Министерство образования и науки РФ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Волжский государственный инженерно-педагогический университет»
Кафедра «Экономика организации»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по теме
Развитие малого бизнеса в общественном питании на примере муниципального образования
| Выполнил студент группы ______ курса_____ __________________________________________ ФИО обучающийся по специальности __________________________________ (шифр и полное наименование специальностей) Принял к.э.н., доцент Гарина Е.П. |
Нижний Новгород - 2011 Содержание
| стр. |
|
| Введение ………………..……………………………………………… |
3 |
| 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ |
|
| 1.1. Малый бизнес: сущность, критерии отнесения предприятий к малым в РФ ………………………………………………………………... |
5 |
| 1.2. Развитие малого бизнеса: показатели, федеральные и региональные программы поддержки и развития ………………………. |
7 |
| 1.3. Управление малым бизнесом на региональном уровне: проблемы и перспективы ……………………………………………………………... |
12 |
| 2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В ОБЩЕСТВЕННОМ ПИТАНИИ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НИЖНЕГО НОВГОРОДА |
|
| 2.1. Мониторинг деятельности малых предприятий муниципального образования в сфере общественного питания …………………………... |
16 |
| 2.2. Организационно-экономические мероприятия, обеспечивающие развитие малого бизнеса Автозаводского района Нижнего Новгорода.. |
28 |
| 2.3. Особенности управления малым бизнесом в муниципальном образовании на примере Автозаводского района, основные проблемы . |
30 |
| 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В ОБЩЕСТВЕННОМ ПИТАНИИ НА ПРИМЕРЕ АВТОЗАВОДСКОГО РАЙОНА НИЖНЕГО НОВГОРОДА |
|
| 3.1. Предложения по формированию благоприятных условий развития малого предпринимательства в сфере общественного питания в рамках задач, стоящих перед муниципальным образованием ………… |
38 |
| 3.2. Предложения по совершенствованию действий муниципальных органов власти в рамках управления малым бизнесом сферы общественного питания ………………………………..…………………. |
43 |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………….. |
51 |
| СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………..….. |
56 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ ………………………………………………………….. |
58 |
Введение
В современной России тема малого предпринимательства приобретает все большее значение. В сфере экономики малые предприятия функционируют наряду с «крупными» и «средними». Обладая скромными размерами, за счет большого их числа, малые предприятия (МП) в экономически развитых странах выступают важными субъектами экономики. Так МП Европы предоставляют до 70% рабочих мест, а доля их участия в ВВП оценивается в 30-50% [1, С.5]. Данные статистики говорят о большом экономическом потенциале малого бизнеса и в России, поэтому возникает необходимость создания благоприятных условий для развития малых предприятий. Для этого стоит определить, что же такое малый бизнес и в чем его особенность, определяемая условиями его развития и идентификации; перечень проблем малого бизнеса; какие инструменты развития стоит применять в рамках его развития. Поэтому тема исследования актуальна и своевременна.
Цель работы: изучить существующие проблемы МП в сфере общественного питания на уровне муниципального образования и предложить направления развития малого бизнеса (МБ).
В соответствии с поставленной целью задачи работы следующие:
1. Изучить теоретический аспект вопроса развития малого бизнеса в регионе на примере муниципального образования;
2. На примере отдельного муниципального образования проанализировать особенности функционирования предприятий общественного питания; содержание и инструменты управления малым бизнесом со стороны муниципалитета;
3. На основе проведенного анализа предложить направления развития малого бизнеса сферы общественного питания в муниципальном образовании.
Объект исследования: малый бизнес в общественном питании Автозаводского района г.Н.Новгорода.
Предмет исследования: текущие проблемы малого бизнеса в сфере общественного питания на уровне отдельного муниципального образования.
Методы исследования: экономический, системный анализ, метод сравнений и аналогий.
Работа будет состоять из трех глав. В первой главе будет рассмотрен теоретический аспект вопроса исследования, а именно: сущность, критерии отнесения предприятий к малым в РФ, показатели, федеральные и региональные программы поддержки и развития малого бизнеса, содержание и показатели управления малым бизнесом на региональном уровне.
Во второй главе будет дана характеристика малого бизнеса в общественном питания Автозаводского района г.Н. Новгорода, рассмотрены организационно-экономические мероприятия, обеспечивающие развитие малого бизнеса Автозаводского района, особенности управления малым бизнесом в муниципальном образовании.
В третьем разделе будут внесены предложения по формированию благоприятных условий развития МП в сфере общественного питания в рамках задач, стоящих перед муниципальным образованием; предложения по совершенствованию действий муниципальных органов власти.
В ходе исследования автором будут использованы нормативно-правовая документация, учебно-методическая литература, аналитическая и отчетная литература муниципального образования, источники Интернет.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. Малый бизнес: сущность, критерии отнесения предприятий к малым в РФ
Понятие малого бизнеса («малые предприятия») в течение времени претерпевает изменения. Так, в словаре Азрилияна под «малыми предприятиями» понимаются вновь создаваемые и действующие предприятия, подходящие под условия численности и объему реализации продукции, причем, независимо от форм собственности.
Первое упоминание малого предпринимательства в СССР происходит в законе от 04.06.1990 «О предприятиях в СССР», где впервые устанавливаются количественные критерии принадлежности к данной группе – «численность персонала» и «объем хозяйственного оборота». Позже основным критерием количественного подхода (основным подходом в Российском законодательстве) является численность занятых на предприятии. В течение ряда лет этот критерий меняется: в 1991 году (Постановление Совета Министров РСФСР от 18 июля 91 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малого предпринимательства в РФ»), в 1994 году (новая статистическая форма) и в 1995 году (выход Федерального закона от 14 июня 1995 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации). Не стоит забывать, что в Европе малые предприятия так же подразделяются в свою очередь еще на несколько групп, вплоть до «микропредприятия» (до 10 человек) и семейного бизнеса. У нас законодательно такой градации на тот момент нет.
«Малый бизнес» в 1994 году обозначает совокупность мелких и средних частных предпринимателей, прямо не входящих ни в одно монополистическое объединение и выполняющих подчиненную по отношению к монополиям роль в экономике. В 2000 году «… малый бизнес - это совокупность хозяйствующих субъектов, отнесенных законодательством на основании количественных критериев и формы собственности к субъектам малого предпринимательства осуществляющих экономическую деятельность с целью получения прибыли.
Согласно ст.3 Федерального закона от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства относятся:
1. Физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством (ПБОЮЛ);
2. Юридические лица (коммерческие организации) при условии, что
- доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства не превышает 25%,
- численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:
1. в промышленности – 100 человек;
2. в строительстве – 100 человек;
3. на транспорте – 100 человек;
4. в сельском хозяйстве – 60 человек;
5. в научно-технической сфере – 60 человек;
6. в оптовой торговле – 50 человек;
7. в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек;
8. в остальных отраслях – 50 человек.
Обращает внимание тот факт, что для признания организации субъектом малого предпринимательства не установлен стоимостной барьер (объем продаж, прибыли, имущества и другое). Этот пробел впоследствии восполняет НК РФ в статьях Упрощенной системы налогообложения (УСН), и Единого налога на вмененный доход (ЕНВД). В работе В.Д. Новодворского и Р.Л. Сабанина, с учетом замечаний Н.Н. Клинова особо подчеркивается, что речь идет о коммерческих
организациях.
Последние изменения
: Согласно ст.4. ФЗ РФ от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» впервые вводится критерий отнесения предприятий к «средним» – до 250 чел., а среди малых выделяется категория «микропредприятия» – до 15 человек. Также предусмотрено ограничение для малого бизнеса по балансовой стоимости активов (остаточная стоимость ОС и НМА).
Таким образом, современный общепринятый подход гласит: малые предприятия – это коммерческие предприятия различных организационно-правовых форм, размеры которых определяются законодательством, основная функция которых – производство товаров или оказание услуг (в том числе финансовых) и их распределение. По сути, в российском законодательстве озвучивается «количественный подход» к определению малого бизнеса, в то время как в Европе таких подходов уже три: количественный, качественный и комбинированный.
1.2. Развитие малого бизнеса: показатели, федеральные и региональные программы поддержки и развития
Россия – это региональная система и развитие регионов является залогом развития страны. Р.Ф. Вагапов в своей работе «Муниципальная поддержка малого предпринимательства» [2] считает, что при формировании рыночных институтов в сфере предпринимательства происходит два процесса: 1. Развитие институтов первого порядка
(распределение и закрепление прав собственности) и второго порядка (средства массовой информации, корпоративные связи и другое); 2. Институционализация предпринимательства
, то есть формирование учреждений, обеспечивающих непосредственное функционирование институтов первого и второго порядка: посредничества, госконтроля, заключения контрактов и другое. Развитие предпринимательства – результат изменений его институциональной среды (рис.1).
Методической основой оценки развития МБ в регионе является методика, разработанная Ресурсным центром малого предпринимательства [http://www.rcsme.ru] вкупе с Агентством США по Международному Развитию [http://www.usaid.ru].
Методы косвенной Методы прямой государ-ой
|
|
|
|
государственной поддержки поддержки Законодательство о МП
|
Формы международной поддержки
Рис. 1. Институциональная среда малого предпринимательства
Анализом социально-экономического положения региона и развития малого предпринимательства в регионе так же занимается Институт стратегического анализа и развития предпринимательства в рамках научно-исследовательской программы, утвержденной по выполнению Части Е Займа №3546-RU, предоставленного Международным банком реконструкции и развития. Анализ социально-экономического развития региона, с учетом развития малого бизнеса проводиться по следующим направлениям:
1. Уровень жизни населения,
2. Естественный прирост и динамика численности населения
3. Динамика денежных доходов
4. Соотношение среднедушевых доходов различных групп населения и прожиточного минимума
5. Соотношение доходов наименее и наиболее обеспеченных групп населения.
6. Состояние рынка труда: численность населения в трудоспособном возрасте; образовательный уровень трудовых ресурсов; уровень занятости в государственном и частном секторе, в том числе в малом бизнесе; спрос на рабочую силу (по полу, возрасту, уровню образования и квалификации); уровень безработицы и ее динамика; средняя продолжительность безработицы; структура безработицы по поло-возрастному, образовательному и профессиональному уровням; масштабы неполной занятости (работа неполный рабочий день, от пуска по инициативе администрации, в том числе без материальной компенсации); интенсивность миграционных процессов; характеристика масштабов трудоустройства (через региональную службу занятости и частные фирмы); масштабы переподготовки безработных через региональную службу занятости; количество предпринимателей из числа бывших безработных.
7. Экономический потенциал и его использование: величина ВВП, произведенного в регионе на душу населения; объем и динамика промышленного и сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах; доля ВВП, произведенного в регионе в ВВП РФ; доля экспорта региона в экспорте РФ; обеспеченность региона собственными ресурсами; производственная специализация региона и текущее финансово-экономическое состояние предприятий, ее определяющих; состояние градообразующих предприятий.
