Курсовая работа
По дисциплине «ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ».
Тема: «Осуществление участковым инспектором милиции административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Тирасполь
2008г.
План
.
Введение
1. Понятие, цели и задачи административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
2. Порядок подготовки материалов в органах внутренних дел для установления судом административного надзора
3. .
Организация и порядок осуществления участковым инспектором милиции административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
4. Содержание дела поднадзорного
5. Порядок установления ограничений лицу, в отношении которого установлен административный надзор
6. Ответственность поднадзорных нарушений правил административного надзора и установленных ограничений
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, относится к числу наиболее действенных мер по предупреждению преступления, который устанавливается в целях наблюдения за данной категорией лиц, предупреждения с их стороны правонарушений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия.
Административный надзор как правовой институт был введен в 1966 году Указом Правительства СССР от 26.07.66 г. "Об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, было утверждено «Положение об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Первоначально круг лиц, подпадавших под установление административного надзора, ограничивался только освобожденными особо опасными рецидивистами; судимыми к лишению свободы за тяжкие преступления, если их поведение в период отбывания наказания свидетельствовало об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни, а также судимыми к лишению свободы за тяжкие преступления, если они после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения, не смотря на предупреждения, продолжали вести антиобщественный образ жизни.
К числу лиц, за которыми мог устанавливаться административный надзор, были отнесены судимые к лишению свободы, более двух раз за любые умышленные преступления.[1]
В 1981г. Указом Правительства СССР в текст Положения было внесено уточнение терминологического порядка: в наименовании и статьях Положения сделаны, указания на то, что административный надзор осуществляется органами внутренних дел.
Данный Указ Правительства СССР явился основой для формирования Приказа МВД ПМР №103 « Об утверждении положения «Об административном надзоре органов МВД и Министерства Юстиции ПМР за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», который был принят 17 апреля 2002г
1.
Понятие цели и задачи административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы -
это система временных принудительных мер наблюдения и контроля за поведением определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, осуществляемых органами внутренних дел (милицией).
Борьба с рецидивной преступностью относится к числу важнейших задач участкового инспектора милиции. Актуальность этой работы обусловлена, в частности, тем, что судимые лица — это наиболее общественно опасная и запущенная в социальном отношении категория правонарушителей: для многих из них характерны преступная психология, отрицательное отношение к социально полезному труду, злоупотребление спиртными напитками, низкий моральный и интеллектуальный уровень. Общественная опасность рецидивной преступности проявляется в том, что ранее судимые совершают, как правило, тяжкие и особо тяжкие преступления. Причем с каждым новым преступлением рецидивиста нарастает их общественная опасность. Следует также иметь в виду, что ранее судимые своим поведением и образом жизни оказывают отрицательное влияние на окружающих, особенно на несовершеннолетних. И это влияние проявляется не только в пассивной, но и в активной форме. Рецидивисты нередко стремятся вовлечь в свою среду лиц, недостаточно устойчивых в нравственном отношении, втянуть их в пьянство, приобщить к азартным играм, употреблению наркотиков и т. д. Одним словом, рецидивисты плодят себе подобных, увеличивая тем самым круг лиц, которые могут совершить преступление.
Решая задачи в борьбе с рецидивной преступностью, участковый инспектор в соответствии с должностной инструкцией выполняет следующие обязанности:
- выявляет и учитывает лиц, освобожденных из мест лишения свободы и снятых с учета спецкомендатур, в том числе подпадающих по признакам судимостей под действие Закона ПМР об административном надзоре; состоящих под административным надзором; условно осужденных к лишению свободы; осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Оказывает им содействие в бытовом и трудовом устройстве;
- использует для выявления судимых лиц информацию, содержащуюся в карточках учета формы № 26 паспортной службы; картотеке дежурной части, аппарата уголовного розыска, инспекции исправительных работ; сообщениях (извещениях) судов, исправительно-трудовых учреждений, спецкомендатур, паспортных столов, внештатных сотрудников милиции и других представителей общественности, в письмах и заявлениях граждан и должностных лиц;
- обеспечивает наблюдение за поведением судимых по месту их жительства и работы; обращает особое внимание на осуществление контроля за лицами, неоднократно судимыми, не вставшими на путь исправления в местах лишения свободы, высказывавшими намерения продолжать преступную деятельность после освобождения; ведущими антиобщественный образ жизни; учитывает информацию о характере и способах совершения этими лицами преступлений, за которые они ранее привлекались к уголовной ответственности, и их преступных связях. По фактам их антиобщественного поведения принимает меры в соответствии с законом.
