Методические рекомендации об особенностях осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов в зависимости от целей пользования водными объектами г. Сыктывкар, 2010г - Реферат

Утверждаю

Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды

Республики Коми

подпись
М.В. Некипелова

21 сентября 2010г.

Методические рекомендации

об особенностях осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов в зависимости от целей пользования водными объектами

г.Сыктывкар, 2010г.

Содержание

Стр.

Введение	..3..
1.	Особенности проведения плановых проверок в отношении объектов, пользование которыми должно осуществляться на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водного объекта в пользование ……………………………..	..4..
1.1.	Общие сведения ………………………………………………………………………………..	..4..
1.2.	Проверка объектов, предоставляемых на основании договоров водопользования …	..6..
1.2.1. Особенности проверки объектов водопользования, используемых для забора водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ….	..7..
1.2.2. Особенности проверки объектов, используемых для забора водных ресурсов для целей промышленности, в том числе для производства электрической энергии ..	..8..
1.2.3. Особенности проверки объектов, используемых для целей рекреации …………	..8..
1.3.	Проверки объектов, используемых на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование ……………………………………………………………..	..10..
1.3.1. Особенности проверки объектов, используемых в целях сброса сточных и дренажных вод …………………………………………………………………………………….	..10..
1.3.2. Особенности проверки объектов, используемых в целях строительства (на акватории водных объектов и их водоохранных зонах) …………………………………...	..12..
1.3.3. Особенности проверки объектов, используемых в целях разведки и добычи полезных ископаемых …………………………………………………………………………….	..13..
1.3.4. Особенности проверки объектов, используемых в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов ……………………………………………………………………...	..15.
1.3.5. Особенности проверки объектов, используемых в целях сплава древесины в плотах и с применением кошелей ……………………………………………………………...	..15.
1.3.6. Особенности проверки объектов, используемых в целях забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) …………………………………………………………………………..	..16..
1.3.7. Особенности проверки объектов, используемых в целях организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов ……………………………………………………………………………...	..16..
2.	Особенности проведения плановых проверок в отношении объектов, пользование которыми осуществляется без оформления договоров водопользования или решений о предоставлении водного объекта в пользование ………………………………………………………………………………………	..17..
2.1.	Проверка объектов, строительство которых осуществлялось на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование ………………………………………....	..17..
2.2.	Проверка объектов хозяйственной деятельности на водных объектах и их водоохранных зонах, для осуществления которых не требуется заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование …………………………………………………………………………...	..18..
Приложения:
Примерный вариант составления устанавливающей части акта проверки объекта, используемого в целях сброса сточных вод ………………………………………………….	..20..

Методические рекомендации

об особенностях осуществления регионального государственного контроля за использованием и охраной водных объектов в зависимости

от целей пользования водными объектами.

Введение

Задачей регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований водного законодательства при использовании и охране водных объектов, а также соблюдения особого правового режима при использовании земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения, в том числе:

требований статьи 9 и 11 Водного кодекса РФ к основаниям приобретения права пользования водными объектами;

требований статьи 39 Водного кодекса РФ к правам и обязанностям водопользователей;

требований статьи 42 Водного кодекса РФ к использованию водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений;

требований статьи 43 Водного кодекса РФ к использованию водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

требований статьи 44 Водного кодекса РФ и Федерального закона "Об охране окружающей среды" к использованию водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

требований статьи 45 Водного кодекса РФ к использованию водохранилищ;

требований статьи 46 Водного кодекса РФ к использованию водных объектов для целей производства электрической энергии;

требований статьи 47 Водного кодекса РФ к использованию водных объектов для целей водного и воздушного транспорта, в том числе требований Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации к использованию поверхностных водных объектов в качестве путей;

требований ст.48 Водного кодекса Российской Федерации к использованию водных объектов в целях сплава древесины;

требований ст.49 Водного кодекса РФ и Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" к использованию водных объектов для лечебных и оздоровительных целей;

требований ст.50 Водного кодекса РФ к использованию водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта);

требований ст.50 Водного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ к проектированию, размещению, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей;

требований ст.51 Водного кодекса РФ, Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федерального закона "О животном мире" к использованию водных объектов для целей рыболовства и охоты;

требований ст.52 Водного кодекса РФ и Федерального закона "О недрах" к использованию водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых;

требований ст.53 Водного кодекса РФ к использованию водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности;

требований ст.55 Водного кодекса РФ к обязанностям осуществления физическими (граждане, индивидуальные предприниматели) и юридическими лицами водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов при использовании водных объектов;

требований ст.56 Водного кодекса РФ к охране водных объектов от загрязнения и засорения;

требований ст.57 Водного кодекса РФ к охране болот от загрязнения и засорения;

требований ст.58 Водного кодекса РФ к охране ледников и снежников от загрязнения и засорения;

требований ст.59 Водного кодекса РФ к охране поверхностных водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов;

требований ст.60 Водного кодекса РФ к охране водных объектов при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы;

требований ст.61 Водного кодекса РФ к охране водных объектов при проведении строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий;

требований ст.62 Водного кодекса РФ к охране водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии;

требований ст.63 Водного кодекса РФ и статьи 104 Лесного кодекса РФ к использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных в водоохранных зонах;

требований ст.64 Водного кодекса РФ к зонам, округам санитарной охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами;

требований ст.65 Водного кодекса РФ к водоохранным зонам и прибрежным защитным полосам;

требований ст.66 Водного кодекса Российской Федерации к особо охраняемым водным объектам;

требований ст.67 Водного кодекса Российской Федерации к зонам экологического бедствия, зонам чрезвычайных ситуаций на водных объектах, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

правил использования водных ресурсов водохранилища и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилища, утверждаемые для каждого водохранилища уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 882;

иных нормативных правовых актов в области водопользования и охраны водных объектов.

При решении задач государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов необходимо иметь в виду, что требования Водного кодекса РФ распространяются не только в отношении объектов хозяйственной деятельности, которые должны осуществляться на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водного объекта в пользование, в соответствии со статьей 11 кодекса, но и иных объектов хозяйственной деятельности на водных объектах и их водоохранных зонах, для осуществления которых не требуется получение указанных правоустанавливающих документов.

