Учебно-методическое пособие «Юридическая техника». Таганрог: Изд-во тти юфу, 2011. 58 с

Костенко М.А., Яровая В.В. Учебно-методическое пособие «Юридическая техника». – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. – 58 с.

Учебно-методическое пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом по направлению «Юриспруденция» и содержит тематический указатель по данному курсу, перечень контрольных вопросов и практических заданий к каждой теме, а также список нормативных источников и учебной литературы.

Пособие может быть использовано для самостоятельной работы студентов при подготовке к практическим (семинарским) занятиям по данному курсу и для самопроверки полученных знаний.

Пособие предназначено для студентов, магистрантов и аспирантов юридических факультетов вузов, практикующих юристов и специалистов правотворческой и правоприменительной деятельности.

Рецензент: Баранов П.П. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, зав. кафедрой Конституционного и муниципального права Северо-Кавказской академии государственной службы.

ВВЕДЕНИЕ

Современный кризис правовой системы России, особенно проявляющийся в правотворческой деятельности, о котором говорят ученые и практики, вызван не только и не столько отсутствием самой стратегии развития правовой системы, что является, безусловно, важным сдерживающим механизмом, но и недостаточностью адекватного юридического инструментария, который должна предоставлять наука.

Повышенный интерес к изучению юридической техники в настоящее время объясняется необходимостью для любого практикующего юриста овладеть знаниями в данной предметной области для полноценной и эффективной юридической деятельности. По своей сути знание ресурсов юридической техники и их умелое применение и есть профессиональное мастерство, которым должен овладеть каждый юрист.

Исследования, направленные на совершенствование правил и приемов юридической техники, позволяют решать ряд серьезнейших проблем законодательного строительства, в частности, повышение качества принимаемых нормативно-правовых актов, обоснованности внесения изменений и дополнений в принятые нормативно-правовые акты. Не менее важна роль юридической техники и в правоприменительной, интерпретационной, систематизационной работе.

Юридико-техническое несовершенство действующего законодательства – это в немалой степени недооценка роли и значения юридической техники как в теории права, так и в практической деятельности. Зачастую ресурсы юридической техники связывали и связывают исключительно с подготовкой законопроектов, тогда как ее предметное поле гораздо шире и многограннее.

Настоящее учебно-методическое пособие направлено на предоставление студентам знаний и умений, которые позволяют им осознать истинное знание юридической техники как теоретико-прикладной области, призванной отвечать за совершенствование юридической деятельности в целом.

Данное учебно-методическое пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению «Юриспруденция», а также накопленным опытом преподавания данной дисциплины на факультете управления экономическими и социальными системами.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ

Целями преподавания дисциплины
является изучение основных проблем современной юридической техники: предмет и природа юридической техники, место в правовой системе, разграничение составляющих юридической техники. Показать влияние научно-технического прогресса на расширение сферы действия и значимость юридической техники. Исследовать тенденции развития составляющих частей юридической техники, необходимость детального и всестороннего исследования и разработки новых средств и приемом юридической техники.

Задачей изучения дисциплины
является подготовка высококвалифицированных специалистов в сфере юридической техники как средства достижения ясности, простоты, краткости, определенной стандартности, единообразия (унифицированности) юридических документов и рационализирования юридической деятельности в целом. В ходе изучения курса у студентов формируется представление о правилах составления, толкования, систематизации и применения правовых документов. Особое место в кругу задач преподавания дисциплины занимают юридическое совершенствование нормативных документов, приемы выработки и оформления юридических документов, а также эффективное использование выработанных средств юридической техники.

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Юридическая техника»:

владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);

способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);

способен понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-10);

способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

способен толковать различные правовые акты (ПК-15).

2. СОДЕРЖАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО КУРСА

Тема 1.
Юридическая техника как учебная дисциплина

Место теории юридической техники в системе юридических наук. Юридическая техника в структуре теории государства и права, ее цели и задачи. Общая теория юридической техники и отраслевые теории юридической техники. Предмет юридической техники.

История развития юридической техники: зарубежный историко-правовой опыт становления юридической техники и историко-правовой анализ зарождения и развития юридической техники в России. Особенности юридической техники в разных правовых системах современности.

Контрольные вопросы

1. Определите основные этапы эволюции научных взглядов о юридической техники.

2. Каковы особенности юридической техники в различных правовых семьях?

3. Что является предметом юридической техники?

4. Каково значение юридической техники для юриста?

Тема для эссе

Юридическая техника – самостоятельная область науки или составная часть теории государства и права: за и против.

Срок выполнения: 3-4 учебная неделя.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Брауде И.Л. Вопросы законодательной техники // Советское государство и право. – 1957. – № 8.

2. Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2000.

3. Иеринг Р. Юридическая техника / сост. А.В. Поляков. – М., 2008.

4. Керимов Д.А. О предмете и функциях философии права // Теория государства и права. Философия права: Материалы конференции. – Йошкар-Ола, 1999.

5. Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. – М.: Эксмо, 2007.

6. Монтескье Ш. О духе законов. Гл. XVI "Что именно следует иметь в виду при составлении законов" // Избранные произведения / Пер. с фр. - М., 1955.

7. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. – М., 1999.

8. Раскин Д.И. Юридическая техника в контексте вспомогательных исторических дисциплин // Юридическая техника: вопросы теории и истории. Материалы межвузовской научно-технической конференции. Санкт-Петербург, 17 июня 2005г. – СПб., 2005.

9. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. – СПб., 2002.

10. Успенский Л. Очерки по юридической техники. – Ташкент. 1927.

Тема 2.
Понятие и виды юридической техники

Современное состояние дефиниции юридическая техника. Юридическая техника и юридическая технология. Понятие юридической техники. Юридическая техника как синтез теоретического и прикладного знания. Предмет юридической техники. Методология юридической техники: методы-принципы, методы формальной логики, правовые методы, комплексный юридико-технический метод.

Виды юридической техники: законодательная техника, интерпретационная техника, техника систематизации, правоприменительная техника. Соотношение законодательной техники и юридической техники.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте методологию юридической техники.

2. Как соотносятся понятия «юридическая техника» и «юридическая технология»?

3. Каковы основные виды юридической техники?

4. Как соотносятся понятия «юридическая техника» и «законодательная техника»?

5. Какие критерии могут быть положены в основу классификации видов юридической техники?

6. Как соотносятся формы юридической деятельности с видами юридической техники?

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс лекций в двух томах. – М., 1982. Т. 2.

2. Власенко Н.А. Законодательная технология: Теория. Опыт. Правила. – Иркутск, 2001.

3. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М., 2000.

4. Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. – М.: Эксмо, 2007.

5. Матузова Н.И. Теория государства и права: Учебник. – М., 2005.

6. Прянишников Е.А. Законодательная техника: Научно-практическое пособие. – М., 2000.

7. Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2000.

8. Чигидин Б.В. К вопросу о понятии юридическая техника // Журнал Представительная Власть – XXI век. – 2002. – №5-6.

9. Ушаков А.А. О понятиях юридической техники и ее основных проблемах. – Пермь, 1961.

Тема 3. СОДЕРЖАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ

Понятие содержания юридической техники. Юридическая техника как «система» специального инструментария. Инструментарий юридической техники: методы, правила, приемы, средства.

Общие правила и приемы юридической техники. Содержательные правила. Правила логики. Структурные правила. Языковые правила. Формальные (реквизитные) требования. Процедурные правила. Приемы, относящиеся к созданию текста правового акта в целом, а также к определению его структуры. Приемы, направленные на формулирование непосредственно правовых предписаний.

Контрольные вопросы

1. Определите содержание юридической техники.

2. Охарактеризуйте инструментарий юридической техники.

3. Каково значение соблюдения однородности правового регулирования?

4. Перечислите основные правила обеспечения логики права.

5. Определите основные правила формирования внутренней формы правового документа.

Тема для эссе

Историко-правовые предпосылки и основные этапы развития юридической техники (по результатам анализа правовых памятников и трудов родоначальников учения о юридической техники).

Срок выполнения: 6-7 учебная неделя.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Власенко Н.А. Правила законодательной техники в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. – Н.Новгород, 2001.

2. Губаева Т.В. Язык и право. – М.: Норма, 2003.

3. Волкова В.Н., Денисов А.А. Теория систем и системный анализ: Учебник для вузов. – М.: Изд-во "Юрайт", 2010.

4. Капустина М.А. Юридическая техника: предмет, структура, методы (доклад) / Юридическая техника: Вопросы теории и истории // Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. СПб., 17 июня 2005 г. / Сост. С.В. Волкова, Н.И. Малышева; Под общ. ред. Д.И. Луковской. – СПб., 2005.

5. Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. – М., Эксмо, 2007.