8. Институционально-финансовая среда: уровень и динамика задолженности по зарплате; доля убыточных предприятий; состояние банковской инфраструктуры (количество зарегистрированных банков, в т.ч. работающих с МБ), количество филиалов, созданных банками из других регионов; наличие страховых, лизинговых компаний, обществ взаимного кредитования; наличие международных кредитных линий; объем инвестиции; структура инвестиций; характеристика осуществляемых целевых программ и инвестиционных проектов; объем и качественная характеристика работ, проводимых МБ по госзаказам (федеральным и региональным).
9. Экономическая политика региональных органов власти,
10. Социально-политическая обстановка: социальный состав населения; уровень и характер безработицы; интенсивность забастовочного движения; итоги последних президентских, парламентских и местных выборов в регионе (соотношение голосов, полученных сторонниками правительства и оппозицией).
Анализ этих показателей позволит получить достаточно полную информацию о производственном потенциале региона, его инфраструктурной обеспеченности, оценить вклад региона в экономику страны, получить данные о диспропорциях в его развитии.
Действующие Программы поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне
Как показывает практика, малое предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны власти и общественных организаций, деятельность которых связана с развитием малого бизнеса. Государство участвует в этом процессе, выполняя две функции:
1. Управленческую – контролирует деятельность МП, решает организационно-административные вопросы;
2. Обеспечивающую – оказывает услуги МП, какие как, денежные, информационные, обеспечивает госзаказами.
В России проблемами развития и поддержки малого предпринимательства на уровне Федерации занимаются Министерство по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства, Министерство экономического развития и торговли, Министерство труда и социального развития, Министерство финансов, Министерство о налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Государственный комитет по статистике, Федеральный фонд по поддержке малого предпринимательства, Фонд (государственный) содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере и др. Исполнителями федеральной программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства так же являются МИД России, Роспатент, МСЧ России, Росстрахнадзор России, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, ЦБ РФ, Рабочий центр экономических реформ при Правительстве РФ, Министерство культуры РФ и др.
К негосударственной инфраструктуре МП относятся Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российская ассоциация маркетинга, Международный фонд поддержки инновационных предприятий «Инносоюз», Институт малого предпринимательства Высшей школы экономики, общероссийские объединения предпринимателей. Негосударственная инфраструктура малого предпринимательства включает так же лизинговые фирмы, технопарки, бизнес-инкубаторы, производственно-технологические центры, учебные центры, страховые компании, кредитные и другие организации, оказывающие различные формы поддержки субъектам МП. К наиболее известным организациям на сегодня можно отнести Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Морозовский проект, ассоциацию «Технопарк».
Как видно из вышесказанного – основная функция государства на современном этапе – управление. Следовательно, дальнейшее развитие поддержки будет ориентированно на обеспечивающую функцию. В настоящий момент негосударственные институты как раз отвечают именно за обеспечивающую функцию.
Региональные целевые программы
В тесной взаимосвязи с государством работают местные (региональные) органы власти. Региональная программы поддержки малого бизнеса по закону разрабатываются, исходя из общих целей и основных принципов государственной поддержки МП. В региональном контексте взаимодействие Системы поддержки предпринимательства (СПП) в рамках региона и их взаимосвязь представлена в Приложении 2.
В целях развития малого предпринимательства в регионах формируются программы поддержки малого бизнеса. Но, реализуемые сегодня программы социально-экономического развития регионов, часто не соответствуют ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации на 2000 годы, прогноза и концепции социально-экономического развития РФ на 2000 годы» №115-ФЗ от 20 июля 1995 года, Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года № 803 «Об основных направлениях региональной политики в РФ» и другие, имеют ряд недоработок, не включают экономических расчетов предложений.
1.3. Управление малым бизнесом на региональном уровне: проблемы и перспективы
Анализ статистического материала свидетельствует о низком уровне развития малого бизнеса на региональном уровне. Это объясняется многими факторами социально-экономического развития отдельных территорий и страны в целом. Однако, главной проблемой, препятствующей развитию малого бизнеса, является отсутствие эффективного управления на всех уровнях,
что связано, прежде всего, с низким обеспечением координации экономических и социальных интересов. Практически не действуют организационные формы выявления интересов населения и работников предприятий малого бизнеса. Тем самым сдерживается формирование потребительского рынка, которое невозможно без всестороннего изучения таких факторов, как спрос населения на определенные виды услуг, товарное предложение, оценка влияния условий на объем производства различного вида услуг и т.п. Эти и другие проблемы, стоящие перед местными, муниципальными и региональными органами власти, предопределяют необходимость совершенствования системы управления развитием малого бизнеса.
Все процедуры управления можно подвергнуть классификации.
Классификация процедур по уровню управления (регулирования
)
По уровню регулирования административные процедуры можно разделить на процедуры, регулируемые на федеральном уровне
, процедуры, регулируемые на региональном уровне, и процедуры, регулируемые на муниципальном уровне.
К процедурам, регулируемым на федеральном уровне, необходимо отнести следующие: государственная регистрация юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица
; ликвидация юридических лиц, снятие с учета в налоговом органе, органах статистики, пенсионном фонде и т.п. Прекращение деятельности в качестве предпринимателя без образования юридического лица
; лицензирование отдельных видов деятельности;
сертификация продукции
; предоставление субъектами малого предпринимательства налоговой отчетности
.
К процедурам, регулируемым на региональном уровне, относятся:
продажа земельных участков в собственность, предоставление земельных участков в аренду на торгах
; предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
К процедурам, регулируемым на муниципальном уровне, необходимо отнести следующие: продажа (приватизация) объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых, офисных помещений и т.п.)
; предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых, офисных помещений и т.п.), в аренду
; выбор земельного участка для строительства
; перевод помещений и зданий в разряд жилых или нежилых
; выдача разрешения на право открытия торговой точки, точки общественного питания
;
согласование ассортиментного перечня реализуемой продукции
;
регистрация трудовых договоров между ПБОЮЛ и его наемными работниками
. Отдельные полномочия органов местного самоуправления определяются рядом нормативных правовых актов (Приложение 1).
Классификация процедур по характеру функций, осуществляемых государственными и муниципальными органами
По характеру функций, осуществляемых государственными и муниципальными органами, административные процедуры можно разделить на контрольно-надзорные и разрешительные.
В зависимости от органа, реализующего процедуру, и законодательства, регулирующего порядок ее осуществления, контрольно-надзорные процедуры могут быть как федерального, так регионального и муниципального уровня и заключаются в осуществлении государственными органами контроля и надзора за деятельностью предпринимателей, за соблюдением ими законодательства Российской Федерации и установленных нормативов и правил. Наиболее распространенные контрольно-надзорные процедуры регулируются преимущественно федеральным законодательством (проверка органами ГПС, Роспотребнадзора, ветеринарной службы, экологическим надзором и др.), но есть и смешанные (контроль за использованием земель и т.п.).
Разрешительные процедуры могут регулироваться на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации, уровне муниципального образования или на нескольких уровнях одновременно. Разрешительные процедуры заключаются в выдаче органами власти (другими органами) разного рода разрешений, согласований (например, выдача разрешения на право открытия торговой точки, точки общественного питания).
В последнее время специалисты ставят вопрос о возможности предприятия самостоятельно наращивать производственный потенциал без вмешательства государства. Но, с другой стороны, на деятельность предприятия большое влияние оказывает нестабильная социально-экономическая обстановка, то есть во многом их положение определяется политикой государства по стимулированию развития бизнеса. Из чего мы делаем вывод, что управление деятельностью малых предприятий определяется существованием двух резервов роста: самостоятельное развитие и развитие с учетом государственного управления и контроля.
2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В ОБЩЕСТВЕННОМ ПИТАНИИ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НИЖНЕГО НОВГОРОДА
2.1. Мониторинг деятельности малых предприятий муниципального образования в сфере общественного питания
Современное определение комплекса услуг предприятий питания
В соответствии с ГОСТ Р 50647-94 [3] общественное питание
– это совокупность предприятий различных организационно-правовых форм и граждан – предпринимателей, занимающихся производством, реализацией и организацией потребления кулинарной продукции; предприятие общественного питания
– это предприятие, предназначенное для производства кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их реализации и (или) организации потребления. Понятие «малое предприятие общественного питания (МПОП)
» определяется как социально-ориентированная категория в единой классификационной системе предпринимательской деятельности сферы общественного питания, характеризующаяся высоким значением уровня социальной направленности бизнеса.
Существующий стандарт (ГОСТ Р 50764-95) устанавливает классификацию предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям питания различных типов и классов. Стандарт предусматривает следующие типы предприятий общественного питания: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная. Тип предприятия общественного питания определяется характерными особенностями обслуживания, ассортиментом реализуемой кулинарной продукции и номенклатурой предоставляемых потребителям услуг. При определении типа предприятия учитывают следующие факторы: ассортимент реализуемой продукции, ее разнообразие и сложность изготовления; техническую оснащенность (материальную базу, инженерно-техническое оснащение и оборудование, состав помещений, архитектурно-планировочное решение и т. д.); методы обслуживания; квалификацию персонала; качество обслуживания (комфортность, этику общения, эстетику и т. д.); номенклатуру предоставляемых потребителям услуг.
Класс предприятия общественного питания определяется совокупностью отличительных признаков предприятия определенного типа, характеризующих качество предоставляемых услуг, уровень и условия обслуживания. Потребителям в предприятиях общественного питания различных типов и классов, в том числе и частных предпринимателей, предоставляются следующие услуги:
- питание;
- изготовление кулинарной продукции и кондитерских изделий;
- организация потребления и обслуживания;
- реализация кулинарной продукции;
- организация досуга;
- информационно-консультативные;
- прочие.
Услуги питания подразделяются на услуги питания: ресторана; бара; кафе; столовой; закусочной.
Ресторан
: изготовление, реализация и организация потребления широкого ассортимента блюд и изделий сложного изготовления всех основных групп из различных продуктов и винно-водочных изделий. Услуги оказываются квалифицированным производственным и обслуживающим персоналом в условиях повышенного уровня комфорта и материально-технического оснащения в сочетании с организацией досуга.
Бар
: изготовление и реализация широкого ассортимента смешанных, крепких алкогольных, слабоалкогольных и безалкогольных напитков, закусок, десертов, мучных кондитерских и булочных изделий, покупных товаров; создание условий для их потребления у барной стойки или в зале.
Кафе
: изготовление и реализация разнообразного ассортимента блюд, изделий и напитков в ограниченном по сравнению с рестораном ассортименте и с учетом специализации; создание условий для их потребления.
Столовая
: изготовление кулинарной продукции разнообразной По дням недели или скомплектованных рационов питания (завтраки, обеды, ужины) для различных групп обслуживаемого контингента (рабочих, школьников, туристов и др.); создание условий для реализации и организации их потребления.
Закусочная:
изготовление ограниченного ассортимента блюд несложного приготовления из определенного вида сырья; создание условий для ее реализации и потребления.