В настоящих рекомендациях рассматриваются особенности проведения проверок и мероприятий по региональному государственному контролю и надзору в зависимости от видов (целей) пользования водными объектами и их водоохранными зонами, осуществляемыми субъектами хозяйственной деятельности.

Организация и проведение проверок осуществляется с учетом Методических указаний к организации и осуществлению мероприятий по региональному государственному контролю за природопользованием и охраной окружающей среды на территории Республики Коми, утвержденных министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми 19.11.2006г., и в настоящих методических рекомендациях данные вопросы не рассматриваются.

1. Особенности проведения плановых проверок в отношении объектов, пользование которыми должно осуществляться на основании договоров водопользования

или решений о предоставлении водного объекта в пользование.

1.1. Общие сведения.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ водные объекты предоставляются в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе:

На основании договоров водопользования водные объекты предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта);

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты предоставляются в пользование для:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;

5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Соответственно, общими вопросами проверок, проводимых в отношении указанных видов пользования водными объектами, являются проверка наличия договора на водопользование и (или) решения о предоставлении водного объекта в пользование (требования статьи 9 и 11 Водного кодекса РФ) и соблюдение их условий (статьи 13 и 22 Водного кодекса РФ).

При этом необходимо обратить внимание, что в соответствии со статьей 39 Водного кодекса РФ все водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке:

учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества,

регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами,

а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные Водным кодексом РФ, другими федеральными законами обязанности.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 Водного кодекса РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений водопользователями должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения (пункт 2 статьи 61 Водного кодекса).

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минприроды России от 08.07.2009г. №205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" (далее – Порядок).

В соответствии с вышеуказанным указанным Порядком учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в
приложении
к Порядку, которые предусматривают ведение водопользователями:

журнала учета водопотребления средствами измерений;

журнала учета водоотведения средствами измерений;

журнала учета водопотребления (водоотведения) другими методами;

журнала учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод;

Для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем должна составляться схема систем водопотребления и водоотведения, в котором должна содержаться информация о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям. Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок.

Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, должны представляться водопользователем в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (формы 3.1 - 3.3
приложения к Порядку).

Ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной осуществляется водопользователем по программе, согласованной с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов. Результаты таких регулярных наблюдений представляются в установленные сроки (ежегодно) в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов производится по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 06.02.2008г. №30 "Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями", в срок до 15 марта следующего за отчетным года.

Использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. Разработка, согласование и утверждение правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 45 Водного кодекса).

В настоящих методических рекомендациях приводятся особенности проверки объектов, относящихся к объектам, подлежащим региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Соответственно не рассматриваются объекты, используемые для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также теплоэлектростанции и используемые ими водохранилища, предназначенные для обеспечения федеральных нужд и являющиеся объектами федерального контроля и надзора.

При проведении проверок следует также иметь в виду, что в проверяемых организациях должны быть нормативные и иные документы (стандарты, нормы, правила, руководства), регламентирующие осуществляемую ими хозяйственную деятельность, Соответственно, эти документы необходимо испрашивать при проведении проверки.

1.2. Проверка объектов, предоставляемых на основании

договоров водопользования.

На основании договоров водопользования осуществляется:

1) забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов,

2) использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта);

3) использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

При проверке указанных объектов пользования, следует иметь в виду, что все водопользователи, действующие на основании договоров, обязаны:

а) выполнять в полном объеме условия Договора;

б) приступить к водопользованию в сроки, установленные Договором;

в) вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной по согласованной с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (далее - Уполномоченный орган)
программе, прилагаемой к Договору и являющейся его неотъемлемой частью, и передавать результаты наблюдений в указанный орган;

г) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водном объекте гидротехнические и иные сооружения;

д) вести в установленном порядке учет забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества, объемов произведенной электроэнергии;

е) вносить плату за пользование водными объектами в размере, на условиях и в сроки, которые установлены Договором;

ж) своевременно производить перерасчет платы за пользование водными объектами исходя из фактической платежной базы;

з) представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной;

и) представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий;

к) представлять в установленном порядке в Уполномоченный орган ежегодно отчеты об использовании и охране водных объектов по формам государственной статистической отчетности;

л) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте;

м) информировать уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте;

н) представлять в Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года, на утверждение проект плана водоохранных мероприятий на последующий год;

о) уведомлять в письменной форме в 10-дневный срок Уполномоченный орган об изменении своих реквизитов;

р) не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

с) не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с Водопользователем использование этого водного объекта;

т) не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия Договора уведомить Уполномоченный орган в письменной форме о желании заключить такой договор на новый срок.

Сведения о выполнении вышеуказанных обязанностей должны быть отражены в акте проверки водопользователя.

Необходимо также обратить внимание, что в соответствии со статьей 12 Водного кодекса водопользование по договору водопользования осуществляется за плату.

Несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом влечет за собой уплату пеней в размере одной стопятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем платы за пользование водным объектом начиная со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом (пункт 2 статьи 18 Водного кодекса РФ).

За забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф за такое превышение в размере пятикратной платы за пользование водным объектом
(пункт 3 статьи 18 Водного кодекса РФ).

Стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством (пункт 1 статьи 18 Водного кодекса РФ).

При осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, платежной базой является объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период.

При использовании водного объекта без забора (изъятия) водных ресурсов для целей гидроэнергетики, платежной базой является количество производимой электроэнергии за платежный период.

При использовании акватории водного объекта, платежной базой является площадь предоставленной акватории водного объекта.

Плата за пользование водным объектом вносится водопользователем
каждый платежный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, по месту пользования водным объектом в соответствии с графиком внесения платы за пользование водным объектом, прилагаемым к Договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Подтверждением исполнения водопользователем обязательств по
внесению платы за пользование водным объектом в соответствии с Договором является представление им в Уполномоченный орган копии платежного документа с отметкой банка (платежное поручение, квитанция), отражающего полноту и своевременность внесения платы за пользование водным объектом.

Расчет и (или) перерасчет размера платы,
осуществляется в порядке, установленном Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 764.

1.2.1. Особенности проверки объектов водопользования
, используемых для забора

водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

При проверке объектов водопользования, используемых для забора водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения необходимо учитывать, что в соответствии с Водным кодексом РФ:

- использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным (п.5 статьи 3 ВК РФ);

- для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (п.1 ст.43 ВК РФ);

- для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (п.2 ст.43 ВК РФ).

- сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения запрещается (п.1 части 3 статьи 44 ВК РФ).

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с рабочей программой лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества").

В ходе проведения проверки объектов водопользования, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны проверяться
:

- соблюдение приоритетности использования водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- наличие договора водопользования и соблюдение их условий;

- соблюдение установленных лимитов забора воды и сброса сточных вод;

- соблюдение установленных правил эксплуатации водозаборов и правил водопользования для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их охраны;

- выполнение установленных требований организациями, осуществляющими контроль качества воды в водном объекте в местах водозабора и сброса сточных вод;

- наличие у водопользователя собственной лабораторной базы (аккредитованной) для осуществления производственного контроля качества воды, а также наличие утвержденной и согласованной с органом санэпиднадзора рабочей программы производственного контроля качества воды (пункт 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества"),
выполнение и соблюдение сроков действия рабочей программы (не более 5 лет, по истечении чего программа должна переутверждаться, СанПиН 2.1.4.1074-01);

- наличие и состояние контрольно-измерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды и соблюдение сроков ее государственной аттестации;

- наличие и правильность ведения журналов учета водопотребления, водоотведения и качества вод;

- наличие согласованной с Уполномоченным органом программы наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной, и ее выполнение;

- наличие у водопользователя плана мероприятий по охране водных объектов, в том числе в случае возможного экстремального загрязнения водного объекта, и его выполнение;

- осуществление на водозаборах из поверхностных водных объектов рыбоохранных и водоохранных мероприятий;

- соответствие условий договоров между водопользователями и потребителями, использующими очистные сооружения для отвода сточных вод, условиям разрешительных документов на водоотведение;

- соответствие установленных зон санитарной охраны водозабора и источника водоснабжения проекту и санитарным нормам (СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения") и наличие пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов;

- своевременность внесения платы за пользование водным объектом.

1.2.2. Особенности проверки объектов, используемых

для забора водных ресурсов для целей промышленности, в том числе

для производства электрической энергии.

При осуществлении контроля водопользователей, использующих водные объекты в целях промышленности, в том числе для целей производства электрической энергии, должно проверяться:

1. Наличие и соблюдение условий договоров на пользование водными объектами, в том числе установленного лимита водопотребления.

2. Наличие правоустанавливающих документов на пользование земельными участками для размещения промышленных объектов в местах, влияющих на состояние водных объектов (водоохранные зоны водных объектов или их часть).

3. Наличие на промышленных объектах замкнутых (оборотных) систем технического водоснабжения, очистных сооружений, рыбозащитных устройств, предотвращающих загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

4. Соблюдение установленных правил эксплуатации водозаборов промышленных объектов, использующих водный объект для технического водоснабжения.

5. Соблюдение установленного порядка утверждения норм водопотребления, а также самих правил.

6. Соблюдение установленного порядка первичного учета использования вод: учет водопотребления водоизмерительными приборами или устройствами; учет водопотребления неинструментальными методами (в особо оговоренных случаях); оформление результатов учета.

7. Наличие, состояние контрольно-измерительной аппаратуры по определению количества забираемой воды и соблюдение сроков ее государственной аттестации (сертификат о калибровке и др. документы).

8. Наличие и правильность ведения журналов учета водопотребления и качества вод.

9. Наличие согласованной с Уполномоченным органом программы наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной, и ее выполнение.

10. Наличие у водопользователя плана мероприятий по охране водных объектов, в том числе в случае возможного экстремального загрязнения водного объекта, и его выполнение.

11. Своевременность внесения платы за пользование водным объектом.

Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов (статья 62 Водного кодекса РФ).

1.2.3.
Особенности проверки объектов, используемых

для целей рекреации

В соответствии со статьей 50 Водного кодекса РФ использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления. Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

При использовании водного объекта в целях рекреации органы контроля должны иметь следующие сведения:

- наименование и местоположение всех объектов и учреждений, использующих акватории и (или) водные ресурсы, биологические ресурсы, донные отложения, дно водного объекта (санатории, дома отдыха, пансионаты, базы отдыха, профилактории, турбазы, детские лагеря отдыха, спортивные лагеря и сооружения, охотничьи и рыболовные базы, парки, заказники, зоны отдыха, пляжи гребные базы, водно-моторные станции и т.п.) в целях рекреации;

- требования, условия и ограничения по использованию и охране водного объекта при различных видах рекреации;

- периоды работы объектов рекреации;

- водоохранные и санитарные мероприятия, выполняемые объектами и учреждениями рекреации;

- требования к правилам эксплуатации объектов рекреации, плавсредствам и иным сооружениям и устройствам, используемым в целях рекреации, в части использования и охраны водного объекта;

- требования, условия и ограничения режима водохозяйственной деятельности, а также использования и охраны природных ресурсов прибрежных полос и водоохранных зон водных объектов в местах использования их объектами и учреждениями рекреации.

При осуществлении контрольной проверки объектов рекреации проверяются:

- наличие договора на пользование водным объектом в целях рекреации и соблюдение установленных в этих документах условий и требований;

- соблюдение ограничений, установленных статьей 65 Водного кодекса РФ к использованию водоохранных зон и прибрежных полос;

- выполнение требований к санитарному состоянию части акватории, дна водного объекта и его прибрежной территории (прибрежной полосы и водоохранной зоны), представленных объектам рекреации для пользования;

- выполнение водоохранных и санитарно-технических мероприятий;

- соблюдение требований по обустроенности околоводных территорий (прибрежной полосы или прибрежной защитной полосы водоохранной зоны водного объекта), правил их эксплуатации и содержания при предоставлении рекреационных услуг;

- организация на объекте рекреации контроля качества воды и санитарно-эпидемиологического контроля в пределах закрепленной части акватории;

- наличие и выполнение плана мероприятий по предотвращению и ликвидации угрозы здоровью и безопасности граждан, в том числе своевременность и оперативность оповещения населения и соответствующих органов власти и управления об ограничении или запрещении пользования ресурсами водного объекта (водные ресурсы, биологические ресурсы, донные отложения, дно водного объекта) в случаях возникновения угрозы здоровью и безопасности граждан;

- состояние маломерного флота, находящегося на объекте рекреации (допустимое количество, типы судов, соблюдение установленных правил эксплуатации и т.п.);

- наличие и выполнение программы наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной, согласованной с Уполномоченным органом;

- своевременность внесения платы за пользование водным объектом.