6. Малько А.В. Проблемы правовых средств // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н, Марченко. – М., 2001.

7. Миронов А.Н. К вопросу о понятии и элементах юридической технологии // Юридическая техника. – 2007. – № 1.

8. Мирошников Е.Г. Ясность и точность как требования к языку закона // Проблемы юридической техники: Сборник статей/ Под ред. В.М. Баранова. – Н.Новгород, 2000.

9. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники // Журнал российского права. – 1999. – №11.

Тема 4.
средства юридической техники

Средства юридической техники: формально-атрибутивные, логические, языковые.

Юридические термины. Технико-юридическая проблема возможности заимствования терминологии. Использование в законодательстве неюридических терминов. Иностранная юридическая терминология. Проблема единообразия терминов в действующем законодательстве. Профессионализмы, арго и жаргонизмы в текстах юридических документов.

Юридические символы: понятие, виды. Право как знаково-символическая система. Причины использования символов в правовом регулировании общественных отношений. Юридические символы как часть правовой культуры общества. Социокультурная ценность символов как приемов юридической техники.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте систему реквизитов документа.

2. Какие средства могут быть использованы для достижения ясности текста документа?

3. Как вы определите понятие «язык права»?

4. Как соотносятся законы формальной логики и юридическая техника?

5. Какие требования предъявляются к логическому изложению нормативных правовых актов?

6. В чем отличие терминов от понятий?

7. В чем проявляется единство терминологии?

8. Каковы особенности использования иностранной терминологии?

9. Какие требования предъявляются к использованию в нормативных правовых актах юридических символов?

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 №1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Государственном флаге Российской Федерации".

2. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 №2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Государственном гербе Российской Федерации".

3. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 №3-ФКЗ (ред. от 22.03.2001) "О Государственном гимне Российской Федерации".

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Денисов С.А. Типичные приемы законодательной техники, используемые в интересах групп управленцев // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Отв. ред. В.М. Баранов. – Н.Новгород, 2001.

2. Исаев И.А. Символизм правовой формы (историческая перспектива) // Правоведение. – 2002. – № 6.

3. Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. – М.: Эксмо, 2007.

4. Кузнецова С.В. Правовые и символические аспекты легитимации политической власти в России: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – Саратов, 2003.

5. Кулакова Ю.Ю. Язык права // Юридическая техника. – 2007. – № 1.

6. Никитин А.В. Правовой символ как прием юридической техники/ Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н.Новгород, 2000.

7. Туранин В.Ю. Транстерминологизация – новая проблема современного юридического языка // Право и политика. – 2005. – №1.

8. Шугрина Е.С. Техника юридического письма. – М.: Дело, 2001.

9. Чухвинцев Д.В. Логика, стиль и язык закона // Право и политика. – 2005. – №2.

Тема 5. СПЕЦИАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ

Основные теоретико-методологические подходы к определению понятия юридической конструкции. Признаки юридической конструкции. Правила построения юридических конструкций. Виды юридических конструкций.

Правовые презумпции и правовые фикции как приемы юридической техники. Виды презумпций и фикций в праве. Теоретико-методологическая проблема выделения так называемых «неопровержимых» презумпций. Критерии разграничения (различения) презюмируемых и фиктивных обстоятельств. Юридические презумпции и нормы-принципы.

Роль и значение норм-дефиниций в языке правовых документов. Требования, предъявляемые к дефинициям в праве. Юридические понятия. Технико-юридическая проблема унификации понятий, используемых в правовых актах.

Контрольные вопросы

1. Дайте классификацию юридических конструкций.

2. Выделите структурные элементы конструкции договора купли-продажи.

3. В чем отличие юридических фикций от презумпций?

4. Какие юридические презумпции содержаться в Конституции России?

5. Перечислите не менее трех правовых аксиом.

6. Что такое юридическая преюдиция?

Тема для эссе

Зарубежный опыт развития юридической техники (на примере современного опыта конкретного государства).

Срок выполнения: 8-9 учебная неделя.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Баранов В.М. Законодательная дефиниция как общеправовой феномен / Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы: Материалы Международного «круглого стола» (Черновцы, 21 – 23 сентября 2006 года) / Под ред. В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О. Матюшкина. – Н.Новгород, 2007.

2. Баранов В.М., Курсова О.А. Запоздалые заметки о правовых фикциях. Обзорная рецензия классических трудов Д.И. Мейера, Г.С. Мэна, Г.Ф. Домидонтова // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2000..

3. Батрова. Т.А. Гражданско-правовые конструкции // Юрист. – 2006. – №1.

4. Душакова Л.А. Установление фикций как технико-юридический метод // Философия права. – 2004. – № 1.

5. Ильин Ю.В. Юридическая дефиниция в аспекте логики, семиотики и когнитивной лингвистики // Юридическая техника. – 2007.

6. Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. – М.: Эксмо, 2007.

7. Костюков А.Н. Конструкции в праве: подходы к определению и классификации // Вестник Омского университета. – 2002. – № 3.

8. Юридическая техника. Обзор материалов научно-практического семинара. Подготовлен Л.А. Морозовой // Государство и право. – 2001. – №11-12.

Тема 6. правотворческая техника и виды

Понятие правотворчества. Законодательство. Подходы к пониманию законодательства. Требования, предъявляемые к законодательству. Ошибки в законодательстве. Экспертиза проектов нормативно-правовых актов.

Понятие правотворческой техники и ее виды: законодательная техника, техника подзаконных актов, техника муниципальных актов, техника локальных актов.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте общие положения о правотворчестве и экспертизе проектов нормативных актов.

2. Каково соотношение понятий «правотворчество» и «законотворчество»?

3. Какие критерии могут быть положены в основу классификации видов правотворческой техники?

4. Каково основные принципы создания локальных актов?

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бабаев В.К. Правотворчество в современном Российском государстве / в кн.: Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. – М., 1999.

2. Баранов В.М. Законотворческие ошибки: понятие и типология/ В.М. Баранов, В.М. Сырых // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т./ Под ред. В.М. Баранова. – Н.Новгород, 2001.

3. Калинина Н.А. Лингвистическая экспертиза законопроектов: опыт, проблемы и перспективы. На примере работы Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Научно-практическое пособие. – М., 1997.

4. Лисюткин А.Б. Юридическая техника и правовые ошибки// Государство и право. – 2001. – № 11.

5. Мазуренко А.П. Вопросы взаимодействия правотворческой политики и юридической (законодательной) техники: теоретический аспект// Юридическая техника. – 2007. – № 1.

6. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. – М., 1974.

7. Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской федерации: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. – Самара, 2000.

8. Сырых Е.В. Технико-юридические критерии качества закона// Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н.Новгород, 2000.

9. Юков М.К. Место юридической техники в правотворчестве // Правоведение, 1979.

Тема 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА

Понятие законодательной техники и ее содержание. Предмет законодательной техники. Требования к содержанию закона. Основные средства формирования содержания закона. Система логических требований к содержанию закона. Требования к внутренней форме закона. реквизитные и структурные единицы текста закона. Система лингвистических средств закона.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте узкий и широкий подход к пониманию законодательной техники.

2. Какие требования предъявляются к логическому изложению законов?

3. Что такое логическая структура закона?

4. Каково назначение преамбулы в тексте закона?

5. Какие элементы нормативной структуризации закона являются обязательными, а какие факультативными?

6. В каких случаях допускается использование просторечной лексики в текстах законов?

7. Каковы особенности стиля законодательных актов?

Тема для эссе

Специально-юридические средства юридической техники (на примере конкретного технико-юридического ресурса).

Срок выполнения: 10-11 учебная неделя.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Буланов О.Н. Законодательная техника и законодательный процесс в Российской Федерации (правила конструирования закона). – М., 2002.

2. Власенко Н.А. Законодательная технология: (Теория. Опыт. Правила): Учебное пособие. – Иркутск: Восточно-Сибирская издательская компания, 2001.

3. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2001. – Т. 1.

4. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. – М.: НОРМА, 2000.

5. Керимов Д.А. Культура и техника законодательства. – М., 1991.

6. Лазарев В.В. Запрет и дозволение как технико-юридические способы формулирования правовой нормы // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2000.

7. Морозова Л.А. Выбор формы законодательного акта и эффективное ее использование // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2001.

8. Парамонов А.Р. Становление и развитие законодательной техники (до 1917 г.) // Вестник государственного университета управления. – Сер.: Философия. История. Культурология. Право. Политология. – 2000. – № 1.

9. Тихомиров Ю.А. Законодательная техника: понятие и элементы / В кн.: Законодательная техника (гл. 1) / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М., 2000.

10. Чигидин А.П. Юридическая техника российского законодательства: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2002.