Состояние и перспективы развития рынка услуг предприятий общественного питания г. Нижнего Новгорода
В настоящее время Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области [Сайт: http://www.nizstat.sinn.ru/news/default.aspx
], в том числе с Федеральной службой государственной статистики [Сайт: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi] сфера общественного питания отдельно не выделяется, а рассматривается в купе либо с розничной торговлей либо с гостиничным бизнесом, что затрудняет проведение мониторинга современных проблем и показателей отрасли. Поэтому анализ состояния отрасли относительный.
Отраслевая структура малых предприятий представлена на рис.2.
Рис. 2. Отраслевая структура малых предприятий Нижегородской области по состоянию на 1 января 2009 года
По обороту общественного питания на душу населения Нижегородская область, по-прежнему, находится на 6 позиции (4,5 тыс. руб.). Наибольшее значение данного показателя в январе-декабре 2008 года наблюдалось в Пермском крае (6,8 тыс. руб.).
По данным сведений о государственной регистрации, предоставляемых ФНС России из Единого государственного реестра юридических лиц, а также с использованием сведений о государственной регистрации юридических лиц, поступивших в органы государственной статистики отдельные показатели развития отрасли следующие:
Таблица 1
Распределение числа организаций по видам экономической деятельности на 1 января 2009 г.
| Число организаций |
из них по формам собственности, тыс. |
||||
| единиц |
в % к итогу |
государственная и муниципальная |
частная |
смешанная российская |
|
| гостиницы и рестораны |
1662 |
1,9 |
65 |
1542 |
27 |
| Всего |
88008 |
100 |
8174 |
73961 |
1069 |
Таблица 2
Число МП по видам экономической деятельности на 1 января 2009 г.*
| 2006 |
2007 |
20081)
|
||||
| Единиц |
В % к итогу |
Единиц |
В % к итогу |
Единиц |
В %к итогу |
|
| гостиницы и рестораны |
285 |
1,3 |
644 |
2,6 |
206 |
3,0 |
| Всего |
22308 |
100 |
25169 |
100 |
6846 |
100 |
1)
С1.01.2008 г. число малых предприятий (МП) определено критериями в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года №209-ФЗ (статья 4).
Таблица 3
Численность работавших на МП по видам экономической деятельности в 2008 г.
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) |
Средняя численность внешних совместителей |
Средняя численность работавших по договорам гражданско-правового характера |
||||
| человек |
в %к итогу |
человек |
в % к итогу |
человек |
в % к итогу |
|
| гостиницы и рестораны |
5547 |
3,8 |
232 |
3,4 |
80 |
1,4 |
| Всего |
147353 |
100 |
6727 |
100 |
5529 |
100 |
Таблица 4
Оборот МП по видам экономической деятельности в 2008 г.
| Значение |
||
| Млн. руб. |
В %к итогу |
|
| гостиницы и рестораны |
3325,5 |
1,7 |
| Всего |
194339,3 |
100 |
По сведениям Агентства Бизнес Мониторинга, в администрации Нижнего Новгорода по состоянию на 1 января 2009 года услуги общественного питания на территории Нижнего Новгорода предоставляли 1 503 предприятий общепита на 91 129 мест. Для сравнения отметим, что по состоянию на 1 января 2008 года в городе работали 52 ресторана на 565 мест, 91 бар на 2 150 посетителей, 354 кафе на 17 875 мест, 459 закусочных на 8 303 человека и 9 столовых свободного доступа на 660 человек. За 2006-2007 годы в городе было открыто 88 новых предприятий общественного питания: 6 ресторанов, 39 кафе, 17 кофеен и баров, 24 закусочных и 2 столовые — всего на 3 704 посадочных места. Непрерывно растет и уровень оказания услуг питания. В последние годы в Нижнем Новгороде открылись несколько ресторанов и баров высокого класса: «Минин и Пожарский», «Купеческий», «Робинзон» и пр. Ширится сеть предприятий быстрого питания: «Едок», «Елки-палки», «Ростикс», «Кебаб-сити», «Мир пиццы», «Бродвей-пицца» и пр.
Как следует из данных нижегородской мэрии, в 2008 году на территории Нижнего Новгорода открылось 70 (в 2007 году — 71) предприятий общественного питания на 3 793 места, из них:
• ресторанов — 5 на 570 мест;
• кафе — 43 на 2 562 места (в том числе кафе-пиццерии — 4);
• закусочных — 12 на 304 места;
• столовых — 2 на 90 мест;
• кофейни — 3 на 75 мест;
• баров — 4 на 77 мест;
• шоколадница — 1 на 65 мест.
Причиной роста отрасли выступает ее привлекательность для инвестиций. Удельный вес вложений в малые предприятия общественного питания по отношению к объемам инвестиций всей сферы малого предпринимательства города составил 49,9 % от общей доли вложений в МБ.
В то же время, в течение 2008 года закрылось 29 предприятий общественного питания различного типа, в том числе 24 закусочных и 5 столовых. В настоящее время обеспеченность местами населения Нижнего Новгорода в предприятиях общественного питания не соответствует нормативу и составляет на 1 тыс. жителей 27,5 места. Это 68% от норматива, установленного СНиПом 2.07.01-89*.
Однако, городские власти отмечают тенденцию роста демократичных предприятий питания: пиццерий, кафе со средним чеком от 300 до 500 руб., кафе европейской кухни и японской кухни («Якитория», «Часть суши» и т. п.). .Свое развитие получили такие демократичные сети, как «Пицца Веро» (ГК «Бизон и К»), «Бродвей пицца», «Мир пиццы» (ООО «МиМ»).
Отдельными проектами торговых центров явились кафе «Сакура» и «Диван» (ТЦ «Республика»), «Сабвэй» и «Шоколадница» (ТРЦ «Фантастика»), фуд-корты в ТЦ «Шоколад» и «Муравей». Нижегородской группой компаний «Пир» в сегменте «фри-фло» в последние годы были открыты франчайзинговый проект «Елки-палки экспресс» и «Маленькая Япония», «Ростикс-KFC», французское бистро «Гаврош». Этой же компанией открыты тематические рестораны восточной кухни «Али Баба», итальянский «IL Патио», японский «Планета суши».
Состояние и перспективы развития рынка услуг предприятий общественного питания Автозаводского района по состоянию на 1 января 2009 года
По данным Управления потребительского рынка Автозаводского района г.Н.Новгорода [http://www.avtozavod.nnov.ru] общий объем розничного товарооборота в 2008 году составил 23763,5 млн. руб. и увеличился по сравнению с предыдущим годом (в сопоставимых ценах) на 3,9%. Общий объем оборота общественного питания в 2008 году составил 1532,2 млн. руб. и увеличился по сравнению с предыдущим годом (в сопоставимых ценах) на 9,1%. На 2010-2011 гг. в общественном питании Автозаводского района приоритетным направлением прописано дальнейшее развитие сети предприятий для всех категорий населения, приближение предприятий питания к потребителям, расширение классификации услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей и гармонизацию интересов потребителя любого уровня, а также качество и безопасность предоставляемых услуг.
В настоящее время остаются востребованными предприятия быстрого питания, кафе для семейного отдыха, молодежные и детские кафе. Данные выкладки подтверждает статистика (таблица 5).
Таблица 5
Свободное время
| Способ проведения свободного времени |
Количество человек, для которых конкретный способ является основным или одним из основных |
Доля людей, выбирающих конкретный способ, в общей численности населения района, % |
| проводят дома |
231 |
74,9 |
| посещают кинотеатры |
57 |
18,6 |
| посещают кафе
|
46
|
14,8
|
| посещают ночные клубы |
30 |
9,8 |
| другое |
22 |
7,1 |
Источник: Сайт http://www.avtozavod.nnov.ru
Как видно из таблицы, посещают кафе и рестораны 14,8% жителей Автозаводского района, что свидетельствует о потенциале рынка услуг общественного питания.
Соответственно, в структуре расходов потребителей «питание вне дома» составляет 2,8% в сравнении с городом в целом, где цифра – 4% (таблица 6). Учитывая низкий процент «автозаводских потребителей» определяем, что необходимо доскональное изучение причин – это может быть низкая доля потребителей – потенциальных клиентов сферы общественного питания – статистические выкладки свидетельствует, что в Автозаводском районе прогрессирует «демографическая зима». Свидетельством того является соотношение пенсионеров- трудящихся, как 1:5. Другой причиной может быть неудовлетворительный сервис. Как причиной может выступать нехватка объектов общественного питания по району.
Таблица 6
Структура расходов автозаводцев
| Автозавод |
г.Н.Новгород |
|
| Продукты питания |
50,7 |
48,5 |
| Одежда и обувь |
10,8 |
10,5 |
| Парфюмерия, декоративная косметика |
2,7 |
3,3 |
| Непродовольственные товары повседневного спроса |
4,1 |
3,9 |
| Аудио, видео, бытовая техника |
3,0 |
2,6 |
| Мебель, предметы интерьера |
1,8 |
1,6 |
| Товары для дома, сада, стройматериалы |
1,1 |
1,7 |
| Подарки, сувениры |
2,2 |
2,9 |
| Книги, канцелярские товары |
1,8 |
2,5 |
| Аудио, видео продукция |
1,4 |
1,9 |
| Развлечения (кино, боулинг, питание вне дома
|
2,8
|
4,0
|
| Прочие расходы и накопления |
17,8 |
16,6 |
| Всего |
100 |
100 |
Частично данная проблема решается за счет открытия сезонных кафе. В течение года в районе вновь открыто 12 предприятий общественного питания. С 2006 года открываемые летние кафе стали ориентироваться на обслуживание посетителей с детьми.
Одним из приоритетных направлений стала организация обслуживания детей, молодежи, организация семейного отдыха. Многие кафе включают в меню детские блюда, организовывают проведение детских праздников, благотворительные акции для малообеспеченных слоев населения (кафе «У озера», кафе «Пицца Веро», кафе «Пронто пицца»). Одним из привлекательных в сегменте общественного питания остаются рестораны и кафе, представляющие посетителям блюда и дни национальных кухонь (кафе «Бовария», кафе «Подкова», кафе «Корчма», кафе «Лаунж Холл», ресторан «Патрон» и т.д.).
Обобщенный портрет потребителя, живущего в Автозаводском районе: это мужчина или женщина, средний возраст - 36-45 лет, имеющие семью из 3 человек и более, работающие в сфере промышленности.
Свободное от работы время они проводят дома или в компании друзей и не любят заниматься спортом. Свои доходы они предпочитают тратить в основном на продукты питания, одежду и обувь, делают различные накопления. По статистическим выкладкам жители автозаводского района хотели бы больше видеть магазинов одежды и обуви, а также больше ресторанов и кафе.
Для развития сферы общественного питания в Автозаводском районе необходимо учитывать перспективность группы возраста 24-35 лет, т.к. это вторая по численности группа населения с наиболее платежеспособными потребителями, которая в дальнейшем будет расширяться за счет увеличения рождаемости.
