содержание
введение. 3
Глава 1. Предпосылки становления Пятой республики во Франции.. 6
1.1. Алжирская проблема. 6
1.2. Политическая философия Ш. де Голля. 7
Глава 2. Пятая республика во Франции.. 9
2.1. Основные вехи Пятой республики. 9
2.2. Президент Республики. 9
2.3. Исполнительная власть: премьер-министр и правительство. 11
2.4. Законодательная власть: полномочия парламента. 13
а)
Национальное собрание
. 14
б) Сенат
.. 15
2.5. Конституционный совет. 16
2.6. Судебная власть. 18
a)
Органы административной юстиции
. 18
b)
Судебная система
. 19
2.7. Французское и европейское право. 20
2.8. Административно-территориальное устройство. 22
a)
Коммуна
. 23
b)
Департамент
.. 24
c)
Регион
. 26
Заключение. 28
Список использованных источников и литературы.. 30
введение
Актуальность.
Франция в своем историческом развитии всегда отличалась высокой политичностью своих граждан. Немаловажным фактором является и то, что именно во Франции сильны все основные идеологические течения: консерваторы, либералы и социалисты. Поэтому здесь неоднократно империя сменялась республикой и обратно империей. В 1958 г. во стране была установленная Пятая республика, которая существует до сих пор.
Современная Франция – это полупрезиденсткая республика, которая нигде в мире практически больше не встречается. Конституция 1958 г. закрепила новый государственный строй который в современных условиях оказался наиболее устойчивым. Выявить причины этой стабильности, уяснить факторы, которые способствуют развитию Франции как одного из передовых государств мира –– эти условия являются примером для многих других стран. В этом заключается актуальность данного исследования.
Историография
. Оценка Пятой Республики во Франции безусловно связана с именем ее основателя –– именем генерала Шарля де Голля.
Да середины 1960-х гг. оценка его деятельности советскими исследователями носила отрицательный характер и это было связано с напряженными отношениями, в которых находились тогда Франция и СССР. Поэтому публикации таких авторов как Ю.И. Рубинского[1]
–– отличаются критическим взглядов на происходившие события и негативной оценкой.
С 1970-х гг., с вступлением СССР в фазу разрядки и потеплением отношений между участниками Холодной войны, изменяется и оценка государственного строя, сложившегося во Франции. Де Голль уже в глазах авторов становится реформатором, пионером новых идей. Выразителем таких взглядов были В.П. Чернега[2]
, И.И. Ибрашев[3]
, Э. Арсеньев[4]
, В.В. Маклаков[5]
. В частности, в статье Маклакова содержится многоаспектный анализ института президентской власти во Франции после установления режима Пятой республики в 1958 году. Анализируется деятельность президентов: Ш. де Голля, Ж. Помпиду, В. Жискар д’Эстена.
В конце 1980-х гг. появляется новая оценка де Голля как героя. М.Ц. Арзаканян и Г.Н. Новиков активно исследовании голлисткое движение. М.Ц. Арзаканян рассматривает конституции и политические режимы Франции, парламентские и президентские выборы, эволюцию партийно-политической системы, основные направления внутренней и внешней политики, социальное законодательство и экономические процессы[6]
. Г. Н. Новиков считал, что в период де Голля страна нашла те основные направления, которые бы позволили ей стабильно развиваться. И это он доказывает на практике «политической преемственности»[7]
.
Изначально иную позицию выражали французские историки. Для французов де Голль всегда был национальным героем Сопротивления, первым президентом Пятой республики, идеологом нового политического строя. Так, А. Демишель давал положительную оценку сложившимся во Франции государственным институтам власти[8]
.
Объектом исследования
являются государственные институты Франции в период Пятой республики, предметом исследования
–– процесс становления и трансформации государственных органов в современные формы.
Целью
работы является определение процесса взаиморегулирования политических институтов государственной власти во Франции в период с 1958 г. В связи с обозначенной целью выделяются следующие задачи
:
1. указать предпосылки возникновения Пятой республики;
2. определить функции основных государственных институтов власти;
3. обозначить роль президента;
4. указать разделение власти между законодательной, исполнительной и судебной властью;
5. показать особенности французского права в отличие от европейского:
6. обозначить административно-территориальное управление и отметить полномочия местного самоуправления.
Новизна исследования
заключается в новом подходе, выраженном в анализе государственно устройства Франции с точки зрения современных реалий современной политической жизни.
Глава 1. Предпосылки становления Пятой республики во Франции
1.1. Алжирская проблема
Основной точкой к учреждению Пятой республики во Франции (с 1958г.) стала Алжирская проблема. Алжирская проблема уходит своими корнями в середину XX в. В момент правления кабинета Мендес Франца, в ноябре 1954 г., в Алжире под руководством Фронта национального освобождения (ФНО) началось восстание против французских властей. Алжир всегда занимал совершенно особое место в системе французской колониальной империи. Он был завоеван Францией в 1830 г. и на протяжении всего последующего времени заселялся европейцами.
В середине 1950-х гг. население Алжира насчитывало 9,5 млн. человек, из который более 1 млн. человек составляли европейцы. В руках этой 1/10 части населения Алжира находилась вся полнота власти. Во всех сферах жизни европейцы занимали привилегированное положение по сравнению с арабо-берберами.
Юридически Алжир не считался ни колонией, не находился под протекторатом, а просто причислялся к заморским департаментам Франции. В сознании французов Алжир являлся неотъемлемой частью Франции, именно поэтому правительство сразу же взяло курс на подавление восстания, что привело к колониальной войне. Весной 1956 г. правительством Ги Молле, была предоставлена независимость Тунису и Марокко, а в Алжире продолжалась колониальная война. Кабинеты сменялись один за другим, но проблема никак не решалась.