Тема 8. ТЕХНИКА ЛОКАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Понятие техники локального правотворчества. Предмет техники локального правотворчества. Неоднозначность понимания термина «локальный правовой акт». Субъекты локального правотворчества.

Виды техники локального правотворчества: техника учредительно-распорядительных актов; техника организационно-управленческих актов; техника трудовых актов; договорная техника.

Контрольные вопросы

1. Как соотносятся понятия «локальный правовой акт» и «локальный правовой акт в сфере трудовых отношений»?

2. Как соотносятся термины «локальный правовой акт» и «корпоративный акт»?

3. Охарактеризуйте субъектов локального правотворчества.

4. Какие критерии могут быть положены в основу классификации видов техники локального правотворчества?

5. Какова специфика техники локального правотворчества?

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации" (части первая от 21.10.1994 (ред. от 06.05.2011) и вторая – от 22.12.1995 (ред. от 07.02.2011)).

2. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 23.12.2010).

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. – Л., 1985.

2. Архипов С.И. Понятие и юридическая природа локальных норм // Правоведение. – 1987.

3. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. – 1997. – №1.

4. Гущин В.В., Порошкина Ю.О., Сердюк Е.Б. Корпоративное право: Учебник. – М. Эксмо. 2009.

5. Калабеков Ш.В. Договор как универсальная правовая конструкция: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. – М., 2004.

6. Кашанина Т.В. Корпоративное право. – М., 2006 .

7. Кашанина Т.В. Юридическая техника в сфере частного права (Корпоративное и договорное нормотворчество). – М., 2009.

8. Самигуллин В.К. Локальные нормы и их виды // Правоведение. –1976. – №2.

9. Юридическая техника как важнейшее средство правовой политики: сборник научных трудов по материалам международного круглого стола / Под общ. ред. А.В. Малько, М.А. Костенко. – Саратов – Таганрог, 2010.

10. Рубайло Э.А. О понятии юридической техники локальных актов // Юридическая техника. – 2009. – №3.

11. Юридическая техника: проблемы теории и методологии: Монография / М.Л. Давыдова. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009.

Тема 9. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС, Процедура опубликования и вступления в силу нормативных актов

Стадии законодательного процесса: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта; принятие закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; одобрение законопроекта Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; подписание законопроекта Президентом Российской Федерации. Концепции законопроекта.

Понятие и значение опубликования нормативных актов. Сроки опубликования. Официальные источники опубликования. Неофициальные источники опубликования. Язык опубликования. Ограничительные грифы.

Понятие вступления нормативных актов в силу. Значимость вступления нормативных актов в силу. Способы вступления в силу

Планирование законотворческой работы.

Контрольные вопросы

1. Перечислите и охарактеризуйте стадии законодательного процесса.

2. Кто обладает правом законодательной инициативы в Российской Федерации на федеральном уровне?

3. В чем отличие концепции законопроекта от идеи законопроекта?

4. Какова цель разработки концепции законопроекта?

5. При каких условиях нормативный правовой акт вступает в силу?

6. В каких случаях требуется государственная регистрация нормативных правовых актов Министерством юстиции России?

7. Каков порядок вступления в силу федеральных законов?

8. Каковы сроки опубликования подзаконных нормативных правовых актов?

9. Перечислите источники официального опубликования нормативных правовых актов в России.

10. Почему законопроектную деятельность необходимо планировать?

11. Что такое планирование законотворческой деятельности?

Практическая работа

Проанализировать одну из научных статей последних лет из ведущих журналов России по вопросу современных проблем и поиска их решения по применению в законодательстве специально-юридических средств юридической техники (приложить к анализу копию анализируемой статьи).

Срок исполнения: 14-15 учебная неделя.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

2. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 21.04.2011) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

3. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 11.04.2011) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

4. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-II ГД (ред. от 11.04.2011) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 14.06.1994 №5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

6. Указ Президента РФ от 23.05.1996 №763 (ред. от 28.06.2005) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

7. Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 №88 (ред. от 26.05.2009) "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Баранов В.М. Концепция законопроекта. – Н. Новгород, 2003.

2. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие // Под ред. Васильева Р.Ф. – М.: Юриспруденция, 2000.

3. Карпо Н.Н. Законодательный процесс в Российской федерации: Учебник. – М.: Изд-во "Юнити-Дана", 2008.

4. Котова А. Не опубликован, не оспорим // ЭЖ-Юрист, 2006.

5. Крашенников П.В. Федеральный законодательный процесс: Учебник – 2 изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во. Статут, 2009.

6. Тихомиров Н.Ю. Официальное опубликование нормативных актов и вступление их в силу // Законодательство. – 2004.

Тема 10. Систематизация юридических документов

Понятие систематизации. Объекты систематизации. Предмет систематизации. Субъекты систематизации. Общие правила проведения систематизации. Причины систематизации. Значение систематизации. Принципы систематизации.

Правила систематизации юридических документов. Кодификация и правила ее проведения. Консолидация и правила ее проведения. Инкорпорация и правила ее проведения.

Учет правовых актов. Компьютеризация работы по систематизации.

Контрольные вопросы

1. Каковы причины и значение систематизации?

2. Назовите общие правила проведения систематизации.

3. Укажите особенности кодификации как одного из видов систематизации.

4. Охарактеризуйте технико-юридичекие правила консолидации.

5. Определите понятие «инкорпорация».

6. Каково значение компьютеризации работы по систематизации?

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Баранов В.М. Систематизация и кодификация нормативно-правовых актов. – Н.Новгород, 1998.

2. Бахвалов С.В. О развитии справочных правовых систем и перспективах кодификации // Кодификация законодательства: теория, практика, техника: Материалы международной научно-практической конференции. – Н.Новгород: Изд-во Нижегор. акад. МВД России, 2009.

3. Лазарев В.В. Техника учета решений Конституционного Суда Российской Федерации в законодательной деятельности // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. – Н.Новгород, 2001. Т.1.

4. Матейкович М.С. Проблемы структурирования законодательных актов // Юридическая техника. – 2007. – № 1.

5. Маркова-Мурашова С.А. Классификация, типология, систематизация правовых понятий как методологические предпосылки конкретизации законодательства // Юридическая техника. – 2007. – № 1.

6. Михайлов О.В. Систематизация нормативно-правовых актов как способ их совершенствования. – М., 2003.

7. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. О кодификациях и кодексах // Журнал российского права. – 2003. – №3.

8. Чухвичев Д.В. Особенности законодательной техники при проведении кодификации // Право и политика. – 2005. – №10.

Тема 11. Интерпретационная техника

Понятие толкования, объективные и субъективные причины толкования. Способы толкования юридических предписаний как средства интерпретационной техники. Основные технико-юридические правила толкования действующего законодательства. Виды толкования: неофициальное толкование, аутентичное толкование, судебное толкование. Интерпретационные правовые акты: понятие, виды.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие интерпретационной техники.

2. Дайте краткую характеристику средствам и способам интерпретационной техники.

3. Определите причины толкования.

4. Охарактеризуйте толкование-уяснение и толкование-разъяснение как элементы структуры толкования.

5. Каковы признаки акта толкования?

6. Дайте классификацию актов толкования.

Практическая работа

Провести анализ правового акта на предмет правил, приемов, средств юридической техники использованной при подготовке и в процессе его правоприменения.

Срок исполнения: 17 учебная неделя.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации".

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов: Практическое пособие. – М., 1997.

2. Власенко Н.А. Техника толкования нормативных правовых актов в законодательстве субъектов РФ / Н.А. Власенко, А.В. Мадьярова // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2001. Т.1.

3. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. – М., 1976.

4. Дроздов Г.В. Правовая природа разъяснений закона высшими органами судебной власти // Государство и право. – 1992. – №1.

5. Пишина С.Г. Интерпретационные ошибки, возникающие при осуществлении грамматического способа толкования // Проблемы юридической техники: Сборник статей/ Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2000.

6. Смирнов А.В., Манукян А.Г. Толкование норм права. Учебно-практическое пособие. – М.: Проспект, 2008.

7. Соцуро Л.В. Неофициальное толкование норм права. – М., 2000.

8. Толстик В.А. Дворников Н.Л., Каргин К.В. Системное толкование норм права. – М.: Юриспруденция, 2010.

9. Черданцев А.Ф. Толкование права и договора: Учебное пособие. – М.: Юнити, 2003..

Тема 12. Правоприменительная техника

Применение как тип осуществления права. Понятие правоприменения. Причины правоприменения. Формы правоприменения. Виды правоприменения. Судебная деятельность как разновидность правоприменения.

Понятие и виды правоприменительных актов. Судебное решение и приговор как основные акты правосудия. Требования к содержанию основных судебных актов. Структура основных судебных актов.

