Академия гражданской защиты МЧС России
|
|
УТВЕРЖДАЮ
Начальник Академии гражданской защиты МЧС России генерал-лейтенант С.А. Шляков «______»________________2009 г. |
ПРИМЕРНАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
«Обучение населения по гражданской обороне и
защите от чрезвычайных ситуаций»
(наименование программы)
Категория слушателей:
«Преподаватели УМЦ ГОЧС субъектов РФ»
Москва – 2009
1. ВВЕДЕНИЕ
Настоящая программа разработана в Институте развития Академии гражданской защиты МЧС России с целью учебно-методического обеспечения процесса повышения квалификации слушателей категории «Преподаватели УМЦ ГОЧС субъектов РФ» и утверждается образовательным учреждением, на базе которого производится обучение.
Главная задача обучения состоит в дополнительной теоретической и практической подготовке слушателей в области нового фактологического материала по вопросам РСЧС и ГО для внедрения в образовательный процесс по подготовке руководящего состава и специалистов местного и объектового уровней РСЧС по решению организационных и управленческих задач предупреждения и ликвидации ЧС, а также повышению устойчивости объектов экономики в ЧС.
В результате обучения слушатели должны
Знать:
Конституцию Российской Федерации;
федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти, иные нормативно-правовые акты применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности;
правила техники безопасности и пожарной безопасности;
основы трудового законодательства;
основы педагогики и психологии;
сущность, содержание и структуру образовательных процессов;
методику организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
теорию обеспечения безопасности жизнедеятельности;
организационную структуру ГО;
организационную структуру РСЧС;
основные принципы и методы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также защиты от современных средств поражения;
организацию и проведение экстренных мероприятий при возникновении ЧС;
методы оказания первой медицинской помощи;
передовой отечественный и зарубежный опыт в области формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.
Уметь:
анализировать и обобщать информацию;
организовывать учебный процесс в различных социо-культурных условиях;
применять новое, передовое;
правильно распределять рабочее время;
строить взаимоотношения с коллегами, находить, принимать и реализовывать управленческие решения в своей профессиональной деятельности;
использовать различные средства обучения;
оценивать возможный риск появления локальных опасных и чрезвычайных ситуаций, принять своевременные меры по локализации их последствий;
внедрять передовой опыт подготовки должностных лиц, специалистов ГО.
Владеть:
методикой формирования у учащихся психологической устойчивости поведения в опасных и чрезвычайных ситуациях;
умениями проектирования, реализации, оценивания и коррекции образовательного процесса;
основами разработки учебно-программной документации и уметь использовать их для формирования содержания обучения;
системой знаний о закономерностях целостного педагогического процесса, о современных психолого-педагогических технологиях;
технологиями развивающего обучения;
технологиями дистанционного обучения;
навыками использования компьютерной и другой оргтехники;
навыками работы с необходимым программным обеспечением.
2. СОДЕРЖАНИЕ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ИЗЛОЖЕНИЯ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
Содержание программы базируется, прежде всего, на наличии у слушателя фундаментальной профессиональной подготовки по вопросам ГОЧС.
Раздел 1. РСЧС и безопасность России
Тема №1.1. ЧС – угроза безопасности России. Классификация ЧС. Статистика ЧС: анализ, уроки, выводы
Основные термины и определения. Классификация чрезвычайных ситуаций. Статистика чрезвычайных ситуаций. Особенности статистического учета чрезвычайных ситуаций МЧС России. Влияние ЧС на национальную безопасность государства. Тенденции чрезвычайных ситуаций по регионам РФ. Статистика пожаров и их последствий. Чрезвычайных ситуаций характерные тенденции мирового развития
Тема №1.2. Законодательная и нормативно-правовая база в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности
Законодательная база деятельности органов власти субъектов РФ. Ответственность органов власти субъектов РФ предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Тема №1.3. Система МЧС России
Задачи и основные функции МЧС России. Составные элементы системы МЧС России. Система управления МЧС России. Структурные подразделения центрального аппарата МЧС России и их основные функции. Территориальные органы управления МЧС России. Силы МЧС России.
Тема №1.4. Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС
Основы устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения в ЧС. Общие положения по устойчивости функционирования объектов экономики и территорий. Практика реализации мероприятий по повышению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики. Основные концептуальные положения системы жизнеобеспечения населения в ЧС. Требования к основным видам жизнеобеспечения.
Тема №1.5. Управление рисками в ЧС природного и техногенного характера
Основные понятия теории риска. Теоретические основы управления рисками в ЧС. Проблемы и перспективы управления рисками и безопасностью.
Современные модели, системы управления базами данных и экспертные (интеллектуальные) системы и их сопряжение с организационно-техническими структурами РСЧС. Роль подсистем РСЧС в этой области. Понятие мониторинга техногенной опасности в рамках РСЧС.