- осуществляет контроль за соблюдением поднадзорными правил административного надзора и установленных ограничений; взаимодействует при проведении этой работы с оперативными уполномоченными уголовного розыска, ОБЭП, а также с внештатными сотрудниками милиции, дружинниками, членами совета общественного пункта охраны порядка, наблюдательной комиссией исполкома местного Совета народных депутатов, трудовыми коллективами; принимает меры по привлечению к административной или уголовной ответственности поднадзорных, нарушивших установленные правила и ограничения;
- знакомится с материалами, имеющимися в инспекции исправительных работ на условно осужденных и осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора; информирует о таких лицах и обязанностях, возложенных на них судом, совет общественного пункта охраны порядка; вносит предложения о проведении с осужденными воспитательной работы, закреплении шефов и наставников; принимает другие меры профилактического характера;
- проводит с осужденными, членами их семей и другими лицами, которые могут оказать на них влияние, беседы о необходимости соблюдения обязанностей, возложенных судом, недопущении нарушений общественного порядка и трудовой дисциплины;
- докладывает рапортом начальнику горрайоргана (с приобщением в необходимых случаях объяснений осужденных и иных лиц, а также других материалов) о выявленных фактах неисполнения осужденными возложенных на них судом обязанностей и антиобщественного поведения; передает материалы по указанию начальника горрайоргана в инспекцию исправительных работ;
- обеспечивает контроль за поведением лиц, состоящих на учете спецкомендатуры и прибывших на территорию обслуживаемого участка в отпуск, командировку или по другим уважительным причинам; докладывает рапортом начальнику горрайоргана о целесообразности возвращения их в течение 24 часов к месту обязательной работы в случаях нарушения такими лицами общественного порядка;
- взаимодействует с администрацией спецкомендатур, расположенных на территории, обслуживаемой горрайорганом, в целях получения сведений о лицах, условно осужденных к лишению свободы и условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, проживающих в арендуемых жилых помещениях на обслуживаемом участке; осуществляет совместно с работниками спецкомендатур контроль за поведением указанных лиц по месту жительства.
Предупреждение преступности в стране образует систему взаимосвязанных мер. Указанная предупредительная деятельность осуществляется на трех уровнях: общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуального преступного поведения.
На общесоциальном уровне к мерам предупреждения преступности относятся те, которые непосредственно не связаны с воздействием на лиц, замышляющих, готовящих, совершающих или совершивших преступление, но объективно способствуют ликвидации причин и условий преступности. Ими являются меры хозяйственного, культурного организационного, воспитательного и юридического порядка.
Под специально-криминологическими мерами предупреждения преступности понимает меры осуществленными государственными органами, общественными организациями и отдельными гражданами специально в целях устранения конкретных криминогенных факторов, исправления и перевоспитания лиц, могущих совершить или уже совершивших преступления.
На индивидуальном уровне акцент ставится на личность конкретного правонарушителя. Поэтому меры предупреждения на этом уровне представляют собой совокупность мер убеждения (воспитания) и принуждения (наказания), применяемые именно к носителям антиобщественных установок и ориентации.
Такого рода предупредительная деятельность возможна в отношении как первичного преступника, так и лица, уже совершившего преступления, или даже лица, отбывшего наказание. Именно в рамках рассматриваемой предупредительной деятельности реализуется институт административного надзора, оказывающий свое воздействие на конкретных лиц, уже отбывших уголовное наказание. Осуществление административного надзора как одна из видов предупредительной деятельности предполагает выполнение определенных функций уполномоченными на то субъектами.
Административный надзор - это наиболее строгая форма контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Административный надзор применяется в интересах профилактики совершения преступлений лицами, уже отбывшими наказание и оказавшимися на свободе, а в конечном счете - предупреждения преступности вообще.
Цель административного надзора это обеспечение претворения в жизнь общеобязательных правил и профилактика нарушений этих правил.
Направления, содержание и методы административного надзора милиции зависят от круга лиц и объектов, на которых она распространяется.
Одно из направлений административного надзора - это надзор строго установленных категорий лиц, освобожденными из мест лишения свободы.
Одно из самых эффективных мер профилактики рецидивной преступности - это административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, которая применяется и реализуется в целях надзора за этой категорией лиц, предупреждения преступности с их стороны и оказания на них воспитательного воздействия.
В научной литературе существует мнение, что в реализации этих мер нарушаются права и интересы лиц, находящихся под административным надзором.
Да, государство со всеми своими сотрудниками обязано защищать права всех граждан, в том числе и осужденных.
По нашему мнению, Положение об административном надзоре со стороны ОВД не нарушает права лиц освобожденных из мест лишения свободы. Он только определяет условия, нарушение которых со стороны этих лиц может быть установлен административный надзор. Постановка их не учет не влечет какого-либо нарушения законных прав и интересов. И если это лицо стало на правильный путь оно снимается с учета.
Из вышеуказанного можно сделать вывод, что значение и цель административного надзора как административно-предупредительная мера состоит в том, что осуществив контроль образа жизни лиц, находящихся под надзором, соблюдение ими правил административного надзора и установленных ограничении; не допустить совершения с их стороны новых преступлений, добиться их исправления.
2. Порядок подготовки материалов в органах внутренних дел
для установления судом административного надзора.
Основанием для установления административного надзора в отношении лиц, указанных в пункте 16 Инструкции, являются материалы ОВД, свидетельствующие о том, что лицо , освобождаемое из мест лишения свободы, несмотря на предостережение ОВД, о прекращении ведения антиобщественного образа жизни лицу, в отношении которого может быть установлен административный надзор и повторное в течении года привлечение к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, установленный порядок управления, а так же на установленный порядок оборота и потребления наркотических средств или психотропных веществ, вновь совершили одно из указанных правонарушений.