Автозаводский Сормовский Весь город
7 лет и младше
8-17
18-23
24-35
36-45
46-54
55 и старше
Рис. 3. Пол и возраст граждан Автозаводского района
Также уровень объектов общественного питания должен учитывать средний социальный статус потенциального потребителя – рис. 4.
Автозаводский Сормовский Весь город
Рабочий (ая)
Служащий (ая)
Учащийся
Руководитель среднего звена
Домохозяйка
Безработный, инвалид
Руководитель высшего звена
Пенсионер
Другое
Рис. 4. Социальное положение потенциальных потребителей – жителей района
Основные проблемы малых предприятий общественного питания Автозаводского района и Нижнего Новгорода в целом
Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства муниципального образования, по-прежнему остаются:
1. несовершенство и нестабильность нормативного правового регулирования;
2. административные барьеры;
3. низкая эффективность реализации антимонопольного законодательства;
4. недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях Нижегородской области;
5. недостаточная эффективность функционирования областной системы обучения и консультирования малого бизнеса;
6. недоступность финансовых ресурсов;
7. недостаточно полная и всесторонняя информация об использовании и техническом состоянии объектов недвижимости, в том числе имеющихся излишних производственных площадей, а так же движимого имущества, высвобождаемых в ходе структурной перестройки государственных и муниципальных предприятий;
8. недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.
Сложившаяся ситуация в этом секторе экономики требует совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства. Фактологический материал, позволяющий сделать данные выводы представлен в таблице 7.
Социологический опрос, организованном журналом «Витрина. Ресторанный бизнес», компаниями «Визави Консалт» и «Multi Project» выявил следующие проблемы: 33 % опрошенных предпринимателей общественного питания считают, что кризис изменил ситуацию во всех областях бизнеса, и наиболее остро встали проблемы посещаемости заведений, а также развития бизнеса (24 %).
Таблица 7
Оценка факторов, ограничивающих деловую активность малого предприятия общественного питания (в процентах от общего числа организаций общественного питания)*
| 2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
| Высокий уровень налогов |
39 |
47 |
46 |
47 |
40 |
| Недостаточный платежеспособный спрос |
61 |
59 |
59 |
49 |
41 |
| Недостаток собственных финансовых средств |
50 |
42 |
40 |
39 |
31 |
| Высокая арендная плата |
40 |
36 |
36 |
34 |
35 |
| Высокие транспортные расходы |
30 |
28 |
33 |
30 |
26 |
| Высокий процент коммерческого кредита |
23 |
20 |
18 |
20 |
25 |
| Недостаточный ассортимент |
6 |
8 |
10 |
8 |
11 |
| Недостаток торговых, складских помещений |
8 |
9 |
8 |
8 |
10 |
*Нижегородская область в цифрах, 2009 - Сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области: http://www.nizstat.sinn.ru/news/default.aspx
Как актуальную рестораторы отмечали и проблему взаимоотношений с поставщиками (16%). Проблема с персоналом была отнесена рестораторами к числу малозначимых. Это объяснялось тем, что кризис сократил число рабочих мест и риск потерять работу дисциплинирует персонал.
Абсолютное большинство опрошенных считало, что главная составляющая успеха всякого ресторана - качественная и разнообразная кухня (44 %). Вторым по значимости условием для успеха заведения рестораторы посчитали идею (концепцию) ресторана (33 %). Кроме того, среди важных для успеха факторов отмечался уровень сервиса (27 %). Фактор рекламы оказался среди наименее важных для успеха, уступив первенство в этой категории поставщикам продуктов питания и вин (что не означало отрицания важности качества продуктов и напитков для ресторана).
Отдельной проблемой предприятий малого бизнеса в сфере общественного питания выступает рост цен.
По итогам отчета Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области «Итоги социально-экономического развития Нижегородской области за 2008 год» [Сайт: http://www.nizstat.sinn.ru/news/default.aspx] за январь-декабрь 2008 года уровень инфляции на потребительском рынке Нижегородской области составил 15,3 % (за аналогичный период 2007 года – 16,1%) – для сравнения по России в целом – 13,3 %. Цены на продукты питания (без алкогольных напитков) выросли за 2008 год в среднем по области на 17,4 % (за 2007 год – на 21,1 %). По итогам за 2008 год повысились цены на макаронные изделия (на 31 %), хлеб и хлебобулочные изделия (в среднем по области на 28 %), овощные консервы, кондитерские изделия, соль (на 25-27 %), мясопродукты, крупы и бобовые, рыбопродукты (в среднем на 20-23 %). В меньшей степени подорожали молоко и молочная продукция, сливочное масло, сахарный песок (в среднем на 8-10 % за год). За январь-декабрь 2008 года цены на алкогольную продукцию выросли на территории области в среднем на 11 %: шампанское и пиво стали дороже на 16 %, водка, коньяк и виноградные вина – на 6-11 %.
Еще одной типовой проблемой отрасли выступает нарушение санитарно-эпидемиологического режима (см. таблицу 8). Несмотря на развитие технологического оборудования, совершенствование систем управления, появление новых видов сырья высокой степени готовности, предприятия общественного питания продолжают оставаться эпидемиологически значимыми объектами с существенным человеческим фактором.
Таблица 8
Динамика показателей, характеризующих уровень подготовки проектной документации по Российской Федерации за 1999-2003гг.
| Объекты надзора |
% несогласованных |
||||
| 2005 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
| Удельный вес проектов предприятий общественного питания отклоненных от согласования, в % |
14,4 |
13,80 |
13,99 |
12,66 |
12,69 |
| Удельный вес объектов, на которых выявлены отступления от санитарных и строительных норм, в % |
5,02 |
5,59 |
4,46 |
4,57 |
3,77 |
В данной ситуации важнейшим элементом минимизации риска возникновения эпидемиологически неблагоприятных ситуаций является внедрение системы производственного контроля, а также применение практики создания внутренних стандартов и унифицированных схем действия персонала.
2.2. Организационно-экономические мероприятия, обеспечивающие развитие малого бизнеса Автозаводского района Нижнего Новгорода
Учитываем, что сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса Автозаводского района, численность занятых на малых предприятиях и объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере торговли и общественного питания. В промышленности, строительстве, на транспорте доля малых предприятий незначительна.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства Автозаводского района на среднесрочную перспективу является Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы (далее - Программа). Изучая реальную реализацию организационно-экономических мероприятий, обеспечивающие развитие малого бизнеса Автозаводского района Нижнего Новгорода и города в целом в соответствии с Программой, определяемся, что по направлению:
1. Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малого предпринимательства
Предполагается: финансовая поддержка; выдача кредитов; предоставление гарантий, кредитно-финансовым организациям; осуществление кредитование предприятий малого бизнеса; компенсации кредитно-финансовым организациям неполученной прибыли при кредитовании по льготной процентной ставке.
Имущественная поддержка: предоставление на конкурсной основе в аренду и приобретение в установленном порядке нежилых помещений и земельных участков; передачу малому предприятию оборудования и технологии в лизинг через соответствующую лизинговую компанию; создание бизнес-инкубаторов и технопарков.
Реально: бюджетную субсидию можно получить на следующие цели:
1. приобретение основных и оборотных средств на основании бизнес-плана начинающего предпринимателя;
2. оплату 50% стоимости аренды помещения, используемого для целей ведения предпринимательской деятельности;
3. приобретение программного обеспечения, методической и справочной литературы, связанных с ведением предпринимательской деятельности.
Субсидия выделяется в размере не более 70% от всех расходов, указанных в бизнес-плане по организации собственного дела, предусмотренных к реализации в течение 3-х месяцев, но не более 100 тысяч рублей. При этом начинающий предприниматель обязан вкладывать в реализацию бизнес-плана собственные средства в размере не менее 30%.
Кроме того, если для организации собственного дела предприниматель берет кредит, то в соответствии с постановлением муниципального образования от 11.04.2005 № 116 из средств областного бюджета осуществляется возмещение части суммы (8%), уплаченной по кредиту в качестве процентов.
2. Реализация областных и муниципальных программ поддержки
Реализуемая сегодня программа социально-экономического развития города в разрезе муниципального образования имеет ряд недоработок и не включает экономических обоснований вносимых предложений.
Таблица 9. Предполагаемые источники и объемы финансирования Программы
| Основные направления реализации Программы |
2006 год, млн. руб. |
2007 год, млн. руб. |
2008 год, млн. руб. |
2009 год, млн. руб. |
2010 год, млн. руб. |
||||||||||
| Бюджетные средства |
Внебюд -жетные средства |
Бюджетные средства |
Внебюд -жетные средства |
Бюджетные средства |
Внебюд -жетные средства |
Бюджетные средства |
Внебюд - жетные средства |
Бюджетные средства |
Внебюд - жетные средства |
||||||
| областной бюджет |
федеральный бюджет |
областной бюджет |
федеральный бюджет |
областной бюджет |
федеральный бюджет |
областной бюджет |
федеральный бюджет |
областной бюджет |
федеральный бюджет |
||||||
| 1. Формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
<
- |
- |
- |
- |
- |
| 2. Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малого предпринимательства |
24,1 |
- |
358,5 |
26,51 |
- |
394,35 |
28,92 |
- |
430,2 |
31,33 |
- |
466,05 |
33,5 |
- |
498,32 |
| 3.Развитие инфраструктуры поддержки малого предприни-мательства |
0,9 |
- |
- |
0,99 |
- |
- |
1,08 |
- |
- |
1,17 |
- |
- |
1,25 |
- |
- |
| 4. Развитие малого предпринимательства в инновационной сфере |
15 |
15 |
- |
16,5 |
- |
- |
18 |
- |
- |
19,5 |
- |
- |
20,85 |
- |
- |
| 5. Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| 6. Реализация целевых областных и муниципальных программ |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| 7. Развитие малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
| Всего: |
40,00 |
15 |
358,5 |
44,00 |
- |
394,35 |
48,00 |
- |
430,2 |
52,00 |
- |
466,05 |
55,60 |
- |
498,32 |
| Итого: |
413,50 |
438,35 |
478,20 |
518,05 |
553,92 |
||||||||||
| Итого по Программе за период ее реализации общий предполагаемый объем финансирования – 2402,02 млн. рублей. |
|||||||||||||||
Комитет по разработке региональной программы: ГУ «Фондом поддержки малого предпринимательства Нижегородской области» и Министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, взял за основу основные элементы Федеральной программы развития без адаптации к реалиям и адаптации к приоритетным направлениям развития МП Нижнего Новгорода. В настоящее время выполняется Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2008-2009 года, утвержденная законом Нижегородской области №17-3. Проводя комплексный анализ областных и муниципальных программ по ряду лет, предложенных Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства, приходим к выводам. Цели по ряду лет не являются последовательными и не имеют логического продолжения. Например, в 1996-1997 годах программа ставит целью «обеспечение развития предпринимательства и формирование системы государственной поддержки предпринимательства в Нижегородской области». А следующая программа 1998-1999 года говорит об «оживлении деловой активности и снижении социально-экономической напряженности в области». При этом, чиновники признают, что предыдущая программа вообще не была выполнена. Основная самоцель местной власти – за счет малых предприятий выполнить свои социальные функции, причем путем, не предполагающим экономическую целесообразность. В 2002-2003 годах Комплексная целевая программа развития МП в Нижегородской области опять делает шаг назад и целью программы ставит «обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне». Фактически признается, что система поддержки на уровне области еще не создана, хотя все предыдущие программы рассчитаны именно на область. Задачи программ соответствуют поставленным целям, но также носят спонтанный характер, не имея последовательности постановки во времени. Например, Президентом поставлено приоритетом развитие производственного предпринимательства. В 1996-97 годах задачами программы является поддержка и развитие производственной, инновационной и социальной сфер МП, а в 1998-99 об этом даже не упоминается, а основной упор делается на государственную инфраструктуру поддержки МП. То же самое наблюдается в программе 2000-2001 годов. В программе 2002-2003 года появляется инновационное предпринимательство, а «промышленное» не звучит вообще. В программе 2004-2005 годов упор делается на финансовое предпринимательство, тем самым предполагая, что все остальное уже развито. И наконец, в программе 2006-2007 годов – на инновационное и высокотехнологическое предпринимательство. В программах 2006-2007 г. и 2008-2009 годов вообще не определены приоритетные направления, а в целом программы носят социальный характер.