В мае 1958 г. верхушка французской армии, тщетно подавляющая алжирское национальное восстание, вышла из повиновения гражданским властям и начала диктовать им свои условия. На этот вызов Франции и Республике законная власть так и не смогла дать адекватный ответ. Правительство сложило свои полномочия, а к власти вернулся лидер Французского Сопротивления –– генерал Шарль де Голль. В плане решения алжирского вопроса де Голль ориентировался на ликвидацию колониальной системы. И в октябре 1959 г. он публично заявил, что Алжир имеет право на самоопределение. Однако, против самоопределения выступили уже ультраколониалисты. Постоянные митинги и демонстрации окончились подписанием Эвианских соглашений в марте 1962 г.[9]
Согласно этим соглашениям Алжир получал политическую независимость, а Франция временно сохраняла военную базу в Сахаре.
В решении Алжирской проблемы крайне отчетливо проявилось новое политическое направление Франции –– голлизм.
1.2. Политическая философия Ш. де Голля
Идеология голлизма опирается на несколько положений: преобразование государственного устройства, классовое сотрудничество, переориентация внешней политики и модернизация экономики. В основе идеологии наиболее важное значение занимала проблема государственного устройства.
На формирование политической философии де Голля большую роль сыграли как своеобразие его личности, так и особенности эпохи. В юности де Голль увлекался взглядами Ш. Морраса, М. Барреса, Ж. Пеги, которые выступали с позиций национализма и требовали установления в стране «сильной власти». Также де Голлю пришлось быть свидетелем многих крупных событий: завершение создания колониальной империи, победа Франции в первой мировой войне, успехи народного фронта, поражение в 1940 г. Все эти события наложили отпечаток на политическую концепцию де Голля, которая представлена в его произведениях: «Раздор в стране врага», «Франция и ее армия». В этих произведениях утверждается примат национально-этнического принципа и национального государства над идеологиями. Главной причиной бедствий Франции являлась разобщенность французской нации как следствие внутриполитической борьбы. Поэтому одной из идей голлизма является идея национального единства как непременно условия «сильной» Франции.
«Военные мемуары» представляют собой источники идей зрелого голлизма, которые в совокупности образуют определенную идею Франции. Приоритет отдавался приобретению страной ранга великой державы, утраченного в годы второй мировой войны. Де Голль отрицал классовый характер противоречий внутри нации, а также интернационалистические идеи.
Через призму национального единства де Голль рассматривал институт политических партий. Его идеология носила надпартийный характер, Голлизм олицетворял собой всю Францию. Главным условием осуществления сильного государства должны были стать устранение социальных и внутриполитических расколов. Де Голль критиковал преобладание в государственной системе конституционных органов и парламентских учреждений. В противоположность он предлагал сделать основополагающим принцип «прямой демократии», при которой в государственно-политической системе приоритет принадлежал бы главе государства, не зависящего от парламента. Решающее значение в этом случае имели бы не выборы, а референдумы[10]
.
Приверженность де Голля режиму с преобладанием исполнительной власти, которым он наделили институт главы государства, дали президенту Пятой республики огромные полномочия. Де Голль был убежден, что такой режим наилучшим образом удовлетворял интересы современной ему Франции.
Глава 2. Пятая республика во Франции
2.1. Основные вехи Пятой республики
Пятая республика, созданная в соответствии с Конституцией 1958 г., усилила роль исполнительной власти (президента Республики и правительства) и позволила четко определять политическое большинство в каждой легислатуре, что положило конец существовавшей ранее парламентской нестабильности. Если вначале левые силы резко выступали против Конституции 1958 г., то позже сложился довольно широкий консенсус, безусловно в связи с тем, что она позволила осуществлять начиная с 1981 г. периодическую смену политической власти и «сосуществование» различных сил. Государственные институты работали удовлетворительно потому, что голлизм, которым они руководствовались, является не только политической идеологией, но и методом действия, основанным на нескольких ясных принципах: величие Франции, центральная роль государства, преимущество интересов нации над идеологиями, необходимость того, чтобы глава государства стоял «над партиями» и чтобы его легитимность уходила своими корнями в суверенитет народа. Именно этот последний принцип побудил генерала де Голля выступить с предложением о внесении в текст Конституции 1958 г. коренного изменения: президент Республики должен избираться всеобщим прямым голосованием, что и было закреплено в Конституции в результате ее пересмотра в 1962 г.
2.2. Президент Республики
В соответствии с Конституцией, принятой 4 октября 1958 г., президент Республики избирался всеобщим непрямым голосованием коллегией выборщиков, в состав которой входили члены парламента и представители местных органов власти. В 1958 г. генерал де Голль был избран именно такой коллегией, но в 1965 г. он был переизбран уже путем всеобщего прямого голосования. Такой механизм превращает пост президента в краеугольный камень новых институтов, в отличие от режима Третьей и Четвертой республик, когда главенствующая роль отводилась избранному парламенту, которому и принадлежало право назначать президента. В то же время конституционная практика под влиянием сильной личности генерала де Голля также усиливала доминирующую роль исполнительной власти.