Если объект рекреации имеет право пользования водным объектом в целях водопотребления и водоотведения, проверка таких объектов осуществляется по аналогии с объектами промышленности.

1.3. Проверки объектов, используемых на основании

решений о предоставлении водного объекта в пользование.

При проверке объектов, используемых на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование, проверяется выполнение водопользователям обязанностей, установленных статьей 39 Водного кодекса РФ и приведенных в разделе 1.1. настоящих Методических рекомендаций, а также соблюдение условий предоставления в пользование водного объекта, указанных в решении Уполномоченного органа, в зависимости от целей пользования.

1.3.1. Особенности проверки объектов, используемых в целях сброса сточных и дренажных вод

При осуществлении контрольных проверок использования водных объектов для сброса сточных и дренажных вод необходимо обратить внимание, что в соответствии с Водным Кодексом РФ:

1) Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты (пункт 2 статьи 44):

содержащие природные лечебные ресурсы;

отнесенные к особо охраняемым водным объектам.

2) Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах (пункт 3 статьи 44):

зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.

3) Запрещается:

сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (пункт 6 статьи 56);

несанкционированный сброс сточных вод на ледники, снежники (пункт 1 статьи 58).

4) Запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы (пункт 6 статьи 60):

осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке*
, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов;

производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;

осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

5) Использование сточных вод для орошения и удобрения земель может осуществляться в соответствии с санитарным законодательством (пункт 3 статьи 49).

Примечание
: * - В соответствии с требованиями
СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод":

с
точные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты
после очистки

в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдении нормативов качества воды в пунктах водопользования -
пункт
4.2;

отведение поверхностного стока с промплощадок и жилых зон через дождевую канализацию должно исключать поступление в нее хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод и промышленных отходов. К отведению поверхностного стока в водные объекты предъявляются такие же требования, как к сточным водам - пункт 4.7;

место выпуска сточных вод населенного пункта должно быть расположено ниже по течению, за его пределами с учетом возможного обратного течения при нагонных явлениях. Место выпуска сточных вод в непроточные и малопроточные водные объекты должно определяться с учетом санитарных, метеорологических и гидрологических условий – пункт 6.6;

сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами санэпиднадзора. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования - пункт 6.6 ).

Органы госводконтроля должны располагать полным перечнем водопользователей, осуществляющих сброс очищенных сточных (дренажных) вод нормативного качества непосредственно в водный объект с указанием места сброса, основных показателей сбрасываемых сточных вод и состава (вредных) загрязняющих веществ в них.

Оперативный контроль сброса сточных или дренажных вод производится путем отслеживания показателей качества воды в контрольных створах соответствующими государственными службами.

Согласно СанПин 2.1.5.980-00 водопользователи, осуществляющие сброс сточных вод в водный объект, должны:

обеспечить проведение лабораторных исследований качества воды водных объектов в створах, расположенных до и после выпуска сточных вод. Ближайший к месту выпуска сточных вод пункт производственного контроля за сосредоточенным сбросом устанавливается не

далее 500 м по течению от места сброса сточных вод на водотоках и в радиусе 500 м от места сброса на акватории - на непроточных водоемах и водохранилищах. При сбросе сточных вод в черте населенных мест указанный пункт контроля должен быть расположен непосредственно у места сброса;

иметь собственную службу по контролю качества и объему сбрасываемой воды, включая лабораторные исследования.

При проведении плановой проверки водопользователей, осуществляющих сброс сточных или дренажных вод в водные объекты, органы госводконтроля проверяют:

- возможные источники загрязнения, имеющиеся на предприятии, и их параметры;

- состояние системы сбора загрязненных стоков и отвода их на очистные сооружения со всех возможных источников загрязнения (производственные стоки, хозяйственно-бытовые стоки, ливневые стоки);

- соблюдение установленных лимитов сброса сточных (дренажных) вод (предельно допустимый сброс ПДС);

- соблюдение установленного состава вредных (загрязняющих) веществ и лимитов их содержания в сточных (дренажных) водах;

- соблюдение соответствия водоохранным и природоохранным требованиям установления мест и количества контрольных створов по отслеживанию качества воды;

- соблюдение температурного режима сточных вод, если это предусмотрено условиями водопользования (летняя температура воды на водном объекте в результате сброса сточных вод не должна повышаться более чем на 3°С по сравнению со среднемесячной температурой самого жаркого месяца за последние 10 лет);

- наличие, состояние и организацию систематического производственного лабораторного контроля за работой очистных сооружений, составом сточных вод, качеством воды водных объектов в контрольных створах (состояние технической базы и оборудования для контроля, перечень контролируемых показателей, частота отбора проб, ведение журнала отчетности и др.);

- наличие и состояние контрольно-измерительной аппаратуры по определению количества и качества сбрасываемых водопользователями сточных вод (проверки проводятся не реже одного раза в год и в случаях, когда показания аппаратуры вызывают сомнения);

- наличие и правильность ведения журналов учета объемов сброса и качества сточных вод;

- соблюдение сроков внесения платы за сброс загрязняющих веществ в водный объектов.

Контроль за выпуском сбросных и дренажных вод с орошаемых и осушаемых земель в водные объекты включает также проверки за:

- наличием прудов-аккумуляторов, регулирующих емкостей и других сооружений для выдерживания, обезвреживания сбросных и дренажных вод, соответствием их параметров и режима эксплуатации проектным данным;

- наличием и работой контрольно-измерительной аппаратуры за сбросом дренажных и сбросных вод;

- концентрацией пестицидов, минеральных и органических веществ в сбросных и дренажных водах.

В водах, поступающих в водные объекты с орошаемых сточными водами земель и с защищаемых от затопления и подтопления населенных пунктов, на ряду с химическими показателями должен быть организован также контроль микробиологических и паразитологических показателей.

Особому контролю подлежит наличие и ведение ведомственного токсикологического контроля сточных вод и вод водного объекта в контрольных створах (проверка методом биотестирования соответствия токсических свойств воды установленным требованиям). Сточная вода на выпуске в водный объект не должна оказывать острого токсического действия на тест-объекты. Вода водного объекта в контрольном створе не должна оказывать хронического токсикологического действия на тест-объекты.