Объем финансирования так же характеризуется рядом особенностей – в рограмме поддержки предпринимательства 2002-2003 гг. выделен процент годового дохода бюджета на поддержку МП – не менее 5%. А в последующих программах установлены строго фиксированные цены, причем в двух последних программах (2006-2007 г. и 2008-2009) присутствует пункт «за счет средств предпринимателей», что можно расценить так: предприниматели дают деньги сами, чтобы их потом на эти деньги муниципалитет поддержал. В последних же двух программах пункт переименован в «средства из иных источников», причем эти источники не определены. Интересен так же факт, что в последних трех программах отсутствует пункт «из федерального бюджета», что противоречит общим принципам государственной поддержки малого предпринимательства. Вывод из этого следующий – государственной поддержки нет. И наконец пункт «Ожидаемые результаты». Ни в одной программе поддержки они не выполнены. Например, анализ программы 2008-2009 годов показал, что вместо ожидаемого «увеличения в 1,2 – 1,5 раза количества предпринимательских структур по данным Нижегородского областного комитета Госстатистики наблюдается спад в 5,5%. Таким образом, как уже упоминалось ранее, общий вывод по региональным программам государственной поддержки предпринимательства следующий - программы носят «отчетный» характер, не учитывают недоработки прежних, не включают приоритетных направлений, хотя статистические выкладки есть.
3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Стуктура поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне (и региональном уровне в целом) включает в себя: органы государственного управления;мфонды поддержки малого предпринимательства; агентства поддержки малого и среднего бизнеса; информационные и консалтинговые центры; бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационно-технологические центры; сельскохозяйственные потребительсткие кредитные кооперативы; банки г. Н.Новгорода и области; общественные объединения предпринимателей;
Оценивая общую направленность работы фондов поддержки малого предпринимательства необходимо отметить, что обльшинство из них занимаются реализацией муниципальных программ развития предпринимательства и оказанием финансовой помощи, и лишь небольшая част оказывает консультационные и образовательные услуги. В этой связи можно рассмотреть возможность по расширению направлений работы Фондов по организации учебных семинаров, тенингов и круглых столов для предпринимателей. По остальным направлениям программы фактологический материал отсутствует.
2.3. Особенности управления малым бизнесом в муниципальном образовании на примере Автозаводского района, основные проблемы
К процедурам, регулируемым на муниципальном уровне в рамках управления малым бизнесом общественного питания, как уже упоминалось в первой главе, необходимо отнести следующие: продажа (приватизация) объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых помещений и т.п.); предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых помещений и т.п.), в аренду; выбор земельного участка для строительства; перевод помещений и зданий в разряд жилых или нежилых; выдача разрешения на право открытия точки общественного питания.
Предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых, офисных помещений) в аренду
В Нижегородской области предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых помещений и т.п.), в аренду осуществляется на основании решения № 9/1 «Об утверждении положения «О передаче в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Н.Новгорода». Решение определяет основные принципы, порядок и единые на территории города Н.Новгорода (берем за основу для области, так как в рассматриваемом муниципальном образовании типового решения нет) правила передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда (отдельно стоящих зданий, сооружений, строений, а также частей зданий, сооружений, строений в виде встроенных и пристроенных нежилых помещений) города Н.Новгорода, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории города организациями, независимо от их организационно - правовых форм, физическими лицами, а также органами и должностными лицами местного самоуправления.
Комитет по управлению городским имуществом администрации города принимает решение о передаче в аренду Объектов и осуществляет оформление договоров аренды. Объект передается в аренду на основании:
- заключения городской (районной) комиссии по аренде по поводу передачи объекта арендатору целевым назначением;
- решения Главы города;
- результатов коммерческого конкурса на право аренды;
- результатов коммерческого инвестиционного конкурса на право аренды;
- результатов аукциона на право аренды.
Для подготовки материалов к принятию решений Комитета о передаче Объектов в аренду при Комитете и его территориальных отделениях создаются комиссии по аренде в составе представителей Комитета (его территориального отделения), городской Думы (для комиссии при Комитете), городского (районного) финансового органа, городской (районной) службы заказчика жилищно-коммунальных услуг, отраслевых подразделений городской (районной) администрации.
Положением об аренде предусмотрены такие формы получения права аренды, как целевое назначение, коммерческий конкурс, коммерческий инвестиционный конкурс и аукцион.
Целевым назначением в аренду передается Объект для осуществления определенного вида деятельности в соответствии с функциональным назначением Объекта и (или) с целью реализации программ городского (районного) развития. Комитет может принять решение о целевом выделении Объектов предприятиям, организациям, учреждениям, финансируемым из бюджета всех уровней, муниципальным предприятиям, а также предприятиям иных организационно - правовых форм, чья деятельность связана с выполнением работ или оказанием услуг по реализации городского (районного) развития, и некоммерческим организациям. Условием для получения целевым назначением права аренды Объекта является положительное заключение городской (районной) комиссии по аренде. Договор аренды при целевой передаче Объекта заключается, как правило, на срок от одного года до пяти лет.
Для получения права аренды целевым назначением заявитель оформляет заявку на получение права аренды Объекта целевым назначением (далее - Заявка) в форме, установленной Комитетом, с обязательным приложением предусмотренных Положением об аренде документов. При этом в особых случаях по распоряжению председателя Комитета перечень документов, прилагаемых к Заявке, может быть расширен.
Заявка направляется в территориальное отделение Комитета, а в случае получения права аренды для размещения банков, страховых компаний, издательств, казино и иных предприятий игорного бизнеса - непосредственно в Комитет.
После согласования с городским реестром заявок на предоставление Объектов Заявка рассматривается на заседании городской (районной) комиссии по аренде. Протокол заседания комиссии направляется в Комитет для принятия им решения о предоставлении или об отказе в предоставлении права аренды. Срок рассмотрения Заявки с момента обращения - один месяц.
Положением об аренде регулируется также порядок предоставления краткосрочной аренды. Краткосрочной арендой Объектов является такой вид пользования по договору аренды, при котором суммарное время пользования Объектом не превышает 400 часов в год.
В краткосрочную аренду предоставляются Объекты, которые используются арендаторами неполный рабочий день и (или) с длительными перерывами (более одного месяца в течение одного года). В краткосрочную аренду Объекты передаются целевым назначением
В качестве организатора торгов выступает Комитет или специализированная организация, действующая по договору с Комитетом (далее - организатор).
Перечень объектов (за исключением земельных участков), право аренды которых выставляется на торги, утверждается решением Комитета. Перечень земельных участков, право аренды которых выставляется на торги, утверждается Постановлением Главы города.
Комитет на основании решений о проведении торгов, принятых в соответствии с данным Положением, Постановлений Главы города, предоставленных Главархитектурой и другими организациями документов и материалов:
- определяет форму проведения торгов и начальную цену предмета торгов (в случае если предметом торгов является право аренды земельного участка, начальная цена предмета торгов не может быть установлена ниже 5-кратной ставки земельного налога и устанавливается в пределах от этой величины до нормативной цены земли в зависимости от градостроительной ценности земельного участка, ситуации на рынке земли и иной недвижимости и уровня затрат на развитие инженерной инфраструктуры);
- определяет сумму задатка (в случае если предметом торгов является право аренды земельного участка, сумма задатка составляет 20% начальной цены права аренды);
- предоставляет организатору перечни объектов, выставляемых на торги, необходимые согласования с органами надзора, справку с характеристикой объекта и другие необходимые сведения;
- устанавливает срок аренды объекта, условия конкурсов; назначает конкурсную и аукционную комиссии.
Торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть закрытым по форме подачи предложения по цене.
Для проведения конкурсов и аукционов с закрытой формой подачи предложений по цене права аренды объекта Комитет назначает конкурсную или аукционную комиссию. Процедура предоставления зданий, строений, сооружений, помещений (объекты недвижимости), находящихся в муниципальной собственности, в аренду осуществляется в соответствии с положением об аренде нежилых зданий, помещений, сооружений, находящихся в собственности муниципального образования (далее – положение об аренде). Данным решением также были утверждены методика расчета арендной платы за пользование имущественным комплексом муниципальной собственности и базовая ставка арендной платы за пользование недвижимостью (50 р. за 1 кв.м. в год). В последствии базовая ставка арендной платы за пользование недвижимостью была увеличена до 300 р. за 1 кв.м. в год.
Выдача разрешения на право открытия торговой точки, точки общественного питания
Открытие точки общественного питания на территории муниципального образования проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», различных санитарных норм и строительных норм и правил. На уровне муниципального образования конкретный порядок не утвержден
.
В части размещения объектов общественного питания, не требующих прохождения сложной процедуры согласования места размещения объекта, в МО действует порядок оформления документов для предоставления земельных участков и эксплуатации объектов бытового обслуживания, утвержденный постановлением Главы муниципального образования от 18 июня 2002 г. № 633 «Об утверждении порядка оформления документов и размещения объектов общественного питания на территории городов, поселков и муниципальных образований». Данный порядок достаточно жестко регулирует процедуру, устанавливая обязательство заказчика-застройщика брать на себя определенные гарантии по содержанию близлежащей территории, ее благоустройству, поддержанию инженерной и транспортной инфраструктуры и др. Однако объем данных обязательств не прописан в порядке или в каком-либо другом документе, что априори делает эту процедуру непрозрачной. Также не утвержден конкретный порядок открытия торговых точек. Вместе с тем данную сферу регулируют ряд нормативных актов. Аттестацию объектов и рабочих мест хозяйствующих субъектов в соответствии с данным решением проводит Комитет по развитию товарного рынка администрации. Комитет по развитию товарного рынка проводит аттестацию торговых объектов и рабочих мест хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в ряде сфер:
Аттестаты выдаются на каждый объект или рабочее место. Для проведения аттестации и получения аттестата заявитель подает в уполномоченную службу заявку по установленной форме с предъявлением следующих документов:
- копия документа о регистрации юридического или физического лица или подлинник для подтверждения факта регистрации;
- копия документа, подтверждающего дислокацию мест деятельности хозяйствующего субъекта (договор на аренду нежилых помещений, свидетельство о собственности, договор о совместной деятельности или другой документ, определяющий место деятельности) или подлинник для подтверждения факта законности присутствия на объекте, рабочем месте;
- ассортимент реализуемых товаров для информации о перечне товаров, разрешенных к реализации на торговом объекте, рабочем месте;
- копия свидетельства об уплате единого налога на вмененный доход или справки о постановке на учет в качестве плательщика налога с продаж для контроля за полнотой и своевременностью уплаты вновь введенных налогов.