Конституция определяет функции президента Республики следующим образом: президент избирается сроком на 7 лет - самый продолжительный срок при парламентских режимах –– с правом многократного переизбрания; будучи верховным главнокомандующим (ст. 15), президент является также гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров (ст. 5); в этом качестве ему принадлежит ведущая роль во внешней политике, которую он осуществляет совместно с правительством; президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов власти и преемственность государства (ст. 5). Он назначает премьер-министра и председательствует в Совете министров; президент утверждает законы (ст. 10), подписывает ордонансы и декреты после их обсуждения в Совете министров (ст. 13); президент является гарантом независимости судебных органов (ст. 64) и председательствует в Высшем совете магистратуры; президент назначает на высшие гражданские и военные должности (ст. 13); осуществляет право помилования (ст. 17); он может быть наделен чрезвычайными полномочиями в период серьезного кризиса (ст. 16); по предложению правительства или обеих палат парламента он может вынести на референдум некоторые законопроекты; после консультаций с правительством и председателями Национального собрания и Сената он может распустить Национальное собрание; президент может обратиться в Конституционный совет с предложением рассмотреть вопрос о соответствии Конституции того или иного закона до его утверждения[11]
. Конституция определяет как единоличные полномочия президента, так и те, которые он делит с премьер-министром, что сделало возможным функционирование институтов власти в периоды «сосуществования», когда президент и премьер-министр представляют разное политическое большинство.
2.3. Исполнительная власть: премьер-министр и правительство
Правительство определяет и проводит политику страны. С этой целью оно распоряжается администрацией и вооруженными силами. Правительство подотчетно парламенту (ст. 20). Назначенный президентом Республики премьер-министр руководит деятельностью правительства. Он несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов (ст. 21). В рамках, отведенных ему Конституцией, он осуществляет регламентарные полномочия (ст. 21). Это положение исключительно важно. Хотя законы принимаются парламентом, однако подзаконные акты (декреты и распоряжения министров) исходят от правительства, т. е. премьер-министра и министров. В этом отношении Конституция 1958 г. содержит новшество: она четко разграничивает сферу применения закона, теперь определяемую в соответствии со ст. 34, и сферу административного регулирования всех вопросов, не отнесенных к законодательной области (ст. 37). В исключительных случаях сфера административного регулирования может быть расширена, если парламент поручает правительству в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов мероприятия, обычно относимые к сфере закона (ст. 38).
Наряду с административными функциями правительство, как и в других странах с парламентской формой правления, наравне с членами парламента имеет право законодательной инициативы. При этом правительство имеет бесспорное преимущество, поскольку оно определяет повестку дня заседаний палат парламента (ст. 48) и может прибегнуть к блокированию голосования. Главное же - премьер-министр может поставить перед Национальным собранием вопрос о доверии правительству в связи с его программой, обще-политической декларацией или в связи с голосованием по тому или иному законопроекту (абзац 3 ст. 49.). Законопроект считается принятым, если большинство депутатов Национального собрания не проголосуют за вотум недоверия. В противном случае премьер-министр должен подать президенту Республики прошение об отставке своего правительства. Такая норма, уникальная в Западной Европе, позволяет избежать систематической обструкции в отношении действий правительства со стороны парламента.
В качестве главы правительства премьер-министр занимает привилегированное положение по отношению к другим министрам и государственным секретарям. Кроме того, он располагает собственными административными службами, в частности Генеральным секретариатом правительства. Число министров и государственных секретарей меняется в зависимости от приоритетов и искомого политического баланса. Члены правительства принимают участие в решении вопросов политики страны в ходе заседаний правительственных органов, а также путем визирования правительственных актов, относящихся непосредственно к их компетенции. Они, кроме того, обязаны отстаивать политику своих министерств в парламенте[12]
. Наконец, на них возлагается ответственность за надлежащее выполнение подчиненными им службами правительственных решений. Член правительства не может быть депутатом парламента, а также не может занимать другую государственную должность или заниматься частной профессиональной деятельностью. Однако члены правительства могут быть депутатами местных выборных органов. Состав команды, работающей с каждым министром, –– министерский кабинет –– имеет французскую специфику. Подбор членов кабинета –– прерогатива министра. Большинство из них являются выходцами из высших административных эшелонов. Они выполняют свои функции, опираясь на центральный аппарат и государственные службы в департаментах, регионах, а иногда и за рубежом.
Члены правительства несут личную ответственность перед премьер-министром и президентом Республики. Они могут уйти в отставку по собственной инициативе (в силу личных мотивов), автоматически вместе с другими министрами (в случае отставки всего правительства) либо вынужденно (в случае разногласий с премьер-министром или президентом Республики). Кроме того, согласно конституционному закону от 27 июля 1993 г. (раздел Х Конституции), «члены правительства несут уголовную ответственность за действия, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, если эти действия в момент их совершения квалифицировались как преступления или деликты. Их дела рассматриваются Высокой палатой правосудия Республики».
2.4. Законодательная власть: полномочия парламента
Национальное собрание (во времена предыдущих республик оно называлось Палатой депутатов) с резиденцией в Бурбонском дворце и Сенат, который заседает в Люксембургском дворце, образуют парламент. Конституция 1958 г. отводит парламенту видную роль как государственному органу, разрабатывающему законы и контролирующему деятельность правительства. В ст. 34 Конституции сформулированы полномочия парламента: ежегодное принятие финансового закона (бюджета) и программных законов, которые определяют цели и рамки социально-экономического развития, а также оборонную политику государства. До принятия того или иного закона парламент может обратиться с просьбой дать по нему заключение к Экономическому и социальному совету, членами которого являются видные представители различных общественных и профессиональных категорий граждан. На рассмотрение Совета регулярно выносятся вопросы, касающиеся ключевых проблем развития экономики и социальной жизни страны.
Законодательная инициатива может исходить от правительства (в виде законопроекта). В этом случае после заключения Государственного совета (см. ниже) он обсуждается в Совете министров, а затем передается в одну из палат парламента. Законопроект может также быть внесен парламентом (как законодательное предложение). Представленные законопроекты и законодательные предложения обсуждаются на сессиях парламента и последовательно рассматриваются в обеих его палатах для принятия идентичного текста. Если не удается принять идентичный текст, вступает в действие согласительная процедура. Если и она не дает результата, последнее слово остается за Национальным собранием (ст. 45). Опыт последних легислатур показывает, что парламент редко выступает с законодательными инициативами (меньше одного из пяти законопроектов), и это дает пищу для постоянных разговоров о его эффективности.