В соответствии с Кодексом ПМР об административных правонарушениях основанием для установления административного надзора являются
совершения лицом указанным в пункте 16 Инструкции следующих административных правонарушений, за которые он был привлечен в установленном Законом порядке к административной ответственности:[2]
а) мелкое хулиганство;
б) нанесение легких телесных повреждений, ударов, побоев или иные насильственные действия причинившие насильственную боль;
в) клевета и оскорбление;
г) стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах или вне отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка;
д) приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки; продажа гражданами вина домашней выработки, не относящегося к крепким спиртным напиткам;
е) распитие крепких спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде; распитие спиртных напитков на производстве;
ж) доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения; невыполнение родителями и лицами их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей;
з) азартные игры, гадание в общественных местах;
и) занятие проституцией;
к) нарушение тишины в общественных местах;
л) заведомо ложный вызов специальных служб; ложный вызов милиции;
м) злостное невыполнение законного распоряжения или требования сотрудников милиции;
н) нарушения порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;
о) нарушение требований режима чрезвычайного положения; посягательство на общественный порядок в условиях режима чрезвычайного положения;
п) сопротивление или оскорбление сотрудника милиции;
р) уклонение от явки в правоохранительные органы;
с) посягательство на честь и достоинство депутата Верховного Совета, народного депутата местного Совета ПМР;
т) публичное оскорбление Президента ПМР;
у) оскорбление членов административной комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних;
ф) самоуправство;
х) незаконная передача запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительно-трудовых учреждениях, воспитательно-трудовых, лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях;
ц) незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в небольших размерах, а равно потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначений врача;
ш) пропаганда в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
э) непринятие землепользователями мер по уничтожению дикорастущей конопли либо незаконный посев, культивирование или выращивание растений, содержащих наркотические вещества.
В ОВД работа по подготовке материалов для установления административного надзора возлагается на службу участковых инспекторов милиции.
Для выявления лиц, освобожденных из мест лишения свободы и подпадающих под действие пункта "в" статьи 3 Закона ПМР "Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", (старший) участковый инспектор милиции использует информацию оперативно-розыскных и криминалистических учетов, картотек и учетов оперативно-дежурных частей, сообщения УИН, лечебно-трудовых профилакториев, паспортных служб, учреждений органов здравоохранения, органов местной власти и местного самоуправления, государственной администрации, администрации жилищных служб, трудовых коллективов и учебных заведений, внештатных работников милиции и представителей общественности, а также информацию изложенную в заявлениях и сообщениях о преступлениях и происшествиях, в обращениях граждан.
В целях своевременного получения информации о совершенных правонарушениях формальниками участковый инспектор милиции систематически контролирует его поведение по месту жительства, проверяет по учетам ОВД лиц привлеченных к административной ответственности, используя при этом информацию оперативно-дежурных частей, центра по вытрезвлению граждан, административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и других органов.
При установлении факта привлечения формальника к административной ответственности за деяния предусмотренные пунктом 18 Инструкции, участковый инспектор милиции принимает от него объяснение о совершенном правонарушении, проводит профилактическую беседу, разъясняет законодательство об административном надзоре и выносит письменное Предостережение о прекращении ведения антиобщественного образа жизни лицу, в отношении которого может быть установлен административный надзор.
Предостережение выносится после обращения к исполнению либо исполнения постановления о наложении административного взыскания за первое и второе правонарушение соответственно.
После документирования первого правонарушения и вынесения Предостережения УИМ заводит на формальника накопительное дело которое ведет в порядке определенным нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.
Контроль за формальником участковый инспектор милиции осуществляет в течении двух лет с момента отбытия основного или дополнительного наказания.
В случае если формальник в течении года дважды привлекался к административной ответственности за правонарушения указанные в пункте 18 Инструкции, несмотря на письменные предостережения, вновь совершил одно из указанных правонарушений, участковый инспектор милиции докладывает об этом рапортом начальнику ОВД для принятия решения о подготовке представления об установлении за ним административного надзора.
К рапорту приобщаются следующие документы:
а) копия приговора суда об осуждении к лишению свободы;
б) справка о судимости;
в) копии административных протоколов или постановлений о привлечении к административной ответственности;
г) два письменных предостережения, вынесенные формальнику;
д) объяснения формальника;
е) иные материалы характеризующие формальника (объяснения членов семьи, соседей, представителей общественности, рапорта сотрудников милиции о результатах проверки по месту жительства, работы, учебы);
Начальник ОВД рассмотрев представленные материалы, выносит Представление об установлении административного надзора.
В Представлении указывается: должность, звание, фамилия, и инициалы лица вынесшего представление; фамилия, имя, отчество, год и место рождения, гражданство, семейное положение, место работы (учебы) и жительства, дата освобождения из мест лишения свободы, данные о судимости, о привлечении лица в отношении которого выносится представление к административной ответственности и вынесенных предостережениях, сведения характеризующие личность, предлагаемый срок установления административного надзора
Представление подписывается начальником ОВД, заверяется гербовой печатью, согласовывается с прокурором и вместе с материалами указанными в пункте 26 Инструкции направляется в суд.
3. Организация и порядок осуществления участковым инспектором милиции административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Административный надзор осуществляется как правило по месту прописки поднадзорного. Если поднадзорный по уважительным причинам не может проживать по данному адресу, начальник ОВД по письменному заявлению поднадзорного может разрешить проживание в другом месте в пределах обслуживаемой территории.
Целью административного надзора является:
а) содействие поднадзорному быстрейшей социальной реабилитации;
б) проведение предупредительной работы с поднадзорным по недопущению совершения с его стороны преступлений и иных правонарушений, в случае его уклонения от административного надзора;
в) осуществление контроля за соблюдением правил административного надзора и установленных ограничений;
г) своевременное документирование выявленных нарушений и решение вопроса об ответственности.