Аттестация объектов, рабочих мест хозяйствующего субъекта проводится представителями Комитета и районных администраций с привлечением и участием органов СЭС, УЦСМ, ветеринарной и противопожарной служб, налоговой, технической инспекций и иных органов (организаций) с целью контроля за соблюдением технических и иных правил, безопасности жизни и здоровья обслуживающего персонала, а также потребителей. Выдача аттестата производится в течение месяца с даты подачи заявки.
Согласование ассортиментного перечня реализуемой продукции
Согласно установленным санитарным правилам и нормам предпринимателям, осуществляющим такие распространенные виды деятельности как торговля и общественное питание, необходимо согласовывать в органах власти ассортиментный перечень реализуемых товаров и услуг.
По процедуре предприниматель самостоятельно составляет ассортиментный перечень и направляет его на согласование в Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН). При необходимости проводится проверка торговой точки. Получив согласование главы ЦГСЭН (главного санитарного врача), предприниматель обращается в Администрацию МО для получения согласования в уполномоченных структурных подразделениях администрации, при этом участие сотрудника Администрации МО в данной процедуре не совсем обоснованно, поскольку в согласовании они не отказывают, отказать может только глава ЦГСЭН, но делается это крайне редко. Вместе с тем информация об ассортименте продаваемой на территории МО продукции потенциально может иметь интерес для местных властей с точки зрения анализа состояния потребительского рынка.
Регистрация трудовых договоров между ПБОЮЛ и его наемными работниками
В настоящее время органы местного самоуправления в соответствии с Трудовым кодексом РФ осуществляют регистрацию трудовых договоров, которые заключает индивидуальный предприниматель (ПБОЮЛ) с наемными работниками. Согласно статье 303 ТК РФ «Особенности трудового договора, заключаемого работником с работодателем - физическим лицом» работодатель – физическое лицо обязан оформить трудовой договор с работником в письменной форме и зарегистрировать этот договор в соответствующем органе местного самоуправления.
Регистрацией договоров занимаются сотрудники администрации районов города и территорий муниципального образования.
3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В ОБЩЕСТВЕННОМ ПИТАНИИ НА ПРИМЕРЕ АВТОЗАВОДСКОГО РАЙОНА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
3.1. Предложения по формированию благоприятных условий развития малого предпринимательства в сфере общественного питания в рамках задач, стоящих перед муниципальным образованием
Совершенствование санитарно-эпидемиологического режима
В данной ситуации важнейшим элементом минимизации риска возникновения эпидемиологически неблагоприятных ситуаций является внедрение системы производственного контроля, а также применение практики создания внутренних стандартов и унифицированных схем действия персонала. Наиболее рациональным является формирование систем внутреннего контроля с выделением критических контрольных точек (ККТ) и формирование НАССР. Значительное время при формировании общей системы качества и безопасности продукции должно быть уделено вниманию работы с поставщиками, т.к. для сферы общественного питания уровень качества сырья во многом является определяющим. Особенно это важно для предприятий быстрого обслуживания, а так же точек общественного питания, работающих на полуфабрикатах.
В Российской Федерации санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям и организациям оказывающих данный вид услуг представлены как в самостоятельном документе – «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» СП 2.3.6.1079-01, так и в значительном количестве специализированных документов.
Финансирование малого бизнеса в Нижегородской области за счет местных властей и фондов поддержки предпринимательства
По данным Ресурсного центра малого предпринимательства существует девять источников финансирования и кредитования малого бизнеса: доходы от деятельности фирмы; средства учредителей; кредиты финансовых учреждений и банков; заемные средства у друзей, знакомых, родственников; средства органов власти (бюджеты и фонды поддержки); имущество физических и юридических лиц; ссуды других организации; гранты (благотворительная помощь); займы кредитных кооперативов. Опрос предпринимателей Нижегородской области, проведенный центром показал, что в процентном соотношении источники составляют соответственно: 55%; 15%; 15%; 10%; и около 1-3 % остальные источники. В рублевом эквиваленте это составляет соответственно – 2823,56 млн. руб. – доходы от деятельности фирмы; 770,06 млн. руб. – средства учредителей; 770,06 млн. руб. кредиты финансовых учреждений и банков; 513,37 млн. руб. и так далее. Резервом роста сумм финансирования бизнеса в данном случае выступает льготное кредитование. Существующие схемы кредитования, не позволяют изменять средний показатель вновь зарегистрированных предприятий малого бизнеса.
Ссуды, предоставляемые «малым» имеют ряд недостатков: во-первых, существующие проценты по кредиту на порядок выше, чем в среднем банке и составляют около 5% в месяц
, в то время как процентная ставка Сбербанка находится в диапазоне 14-23% годовых. Во-вторых, существуют дополнительные условия кредитования – создание до 50 дополнительных рабочих мест на срок кредитования. Неприемлемость такого подхода очевидна – создавать рабочие места может только вновь зарегистрированное предприятия и только сфер производства, строительства и транспорта, поэтому вполне очевидно, что подход центров неверен изначально и от него необходимо отказаться.
Гипотеза исследования состоит в том, что увеличение объемов льготного банковского кредитования позволит создать оптимальную предпринимательскую среду, а соответственно – решить вопрос повышения численности предприятий малого бизнеса. Выбранное направление финансирования (льготное кредитование бизнеса) целесообразно. Схема льготного кредитования разработана и существует в Центрах поддержки – считаем, что для выполнения социального заказа Области просто необходимо выполнение данного мероприятия. Соответственно, механизм кредитования можно позаимствовать в программе «кредиты молодой семье». В этом механизме кредитования предусматривается частичное погашение ставки процента Областью (в течении 5 лет). За это время предпринимательская единица переходит из разряда «маломощных в финансовом отношении структур» в «устойчивую» и приобретает запас финансовой прочности. Что в свою очередь позволяет ей расплатиться с кредитом «безболезненно» для бизнеса. Область выигрывает дважды: создается конкурентоспособный бизнес, являющийся активным плательщиком налогов (экономическая выгода) и создаются дополнительные рабочие места в области (социальная задача региона).
Как отдельные мероприятия следует рассматривать программы лизинга и факторинга, осуществляемые с учестием муниципального образования.
Вывод предприятий «из тени» (актуальное мероприятие в условиях
кризиса)
Для расчетов используем методику, предложенную д.э.н., проф. Б.Г. Ясиным в работе «Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее [15]. Фактический оборот на «типичном» малом предприятии состоит из 3 компонентов (рис. 5):
1. Оборот, вообще не показываемый в официальной отчетности, так называемый «черный нал» (
YN
),
— наличный оборот, постоянно находящийся в тени, минуя расчетные счета.
2. «Серый» оборот (
Y
L
-
N
)
— безналичный оборот, хотя и проходящий по расчетным счетам, но по фиктивным контрактам, за определенный процент (1,5-7% с общей суммы) «обналичивается» и превращается в YN
.
3. Легальный оборот (
YL
)
— который можно также назвать «налоговой базой», то есть это та часть оборота, с которой малый бизнес платит налоги государству.
Все три компонента находятся в постоянном взаимодействии, средства из одной части этого финансового потока «перетекают» в другой и наоборот. Теневой наличный оборот состоит, таким образом, из YN
и YL
-N
.
Рис.5. Компоненты фактического оборота в секторе малого предпринимательства
Он расходуется на следующие статьи: взятки, включая «откаты» заказчикам (В); отчисления «крышам» (KPN
); процент за «обналичивание» средств (ОБ%); наличные расчеты с контрагентами за товары и услуги (следствие того, что все занижают налоговую базу и работают по вышеприведенной модели) (MN
); неформальная оплата основных фондов, включая оплату помещений (ОФN
); возврат партнерского займа (KN
); зарплата сотрудникам «в конверте» (WN
); наличные накопления (неучтенный доход) учредителей (РN
). Легальная часть оборота (расходная часть): налоговые отчисления (TAX); расчеты с контрагентами (МL
); официальная оплата труда (WL
); возврат легального кредита и процентов по нему (KL
); оплата основных фондов, включая помещения (ОФL
).
«Теневая» и «серая» части оборота, таким образом:
YN
+ YL-N
= В + КР + ОБ% + МN
+ ОФN
+ КN
+WN
+ PN
(1)
Легальная часть оборота:
YL
= TAX + МL
+ WL
+ KL
+ ОФL
+PL
(2)
Общий фактический оборот, являющийся суммой легального, «теневого» и «серого»:
Y = YL
+YN
+ YL-N
= В + КР + ОБ% + (МN
+ МL
) + (ОФN
+ ОФL
)+ (КN
+ KL
) +(WN
+ WL
)+ TAX+ (PN
+ PL
) (3)
Общая доля теневого оборота, по грубым подсчетам по состоянию на 1 января 2009 года составляет от 31 % до 42% фактического оборота. Объем произведенной продукции в рублях – это фактически выручка предприятия. Соответственно, на момент 2008 года реальная сумма составляет: 62144,5 млн. руб. x 1,42 = 88245,2 млн. руб., а с учетом среднего показателя совокупного дохода на одно предприятие (3,2 млн. руб.), вычисляем, что фактическое (реальное) число МП на 2008 год составляет 27577 единиц. То есть рост численности предприятий только за счет вывода их из тени и официальной регистрации, в среднем, составит 8185 единиц.
В последнее время специалисты ставят вопрос о возможности предприятия самостоятельно наращивать производственный потенциал без вмешательства государства. Но, с другой стороны, на деятельность предприятия большое влияние оказывает нестабильная социально-экономическая обстановка, то есть во многом их положение определяется политикой государства по стимулированию развития бизнеса. Из чего мы делаем вывод, что развитие, в том числе увеличение численности деятельности малых предприятий определяется существованием двух резервов роста: самостоятельное развитие и развитие с учетом государственного стимулирования и контроля.
С
тимулирование развития малого бизнеса общественного питания «на перспективу»
Для этого считаем необходимым:
1. Ограничить полномочия контрольных органов по вмешательству в текущую хозяйственную деятельность малых предприятий;
2. Упростить процедуры создания и ликвидации бизнеса;
3. Облегчить прохождение сертификации и стандартизации;
4. Облегчить доступ к производственным помещениям и гарантировать права арендаторов;
5. Развивать инфраструктуру финансирования и кредитования малого предпринимательства. Резервы, заложенные в малом предпринимательстве общественного питания, используются не в полной мере. Требует более широкого распространения такая перспективная форма долгосрочной аренды оборудования, транспортных средств и других видов имущества для малых предприятий, как лизинг. В недостаточной степени применяется метод контрактного сотрудничества малых предприятий с фирмами, предоставляющими им право ведения бизнеса с использованием своей марки (франчайзинг);
6. Оптимизировать налогообложение бизнеса (существующие ограничения по ЕНВД в частности площадей и др.).
Оптимизация налогообложения фирм так же осуществляется через рост источников финансирования бизнеса за счет использования привлеченного капитала. Соответственно показатели будут практически совпадать с предыдущим расчетом.
Требуют изучения и оценки эффективности индивидуальные и семейные формы малого бизнеса и перспективы их развития.
3.2. Предложения по совершенствованию действий муниципальных органов власти в рамках управления малым бизнесом сферы общественного питания
Анализ действий муниципальных властей в рамках управления малым бизнесом показал, что требуется принятие целого ряда мер, направленных как на снятие административных барьеров, так и на общую поддержку предпринимателей.
Такие меры должны носить системный характер и предполагать следующее:
- совершенствование законодательства;
- упрощение ряда процедур;
- ослабление требований к предпринимателям;
- развитие саморегулирования малого бизнеса;
- решение ряда вопросов организационного характера.
Совершенствование законодательства
В первую очередь необходимо решить проблему нормативно-правового характера. Совершенствование актов местного самоуправления также должно носить комплексный характер, т.е. предусматривать анализ действующих норм на предмет их соответствия вышестоящим нормам и сложившейся экономической ситуации, включать и улучшение уже принятых норм, и устранение пробелов.
Поскольку в ведении муниципальных властей находится целый ряд полномочий (таких как: продажа (приватизация) объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых, офисных помещений и т.п.); предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности в аренду; выбор земельного участка для строительства; перевод помещений и зданий в разряд жилых или нежилых; выдача разрешения на право открытия торговой точки, точки общественного питания), на уровне муниципалитета необходимо осуществлять соответствующее нормативное регулирование данных отношений.
Анализ показал, что зачастую вопросы предоставления земельных участков в аренду, их приватизация, предоставление в аренду и собственность нежилых помещений и т.д. имеют довольно запутанное регулирование либо демонстрируют полное отсутствие последнего. В частности, наличие двух противоречащих актов – Постановлений № 317-ПП и № 817-ПП. Если в г. Н.Новгороде нормативная база достаточно полная, то в Автозаводском районе необходимо приложить усилия, чтобы достичь уровня административного центра. В этой связи одной из самых важных мер является приведение местных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и принятие недостающих актов.
Упрощение отдельных процедур
Развитие нормативно-правовой базы влечет пересмотр существующего порядка, что включает анализ существующих административных процедур и возможный отказ от излишних, накладывающих дополнительную нагрузку процедур или их составляющих.
Так, представляется целесообразным упростить процедуру согласования предпринимателями, занятыми в торговле и общественном питании, ассортиментного перечня, переведя согласование администрацией муниципального образования на уведомительный порядок.
В этих целях можно предусмотреть следующие варианты упрощения процедуры:
- предприниматель получает согласование ЦГСЭН и направляет в разумные сроки копию ассортиментного перечня в Администрацию МО (по почте, бросает копию договора в специально организованный в администрации почтовый ящик);
- согласовав предпринимателю ассортиментный перечень, ЦГСЭН сам передает в разумные сроки копию в Администрацию МО.
В обоих случаях предприниматель сразу после согласования с ЦГСЭН начинает работать.
Последний вариант может быть предпочтительнее, поскольку сокращает издержки предпринимателю на передачу необходимых документов в администрацию муниципального образования, стояние в очередях, поиск уполномоченного сотрудника администрации. Тем не менее, оба варианта могут действовать параллельно, выбор того или иного варианта при этом осуществляется предпринимателем.
В целях реализации предлагаемого механизма упрощения на уровне главы муниципального образования необходимо утвердить проект постановления о порядке согласования ассортиментного перечня в органах администрации, предусматривающего уведомительный порядок согласования с администрацией муниципального образования, предусматривающего вышеназванные варианты. Учитывая, что определенная часть малого бизнеса представлена ИП, а установленная в ТК РФ процедура регистрации трудовых договоров между индивидуальным предпринимателем и нанимаемым работником не решает на практике проблемы обеспечения социальных гарантий работнику, увеличивая при этом административную нагрузку на предпринимателей и работников территориальных администраций, предлагается перевести на уведомительный характер регистрации договоров и ведение их архива (реестра)
Своего рода упрощением может стать также дополнительная регламентация отдельных административных процедур. К примеру, необходимо четко определить порядок осуществления выбора земельного участка для строительства и составления акта выбора земельного участка.
При прохождении многих процедур (например, процедуры оформления акта выбора земельного участка для строительства) предпринимателям на руки выдаются листы согласования, или «бегунки», в которых уполномоченные служащие должны ставить свои подписи. При этом в «бегунках» не указываются сроки рассмотрения вопросов в соответствующих органах, а также не предусмотрена какая-либо последовательность рассмотрения вопроса в соответствующих органах.
Решением данной проблемы может стать принятие муниципальными образованиями актов на основании типового порядка, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31 августа 2004 г. № 817-ПП, предусматривающего введение принципа «одного окна».
Ослабление требований к предпринимателям
Последовательное проведение политики дерегулирования должно предусматривать также пересмотр требований, предъявляемых к субъектам малого предпринимательства. Это могут быть совершенно разные по своему содержанию меры.
В качестве примера можно привести распоряжение Мэра Москвы от 24 июня 1999 г. № 670-РМ «О первоочередных мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства». Данным распоряжением, в частности, установлено, что с 1 августа 1999 г. Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства осуществляется предоставление физическим и юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в качестве субъектов малого предпринимательства Нижнего Новгорода, адресов территориальных подразделений уполномоченного представителя Департамента в качестве местонахождения субъекта малого предпринимательства. Необходимым условием предоставления такого юридического адреса является нахождение указанных субъектов малого предпринимательства в Реестре субъектов малого предпринимательства г.рода
Такой подход органов власти может освободить небольшие фирмы или индивидуальных предпринимателей от заключения обременительных договоров аренды.
Саморегулирование малого бизнеса
В отдельных отраслях и на межотраслевом уровне существуют организации, называющие себя организациями саморегулирования, более того, понятие «организации саморегулирования» присутствует в ряде законодательных актов. В ряде сфер саморегулирование оказывает существенное влияние на качество конкуренции посредством установления стандартов поведения, не отраженных непосредственно в законах, улаживания конфликтов в рамках закона, но без использования судебных процедур. Мировой опыт показывает, что саморегулирование бизнеса в ряде случаев может быть эффективной альтернативой государственного регулирования экономики, обеспечивающей снижение государственных расходов на регулирование, большую гибкость регулирования и больший учет интересов участников рынка. С другой стороны, организации саморегулирования зачастую критикуют за создание барьеров входа на рынок и игнорирование интересов аутсайдеров. Поэтому возникает вопрос: каковы условия большей эффективности саморегулирования по сравнению с различными формами государственного регулирования, в каких сферах и при каких условиях развитие саморегулирования возможно и оправдано, а в каких нет.
Преимущества саморегулирования:
- нормы саморегулирования, как правило, мягче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся обстоятельствам, позволяют быстро заполнить имеющиеся пробелы в законодательстве;
- участники рынка имеют больше легальных возможностей воздействовать на нормотворчество и на политику организаций саморегулирования, чем на политику государственных органов, в том числе путем выборов руководящих лиц организаций саморегулирования и «голосования ногами» (если членство в организации саморегулирования является необязательным);
- механизмы разрешения споров обычно дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство;
- процедуры разрешения споров лучше адаптированы к условиям конкретной сферы и особенностям трансакций между участниками рынка, чем стандартные судебные процедуры;
- возможна экономия бюджетных средств, если определенные функции государственных органов передаются органам саморегулирования, финансируемым самим бизнесом;
- создание организаций саморегулирования может позитивно сказываться на отношении общества к бизнесу;
- санкции, применяемые организациями саморегулирования, при определенных условиях вызывают меньше отторжения, чем санкции, применяемые государством (нет противостояния «хороший бизнес» - «плохое государство»).
В этой связи представляется перспективным предусмотреть в числе мер, направленных на дерегулирование и устранение административных барьеров, передачу некоторых функций государственного регулирования специально созданным организациям, действующим на основании саморегулирования.
Решение вопросов организационного характера
Важным шагом в регулировании отношений субъектов предпринимательства и власти является создание различных совещательных органов при администрации муниципального образования, а также повышение информационной открытости органов власти.
а) Совет по развитию предпринимательства
Обычно советы по развитию предпринимательства являются консультативными, совещательными, информационными структурами, действующими на основании соответствующего положения, утвержденного главой муниципального образования. В состав данных советов входят представители органов власти, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, малых предприятий, их общественных объединений, а также предприниматели без образования юридического лица. Создание советов преследует, как правило, следующие цели: повышение эффективности политики развития предпринимательства, координация деятельности предпринимателей и органов власти по различным вопросам, решение оперативных вопросов, возникающих у конкретных предпринимателей и т.п. На Совете могут рассматриваться и обсуждаться все проекты нормативных актов, подготовленные администрацией МО, которые касаются регулирования предпринимательской деятельности.
б) Повышение информационной открытости органов власти
Субъекты малого предпринимательства и органы власти должны иметь четкое представление о состоянии правового регулирования в том или ином муниципальном образовании и беспрепятственный доступ к нормативным правовым актам. Для этого принятые и принимаемые нормативные правовые акты должны не только проходить официальное опубликование, но и содержаться в общедоступной информационно-правовой базе. В этой связи необходимо принять следующие меры:
- рекомендовать (или обязать) муниципальные образования вести базы данных, принятых нормативных правовых актов, которые были бы легко доступны для всех желающих. Доступ к базам может быть обеспечен как непосредственно в Администрациях, так и в специальных центрах, являющихся объектами инфраструктуры поддержки предпринимательства (бизнес-центрах, социально-деловых центрах);
- администрации области наладить мониторинг за принятыми нормативными правовыми актами и создать в рамках информационного ресурса Администрации постоянно обновляемый их каталог;
- достичь договоренности с разработчиками информационно-правовых систем («Гарант», «Консультант», «Кодекс») о включении в их базы данных нормативных правовых актов муниципальных образований Нижегородской области;
- провести информационную компанию среди населения (особенно субъектов малого предпринимательства), разъясняющую, где и на каких условиях они могут получить правовую информацию и соответствующие консультации по применению нормативной правовой базы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предприятие общественного питания
– это предприятие, предназначенное для производства кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их реализации и (или) организации потребления. Понятие «малое предприятие общественного питания (МПОП)
» определяется как социально-ориентированная категория в единой классификационной системе предпринимательской деятельности сферы общественного питания, характеризующаяся высоким значением уровня социальной направленности бизнеса.