Контрольные вопросы

1. Назовите стадии правоприменения.

2. Перечислите признаки правоприменительного акта.

3. Каковы особенности правоприменительной техники?

4. Каковы основные требования, предъявляемые к оформлению правоприменительного акта?

5. Назовите этапы судебного процесса.

6. Дайте общую характеристику судебному решению как основному акту правосудия.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 №138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 04.05.2011).

2. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 №95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 06.04.2011).

3. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 №174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 03.05.2011).

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Боголюбов С.А. Язык правоприменительных актов // Экологическое право. – 2007. – №1.

2. Лупинская П. Судебные решения: содержание и форма // Российская юстиция. – 2001. – №11.

3. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. – М., 1999.

4. Решенкин А.Г., Павлов Н.В. О языке судопроизводства и стиле судебных актов // Вестник ВАС РФ. – 2001. – №7.

5. Рудковский В.А. Правоприменительная политика // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М., 2003.

6. Тенетко А.А. Юридическая техника правоприменительных актов: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 1999.

7. Шипунова И.В. Техника отражения юридической ситуации в правоприменительном процессе // Юридическая техника. – 2007. – № 1.

3. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие и предмет юридической техники.

2. История развития юридической техники.

3. Виды юридической техники.

4. Элементы юридической техники.

5. Формально-атрибутивные средства юридической техники.

6. Средства обеспечения логики юридических документов.

7. Структурные средства юридической техники.

8. Структура нормативного акта.

9. Структурные единицы текста.

10. Языковые средства юридической техники.

11. Язык закона.

12. Слово и словосочетания в нормативных актах.

13. Предложения в нормативных актах.

14. Стиль нормативных актов.

15. Правовые аббревиатуры и символические средства.

16. Специально-юридические средства юридической техники.

17. Юридические конструкции.

18. Правовые презумпции.

19. Правовые фикции.

20. Правовые аксиомы.

21. Правовые оговорки.

22. Правовые дефиниции.

23. Понятие и предмет законодательной техники.

24. История развития законодательной техники.

25. Классификация законодательной техники.

26. Понятие законодательства. Требования к законодательству или критерии его качества.

27. Правовая процедура. Законодательный процесс.

28. Опубликование нормативных актов.

29. Способы вступления нормативных актов в силу.

30. Систематизация юридических документов.

31. Кодификация и ее особенности.

32. Консолидация и ее особенности.

33. Инкорпорация и ее особенности.

34. Учет правовых актов.

35. Виды толкования.

36. Неофициальное толкование. Аутентичное толкование. Судебное толкование.

37. Характеристика применения права.

38. Правоприменительная деятельность.

39. Судебный процесс.

40. Особенности судебных актов: специфика языка, логики, синтаксиса и стилистики.

4. ТЕМАТИКА ТВОРЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ

1. Юридическая техника и юридическая технология: их отношение.

2. Понятие и виды юридической техники.

3. Эволюция юридической техники.

4. Элементы юридической техники.

5. Правовые средства. Многозначность понимания.

6. Правовое регулирование нормативной структуризации как приема юридической техники.

7. Иностранная терминология в российском законодательстве.

8. Язык права и правовой язык: проблемы соотношения.

9. Требование последовательности и непротиворечивости при изложении правовых предписаний.

10. Ложные юридические конструкции.

11. Правовые презумпции, правовые фикции и правовые аксиомы: их соотношение.

12. Понятие законодательной техники.

13. История развития законодательной техники.

14. Место закона субъекта Российской Федерации в системе законодательства Российской Федерации.

15. Технико-юридические свойства локальных правовых актов.

16. Интерпретационная техника.

17. Акты официального толкования в Российской Федерации.

18. Правоприменительный акт: понятие, признаки, соотношение с актами реализации права.

19. Задачи правоприменительной техники.

20. Решения судов как источник права в романо-германской правовой семье.

5. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Аутентичное толкование
– разновидность официального толкования норм права представляет собой разъяснение норм права, даваемое государственным органом, издавшим их. Аутентичное толкование характеризуется прямым разъяснением смысла правовых норм органом государства в случае, когда они неправильно применяются соответствующими субъектами права. Это разъяснение носит обязательный характер для тех, кто применяет такие нормы.

Дефиниция –
краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные (качественные) признаки явления, предмета.

Закон
– это нормативный правовой акт, который принимается представительным (законодательным) органом государственной власти в особом порядке, обладает высшей юридической силой и направлен на регулирование общественных отношений.

Законодательный процесс –
порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа.

Законодательная инициатива –
официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой; первая стадия законодательного процесса.

Законодательство –
система нормативных правовых актов, принятых законодательным (представительным) органом или непосредственно населением и действующих на территории страны

Имплементация –
осуществление, исполнение государством международных правовых норм.

Индивидуальный акт –
решение по конкретному делу, которое устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности конкретного человека или группы лиц.

Инкорпорация
– способ систематизации действующего права путем объединения в сборнике или собрании правовых актов в хронологическом, алфавитном или ином порядке.

Интерпретационные акты –
акты-документы, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, выражающие разъяснение юридических норм.

Кодификация
– деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

Консолидация –
устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией.

Концепция нормативного акта
– документ, в котором отражается научно-практический подход к разрешению социальных проблем, основанный на реальной информации о той или иной сфере жизни общества, ставшей предметом правового регулирования.

Локальные правовое акты –
правовые акты, принятые (изданные) в пределах компетенции должностными лицами организации, с соблюдением установленной законодательством РФ процедуры, действие которых ограничено рамками одной или нескольких организаций.

Механизм правового регулирования –
взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Норма права –
общеобязательное, социально определенное правило поведения, установленное или санкционированное государством, обеспеченное его силой, закрепляющее права и обязанности участников общественных отношений и являющиеся критерием оценки поведения, как правомерного, так и неправомерного.

Нормативный правовой акт
– письменный официальный документ, принятый (изданный) правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Опубликование –
действие, заключающееся в доведении нормативных актов до сведения граждан, кому они адресованы.

Отрасль права –
элемент системы права, представляющий собой относительно самостоятельную совокупность норм права в структуре единой системе права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.

Официальное опубликование закона
– самостоятельная стадия законодательного процесса, необходимая для создания дубликатов официального текста принятого закона и определения времени вступления его в силу.

Правовая система –
структурно упорядоченное единство действующих в государстве правовых норм, группирующихся во взаимодействующие между собой отрасли.

Правовые аксиомы –
правовые положения, которые в результате проверки многовековой общественно-исторической практикой стали непреложными, исходными элементарными истинами – привычными и самоочевидными, вне которых невозможно существование права как социального явления.

Правовые презумпции
– прямо или косвенно закрепленное в норме индуктивное вероятное предположение, основанное на статистической связи презюмируемого факта с фактом действительным, касающееся обстоятельств, имеющих правовое значение, и влекущее правовые последствия путем необходимости его применения, при условии, что не будет доказано наличие противоположного предположению.

Правовые преюдиции –
правила доказывания о том, что вступившее в законную силу правоприменительное решение обязательно для всех правоприменительных органов, разрешающих юридическое дело, связанное с ранее разрешенным по поводу этого факта.

Правовые фикции
– закреплено в правовых актах и используемое в юридической практике нормативное предписание, выражающееся в признании известного несуществующего факта существующим или, наоборот, существующего обстоятельства несуществующим и ставшее в силу этого общеобязательным.

Преамбула –
вводная или вступительная часть законодательного или иного правового акта, в которой излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания акта. Преамбула содержит нормы-цели и нормы-принципы, которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании норм акта.

Преемственность –
это заимствование действующим правом того или иного государства положений прошлых либо современных ему правовых систем.

Применение права –
государственно-властная деятельность компетентных органов государства по осуществлению норм права относительно конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний.

Пробел в праве –
полное либо частичное отсутствие правового регулирования той сферы, которая не может функционировать без обязательных юридических норм.

Рецепция –
возрождение и использование в организации и осуществлении правового регулирования отечественного и мирового опыта юриспруденции, правовых ценностей и принципов, достижений политико-правовой науки прошлого в научных исследованиях, в законодательстве и юридической практике.

Систематизация законодательства
– процесс сведения к единству нормативно-правовых актов путем внешней или внутренней обработки их содержания.

Судебное решение –
процессуальный документ, разрешающий дело и восстанавливающий нарушенные права, вынесенный судом в установленной законом процессуальной форме на основе рассмотрения дела по существу.

Толкование –
деятельность по установлению содержания правового акта для его практической реализации.

Учет правовых актов –
разновидность систематизации правовых документов, заключающийся в их сборе, хранении, регистрации, расположении в определенном порядке и поддержании в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования.

