кондиционирования воздуха, а также в качестве топлива для автотранспорта. Это потребует широкомасштабного перехода на использование энергии ветра (особенно в прибрежных районах), биомассы, воды и солнца, а также биотоплива органического происхождения. Сохраняется перспективность текущих задач ЕС в области возобновляемых источников энергии, причем сдвиги заметны в росте мощностей энергии прибрежного ветра, но менее ощутимы в использовании биомассы. Странам Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА еще предстоит выработать общие цели в области использования возобновляемых источников энергии, хотя уже принимаются стратегические меры по поддержке внедрения новых технологий.6
Не смотря на значительный потенциал возобновляемых источников энергии в странах ВЕКЦА, данные ресурсы сосредоточены в отдельных районах. Их более высокая стоимость по сравнению с более дешевым автохтонным ископаемым топливом может означать более медленное развитие возобновляемых источников энергии в среднесрочной перспективе. Рамочные стратегии по содействию использованию возобновляемых источников энергии находятся в зачаточном состоянии в Юго-Восточной Европе и ВЕКЦА, а основной рост производства электроэнергии на основе возобновляемых источников связан с восстановлением и строительством гидроэлектростанций. При разработке стратегий использования возобновляемых источников энергии странам ВЕКЦА придется учитывать взаимосвязи с другими стратегическим целями, такими как регулирование выбросов СО2
, а также механизмы потенциального взаимодействия с принятой в ЕС системой торговли квотами на выброс загрязняющих веществ. Если распространение использования возобновляемых источников энергии является критической составляющей энергоснабжения, введение долгосрочных обязательств или льготных тарифов может оказаться более целесообразным.
4.6 Либерализация энергетического рынка и реформа ценообразования
Либерализация энергетических рынков может иметь как положительные, так и отрицательные последствия для окружающей среды. В 1990-е гг. воздействие энергетического сектора на окружающую среду снизилось, поскольку частные инвесторы отдали предпочтение использованию дешевого природного газа в качестве топлива. Уровень цен на энергоносители, напротив, упал в 1990-е гг., что уравновесило действие стимулов сократить энергопотребление, особенно в силу того, что цены на энергоносители часто не отражают внешние экологические издержки. Либерализация была введена на энергетических рынках ЕС и находится в стадии реализации в странах Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА. ЕС стимулирует конкуренцию путем финансирования с целью объединения изолированных сетей и укрепления международных связей в пределах ЕС, а также со странами-поставщиками. Некоторые страны Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА ищут способы обеспечить льготную поддержку собственной энергетики, либо для защиты беднейших слоев населения от возмещения полной себестоимости энергии, либо для обеспечения надежности энергоснабжения за счет собственных ресурсов. Прямое субсидирование энергетики (т.е. выплаты производителям и потребителям) прекращено в ЕС-25, а взамен него введена косвенная поддержка, например, в форме налоговых льгот.
В большинстве стран Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА неизбежно повышение текущих цен производителей на электроэнергию, что необходимо для покрытия стоимости производства электроэнергии новыми станциями. Медианный уровень средних цен для конечных потребителей в странах ВЕКЦА составляет примерно половину от значения 80 евро за МВт-ч, которое соответствует полной окупаемости. Предпринят ряд попыток повысить цены на газ на внутреннем рынке России; в ходе переговоров между Россией и ЕС принято решение, что цены на газ для внутренних промышленных потребителей удвоятся к 2010 г.
6 Институт глобального мониторинга (2005)
В большинстве стран Юго-Восточной Европы и ВЕКЦА неизбежно повышение текущих цен производителей на электроэнергию, что необходимо для покрытия стоимости производства электроэнергии новыми станциями. Медианный уровень средних цен для конечных потребителей в странах ВЕКЦА составляет примерно половину от значения 80 евро за МВт-ч, которое соответствует полной окупаемости. Предпринят ряд попыток повысить цены на газ на внутреннем рынке России; в ходе переговоров между Россией и ЕС принято решение, что цены на газ для внутренних промышленных потребителей удвоятся к 2010 г.
Однако, либерализация энергетических рынков и рост цен могут привести к дефициту топлива и – соответственно – к увеличению неблагоприятного воздействия на окружающую среду (см. блок). Обеспечение доступности дешевой энергии на бытовом уровне приобретает большую значимость в регионах ВЕКЦА, что связано с ценовой политикой и ухудшением состояния инфраструктуры. Особенно это относится к малообеспеченным слоям городского населения, которое не имеет доступа к альтернативным видам топлива. При повышении внутренних тарифов на электроэнергию с целью сокращения государственной поддержки и отражения полной стоимости снабжения, проблемы доступности обычно встают перед беднейшими слоями населения. Данная проблема особенно остро стоит на Балканах (в Хорватии, ФРЮ Македонии и Сербии, Черногории) и странах ВЕКЦА (особенно на Украине и в Грузии).
Ссылки
Energy Charter Secretariat (ECS) (2002), The Energy Charter Treaty – A Reader’s Guide
, ECS, Brussels.
European Commission (EC) (2004), “Third benchmarking report on the implementation of the internal electricity and gas market”, Draft Working Paper, DG TREN, Brussels.
European Commission (2004), “A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy, Green Paper” {SEC(2006) 317}, DG TREN, Brussels
European Environment Agency (EEA) (2006), How much bioenergy can Europe produce without harming the environment?
, EEA, Copenhagen
European Commission (EC) (2006), ““A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy for Europe”, Green Paper, Brussels
Правительство Российской Федерации (2003), Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2020 г.
, Министерство энергетики, Москва
International Energy Agency (IEA) (2004), World Energy Outlook 2004
OECD/IEA, Paris.
IEA (2003), World Energy Investment Outlook:
2003 Insights
, OECD/IEA, Paris.
IEA (2004), “The Impact of High Oil Prices on the Global Economy”,Economic Analysis Division Working Paper, May, OECD/IEA, Paris.
IEA (2004b), Electricity Sector Reform in Russia
, OECD/IEA, Paris
IEA/United Nations Environment Programme (UNEP) (2004), EnergySubsidies:
Lessons Learned in Assessing their Impact and Designing their Reform
, Greenleaf Publishing, Sheffield.
Lampietti, Julian A. et al , “Utility Pricing and the Poor: Lessons from Armenia”, Background paper for second ECA Poverty Forum, Budapest, 27-30 November 2001
United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) (2005) Energy Efficiency
Investment Project Development for Climate Change Mitigation, UNECE, Geneva
Worldwatch Institute (2005), Renewables 2005 Global Status Report,
Worldwatch Institute, Washington
Wuppertal Institute and Max Planck Institute for Chemistry (2004), “Greenhouse Gas Emissions of Russian Natural Gas Export Pipelines – Summary Report” Wuppertal Institute, Wuppertal