а)
Национальное собрание
В Национальное собрание входят 577 депутатов, избираемых в два тура прямым всеобщим голосованием по одномандатной мажоритарной избирательной системе. Избирательные округа могут быть разной величины (один депутат примерно от 100 тыс. жителей). Депутаты избираются сроком на пять лет, но срок их полномочий может быть сокращен, если президент Республики решает распустить Национальное собрание, как это произошло 21 апреля 1997 г., в пятый раз за период существования Пятой республики. В августе 1995 г. в текст Конституции было внесено изменение, в соответствии с которым ежегодно созывается одна сессия, открывающаяся в первый рабочий день октября и заканчивающаяся в последний рабочий день июня. Помимо этого, могут созываться внеочередные сессии, которые открываются и закрываются декретом президента Республики. Бульшая часть заседаний обеих палат являются открытыми. Пресса освещает ход прений, а полный отчет о прениях публикуется в «Журналь офисьель». Еженедельные заседания по средам, на которых члены правительства отвечают на вопросы парламентариев, транслируются по телевидению.
Депутаты, в своем большинстве, входят в ту или иную политическую группу (фракцию), однако есть и независимые депутаты. Каждый депутат входит в состав одной из шести постоянных комиссий Национального собрания: по делам культуры, семьи и социальным проблемам; по иностранным делам; по делам национальной обороны и вооруженных сил; финансов, общих проблем экономики и плана; по законодательству; по вопросам производства и торговли.
В отличие от Сената, Национальное собрание имеет право вынести правительству вотум недоверия. Кроме того, финансовые законопроекты направляются в первую очередь в Национальное собрание (ст. 39).
б) Сенат
Сенат состоит из 321 сенатора, избираемых на основе непрямых всеобщих выборов сроком на девять лет. Избирательные коллегии формируются в каждом департаменте из депутатов, региональных советников и генеральных советников и делегатов муниципальных советов. Каждые три года состав Сената обновляется на треть и включает большое число представителей местных выборных органов.
Как и депутат Национального собрания, сенатор - прежде всего законодатель. Его полномочия в этой области выражаются главным образом в праве вносить поправки в нормативные акты. Рассмотрение законопроектов и законодательных предложений проходит в Сенате так же, как и в Национальном собрании, т. е. сначала в шести постоянных комиссиях (по делам культуры, экономики, по иностранным делам, по делам национальной обороны и вооруженных сил; по социальным и финансовым вопросам и законодательству), а затем на открытом пленарном заседании. За исключением голосования по вотуму недоверия правительству, сенаторы, как и их коллеги-депутаты, имеют право контролировать деятельность правительства. Этот контроль осуществляется путем письменных запросов министрам (от 5 тыс. до 6 тыс. в год), обсуждения общеполитической декларации, а также через информационные миссии и комиссии по расследованию. Сенат, как и Национальное собрание, участвует в любом пересмотре Конституции, который не выносится на референдум. Помимо принятия законов и контроля за деятельностью правительства Сенат в соответствии с Конституцией 1958 г. обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики, т. е. коммун, департаментов, регионов, а также заморских территорий. Французы, проживающие за пределами метрополии, также представлены в Сенате[13]
.
Порядок избрания сенаторов, срок их мандата и тот факт, что Сенат не может быть распущен, обеспечивают верхней палате парламента высокую политическую стабильность. Поэтому, согласно Конституции, председатель Сената временно замещает президента Республики в случае, если пост президента окажется по какой-либо причине вакантным или при возникновении обстоятельств, препятствующих избранному президенту исполнять свои функции. Так было дважды: в 1969 г. после отставки генерала де Голля и в 1974 г., когда скончался президент Помпиду. Сенат, таким образом, является гарантом преемственности функционирования всех ветвей государственной власти, т. е. государства в целом.
2.5. Конституционный совет
Конституционный совет –– высший орган, осуществляющий контроль за соблюдением Конституции. В Совет входят девять членов, назначаемых на девять лет. Их мандат не может быть ни продлен, ни аннулирован. Состав Совета обновляется на треть каждые три года. Трех членов Совета назначает президент Республики, шесть остальных назначают председатели Национального собрания и Сената (каждый по три члена). Кроме того, в Конституционный совет пожизненно входят по праву бывшие президенты Республики, хотя ни один из них не участвовал в его заседаниях. Председатель Совета назначается президентом Республики. Голос председателя является решающим в случае разделения голосов поровну.
Полномочия Конституционного совета четко определены в Конституции (ст. 58-61). Его решения не подлежат обжалованию (ст. 62). Две главные сферы его компетенции –– рассмотрение протестов, связанных с результатами голосования, и контроль за соответствием Конституции принимаемых законов. В его функции входит также принятие решения о наличии препятствий к исполнению президентом Республики своих обязанностей. Президент Республики может быть наделен чрезвычайными полномочиями только после консультаций с Конституционным советом (ст. 16).