При осуществлении административного надзора участковый инспектор милиции имеет право:
а) истребовать сведения о поведении поднадзорного от администрации предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, по месту его работы и жительства, а также от граждан;
б) возбуждать ходатайства перед соответствующими государственными, общественными организациями, независимо от форм собственности, о трудовом и бытовом устройстве поднадзорного;
в) вызывать поднадзорного на беседу в милицию, проводить при необходимости такие беседы в присутствии представителей администрации предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, а также родственников поднадзорного;
г) требовать от поднадзорного объяснения по вопросам, связанных с исполнением правил административного надзора, определять форму такого объяснения (письменная или устная);
д) устанавливать, исходя из профессиональных интересов и целей профилактического воздействия поднадзорного, срок его явки в милицию для дачи пояснений по вопросам, связанным с соблюдением правил административного надзора;
е) посещать в любое время суток жилище поднадзорного, с целью наблюдения за его поведением и соблюдением им установленных ограничений.
Участковый инспектор милиции обязан систематически контролировать поведение поднадзорного, принимать необходимые меры для приобщения его к общественно-полезному труду, проводить предупредительную работу по недопущению случаев уклонения от административного надзора, предупреждать и пресекать нарушения ими общественного порядка, совершения преступлений и иных правонарушений.
При получении сведений о намерении поднадзорного уклониться от административного надзора участковый инспектор милиции вносит предложение начальнику ОВД об усилении ограничений и контроля за его поведением и образом жизни.
При поступлении информации о намерении поднадзорного совершить преступление участковый инспектор милиции незамедлительно принимает меры к его предотвращению, о чем докладывает начальнику ОВД.
Для обеспечения эффективного профилактического воздействия на поднадзорных участковый инспектор милиции взаимодействует с оперативными уполномоченными уголовного розыска, патрульно-постовой службой милиции, внештатными работниками милиции, членами добровольных народных дружин и другими представителями общественности.
Контроль, за соблюдением поднадзорными правил административного надзора и установленных ограничений осуществляется по месту его жительства, как правило участковым инспектором милиции. По указанию начальника ОВД такой контроль могут также осуществлять оперативный уполномоченный уголовного розыска, сотрудники патрульно-постовой службы, а также сотрудники других служб и подразделений. Частота, время и способы проверок определяются с учетом информации, полученной из мест лишения свободы, личности поднадзорного, его поведения, образа жизни, преступных связей и намерений вновь совершить преступление.
Проверка поднадзорного по месту жительства проводится в вежливой и тактичной форме, не унижающей личного достоинства поднадзорного и членов его семьи.
О результатах проверки соблюдения поднадзорными правил и ограничений участковый инспектор милиции делает соответствующую отметку в листке контроля, другие сотрудники докладывают рапортом начальнику ОВД.
При установлении поднадзорному ограничения "Запрещение ухода из дома (квартиры), постоянного или временного проживания, в определенное время" проверка поднадзорного по месту его жительства должна проводится в вежливой и тактичной форме, не унижающей его личного достоинства и в особенности достоинства проживающих с ним членов семьи. Периодичность, способы и время проверок определяется с учетом личности поднадзорного, его поведения, образа жизни, преступных связей, результатов социальной адаптации. Посещая жилище поднадзорного, необходимо постоянно менять частоту и время проверки.
Осуществляя контроль за исполнением данного ограничения УИМ обязан проверять поднадзорного по месту жительства не менее четырех раз в месяц, а оперативный уполномоченный уголовного розыска - не менее двух раз. О проверке поднадзорного по месту жительства оперативный уполномоченный уголовного розыска докладывает начальнику ОВД рапортом, который впоследствии приобщается к делу административного надзора.
Проверять исполнения данного ограничения поднадзорным могут и руководители подразделений УИМ и уголовного розыска, а по указанию последних и сотрудники патрульно-постовой службы милиции. При этом сотрудникам ППСМ вручается поручение в котором отражаются результаты проверки.
Если поднадзорный, в отношении которого установлено данное ограничение, работает посменно, в том числе и в ночное время, участковый инспектор милиции обязан истребовать из организации где он работает график работы.
В случае если поднадзорный уведомил о перемене места жительства, начальник ОВД поручает участковому инспектору милиции по новому месту жительс
Запрещается поручать самостоятельную проверку по месту жительства поднадзорного внештатным работникам милиции, добровольными народными дружинниками и другим представителям общественности.
Для осуществления контроля соблюдения поднадзорным такого ограничения как "Запрещение пребывания в определенных пунктах района (города)", участковые инспектора милиции доводят до личного состава ППСМ, дорожно-патрульной службы государственной автомобильной инспекции, других подразделений задействованных в охране общественного порядка данные о лицах взятых под административный надзор и места которые им запрещено посещать, обучают их методам документирования выявленных нарушений правил административного надзора. В классах служебной подготовки и проведения инструктажа вывешиваются фотографии поднадзорных.
При наличии ограничения "Запрещения выезда или ограничения времени выезда по личным делам за пределы района (города)" выезд поднадзорного за пределы места проживания осуществляется только с разрешения начальника ОВД по письменному заявлению поднадзорного, которое предварительно согласовывается с участковым инспектором милиции и оперативным уполномоченным уголовного розыска. О выезде за пределы района (города) по служебным делам поднадзорный уведомляет ОВД путем предоставления из организации где он работает соответствующего ходатайства.