В случаях, когда состав и количество сбрасываемых сточных или дренажных вод резко меняется в течение суток, а также при наличии периодических сбросов сточных или дренажных вод органы госводконтроля проверяют:

- наличие в составе водоохранного комплекса емкостей - регуляторов (усреднители) и других сооружений для регулирования объема сброса вод;

- наличие специальной программы сброса вод, согласованной с бассейновым (территориальным) органом МПР России, а также с органами санэпиднадзора, рыбоохраны и при необходимости с органами охраны окружающей среды.

При выявлении несанкционированного сброса сточных вод в водный объект
, в том числе поверхностных ливневых вод с промплощадок, особое внимание необходимо обратить на документарное установление факта сброса и попадания сточных вод в водный объект, факта наличия
передвижных или стационарных источников поступления в дождевые, талые и поливочные воды загрязняющих веществ производственного или хозяйственно - бытового происхождения (на основании технологического регламента, материального баланса или иных документов, характеризующих хозяйственную деятельность предприятия), сведения о зданиях, сооружениях и площади производственной территории, перечня загрязняющих веществ, попадание которых не исключено в поверхностный сток, зафиксированное и подтвержденное соответствующими документами и материалами (лабораторными анализами, фотоматериалами и иными документами).

В случае получения информации о зафиксированном в ходе оперативного контроля экстремально высоком загрязнении в контрольном створе водного объекта или при его обнаружении в ходе контрольной проверки, органы госводконтроля в течении суток обязаны предпринять все меры к предотвращению дальнейшего загрязнения, вплоть до приостановления сброса сточных вод и опломбирования очистных и других сооружений - источников загрязнения. Затем органы госводконтроля участвуют в работе комиссии по определению распространения зоны загрязнения, контролируют ход мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийного загрязнения, исчисляют размер вреда, причиненного водному объекту и предъявляют иск о возмещении вреда.

1.3.2. Особенности проверки объектов, используемых в целях строительства (акватории водных объектов и их водоохранные зоны).

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные объекты предоставляются в пользование для строительства следующих объектов:

строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;

строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.

В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ причалы и судоподъемники относятся к гидротехническим сооружениям. Для ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов на земельных участках и акватории водного объекта организуются и обустраиваются пункты отстоя с судоремонтными сооружениями.

В соответствии со статьей 42 Водного кодекса РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений водопользователями должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со статьей 61 Водного кодекса РФ проведение строительных работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды":

строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (пункт 1);

запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды (пункт 2);

при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проектная документация на объекты капитального строительства, в том числе гидротехнических и иных сооружений, должна проходить государственную экспертизу.

При проведении плановой проверки водопользователей, осуществляющих строительство на акватории водных и объектов и их водоохранных зонах, органы госводконтроля проверяют:

- наличие правоустанавливающего документа (решения уполномоченного органа -Минприроды РК) о предоставлении водного объекта в пользование и выполнение его условий;

- наличие проектов на объекты строительства, прошедших государственную экспертизу;

- соответствие параметров объекта строительства проектным и указанным в разрешительных документах (площадь и границы используемой для строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности);

- состояние акватории и прибрежной зоны водного объекта в местах строительства; (наличие загрязнения, засорения водного объекта, отходов производства и т.п.);

- соблюдение ограничений, установленных статьей 65 Водного кодекса РФ к использованию водоохранных зон и прибрежных полос водного объекта;

- организация учета, сбора и утилизации (вывоза) отходов производства (строительства), в том числе хозяйственно-бытовых отходов;

- наличие и выполнение программы по ведению регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, согласованной с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов;

- наличие и выполнение утвержденного плана мероприятий по охране водного объекта, в том числе соответствие их (мероприятий) проектным решениям.

1.3.3. Особенности проверки объектов, используемых в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

По водным объектам, которые, могут быть представлены для разведки и добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и проведения иных работ, необходимо располагать следующими сведениями:

- наименование водных объектов, виды полезных ископаемых, местоположение месторождений в пределах водных объектов, способы и средства производства работ по их разведке и добыче;

- местоположение участков разведки и добычи полезных ископаемых на акватории и дне водного объекта, а также реквизиты предприятий, имеющих право пользования недрами на указанных участках и водных объектах (лицензии на недропользование, решение о предоставлении водного объекта в пользование);

- требования, условия, режим и организация работ по всем видам деятельности, связанным с разведкой и добычей полезных ископаемых со дна водного объекта, по борьбе с заилением и проведением буровых работ;

- требования, условия и ограничения (или запрещения) к производству работ по разведке и добыче полезных ископаемых, а также требования к правилам эксплуатации сооружений и устройств, используемых для этих целей;

- перечень водоохранных и санитарных мероприятий по защите от загрязнения, засорения и истощения водного объекта при разведке и добыче полезных ископаемых;

- порядок эксплуатации всех сооружений и устройств, особенности технологических процессов при разведке и добыче полезных ископаемых. При этом в акте проверки должна отражаться специфика сооружений, их эксплуатации, а также методов работ;

- требования по защите от засорения и загрязнения земель и других природных ресурсов прибрежной защитной полосы и в целом водоохранной зоны водного объекта в местах, предоставленных в установленном законодательством порядке, для разведки и добычи полезных ископаемых.

При плановой проверке объектов, используемых для разведки и добычи полезных ископаемых, органы госводконтроля проверяют:

- наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых и соблюдение их условий;

- наличие лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на водном объекте и соблюдение условий лицензии в части охраны водного объекта при проведении работ;

- наличие проекта проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых на водном объекте, в том числе положительного заключения экологической экспертизы;

- соответствие организации работ по разведке и добыче полезных ископаемых утвержденному проекту и соблюдение проектных решений по охране водного объекта при проведении рабо т (;

- соблюдение установленных режимов и сроков добычи полезных ископаемых в части влияния на водный объект;

- организацию и проведение контроля качества воды в водном объекте в зоне деятельности;

- выполнение установленных правил использования и охраны водного объекта при осуществлении технологических процессов по добыче полезных ископаемых, и правил отвода отработанных вод, а также организацию первичного учета использования вод;

- наличие и выполнение утвержденного плана мероприятий по охране водного объекта, в том числе соответствие их (мероприятий) проектным решениям, выполнение водоохранных и санитарных мероприятий;

- ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной;

- соблюдение правил эксплуатации подводных и надводных сооружений и устройств, используемых при добыче полезных ископаемых, а также их техническое состояние;

- соблюдение установленных требований по восстановлению водного объекта и по рекультивации нарушенных земель (берегов, поймы и дна водного объекта) по завершению всех видов пользования водным объектом.