Юридические конструкции –
это разработанная доктриной и принятая юридическим научным сообществом идеальная модель, позволяющая теоретически осмыслить, нормативно закрепить, обнаружить в правовом тексте и реальных юридических отношениях закономерную, последовательную, логичную взаимосвязь структурных элементов различных правовых явлений.

Юридическая техника
– совокупность ресурсов юридической деятельности, позволяющих совершенствовать правовую материю с момента ее замысла, по всем этапам правоприменения вплоть до утраты силы правовых предписаний.

Этапы судебного процесса –
урегулированные процессуальными предписаниями относительно обособленные во времени и в пространстве, совершенные в определенной последовательности юридически значимые действия суда, связанные с разрешением юридических дел, вынесением судебных решений и их обжалованием.

ПРИЛОЖЕНИЕ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ОФОРМЛЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТОВ[1]

Подготовлены:

Главным Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Правительства Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации.

Настоящие Методические рекомендации составлены исходя из отечественного опыта законопроектной деятельности последних десятилетий с учетом практики работы в данной области зарубежных стран.

Методические рекомендации рассчитаны на практическое применение субъектами права законодательной инициативы при проведении законопроектной работы, работы по внесению изменений в законодательные акты, по подготовке перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу.

Цель Методических рекомендаций состоит в обеспечении высокого качества законодательных актов путем соблюдения единообразия в оформлении законопроектов и использовании средств, правил и приемов законодательной техники.

СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА

1. Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т.д.

2. Преамбула (введение) – самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

Преамбула: не содержит самостоятельные нормативные предписания; не делится на статьи; не содержит ссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта; не содержит легальные дефиниции; не формулирует предмет регулирования законопроекта; не нумеруется.

Преамбула предваряет текст законопроекта.

Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.

3. Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.

Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей: раздел; глава; статья.

Вводить структурную единицу "раздел", если в законопроекте нет глав, не следует.

Возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.

4. Часть законопроекта:

обозначается словами:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ;

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

может иметь наименование:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ;

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.

5. Раздел: имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами; имеет наименование.

Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.

Пример:

РАЗДЕЛ I

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА

6. Подраздел: имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами; имеет наименование.

Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка.

Пример:

Подраздел I. Общие положения об обязательствах

7. Глава:

нумеруется арабскими цифрами; имеет наименование.

Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.

Пример:

Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности

8. Параграф: обозначается знаком §; имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами; имеет наименование.

Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.

Пример:

§ 1. Хозяйственные товарищества и общества

9. Статья законопроекта: является его основной структурной единицей; имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами; имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь.

Примеры:

Статья 33. Сертификация

1........ (часть 1)

2........ (часть 2)

или

Статья 33

1. ....... (часть 1)

2. ....... (часть 2)

Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.

Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.

Статья подразделяется на части.

Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.

Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Примеры:

Статья 33. Сертификация

1. ....... (часть 1)

2. ......: (часть 2)

1) ......; (пункт 1 части 2)

2) ......: (пункт 2 части 2)

а) ......; (подпункт "а" пункта 2 части 2)

б) ....... (подпункт "б" пункта 2 части 2)

или

Статья 33

1. ....... (часть 1)

2. ......: (часть 2)

1) ......; (пункт 1 части 2)

2) ......: (пункт 2 части 2)

а) ......; (подпункт "а" пункта 2 части 2)

б) ....... (подпункт "б" пункта 2 части 2)

В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте.

Деление частей в статье либо частей в разных статьях одного законопроекта и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается.

Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.

Примеры возможных вариантов структуры частей статьи:

Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов

1. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований. (часть 1)

2. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбит-ражного суда.

По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора. (часть 2)

3. К решению об обращении к собранию кредиторов прилагаются:

(абзац первый части 3)

план финансового оздоровления; (абзац второй части 3)

график погашения задолженности; (абзац третий части 3)

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом документы (абзац четвертый части 3)

или

Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов

1. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований. (часть 1)

2. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбит-ражного суда.

По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора. (часть 2)

3. Федеральный арбитражный суд действует в составе:

(абзац первый части 3)

1) президиума; (пункт 1 части 3)

2) судебной коллегии: (пункт 2 части 3)

а) по рассмотрению споров, возникающих из гражданских право- отношений; (подпункт "а" пункта 2 части 3)

б) по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. (подпункт "б" пункта 2 части 3)

10. Законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации, не содержащие никаких других нормативных предписаний, оформляются следующим образом:

Примеры:

О ратификации Конвенции

между Российской Федерацией и Королевством Норвегия

об избежании двойного налогообложения

Ратифицировать Конвенцию между РоссийскоЙ Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года.

или

О ратификации Конвенции

между Российской Федерацией и Королевством Норвегия

об избежании двойного налогообложения

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года, со следующим заявлением:

под термином "Свальбард" понимается архипелаг Шпицберген, в отношении которого Королевство Норвегия обладает суверенитетом в силу Договора о Шпицбергене от 9 февраля 1920 года.

или

О ратификации Конвенции

между Российской Федерацией и Королевством Норвегия

об избежании двойного налогообложения

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года, со следующими оговорками:

1) при применении ... исходить из следующего: (пункт 1 Федераль-ного закона)

а) в отношении лиц, входящих в состав ...; (подпункт "а" пункта 1)

б) запрашивающая Сторона ...; (подпункт "б" пункта 1)

2) Российская Федерация оставляет за собой право... . (пункт 2)

Если законопроект о ратификации международных договоров Российской Федерации включает в себя ратификацию нескольких международных договоров или содержит положения о порядке вступления его в силу, то такой законопроект оформляется в соответствии с общими правилами, применяемыми для законопроектов, содержащих статьи без наименования.

Примеры:

О ратификации

Конвенции

о борьбе с незаконными актами, направленными

против безопасности морского судоходства, и Протокола

о борьбе с незаконными актами, направленными против

безопасности стационарных платформ, расположенных

на континентальном шельфе

Статья 1

Ратифицировать Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанную в Лондоне 2 марта 1989 года, со следующей оговоркой:

Российская Федерация применяет пункт 1 статьи 8 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, в части, не противоречащей ее законодательству.

Статья 2

Ратифицировать Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, подписанный в Лондоне 2 марта 1989 года.

или

О ратификации Конвенции

между Российской Федерацией и Королевством Норвегия

об избежании двойного налогообложения

Статья 1

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Наименование международного договора Российской Федерации в законопроекте о ратификации должно быть полностью идентично наименованию этого международного договора в подписанном оригинале. Внесение каких-либо изменений не допускается.

11. Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты, а также законопроекты, содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Такие законопроекты:

- не имеют наименований статей;

- делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений.

Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Примеры:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от ... № ... "Об ..........." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) следующие изменения:

1) .......; (пункт 1)

2) .......; (пункт 2)

3) .......: (пункт 3)

а) .......; (подпункт "а" пункта 3)

б) .......; (подпункт "б" пункта 3)

4) ........ (пункт 4)

или

Статья 1

Внести в Федеральный закон от ... № ... "Об ..........." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) следующие изменения:

........; (абзац второй)

........; (абзац третий)

........; (абзац четвертый)

......... (абзац пятый)

или

Статья 1

Признать утратившими силу:

1) ........; (пункт 1)

2) ........; (пункт 2)

3) ........; (пункт 3)

4) ........; (пункт 4)

5) ........; (пункт 5)

6) ......... (пункт 6)

или

Статья 1

Признать утратившими силу:

.........; (абзац второй)

.........; (абзац третий)

.......... (абзац четвертый)

12. Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела.

Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.

Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов частей статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц статьи законодательного акта.

Если дополнения вносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей (например, последней была глава 5 – дополнить главой 6; последней была статья 7 – дополнить статьей 8).

Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (например, в статье последней частью была часть 3 – дополнить частью 4; в части последним пунктом был пункт 3 – дополнить пунктом 4 и т.д.).

Если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 5.1, статья 7.2, часть 2.1, пункт 3.3, подпункт "б.1").

Пример:

Статья 2

Внести в Федеральный закон от ... № ... "Об ..........." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) следующие изменения:

1) дополнить статьей 15.1 следующего содержания:

"Статья 15.1. ...........

1. ....

2. ....";

2) в статье 16:

часть 2 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1) ....;";

пункт 3 части 4 дополнить подпунктом "б.2" следующего содержания:

"б.2) ....;".

13. В статьях о вступлении в силу законопроектов должно употребляться понятие "вступление в силу".

Статья о порядке вступления в силу вводится в законопроектах в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного законодательного акта, отличный от определенного Федеральным законом от 14 июня 1994 года №5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

Примеры:

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.

или

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года.

или

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

14. Понятие "введение в действие" употребляется только по отношению к кодексам. Самостоятельный федеральный закон о введении в действие принимается только в отношении кодексов.