В компетенцию Конституционного совета входит осуществление контроля за выборами президента, Национального собрания и Сената, за правильностью проведения референдумов, а также контроль за соблюдением условий неизбираемости и запрета на совмещение должностей. В отношении референдума Конституционный совет выполняет двойную функцию: осуществляет предварительное консультирование, а после голосования рассматривает протесты в связи с нарушением процедуры голосования. Контрольные функции Совета относительно соответствия Конституции носят как обязательный (в отношении регламентов палат парламента и органических законов), так и необязательный характер (в отношении других законов, а также международных договоров или обязательств). В последнем случае рассмотрение этих вопросов может быть поруче
В целях усиления контроля за конституционностью принимаемых законов и других актов Конституционный совет в 1971 г. принял решение осуществлять надзор за их соответствием не только самой Конституции 1958 г., но также текстам, на которых она основывается, –– преамбуле Конституции 1946 г., Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и другим фундаментальным принципам, признанным законами Республики. В результате Конституционный совет стал подлинным защитником основных прав и свобод граждан. Об этом свидетельствует богатая, четкая и жесткая практика судебной системы.
2.6. Судебная власть
Организация судебной власти во Франции характеризуется четким разграничением полномочий административной юстиции и судов по гражданским и уголовным делам.
a)
Органы административной юстиции
В противоположность англосаксонской традиции, право, применяемое в отношении граждан и частных предприятий, отличается от права, применяемого в отношении государственных учреждений и территориальных коллективов, когда они выступают в качестве юридического лица в рамках публичного права. В этом своем качестве они являются субъектами административного права, имеющего собственные нормы и свои суды. Правовое положение персонала, вопросы градостроительства, государственные контракты, все споры, относящиеся к государственному сектору, рассматриваются административными судами. Высшей инстанцией административной юстиции является Государственный совет, состоящий примерно из 200 членов. Статус членов Государственного совета дает гарантию их независимости. Государственный совет осуществляет судебные и консультативные функции.
Выступая в качестве судебной инстанции, Государственный совет действует как судья фактически и по праву и выносит решения, касающиеся законности важнейших административных актов. Как апелляционная инстанция он выносит решения по делам, рассмотренным административными судами и административными апелляционными судами. Таким образом, он является высшей апелляционной инстанцией по всем спорам, в которых участвуют государство и государственные органы. Он может также рассматривать заявления с просьбами об отмене подзаконных актов, подписанных президентом Республики или премьер-мини-стром, что позволяет защитить граждан от произвола со стороны государства.
В рамках своих консультативных функций Государственный совет является юрисконсультом правительства. Он рассматривает законопроекты до их обсуждения Советом министров (ст. 39), а также некоторые проекты декретов. Правительство может запросить мнение Государственного совета по различным вопросам юридического характера.
Кроме того, финансовую деятельность государственной администрации в плане ее соответствия финансовым законам контролирует Счетная палата (состоящая из 250 должностных лиц) в сотрудничестве с региональными счетными палатами. Будучи независимой инстанцией, Счетная палата ведает проверкой счетов государственных финансовых служб. Палата контролирует финансовую деятельность административных органов и управленцев государственного сектора, к которому относятся крупные государственные предприятия. Итоги ее работы публикуются в ежегодном докладе.
b)
Судебная система
В судебной системе Франции, как и всех стран с демократической формой правления, имеется высшая инстанция –– Кассационный суд. Он рассматривает на основе правовых норм жалобы на постановления 27 апелляционных судов, которые фактически и по праву пересматривают приговоры и решения, вынесенные судами первой инстанции. Последние делятся, в свою очередь, на суды по гражданским и уголовным делам[14]
.
Гражданские дела и уголовно наказуемые преступления рассматриваются, в зависимости от их важности, судами большой инстанции, малой инстанции (определенная часть дел), исправительными судами (правонарушения) и полицейскими судами (нарушения административных правил). Все суды состоят из профессиональных судей. Споры по торговым сделкам рассматриваются торговыми судами, члены которых избираются коллегией по выборам судей торговых судов, состоящей из коммерсантов. Трудовые споры разбираются примирительными конфликтными советами (советами прюдомов), действующими в качестве выборных органов и состоящими на паритетных началах из представителей трудящихся и работодателей. Уголовные дела рассматриваются в суде присяжных. Эти суды состоят из председателя, двух асессоров - профессиональных судей - и девяти присяжных заседателей - обычных граждан, выбранных по жребию из избирательных списков. Особенностью судов присяжных является то, что их решения не могут быть обжалованы в апелляционных инстанциях. Это может быть сделано лишь в Кассационном суде.
2.7. Французское и европейское право
Франция, являясь членом Европейского Союза и Совета Европы, внесла за последние 20 лет значительные изменения в национальное право и его применение, поскольку, согласно ст. 55 Конституции 1958 г., международное право превалирует над внутренним правом.
Право Европейского сообщества основано как на договорах о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Евратома, Европейского Союза (ЕС), так и на «производных» международно-правовых нормах, установленных европейскими институтами в форме регламентов, директив и решений. Законность всех этих норм обеспечивается Европейским судом, штаб-квартира которого находится в Люксембурге. Последний руководствуется в своей деятельности двумя основополагающими принципа-ми: прямое действие и приоритет права Сообщества. Принцип прямого действия (постановление 1963 г.) дает возможность любому лицу ссылаться в национальном суде на большую часть правовых норм Сообщества. Что же касается принципа приоритета (постановление 1964 г.), то правовые нормы Сообщества превалируют над национальными правовыми нормами. Так, во Франции Кассационный суд с 1975 г. и Государственный совет с 1989 г. отдают преимущество правовым нормам Сообщества перед любым изданным позже национальным законом, несовместимым с ними.