Вопрос о краткосрочном выезде поднадзорного с места постоянного жительства за пределы района (города) по личным делам рассматривает начальник ОВД или его заместитель - начальник милиции общественной безопасности, на основании письменного заявления поднадзорного. О принятом решении делается соответствующая запись на заявлении.
Выдача поднадзорному разрешения на выезд по личным делам производится в исключительных случаях. При этом учитывается причина выезда, данные характеризующие его поведение в период нахождения под административным надзором.
При разрешении поднадзорному выезда по личным делам в другую местность ему выдается под расписку маршрутный лист, в котором указывается дата разрешения на выезд в другой населенный пункт, цель поездки и срок пребывания, обязанности поднадзорного зарегистрироваться в местном ОВД, являться по вызовам в милицию в установленное время, известить о своем возвращении участкового инспектора милиции, осуществляющего за ним надзор по месту постоянного жительства. О выезде поднадзорного участковый инспектор милиции письменно уведомляет ОВД, на территории обслуживания которого он должен прибыть. Корешок маршрутного листа приобщается к делу административного надзора.
По прибытии поднадзорного на территорию обслуживания другого ОВД сотрудник подразделения участковых инспекторов милиции, ответственный за работу с поднадзорными, регистрирует прибывшего в журнал регистрации дел административного надзора и поднадзорных; в течении суток информирует о его прибытии участкового инспектора милиции, на территории обслуживания которого будет временно проживать данное лицо; о прибытии и убытии поднадзорного вносит соответствующие отметки в маршрутный лист, заверяет их печатью ОВД.
При отсутствии руководства подразделения участковыми инспекторами милиции регистрацию поднадзорных осуществляет оперативный дежурный по ОВД с последующим уведомлением руководства подразделения участковых инспекторов милиции.
Участковый инспектор милиции в течении срока временного проживания поднадзорного осуществляет контроль за его поведением и образом жизни; устанавливает ему дни явки для проведения профилактических бесед; по окончании срока пребывания поднадзорного вносит в маршрутный лист запись о его поведении по месту временного проживания.
При возвращении поднадзорного к постоянному месту жительства участковый инспектор милиции, осуществляющий за ним административный надзор, знакомится с записями в маршрутном листе, делает в нем отметку о прибытии данного лица и приобщает маршрутный лист к делу административного надзора.
В случаях, когда поднадзорному устанавливаются ограничения в виде явки в милицию для регистрации, то по указанию начальника ОВД такую регистрацию, как правило осуществляют руководство подразделением участковых инспекторов милиции и уголовного розыска, а также заместители начальника ОВД - начальник милиции общественной безопасности и начальник криминальной милиции, о чем делается отметка в регистрационном листе.
В случае неявки поднадзорного для регистрации сотрудник, ответственный за регистрацию, докладывает рапортом начальнику ОВД, который поручает участковому инспектору милиции осуществить проверку и выяснить причину неявки и решение вопроса о привлечении его к ответственности.
Регистрация явок поднадзорных осуществляется в определенном порядке и используется для контроля за его проживанием по избранному месту жительства, а также в целях проведения бесед профилактического характера. Результаты беседы с поднадзорным оформляется справкой.
При перемене поднадзорным постоянного места жительства в пределах района (города) участковый инспектор милиции докладывает рапортом начальнику ОВД.
Начальник ОВД поручает участковому инспектору милиции по новому месту жительства поднадзорного проверить факт проживания и при подтверждении поручает ему осуществление административного надзора по новому месту жительства поднадзорного.
При выезде поднадзорного на постоянное место жительства в другой населенный пункт, ОВД осуществляющий надзор уведомляет об этом ОВД по новому месту жительства поднадзорного, поднадзорному выдается контрольный лист, в котором указывается дата отъезда, адрес нового места жительства и срок явки на регистрацию в ОВД по новому месту жительства. Корешок контрольного листа приобщается к делу административного надзора.
ОВД по новому месту жительства поднадзорного обязан в трехдневный срок запросить в ОВД, по прежнему месту жительства выслать на это лицо дело административного надзора. При отсутствии более десяти дней запроса на пересылку дела административного надзора ОВД по прежнему месту жительства поднадзорного принимает меры к установлению его места нахождения.
ОВД переславший дело административного надзора, в трехдневный срок уведомляет о перемене поднадзорным места жительства республиканское адресное бюро.
После прибытия поднадзорного к новому месту жительства участковый инспектор милиции, на территории обслуживания которого он проживает, в трехдневный срок вносит предложения начальнику ОВД об изменении ограничений поднадзорному.
Начальник ОВД устанавливает поднадзорному ограничения в соответствии с Инструкцией.
Участковый инспектор милиции, на участке которого должно проживать лицо, взятое под административный надзор по освобождению из мест лишения свободы, но не прибывшее в установленный срок к избранному месту жительства, а равно поднадзорный, выехавший с места постоянного жительства без разрешения ОВД или не возвратившееся к установленному сроку без уважительных причин, либо не прибывшее к новому месту жительства в связи с переездом, в течении трех дней с момента обнаружения отсутствия такого лица по месту жительства принимает меры к установлению его местонахождения, и в случае не обнаружения докладывает начальнику ОВД или его заместителю для объявления его в розыск.
