Методические рекомендации по организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» за счет времени вариативной части базисного учебного плана

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.04.2007 № 03-898

Руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации

О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО КУРСУ

«ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России направляет для учета и использования в ра­боте «Методические рекомендации по организации образовательного процесса в об­щеобразовательных учреждениях по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" за счет времени вариативной части базисного учебного плана», разработанные Федеральным институтом развития образования.

Директор Департамента

государственной политики

и нормативно-правового

регулирования в сфере образования

И.И. Калина

Приложение

к письму Минобрнауки России

от 27.04.2007 №03-898

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Лаборатория содержания и методики преподавания безопасности

жизнедеятельности

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации образовательного процесса в общеобразовательных

учреждениях по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» за счет

времени вариативной части базисного учебного плана

Москва, 2007

Пояснительная записка

Модернизация российского образования предполагает не только масштабные струк­турные, институциональные, организационно-экономические изменения, но в первую очередь — значительное обновление содержания общего образования, приведение его в соответствие с требованиями времени и задачами развития страны.

За 15-летний период существования учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) накоплен немалый опыт преподавания данного учебного пред­мета. Произошла определенная коррекция содержания общего образования в сторону более основательного и последовательного изучения вопросов, связанных с обеспе­чением безопасности личности, общества и государства в повседневных условиях, в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характе­ра. Разработаны учебно-методическая литература и учебно-методические комплекты. Более чем в 40 вузах страны открыта новая специальность «Безопасность жизнеде­ятельности», квалификация — учитель безопасности жизнедеятельности. Подготов­лены научные и педагогические кадры, в том числе доктора наук и кандидаты наук. Во многих общеобразовательных учреждениях страны учебный предмет ОБЖ препо­дается за счет времени вариативной части базисного учебного плана с 1-го по 11-й классы как региональный (национально-региональный) компонент и компонент обра­зовательного учреждения. Фактически закладывается фундаментальность содержа­ния и психолого-педагогических технологий ОБЖ, формирующих личность гражданина, ответственно относящегося к личной безопасности, безопасности общества, государ­ства и окружающей среде.

Вместе с тем единый подход к организации образовательного процесса по учебно­му предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», к определению его роли и месту в период модернизации образования, в органах управления образованием субъектов Российской Федерации и общеобразовательных учреждениях на должном уров­не не осуществляется. Причинами данного положения дел являются:

—отсутствие четкой прогностической работы, опирающейся на анализ современного состояния и содержания безопасности жизнедеятельности как учебной и науч­ной дисциплины;

—низкий уровень развития содержания и методологии учебного предмета в системе общего образования, недостаточность использования современных педагогических технологий, как составной части обучения и воспитания обучающихся;

—фрагментарность подхода к преподаванию ОБЖ в общеобразовательных учреждениях на региональном уровне, отсутствие четкого комплексного и тематического планирования образования обучающихся в области безопасности жизнедеятельности;

—отсутствие конкретных требований к уровню подготовки обучающихся на региональном уровне, детализирующих результаты освоения обязательного минимума обра­зовательного стандарта по ОБЖ и свидетельствующих об их способностях обеспечить личную безопасность в повседневной жизни, в различных опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера, постоянном совершенствовании своих знаний и умений в этой области.

Настоящие методические рекомендации разработаны с целью оказания методичес­кой помощи органам управления образованием субъектов Российской Федерации, ме­тодистам, преподавателям-организаторам и учителям ОБЖ в планировании и органи­зации учебно-воспитательного процесса по основам безопасности жизнедеятельности с учетом системного подхода к обеспечению личной, общественной и государственной безопасности и выполняют три основные функции:

— информационно-методическую, которая позволяет всем участникам образовательного процесса получить представление о целях, содержании, общей стратегии обу­чения, воспитания и развития обучающихся средствами учебного предмета ОБЖ;

—организационно-планирующую, которая предусматривает введение дополнительных часов на преподавание ОБЖ за счет времени вариативной части базисного учеб­ного плана, структурирование учебного материала по ступеням обучения общего образования, определение его количественных и качественных характеристик;

—методическую, которая позволяет преподавателям-организаторам и учителям ЭБЖ, учителям-предметникам, привлекающимся к проведению занятий по ОБЖ, реализовать собственный подход в части тематического планирования курса и структурирования учебного материала, определения последовательности его изучения, а также выбора путей формирования системы знаний, умений, способов деятельности, разви­тия и социализации обучающихся.

1. Общие положения

1.1. Основы безопасности жизнедеятельности в общем образовании — это единая, непрерывная система целенаправленной педагогической работы, обеспечиваю­щая надлежащий уровень подготовленности человека в области безопасности жиз­недеятельности личности, общества и государства, сохранения и укрепления своего здоровья.

1.2. Учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» реализует основные положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов «Образовании», «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», О безопасности дорожного движения», «Об экологической безопасности», «О борьбе с терроризмом», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпи­демиологическом благополучии населения», «О гражданской обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащего», «Об альтернативной гражданской службе», основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Концепции национальной безопасности Российской Федерации и других нормативно-правовых актов в области безопасности.

1.3. Главной целью подготовки обучающихся по основам безопасности жизнедеятельности является подготовка человека к успешным действиям по обеспечению бе­зопасности личности, общества, государства.

Общими задачами выступают:

—вооружение будущих граждан психологическими и педагогическими знаниями в объеме, обеспечивающем понимание ими проблем личной, общественной и государственной безопасности в жизни и способов личной подготовки к их решению;

—развитие бдительности, осмотрительности, разумной осторожности и педагогической ориентированности (установки) на выявление и принятие во внимание различных негативных факторов при оценке угроз и опасностей и преодолении их трудностей;

—повышение уровня своих знаний и навыков в обеспечении безопасности жизнедеятельности, уверенности в успешном преодолении трудностей, веры в успех при столкновении с опасными и неадекватными ситуациями;

—формирование привычек, навыков, умений, обеспечивающих успешные действия при решении вопросов личной и общественной безопасности, умение систематизировать знания по вопросам безопасности жизнедеятельности и эффективно при­менять их в повседневной жизни;

—формирование установок на совместные, согласованные действия при попадании в опасные ситуации в составе группы, а также навыков и умений совместных дей­ствий, оказания само- и взаимопомощи;

—совершенствование правового, нравственного, эстетического, экономического и экологического понимания задач безопасности жизнедеятельности; формирование взглядов, убеждений, идеалов жизненной позиции, согласующихся с Декларацией прав человека и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации.

1.4.Цели и задачи изучения основ безопасности жизнедеятельности на каждой ступени общего образования изложены в обязательных минимумах содержания общего образования и федеральном компоненте государственного образовательного стандарта.

1.5.Основные цели и задачи органов управления образованием субъектов Российской Федерации в преобразовании и дальнейшем развитии ОБЖ на всех ступенях об­щего образования должны определяться исходя из государственной и общественной потребности в организации целенаправленного, непрерывного обучения в области бе­зопасности жизнедеятельности, условий обеспечения региональной и индивидуальной безопасности каждого жителя России, национальной безопасности страны, безопас­ности мирового сообщества, из оценки имеющегося содержания общего образования, а также в соответствии с направлениями модернизации общего образования.

1.6.В современных условиях не снижающейся динамики угроз и опасностей для человека от собственной жизнедеятельности в бытовой, социальной, природной и техно­генной сферах, организация образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях должна строиться с учетом повышения требований к содержанию учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и его освоения обучающимися, что может быть достигнуто непрерывностью обучения на всех ступенях общего обра­зования и выделения дополнительных часов на преподавание ОБЖ за счет времени вариативной части базисного учебного плана (регионального [национально-региональ­ного] компонента и компонента образовательного учреждения).

1.7.Региональный (национально-региональный) компонент и компонент образовательного учреждения следует рассматривать как дополнение и расширение федераль­ного компонента образовательного стандарта общего образования по ОБЖ для всех ступеней общего образования.

2. Определение содержания общего образования

по основам безопасности жизнедеятельности за счет времени вариативной части базисного учебного плана

2.1.
Определение содержания и распределение тематики ОБЖ по ступеням и учеб­ным годам общего образования за счет времени вариативной части базисного учеб­ного плана должно соответствовать возрастным особенностям и возможностям обу­чающихся по освоению материала с учетом региональных и местных особенностей, а также особенностей уровней безопасности:

а)
первый уровень (1—4-й классы) — безопасность школьника;

б)
второй уровень (5—9-й классы) — безопасность личности;

в)
третий уровень (10—11-й классы) — безопасность жизнедеятельности личности, общества и государства.

2.2. Федеральный компонент государственного стандарта начального общего образования
предусматривает изучение отдельных элементов основ безопасности жизне­деятельности в интегрированном учебном предмете «Окружающий мир». При этом на изучение основных вопросов безопасности жизнедеятельности в курсе «Зеленый дом» автора А.А. Плешакова отведено более 25 часов, в курсе «Природа и люди» автора 3.А. Кпепиной — более 20 часов, в курсе «Окружающий мир» автора Н.Ф. Виноградовой —более 25 часов, в курсе «Мир и человек» автора А.А. Вахрушевой — более 15 часов.

Формирование у младших школьников системных знаний, умений и навыков о здоровом образе жизни и личной гигиене, об угрозах и опасностях в сфере жизнедеятель­ности школьника, приемах и правилах самозащиты и поиска своевременной помощи со стороны взрослых (в том числе по телефону), об обеспечении безопасности собс­твенных действий и предотвращения опасных ситуаций и конфликтов дома, в школе, на /лице, в общественных местах, на водоемах, при пожаре, а также оказания простейшей медицинской помощи рекомендуется осуществлять за счет времени компонента обра­зовательного учреждения из расчета не менее 0,5 часа в неделю (17 часов в год).

С этой целью целесообразно использовать авторскую программу по курсу ОБЖ для * —4-го классов общеобразовательных учреждений автора А.Т. Смирнова и др. (изд-во Просвещение»), учебники «Основы безопасности жизнедеятельности» автора З.В. Полякова (изд-во «Дрофа»), альбомы-задачники «Жизнь без опасности» автора П.П. Анастасовой и др. (изд-во «Вентана-Граф»), рабочие тетради «Безопасное пове­дение» автора А.В. Гостюшина (изд-во «Открытый мир»), дополнительные пособия из :ерии «Азбука безопасности» автора А. Иванова (изд-во «АСТ-Пресс»).

2.3. Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования
устанавливает обязательное изучение учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в 8-м классе по одному часу в неделю и определяет самостоятельные образовательные линии (обеспечение личной безопасности в повседневной жизни; оказание первой медицинской помощи; основы безопасного поведения в чрез­вычайных ситуациях), которые дают обобщенное представление об обязательном минимуме содержания основных образовательных программ.

Формирование у обучающихся системных знаний, умений и навыков обеспечивать здоровье и безопасность, оценивать и строить свою жизнедеятельность с позиций собственной безопасности в среде обитания возможно за счет вариативного подхода и образованию по ОБЖ, адаптированного к специфике образовательной деятельности и формирования содержания тематических направлений.

С учетом этого в основной школе дополнительное время на изучение основ безопасности жизнедеятельности рекомендуется отводить за счет времени регионального рационально-регионального) компонента из расчета не менее одного часа в неделю 34 часа в год) в 5—9-х классах. При этом более детальному изучению подлежат сле­дующие тематические направления:

—безопасность в бытовой (городской) среде (безопасность в населенном пункте безопасное участие в дорожном движении, безопасность на транспорте, безопасность в быту);

—пожарная безопасность и правила поведения при пожаре;

—безопасность в природной среде (безопасность при вынужденном автономном существовании, безопасность при смене климатогеографических условий, безопасность на воде);

—безопасность в социальной среде (безопасность в криминогенных ситуациях, безопасность при террористических актах);

—безопасность в чрезвычайных ситуациях (безопасность в чрезвычайных ситуациях природного характера, безопасность в чрезвычайных ситуациях техногенного ха­рактера);

—основы здорового образа жизни (факторы, укрепляющие и разрушающие здоровье человека).

В приложении 1
даны рекомендации по примерному содержанию образовательных направлений учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» для ос­новного общего образования, преподавание которых целесообразно предусмотреть за счет времени вариативной части базисного учебного плана.

2.4. Федеральный компонент государственного стандарта среднего (полного) об­щего образования
устанавливает изучение учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в 10-м классе по одному часу в неделю на базовом уровне с це­лью получения обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовки обучающихся — граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. Федеральный компонент государствен­ного стандарта среднего (полного) общего образования определяет самостоятельные образовательные направления (сохранение здоровья и обеспечение личной безопас­ности, государственная система обеспечения безопасности населения, основы оборо­ны государства и воинская обязанность), которые дают обобщенное представление об обязательном минимуме содержания основных образовательных программ.