Более того, Франция в 1974 г. ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека. В соответствии с ее положениями соблюдение прав человека обеспечивается Европейским судом по правам человека, штаб-квартира которого находится в Страсбурге. Европейская конвенция по правам человека гарантирует любому гражданину, проживающему в одном из государств –– членов Совета Европы, весь обширный и тщательно детализированный комплекс прав. Благодаря применению в судебной практике принципа приоритета права Сообщества Конвенция приобрела широкую известность с 1981 г., когда Франция ратифицировала ст. 25, предоставляющую любому лицу право обратиться в Европейский суд. Отныне любое физическое или юридическое лицо может обратиться в комиссию Европейского суда, если исчерпаны все внутренние средства правовой защиты. В целом следует отметить, что взаимодействие французских органов правосудия с соответствующими органами Совета Европы свидетельствует о том важном значении, которое Франция придает основополагающим принципам этой организации и постоянному совершенствованию применения ее процедур.
2.8. Административно-территориальное устройство
Исторически административно-территориальное устройство страны характеризовалось традицией централизации, но за последние 20 лет претерпело значительные изменения. На первый взгляд, оно может показаться сложным. В самом деле, Франция –– одно из немногих государств –– членов Европейского Союза, имеющее четыре уровня административно-территориального устройства: государство, регион, департамент, коммуна.
В законе о децентрализации от 2 марта 1982 г. и дополняющих его положениях выражена политическая воля изменить отношения между государством и территориальными коллективами (регионами, департаментами, коммунами). С этого времени последние имеют значительно более широкую автономию в принятии решений, так как новые законы распределили компетенции, административную ответственность и финансовые ресурсы между центральной властью и местными органами управления.
Административно-территориальная организация Франции имеет три уровня: коммуны, департаменты и регионы, которые являются одновременно административно-территориальными округами государства и децентрализованными территориальными коллективами. В правовом отношении децентрализованный территориальный коллектив является юридическим лицом (со своими наименованием, территорией, бюджетом, штатами служащих и т. д.), наделенным собственной компетенцией и определенной автономией по отношению к центральной власти.
К этим территориальным коллективам следует добавить также заморские территории и территориальные коллективы, имеющие особый статус (Париж, Марсель и Лион, Корсика, Майотта и Сен-Пьер и Микелон).
a)
Коммуна
Учрежденная в 1789 г. коммуна является низшей единицей французского административно-территориального деления. Всего насчитывается около 37 тыс. коммун - намного больше, чем в других странах Европейского Союза. Это объясняется тем, что во Франции коммунами называются все муниципалитеты, независимо от числа жителей (80% коммун имеют население менее тысячи человек). Вследствие этого власти вынуждены были произвести перегруппировку коммун, в частности путем создания городских территориальных управлений и межкоммунальных объединений. Более того, согласно закону от 6 февраля 1992 г., установлены новые формы сотрудничества в целях повышения эффективности работы муниципалитетов, исходя из их совпадающих интересов. На практике такое сотрудничество зачастую ограничивается созданием некоторых совместных служб, а слияния происходят крайне редко, поскольку коммуна остается сильным идентифицирующим образованием, определяющим территориальную принадлежность ее жителей и выборных лиц. Подобно департаменту и региону, коммуна имеет свой совещательный орган - муниципальный совет и свою исполнительную власть - мэра, избираемого муниципальным советом. Число членов муниципального совета пропорционально численности населения коммуны. Члены муниципального совета, избираемые прямым всеобщим голосованием сроком на шесть лет, определяют основные направления развития коммуны, утверждают бюджет, управляют коммунальной собственностью (особое внимание при этом уделяется школьным зданиям и учебному оборудованию школ первого цикла обучения), а также устанавливают порядок функционирования местной администрации.
Функции мэра носят двоякий характер: он одновременно олицетворяет выборную власть коммуны и является представителем государства на территории коммуны. Как руководитель местной исполнительной власти он проводит заседания муниципального совета, представляет коммуну в правовом аспекте, вносит предложения относительно бюджета и отвечает за его исполнение, обеспечивает сохранность собственности коммуны и управляет ею, выдает разрешения на строительство. Мэр наделен также личной властью: он несет ответственность за обеспечение безопасности граждан, поддержание чистоты в населенном пункте и руководит работой своего аппарата. Как представитель государства он осуществляет регистрацию актов гражданского состояния (бракосочетания и т. д.), является должностным лицом судебной полиции и в этом качестве действует под контролем прокурора Республики. Наконец, он обеспечивает выполнение определенных административных функций: публикацию законов и других официальных документов, составление избирательных списков. Решения мэра являются односторонними административными актами. Как правило, это постановления, подлежащие контролю с точки зрения их соответствия законам, когда мэр действует как исполнительная власть коммуны, и вышестоящего префекта (см. ниже), когда он выступает в качестве представителя государства.
Таким образом, в компетенцию коммун входит управление местными делами. Сфера их действия охватывает экономические и социальные вопросы, которые долгое время сводились лишь к оказанию поддержки предприятиям в создании рабочих мест и предоставлению разного рода помощи нуждающимся. В результате коммуна стала важным инструментом в борьбе с безработицей и нищетой, активным участником процесса структурной перестройки экономики и развития новых видов хозяйственной деятельности.
b)
Департамент
Франция насчитывает 100 департаментов: 96 в метрополии и 4 в заморских владениях (Мартиника, Гваделупа, Реюньон и Гвиана). Статус департаментов, учрежденных в 1789 г., претерпел существенные изменения: он эволюционировал от положения полудецентрализованного территориального коллектива до полноправного территориального коллектива (с 1982 г.). Департамент является основным звеном административно-территориального устройства страны. К его компетенции относятся главным образом вопросы санитарии и социального развития, оснащения сельского хозяйства, поддержания и развития дорожной сети на своей территории, расходы на строительство и содержание коллежей. На протяжении почти двух веков (1800-1982 гг.) исполнительная власть в департаменте принадлежала префекту. Законом, принятым в марте 1982 г., его полномочия были изменены. Назначаемый правительством префект остается в департаменте единственным представителем государства. На этом основании он представляет премьер-министра и каждого члена правительства, ему подчинены государственные учреждения, находящиеся на территории департамента, наконец, он обеспечивает административный контроль над входящими в департамент территориальными коллективами.