Если в отношении поднадзорного, за совершение деяния, предусмотренного уголовным законодательством ПМР, избрана мера пресечения - заключение под стражу или поднадзорный оставил место жительства с целью уклонения от административного надзора, либо не прибыл без уважительной причины в установленный срок к избранному месту жительства, при освобождении из мест лишения свободы, а также в случае признании лица безвестно отсутствующим, административный надзор приостанавливается до изменения меры пресечения или вынесения приговора суда не связанного с лишением свободы, либо до момента установления его места пребывания соответственно.
О приостановлении и возобновлении административного надзора начальником ОВД выносится постановление. При этом срок приостановления административного надзора не может быть более трех лет.
После возобновления административного надзора поднадзорный ознакамливается под роспись с постановлением о возобновлении административного надзора.[3]
4.Содержание дела поднадзорного.
В деле административного надзора помещаются следующие документы:
а) постановление об установлении административного надзора;
б) постановление об установлении ограничений поднадзорному;
в) копия приговора (выписка из приговора) о признании лица особо опасным рецидивистом либо совершившим преступление при особо опасном рецидиве;
г) материалы, послужившие основанием для установления административного надзора по инициативе милиции;
д) рапорт (формы 27) о прописке поднадзорного;
е) план проведения профилактическо–предупредительной работы с поднадзорным;
ж) копии постановлений о привлечении поднадзорного к административной ответственности за нарушение правил административного надзора;
з) постановление о продлении срока административного надзора (изменение ограничений административного надзора);
и) справка о трудоустройстве поднадзорного;
к) листок контроля за соблюдением поднадзорным правил административного надзора и установленных ограничений;
л) справки о проведении бесед с поднадзорным;
м) корешки маршрутного и контрольного листков;
н) копии уведомлений направленных в адресное бюро, информационный центр;
о) другие материалы имеющие значение для установления и осуществления административного надзора;
п) постановление о прекращении административного надзора;
р) справочный лист.
Дело административного надзора ведется участковым инспектором милиции в соответствии с делопроизводством осуществляемом в Министерстве внутренних дел, с грифом «Для служебного пользования».
В случае не поступления из учреждения уголовно-исполнительной системы постановления об установления административного надзора в отношении поднадзорного, отбывшего наказание, либо прибытие поднадзорного на постоянное жительство не по месту, указанному в справке об освобождении (при отсутствии умысла от уклонения административного надзора), участковый инспектор милиции на участке которого фактически проживает такое лицо, не позднее трех дневного срока готовит запрос о высылке из Управления исполнения наказания или ОВД, куда должен был прибыть поднадзорный, постановления об установлении в отношении его административного надзора.
5. Порядок установления ограничений лицу, в отношении которого установлен административный надзор.
Начальник ОВД получив из Управления исполнения наказаний Постановление об установлении административного надзора в отношении лица отбывшего наказание, передает его участковому инспектору милиции, на участке которого будет проживать данное лицо и поручает ему организовать контроль за его прибытием к избранному месту жительства, оказать помощь в своевременной оформлении прописки и внести предложения об установлении соответствующих ограничений.
Участковый инспектор милиции, получивший Постановление об установлении административного надзора, беседует с прибывшим из мест лишения свободы лицом, в отношении которого установлен административный надзор, предупреждает его об ответственности за нарушение паспортных правил и правил административного надзора, контролирует своевременность прописки поднадзорного, оказывает ему содействие в бытовом и трудовом устройстве.
Постановка поднадзорных на учет в ОВД, оказание содействия в бытовом и трудовом устройстве осуществляется в соответствии с Инструкцией «О порядке освобождения лиц из учреждения Главного управления исполнения наказаний, постановки их на учет в органы внутренних дел, оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве».
Начальник ОВД при получении из суда постановления об установлении административного надзора поручает участковому инспектору милиции внести предложения по установлению ограничений в отношении поднадзорного.
Участковый инспектор милиции, изучив личность поднадзорного, его условия труда и быта, по согласованию с оперативным уполномоченным уголовного розыска в трехдневный срок докладывает начальнику ОВД свои предложения об установлении ограничений предусмотренных Законом.
Начальник ОВД обязан в течении пяти дней, после прибытия поднадзорного из мест лишения свободы к избранному месту жительства, либо после получения постановления об установлении административного надзора из суда (по инициативе милиции) установить поднадзорному ограничения.
Ограничения для поднадзорного могут применяться в полном объеме или частично и избираются исходя из особенностей его личности, характера и направленности совершения им в прошлом преступных деяний, его образа жизни и поведения, семейного положения, привычек и наклонностей, круга знакомых, места и специфики работы, а также других обстоятельств.
К поднадзорному могут применяться следующие ограничения:
а) запрещение ухода из дома (квартиры), постоянного или временного проживания, в определенное время, которое не может превышать восемь часов в сутки;
б) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);
в) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);
г) явка в милицию для регистрации до четырех раз в месяц.
Теперь рассмотрим каждое ограничение отдельно:
Применяя ограничение «Запрещение уходя из дома (квартиры), постоянного или временного проживания, в определенное время» это время должно выбираться таким образом, чтобы максимально исключить свободное передвижение поднадзорного в наиболее вероятное для совершение правонарушений и общения с преступной средой часы суток, и наоборот, изолировав от негативной среды, создать дополнительные возможности для положительного влияния на него членов семьи, родственников и близких.
Устанавливая такое ограничение, а затем осуществляя проверку его выполнения необходимо учитывать место и режим работы поднадзорного, время следования в пути.