Формирование у обучающихся системных знаний, умений и навыков позволит им создать цельное представление о безопасности жизнедеятельности, необходимой для благополучного развития личности, общества и государства за счет вариативного под­хода к образованию по ОБЖ, адаптированного к специфике образовательной деятель­ности и формированию содержания образовательных направлений.

С учетом этого дополнительное время на преподавание основ безопасности жизне­деятельности в старшей школе рекомендуется отводить за счет времени регионально­го (национально-регионального) компонента из расчета не менее одного часа в неделю (34 часа в год) в 11 -м классе на базовом уровне. При этом более детальному изучению подлежат следующие образовательные направления:

—основы здорового образа жизни (факторы, укрепляющие и разрушающие здоровье человека);

—безопасность в социальной среде (безопасность при террористических актах, возникновении региональных и локальных вооруженных конфликтов и массовых бес­порядков);

—безопасность при возникновении чрезвычайных ситуаций военного характера;

—пожарная безопасность и правила поведения при пожаре;

—основные направления деятельности государственных организаций по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

—мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

—государственные службы по охране здоровья и обеспечению безопасности граждан;

—правовые основы организации обеспечения безопасности и защиты населения;

—вопросы государственного и военного строительства Российской Федерации (военные, политические и экономические основы военной доктрины Российской Федера­ции, Вооруженные силы России в структуре государственных институтов);

—военно-историческая подготовка (военные реформы в истории российского государства, дни воинской славы в истории России);

—военно-правовая подготовка (правовые основы защиты государства и военной службы, воинская обязанность и подготовка граждан к военной службе, правовой статус военнослужащего, прохождение военной службы, воинская дисциплина);

—государственная и военная символика Вооруженных сил Российской Федерации символика Вооруженных сил Российской Федерации, ритуалы Вооруженных сил Российской Федерации).

В приложении 2 даны
рекомендации по примерному содержанию образовательных направлений учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» для сред­него (полного) общего образования, преподавание которых целесообразно предусмотреть за счет времени вариативной части базисного учебного плана.

3. Планирование и организация образовательного процесса по основам безопасности жизнедеятельности за счет времени вариативной

части базисного учебного плана

3.1. Главная цель организации образовательного процесса по основам безопасности жизнедеятельности за счет времени вариативной части базисного учебного плана — дать возможность участникам образовательного процесса расширить познавательные возможности и навыки в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, сохранения и укрепления своего здоровья за счет различных наиболее приемлемых и эффективных форм занятий исходя из региональных и местных особенностей, их степени потенциальной опасности, климатогеографических условий, состояния материальной базы и квалификации педагогов, а также контингента обучающих в конкретном населенном пункте и образовательном учреждении.

3.2. Достижение высоких результатов в подготовке обучающихся по основам безопасности жизнедеятельности во многом зависит от качества планирования учебного процесса, которое должно обеспечивать логическую последовательность и обоснованностью связь при изучении тем, а также наращивание знаний, навыков и умений обучае­мых по всем годам обучения.

Правильное планирование обеспечивает: необходимое направление, структуру и качество обучения; рациональное распределение времени на темы учебного материала; логичную организацию формирования навыков и умений; продуманное использование учебной и учебно-методической литературы, технических средств обучения и
оборудования.

3.3. При планировании учебного процесса анализируются действующие образованные программы и учебные издания, изучается методическая литература, наглядные «учебные пособия, различные справочные и статистические данные, а также ведомственные рекомендации по тематике ОБЖ. Наряду с традиционными источниками информации следует активно использовать глобальную информационную сеть Интернет.

В первую очередь ее русскоязычные ресурсы: законодательные акты Российской Фе­дерации и указы Президента Российской Федерации; законодательные акты органов государственного управления субъектов Российской Федерации и акты органов мест­ного самоуправления; сайты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и мест­ного самоуправления; правила поведения в экстремальных и опасных ситуациях, дан­ные о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (поиск в систе­мах типа «Рамблер»); рекомендации и методические разработки учебных заведений.

3.4. При разработке комплексных календарных планов в них необходимо учитывать мероприятия по основным направлениям деятельности общеобразовательных учреж­дений и организации учебного процесса по ОБЖ:

—учебная работа (учебные и учебно-тренировочные занятия с элементами моделирования опасных и экстремальных ситуаций, индивидуальные консультации, факульта­тивные занятия по отдельным образовательным линиям ОБЖ, групповые предэкзаме­национные консультации, учебные сборы на базе воинской части по основам военной службы с юношами — обучающимися 10-х классов, итоговая аттестация по ОБЖ уча­щихся 9-х классов, итоговая аттестация по ОБЖ учащихся 11-х классов и т. д.);

—методическая работа (методические семинары с учителями начальных классов, с классными руководителями 5—9-х классов и преподавателями-предметниками, привлекаемыми для проведения занятий по ОБЖ; индивидуальные консультации для пре­подавателей ОБЖ; открытые уроки и проведение мастер-класса с учителями ОБЖ по отдельным темам учебного предмета, индивидуальная работа преподавателя по со­вершенствованию методического мастерства и др.);

—внеклассная и внешкольная работа (участие в мероприятиях и соревнованиях в рамках детско-юношеского движения «Школа безопасности», проведение Дня защиты детей, различные эстафеты и викторины по ОБЖ, встречи с ветеранами войны и тру­да, работниками военкоматов и правоохранительных органов, органов ГОЧС, ГИБДД, медицины; тематические выставки и выставки творческих работ учащихся, походы по местам боевой славы и др.);

—работа по совершенствованию учебно-материальной базы (приобретение учеб­ной и методической литературы, наглядных пособий, видео- и фотоматериалов, при­боров, оборудования и имущества, оформление классов и методических уголков по ОБЖ, ремонт оборудования и инвентаря и т. п.).

3. При планировании и организации занятий целесообразно разработать региональные программы по основам безопасности жизнедеятельности, определяю­щие региональный (национально-региональный) компонент для основного обще­го и среднего (полного) общего образования, учитывающие особенности региона. При этом авторы учебных программ могут предложить собственный подход в части структурирования и определения последовательности изучения учебного материала, а также путей формирования системы знаний, умений и способов деятельности, развития и социализации учащихся. Кроме того, рекомендуется использовать су­ществующие примерные и авторские программы, которые конкретизируют содержание предметных тем образовательного стандарта, дают примерное распределение учебных часов по разделам и рекомендуемую последовательность изучения тем и разделов учебного предмета в основной и старшей школе за счет вариатив­ной части базисного учебного плана.

3.6. При разработке тематических планов по изучению основ безопасности жизне­деятельности следует определять оптимальные пути реализации целей обучения по теме или разделу учебной программы, отражать последовательность тем и основных вопросов, разрабатывать методические рекомендации по организации учебного про­цесса; к каждой теме уточнять список учебной, методической и другой литературы, определять учебно-материальное обеспечение и межпредметные связи, устанавливать нормы контроля за качеством подготовки обучаемых.

3.7.Для обеспечения эффективности образовательного процесса по ОБЖ необхо­димо использовать:

—все виды организации учебных занятий (в том числе с использованием компьютерных технологий);

—все виды учебной деятельности учащихся (включая игровую, практическую, про­ектную, исследовательскую, поисковую, в том числе — во внеурочное время);

—оптимальные средства и методы оценки качества образовательного процесса для текущего управления процессом) и уровня подготовленности выпускников (для оценки результатов знаний, умений и навыков).

4. Рекомендации по использованию действующих учебников
л
учебно-методических комплектов по основам безопасности жизнедеятельности

4.1.
При организации изучения учебного предмета ОБЖ, выборе учебников и учеб­но-методических комплектов, а также составлении поурочного планирования рекомен­дуется принимать к руководству следующие документы:

—Временные требования к обязательному минимуму содержания основного общего образования по ОБЖ (приказ Министерства общего и профессионального образо­вания Российской Федерации от 19.05.98 № 1236);

—Обязательный минимум содержания среднего (полного) общего образования по ЭБЖ (приказ Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 30.06.99 № 56);

—стандарт основного общего образования по ОБЖ (приказ Минобразования Рос­сии от 05.03.2004);

— стандарт среднего (полного) общего образования по ОБЖ на базовом уровне приказ Минобразования России от 05.03.2004);

—стандарт среднего (полного) общего образования по ОБЖ на профильном уровне (приказ Минобразования России от 05.03.2004);

—примерные программы по ОБЖ для основного общего образования;

—авторскую программу по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» в V—IX классах общеобразовательных учреждений, автор А.Т. Смирнов (изд-во «Про­свещение», 2001);

—авторскую программу курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся 5—9-х классов общеобразовательных учреждений авторов В.Н. Латчука, З.К. Миронова, С.Н. Вангородского (изд-во «Дрофа», 2005);

—примерные программы по ОБЖ среднего (полного) общего образования на ба­зовом уровне;

—примерную программу по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» для X—XI классов общеобразовательных учреждений, автор А.Т. Смирнов (изд-во «Просвещение», 2001);

—авторскую программу курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для уча­щихся 10—11 -х классов общеобразовательных учреждений (базовый уровень) авторов В.Н. Латчука, С.К. Миронова, С.Н. Вангородского (изд-во «Дрофа», 2005);

4.2. Преподавание учебного предмета ОБЖ в основной школе с использованием действующих учебников представляет определенную трудность, так как обязательный минимум содержания по этому учебному предмету должен быть реализован в течение одного года в 8-м классе. В то же время действующие учебники обеспечивают реали­зацию содержания (примерно такого же объема, как обязательный минимум содержа­ния) в течение пяти лет и обеспечивают преподавание ОБЖ как регионального (нацио­нально-регионального) компонента или компонента образовательного учреждения.

4.3. Для преподавания учебного предмета ОБЖ на ступени основного общего об­разования целесообразно использовать учебно-методический комплект по «Осно­вам безопасности жизнедеятельности» для основного общего образования (авторы В.Н. Латчук, В.В. Марков, С.Н. Вангородский и др., изд-во «Дрофа»); учебники «Осно­вы безопасности жизнедеятельности» для 5—9-х классов (под редакцией Ю.Л. Воро­бьева, изд-во «Астрель»), учебники «Основы безопасности жизнедеятельности» для 5—9-х классов (автор И.К. Топоров, изд-во «Просвещение»).

4.4. Для преподавания учебного предмета ОБЖ на базовом уровне в старшей шко­ле рекомендуется использовать учебно-методический комплект по «Основам безо­пасности жизнедеятельности» для среднего (полного) общего образования (авторы В.Н. Латчук, С.К. Миронов, С.Н. Вангородский и др., изд-во «Дрофа»); учебники «Ос­новы безопасности жизнедеятельности» для 10-х и 11-х классов (авторы А.Т. Смирнов и др., изд-во «Просвещение»); учебники «Основы безопасности жизнедеятельности» для 10-х и 11-х классов (под ред. Ю.Л. Воробьева, изд-во «Астрель»); мультимедийное учебное пособие «Основы безопасности жизнедеятельности» для 10-го класса (под ред. С.К. Шойгу, Ю.Л. Воробьева, изд-во ООО «Мультимедиа Технологии и Дистанци­онное обучение»).

4.5. В целом для преподавания учебного предмета ОБЖ рекомендуется использо­вать любое учебное пособие, включенное в федеральные перечни учебников, учебно-методических и методических изданий, рекомендованных (допущенных) Минобрнауки России к использованию в образовательных учреждениях.

5. Особенности организации подготовки обучаемых в области пожарной безопасности

5.1.
Ежегодно в России возникает большое количество пожаров, при которых поги­бают, получают травмы и увечья не только взрослые, но дети и подростки. При этом, как свидетельствует статистика, примерно каждый шестой пожар происходит по вине ребят. Рост числа и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных пожарами, особенно по причине шалости детей и неосторожного обращения с огнем, констатирует необходимость повышения роли органов управления образованием субъ­ектов Российской Федерации и образовательных учреждений по осуществлению мер пожарной безопасности, проведению противопожарной пропаганды и обуче­ния детей и подростков мерам пожарной безопасности.

5.2. Организация такой работы в органах управления образованием субъектов Российской Федерации и общеобразовательных учреждениях должна строиться с учетом требований Федерального закона «О пожарной безопасности», законодательных актов и нормативных документов органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обес­печения пожарной безопасности, соответствовать решению коллегии Минобрнауки России от 22 марта 2005 г. № 3 (п. 7), рекомендовавшей:

—обеспечить преподавание курса «Основы безопасности жизнедеятельности» в 1 —11-х классах образовательных учреждений общего образования, обратив особое внимание на изучение норм и правил пожарной безопасности (ППБ), в части обеспечения защиты людей при пожарах, изучение типов средств защиты органов дыхания, предназначенных для безопасности эвакуации людей при пожарах, а также проведение тренингов поведения обучающихся в случаях возникновения пожаров, террористических, криминальных и других рисков;

—в планах мероприятий по обеспечению безопасности объектов образования предусмотреть ежегодное проведение Дня безопасности в образовательных учреж­дениях в I четверти учебного года.

5.3. Содержанием учебного предмета ОБЖ предусмотрено обязательное изуче­ние тем, связанных с вопросами пожарной безопасности. Вместе с тем практика показывает, что отведенного федеральным базисным учебным планом времени недостаточно для полного теоретического и практического освещения проблем пожарной безопасности и отработки практических действий при возникновении пожара.

Формирование у обучающихся в общеобразовательных учреждениях системных знаний, умений и навыков в области пожарной безопасности требует дополнитель­ного внеучебного времени и должно осуществляться не только в рамках учебных часов, предусмотренных на изучение ОБЖ, но и путем проведения внеклассных ме­роприятий (занятия, классные часы, практикумы, круглые столы, викторины, спар­такиады, дидактические игры по пожарной безопасности, День пожарной безопасности и др.) в течение всего учебного года и в особенности по окончании четвертей перед каникулярным отдыхом, когда обучающимся крайне важно напомнить об ос­новных правилах пожарной безопасности, о причинах и последствиях пожаров, а также действиях при их возникновении.

5.4. Подготовка обучаемых общеобразовательных учреждений в области пожар­ной безопасности должна быть организована на всех ступенях общего образовался, при этом целесообразно: - с обучающимися 1—4-х классов проводить беседы по предупреждению пожаров в школе и дома, формировать навыки безопасного поведения при их возник­новении; - с обучающимися 5—9-х классов изучать требования норм и правил пожарной безопасности и формировать навыки безопасного поведения при возникновении пожаров в жилом секторе, в общественных зданиях (в т.ч. при возникновении паники) и на промышленных предприятиях, способов эвакуации из горящего здания, навыки использования первичных средств пожаротушения; обучать способам эвакуации из за­дымленных общественных зданий с применением средств индивидуальной защиты ор­ганов дыхания (газодымозащитных комплектов), другим способам эвакуации; - с обучающимися 10—11-х классов, кроме занятий в области пожарной безопас­ности, предусмотренных программой ОБЖ, организовать факультативные занятия,примерная программа которых представлена в приложении 3.

5.5. Важным средством формирования навыков безопасного поведения при по­жарах являются тренировки с обучаемыми по отработке плана эвакуации при пожа­ре в образовательном учреждении, которые рекомендуется проводить не реже одно­го раза в полугодие.

5.6. Для обеспечения эффективности образовательного процесса в области пожар­ной безопасности необходимо использовать: - бытовой материал, который дает возможность усилить яркость и достоверность в изображении пожароопасной обстановки (примеры и случаи из жизни, воспомина­ния учителя и обучающихся и т. п.); - образцы и макеты подручных и первичных средств пожаротушения (огнетуши­тели различных марок, пожарный рукав, пожарный ствол, фрагмент внутреннего по­жарного крана и др.); - средства индивидуальной защиты органов дыхания (газодымозащитные комп­лекты); -статистику пожаров за определенный период, пострадавших в них и т. п.; - факты из жизни школы, города, района, где расположено образовательное уч­реждение.

Приложение 1

Примерное содержание программы

I
. ОСНОВЫ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ И БЕЗОПАСНОГО ПОВЕДЕНИЯ ПРИ ПОЖАРАХ

Тема 1. Понятие о процессе горения и пожаре

Общие сведения о горении. Условия процесса горения. Понятие о пожаре. Класси­фикация и причины пожаров. Динамика развития пожара. Стадии развития пожара и условия, способствующие его распространению. Последствия пожаров. Поражающие факторы пожара и их характеристики.

Тема 2. Пожароопасные свойства веществ и материалов

Классификация веществ и материалов по группам возгораемости. Понятие о воз­горании, самовозгорании, воспламенении и самовоспламенении веществ и материа­лов. Классификация строительных материалов по пожарной опасности. Огнестойкость строительных конструкций. Огнестойкость зданий и сооружений.

Тема 3. Огнетушащие средства

Характеристика современных огнетушащих средств. Вода и ее свойства. Пенные огнетушащие средства. Инертные разбавители. Хладоны (фреоны). Комбинированные составы. Порошковые огнетушащие средства. Аэрозольные огнетушащие составы.

Тема 4. Способы прекращения горения

Основные способы прекращения горения и механизм их действия. Охлаждение зоны горения. Разбавление реагирующих веществ. Химическое торможение реакции сгора­ния. Изоляция реагирующих веществ от зоны сгорания.

Тема 5. Внутренний противопожарный водопровод

Устройство внутреннего противопожарного водопровода. Устройство внутренних пожарных кранов. Тушение очага пожара от внутреннего пожарного крана.

Тема 6. Первичные средства пожаротушения

Переносные огнетушители (химические пенные, воздушно-пенные, углекислотные, порошковые и др.). Передвижные огнетушители. Определение необходимого количества первичных средств пожаротушения.

Тема 7. Автоматические системы пожаротушения и сигнализации
установки автоматического пожаротушения. Установки газового пожаротушения. Установки порошкового пожаротушения. Установки аэрозольного пожаротушения. Автоматические системы пожарной сигнализации.

Тема 8. Пожарная техника и пожарно-техническое вооружение

Пожарные автомобили, их классификация и назначение. Основные пожарные автомобили. Специальные пожарные автомобили. Вспомогательные пожарные автомобили. Основное пожарно-техническое вооружение, используемое для тушения пожаров, и его характеристика. Средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Тема 9. Действия и правила безопасного поведения при пожарах
Правила безопасного поведения при пожарах и взрывах. Правила безопасного по­ведения при пожаре в доме (квартире, подъезде, балконе, подвале). Правила безопасного поведения при возгорании электроприборов (телевизор, приемник, магнитофон, компьютер). Правила безопасного поведения при пожаре в образовательном учреждении. Правила безопасного поведения при пожаре во время проведения массовых мероприятии в образовательных учреждениях. Правила безопасного поведения при панике во время пожара в общественном месте. Правила безопасного поведения при возгорании одежды на человеке.

II
. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Тема 10. Организация деятельности государственной противопожарной службы в Российской Федерации

Пожарная безопасность как система государственных и общественных мероприятий. История развития пожарной охраны в России. Законодательство об организации токарной охраны. Организация деятельности и структура государственной противопожарной службы. Организация государственного пожарного надзора и его административно-правовая деятельность.

Тема 11. Основы обеспечения противопожарной защиты в образовательных учреждениях и в быту

Законодательные акты органов государственной власти, нормативные правовые в области пожарной безопасности. Требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности. Обязанности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Права и обязанности предприятий, учреждений, ор­ганизаций в области пожарной безопасности.

Общие понятия пожарной профилактики и их определения. Задачи пожарной про­филактики. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности. Административ­ная ответственность. Уголовная ответственность.

Организация деятельности добровольных противопожарных формирований. Зако­нодательство о добровольной пожарной охране.

Тема 12. Противопожарный режим в образовательных учреждениях и в быту

Содержание территории. Режимные требования к содержанию территории. Содер­жание зданий, сооружений, помещений. Режимные требования к содержанию зданий и помещений в образовательных учреждениях и в быту.

Режимные мероприятия при эксплуатации систем отопления, вентиляции и конди­ционирования воздуха. Основные причины пожаров от электрического тока. Требова­ния правил пожарной безопасности к электроустановкам.

Противопожарные мероприятия при проведении строительно-монтажных работ. Про­тивопожарные мероприятия при проведении огневых работ. Противопожарный режим при хранении веществ и материалов.

Тема 13. Противопожарные требования к путям эвакуации

Понятие об эвакуации. Эвакуационные и аварийные выходы. Эвакуационные пути. Эвакуация по лестницам и лестничным клеткам. Системы оповещения людей о пожа­ре. Режимные требования к путям эвакуации. Способы эвакуации из горящего здания. Разработка плана эвакуации при пожаре в образовательном учреждении.

Тема 14. Пожарная безопасность при проведении массовых мероприятий в образо­вательных учреждениях

Общие требования пожарной безопасности при проведении массовых мероприятий в образовательных учреждениях. Режимные требования к местам проведения массо­вых мероприятий.

Рекомендуемая литература

1.Федеральный закон Российской Федерации «О пожарной безопасности». Сборник нормативных документов по организации и осуществлению государственного пожарного надзора. М.: Полиграфлес, 1995.

2.Пожарная безопасность в общеобразовательном учреждении (нормативные докумен­ты, инструкции) / Сост. ОБ. Павлова. Волгоград: Учитель, 2006. 153 с.

3.Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2004. 144 с.

4.Педагогам и родителям о пожарной безопасности: Учебное пособие / Сост. Коллек­тив специалистов Федерального государственного учреждения «Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны» МЧС Рос­сии. М.: ФГУ ВНИИПО, 2004.

5.Скрипник Л.Ю.
Пожарная безопасность в школе: Методическое пособие. М.: Айриспресс, 2006. 64 с.

6.Шарова О.Е.
Основы пожаробезопасного поведения: Учебное пособие. СПб.: ПетроРИФ, 1997.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

11.05.2007 № 17-3-09/98

Ректорам (директорам)

образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных Рособразованию

О ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЕ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

Направляем для руководства в работе по реализации письма Рособразования от 08.09.2005 № 17-3/156 «О направлении Положения о функциональной подсистеме пре­дупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельнос­ти Рособразования» и организации оповещения в образовательных учреждениях про­ект Положения о дежурно-диспетчерской службе в образовательном учреждении.

Заместитель руководителя федерального агентства А.А. Казёнов

Проект

РАССМОТРЕНО УТВЕРЖДАЮ: на ученом (педагогическом) ректор (директор) совете и рекомендовано образовательного учреждения ректору (директору) __________________

образовательного учреждения (подпись, фамилия и инициалы)

к утверждению

«___ »_________
200_
г. «_____ »___________
200
г.

ПОЛОЖЕНИЕ о
дежурно- диспетчерской службе

(образовательное учреждение)

1. Основные положения

1.1.
Настоящее Положение о дежурно-диспетчерской службе (далее
—ДДС)
образовательного учреждения разработано на основании:

—Федерального закона от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

—Федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

—Указа Президента РФ от 27.01.97 № 55 «Об организации оповещения органов государственной власти в Российской Федерации»;

—постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

—совместного приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Ми­нистерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;

—Положения о функциональной подсистеме и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования, утвержденного Рособразованием 07.09.2005;

—Положения о подготовке подведомственных Рособразованию образовательных уч­реждений начального и среднего профессионального образования к работе в особый (ис­полнительный) период, утвержденного приказом Рособразования от 30.05.2006 № 453;

—ежегодных организационно-методических указаний Федерального агентства по образованию по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функцио­нальной подсистемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситу­аций в сфере деятельности Рособразования.

1.2. ДДС является органом повседневного управления объектового звена функцио­нальной подсистемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее
— ЧС)
в сфере деятельности Рособразования.

С учетом особенностей выполнения возложенных задач, ДДС является вышестоя­щим органом для других дежурных сил и служб образовательного учреждения по воп­росам приема и передачи распоряжения (сигнала) на перевод гражданской обороны далее
— ГО)
с мирного на военное положение, сбора, обработки и обмена информаци­ей о ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий в ЧС.

1.3. Целью создания ДДС является повышение оперативности реагирования руко­водства, должностных лиц, постоянно действующих органов управления на угрозу или возникновение ЧС, своевременное информирование работников и обучающихся об­разовательного учреждения о фактах их возникновения и принятых по ним мерах, эф­фективности взаимодействия собственных и привлекаемых сил и средств постоянной готовности и слаженности их совместных действий.

1.4. ДДС создается на штатной основе за счет бюджетных и внебюджетных финан­совых средств образовательного учреждения.

Общее руководство ДДС осуществляет руководитель образовательного учреж­дения:

— в мирное время — через председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее
— КЧС и ОПБ);

— в военное время — через начальника штаба по делам ГОЧС. Непосредственная подчиненность ДДС определяется решением руководителя образовательного учреждения.