Однако по закону от 2 марта 1982 г. главой исполнительной власти в департаменте стал председатель генерального совета. Генеральный совет является коллегиальным совещательным органом департамента, состоящим из генеральных советников, избираемых сроком на шесть лет по одномандатной мажоритарной системе в два тура в рамках кантона (во Франции насчитывается 3500 таких административных округов). Избранный генеральными советниками председатель совета готовит и проводит его заседания, в том числе по вопросам бюджета, представляет департамент в суде, руководит администрацией департамента и, наконец, как ответственный за управление собственностью департамента, обладает полицейской властью, заботится о сохранности имущества, состоянии дорожно-транспортной сети департамента, при том что часть этих вопросов находится в ведении мэров и префекта.
c)
Регион
Франция насчитывает 26 регионов: 22 в метрополии и 4 заморских, границы которых совпадают с границами четырех заморских департаментов (ДОМ). Учрежденный в 1955 г. в целях обустройства территории, регион в 1982 г. стал территориальным коллективом. К его собственной компетенции относятся главным образом вопросы планирования, обустройства территории, экономического развития, профессиональной подготовки, а также строительства, материально-технического оснащения и финансирования лицеев. Коллегиальным совещательным органом региона является региональный совет. Региональные советники избираются сроком на шесть лет. Региональному совету в его деятельности помогает региональный комитет по экономическим и социальным вопросам. Этот комитет выполняет консультативные функции. В него входят представители предприятий, лиц свободных профессий, предпринимательских организаций и профсоюзов, ассоциаций регионального уровня и др. С комитетом в обязательном порядке должны согласовываться вопросы разработки и осуществления планов развития страны и региона, а также определение главных направлений региональной бюджетной политики. Кроме того, комитету дано право участвовать, по его усмотрению, в решении любого вопроса, касающегося региона, или, по инициативе председателя регионального совета, в обсуждении любого проекта экономического, социального или культурного характера. Исполнительную власть в регионе возглавляет председатель регионального совета, избираемый региональными советниками. Его полномочия идентичны полномочиям председателя генерального совета департамента, но они осуществляются в рамках компетенции региона.
В соответствии со ст. 72 Конституции территориальные коллективы Республики свободно управляются выборными советами. В этом отношении реформа 1982 г. не внесла никаких изменений. Принцип свободного управления территориальными коллективами, как и принцип выборности совещательных органов, остается основой административно-территориального устройства страны[15]
.
Принятие законодательства о децентрализации привело к некоторым изменениям прежде всего в области контроля, не затронув стабильности структур и основ, а также очевидных различий в сфере компетенции. Действительно, свобода самоуправления и необходимость согласованных действий в рамках унитарного государства, но в то же время соблюдение принципа равенства граждан и защита общих интересов нации требуют контроля a posteriori за действиями территориальных коллективов.
Принятый в марте 1982 г. закон предусматривает также ряд новаций в области финансирования. Любая передача компетенции государства территориальному коллективу должна сопровождаться передачей соответствующих финансовых ресурсов (в основном фискальных). И действительно, налицо тенденция к росту местных налогов. В то же время эта реформа признает за счетоводами коммун, департаментов и регионов статус главных прямых счетоводческих служб государственного Казначейства. Реформа, наконец, возлагает на новый контрольный орган - региональную счетную палату –– осуществление проверки a posteriori итогов счетоводческой деятельности территориальных коллективов.
Процесс децентрализации внес глубокие изменения в административно-территориальное устройство Франции. Новая система является, безусловно, более дорогостоящей для государственной казны, чем прежняя, и приводит к определенной распыленности целей и решений, поскольку территориальные коллективы заботятся в первую очередь о собственных интересах, а не об интересах страны в целом. Тем не менее децентрализация способствует лучшему распределению задач и повышению ответственности территориальных коллективов во всех сферах общественной жизни и, следовательно, повышает уровень демократизации управления территорией.
Заключение
Конституция Пятой республики, в отличие от Четвертой, внесла значительное расширение прерогатив президента, увеличила полномочия правительства за счет ущемления интересов парламентской власти.
Национальное собрание имело право законотворчества в области гражданских прав, гражданского и уголовного законодательства, судоустройства, налоговой системы, определяло порядок выборов, могло провести национализацию предприятий. В таких важнейших областях как оборона, трудовое право, статус профсоюзов Национальное собрание могло решать лишь общие вопросы. Все остальные вопросы решались правительством и администрацией.
Конституция 1958 г. устанавливала ответственность правительства перед парламентом. Согласно конституции 1958 г. «отказ в доверии» правительству может иметь лишь в том случае постановки самим премьером в Национальном собрании вопроса об ответственности правительства , т.е. о доверии по его программе, либо в случае внесения по крайней мере 1/10 депутатов в резолюции порицания. В обоих случаях правительству может быть отказано в доверии лишь абсолютным большинством голосов.
Новая конституция предоставляла президенту большие полномочия. он имел право подписывать и обнародовать законы; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12), что не характерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики.
Высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил.
Судебная власть, по Конституции 1958 г., провозглашалась «хранительницей личной свободы». Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон. Классическим примером системы специализированных судов является и существование во Франции органов административной юстиции во главе с Государственным советом.
Таким образом, хотя система органов, по Конституции 1958 г., обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента и т. п.), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Обширные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешанным «президентско-парламентским» или «косвенным президентским» режимом, став образцом новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование «полупрезидентская республика».
Список использованных источников и литературы
1. Арзаканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти / Институт мировой экономики и международных отношений АН СССР. –– М.: Изд-во ИМО, 1990.