В постановлении об установлении ограничений поднадзорному необходимо четко определять место, где должен находится поднадзорный.
Ограничение «Запрещение пребывание в определенных пунктах района (города)» устанавливается в зависимости от личности поднадзорного и общественной опасности совершения им преступлений.
Как правило поднадзорному запрещается пребывать в указанное время и определенных местах населенного пункта (бары, рестораны, места массового отдыха граждан, для лиц ранее судимых за карманные кражи, в час пик, рынки и т. д.), либо в конкретных населенных пунктах.
В постановлении об установлении ограничений поднадзорному необходимо конкретно и точно указывать места, в которых ему запрещено пребывать, с указанием границы места, наименования объекта, адреса и времени запрещения пребывания.
Запрещается ограничивать пребывание поднадзорного в местах, связанных с жизнедеятельностью граждан (лечебные учреждения, учреждения торговли и бытового обслуживания и т. д.).
Ограничение «Запрещения выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города)» применяются с целью препятствования поднадзорному совершать преступления и другие правонарушения за пределами территории района (города), а также восстановлению преступных связей с лицами, проживающих в иных населенных пунктах.
Данное ограничение может применяться с полным запрещением выезда по личных делам за пределы района (города), либо с ограничением времени выезда, о чем должно быть указано в соответствующем постановлении.
Применение ограничения «Явка в милицию для регистрации до четырех раз в месяц» сочетается с другими мерами и является эффективным средством воспитательного воздействия на поднадзорного, воспитания у него привычки к дисциплине и пунктуальности, формой контроля за его поведением и образом жизни. Минимальное количество явок поднадзорного в милицию для регистрации - один раз, максимальное – четыре раза.
В постановлении об установлении ограничений поднадзорному необходимо четко определить периодичность явок, то есть сколько раз и в какие конкретно дни месяца поднадзорный должен являться в милицию для регистрации. Часы явки определяются таким образом, чтобы это не помешало работе (учебе), учитывалось время нахождения в пути, не приходилось на время запрещения ухода из дома, если такое ограничение для поднадзорного установлено.
Если поднадзорный проживает на значительном расстоянии от ОВД, то ему может устанавливаться явка для регистрации в служебное помещение участкового инспектора милиции, с обязательной явкой один раз в месяц в ОВД.
Ограничения устанавливаются начальником ОВД, о чем выносится «Постановление об установлении ограничений поднадзорному».
Постановление об установлении ограничений поднадзорному начальником ОВД объявляется поднадзорному под расписку. Одновременно ему разъясняются правила административного надзора, его права и обязанности, ответственность за нарушение правил и ограничений надзора, а также за самовольное оставление места жительства с целью уклонения от надзора.
После установления поднадзорному ограничений участковый инспектор милиции оформляет на него дело административного надзора. Сотрудник, ответственный за работу с поднадзорными в течении суток регистрирует дело административного надзора в части первой Журнала регистрации дел административного надзора и поднадзорных, заполняет на поднадзорных сторожевые карточки, которые направляет в паспортное подразделение ОВД и республиканское адресное бюро; сообщает данные о поднадзорном в информационное подразделение ОВД, передает начальнику подразделения уголовного розыска второй экземпляр постановления об установлении административного надзора и постановления об установлении ограничений для оформления соответствующих материалов, о чем производится запись в журнале.
При регистрации дела административного надзора ему присваивается номер, состоящий из порядкового номера по журналу регистрации дел административного надзора и через дробь год регистрации (например – 001/07).
6.
Ответственность поднадзорных нарушений правил административного надзора и установленных ограничений.
Поднадзорные могут привлекаться к административной ответственности за следующие деяния (действие или бездействие):
а) не регистрация в ОВД после прибытия из мест лишения свободы;
б) неявка по вызову в ОВД в указанный срок для дачи устных и письменных объяснений по вопросам, связанным с исполнением правил административного надзора;
в) не уведомление сотрудников милиции, осуществляющих административный надзор, о перемене места работы или жительства;
г) не уведомление сотрудников милиции, осуществляющих административный надзор о выезде за пределы района (города) по служебным делам;
д) не регистрация в местном ОВД при выезде по личным делам с разрешения ОВД в другой населенный пункт и нахождения в нем более суток;
е) отсутствие дома (в квартире) постоянного или временного проживания в запрещенное время покидать место жительства;
ж) нахождение в определенных пунктах района (города) запрещенных для пребывания;
з) выезд за пределы района (города) по личным делам без разрешения ОВД;
и) неявка в милицию для регистрации в установленные дни и время.[4]
Привлечение к ответственности поднадзорных за деяния предусмотренных подпунктами "е" - "и" настоящего пункта возможно только если поднадзорному установлено такое ограничение постановлением об установлении (изменении) ограничений поднадзорному с момента ознакомления с данным постановлением под роспись.
Сотрудники осуществляющие контроль за соблюдением поднадзорными установленных ограничений при выявлении нарушений установленных ограничений с его стороны принимают меры к их документированию (получают объяснения от очевидцев, родственников, соседей) и докладывают рапортом начальнику ОВД. Начальник ОВД или его заместитель изучает поступившие материалы и поручает участковому инспектору милиции решить вопрос об ответственности поднадзорного в соответствии с законодательством ПМР.
При составлении административного протокола на поднадзорного за нарушение правил административного надзора к протоколу наряду с собранными материалами обязательно прилагается копия постановления об установлении (продлении) административного надзора, а за нарушения установленных ограничений и постановление об установлении (изменении) поднадзорному ограничений.