1.5. В своей деятельности ДДС руководствуется:

—действующим законодательством Российской Федерации и другими правовыми актами, регулирующими вопросы ГО и защиты от ЧС;

—организационно-распорядительными документами МЧС России и других выше­стоящих органов в области ГО и защиты от ЧС;

—планирующими и организационными документами в области ГО и защиты от ЧС образовательного учреждения;

—приказами и распоряжениями руководителя образовательного учреждения, ре­шениями КЧС и ОПБ или штаба по делам ГОЧС;

—инструкциями по действиям ДДС в различных режимах функционирования орга­нов управления, собственных и привлекаемых сил и средств;

—действующим трудовым законодательством;

—правилами и инструкциями по технике безопасности, пожарной безопасности и промсанитарии;

—правилами внутреннего трудового распорядка и утвержденными планами работ;

—настоящим Положением.

1.6. ДДС возглавляет начальник ДДС, который принимается и увольняется с рабо­ты приказом руководителя образовательного учреждения.

1.7. На должности начальника ДДС и диспетчера ДДС назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.

1.8. ДДС включает в себя дежурно-диспетчерский персонал, помещение, оборудо­ванное техническими средствами управления, связи и оповещения, а также сейфом для хранения служебных документов.

1.9. ДДС функционирует круглосуточно. Дежурный диспетчер ДДС несет дежурство по утвержденному графику.

Порядок несения дежурства определяется инструкцией диспетчера ДДС.

2. Функции

2.1. Информация (сигналы) об угрозе (возникновении) ЧС может поступать по ли­нии оперативно-дежурных служб от:

—оперативного дежурного Федерального агентства по образованию;

—оперативного дежурного местного органа управления по делам ГОЧС;

—единой службы спасения «01» (далее
— ЕСС-01)
города;

—оперативного дежурного территориального органа МЧС России;

—ЕСС субъекта РФ;

—ДДС потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения;

—населения;

—работников и обучающихся образовательного учреждения.

2.2. Основные функции (задачи) ДДС:

—прием сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС на территории образовательного учреждения в мирное или военное время;

—прием распоряжения (сигнала) на перевод ГО образовательного учреждения с мирного на военное положение;

—анализ и оценка достоверности поступившей информации;

—доведение информации до ЕСС-01 и других взаимодействующих органов;

—доклад руководителю образовательного учреждения о полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС и сложившейся обстановке, приеме распоряжения (сигнала) на перевод ГО образовательного учреждения с мирного на военное положение;

—доведение до руководства, должностных лиц и постоянно действующих органов управления образовательного учреждения полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по лик­видации ЧС, распоряжения (сигнала) на перевод ГО образовательного учреждения с мирного на военное положение. При этом проводится оповещение ЕСС-01 города (при необходимости), УВД города, УФСБ и прокуратуры субъекта Российской Федерации, работников и обучающихся о возникновении ЧС и информирование их об использо­вании средств и способов защиты от опасностей, возникающих в результате ЧС, пер­сональный вызов и сбор должностных лиц органов управления образовательного уч­реждения;

—обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение соста­ва сил и средств, привлекаемых для реагирования на ЧС;

—оперативное управление аварийно-спасательными, пожарными силами и средс­твами постоянной готовности, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий аварий, пожаров, стихийных бедствий и других ЧС, приня­тие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных руководите­лем образовательного учреждения);

—обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, подготовка и уточнение заранее разработанных и согласован­ных с городскими службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС;

—информирование руководства, должностных лиц, постоянно действующих орга­нов управления об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

—представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложив­шейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органам управления по подчиненности;

—доведение до руководства, должностных лиц и постоянно действующих органов управления образовательного учреждения задач, поставленных Федеральным агент­ством по образованию и местным органом управления по делам ГОЧС, контроль их выполнения;

—обобщение информации о ЧС (за время дежурства), ходе работ по их ликвида­ции и представление соответствующих докладов (донесений) в Федеральное агент­ство по образованию и местные органы управления по делам ГОЧС;

—поддержание постоянного взаимодействия и устойчивой связи с ДДС потенци­ально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения;

—участие в учениях и тренировках, проводимых с руководящим составом и органами управления образовательного учреждения.

2.3.
При ЧС немедленно оповещается и приводится в готовность к работе комиссия "о чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности и штаб по делам ГОЧС образовательного учреждения, которые берут на себя управление дальнейши­ми действиями по предупреждению и ликвидации ЧС.

В таких ситуациях ДДС обеспечивает сбор, обработку и представление собранной информации КЧС и ОПБ образовательного учреждения, подготовку вариантов возмож­ных решений и донесение Федеральному агентству по образованию и местным орга­нам управления по делам ГОЧС.

Примечание.

В зависимости от особенностей штатной структуры образовательного учреждения решением руководителя образовательного учреждения на ДДС могут быть возложены и другие задачи.

3. Обязанности

3.1. ДДС образовательного учреждения обязана:

—знать обстановку на территории образовательного учреждения, иметь данные о собственных и привлекаемых силах и средствах постоянной готовности, сроках их го­товности и способах вызова;

—после получения информации (сообщений) о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС на территории в мирное или военное время, убедиться в достоверности полученной информации и до­ложить об этом руководителю образовательного учреждения;

—по распоряжению руководителя образовательного учреждения немедленно при­ступить к оповещению и сбору руководства, должностных лиц КЧС и ОПБ, штаба по делам ГОЧС, собственных и привлекаемых сил и средств по предупреждению и(или) ликвидации ЧС;

—самостоятельно принимать решения по защите и спасению людей (в рамках сво­их полномочий), если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с руководством, председателем КЧС и ОПБ или начальником штаба по делам ГОЧС, с последующим докладом руководителю образовательного уч­реждения и в вышестоящие органы управления по подчиненности по линии оператив­но-дежурной службы.

3.2. Задействование технических средств оповещения образовательного учрежде­ния осуществляется диспетчером:

—по указанию руководителя образовательного учреждения;

—самостоятельно по обстановке (в пределах установленных полномочий) с после­ дующим докладом по команде.

3.3. Для передачи условных сигналов (команд), сигналов оповещения, речевых и текстовых сообщений руководству, должностным лицам образовательного учрежде­ния дежурным диспетчером ДДС используются проводные, мобильные средства свя­зи и радиосредства.

3.4. Оповещение работников и обучающихся образовательного учреждения при воз­никновении ЧС осуществляется с использованием объектовой системы оповещения ГО в соответствии с утвержденной инструкцией.

3.5. Вся информация, поступающая в ДДС, учитывается в рабочей документации, обрабатывается, обобщается и доводится до руководства и органов управления уста­новленным порядком.

3.6. Начальник ДДС обязан:

• знать:

—законодательные, нормативно-правовые и организационно-распорядительные документы, касающиеся работы ДДС; основы трудового законодательства;

—правила внутреннего трудового распорядка организации; правила и нормы ох­раны труда, техники безопасности, производственной санитарии и пожарной безопас­ности;

• осуществлять руководство деятельностью ДДС по выполнению возложенных на нее функций;

• обеспечивать соблюдение работниками ДДС требований руководящих докумен­тов по ГО и защиты от ЧС;

• обеспечивать безопасность проведения работ, соблюдать правила и нормы тех­ники безопасности, промсанитарии и пожарной безопасности в помещениях ДДС;

• своевременно представлять данные для составления годового плана основных мероприятий по ГО и защите от ЧС;

• участвовать в разработке проектов организационно-распорядительных докумен­тов по ГО и защите от ЧС;

• участвовать в разработке (уточнении) плана ГО и плана действий при угрозе (воз­никновении) ЧС;

• осуществлять контроль исполнения организационно-распорядительных докумен­тов по ГО и защите от ЧС, относящихся к функциям ДДС;

• проводить мероприятия по сохранению государственной тайны и обеспечивать неразглашение закрытых сведений;

• обеспечивать соблюдение работниками ДДС трудовой дисциплины и правил внут­реннего трудового распорядка организации.

4. Права

4.1.
Начальник ДДС имеет право:

—вносить на рассмотрение руководителя образовательного учреждения предло­жения по совершенствованию работы ДДС в области ГО и защиты от ЧС;

—доводить до всех должностных лиц, по команде руководителя образовательно­го учреждения, распоряжения по линии ГО и защиты от ЧС, обязательные для испол­нения;

—требовать и получать от всех должностных лиц сведения, необходимые для ре­шения вопросов ГО и защиты от ЧС;

—проводить проверки выполнения персоналом ДДС требований руководящих до­кументов и запланированных мероприятий в области ГО и защиты от ЧС;

—подбирать кадры ДДС в соответствии со штатным расписанием;

—распределять объемы работ между сотрудниками ДДС и требовать их своевре­менного исполнения;

—представлять руководству образовательного учреждения материалы на поощре­ние или наказание сотрудников ДДС.

5. Ответственность

5.1.
ДДС несет ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей.

5.2. Начальник ДДС несет ответственность за:

—качественное выполнение задач, возложенных на ДДС;

—состояние планирования, учета и отчетности ДДС по вопросам ГО и защиты от ЧС;

—состояние трудовой и производственной дисциплины в ДДС;

—сохранение государственной тайны и неразглашение закрытых сведений;

—соблюдение правил, инструкций по ТБ, ПБ и промсанитарии сотрудниками ДДС;

—качественное выполнение обязанностей, определенных настоящим Положением.

Председатель КЧС и ОПБ

Начальник штаба по делам ГОЧС

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

12.04.2007 №17-3-09/73

Ректорам (директорам) образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных Рособразованию

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО ОБУЧЕНИЮ УЧАЩИХСЯ И СТУДЕНТОВ, РАБОТНИКОВ

ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ РОСОБРАЗОВАНИЮ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 2007 ГОД

Изучение и анализ результатов совместной деятельности Федерального агентства по образованию с подведомственными Рособразованию образовательными учреждениями и организациями, а также органами управления образованием субъектов Российской Феде­рации, Минобрнауки России, МЧС России, определенной постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об органи­зации обучения населения в области гражданской обороны» и от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера», Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» показывают, что задачи обучения учащихся, студентов, работников образова­тельных учреждений в области гражданской обороны (далее
—ГО)
и защиты от чрезвычай­ных ситуаций (далее
— ЧС),
поставленные на 2006 год, в основном достигнуты.

Из отчетных материалов и документов по результатам проведенных проверок об­разовательных учреждений, органов управления образованием субъектов Российской Федерации следует, что обучающиеся и сотрудники образовательных учреждений по­лучают систематизированное представление об опасностях, и их последствиях и воз­действии на здоровье и жизнь человека.

Обучение учащихся в общеобразовательных учреждениях навыкам безопасного по­ведения в ЧС осуществляется на всех ступенях общего образования.

В начальной общеобразовательной школе элементы основ безопасности жизнеде­ятельности включены в курс «Окружающий мир», реализующий федеральный компо­нент содержания образования.

В основной общеобразовательной школе обучение учащихся навыкам безопасно­го поведения в ЧС включено в курс «Основы безопасности жизнедеятельности», ко­торый введен во многих субъектах Российской Федерации как региональный компо­нент образования.

В 10—11-х классах общеобразовательных учреждений учащиеся продолжают изу­чать курс «Основы безопасности жизнедеятельности», который на этой ступени школы реализует федеральный компонент содержания образования.

В системе дополнительного образования Центром детско-юношеского туризма и крае­ведения Рособразования проводятся мероприятия по программе «Школабезопасности». В 2006 году проведен финал Всероссийских соревнований «Школа безопасности».

Ежегодно по программам дополнительного образования четырехлетнего курса обу­чения «Юный турист-спасатель», разработанного Центром детско-юношеского туриз­ма и краеведения Рособразования, в образовательных учреждениях проводятся заня­тия, что дает возможность подготовить тысячи детей к действиям в ЧС.

В образовательных учреждениях начального профессионального образования обу­чение проводится в соответствии с примерной программой курса «Основы безопас­ности жизнедеятельности».

В образовательных учреждениях среднего профессионального образования го­сударственными образовательными стандартами среднего профессионального об­разования в части государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников предусматривается изучение вопросов защиты от ЧС в рамках общепрофессиональной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», которая введена в новое поколение государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования и является обязательной для изучения по всем специальностям среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях высшего профессионального образования обуче­ние студентов вопросам защиты от ЧС осуществляется по примерной программе дис­циплины «Безопасность жизнедеятельности», а также по программам «Основы ме­дицинских знаний и охрана здоровья детей» и «Медико-биологическая подготовка и безопасность жизнедеятельности».