2. Арзаканян М.Ц. Новейшая история Франции. –– М.: Молодая Гвардия, 2002.
3. Арзаканян М.Ц. Ширак // Вопросы истории. –– 1988. –– № 8.
4. Арсеньев Э. Франция: проблемы и политика. –– М.: Наука, 1978.
5. Де Голль: к 100-летию со дня рождения / Французский ежегодник. –– М., 1990.
6. Демишель, А., Демишель, Ф. Институты и власть во Франции: институционные формы государственно-монополистического капитализма / А. Демишель, Ф. Демишель, М. Пикемаль; Пер. с фр. под ред. и с послесловием М. А. Крутоголова; Пер. с фр. В. Н. Даниленко. –– М.: Прогресс, 1977.
7. Дубинин Ю.В. Де Голль и майско-июньские события // Шарль де Голль 1890-1970 гг.: Сб. ст. –– М., 2000.
8. Ибрашев И.И. Политическая концепция де Голля. –– М., 1971.
9. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. –– М.: Наука, 1980.
10. Маклаков В.В. Президентская власть во Французской Пятой республике // Важнейшие правовые институты и направления деятельности буржуазного государства на современном этапе. –– М.; Наука, 1981.
11. Мирович М.О. Генерал де Голль : штрихи к политическому портрету. –– Ростов-на-Дону, 2000.
12. Молчанов Н.Н. Генерал де Голль. –– М.: Прогресс, 1988.
13. Наринский М.М. Борьба классов и партий во Франции 1944-1958 гг. –– М.: Наука, 1983.
14. Новиков Г.Н. Голлизм после де Голля. –– М.: , 1984.
15. Новиков Г.Н. Де Голль // Новая и новейшая история. –– 1990. –– № 3.
16. Островская Е.В. Франция // Мировая экономика и муждународные отношения. –– 2001. –– № 8.
17. Проблемы экономики и политики Франции после Второй мировой войны: Сб. ст. / Институт мировой экономики и международных отношений АН СССР. –– М.: Изд-во ИМО, 1962.
18. Рубинский, Ю. И. Пятая республика: Политическая борьба во Франции в 1958-1963 годах / Институт мировой экономики и международных отношений АН СССР. –– М.: Изд-во ИМО,1964.
19. Рубинский Ю.И. Франция без де Голля // Мировая экономика и муждународные отношения. –– 1969. –– №9, №10.
20. Рубинский Ю.И. Франция. В поисках новых путей / Под ред. Ю.И. Рубинский. –– М.: Весь Мир, 2007. –– 624 с.
21. Сироткин И.В. История Франции: пятая Республика. –– М., 1989.
22. Смирнов В.П. Новейшая история Франции. –– М.: Прогресс, 1979.
23. Смирнов В.П. Франция ХХ век. –– М.: МИР, 2001.
24. Черкасов П.П. Агония империи: Политические кризисы военно-политическое путчи и заговоры во Франции в период алжирской войны / Институт мировой экономики и международных отношений АН СССР. –– М.: Изд-во ИМО, 1979.
25. Чернега В.Н. Политическая борьба во Франции и эволюция голлистской партии в 60-70 гг. ХХ века. –– М.Наука, 1984.
26. Чернега В.Н. Республиканская партия в политической жизни Франции (1962-1981 гг.) –– М.: Наука, 1982.
[1]
Рубинский Ю.И. Пятая Республика. –– М., 1964; Рубинский Ю.И. Франция без де Голля // Мировая экономика и муждународные отношения. –– 1969. –– №9, №10.
[2]
Чернега В.Н. Политическая борьба во Франции и эволюция голлистской партии в 60-70 гг. ХХ века. –– М., 1984; Чернега В.Н. Республиканская партия в политической жизни Франции (1962-1981 гг.) –– М., 1982.
[3]
Ибрашев И.И. Политическая концепция де Голля. –– М., 1971.
[4]
Арсеньев Э. Франция: проблемы и политика. –– М., 1978
[5]
Маклаков В.В. Президентская власть во Французской Пятой республике // Важнейшие правовые институты и направления деятельности буржуазного государства на современном этапе. –– М.; Наука, 1981.
[6]
Арзаканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти. –– М., 1990; Арзаканян М.Ц. Новейшая история Франции. –– М., 2002.
[7]
Новиков Г.Н. Голлизм после де Голля. –– М., 1984; Новиков Г.Н. Де Голль // Новая и новейшая история. –– 1990. –– № 3
[8]
Демишель, А. Институты и власть во Франции: институционные формы государственно-монополистического капитализма / А. Демишель, М. Пикемаль; Пер. с фр. под ред. и с послесловием М. А. Крутоголова; Пер. с фр. В. Н. Даниленко. –– М.: Прогресс, 1977.
[9]
Молчанов Н.Н. Генерал де Голль. –– М.: Прогресс, 1988. –– С. 135.
[10]
Ибрашев И.И. Политическая концепция де Голля. –– М.: Наука, 1971. –– С. 41.
[11]
Маклаков В.В. Президентская власть во Французской Пятой республике // Важнейшие правовые институты и направления деятельности буржуазного государства на современном этапе. –– М.; Наука, 1981. –– С. 22 – 48.
[12]
Сироткин И.В. История Франции: пятая Республика. –– М., 1989. –– С. 124.
[13]
Смирнов В.П. Франция ХХ век. –– М.: МИР, 2001. –– С. 79-81.
[14]
Смирнов В.П. Франция ХХ век. –– М.: МИР, 2001. –– С. 83-34.
[15]
Де Голль: к 100-летию со дня рождения / Французский ежегодник. –– М., 1990. –– С. 47-50.