При проведение проверок следует обратить особое внимание, на выполнение следующих условий:

а) осуществление работ, связанных с пользованием недрами, должно производиться методами и средствами, исключающими сброс в водный объект отходов производства и потребления, а также сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ и других опасных для здоровья веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты;

б) объекты, предназначенных для транспортирования и
хранения добытых полезных ископаемых, должны быть оборудованы средствами предотвращения загрязнения водного объекта и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения загрязнения;

б)
при добыче торфа и других полезных ископаемых на болоте (его части) после окончания использования рекультивации производится преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания.

При осуществлении контрольных проверок использования водного объекта для добычи полезных ископаемых со дна водного объекта средствами гидромеханизации следует особо обращать внимание на:

- возможные изменения уровенного режима водного объекта, а также на русловые процессы. (Динамика изменения уровней воды водного объекта, а также возможные изменения русла прогнозируются в проекте, а наблюдения за этими процессами должны быть включены в систему мониторинга, который обязан вести водопользователь, и в условия решения о предоставлении водного объекта в пользование);

- возможное повышение мутности за счет донных иловых отложений, потерь при рефулировании или транспортировке материала плавучими средствами, сброса осветленных вод с отвалов, расположенных на берегу. (Водопользователь обязан контролировать установленный факел мутности в водном объекте);

- возможное ухудшение качества воды за счет вторичного загрязнения донными отложениями, образования торфяной крошки (при добыче торфа и сапропеля), поступления замасленных стоков от работающих механизмов, а также за счет сбросов хозяйственно-бытовых и подсланевых вод. (Водопользователь обязан контролировать установленный суммарный предельно-допустимый сброс, показатели качества воды и их соответствие нормативам);

- выполнение водопользователем водоохранных, рыбоохранных и иных мероприятий по защите водных объектов от засорения, загрязнения и истощения;

- состояние территории складирования материала разработки и влияние складов материалов на водный объект и его водоохранную зону;

- состояние акватории водного объекта в районе добычи полезных ископаемых.

1.3.4. Особенности проверки объектов, используемых в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ,

связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

В соответствии со статьей 61 Водного кодекса РФ проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Дноуглубительные, взрывные, буровые и другие работы, связанные с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий, могут производиться при различных видах строительства, а также при разведке и добыче полезных ископаемых, обустройстве водных путей и т.д.. Соответственно, при проверке объектов проведения данных видов работ необходимо руководствоваться положениями подразделов 1.3.2 и 1.3.3 настоящих рекомендаций (в зависимости от целей проведения работ).

При проведении проверок на объектах производства дноуглубительных работ следует обратить внимание на места складирования извлекаемых материалов и донных отложений, которые должны быть согласованы с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

1.3.5. Особенности проверки объектов, используемых в целях сплава древесины в плотах и с применением кошелей.

В соответствии со статьей 48 Водного кодекса РФ:

водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины (пункт 1);

сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, и молевой сплав древесины на водных объектах запрещаются (пункт 1).

Если на водном объекте разрешен в установленном порядке лесосплав на судовой тяге, необходимо иметь следующие данные:

- среднегодовой объем сплавляемой древесины и вид (способ) ее сплава по водному объекту;

- места расположения нижних складов и лесосплавных рейдов;

- максимальные размеры плотов и тип плавсредств, осуществляющих буксировку плотов;

- краткое описание организации лесосплава в разрезе года;

- наименование и реквизиты лесозаготовительных предприятий, производящих формирование плотов и их сдачу пароходству для транспортировки;

- наименование и основные реквизиты пароходства, осуществляющего эксплуатацию водного пути на водном объекте в пределах компетенции органа госводконтроля.

В целях охраны водных объектов от загрязнения, засорения и истощения водопользователи, осуществляющие сплав древесины обязаны:

1) осуществлять систематическую (не реже одного раза в год) очистку сплавных путей, акваторий хранилищ, сортировочно-сплавных рейдов, рейдов приплава от затонувшей древесины;

2) оборудовать береговые склады на участках сброски древесины на воду береговыми спусками и другими сооружениями, предохраняющими берег от разрушения;

3) прекращать сброски древесины в воду после окончания навигации (периода сплава древесины в текущем году). Не допускается оставлять древесину в воде до сплава древесины будущего года;

4) не допускать складирование отходов и мусора в пределах водоохранных зон водных объектов;

13) осуществлять контроль качества вод водного объекта по сплавному пути древесины равномерно в течение, а также до и после навигации и передавать полученную информацию в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов

В ходе проведения плановых проверок (в период лесосплава) проверяется:

- наличие данного водного объекта в перечне водных объектов, где разрешен лесосплав;

- наличие решения на пользование водным объектом в целях лесосплава и соблюдение условий, установленных этим документом;

- состояние акватории и прибрежной зоны водного объекта на всем протяжении водного пути, где осуществляется лесосплав, а также в местах расположения нижних складов и лесосплавных рейдов (наличие плавающих сортиментов, мусор, отходы древесины и т.п.);

- соблюдение установленного порядка сбора плавающей и затонувшей древесины;

- осуществление лесосплавной организацией контроля качества воды в местах расположения нижних складов и лесосплавных рейдов.

Осуществляется также выборочный контроль плавсредств, задействованных при лесосплаве, в том числе проверяются:

- соблюдение капитаном и командой плавсредства порядка использования водного объекта в целях водного транспорта;

- организация учета на плавсредстве сдачи загрязненных стоков, мусора и твердых бытовых отходов, техническое состояние средств, предназначенных для этих целей;

- общее техническое состояние плавсредства (срок его эксплуатации, время последнего ремонта и т.п.).

Указанные проверки необходимо проводить на наиболее крупных плавсредствах или на находящихся в длительной эксплуатации.

1.3.6. Особенности проверки объектов, используемых в целях забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель

сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ).

При проведении плановых контрольных проверок водопользователей, использующих поверхностный водный объект для целей оросительной мелиорации проверяется:

- наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование и соблюдение его условий;

соответствие эксплуатируемой системы орошения, в том числе размещенных гидротехнических сооружений, проектным;

состояние водосборно-сбросной сети и ее соответствие утвержденному проекту. Особо следует обращать внимание на обязательное наличие в составе сети специального сооружения, где производится подготовка воды к сбросу в водный объект (накопитель, отстойник, биоплато и т.п.);

наличие пунктов наблюдения за водным режимом водного объекта, являющегося источником водных ресурсов для орошения земель, а также искусственных водных объектов, входящих в состав создаваемой системы орошения;

наличие утвержденных мероприятий по охране окружающей среды, используемых водных объектов и водосборных площадей, а также водных биологических ресурсов, других объектов животного и растительного мира, предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня, и их выполнение.

состояние гидротехнических (водозаборных и водоотводных) сооружений.

соблюдение установленных норм, лимитов и режимов орошения, в зависимости от вида выращиваемых культур и отведенных под орошение площадей земельных угодий;

соблюдение установленных правил эксплуатации водозаборных устройств;

соблюдение установленного порядка учета использования вод: учет водопотребления водоизмерительными приборами или устройствами; учет водопотребления не инструментальными методами; оформление результатов учета.

соблюдение установленных лимитов сброса сточных вод нормативного качества (ПДС);

соблюдение установленного состава вредных (загрязняющих) веществ и лимитов их содержания в сточных водах нормативного качества;

соблюдение установленного порядка сброса (временные интервалы, календарные сроки сброса и т.п.);

организация учета сброса сточных вод;

организация водопользователем контроля качества сточных вод.

Особо обращать внимание следует на то, чтобы все виды стоков с орошаемых площадей отводились в водоприемник, выполненный по утвержденному проекту (накопитель, отстойник, пруд и т.п.).

1.3.7. Особенности проверки объектов, используемых в целях организованного отдыха детей, а также организованного отдыха

ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

При осуществлении контрольной проверки объектов рекреации проверяются:

- наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях рекреации и соблюдение установленных в этих документах условий и требований;

- наличие разрешительных документов, связанных с отводом земельного участка для организации отдыха рассматриваемых категорий населения в пределах водоохранной зоны в месте водопользования;

- наличие разрешения органов санитарно-эпидемиологического надзора о возможности использования водного объекта для организованного отдыха населения;

- наличии у Водопользователя проекта организации отдыха населения в установленном месте, согласованного и утвержденного в установленном порядке, и соблюдение проектных решений, в том числе:

выполнение требований к санитарному состоянию части акватории, дна водного объекта и его прибрежной территории (прибрежной полосы и водоохранной зоны), представленных для пользования;

выполнение водоохранных и санитарно-технических мероприятий и т.д.;

- соблюдение требований водного законодательства при осуществлении строительных и других работ, производимых в ходе обустройства места отдыха и связанных с изменением дна и берегов водного объекта или его части, и в его водоохранной зоне.

- наличие и выполнение программы наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной, согласованной с Уполномоченным органом, и своевременность предоставления результатов таких наблюдений в уполномоченный орган.

2. Особенности проверки объектов, пользование которыми осуществляется

без оформления договоров водопользования или решений

о предоставлении водного объекта в пользование.

К данному виду объектов относятся:

1) гидротехнические и иные сооружения, строительство которых осуществлялось на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе мосты, подводные переходы, трубопроводы, подводные линии связи и иные объекты, размещенные на водных объектах и их водоохранных зонах;

2) объекты хозяйственной деятельности на водных объектах и их водоохранных зонах, для осуществления которых не требуется получение договора на водопользование или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

2.1. Проверки объектов, строительство которых осуществлялось

на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

При проведении проверок субъектов хозяйственной деятельности, эксплуатирующих объекты, строительство которых осуществлялось на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование, следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 39 Водного кодекса РФ

собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами,
а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Следует также иметь в виду, что на проверяемых организациях должны быть нормативные и иные документы (стандарты, нормы, правила, руководства), регламентирующие осуществляемую ими хозяйственную деятельность и правила эксплуатации (содержания) имеющихся объектов. Соответственно, указанные документы необходимо испрашивать при проведении проверки.

При проведении плановых проверок построенных и введенных в действие (эксплуатируемых) объектов строительства необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

- наличие правоустанавливающих документов на размещение объектов на водных объектах и их водоохранных зонах (решение уполномоченного органа о предоставлении водного объекта для строительства проверяемого объекта, проект на строительство, наличие земельного отвода и т.д.);

- состояние эксплуатируемых объектов и соблюдение правил эксплуатации подводных и надводных сооружений и устройств;

- выполнение мероприятий по обеспечению нормальной эксплуатации объектов и предотвращению загрязнения, засорения и истощения водного объекта в случае аварийной ситуации;

- состояние акватории и прибрежной зоны водного объекта в местах эксплуатации объектов; (наличие загрязнения, засорения водного объекта, отходов производства и т.п.);

- наличие и выполнение утвержденного плана мероприятий по охране водного объекта, в том числе соответствие их (мероприятий) проектным решениям;

- ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной;

- готовность сооружений к пропуску паводков (или работе в условиях паводка) и половодий.

При проверках газовых и нефтяных промыслов, использующих дно водного объекта, следует иметь в виду, что санитарными и технологическими нормами запрещается:

- сброс в водный объект нефтесодержащих и хозяйственно-бытовых сточных вод со стационарных платформ;

- попадание в водный объект технологических утечек вредных веществ, включая и нефтепродукты (пункт 4.1.6 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод").

В ходе проверок таких объектов дополнительно проверяется:

- состояние акватории и дна вокруг объекта;

- состояние гидробионтов в районе объекта (совместно с органами рыбоохраны и охраны окружающей среды);

- наличие плана противоаварийных мероприятий и готовность персонала по его осуществлению (совместно с территориальными органами МЧС России);

- наличие и исправность системы оповещения об угрозе или возникновении аварийных ситуаций.

2.2. Проверки объектов хозяйственной деятельности на водных объектах

и их водоохранных зонах, для осуществления которых не требуется заключения

договора водопользования или принятия решения о предоставлении

водного объекта в пользование.

К данным видам объектов хозяйственной деятельности относятся объекты, указанные в части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ, а также иные, связанные с использованием водных объектов и их водоохранных зон, и для осуществления которых не требуется получение договора на водопользование или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с частью 3 стать11 Водного кодекса РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:

1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;

2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

3) забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

4) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

5) забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

6) забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;

7) воспроизводства водных биологических ресурсов;

8) проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;

9) проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;

10) рыболовства, рыбоводства, охоты;

11) осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

12) санитарного, карантинного и другого контроля;

13) охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;

14) научных, учебных целей;

15) разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;

16) полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;

17) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан;

18) проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации;

19) создания искусственных земельных участков в морском или речном порту.