Подготовка руководящего, командно-начальствующего состава общественных, добровольных и нештатных аварийно-спасательных формирований (далее
— форми­рования ГО),
работников образовательных учреждений осуществлялась в учебно-ме­тодических центрах по ГО и ЧС городов, районов, а также по месту работы методом проведения учебно-методических сборов, плановых занятий, самостоятельного изуче­ния, а также в процессе проведения учений и тренировок.

В целях улучшения качества подготовки руководящего состава ГО и функциональ­ной подсистемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования (далее
— РСЧС Рособразования),
обучения уча­щихся, студентов, работников образовательных учреждений и организаций в области ГО и защиты от ЧС в 2007 году предлагаю:

1. Главной задачей по подготовке обучающихся и сотрудников подведомствен­ных Рособразованию образовательных учреждений в 2007—2010 годах в облас­ти безопасности жизнедеятельности считать

развитие единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера с уче­том обучения населения вопросам пожарной безопасности и безопасности людей наводных объектах, расширение ее возможностей, в том числе за счет создания Обще­российской комплексной системы информирования и оповещения населения в мес­тах массового пребывания людей, совершенствование организации подготовки насе­ления на основе требований новых нормативных правовых актов.

2. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:
2.1.
Обеспечении выполнения положений законодательных и нормативных право­вых актов по подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности.

2.2. Соблюдении необходимой периодичности повышения квалификации руководи­телей образовательных учреждений по вопросам ГО и защиты населения и террито­рий от ЧС, а также внедрении при их обучении новых программ и современных техно­логий подготовки, в том числе дистанционного обучения.

2.3. Создании и развитии современной учебной материально-технической базы об­разовательных учреждений для подготовки обучающихся в области безопасности жиз­недеятельности.

2.4. Реализации требований совместного приказа МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31.05.2005 № 428/432/321 «О порядке размещения современных техничес­ких средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных си­туаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а так­ же своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвы­чайных ситуациях и угрозе террористических акций», зарегистрированного в Минюсте России 09.06.2005, per. № 6700, в части информирования о

ЧС и угрозе террористи­ческих акций с использованием современных технических средств массовой инфор­мации в местах массового пребывания людей.

3.
Обучение сотрудников, учащихся и студентов образовательных учрежде­ний в области безопасности жизнедеятельности осуществлять
в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техноген­ного характера, повышение квалификации проводить в образовательных учреждени­ях МЧС России, в учреждениях федеральных органов исполнительной власти и орга­низаций, в УМЦ ГОЧС, на курсах ГО.

4.
Обучение в области ГО и защиты от ЧС в образовательных учреждениях и организациях организовать и осуществлять по группам:

—руководящий состав ГО и РСЧС Рособразования;

—специалисты ГО и РСЧС Рособразования;

—работники, входящие в состав формирований ГО;

—работники, не входящие в состав формирований ГО;

—учащиеся и студенты образовательных учреждений начального, среднего и вы­сшего профессионального образования.

5. При организации обучения по группам руководствоваться следующим:

5.1. Подготовку должностных лиц ГО и РСЧС Рособразования осуществлять:

—участием в командно-штабных учениях и командно-штабных (штабных) трени­ровках по ГО и защите от ЧС;

—самостоятельной подготовкой.

5.2. Подготовку работников, входящих в состав формирований ГО, осуществлять:

—проведением занятий с личным составом формирований ГО по месту работы, по примерной программе обучения личного состава формирований ГО;

—участием в учениях и тренировках по ГО.

5.3. Обучение работников, не входящих в состав формирований ГО, осуществлять:

—проведением занятий по месту работы, для чего в структурных подразделениях образовательных учреждений и организаций создавать учебные группы;

—участием в учениях и тренировках по ГО и защите от ЧС.

К проведению занятий привлекать руководящий состав, специалистов ГО и РСЧС Рособразования. Перед началом учебного года с руководителями учебных групп, назначенных приказами начальников ГО образовательных учреждений и организаций, провести занятие для отработки методики проведения занятий по тематике обучения. В процессе обучения использовать учебно-методическую литературу, наглядные посо­бия, технические средства обучения, образцы средств индивидуальной защиты.

6. Ректорам, директорам (начальникам ГО), начальникам штабов по делам ГО и ЧС, председателям комиссий по ЧС и обеспечению пожарной безопасности образо­вательных учреждений и организаций:

6.1. Проанализировать вопросы организации и осуществления обучения работников образовательных учреждений и организаций в области безопасности жизнедеятель­ности, в том числе и личного состава формирований ГО, определить задачи и меро­приятия по их совершенствованию.

6.2.Обеспечить разработку соответствующих планирующих и распорядительных документов для организации обучения личного состава образовательных учреждений в области безопасности жизнедеятельности, в том числе:- ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению личного состава в области безопасности жизнедеятельности и его выполнение с привлечением соответствующих местных органов управления и сил МЧС России, связи и информации, здравоохранения, транспорта и других;

- определить конкретные мероприятия по организации укомплектования и по­вышения квалификации преподавателей-организаторов курса ОБЖ и преподавате­лей дисциплины БЖД, поддержанию, дальнейшему развитию и совершенствованию учебно-материальной базы для подготовки обучаемых по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД; - планировать и проводить семинары-совещания с руководителями образователь­ных учреждений по повышению эффективности изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД, внедрению современных методик и технических средств в процесс обучения.

Своевременно подготовить распорядительные и планирующие документы по орга­низации учебного процесса в области безопасности жизнедеятельности. Постоянно оказывать методическую и организационную помощь руководителям учебных групп и осуществлять контроль за проведением занятий.

6.3. Планировать рассмотрение не реже одного раза в год на заседаниях комиссий и предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности вопросов организации и хода обучения населения в области безопасности жизнедеятель­ности и осуществлять контроль за выполнением принятых решений.

6.4. Совместно с территориальными органами МЧС России в ходе учений и тренировок совершенствовать навыки в практических действиях комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, а также должностных лиц ГО и РСЧС Рособразования.

6.5. Внести в программы обучения работников и личного состава формирований и образовательных учреждений и организаций необходимые уточнения и дополне­ния с учетом особенностей деятельности организаций, специфики решаемых задач, а также обучения их в области пожарной безопасности и безопасности на водных объ­ектах. Базовую подготовку формирований ГО организовывать и осуществлять в соответствии с Примерной программой обучения (приложение).

6.6. Основное внимание при обучении работников образовательных учреждений и организаций, личного состава формирований ГО направить на повышение уровня практических навыков по выполнению задач согласно предназначению, а также при действиях в ЧС.

6.7. В ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в ЧС и при угрозе террористических акций, эвакуации обучающихся и работников образовательных учреждений, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях.

6.8. Принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоя­нии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использо­ванию и совершенствованию.

Участвовать в ежегодном межрегиональном смотре-конкурсе на лучшую учебно-ма­териальную базу по безопасности жизнедеятельности и конкурсах «Учитель года по кур­су ОБЖ» и «Преподаватель года по дисциплине БЖД», результаты которых отражать в приказах по итогам учебного года.

Проработать вопросы создания и оснащения специализированных классов для изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД, обеспечения образовательных учрежде­ний учебной литературой и наглядными пособиями по тематике безопасности жизне­деятельности.

6.9. Совместно с органами управления образованием субъектов Российской Феде­рации продолжить работу по организации внеклассного обучения учащихся по безо­пасности жизнедеятельности и патриотическому воспитанию молодежи путем проведе­ния ежегодных региональных и межрегиональных соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель».

6.10. Активизировать деятельность по организации информирования личного соста­ва образовательных учреждений с использованием технических средств массовой ин­формации и по иным каналам о ЧС, мерах по обеспечению безопасности при угрозе тер­рористических акций.

6.11. Принять участие в подборе мест размещения технических средств информа­ции в местах массового пребывания людей в рамках реализации проекта Общероссий­ской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах мас­сового пребывания людей.

6.12. Обеспечить регулярное привлечение руководящего состава и специалистов тер­риториальных органов МЧС России, спасательных и пожарных формирований для про­ведения занятий в образовательных учреждениях по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД.

6.13. Совместно с органами МЧС России и управления образованием субъектов Российской Федерации обеспечить ежегодную корректировку учебно-методических материалов, внедрение новых учебных программ и современных методов обучения по вопросам безопасности жизнедеятельности, а также продолжить разработку и из­дание (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по безопасности жизнедеятельности.

7. Обучение учащихся и студентов образовательных учреждений осущест­влять:

7.1.
В образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в про­цессе изучения курсов «Окружающий мир» для учащихся 1—4-х классов и «Основы безопасности жизнедеятельности» — для учащихся 5—11-х классов.

Планировать и участвовать в мероприятиях по Всероссийской программе «Школа безопасности» и в полевом лагере «Юный спасатель».

7.2. В образовательных учреждениях начального профессионального образова­ния — в соответствии с примерной программой курса «Основы безопасности жизне­деятельности».

Она предназначена для учащихся на базе основного общего образования и рас­считана на 140 часов учебного времени — 100 часов аудиторных занятий и 40 — вне сетки часов в форме учебных сборов.

7.3. В образовательных учреждениях среднего профессионального образования — в процессе изучения вопросов защиты от ЧС в рамках общепрофессиональной дисцип­лины «Безопасность жизнедеятельности» в объеме 68 часов обязательной аудиторной нагрузки, которая введена в Государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования и является обязательной для изучения по всем спе­циальностям среднего профессионального образования.

7.4. В образовательных учреждениях высшего профессионального образования в процессе изучения дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».

7.5. В государственных классических и педагогических университетах обучение сту­дентов проводить по программам «Основы медицинских знаний и охрана здоровья» в объеме 150 часов и «Медико-биологическая подготовка и безопасность жизнеде­ятельности» — в объеме 180 часов.

Студентов вузов обучать по примерной программе дисциплины «Безопасность жиз­недеятельности» в объеме 187 часов.

8. Повышение квалификации руководителей, специалистов мобилизацион­ных органов, гражданской обороны, преподавателей дисциплины «Безопас­ность жизнедеятельности» подведомственных Рособразованию образователь­ных и иных учреждений и организаций осуществлять
в Центрах комплексной безопасности и повышения квалификации (далее
— Центры)
Московского государ­ственного технического университета им. Н.Э. Баумана, Сибирского государственного тех­нологического университета, а также Институте развития МЧС России Академии граждан­ской защиты МЧС России (141435 Московская обл., Химкинский район, пос. Новогорск). Руководителям образовательных учреждений организовать своевременное направление на обучение в Центры должностных лиц. Списки обучающихся должностных лиц представ­лять в Центры за 10 дней до начала занятий в очередном потоке. Оплата командировочных расходов обучающихся должностных лиц осуществляется за счет средств образовательных и иных учреждений и организаций, направляющих их на повышение квалификации.

Отчетные документы по повышению квалификации должностных лиц подведом­ственных образовательных и иных учреждений и организаций представлять к 1 дека­бря 2007 г. в Отдел мобилизационной подготовки и специальных программ Админи­стративного управления.

Руководитель,

начальник гражданской обороны

Федерального агентства

по образованию Г. А. Балыхин

Приложение

Примерная программа обучения (базовой подготовки) личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (формирований ГО)

I
. Общие положения

Примерная программа обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных фор­мирований (далее
— Примерная программа)
составляет основу обучения в целях поддержания готовности нештатных аварийно-спасательных формирований (далее
— формирований ГО)
к выполнению задач по предназначению, а также обеспечения мер безопасности. В Примерной программе изложены организация и методика обучения формирований ГО, тематика и расчет часов базовой подготовки, содержание тем занятий, а также требования к уровню знаний, уме­ний и навыков личного состава формирований ГО, прошедших обучение.

II
. Организация обучения

1
. Подготовка формирований ГО организуется и осуществляется в соответствии с требова­ниями Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Ос­новных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных форми­рований и спасателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479, постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», ежегодных организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций, а также организационно-методических указаний по подготовке населения Рос­сийской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций (далее
—ЧС),
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Подготовка формирований ГО включает:

—получение личным составом формирований ГО знаний по основам гражданской обороны (далее
— ГО)
и защиты от ЧС в ходе усвоения Примерной программы обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;

—первоначальную подготовку личного состава формирований ГО по соответствующим про­граммам первоначальной подготовки спасателей и их аттестацию в соответствии с требования­ми Основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479;

—повышение квалификации руководителей (начальников) формирований ГО по При­мерной программе обучения должностных лиц и специалистов ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в учебно-методи­ческих центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципаль­ных образований;

—обучение личного состава формирований ГО по программе, разработанной в соответ­ствии с требованиями настоящей Примерной программы;

—участие формирований ГО в учениях и тренировках;

—проверку готовности формирований ГО.

2. Настоящая Примерная программа предназначена для обучения личного состава форми­рований ГО умелым, слаженным и наиболее эффективным приемам и способам коллективных действий при подготовке и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС, совершенствования его умений и навыков в применении техники, инструментов, приборов и принадлежностей, состоящих на оснащении формирований ГО, а также поддержания необходимого уровня готовности формирований ГО к выполнению задач по предназначению.

3. Обучение личного состава формирований ГО планируется и проводится в рабочее вре­мя в объеме 20 часов.

Темы базовой подготовки личного состава формирований ГО отрабатываются в полном объеме (14 часов) как формированиями общего назначения, так и формированиями спасательных служб ГО. Замена тем, уменьшение общего количества часов для их отработки не допускаются.

Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения формирований ГО. На их отработку отводится 6 часов. Конкретные темы специальной подготовки определя­ются руководителями организаций, создающими формирования ГО, по согласованию с руко­водителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населе­ния и территорий от ЧС и(или) ГО при органах местного самоуправления.

4. Основным методом проведения занятий с личным составом формирований ГО по темам базовой и специальной подготовки является практическая тренировка (упражнение).

Теоретический материал излагается путем рассказа или объяснения в минимальном объеме, не­обходимом для правильного и четкого выполнения обучаемым практических приемов и действий.

5. Практические и тактико-специальные занятия с личным составом формирований ГО организу­ют и проводят руководители формирований или начальники соответствующих спасательных служб, а на учебных местах — командиры структурных подразделений формирований ГО (групп, звеньев).

Руководитель формирования ГО или начальник соответствующей спасательной службы од­новременно является и руководителем занятий на одном из учебных мест, как правило, наибо­лее важном и сложном.

Руководителю занятия накануне проведения практического или тактико-специального заня­тия целесообразно провести инструктаж (инструкторско-методическое занятие) с командирами структурных подразделений формирований ГО, которые будут являться руководителями занятий -а учебных местах.

6.Занятия с личным составом формирований ГО проводятся в учебных городках, на натурных участках или на объектах организации.

7.На тактико-специальные занятия формирования ГО выводятся в штатном составе с необ­ходимым количеством техники, приборов, инструментов и принадлежностей. Весь личный со­гнав на занятиях должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты.

Практические занятия с формированиями ГО общего назначения разрешается проводить по структурным подразделениям (группам, звеньям).

8.Занятия по темам специальной подготовки с формированиями ГО спасательных служб могут проводиться путем однодневного сбора под руководством начальника соответствующей спасательной службы.

9.Руководителям организаций, создающих формирования ГО, разрешается, исходя из местных условий, специфики деятельности организации, уровня подготовки личного состава формирований ГО, уточнять содержание тем и время на их изучение, а также вводить новые темы без уменьшения общего времени, отводимого на базовую и специальную подготовку.

10. Личный состав формирований ГО должен: • знать:

—характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способы защиты от них;

—физико-химические и поражающие свойства аварийно химически опасных веществ (далее
— АХОВ),
применяемых на объекте, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

—предназначение своего формирования и свои функциональные обязанности;

—производственные и технологические особенности своей организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее
— АСДНР);

—порядок действий по сигналу «Внимание всем!» и речевым информациям;

—порядок оповещения, сбора и приведения формирования ГО в готовность;

—место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения АСДНР;

—назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механиз­мов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;

—порядок проведения специальной обработки; • уметь:

—выполнять функциональные обязанности при проведении АСДНР;

—поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять закрепленную штатную тех­нику, механизмы, приборы и другое табельное имущество, а также средства индивидуальной защиты при проведении АСДНР;

—оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;

—работать на штатных средствах связи;

—проводить санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию техники, соору­жений, территории, одежды и средств индивидуальной защиты.

IV
. Содержание тем базовой подготовки

Тема 1. Действия личного состава при приведении формирований ГО в готовность

Предназначение формирования и функциональные обязанности личного состава. Понятие о готовности формирований, порядок их приведения в готовность. Порядок оповещения, получения табельного имущества, подгонки средств индивидуальной защиты и выдвижения в район сбора.Мероприятия, проводимые в целях повышения готовности формирований ГО.

Действия личного состава при практическом приведении формирований в готовность.

Тема 2. Действия личного состава формирований ГО при выдвижении в район выпол­нения АСДНР и подготовке к выполнению задач

Уточнение задач личному составу, порядок выдвижения формирования в район выполне­ния АСДНР. Маршруты, рубежи (пункты) регулирования, порядок построения и выдвижения колонн. Организация и ведение разведки местности и очагов поражения.

Защита личного состава формирования на маршрутах выдвижения и в ходе АСДНР. Подго­товка техники, приборов и инструмента к проведению АСДНР. Порядок всестороннего обеспечения формирований ГО при выдвижении и в районах выпол­нения АСДНР. Организация взаимодействия с подразделениями войск ГО, других войск и фор­мирований, привлекаемых для выполнения АСДНР.

Перегруппировка сил и уточнение задач на проведение АСДНР в других районах (очагах по­ражения).

Тема 3. Оказание первой медицинской помощи раненым и пораженным и эвакуация их в безопасные места

Средства оказания первой медицинской помощи и правила пользования ими. Приемы и спо­собы остановки кровотечений и наложения повязок на раны. Основные правила оказания пер­вой медицинской помощи при переломах, вывихах и ушибах. Оказание первой медицинской по­мощи при ожогах (термических и химических). Оказание первой медицинской помощи при шоке, обмороке, поражении электрическим током, обморожении.

Первая медицинская помощь при отравлениях и поражениях отравляющими веществами. Ме­тоды элементарной сердечно-легочной реанимации. Проведение искусственного дыхания и мас­сажа сердца.

Особенности оказания медицинской помощи при извлечении людей из завалов. Порядок и способы эвакуации раненых и пораженных в безопасные места, в том числе с ис­пользованием подручных средств.

Тема 4. Применение приборов радиационной и химической разведки, контроля радио­активного заражения и облучения, а также средств индивидуальной защиты

Приборы радиационной разведки, их назначение и общее устройство, порядок подготовки приборов к работе и проверка их работоспособности. Определение уровней радиации на мест­ности и степени радиоактивного заражения различных поверхностей.

Комплекты индивидуальных дозиметров, их назначение и общее устройство, порядок заряд­ки приборов и снятия показаний.

Организация радиационного контроля в формированиях ГО, групповой и индивидуальный контроль. Порядок выдачи индивидуальных дозиметров и снятия показаний. Ведение журна­ла учета доз облучения личного состава. Представление донесения (информации) вышесто­ящему руководителю (начальнику) о дозах облучения личного состава, допустимые дозы об­лучения.

Назначение и общее устройство приборов химической разведки, подготовка приборов к ра­боте, определение типа и концентрации отравляющих веществ (ОВ) в воздухе, на местности, -эхнике, в почве и сыпучих материалах. Особенности определения ОВ зимой.

Универсальный газоанализатор. Назначение, устройство и порядок работы при определении АХОВ (изучается при наличии на объекте).

Классификация средств индивидуальной защиты, порядок их использования, хранения и под­держания в готовности к выполнению АСДНР. Практическое применение средств индивидуаль­ной защиты кожи и органов дыхания.

Примечание.
Занятия проводятся с применением технических средств, имеющихся на осна­щении формирований ГО, согласно табелю оснащения.

Тема 5. Меры безопасности при проведении АСДНР

Необходимые меры безопасности при проведении АСДНР на местности, зараженной радиоактивными и отравляющими веществами, при работе вблизи зданий и сооружений, угрожающих обвалом, в задымленных и загазованных помещениях, на электрических сетях, при тушении нефтепродуктов, при организации работ в зонах катастрофического затопления, в условиях плохой видимости.

Мероприятия по обеспечению безопасности и защиты личного состава формирований при действиях в зонах разрушений, завалов, пожаров, заражения и катастрофического затопления.

Тема 6. Действия личного состава формирований ГО при проведении специальной об­работки

Сущность и способы частичной и полной специальной обработки. Понятие о дезактивации, дегазации и дезинфекции, вещества и растворы, применяемые для этих целей.

Технические средства специальной обработки транспорта, сооружений и территорий, про­дуктов питания и воды, одежды, обуви, средств индивидуальной защиты. Специальная обра­ботка персонала объектов.

Действия личного состава при проведении частичной дезактивации, дегазации и дезинфек­ции техники, приборов, средств защиты, одежды, обуви.

Меры безопасности при проведении дезактивации, дегазации и дезинфекции транспорта, соору­жений и территорий, продуктов питания и воды, одежды, обуви, средств индивидуальной защиты.

Последовательность проведения частичной и полной санитарной обработки людей при зара­жении отравляющими и аварийно химически опасными веществами, биологическими средства­ми и радиоактивными веществами, применение табельных и подручных средств.

Развертывание пункта санитарной обработки в полевых условиях.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

09.04.2007 №17-3-9/67

Ректорам (директорам) образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных Рособразованию

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ,

СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ

ПОДСИСТЕМЫ РСЧС В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РОСОБРАЗОВАНИЯ НА 2007 ГОД

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обо­роны (далее
— ГО)
и функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации пос­ледствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования (далее
— РСЧС Рособразования)
на 2007 год предлагаю:

I
. Основные задачи

1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил ГО и единой госу­дарственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(далее
— РСЧС)
считать
совершенствование знаний, навыков и умений, направлен­ных на реализацию единой государственной политики в области гражданской оборо­ны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее
— ЧС)
для обеспечения безопасности населения, ук­репления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

Основными задачами по подготовке сил гражданской обороны и РСЧС Рособ-разования на 2007 год определены:

• в области гражданской обороны:

- обеспечение повседневной готовности системы гражданской обороны Рособразования к переводу на условия военного времени в сфере Рособразования, созда­ние и применение сил и средств ГО для решения задач по защите учащихся и студен­тов от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- дальнейшее совершенствование сил ГО, повышение их готовности, мобильно­сти и оснащенности современными техническими средствами и технологиями веде­ния аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе средствами ма­лой механизации;

- совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты личного состава и объектов ГО образовательных учреждений, а также под­готовки мероприятий по эвакуации учащихся и студентов, профессорско-преподава­тельского состава и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безо­пасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО;

- активизация работы по созданию в целях ГО запасов (резервов) материально-технических и иных средств в образовательных учреждениях;

- выполнение мероприятий по повышению готовности систем оповещения сотруд­ников и обучающихся образовательных учреждений;

• в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- повышение эффективности деятельности координационных органов РСЧС Рособразования на основе совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, а также повышение качества обучения учащихся и студен­тов способам защиты от ЧС;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС к реагирова­нию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, разви­тие систем информационного обеспечения;

- создание, содержание в соответствии с установленными требованиями, эффек­тивное использование и восполнение резервов (запасов) финансовых, материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- создание страховых фондов документации на объекты повышенного риска (по­тенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

• в области обеспечения пожарной безопасности:

— осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожа­ров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;

• в области обеспечения безопасности людей на водных объектах:

- повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на водных объектах;

- повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению аварийности судов и несчастных случаев с людьми на водных объектах.

2. Руководителям подведомственных образовательных учреждений и органи­заций (начальникам штабов гражданской обороны, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности):

2.1.

Основные усилия по подготовке органов управления, сил гражданской оборо­ны и РСЧС Рособразования в области защиты работников и обучающихся образова­тельных учреждений от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопаснос­ти в 2007 году сосредоточить на:

- изучении нормативных правовых, научно-методических и организационных ос­нов управления рисками чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными, техно­генными угрозами и террористическими проявлениями;

- организации проверки полноты и качества разработки планов действий по пре­дупреждению и ликвидации ЧС, обратив особое внимание на вопросы предупрежде­ния и ликвидации ЧС с учетом местных особенностей регионов;

- обеспечении дальнейшей реализации требований федеральных законов от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера», постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций» (с изменениями от 27.05.2005), от 10.07.99 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномочен­ных на решение задач в области гражданской обороны», Положения о функциональ­ной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Рособразования, приказа Федерального агентства по образованию от 26.12.2005 № 1699 «Об утверждении плана действий Федерального агент­ства по образованию в кризисных ситуациях», письма Рособразования от 18.08.2006 № 17-3-09/98 «О нештатных, общественных и добровольных аварийно-спасательных формированиях в структуре гражданской обороны и защиты образовательных учреж­дений Рособразования (формированиях ГО)»;

- совершенствовании подготовки руководителей, специалистов и личного состава формирований гражданской обороны образовательных учреждений (далее
— форми­рований ГО),
РСЧС Рособразования по вопросам предупреждения и практических на­выков реагирования в ЧС, решения задач ГО;

- выполнении мероприятий по повышению квалификации преподавателей кур­са «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизне­деятельности», а также укреплении учебно-материальной базы кабинетов ( классов) ОБЖ и БЖД в образовательных учреждениях;

- формировании «культуры безопасности» обучающихся и персонала образовательных учреждений, повышении уровня знаний и совершенствовании навыков дейс­твий в условиях чрезвычайных ситуаций или угрозы ЧС;

- реализации новых подходов, форм и методов повышения готовности ГО, со­вершенствования защиты работников и обучающихся образовательных учреждений от ЧС, улучшения системы обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- реализации программ развития системы мониторинга, лабораторного контроль и прогнозирования ЧС, системы мониторинга критически важных объектов и опасных грузов;

- активизации работы по реальному накоплению резервов финансовых и мате­риальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

- ускорении темпов создания страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения на­селения;

- повышении эффективности защиты работников и обучающихся образовательных учреждений, материальных и культурных ценностей от опасностей, воз­никающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также на заблаговременной (в мирное время) подготовке ГО к работе в условиях воен­ного времени;

- продолжении работы по подготовке персонала дежурных диспетчерских служб образовательных учреждений на базе учебно-методических центров, курсов ГО, учеб­ных центров и учебных пунктов МЧС России;

- совершенствовании оснащенности пунктов управления современными техническими средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения;

- подготовке эвакуационных органов к выполнению эвакуационных мероприятий и установленные планами сроки с практической отработкой в ходе учений и тренировок задач по предназначению;

- создании структурных подразделений или назначении отдельных работников по гражданской обороне согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.99 № 782 (пункт 4), приказу Минобразования России от 02.08.99№ 147 и письму Минобразования России от 24.04.2000 № 38-51-13/38-02 «Об ут­верждении Примерного положения о специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».

2.2. Подготовку руководителей и специалистов ГО и РСЧС Рособразования, личного состава служб и формирований ГО осуществлять в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской оборо­ны» и от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006—2010 годы от 17.08.2005 № 43-2324-14) и Примерными программами обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденными МЧС России 09.07.2001.

2.3. Обеспечить готовность к использованию по предназначению действующих систем оповещения, организовать работы по модернизации технически устаревших систем оповещения.

2.4. Разработать комплекс мер по укреплению пожарной безопасности.

2.5. Организовать планирование и практическое выполнение комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защите работников и обучающихся образовательных учреждений в мирное и военное время, а также по повышению готовности подчиненных органов управления, формирова­ний ГО для ликвидации ЧС, вызванных террористическими актами.

2.6. Поддерживать в постоянной готовности формирования ГО, принимать меры по их оснащению необходимым имуществом.

2.7. Рассматривать на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям и обес­печению пожарной безопасности не реже одного раза в год вопросы обучения ра­ботников образовательных учреждений действиям в чрезвычайных ситуациях, а так­ же способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

2.8. Не допускать сокращения существующего фонда убежищ и укрытий.

2.9. Продолжить работу по созданию, содержанию и хранению в целях граждан­ской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также резервов финансовых и материальных ресурсов для лик­видации чрезвычайных ситуаций.

2.10. Продолжить совершенствование приемов и способов эвакуации работни­ков и обучающихся, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Вести активную работу по поиску путей возможного сокращения сроков проведе­ния эвакомероприятий.

2.11.Направлять на переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов гражданской обороны образовательных учреждений в центры ком­плексной безопасности и повышения квалификации руководителей и специалис­тов мобилизационных органов, гражданской обороны, преподавателей дисципли­ны «Безопасность жизнедеятельности».

2.12.Принять меры по активизации работы по подготовке (переподготовке) вновь назначенных руководителей структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, созданных в соот­ветствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.99 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

2.13. При планировании мероприятий по дальнейшему совершенствованию сис­темы подготовки на 2007 год особое внимание уделить:

- проведению комплекса практических мероприятий по популяризации знаний, обучению и выработке практических навыков в области гражданской обороны, за­щиты от чрезвычайных ситуаций у должностных лиц ГО и РСЧС Рособразования, учащихся и студентов образовательных учреждений;

- совершенствованию учебно-материальной базы учебных классов образовательных учреждений по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дис­циплине «Безопасность жизнедеятельности»;

- продолжению целенаправленной деятельности по подготовке органов управ­ления, сил гражданской обороны и функциональной подсистемы Рособразования в целом в вопросах организации планирования и практического выполнения комп­лекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической и бактериологичес­кой защите работников и обучающихся в мирное и военное время.

II
. Задачи по оперативной подготовке

Основной задачей руководителей образовательных учреждений и организа­ций (начальников гражданской обороны, председателей комиссий по чрезвы­чайным ситуациям) по оперативной подготовке на 2007 год
является повышение готовности органов управления, РСЧС Рособразования в целом к действиям в ЧС в мирное и военное время и выполнению задач по предназначению.

Основными мероприятиями оперативной подготовки в 2007 году считать:

1.Подведение итогов деятельности РСЧС Рособразования, выполнение мероприя­тий ГО в 2007 году в образовательных учреждениях и постановку задач на 2008 год.

2.Подготовку органов управления ГО к действиям по предназначению. Основной формой обучения определить командно-штабные учения и командно-штабные (штаб­ные) тренировки.

3.Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты работников и обу­чающихся от ЧС природного и техногенного характера проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальнос­ти имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, отработке воп­росов взаимодействия при ликвидации ЧС, связанных с пожарами в образовательных учреждениях.

Главными целями проводимых мероприятий должны быть:

совершенствование зна­ний, умений и навыков руководителей и специалистов ГО, личного состава формиро­ваний ГО при выполнении задач по защите работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Периодичность и продолжительность мероприятий оперативной подготовки для об­разовательных учреждений и организаций планировать:

а) командно-штабные учения и штабные тренировки продолжительностью до 1 су­ток проводить 1 раз в год;

б) тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов со службами и фор­мированиями ГО — 1 раз в 3 года;

в) отнесенные к категориям по ГО комплексные учения продолжительностью до 2 суток — 1 раз в 3 года;

не отнесенные к категориям по ГО комплексные учения продолжительностью до 8 часов — 1 раз в 3 года;

г) тренировки по тематике ГО проводить в образовательных учреждениях началь­ного, среднего и высшего профессионального образования 1 раз в год.

Тематику командно-штабных, тактико-специальных учений, командно-штабных (штабных) тренировок определять с учетом вида и масштабов возможных ЧС, прогно­зируемых на соответствующей территории.

Предусматривать комплексные темы учений с отработкой на первом этапе воп­росов ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а на последующих эта­пах — вопросов перевода ГО с мирного на военное положение и ведения граждан­ской обороны.

Командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки проводить руководителям образовательных учреждений.

Начало учебного года по ГО и РСЧС Рособразования для образовательных учреж­дений и организаций определить с 15 апреля 2007 г., окончание учебного года — 30 но­ября 2007 г.

Отчетные доклады представить Рособразованию в соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Минобразования России от 10.11.99 № 38-55-53ин/38-06 «Об из­менении структуры ежегодного доклада о состоянии гражданской обороны», к 15 октяб­ря 2007 г.
для подготовки доклада в МЧС России по форме № 3/ДУ (прилагается).

III
. Выписка из комплексного плана основных мероприятий МЧС России

по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций на 2007 год

МЧС России в 2007 году планирует проведение инспекторских проверок в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС своих территориальных органов:

—Кабардино-Балкарская Республика (май, по плану проверки);

—Алтайский край (июль, по плану проверки);

—Сахалинская область (сентябрь, по плану проверки);

—Республика Карелия (ноябрь, по плану проверки).

Руководителям образовательных учреждений, расположенных на указанных терри­ториях, организовать подготовку сил и средств ГО, оповещения, связи, а также взаи­модействия с территориальными органами МЧС России.

IV
. Основные направления совершенствования гражданской обороны

1. В целях дальнейшего совершенствования ГО руководителям подведомственных образовательных учреждений (организаций) обратить внимание на более качествен­ную разработку и составление документации по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, на планирование и организацию выполнения мероприятий по гражданской оборо­не и защите от чрезвычайных ситуаций.

2. Продолжить работу по созданию, комплектованию и оснащению служб ГО и фор­мирований ГО в соответствии с письмом Рособразования от 18.08.2006 № 17-3-09/98 «О нештатных, общественных и добровольных аварийно-спасательных формировани­ях в структуре гражданской обороны и защиты образовательных учреждений Рособ­разования (формированиях ГО)» и выпиской из Методических указаний по созданию гражданских организаций гражданской обороны МЧС России (письмо Минобразова­ния России от 23.02.2001 № 42-51-10/42-02).

Основными формами подготовки служб ГО образовательных учреждений считать проведение тактико-специальных, комплексных учений, тренировок с отработкой прак­тических вопросов по тематике гражданской обороны объекта.

3. Подготовку руководящего и личного состава формирований ГО образовательных учреждений проводить в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситу­аций природного и техногенного характера» и от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

При подготовке формирований ГО образовательных учреждений основные усилия со­средоточить на практическом овладении личным составом приемами и способами дейс­твий по защите работников и обучающихся, материальных и культурных ценностей от опас­ностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Личный состав формирований ГО готовить в соответствии с требованиями Организа­ционно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обо­роны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2007—2008 годы МЧС России от 24.10.2006 № 1 -4-101 -2-5, Организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области граж­данской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопаснос­ти и безопасности людей на водных объектах на 2006—2010 годы МЧС России от 17.08.2005 № 43-2324-14, Методическими рекомендациями по созданию, подготовке, оснаще­нию нештатных аварийно-спасательных формирований и Методическими рекоменда­циями по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных формирова­ний при приведении в готовность гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций Департамента гражданской защиты МЧС России (2005 год), письма Рособразования от 18.08.2006 № 17-3-09/98 «О нештатных, общественных и доброволь­ных аварийно-спасательных формированиях в структуре гражданской обороны и за­щиты образовательных учреждений Рособразования (формированиях ГО)», а также в ходе учений и тренировок по гражданской обороне.

На основании настоящих организационно-методических указаний образовательным учреждениям осуществить разработку распорядительных документов по подготовке ор­ганов управления, сил ГО, а также в установленном порядке ввести в действие планы основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2007 год.

Руководитель,

начальник гражданской обороны Федерального агентства по образованию Г.А. Балыхин

Приложение

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по подготовке ежегодных докладов о состоянии гражданской обороны федерального органа исполнительной власти, организации

(Форма № 3/ДУ)

Москва, 2006

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации и организации пред­ставляют материалы для подготовки доклада о состоянии гражданской обороны Российской Федерации на бумажном
носителе в
формате А4 и

в электронном варианте.
Для текстовой части доклада с использованием Word и табличные данные (Основные показатели состояния гражданской обороны1
) в формате Excel.

Срок представления докладов — до 1 февраля 20 года, следующего за отчетным.

Доклады направлять в ДГЗ МЧС России (121357 г. Москва, ул. Ватутина, д. 1) и в ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) (121352 г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7).

Форма

№ 3/ДУ

ДОКЛАД

о состоянии гражданской обороны

федерального органа исполнительной власти, организации

в 20 году

1. Основные направления и результаты деятельности в области гражданской обороны

Основные данные, характеризующие состояние гражданской обороны федерального орга­на исполнительной власти за отчетный год.

Основные мероприятия по подготовке к ведению гражданской обороны и совершенствова­нию системы гражданской обороны, проведенные в отчетном году, которые существенным об­разом отрабатывались федеральными органами исполнительной власти Российской Федера­ции. Мероприятия, по которым в этом году существенных работ не производилось, указывать нецелесообразно.

Сведения по объемам финансирования мероприятий гражданской обороны.

Расходы на проведение мероприятий гражданской обороны в табличном виде, указывая вид мероприятия и объемы финансирования в тыс. руб. в текущем году.

Совершенствование нормативной правовой базы по гражданской обороне в федераль­ных органах исполнительной власти Российской Федерации.

Количество и наименования разработанных и принятых (отдельно) нормативных правовых документов по гражданской обороне (указов, распоряжений, положений и т. п.).

ФЦП, имеющие отношение к гражданской обороне, в которых федеральный орган исполни­тельной власти Российской Федерации принимает участие в пределах своей компетенции.

Анализ состояния научно-исследовательской работы в области гражданской обо­роны.