Вероятностные меры рисков. Общие положения по процедуре оценки риска. Основы идентификации опасности и оценки риска, источников техногенной опасности и перечня типовых аварий. Методы, процедурные основы упрощенной оценки, а также моделирование риска техногенных аварий. Поля потенциальной опасности и риска.
Тема №1.6. Особенности осуществления государственного пожарного надзора в современных условиях
Роль и место государственного пожарного надзора в осуществлении функции обеспечения общественной безопасности.
Реализация надзорных функций в условиях проведения социально-экономических реформ в России. Совершенствование деятельности в области государственного пожарного надзора с учетом влияния внешних и внутренних факторов.
Права, обязанности и ответственность в области обеспечения пожарной безопасности органов государственной власти, предприятий, граждан, ответственность за нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Раздел 2. Гражданская оборона Российской Федерации
Тема №2.1. Основные направления государственной политики; законодательство, нормативно-правовая база в области ГО
Понятие о ГО, ее роль и место в общей системе национальной безопасности. Задачи, организационная структура и принципы ведения ГО. Основные направления развития ГО.
Основные положения Федеральных законов и Постановлений Правительства в области ГО. Нормативно-правовые Акты. Цели, основные задачи и принципы государственной политики. Основные направления и содержание государственной политики.
Координация планов и мероприятий ГО с государственными программами экономического развития.
Тема №2.2. Современные средства вооруженной борьбы и их влияние на способы защиты населения в военное время
Классификация современных средств поражения. Основные поражающие факторы. Обычные и ядерные средства поражения и их воздействие при применении по объектам экономики. Особенности защиты населения при воздействии высокоточного оружия в военное время.
Тема №2.3.
Силы и средства ГО субъектов РФ, муниципальных образований и организаций
Нормативные документы. Задачи гражданской обороны. Структура сил и средств ГО субъектов РФ, муниципальных образований и организаций. Состав органов управления, их задачи и организация работы. Пункты управления, их оснащение и содержание.
Правовые основы создания НАСФ. Назначение, задачи и порядок создания НАСФ. Классификация, состав, структура и оснащение НАСФ. Возможности, подготовка и обучение НАСФ.
Оценка и расчет сил и средств ГО субъектов РФ, муниципальных образований и организаций.
Тема №2.4. Основные задачи, п
олномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области ГО
Характеристика полномочий органов власти, их иерархия и структура. Основные задачи и правовые основы по обеспечению мер нормативной готовности, в том числе в особый период. Организация и содержание мероприятий по их выполнению.
Тема №2.5. Основы перевода ГО с мирного на военное время
Требования руководящих документов. Основные положения по переводу ГО с мирного на военное время. Степени готовности ГО и мероприятия, выполняемые по ним на объекте экономики. Порядок оповещения органов управления и населения.
Тема №2.6.Организация управления ГО. Система связи и оповещения ГО
Назначение, задачи и структура системы управления ГО. Содержание управления. Требования к системе управления.
Назначение, задачи и структура систем связи и оповещения. Требования,
предъявляемые к системам связи и оповещения. Способы организации связи и оповещения. Силы и средства связи и оповещения. Технические характеристики основных средств связи и оповещения.
Система оповещения в субъектах РФ (городах, районах).
Тема №2.7. Основные мероприятия ГО. Обеспечение мероприятий ГО
Требования к планированию и содержанию основных документов ГО. Планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования потенциально опасных объектов экономики. Структура, содержание и обеспечение мероприятий. План «Гражданской обороны» на объектах экономики. Порядок введения в действие Плана.
Тема № 2.8. Организация материально-технического обеспечения мероприятий ГО
Сущность, содержание и структура материального обеспечения. Цели и задачи. Силы и средства материального обеспечения, их возможности. Органы управления.
Транспортное и техническое обеспечение мероприятий ГО. Сущность и содержание. Силы материально-технического обеспечения, средства, их возможности. Органы управления. Организация перевозок различными видами транспорта.
Раздел 3. Защита населения и территорий в ЧС
Тема №3.1. Основы государственной политики РФ в области защиты населения и территории от ЧС. Основные мероприятия муниципального уровня, организация и осуществление их выполнения
Основные положения Федеральных законов и Постановлений Правительства в области РСЧС. Нормативно-правовые Акты. Цели, основные задачи и принципы государственной политики. Основные направления и содержание государственной
Нормативно-правовые документы. Структура основных мероприятий муниципального уровня в области защиты населения от ЧС.
Содержание мероприятий и последовательность их выполнения, рекомендации по их осуществлению.
Тема №3.2. Мониторинг и прогнозирование ЧС
Структура и целевые функции мониторинга в сфере техногенной, природной и экологической безопасности. Функциональные задачи, принципы организации и осуществления мониторинга. Современные взгляды на структуру и построение единой государственной системы мониторинга.