Также в соответствии с действующим законодательством ПМР поднадзорные могут привлекаться к уголовной ответственности за следующие деяния:
а) злостное нарушение правил административного надзора, если оно совершено лицом, которое дважды в течении года подвергалось административному взысканию за нарушения правил административного надзора и установленных ограничений, наказывается исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет;
б) самовольное оставление поднадзорным места жительства с целью уклонения от административного надзора, наказывается исправительными работами на срок от одного года до двух лет либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет;
в) неприбытие поднадзорного в установленный срок к избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы с целью уклонения от административного надзора.[5]
Предметом доказывания преступного деяния "злостного нарушения правил административного надзора" является наличие двух нарушений правил административного надзора или ограничений, которые были установлены постановлением об установлении (изменении) ограничений поднадзорному, с которым поднадзорный был ознакомлен под роспись и за которые был привлечен к административной ответственности в течении календарного года (двенадцати месяцев) и вновь в течении года (двенадцати месяцев), после привлечения к административной ответственности за второе правонарушение, совершил одно из указанных правонарушений.
При "самовольном оставлении поднадзорным места жительства с целью уклонения от административного надзора" предметом доказывания является сам факт самовольного оставления поднадзорным места жительства с целью уклонения от административного надзора, то есть самовольное оставление территории обслуживания ОВД, в котором поднадзорный состоит на учете.
Предметом доказывания состава преступления "неприбытие поднадзорного в установленный срок к избранному месту жительства, после освобождения из мест лишения свободы, целью уклонения от административного надзора" является сам факт неприбытия поднадзорного без уважительных причин в указанный судом срок к избранному месту жительства при его освобождении из учреждения исполнения наказания и пребывание его в другом районе (городе).
Уважительность причин, по которым поднадзорный не прибыл к месту жительства в определенный ему судом срок определяется в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом всех обстоятельств. Как правило причинами, признаваемыми уважительными, являются: аварии, катастрофы на пути следования, стихийные бедствия, сложные метеорологические условия, перерыв в движении транспорта, болезнь поднадзорного, иные подобные обстоятельства, если они подтверждаются соответствующими документами.
Решение вопроса о привлечении поднадзорного к уголовной ответственности за деяния указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 104 Инструкции принимается только после установления места нахождения поднадзорного и наличие цели его уклонения от административного надзора, ОВД на учете где состоит последний.
Если поднадзорный своевременно прибыл в населенный пункт, указанный в справке об освобождении, свое прибытие не скрывал, но в ОВД для регистрации не явился, то в деянии поднадзорного отсутствует состав преступления, а усматривается нарушение правил административного надзора (не регистрация поднадзорного в ОВД после прибытия в указанный судом срок к избранному им месту жительства).
Заключение.
Исследовав данную тему, мы можем сделать выводы о том, что административный надзор устанавливается для наблюдения за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия. Административный надзор не имеет целью унижения человеческого достоинства и компрометации лиц, в отношении которых он установлен.
Административный надзор устанавливается с целью оказания воспитательного воздействия на лиц, отбывших наказание, либо на лиц осужденных к другим видам наказания, не связанным с лишением свободы.
Воспитательное воздействие выражается в виде установления предусмотренных законом ограничений лицу, подпадающему под административный надзор. Данные ограничения оберегают как преступника, от совершения преступления, так и общество, от преступных действий данного преступника.
Установленные ограничения, применяемые при административном надзоре, разрабатывались ни один год, с каждым годом все обновляясь и обновляясь, основываясь на изучении и модернизации личности преступника. Административный надзор ограничивает деятельность осужденного, либо отбывшего наказание, чем способствует сокращению преступности в Республике.
Список используемой литературы:
1. Конституция ПМР от 24 декабря 1995 г. (с изменениями на 2000 г.)
2. Закон ПМР “О милиции” от 18 июля 1995 г.
3. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», принятого ВС ПМР 7 июля 2004 года.
4. Приказ МВД и МЮ ПМР от 18. 10. 2004 года N 370/648 об утверждении
Инструкции о порядке установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
5. Кодекс ПМР об административных правонарушениях принят Верховным Советом ПМР 10.07.2002 г. вступил в силу с 22.07.2002 г.
6. Логинов А.М. «Справочник участкового инспектора милиции» М., Юрид. лит. 1990.
7. Черепанов В.В. ’’Организация деятельности участкового уполномоченного милиции’’ , -М. 2002 г.
8. Под общей редакцией Чекалина А.А. Справочник участкового уполномоченного милиции. М., редакция МВД России, 2003 г
9. Каменщик В.С. ,Щербина А.В. Организационно-тактические основы работы участкового инспектора милиции на обслуживаемом участке. Методические рекомендации. Часть 1. г. Запорожье, 1990 г.
10. Приказ № 80 от 24 февраля 2004 г. “Об утверждении Инструкции об организации деятельности участкового инспектора милиции”.
[1]
Указом ПВС СССР от 12.07.70 г. "О внесении изменений в Положение "Об административном надзоре"
[2]
Кодекс об Административных правонарушениях от 10. 07. 2002г.
[3]
Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», принятого ВС ПМР 7 июля 2004 года
[4]
ст. 176 КоАП ПМР
[5]
статья 325-1 УК ПМР. нарушение правил административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы