|
Центральный региональный центр МЧС России
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по осуществлению лицензирования в области пожарной безопасности
Москва 2009
|
СОДЕРЖАНИЕ
| Введение |
3 |
| Правовые основы лицензирования в области пожарной безопасности |
3 |
| Основные определения |
3 |
| Лицензируемая деятельность. Составы деятельности |
4 |
| Основания для предоставления лицензии |
5 |
| Порядок проведения предлицензионного контроля |
6 |
| Проведение мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований |
9 |
| Заключение |
10 |
| Список литературы |
11 |
Введение
Данные Методические рекомендации по
осуществлению лицензирования в области пожарной безопасности
(далее Рекомендации) разработаны в связи с изменением порядка лицензирования.
Рекомендации предназначены для сотрудников управлений государственного пожарного надзора (далее УГПН), территориальных подразделений ГПН, занимающихся лицензированием, а так же для соискателей лицензий.
Правовые основы лицензирования в области пожарной безопасности.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 3 устанавливает одной из функций системы обеспечения пожарной безопасности лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование).
Федеральный закон № 128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» ст. 17 вводит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии сведущие виды деятельности: деятельность по тушению пожаров, производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий лицензирование в области пожарной безопасности - МЧС России.
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 года N 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» утверждает Положение о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров и Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Основные определения
Лицензия
- специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
Лицензируемый вид деятельности
- вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Лицензирование
- мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
Лицензионные требования и условия
- совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
Лицензирующие органы
- федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Лицензиат
- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
Соискатель лицензии
- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;
Лицензируемая деятельность. Составы деятельности.
Центральный региональный центр МЧС России осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:
тушение пожаров;
производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Под тушением пожаров понимается организация и осуществление действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений может включать следующие составы деятельности:
монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения;
монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;
монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения;
монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;
монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре;
монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;
монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах;
производство работ по огнезащите материалов, изделий, конструкций;
монтаж, ремонт и обслуживание первичных средств пожаротушения;
осуществление трубопечных работ.
Основания для предоставления лицензии
Для предоставления лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности, соискатель лицензии направляет или представляет в Центральный региональный центр МЧС России заявление (приложения № 4 и № 5 к приказу МЧС России от 20.10.2008 № 627), копии учредительных документов - для юридического лица, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, а также следующие документы:
В случае соискания лицензии на деятельность по тушению пожаров:
копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность;
копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников в области обеспечения пожарной безопасности;
документы, подтверждающие наличие у соискателя лицензии помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования, инструмента и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.
В случае соискания лицензии на деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:
копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность;
копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников в области лицензируемой деятельности;
документы, подтверждающие наличие у соискателя лицензии помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.
Копии учредительных документов, представляемые в региональный центр, должны быть заверены нотариально.
Копии документов, подтверждающих стаж работы, заверяются печатью кадрового подразделения (при его наличии), либо печатью организации.
На оборудование, являющееся средством измерения, представляются документы, подтверждающие метрологическое соответствие (исключение составляют приборы со дня изготовления, которых не истек 1 год).
Остальные копии документов, заверяются печатью юридического лица (индивидуального предпринимателя).
За рассмотрение заявлений о предоставлении лицензий, за предоставление лицензий и за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и составляет 300, 1000 и 100 рублей соответственно.
Дубликат или копия подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату за плату в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и составляет 10 рублей.
Вышеперечисленные документы формируются соискателем лицензии в лицензионное дело, листы которого нумеруются, составляется опись документов.
Комплект документов может быть представлен соискателем лицензии (его представителем) лично, либо направлен по почте заказным письмом (бандеролью) и ув
Сотрудники управлений ГПН, территориальных подразделений ГПН занимающиеся вопросами лицензирования обязаны консультировать обратившихся к ним юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам организации и порядка лицензирования в области пожарной безопасности.
Порядок проведения предлицензионного контроля
По поручению Центрального регионального центра МЧС России главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляется предлицензионный контроль за выполнением соискателями лицензий лицензионных требований и условий.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования, инструмента и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;
б) наличие у руководителя юридического лица или у индивидуального предпринимателя (или у руководителя их структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) высшего или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность" и стажа работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет;
в) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 25 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;
г) отсутствие медицинских противопоказаний у работников соискателя лицензии (лицензиата), участвующих в действиях, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров;
д) повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет;
е) выполнение лицензиатом требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";
ж) соблюдение лицензиатом требований к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий;
з) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;
б) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;
в) повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет;
г) выполнение лицензиатом требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";
д) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.
Кроме перечисленных выше требований, необходимо в соответствии со ст. 12 ч.2 Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» проводить сопоставление с органами государственной регистрации для установления факта действительной регистрации соискателя лицензии.
Начальник УГПН ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации в течение двух рабочих дней со дня поступления соответствующего поручения издает распоряжение о проведении проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий (приложение № 8 к приказу МЧС России от 20.10.2008 № 627).
Распоряжение о проведении проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий, либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
Проверка возможности выполнения лицензионных требований и условий может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении.
Продолжительность проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий не должна превышать один месяц.
По результатам проведения проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий должностным лицом (лицами), осуществляющим проверку, составляется акт проверки в трех экземплярах (приложения № 9 и № 10 к приказу МЧС России от 20.10.2008 № 627).
Один экземпляр акта проверки вручается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю под роспись либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается ко второму экземпляру акта, хранящемуся в подразделении ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, осуществлявшем проверку. Третий экземпляр акта в течение двух рабочих дней после его утверждения направляется в Центральный региональный центр МЧС России, давший поручение о проведении проверки.
Проведение мероприятий по надзору за соблюдением лицензиатом лицензионных требований
В соответствии с пунктом 3.9. административного регламента административная процедура «Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий» осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Результатом административной процедуры по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий является составление акта проверки лицензиата (приложения № 16 и № 17 к приказу МЧС России от 20.10.2008 № 627).
К акту прилагаются, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю, акт проверки качества выполненных работ (приложения №18 и № 20 к приказу МЧС России от 20.10.2008 № 627).
Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю под роспись либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта и хранится в лицензионном деле.
Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по тушению пожаров являются невыполнение требований подпунктов «а» - «ж» пункта 1.5. Регламента, а также умышленное искажение информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий.
Грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является невыполнение требований подпунктов «а», «г», и «д» пункта 1.6 приказа МЧС России от 20.10.2008 № 627.
Административная процедура «Приостановление действия лицензии при получении сведений о вступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий» осуществляется в связи со вступлением в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий.
Приостановление действия лицензии осуществляется в течение суток с момента получения сведений о вступлении в законную силу решения суда об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий.
Протокол об административном правонарушении и материалы проверки направляются судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации или лицо его замещающее незамедлительно (в том числе факсимильной связью) уведомляет Центральный региональный центр МЧС России, а руководитель подразделения ГУ МЧС России по г. Москве докладывает руководителю этого управления.
Административная процедура «Возобновление действия лицензии» осуществляется в связи с истечением срока административного приостановления деятельности лицензиата или досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.
Действие лицензии возобновляется со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.
Документы, связанные с возобновлением действия лицензии, включая переписку с лицензиатом, приобщаются к лицензионному делу.
Административная процедура «Прекращение действия лицензии со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии» осуществляется в связи с не устранением лицензиатом, в установленный судьей срок, нарушений лицензионных требований и условий, повлекших за собой административное приостановление деятельности лицензиата.
Подготовка и направление в суд заявления об аннулировании лицензии осуществляется в течение двух рабочих дней со дня окончания установленного судьей срока устранения лицензиатом нарушений лицензионных требований и условий, повлекших за собой административное приостановление деятельности лицензиата.
Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения искового заявления.
Действие лицензии прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
В данном случае, также, уведомляется Центральный региональный центр МЧС России.
Документы, связанные с прекращением действия лицензии, со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии включая переписку с лицензиатом, приобщаются к лицензионному делу.
Заключение
Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации Центрального региона исключить случаи лоббирования интересов коммерческих структур в области лицензирования.
Начальникам управлений ГПН:
обеспечить надлежащее качество проведения предлицензионного контроля и проведение мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;
Список литературы
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
2. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 года N 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности».
5. Приказ МЧС России от Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности.