Введение
Предисловие
Содержание проблемы, необходимость ее системного анализа и
концептуального решения
Основная региональная особенность восточных районов России состоит в концентрации там преобладающей части природно-сырьевого потенциала страны. Это - руды цветных, редких и черных металлов, разнообразное химическое сырье, нефть, уголь, природный газ, лесные ресурсы, сельскохозяйственные угодья и др.
К настоящему времени освоена лишь часть этих богатств. Использование уже включенных в хозяйственный оборот ресурсов носит пока локальный, анклавный характер (минеральное сырье, гидроресурсы) или находится на низком уровне интенсификации (лес, земельные угодья).
По мере исчерпания природных ресурсов в районах европейской части России и на Урале, возможности которых весьма ограниченны, будет все более возрастать роль природных богатств азиатской части страны. Следовательно, проблема освоения природных богатств остается основной региональной особенностью восточной экономической зоны на длительную перспективу.
В экономическом отношении главное препятствие для повышения темпов освоения природных ресурсов в восточных районах РФ состоит в отставании этих районов от средних по стране показателей экономического развития. По мере продвижения по карте страны на восток и север значение этого отставания нарастает. Однако в отечественной специальной литературе данное весьма важное обстоятельство игнорируется. В прогнозных научных проработках Федерация рассматривается как экономический монорайон. При этом вопросы экономической эффективности инвестиций исследуются лишь с отраслевых позиций и с точки зрения сегодняшнего дня, сиюминутной выгоды. Всё ещё бытуют пережиточные взгляды на Сибирь как на сырьевой придаток Центра страны.
Кратчайший путь ускоренного наращивания экономического потенциала восточных районов страны ведет через выравнивание уровней экономического развития этих районов по отношению к районам европейской части страны. Рациональное и эффективное природопользование на Востоке предполагает как непрерывный рост комплексности, всесторонности развития хозяйства районов, так и поднятие уровня интенсивности в использовании каждого вида сырья и земельных сельскохозяйственных угодий. Это означает необходимость организации на местах ряда отраслей переработки природных ресурсов вплоть до получения если не готовых продуктов, то по меньшей мере транспортабельных полуфабрикатов.
Другая основная региональная особенность восточной экономической зоны РФ состоит в трудонедостаточности входящих в эту зону районов (кроме Урала). Применительно к восточным районам трудонедостаточность означает стойкий дефицит трудовых ресурсов на перспективу, который не может быть преодолен за счёт мобилизации местных резервов труда, включая внутрирайонный естественный прирост трудоспособных контингентов. Другими словами, возможные объёмы производства могли быть гораздо выше, если бы хватало рабочих рук. Конечно, при нынешнем повсеместном спаде производства имеет место безработица. Однако, на предстоящие объёмы работ, которые необходимо выполнить в будущем, все восточные районы РФ следует отнести к трудонедостаточным. Поэтому без привлечения извне, из многолюдных районов европейской части страны трудовых ресурсов нельзя решить всего круга задач по освоению природных богатств Востока РФ.
Трудонедостаточность районов Сибири требует привлечения и закрепления кадров. Для решения этой двуединой проблемы необходимо создать в районах Сибири комфортные условия жизни, компенсирующие те неудобства, которые вызываются климатическим и географическим факторами. Это вызывает повышенные издержки воспроизводства рабочей
силы и приводит к повышению денежной оценки затрат живого труда в стоимости продукции. В этой связи возникает проблема стимулирования более эффективного использования трудовых ресурсов.
Совершенствование экономического механизма управления трудообеспечением хозяйства восточных районов настоятельно требует учитывать региональные, местные особенности. Региональные различия проявляются здесь во всех вопросах хозяйственной жизни и прежде всего в использовании главной производительной силы общества — человека.
Таким образом, основное противоречие в размещении производительных сил в РФ заключается в том, что 4/5 населения и объёма промышленного производства, 3/4 основных фондов и протяжённости транспортных коммуникаций находятся в европейской части страны, а подавляющая часть природных ресурсов — за Уралом.
В советский период была проделана огромная работа по продвижению индустрии на восток страны. Был принят ряд социально-экономических мер законодательного порядка по привлечению и закреплению кадров в трудо-недостаточные восточные и северные районы. Начиная с 7-й пятилеткг (1961-1965 гг.), в Сибирь и на Дальний Восток по различным формам территориального перераспределения рабочей силы ежегодно направлялось более 200 тыс. человек. В то же время итоги переписей населения в 1959, 1970, 1979, 1989 и 2002 гг. показали, что тенденция к миграционному оттоку людей из восточных районов в западном направлении сохраняется.
Вызывает беспокойство положение на Дальнем Востоке в связи с его важным геостратегическим значением для России, китайской демографической экспансией и оттоком местного населения.
Концепция исследования состоит в более плотном заселении восточны:: районов РФ на основе выравнивания и создания там в перспективе преимуществ в комплексе жизненных условий.
Проблема демографической безопасности, или демографического аспекта национальной безопасности как ее самостоятельной составляющей
8
(наряду с военным, экономическим и др. аспектами), до сих пор в нашей стране недооценивается. Значительное снижение численности населения, перспектива которого вполне вероятна, порождает ощутимые геополитические опасности, грозит национальной безопасности страны. Огромная протяжённость границ России со странами на юге и юго-востоке не исключает возможности демографической агрессии со стороны этих государств по отношению к России.
Для предотвращения потенциальных последствий демографического кризиса, который является отражением системного кризиса, необходима система мер со стороны государства и общества, которые должны сформулировать приоритеты демографической политики. Должен быть разработан механизм, обеспечивающий поддержание демографического баланса различных регионов страны. Последнее особенно важно для пограничных районов. Их заселение (вместе с хозяйственным освоением зоны БАМ) могло бы стать составной частью общенациональной идеи возрождения России.
Выбор Урало-Сибирского региона в качестве объекта исследования не случаен. Автор родился и вырос в центральной полосе России, но жил и работал после учебы по направлению отраслевого министерства в двух «столицах» - Сибири (Новосибирске) и Южного Урала (Челябинске).
Урал!
Опорный край державы,
Её добытчик и кузнец,
Ровесник древней нашей славы
И славы нынешней творец.
Эти крылатые слова великого русского поэта А.Т. Твардовского стали своего рода визитной карточкой уральской земли.
Широко известно предвидение М.В. Ломоносова о том, что «Российское могущество прирастать будет Сибирью и Северным океаном». А.Н. Радищев, сосланный в 1790 г. в Сибирь, оставил потомкам такие слова: «Как богата
Сибирь своими дарами! Какой это мощный край! Нужны еще века; но как только она будет заселена, ей предстоит сыграть великую роль в летописях мира!».
Природно-климатические и другие условия проживания в Западной Сибирг (в её южных районах) и на Южном Урале мало чем различаются. Между тем Урал заселен втрое плотнее. Почему? Ещё Ф.М. Достоевский пытался ответить на поставленный вопрос: «Умеющие разрешить загадку жизни почти всегда остаются в Сибири и с наслаждением в ней укореняются... Но другие, народ легкомысленный и не умеющий разрешать загадку жизни, скоро наскучают Сибирью и с тоской себя спрашивают: зачем они в неё заехали?... Вообще земля благословенная. Надо только уметь ею пользоваться».
Современной региональной особенностью населения востока страны является тот факт, что в условиях его недонаселённости происходи.' непрерывный отток населения в западном и южном направлениях. Темпы динамики численности населения могли бы быть выше, если бы по целому ряду административных подразделений не имело места отрицательное сальдо миграции.
10
Введение. Цель и задачи исследования.
Степень научной разработанности проблемы исследования.
Литература по демографической и миграционной ситуации в России весьма обширна. В ней хорошо изложены вопросы миграционной подвижности населения и её причины, приживаемость новосёлов1. Дано обоснование и разъяснение решений, принятых Правительством, начиная с 1966 и в последующие годы.
В то время, как эти проблемы в стране в целом исследованы весьма обстоятельно, региональных работ мало, кроме публикаций по отдельным северным городам и областям Сибири. Вместе с тем теоретически не отработана система дальнейших мероприятий по созданию надёжных предпосылок для обеспечения преимуществ в уровне и качестве жизни в северо-восточных районах. В первую очередь это касается межрайонного выравнивания реальной заработной платы и нормативно-правового регулирования развития социальной инфраструктуры с дифференциацией в региональном разрезе.
" В постсоветский период предметом внимания исследователей стали этномиграционные процессы в широком социальном контексте. Незаслуженно утратила востребованность начатых ещё в 1960-90-х годах исследований роли миграции в заселении и освоении новых районов, её взаимосвязи с балансами трудовых ресурсов, уровнем и качеством жизни. Автор этих строк, вероятно, один из немногих, кто продолжает заниматься данной проблематикой, являясь носителем преемственности в сфере знаний о развитии и размещении главной производительной силы общества — человеческих ресурсов - во взаимосвязи с дифференциацией социально-экономических условий по субъектам РФ.
Особенно мало мировоззренческих и теоретических работ в области
1 См. работы В.И. Переведенцева, Ж.А. Зайончковской, Л.Л. Рыбаковского, Е.Д- Малини-на, Л.П. Харченко и др.
11
анализа причин обезлюдения восточного макрорегиона России. Экономическим факторам повезло ещё меньше. Больше внимания уделяется рынку труда, взаимосвязям миграции и рынка труда.
Внутри восточного макрорегиона РФ население также размещено крайне неравномерно. Наибольшая концентрация и плотность населения наблюдаются в южных районах, как наиболее обжитых и имеющих благоприятные климатические условия для жизни.
Следовательно, вопросы привлечения и закрепления кадров в трудонедостаточны
Избранные диссертантом области исследования образуют единую мегасистему, раскрытие которой даёт ключ к пониманию закономерностей в образовании территориальных различий и взаимосвязей, проявляющихся через человеческое звено (через субсистему «население»).
Объекты исследования - народонаселение как цель и критерий социального прогресса общества, региональная политика России.
Предмет исследования — процесс управления наращиванием демографического потенциала восточного макрорегиона России.
Цель исследования — с системных позиций выявить особенности и взаимообусловленность демографических и социально-экономических процессов для совершенствования действующего механизма управления региональным развитием (на примере Урало-Сибирского макрорегиона). Эта комплексная проблема рассматривается в единстве с основными принципами развития и размещения производительных сил, главным из которых является Человек, трудящийся, что предопределяет многообразие и единство задач исследования:
12
- обосновать новые подходы к решению проблем территориального
перераспределения трудовых ресурсов в РФ;
- определить роль и место восточных районов в едином экономическом
пространстве России;
- выявить современную демографическую ситуацию и трудовые проблемы, связанные с неравномерностью расселения населения по районам страны;
- оценить достигнутый уровень жизни и его качество в Урало-Сибирском регионе;
- разработать теоретические и методические основы совершенствования
макрорегулирования демографических и социально-экономических процессов;
- обосновать необходимость создания институциональных и нормативно-
правовых условий для эффективного государственного регулирования социально-демографических процессов с соответствующим информационно-аналитическим обеспечением принятия управленческих решений на уровне отдельных регионов и Федерации в целом;
- предложить концептуальные альтернативы по дальнейшему совершенствованию теории и практики регионального развития на основе критического анализа советского опыта решения трудовых проблем районов Сибири и Дальнего Востока.
Теоретическая и методологическая основы исследования. Важнейшим методическим аппаратом исследования явилась теория диалектической логики в приложении к развитию и размещению производительных сил общества. В поистине необъятной литературе по вопросам демографического прогнозирования и долгосрочного регионального развития, по социально-экономическим и экологическим проблемам отдельных регионов России, а также по вопросам разработки региональных целевых комплексных программ, территориального регулирования и региональной политики
13
нетрудно, с одной стороны, «утонуть», с другой — пропустить существенно значимые концептуальные и поисковые публикации. Тем не менее автор в работе над доступными ему литературными источниками стремился проанализировать как можно более широкий разнообразный спектр взглядов, позиций, подходов, не замыкаясь на нескольких именах и исследовательских направлениях. В результате были рассмотрены общепризнанные и малоизвестные труды (очевидно, спорные и бесспорные), хронологически удалённые и близкие, опубликованные учёными разного профиля и разделов науки, неодинакового уровня и характера — от глобальных по масштабу &• обобщений до конкретных по отдельным регионам и городам.
С заинтересованной скрупулёзностью удалось вникнуть в монографии и статьи ведущих современных экономистов, регионалистов, географов, управленцев, футурологов. Были также рассмотрены общенаучные концепции и теории авторитетных учёных в смежных отраслях знания.
Среди них - А.Г. Аганбегян, Н.Т. Агафонов, Г.А.Агранат, М.К. Бандман, И.Я. Богданов, В.В. Воробьев, А.Г. Гранберг, А.А. Долинин, СП. Ермаков, Е.И. Капустин, В.В. Кистанов, П.П. Лутовинов, Д.С. Львов, Е.Д. Малинин, , - Н.Н. Некрасов, В.Ф. Майер, Г.В. Мильнер, И.Б. Орлова, О.Б. Осколкова,
В.В. Покшишевский, Г.А. Пруденский, Н.М. Римашевская, Л.Л. Рыбаковский, М.Я. Сонин, Л.В. Стародубский, С.Г. Струмилин, Н.М. Токарская, А.В. Топилин, В.Я. Чураков, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер и другие ученые.
Исследователи, изучавшие вопросы механического движения населения (В.И. Переведенцев, Ж.А. Зайончковская, Л.Л. Рыбаковский, Е.Д. Малинин и многие другие) установили, что для восточных районов характерна, с одной стороны, высокая миграционная подвижность населения, особенно сельского, которая создаёт условия для отрицательного сальдо миграционного баланса, а с другой - низкая приживаемость новосёлор, образующая встречные потоки мигрантов и сокращающая размеры
14
механического притока населения. Исследования под руководством академика Т.И. Заславской показали, что миграция весьма отрицательно сказалась на сибирском селе, вызвав в нём особые демографические проблемы, связанные с уходом населения в молодом трудоспособном возрасте, когда люди обычно создают семью.
Опыт других стран показывает, что обеспечить жителей всеми благами цивилизации можно только при довольно высоком уровне плотности населения, который мы не превзошли. даже в наиболее заселенной Центральной России (см. картосхему 1).
Следует признать, что возможности общества влиять на демографические процессы ограниченны. Тем не менее они существуют, и есть немало вопросов, решение которых зависит от позиции государства, о~ его системы приоритетов. К сожалению, демографические проблемы России не относились и пока не относятся к числу приоритетных. Наше исследование призвано привлечь внимание к этой важнейшей стороне настоящего и будущего россиян, пока недооцениваемой.
Основные методы исследования: диалектическое предвидение, программно-целевой, системный региональный анализ, нормативный и балансовый, картографическое и социально-экономико-математическое моделирование, демографическое прогнозирование и др.1 Применение перечисленных методов позволяет обеспечить конкретный анализ конкретной ситуации, обеспечить наиболее рациональное размещение производительных сил, проводить целенаправленную региональную политику.
Информационную базу исследования составляют официальные материалы Госкомстата России, опубликованные результаты исследований научных коллективов СОПСа Минэкономики и РАН, Сибирского, Дальневосточного и Уральского отделений РАН, разработки отдельных учёных.
Подробно - см. раздел I, - § 1.
Картосхема 1 Плотность населения регионов Российской Федерации на 1 января 2002 года (человек на 1 кв. м)
0.1
16
РАЗДЕЛ I. Теоретико-методологические основы исследования
1. Система методов экономического анализа
Учёт объективных требований системы экономических законов на практике происходит через промежуточные звенья, которыми являются методы социально-экономического анализа. И наоборот, для обоснования любого нового положения экономической теории требуется с помощью этих методов доказать, что выдвигаемое положение соответствует реальным фактам. Система методов экономического анализа играет, таким образом, роль .*. объединяющего начала в науке и практике. От умения выбрать и грамотно применить отдельные методы может зависеть конечный результат конкретного исследования, поскольку прекрасный фактический материал может привести к неправильным выводам при ошибочном к нему подходе исследователя-аналитика. Поэтому важно не только знать основные методы анализа, но и уметь их применять.
Согласно философскому учению о методах познания и преобразования реальной действительности, в социально-экономических исследованиях применяются общие, особенные и частные методы.
'Ж
~ Роль общих методов выполняют законы, категории и понятия диалектики
как логики и теории познания. Среди них: законы единства и борьбы противоположностей, перехода количественных изменений в качественные (и обратно), отрицания отрицания. Сюда относятся также принципы утверждения общей связи и взаимозависимости явлений (системный подход), принцип развития (историзма, прогресса). Это и учение об отражении, о процессе познания на основе принципа субординации, методы восхождения от конкретного к абстрактному. Это, наконец, категория противоречия как движущая сила становления принципиально нового, о чем следует сказать особо.
* До 1991 г. в нашей печати противоречия нередко замалчивались, а если и
рассматривались, то лишь как кратковременный недуг. Между тем, азбучной является истина о том, что закон единства и борьбы противоположностей есть
17
источник и движущая сила всякого развития, что именно выявление и сознательное преодоление' неантагонистических противоречий в социально-экономической сфере есть важнейший приём, который и ведёт к поступательному движению!
Из числа особенных методов основными для социально-экономического анализа являются категории и требования исторического материализма. Теоретическую основу для социально-экономических исследований составляют: учение о базисе и надстройке, производительных силах и производственных отношениях, об общественно-экономических формациях, о необходимости научного подхода к анализу общественных явлений и другие положения исторического материализма. К особым методам (применительно к теории экономического анализа) относятся также требования формальной логики. При этом нельзя упускать из виду, что формально-логические приёмы не позволяют охватить предмет исследования целиком, а лишь ту его часть, которая допускает абстрагирование от содержания явлений и процессов. По этой причине недопустимо увлекаться формализацией в ущерб содержательной стороне познания. Чем выше и сложнее форма движения материи, тем большее значение имеет конкретный анализ конкретной сиауации. Формальная же сторона дела имеет куда меньшее значение.
К частным (специфическим) методам социально-экономических исследований относятся прежде всего наиболее характерные приемы отражения реальной действительности. Однако, следует иметь в виду, что в естественно-технических науках отражение обеспечивается преимущественно множеством опытно-лабораторных экспериментов, позволяющих искусственно воспроизвести изучаемые явления и процессы. Что касается социально-экономических проблем, то отражение в них не допускает ничего искусственного, а осуществляется системой методов сплошного, точного и достоверного учёта. Методы государственной статистики и бухгалтерского учёта в нашей стране в состоянии адекватно отражать изучаемые явления и процессы, обеспечивать их обобщение на различных уровнях. По мере расширения демократии и гласности
Список литературы