При проверке указанных объектов хозяйственной деятельности необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

- наличие разрешительных документов на осуществление указанных видов деятельности на водных объектах и их водоохранных зонах, предусмотренных соответствующим законодательством о природопользовании (законодательством об охране окружающей среды, рыболовстве, охоте и ведении охотничьего хозяйства, недрах, землепользовании, водном транспорте и т.д.);

- соблюдение условий пользования водными объектами и их водоохранными зонами, определенных разрешительными документами, а также утвержденными планами, программами, проектами на выполнение работ (необходимость разработки и утверждения программ или проектов на выполнение некоторых видов работ при осуществлении хозяйственной деятельности как правило определяется в разрешительных документах);

- соответствие границ участков пользования водными объектами установленным в разрешительных документах;

- состояние объектов, размещенных на водных объектах и их водоохранных зонах, и эксплуатируемых при осуществлении хозяйственной деятельности, соответствие этих объектов целевому назначению, определенному в разрешении на использование водных объектов и земельных участков в водоохранных зонах, а также готовность таких объектов к пропуску паводков (или работе в условиях паводка) и половодий,

- наличие и выполнение утвержденного плана мероприятий по охране окружающей среды (водного объекта).

Водопользователи, использующие водный объект для целей лесного хозяйства могут осуществлять сброс воды непосредственно в водный объект в процессе гидролесомелиорации участков лесных массивов, отведенных в установленном порядке. Возможно также осушение участков лесных массивов со сбросом воды в естественные понижения, гидравлически связанные с водным объектом. При проверках такого вида водопользования должны обращать внимание на:

- наличие в отводимых стоках продуктов химобработки лесов;

- возможность беспрепятственного забора воды из водного объекта для обеспечения пожарной безопасности лесов.

При проверках рыбоводных предприятий следует также обратить внимание на:

соблюдение требований по проведению водоохранных мероприятий в местах выращивания молоди, а также в прибрежной полосе и в целом в водоохранной зоне;

- соблюдение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений, судов и других плавсредств, используемых в рыбохозяйственных целях;

- осуществление контроля качества воды рыбоводными предприятиями в пределах закрепленного за ними водного объекта (или его части) и ведение на предприятиях первичного учета использования вод.

При проверке объектов хозяйственной деятельности на водных объектах и их частях, расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – ООПТ), особое внимание необходимо обратить на соблюдение режима особой охраны ООПТ, установленного положением об ООПТ.

Во всех случаях
при проведении проверок объектов хозяйственной деятельности, для осуществления которых не требуется заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, необходимо иметь в виду, что если при осуществлении указанных видов хозяйственной деятельности производятся работы, связанные с изменением берегов (в том числе берегоукрепительные и иные работы) или дна водных объектов, или иные виды работ, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 11 Водного кодекса РФ, то на производство этих видов работ требуется получение соответствующих правоустанавливающих документов.

Приложение

Примерный вариант составления

устанавливающей части акта проверки объекта сброса сточных вод

При составлении акта проверки в его устанавливающей части по объекту сброса сточных вод целесообразно приведение следующих сведений:

1)
Сброс сточных и (или)дренажных вод осуществляется (приводится наименование водного объекта, описание места сброса с указанием расстояния от береговой линии водного объекта и координат оголовка выпуска /место сброса должно быть отражено в графических материалах, представляемых предприятием/, а также уровня места сброса от поверхности воды в меженный период).

2)
При осуществлении сброса сточных и (или )дренажных вод используются следующие водосборные и водоотводящие сооружения: (приводится характеристика водосборных и водоотводящих сооружений, тип очистных сооружений
с указанием типа оголовков выпусков, проектная и фактическая производительность
очистных сооружений, степень очистки
сточных вод до нормативного уровня и др.).

3)
Объем сброса сточных и (или) дренажных вод составляет __________ тыс. куб. м в час (куб.м в сек.; тыс.куб.м в сутки; тыс.куб.м в год)., что не превышает (или превышает на ….. куб.м.)
объем, определенный условиями водопользования (_____ тыс.куб.м).

4)
Учет объема сброса определяется по показаниям (приводятся сведения о наличии аттестованной контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых вод)

5)
Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах по показателям, определенным в условиях водопользования, составляет:

Наименование загрязняющих веществ и показателей	Содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (г/м3)
Проектное, нормативное (определенное условиями водопользования)	фактическое
1	2	3
Нефтепродукты
Взвешенные вещества
Фенол
СПАВ
БПК
Соединения меди, железа, цинка и др.

6)
Показатели качества сточных и (или) дренажных вод определяются инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений (приводятся сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества сбрасываемых вод).

7)
Сброс сточных (дренажных) вод осуществляется (или не осуществляется)
в соответствии с графиками их выпуска (сброса). Графики утверждены ___________ и согласованы "___" _______ 200_г. с _____________ (указывается соответствующий уполномоченный орган).

8)
Обработка осадков, образующихся на очистных сооружениях при очистке сточных вод, соответствует (или не соответствует) установленному технологическим режимом.

9)
Утилизация (захоронение) осадков сточных вод из очистных сооружений осуществляется (или не осуществляется) в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации по обращению с отходами производства.

10)
Вода в _______________________________________________________

(наименование водного объекта)

в месте сброса сточных (дренажных) вод в результате их воздействия на водный объект имеет следующие показатели:

Показатели качества воды и их величины,

установленные условиями водопользования

Фактическая величина показателей

Показатель

Величина

11)
Эксплуатируемые очистные сооружения содержатся в исправном (или неисправном) состоянии (если в неисправном состоянии, то указать какие неисправности. Первичный материал – журнал учета работы технологического оборудования).

12)
Сведения о предоставлении отчетов о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных и (или) дренажных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса (предоставляется или не предоставляется в уполномоченный орган).

13)
Сведения о плате за сброс загрязняющих веществ в водный объект.

При каждом выявленном случае нарушения условий водопользования необходимо определить их квалификацию по статьям природоохранного законодательства и Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ответственных должностных лиц, виновных в совершении нарушения. Ответственность должностных лиц должна быть подтверждена соответствующими документами.

Слов:	10543
Символов:	94765
Размер:	185.09 Кб.