15. Целесообразно избегать включения в законопроект примечаний к статьям, главам, разделам, частям или законопроекту в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся.

16. Законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д.

Если к законопроекту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №. При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак № также не указывается.

Пример:

согласно приложению 4 к Федеральному закону.

Юридическая сила приложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова.

Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста законопроекта без указания на регистрационный номер и дату подписания законодательного акта.

Примеры:

Приложение

к Федеральному закону "О ....."

или

Приложение 2

к Федеральному закону "О ....."

Наименование приложения располагается по центру страницы.

ПОРЯДОК УПОТРЕБЛЕНИЯ ССЫЛОК

17. Ссылки в статьях на другие статьи, а также на ранее принятые законодательные акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений.

18. Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) законодательные акты. Ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы.

19. При необходимости сделать ссылку в законопроекте на законодательный акт указываются следующие реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование законодательного акта.

Примеры:

регулируются Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 года №2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"

или

в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1993 года №5664-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О космической деятельности".

При отсутствии номера законодательного акта указываются его вид, дата подписания и наименование законодательного акта.

Пример:

в соответствии с Законом РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР".

Вид конкретного законодательного акта указывается с прописной буквы.

20. При неоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт при первом его упоминании применяется следующая форма:

Пример:

в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ "О политических партиях" (далее – Федеральный закон "О политических партиях").

21. При ссылке на законодательный акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный законодательный акт в новой редакции.

Пример:

в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года №27-ФЗ).

22. Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом:

Пример:

в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации.

23. При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.

Примеры:

- регулируются Уголовным кодексом Российской Федерации;

- в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации;

- в соответствии с частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации.

24. При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.

Пример:

- регулируются статьей 321 Налогового кодекса Российской Федерации;

- в порядке, установленном статьей 20 Налогового кодекса Российской Федерации;

- в соответствии со статьей 924 Гражданского кодекса Российской Федерации.

25. При необходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).

Пример:

регулируются пунктом 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от ... № ... "...".

26. Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках.

Примеры:

подпункт "а.2" пункта 2 части 1 статьи 5

подпункт "в" пункта 1 части 2 статьи 5

глава 5

разделы III и IV

27. Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами.

Примеры:

абзац второй части 1 статьи 1

в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 1

При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.

Пример:

Статья 33. Сертификация

1. .......: (абзац первый части 1)

.......; (абзац второй части 1)

.......; (абзац третий части 1)

........ (абзац четвертый части 1)

2. ......... (часть 2).

28. Ссылки на структурные единицы одного и того же законодательного акта оформляются следующим образом:

Примеры:

- содержащиеся в главе 3 настоящего Федерального закона;

- в связи с положениями настоящей главы;

- в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Кодекса;

- в соответствии с частью 3.2 статьи 5 настоящего Федерального закона;

- в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи;

- в соответствии с пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона;

- в соответствии с подпунктом "а.1" пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

- регулируется подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

– содержащиеся в параграфе 2 настоящей главы.

29. Ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации).

30. В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.

ПОРЯДОК УКАЗАНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ ОПУБЛИКОВАНИЯ

31. Источниками официального опубликования законов РСФСР, постановлений Съезда народных депутатов РСФСР, постановлений Верховного Совета РСФСР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета РСФСР являлись Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР и газета "Советская Россия".

Источниками официального опубликования законов Российской Федерации, постановлений Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации и постановлений Президиума Верховного Совета Российской Федерации являлись Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и "Российская газета".

Источниками официального опубликования федеральных конституционных законов и федеральных законов являются Собрание законодательства Российской Федерации, "Парламентская газета" и "Российская газета".

32. Если в законодательный акт вносятся изменения или законодательный акт признается утратившим силу, то обязательно указывается источник его официального опубликования.

Примеры:

- (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, №1, ст. 1);

- (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №1, ст. 1);

- (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №1, ст. 1);

- (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №1, ст. 1; 1996, №1, ст. 1; №2, ст. 35, 36).

33. Номер Собрания законодательства Российской Федерации может быть издан в двух частях, например: Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, части I и II.

В этом случае при указании официального опубликования законодательного акта часть Собрания законодательства Российской Федерации не указывается, а указываются только год, номер и статья.

Пример:

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №1, ст. 15).

34. Если законодательный акт не опубликован по каким-либо причинам в Собрании законодательства Российской Федерации либо в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР), то в качестве источника официального опубликования указывается "Парламентская газета" или "Российская газета" (в соответствии с пунктом 35 настоящих Рекомендаций), что оформляется следующим образом:

Пример:

(Парламентская газета, 2000, 28 декабря)

(Российская газета, 1993, 28 декабря)

35. При опубликовании текста законодательного акта, имеющего большой объем, в нескольких номерах "Парламентской газеты" или "Российской газеты" в качестве официального источника опубликования указываются даты всех номеров газет, в которых был опубликован текст законодательного акта.

Пример:

(Парламентская газета, 1999, 27 декабря, 28 декабря)

(Российская газета, 1999, 27 декабря, 28 декабря)

36. При опубликовании в один день одного и того же законодательного акта в "Парламентской газете" и "Российской газете" в качестве официального источника опубликования рекомендуется указывать "Российскую газету" как имеющую больший тираж.

37. При внесении изменения в наименование законодательного акта указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.

38. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на части, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новой частью, внесении изменений в наименование части законодательного акта и изложении части в новой редакции указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в часть;

3) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источник официального опубликования части в новой редакции, (если она была);

- источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;

4) при дополнении новой статьей указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);

- источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);

- источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

39. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на разделы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;

3) при дополнении новой статьей указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);

- источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

40. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на главы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новой статьей указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

41. При дополнении новой статьей законодательного акта, разделенного только на статьи, указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.

42. Независимо от наличия в законодательном акте таких структурных единиц, как части, разделы, главы, при внесении изменения в статью и (или) в ее наименование, в том числе в случае изложения статьи и (или) ее наименования в новой редакции, указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную статью и (или) ее наименование.

43. Если в наименовании и тексте законодательного акта слово "РСФСР" было заменено словами "Российская Федерация", то в обязательном порядке (дополнительно к указанным в пунктах 38 - 42 настоящих Методических рекомендаций источникам) указывается источник официального опубликования того законодательного акта, которым была произведена такая замена.

44. Если в законодательный акт вносится несколько изменений одновременно в разные структурные единицы данного акта, то перечень источников официального опубликования составляется путем поглощения более широким перечнем меньшего перечня.

45. При внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила, наряду со всеми установленными источниками опубликования указывается также официальный источник опубликования законодательного акта, признавшего данный законодательный акт утратившим силу.

46. При приостановлении действия законодательного акта указываются следующие источники официального опубликования:

1) при приостановлении действия законодательного акта полностью, а также в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при приостановлении действия структурной единицы законодательного акта или его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в приостанавливаемую структурную единицу законодательного акта.

47. При признании законодательного акта утратившим силу указываются следующие источники официального опубликования:

1) при признании утратившим силу законодательного акта или его структурных единиц указывается источник их официального опубликования;

2) при признании утратившим силу законодательного акта в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

3) при признании утратившим силу не всего законодательного акта, а его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источник официального опубликования признаваемой утратившей силу в неотделимой части структурной единицы законодательного акта в новой редакции (если она была);

- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную структурную единицу;

4) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которая в первоначальной редакции законодательного акта отсутствовала, но была дополнена позднее (при внесении в него изменений), в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена;

5) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, вступившего в силу до утверждения настоящих Методических рекомендаций, если данная структурная единица была перенумерована, в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются:

- источник официального опубликования законодательного акта;

- источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была перенумерована.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

48. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты.

49. Внесением изменений считается:

- замена слов, цифр;

- исключение слов, цифр, предложений;

- исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;

- новая редакция структурной единицы законодательного акта;

- дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями;

- дополнение структурными единицами законодательного акта;

- приостановление действия законодательного акта или его структурных единиц;

- продление действия законодательного акта или его структурных единиц.

50. Изменения могут вноситься в следующие виды законодательных актов:

- законы РСФСР;

- кодексы РСФСР;

- постановления Верховного Совета РСФСР;

- постановления Съездов народных депутатов РСФСР;

- указы Президиума Верховного Совета РСФСР;

- постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;

- законы Российской Федерации;

- Основы законодательства Российской Федерации;

- кодексы Российской Федерации;

- постановления Верховного Совета Российской Федерации;

- постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации;

- указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;

- постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы.

51. Одновременно с законопроектами, устанавливающими новое правовое регулирование, на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует вносить самостоятельные законопроекты о законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению. Наличие в законопроектах, устанавливающих новое правовое регулирование, статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты или их структурные единицы, не допускается.