Сведения о НИОКР, выполняемых в рамках совершенствования ведения гражданской обо­роны, в которых федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации принимал участие.

Достигнутые результаты в ходе проведения НИОКР — в табличном виде (табл. 1).

2. Состояние системы управления

Готовность системы управления к переходу от централизованного к децентрализованному управлению.

Совершенствование системы управления отрасли в отчетном периоде.

2.1.
Готовность органов, осуществляющих управление гражданской обороной

Состав органов управления, осуществляющих управление гражданской обороной в феде­ральном органе исполнительной власти Российской Федерации (в центральном аппарате и в отрасли).

Общая оценка готовности органов управления к выполнению возложенных на них задач.

Предложения по совершенствованию организационно-штатной структуры и подготовки органов, осуществляющих управление гражданской обороной.

2.2. Состояние пунктов управления

Указать пункты управления (ПУ) федерального органа исполнительной власти Российской Фе­дерации, расположенные на территории Российской Федерации, указав (в табличной форме):

тип ПУ (ГЗПУ, ЗПУ и ЗЗПУ), место его расположения;

степень защиты ПУ;

техническое состояние (указать о необходимости проведения ремонта [капитального, теку­щего], а также перечислить основные неисправные технические системы);

оперативно-техническую готовность ЗПУ;

состояние систем жизнеобеспечения, связи и оповещения.

Мероприятия по поддержанию ПУ в готовности к применению, проведенные за отчетный пе­риод.

Достоверная информация по составу подвижных пунктов управления (ППУ) в федеральном органе исполнительной власти Российской Федерации, указав их техническое оснащение (ба­зовое шасси, средства связи и оповещения) и степень готовности к применению.

2.3. Состояние системы связи гражданской обороны

Основные системы связи федерального органа исполнительной власти Российской Феде­рации с подразделениями, расположенными на территории субъектов Российской Федерации, и их сопряжение с органами МЧС России.

Наименования компаний связи, привлекаемых организациями в интересах проведения ме­роприятий гражданской обороны, и их технический ресурс.

Основные мероприятия, проведенные за отчетный период, по повышению устойчивости (улуч­шению) системы связи.

Формирования связи:

состав (численность) формирований, тыс. чел., % от потребности;

состояние — техническая оснащенность и укомплектованность, % от потребности;

готовность — сроки приведения формирований связи в готовность, час;

на базе каких организаций созданы формирования связи.

2.4. Состояние системы оповещения ГО

Общее техническое состояние и готовность системы оповещения.

Возможности ведомственной системы оповещения. Мероприятия по ее совершенство­ванию.

Создание и внедрение локальных систем оповещения (далее
— ЛСО)
(для потенциально опасных объектов [далее
— ПОО])
— по форме (табл. 2):

2.5. Общие выводы

о готовности системы управления, проблемы и пути их решения

Готовность системы управления федерального органа исполнительной власти Российской Федерации.

Мероприятия по совершенствованию системы управления.

3. Состояние защиты рабочих и служащих

3.1. Инженерная защита

Количество и вместимость имеющегося в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее
— ЗС ГО),
всего, ед./тыс. чел. и % от потребного количества ЗС ГО, в том числе:

убежищ, ед./тыс. чел. и % от потребного количества ЗС ГО;

противорадиационных укрытий (далее
— ПРУ),
ед./тыс. чел. и % от потребного количест­ва ЗС ГО;

подвалов и заглубленных помещений, пригодных для укрытия населения, ед./тыс. чел. и % от потребного количества ЗС ГО;

защищенных лечебных стационаров, если таковые имеются в ведении федерального орга­на исполнительной власти Российской Федерации, ед./тыс. чел. и % от потребного количества ЗСГО.

Техническое состояние ЗС ГО по готовности: «готовых к приему укрываемых» убежищ и ПРУ, ед./тыс. чел. соответственно;

«ограниченно готовых к приему укрываемых» убежищ и ПРУ, ед./тыс. чел. соответственно; «не готовых к приему укрываемых» убежищ и ПРУ, ед./тыс. чел. соответственно.

Общее количество необходимых ЗС ГО — убежищ и ПРУ, ед./тыс. чел. соответственно. Объекты экономики и численность наибольшей работающей смены (далее
— НРС),
про­должающие работу в военное время. Объекты экономики, не имеющие ЗС ГО, продолжающие работу в военное время, — по фор­ме (табл. 3.1):

Требуемое количество ПРУ и убежищ, которые планируется возвести в угрожаемый пери­од для укрытия рабочих и служащих предприятий федерального органа исполнительной влас­ти Российской Федерации, ед./тыс. чел.

Обеспеченность ПРУ и убежищами НРС объектов I и II категорий по гражданской обороне, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений.

Обеспеченность защищенными стационарами для нетранспортабельных больных, медицин­ского и обслуживающего персонала — по форме (табл. 3.2):

Мероприятия по совершенствованию инженерной защиты и наращиванию фонда ЗС ГО.

Количество построенных ЗС ГО (убежищ и ПРУ отдельно) и количество ЗС ГО (убежищ и ПРУ), на которых за отчетный период (и спланированных в следующем году) проведены рекон­струкция, ремонт (капитальный, средний и текущий). Также указать их вместимость, класс за­щиты и стоимость ремонта.

Оценка состояния инженерной защиты рабочих и служащих предприятий и организаций, на­ходящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в от­четном году.

3.2. Радиационная и химическая защита

Обеспеченность рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты (далее
— СИЗ).

Фактическое количество СИЗ и приборов радиационной разведки (далее
— РР),
радиаци­онной, химической разведки и дозиметрического контроля (далее
— РХР и ДК),
необходимых для защиты рабочих и служащих, ед./% от потребности.

Количество СИЗ и приборов РР, РХР и ДК, находящихся на хранении (в том числе вид их хра­нения и техническая пригодность), ед./% от потребности.

Количество СИЗ и приборов РР, РХР и ДК, которые находятся на хранении свыше допусти­мых сроков, ед./% от потребности.

Фонд складских помещений, используемых для хранения запасов СИЗ и приборов РР, РХР и ДК, и их техническое состояние.

Количество СИЗ и приборов РР, РХР и ДК, предназначенных для нештатных аварийно-спа­сательных формирований (НАСФ), ед./% от потребности.

Оценка готовности нештатных аварийно-спасательных формирований (далее
— НАСФ)
ор­ганизаций, предназначенных для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бед­ствий в мирное время.

Данные о системе выявления и оценки радиационной и химической обстановки — количест­во постов или других формирований, ед., их штатная численность, тыс. чел., а также техничес­кая оснащенность, ед.

Состав, состояние и оснащенность сил радиационной и химической защиты на предприяти­ях, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, в том числе: количество формирований, ед.; штатная численность, тыс. чел.; основные техничес­кие средства (спецтехника), ед.

Информация о запасах СИЗ, приборов РР, РХР и ДК, закупленных за отчетный период и пла­нируемых к закупке в следующем году (тип, количество, общая стоимость).

3.3. Медико-биологическая защита

Информация о количестве медико-биологических средств защиты (далее
— МБ СЗ)
(АИ-2, ан­тидоты, ИПП-8,10 и т. д.), как требуемых, так и фактически находящихся на хранении для рабо­чих и служащих организаций, находящихся в ведении федерального органа исполнительной влас­ти Российской Федерации, и личного состава НАСФ, сформированных на данных предприятиях, ед./% от потребности;

МБ СЗ, подлежащие освежению для персонала организаций, находящихся в ведении феде­рального органа исполнительной власти Российской Федерации, ед. и % от потребности.

Готовность медицинских формирований, если таковые созданы: количество, ед.; численность, тыс. чел.; их техническая оснащенность.

Готовность коечной сети медицинской службы организаций, находящихся в ведении феде­рального органа исполнительной власти Российской Федерации по форме (табл. 3.3):

Готовность загородной зоны для развертывания и обеспечения работы коечной сети меди­цинской службы организаций, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации (обеспеченность общественными зданиями для расширения ко­ечной сети, ед./% от потребности).

Готовность санитарно-транспортных формирований гражданской обороны, если таковые со­зданы организациями, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации: количество, ед./% от потребности на ПОО, находящихся в ведении фе­дерального органа исполнительной власти Российской Федерации; обеспеченность транспор­том, специально приспособленным для транспортирования больных, ед./% от потребности; обес­печенность санитарным оборудованием и носилками санитарными, ед./% от потребности.

Фонд складских помещений, используемых для хранения медицинского имущества, их тех­ническое состояние и объемы содержащегося в них медицинского имущества.

Информация о запасах МБ СЗ, закупленных за отчетный период и планируемых к закупке в следующем году (тип, количество, общая стоимость).

Оценка состояния медико-биологической защиты в целом за федеральный орган исполни­тельной власти Российской Федерации.

Проблемы и предложения по дальнейшему совершенствованию медико-биологической за­щиты.

3.4. Эвакуационные мероприятия

Состояние вопросов планирования, организации и всестороннего обеспечения эвакуации ра­бочих и служащих, материальных и культурных ценностей.

Сроки проведения рассредоточения и эвакуации персонала и членов их семей, материаль­ных и культурных ценностей организаций, находящихся в ведении федерального органа испол­нительной власти Российской Федерации.

Готовность эвакоорганов и состояние вопроса по закреплению транспортных средств для проведения эвакуационных мероприятий.

Принятые меры по решению вопросов проведения эвакуации персонала организаций, нахо­дящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, рас­положенных в приграничных районах (перечислить, из каких приграничных районов возможна эвакуация и на территорию каких субъектов Российской Федерации решен вопрос о проведе­нии эвакуации, с какими организациями, расположенными в приграничных районах, вопрос о проведении эвакуации не решен и причины).

Готовность загородной зоны к приему эвакуируемых (рассредоточиваемых), % от требуе­мого количества помещений (мест), которые могут использоваться при проведении эвакуаци­онных мероприятий с согласия органов местного самоуправления.

Основные нерешенные вопросы планирования мероприятий по проведению эвакуации и пути их решения.

Общие выводы и оценка состояния защиты рабочих и служащих организаций, находя­щихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации.

4. Подготовка отрасли к работе в условиях военного времени

Выполнение постановлений, поручений и других директивных документов органов государ­ственной власти по вопросам устойчивости работы отрасли в военное время.

Достигнутый уровень подготовленности отрасли по основным показателям состояния граж­данской обороны и процент их роста за год.

Общее количество объектов экономики, находящихся в ведении федерального органа ис­полнительной власти Российской Федерации, на которых при проектировании и строительстве в отчетном году выполнялись требования СНиП 2.01.51-90.

Инженерно-технические мероприятия, в каком объеме и с какими затратами (тыс. руб.) по их финансированию проведены на объектах, существенно необходимых для устойчивого функ­ционирования экономики и выживания населения в военное время.

Создание запасов по основным видам продукции и для выполнения мероприятий граждан­ской обороны:

виды продукции и объемы закупок по ним за отчетный период;

информация о ранее накопленных запасах;

фонд складских помещений, используемых для хранения запасов, и его техническое состо­яние.

5. Силы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Представить сведения о составе сил ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мир­ного и военного времени, действующих в организациях федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, по форме табл. 5.

6. Обучение по гражданской обороне

Информацию представить в виде следующих подразделов:

6.1. Подготовка органов управления гражданской обороны.

6.2. Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований.

6.3. Обучение должностных лиц и персонала организаций по вопросам гражданской обороны. В подразделах представить следующую информацию:

выполнение подготовки по гражданской обороне руководящего состава и работников цент­рального аппарата федерального органа исполнительной власти Российской Федерации (коли­чество не прошедших подготовку и процент выполнения плана подготовки за отчетный период по категориям обучаемых);

где и на каких курсах или в каких учебных заведениях проводилось обучение (подготовка);

численность лиц, прошедших обучение (подготовку) за отчетный период, тыс. чел.;

какие учения и тренировки проводились в течение года, какие подразделения привлекались и их численность, тыс. чел.;

какие вопросы отрабатывались в ходе учений и тренировок;

какие перспективные и современные методы обучения применялись при подготовке руково­дителей и персонала организаций в области гражданской обороны.

Общие выводы и оценка состояния гражданской обороны, существующие проблемы и предложения по их решению

Дать оценку состояния гражданской обороны и отразить выявленные проблемы, которые не могут быть решены собственными силами, с указанием предложений по их устранению: какие мероприятия необходимо провести и какие силы других министерств, ведомств и организаций следует привлечь для решения данных проблем, какие затраты необходимы для финансирова­ния мероприятий по гражданской обороне.