Прогнозирование и оценка различных ЧС. Этапы, модели, методика и методы прогнозирования. Основы учета данных прогнозирования ЧС.
Тема №3.3. Инженерная защита населения и территорий в ЧС
Сущность и задачи инженерной защиты населения в ЧС. Общие сведения о защитных сооружениях ГО, их предназначение. Требования Норм проектирования ИТМ ГО к инженерной защите населения. Классификация защитных сооружений ГО. Особенности инженерной защиты населения в различных ЧС природного и техногенного характера.
Тема №3.4. Радиационная и химическая защита в ЧС
Классификация и этапы развития аварий на РОО. Характеристика радионуклидов по их биологической значимости. Зоны загрязнения. Мероприятия по радиационной защите населения в ЧС. Общие сведения о радиационно-опасных объектах и авариях на них. Анализ существующего методического обеспечения по оценке радиационной обстановки. Исходные данные и задачи, решаемые при выявлении и оценке радиационной обстановки.
Принципы и нормы обеспечения радиационной безопасности. Основы организации дозиметрического контроля в ЧС и обеспечения населения и сил РСЧС вооружением и средствами РХБ защиты. Принципы радиационной безопасности. Международная школа оценки событий на АЭС. Критерии для принятия решения о введении мер защиты. Применение системы коллективной защиты и обеспечение заданной (допустимой) концентрации РВ в помещении.
Негативные факторы воздействия на человека и среду обитания при авариях на ХОО. Источники химического заражения и их краткая характеристика.
Типовые варианты чрезвычайных ситуаций при авариях на химически опасных объектах и их характеристика. Инженерно-технические и организационные мероприятия, направление на снижение или предотвращение опасности поражения при авариях на ХОО. Использование персоналом и населением средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожных покровов. Использование средств коллективной защиты. Проведение санитарной обработки людей и обеззараживание зданий, сооружений и территорий.
Тема №3.5. Медико-биологическая защита и санитарно-эпидемиологические мероприятия РСЧС
Характеристика медицинских сил РСЧС. Медицинские силы и средства МЧС России. Организационная структура и основные задачи Всероссийской службы медицины катастроф на территории субъекта РФ.
Характеристика поражающих факторов источников ЧС. Организация медицинской защиты населения и сил РСЧС в чрезвычайных ситуациях. Мероприятия санитарно-эпидемиологического характера. Медико-биологическая защита населения республики, края, области в ЧС природного и техногенного характера. Оценка медицинской обстановки, принятие решения перехода на оперативное управление медицинскими силами при ведении спасательных работ в районе аварии на химически опасном объекте.
Тема №3.6. Организация и проведение эвакомероприятий
Общие положения по организации и проведению эвакомероприятий. Руководящие документы по эвакуации. Способы эвакуации. Задачи, состав, структура и порядок работы эвакоорганов. Организация планирования эвакуации населения при ЧС. Задачи территориальных органов МЧС России по проведению эвакомероприятий. Особенности эвакуации населения при различных видах ЧС.
Раздел 4. Организация ликвидации ЧС
Тема №4.1. Основы организации и проведения АСДНР
Основы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ. Способы их ведения. Органы управления и группировка сил РСЧС при ликвидации ЧС. Состав, задачи и порядок работы комиссий по чрезвычайным ситуациям. Организация управления при ликвидации ЧС.
Тема №4.2. Поисково-спасательная служба, ее цели, задачи, организационная структура и перспективы развития
Основные положения федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Назначение, задачи и структура ПСС. Порядок создания и комплектования спасательными средствами и техникой.
Тема №4.3. Современное состояние и перспективы развития аварийно-спасательной техники
Виды, назначение, классификация и возможности аварийно-спасательной техники. Особенности применения аварийно-спасательной техники в различных ЧС. Перспективы развития и внедрения аварийно-спасательной техники для ведения АСНДР.
Тема №4.4.
Алгоритм работы КЧС и ОПБ органа местного самоуправления и ее председателя при угрозе и возникновении ЧС, связанных с выбросом АХОВ, наводнениями, пожарами и авариями систем водо- и теплоснабжения
Структура алгоритма работы КЧС и ОПБ органа местного самоуправления при угрозе и возникновении ЧС. Структура алгоритма работы председателя КЧС и ОПБ органа местного самоуправления при угрозе и возникновении ЧС.
Особенности работы КЧС и ОПБ и его председателя при возникновении ЧС, связанных с выбросом АХОВ, наводнениями, пожарами и авариями систем водо- и теплоснабжения.
Тема №4.5. Организация международных спасательных операций в системе МЧС России
Предназначение, виды международных спасательных операций. Их планирование и организация выполнения. Организация и состав органов управления международными спасательными операциями. Взаимодействие с силами зарубежных государств по организации спасательных работ в зоне ЧС.