Главной проблемой, препятствующей развитию малого бизнеса общественного питания, является отсутствие эффективного управления на всех уровня, что связано, прежде всего, с низким обеспечением координации экономических и социальных интересов. Практически не действуют организационные формы выявления интересов населения и работников предприятий малого бизнеса. Эти и другие проблемы, стоящие перед местными, муниципальными и региональными органами власти, предопределяют необходимость совершенствования системы управления развитием малого бизнеса.
К субъектам малого бизнеса (предпринимательства) относятся:
1. Физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством (ПБОЮЛ);
2. Юридические лица (коммерческие организации) при условии, что:
- доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства не превышает 25%,
- численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленности – 100 человек; в строительстве – 100 человек; на транспорте – 100 человек; в сельском хозяйстве – 60 человек; в научно-технической сфере – 60 человек; в оптовой торговле – 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек; в остальных отраслях – 50 человек.
Обращает внимание тот факт, что для признания организации субъектом малого предпринимательства не установлен стоимостной барьер (объем продаж, прибыли, имущества и другое). Этот пробел впоследствии восполняет НК РФ в статьях Упрощенной системы налогообложения (УСН), и Единого налога на вмененный доход (ЕНВД).
Последние изменения
: Согласно ст.4. ФЗ РФ от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» среди малых выделяются микропредприятия – до 15 человек и предусмотрено ограничение для малого бизнеса по балансовой стоимости активов (остаточная стоимость ОС и НМА).
По уровню управления административные процедуры можно разделить на процедуры, регулируемые на федеральном уровне, процедуры, регулируемые на региональном уровне, и процедуры, регулируемые на муниципальном уровне.
К процедурам, регулируемым на федеральном уровне, необходимо отнести следующие: государственная регистрация юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица; ликвидация юридических лиц, снятие с учета в налоговом органе, органах статистики, пенсионном фонде и т.п. Прекращение деятельности в качестве предпринимателя без образования юридического лица; лицензирование отдельных видов деятельности; сертификация продукции; предоставление субъектами малого предпринимательства налоговой отчетности.
К процедурам, регулируемым на региональном уровне, относятся: продажа земельных участков в собственность, предоставление земельных участков в аренду на торгах; предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
К процедурам, регулируемым на муниципальном уровне, необходимо отнести следующие: продажа (приватизация) объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых, офисных помещений и т.п.); предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых, офисных помещений и т.п.), в аренду; выбор земельного участка для строительства; перевод помещений и зданий в разряд жилых или нежилых; выдача разрешения на право открытия торговой точки, точки общественного питания; согласование ассортиментного перечня реализуемой продукции; регистрация трудовых договоров между ПБОЮЛ и его наемными работниками.
По обороту общественного питания на душу населения Нижегородская область, по-прежнему, находится на 6 позиции (4,5 тыс. руб.). По состоянию на 1 января 2009 года услуги общественного питания на территории Нижнего Новгорода предоставляли 1 503 предприятий общепита на 91 129 мест. Для сравнения отметим, что по состоянию на 1 января 2008 года в городе работали 52 ресторана на 565 мест, 91 бар на 2 150 посетителей, 354 кафе на 17 875 мест, 459 закусочных на 8 303 человека и 9 столовых свободного доступа на 660 человек. Причиной роста отрасли выступает ее привлекательность для инвестиций. Удельный вес вложений в малые предприятия общественного питания по отношению к объемам инвестиций всей сферы малого предпринимательства города составил 49,9 % от общей доли вложений в МБ. В то же время, в течение 2008 года закрылось 29 предприятий общественного питания различного типа, в том числе 24 закусочных и 5 столовых. В настоящее время обеспеченность местами населения Нижнего Новгорода в предприятиях общественного питания не соответствует нормативу и составляет на 1 тыс. жителей 27,5 места. Это 68% от норматива, установленного СНиПом 2.07.01-89. Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства муниципального образования являются: высокий уровень налогов; недостаточный платежеспособный спрос; недостаток собственных финансовых средств; высокая арендная плата; высокий процент коммерческого кредита; недостаточный ассортимент; недостаток торговых, складских помещений. Отдельной проблемой предприятий малого бизнеса в сфере общественного питания выступает рост цен на исходные ресурсы. Еще одной типовой проблемой отрасли выступает нарушение санитарно-эпидемиологического режима.
Организационно-экономические мероприятия, обеспечивающие развитие малого бизнеса Автозаводского района Нижнего Новгорода по направлениям:
1. Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малого предпринимательства.
2. Реализация областных и муниципальных программ поддержки
3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Однако анализ фактологического материала по Нижегородской области показывает, что в настоящее время необходимы действия:
1. Финансирование малого бизнеса в Нижегородской области за счет местных властей и фондов поддержки предпринимательства;
2. Совершенствование санитарно-эпидемиологического режима;
3. Вывод предприятий «из тени» (актуальное мероприятие в условиях кризиса);
4. Стимулирование развития малого бизнеса общественного питания «на перспективу».
Анализ действий муниципальных властей в рамках управления малым бизнесом показал, что требуется принятие целого ряда мер, направленных как на снятие административных барьеров, так и на общую поддержку предпринимателей.
Такие меры должны носить системный характер и предполагать следующее:
1. Совершенствование законодательства. Поскольку в ведении муниципальных властей находится целый ряд полномочий (таких как: продажа (приватизация) объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности (в том числе производственных, торговых, офисных помещений и т.п.); предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности в аренду; выбор земельного участка для строительства; перевод помещений и зданий в разряд жилых или нежилых; выдача разрешения на право открытия торговой точки, точки общественного питания), на уровне муниципалитета необходимо осуществлять соответствующее нормативное регулирование данных отношений. Анализ показал, что зачастую вопросы предоставления земельных участков в аренду, их приватизация, предоставление в аренду и собственность нежилых помещений и т.д. имеют довольно запутанное регулирование либо демонстрируют полное отсутствие последнего.
2. Упрощение ряда процедур. Представляется целесообразным упростить процедуру согласования предпринимателями, занятыми в торговле и общественном питании, ассортиментного перечня, переведя согласование администрацией муниципального образования на уведомительный порядок.
3. Ослабление требований к предпринимателям. Последовательное проведение политики дерегулирования должно предусматривать также пересмотр требований, предъявляемых к субъектам малого предпринимательства. Это могут быть совершенно разные по своему содержанию меры.
4. Развитие саморегулирования малого бизнеса. В ряде сфер саморегулирование оказывает существенное влияние на качество конкуренции посредством установления стандартов поведения, не отраженных непосредственно в законах, улаживания конфликтов в рамках закона, но без использования судебных процедур.
5. Решение ряда вопросов организационного характера. Важным шагом в регулировании отношений субъектов предпринимательства и власти является создание различных совещательных органов при администрации муниципального образования, а также повышение информационной открытости органов власти.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Анализ роли и места малых и средних предприятий России: Статистическая справка. – М.: Ресурсный центр малого предпринимательства. – Интернет: http://www.rcsme.ru
2. Вагапов Р.Ф. Муниципальная поддержка малого предпринимательства. – Уфа, 2005. – 121с.
3. ГОСТ Р 50647-94 «Общественное питание: термины и определения ГОСТ». – Интернет: www.bishelp.ru
4. Голикова В.В. Методические рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства. – Интернет: http://www.nisse.ru/analitics.html?id=reg_program
5. Киселева Н.В. Организационно-экономические инструменты развития малого бизнеса в регионах. – Тамбов/ Рязан. гос. с-х. акад. им. Проф. П.А. Костычева, 2005. – 56с.
6. Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием: Монография. – М.: АХН при Правительстве РФ, 2007 – 269с.
7. Литвак А.Г. Регионы России: динамика социально-экономических показателей. – Интернет: http://www.nisse.ru
8. Мониторинг развития малого предпринимательства в регионах России. – Интернет: http://www.nisse.ru/projects/10.HTM
9. О программе поддержки предпринимательства в Нижегородской области на 2008-2009 гг.: Постановление Администрации Нижегородской области. – Интернет: //www.innov.ru
10. Поддержка и развитие предпринимательства в Нижегородской области (по итогам 2008г.). – Н. Новгород: Нижегородское ТУ МАП России, 2009. – 38 с.
11. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области. – Интернет: http://www.nizstat.sinn.ru/news/default.aspx
12. Федеральная служба государственной статистики.– Интернет: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi
13. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»
14. Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»
15. Ясин Б.Г. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее. – М.: ЮНИТИ, 2006. – 325с.
Приложение 1
Таблица 1
Нормативно-правовые акты, регламентирующие полномочия органов местного самоуправления
| № |
Наименование нормативного правового акта |
Полномочия органов местного самоуправления |
| 1 |
Конституция Российской Федерации (статья 132) |
- самостоятельное управление муниципальной собственностью; - формирование, утверждение и исполнение муниципального бюджета; - местные налоги и сборы: определение налоговых ставок в пределах, установленных НК РФ; порядок и сроки уплаты, формы отчетности, налоговые льготы |
| 2 |
Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 6) |
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; - содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; - контроль за использованием земель на территории муниципального образования; - создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; - организация и содержание муниципальной информационной службы; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; - обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. |
| 3 |
Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ
|
- земельный налог: определение налоговых ставок в пределах, установленных НК РФ; порядок и сроки уплаты, формы отчетности, налоговые льготы |
| 4 |
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (статья 8) |
- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; - утверждение правил землепользования; - выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений |
| 5 |
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (статья 14) |
- принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения |
| 6 |
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (статьи 8, 11, 28) |
- отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую, который осуществляется в отношении: а) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения; б) земель, находящихся в частной собственности (за исключением земельных участков сельхозназначения); - выбор земельного участка; - предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду; - изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд |
| 7 |
Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 303) |
- регистрация трудового договора, если работодатель – физическое лицо |
| 8 |
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» |
- законом устанавливается правовая основа для регулирования отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанных с ними отношений по управлению этим имуществом |
| 9 |
Федеральный закон от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (статьи 7,18, 23) |
- осуществление в пределах компетенции муниципальных органов власти контроля за - соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством; - осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в случае передачи таких полномочий соответствующим субъектом Российской Федерации; - осуществление государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах компетенции |
| 10 |
Федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (статья 3) |
- определение в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований |
| 11 |
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 68) |
- осуществление муниципального контроля в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) |
| 12 |
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 19) |
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений; - вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления |
| 13 |
Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях» (статья 17) |
- предоставление иностранному инвестору льгот и гарантий, осуществление финансирования и оказание иных форм поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, за счет средств местных бюджетов, а также внебюджетных средств |
| 14 |
Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (статья 14) |
- разрешение на распространение наружной рекламы |
Приложение 2
Рис. 1. Клиенты/потребители и конкуренты региональной системы поддержки предпринимательства и их взаимосвязь