Исключение составляют законопроекты о федеральном бюджете на соответствующий год и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении действия или о продлении действия законодательных актов или их структурных единиц.

52. Внесение изменений в законодательные акты оформляется самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.

Пример:

О внесении изменений

в статью 5 Закона Российской Федерации "..."

и в Федеральный закон "..."

Статья 1

Внести в статью 5 Закона Российской Федерации от ... № ... "......." (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № ..., ст. ...; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № ..., ст. ...) следующие изменения:

1) ..........;

2) ...........

Статья 2

Внести в Федеральный закон от ... № ... "........." (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № ..., ст. ...) следующие изменения:

1) ..........;

2) ..........;

3) ..........;

4) ...........

53. При одновременном внесении в законодательный акт изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного законодательного акта положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье. При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно).

Пример:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от ... № ... "......." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...; ..., № ..., ст. ...) следующие изменения:

1)в статье 1 слова "..." заменить словами "...";

2) часть 1 статьи 2 дополнить словами "...";

3) в пункте 2 части 2 статьи 3 слова "..." исключить;

4) статью 4 признать утратившей силу;

5) часть 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:

"1. ........";

6) в статье 6 слова "..." заменить словами "...".

54. При внесении изменений в законодательный акт обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а также соответствующие источники его официального опубликования.

Пример:

Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №52, ст. 4920) следующие изменения:

Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции, то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.

Пример:

Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года №3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года №133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №2, ст. 74; 1999, №28, ст. 3466) следующие изменения:

Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции и при этом был изменен вид законодательного акта (например, Закон РСФСР стал Федеральным законом), то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.

Пример:

Внести в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года №17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, №27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №6, ст. 492) следующие изменения:

55. Независимо от конкретного содержания законопроекта, т.е. независимо от того, имеются ли в тексте законопроекта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта, новая редакция структурной единицы законодательного акта, дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями либо дополнение структурных единиц в законодательный акт, наименование законодательного акта всегда содержит только слово "изменение" в соответствующем числе и оформляется следующим образом:

Примеры:

О внесении изменения в Закон Российской Федерации "..."

или

О внесении изменений в Федеральный закон "..."

или

О внесении изменений в некоторые законодательные акты

Российской Федерации в связи с принятием

Федерального закона "..."

То же правило действует в отношении абзаца первого каждой статьи, если статья содержит два или более изменения:

Пример:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от ... № ... "..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) следующие изменения:

1) статью 1 изложить в следующей редакции:

"...........................";

2) часть 1 статьи 2 дополнить предложением следующего содержания: "...";

3) в части 2 статьи 5 слова "..." исключить.

56. При внесении изменений в одну или две (не более) статьи законодательного акта наименование законопроекта целесообразно конкретизировать.

Примеры:

О внесении изменений

в статьи 5 и 10 Закона Российской Федерации "О милиции"

или

О внесении изменений

в статью 5 Закона Российской Федерации "..."

и статью 14 Федерального закона "..."

57. Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт. Вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт недопустимо.

58. Внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается.

При необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельный законодательный акт.

59. При внесении изменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки.

60. Вносимые в законодательный акт изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения.

61. При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения.

Пример:

Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №49, ст. 4552) следующие изменения:

62. При дополнении законодательного акта статьей, главой, разделом, находящимися на стыке соответственно глав, разделов, частей, указывается точное месторасположение дополняемых статьи, главы, раздела со ссылкой на соответствующую главу, раздел, часть законодательного акта.

Примеры: (в главе 1 имеется 14 статей)

Главу 1 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...; ..., № ..., ст. ...) дополнить статьей 14.1 следующего содержания:

или

Главу 2 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...; ..., № ..., ст. ...) дополнить статьей 14.1 следующего содержания:

63. Внесение изменений в обобщенной форме в законодательный акт (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки "по тексту") не допускается.

По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы законодательного акта, которая изменяется.

Исключение может составлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну статью законодательного акта или ее структурную единицу. Если в эту статью или ее структурную единицу никакие другие изменения не вносятся, а заменяемые слово или слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже, то такое изменение должно быть оформлено следующим образом:

Примеры:

В статье 10 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) слова "..." заменить словами "...".

или

Статью 10 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) после слов "..." дополнить словами "...".

64. Если в статье законодательного акта необходимо произвести замену слова или слов в нескольких случаях и заменяемое слово или слова употреблены в разных числах и падежах либо в одном и том же числе, но в разных падежах, а другие изменения в эту статью или ее структурную единицу не вносятся, то применяется следующая формулировка:

Примеры:

В статье 10 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) слова "... (слова указываются в именительном падеже единственного числа)...." в соответствующих числе и падеже заменить словами "... (слова указываются в именительном падеже единственного числа)...." в соответствующих числе и падеже.

или

В статье 10 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) слова "...(слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа)..." в соответствующем падеже заменить словами "... (слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа)..." в соответствующем падеже.

65. При внесении изменения в законодательный акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений в законодательный акт следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.

Примеры:

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) дополнить предложением следующего содержания: "..."

или

в подпункте "в" пункта 2 части 1 статьи 7 слова "..." заменить словами "..."

66. При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.

Пример:

статью 1 после слов "..." дополнить словами "..."

67. В случае, если дополняется словами структурная единица статьи законодательного акта и это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка:

Пример:

пункт 1 статьи 1 дополнить словами "..."

При этом знак препинания, употребленный в конце дополняемой структурной единицы, сохраняется без указания на него после внесенного дополнения.

68. Внесение нескольких изменений в различные структурные единицы статьи законодательного акта оформляется следующим образом:

Пример:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) следующие изменения:

1) в статье 2:

части 1 слова "..." заменить словами "...";

часть 2 после слов "..." дополнить словами "...";

часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7. .............................................";

1) часть 4 дополнить предложением следующего содержания: "...";

2) второе предложение пункта 2 части 2 статьи 3 исключить;

3) статью 4 изложить в следующей редакции:

"Статья 4. ..........

........................".

69. При дополнении статьи законодательного акта частями, пунктами или подпунктами, которые необходимо расположить соответственно в конце статьи, пункта или подпункта, в обязательном порядке указываются порядковые номера дополняемых частей, пунктов или подпунктов.

Примеры:

статью 2 дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. ....................";

часть 5 статьи 6 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. ....................";

пункт 3 части 3 статьи 7 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

"5. ....................".

Необходимая в ряде таких случаев замена знака препинания осуществляется при подготовке текущей редакции законодательного акта (без оговорки в тексте законопроекта).

70. В целях сохранения структуры статьи:

1) дополнение абзацами может производиться только в конец соответствующей структурной единицы;

2) при необходимости между уже имеющимися абзацами включить новый абзац дается новая редакция той структурной единицы статьи законодательного акта, к которой относится абзац;

3) при признании абзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данную структурную единицу.

71. Новая редакция законодательного акта в целом, как правило, не допускается.

Законодатель принимает новый законодательный акт с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего законодательного акта в случаях, если:

- необходимо внести в законодательный акт изменения, требующие переработки законодательного акта по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц;

- необходимо внести в законодательный акт изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы;

- сохраняют значение только отдельные структурные единицы законодательного акта, причем частично;

- необходимо внести изменения в законодательный акт, признанный утратившим силу в неотделимой части.

72. Структурная единица законодательного акта излагается в новой редакции в случаях, если:

- необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;

- неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы законодательного акта.

73. Изложение структурной единицы законодательного акта в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данной структурной единицы.

74. При необходимости изложить одну структурную единицу законодательного акта в новой редакции применяется следующая формулировка:

Пример:

Внести в статью 16 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...) изменение, изложив ее в следующей редакции:

"Статья 16. ..........

........................".

В данном случае наименование законодательного акта должно быть следующим:

О внесении изменения

в статью 16 Федерального закона "О ..."

75. При необходимости внести изменение в приложение, изложив его в новой редакции, текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего законодательного акта, а не является приложением к нему.

76. При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин "цифры", а не "числа".

Пример:

цифры "12, 14, 125" заменить цифрами "13, 15, 126"

77. При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин "слова".

Пример:

слова "в 50 раз" заменить словами "в 100 раз"

78. Если в законопроекте одновременно со статьями о внесении изменений в законодательные акты содержится статья с перечнем законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такой статьи обязательно должно быть отражено в наименовании законопроекта.

Пример:

О внесении изменений

в Федеральный закон "..." и другие законодательные акты

Российской Федерации, а также признании утратившими силу

некоторых законодательных актов Российской Федерации

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ

79. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем признания законодательных актов (их структурных единиц) утратившими силу.