Раздел 5. Система подготовки населения в области ГОЧС
Тема №5.1. Подготовка руководящего состава органов управления, сил и населения к действиям в ЧС
Система подготовки населения в России. Цели, задачи и организация подготовки специалистов и населения к действиям в ЧС. Категории обучаемых. Формы и методы подготовки.
Тема №5.2. Новые информационные технологии в
подготовке населения
Понятия и сущность информационных технологий в обучении. Новые информационные технологии и направления их применения в подготовке населения в области ГОЧС. Компьютерные программы и компьютерное обеспечение в обучении.
Тема №5.3. Организация образовательного процесса в УМЦ ГОЧС
Организация учебной и методической работы в УМЦ ГОЧС. Учебная база и ее содержание. Формы и методы проведения занятий. Порядок обеспечения специальным оборудованием и материально-техническими средствами.
Тема №5.4. Организация подготовки и аттестации спасателей
Планирование и обеспечение образовательного процесса по подготовке спасателей. Особенности проведения занятий. Учебная база и ее содержание. Требования к аттестации спасателей. Порядок создания и работы аттестационных комиссий.
Тема №5.5. Организация подготовки и аттестации пожарных
Планирование и обеспечение образовательного процесса по подготовке пожарных. Особенности проведения занятий. Учебная база и ее содержание. Требования к аттестации пожарных.
«Круглый стол»:
Проблемные вопросы формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения и пути их решения.
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ
Повышение квалификации по программе «Обучение населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» направлено на повышение уровня знаний и профессиональной компетентности преподавателей учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (курсов ГО муниципальных образований).
Повышение квалификации осуществляется по учебному и учебно-тематическому планам, объединяющим тематику дисциплин кафедр Академии гражданской защиты МЧС России.
В программе обучения предусмотрены следующие виды занятий: лекции, семинары, групповые упражнения, практические занятия и самостоятельная подготовка.
Лекции имеют целью дать слушателям систематизированные основы знаний по изучаемым вопросам, раскрыть основные, наиболее сложные положения.
Семинары проводятся с целью углубления и закрепления знаний по определенным темам лекций и в процессе самостоятельной работы над учебной литературой.
Групповые упражнения проводятся с целью изучения требований законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области защиты населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
На практических занятиях слушатели знакомятся с организацией образовательного процесса в учебно-методических центрах ГОЧС, центрах подготовки спасателей и пожарных, а также организацией преподавания дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» в учебных заведениях.
Самостоятельная учеба как один из основных видов профессиональной подготовки осуществляется в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления знаний, полученных слушателями на занятиях.
В ходе обучении осуществляется текущий контроль в форме контрольного опроса на всех видах учебных занятий по выбору преподавателя.
В конце обучения проводится итоговый семинар «круглый стол» по проблемным вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения и путям их решения.
По окончанию обучения слушатели сдают зачет.
4. ЛИТЕРАТУРА
Основная:
1. Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
2. Федеральный Закон от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
3. Федеральный Закон от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне».
4. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123 – ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности».
5. Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. №868 «Положение о МЧС России».
6. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности» от 14.01.2003 г № 11.
7. Постановление Правительства РФ «Положение об РСЧС» от 30.12.2003 г. № 794.
8. Постановление Правительства РФ от 22.06.2004г. №303-дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».
9. Приказ МЧС России от 06.08.2004 г. №372 «Положение о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченном решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ».
10. Приказ МЧС России от 01.10.2004 г. №458 «Положение о территориальном органе МЧС РФ – региональном центре по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий»
Дополнительная:
1. Воробьев. Ю.Л. Безопасность жизнедеятельности. – М., 2005.
2. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Под ред. Фалеева М.И. – Калуга, ГУП «Облиздат», 2001.
3. Ишимов И.Ш., Зотов Ю.М. Планирование мероприятий ГО и РСЧС. Учебное пособие. АГЗ, 2003.
4. Мерцалов В.М., Рейхов Ю.Н., Слепушкин С.Б. «Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий». АГЗ, 1999.
5. Мищенко В.Ф., Рейхов Ю. Н, Слепушкин С.Б. Предупреждение ЧС в техносфере. АГЗ, 2000.
6. Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации экономики. Учебное пособие. АГЗ, 2005.
7. О состоянии защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера в 2006 году. Государственный доклад, М. 2007.
8. Руководство по эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера. ВНИИ ГОЧС, М., 1996.
9. Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС. ВНИИ ГОЧС, 1996.
10. Сборник материалов всероссийского сбора по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2008 году и постановке задач на 2009 год (27-28 января 2009 года). – М., МЧС РФ, 2009.
11. Шульгин В.Н. Жизнеобеспечение населения в ЧС. – АГЗ, 2003.