80. В перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются:

1) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу полностью. При этом отдельными позициями указывается как сам законодательный акт, так и все законодательные акты, которыми в текст основного законодательного акта ранее вносились изменения.

Пример:

Федеральный закон от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...)

2) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу частично, т.е. если утрачивает силу не весь законодательный акт, а только его отдельные структурные единицы (все нумерованные структурные единицы законодательного акта, в том числе абзацы). При этом отдельными позициями указывается как сама структурная единица законодательного акта, так и все законодательные акты, которыми в текст данной структурной единицы ранее вносились изменения.

Пример:

главу 5 Федерального закона от ... № ... "О ..." (Собрание законодательства Российской Федерации, ..., № ..., ст. ...)

3) в исключительных случаях законодательные акты (или их структурные единицы), которые утрачивают силу в неотделимой части (если подразумевается часть, не выделенная в самостоятельную структурную единицу).

Примеры:

статью 71 Федерального закона от 26 марта 1998 года №42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №13, ст. 1464) в части сроков возврата задолженности федеральному бюджету по переоформленным в государственный внутренний долг Российской Федерации централизованным кредитам и начисленным по ним процентам организациями-заемщиками

или

Федеральный закон от 2 января 2000 года №37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №2, ст. 158) в части, касающейся уголовного судопроизводства

81. Признаваться утратившими силу могут следующие виды законодательных актов:

- законы РСФСР;

- кодексы РСФСР;

- постановления Верховного Совета РСФСР;

- постановления Съездов народных депутатов РСФСР;

- указы Президиума Верховного Совета РСФСР;

- постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;

- законы Российской Федерации;

- Основы законодательства Российской Федерации;

- кодексы Российской Федерации;

- постановления Верховного Совета Российской Федерации;

- постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации;

- указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;

- постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы.

82. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть самостоятельной статьей в законопроекте, устанавливающем новое правовое регулирование, может быть самостоятельной статьей или статьями в законопроекте о внесении изменений в законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов, а также может быть самостоятельным законопроектом.

Оформление одновременного внесения изменений в законодательный акт и признания утратившими силу структурных единиц этого же законодательного акта производится в соответствии с пунктом 53 настоящих Методических рекомендаций.

83. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным с тем, чтобы не был упущен ни один законодательный акт, противоречащий новому законодательному акту, в связи с которым составляется данный перечень, и не были включены для признания утратившими силу ни один законодательный акт или его часть, сохраняющие свое значение.

84. Если утрачивает силу указ Президиума Верховного Совета РСФСР, который был утвержден законом, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, отдельными позициями включаются указ и утверждающий его закон (либо его часть). При этом отдельными позициями в данный перечень включаются законодательные акты, вносившие в указ Президиума Верховного Совета РСФСР изменения.

85. Если утрачивает силу закон, который вводился в действие постановлением Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации), то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, отдельными позициями включаются закон и постановление о введении его в действие.

При этом отдельными позициями в перечень включаются законодательные акты, вносившие в закон изменения.

86. Если утрачивает силу кодекс, то отдельными позициями в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается сам кодекс, закон (или постановление Верховного Совета РСФСР, постановление Верховного Совета Российской Федерации) о введении кодекса в действие или закон об утверждении кодекса.

При этом отдельными позициями включаются в перечень законодательные акты, вносившие в кодекс изменения.

87. При признании утратившим силу нормативного правового акта органа государственной власти, в настоящее время не существующего (например, постановления ВЦИК и СНК), признание его утратившим силу осуществляется тем органом государственной власти, к компетенции которого на день возникновения такой необходимости относится решение вопросов, урегулированных в признаваемом утратившем силу нормативном правовом акте.

88. При включении каждого законодательного акта в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер (если он есть), наименование законодательного акта, а также источник его официального опубликования.

89. Признание утратившими силу законодательных актов без признания утратившими силу в виде отдельных позиций всех законодательных актов (их структурных единиц), которыми в разное время в основной законодательный акт вносились изменения (например, "признать утратившим силу Уголовный кодекс Российской Федерации и все законодательные акты, вносившие в него изменения"), не допускается.

90. Каждый законодательный акт включается в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции. Законодательные акты, содержащиеся в таком перечне, могут иметь порядковую нумерацию (в таком случае они считаются пунктами и нумеруются арабской цифрой с закрывающей круглой скобкой).

91. При признании утратившим силу всего законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, данный законодательный акт включается с его первоначальным наименованием и указанием источника его официального опубликования. Законодательный акт, изменивший наименование первого законодательного акта, включается в перечень в виде отдельной позиции с указанием своего источника официального опубликования.

При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и с указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование.

При признании утратившей силу неотделимой части законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование.

92. При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которой не было в его первоначальной редакции (которая была дополнена позднее), в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельных позиций включаются:

- данная структурная единица с указанием первоначального источника официального опубликования и источника официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена;

- структурная единица законодательного акта, которым утрачивающая силу структурная единица была дополнена, с указанием официального источника его опубликования.

93. Законодательные акты в перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания законодательные акты располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающем порядке.

94. При необходимости установить в одном перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, разные даты, с которых законодательные акты признаются утратившими силу, перечень подразделяется на структурные единицы, формируемые в соответствии с соответствующей датой (сроком) утраты силы.

95. Если в законодательном акте осталась одна статья или структурная единица после того, как остальные утратили силу, и она подлежит признанию утратившей силу, то необходимо признавать утратившим силу весь законодательный акт полностью, а не одну только эту статью или структурную единицу.

96. Если в законодательном акте имеются статьи, которыми признавались утратившими силу ранее изданные законодательные акты, то при необходимости признать утратившим силу данный законодательный акт он признается утратившим силу полностью независимо от наличия в нем таких статей.

97. В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, следует включать не только законодательные акты, которые действовали до принятия нового законодательного акта, но также законодательные акты по данному вопросу, которые ранее фактически утратили силу (т.е. являются "ФУСами") либо поглощены последующими законодательными актами, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке.

98. В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются законодательные акты (нормы) временного характера, срок действия которых истек. Законодательные акты (нормы) временного характера в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только в том случае, если срок их действия не истек.

Если действие законодательного акта временного характера или его структурной единицы было продлено на неопределенный срок, то в перечень включается как основной законодательный акт, так и продляющий его законодательный акт.

99. Если подлежащий признанию утратившим силу пункт или подлежащая признанию утратившей силу статья содержит указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается только этот пункт или эта статья, а приложение отдельно не указывается, хотя оно тоже считается утратившим силу.

100. Если в пункте или статье законодательного акта наряду с утверждением приложения содержатся указания, касающиеся других вопросов, сохраняющих свое значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается этот пункт или эта статья только в части, относящейся к приложению.

101. Если приложение не может быть признано полностью утратившим силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только структурные единицы приложения.

Пример:

Признать утратившим силу пункт 2 приложения, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ... N ... "Об ..." (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N ..., ст. ...)

102. Если законодательный акт еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин "отменить".

103. По отношению к законодательству Союза ССР употребляется понятие "признается не действующим на территории Российской Федерации".

ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ НАСТОЯЩИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

104. Законопроекты, устанавливающие новое правовое регулирование, оформляются в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

В законодательные акты, подготовка которых к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации осуществлялась в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, изменения вносятся также в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

Признание утратившими силу каких-либо структурных единиц таких законодательных актов или признание законодательного акта утратившим силу полностью производится в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

105. На законодательные акты, которые были приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций, но не противоречат им, также распространяется действие настоящих Методических рекомендаций.

Например, в полной мере Методические рекомендации будут действовать в отношении ранее принятого федерального закона, в котором статьи разделены на структурные единицы, пронумерованные арабскими цифрами с точкой, если никаких ссылок в тексте данного законодательного акта на то, чем является данная структурная единица (частью или пунктом), нет.

106. В отношении ранее принятых законодательных актов, не полностью отвечающих требованиям настоящих Методических рекомендаций, они будут применяться в той части, в какой это допустимо без изменения или нарушения их формы и содержания (например, без учета разработанной настоящими Методическими рекомендациями структуры статьи).

При ссылках на структурные единицы существующих законодательных актов, внесении в них изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательных актов следует применять те обозначения структурных единиц, которые уже используются в данных законодательных актах.

107. Указанные в пункте 106 настоящих Методических рекомендаций положения применяются на период действия законодательных актов, которые приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций и не отвечают их требованиям.

Данное исключение распространяется только на случаи невозможности применения положений настоящих Методических рекомендаций.

Подготовлены:
Главным Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Правительства Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации
МОСКВА
2003

[1]
Подготовлены: Главным Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Правительства Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации. Москва. 2003.