Методические рекомендации по подготовке ежегодных докладов о состоянии гражданской обороны федерального органа исполнительной власти, организации

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Методические рекомендации

по подготовке ежегодных докладов о состоянии

гражданской обороны федерального органа

исполнительной власти, организации

(Форма № 3/ДУ)

Москва 2006

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации и организации представляют материалы для подготовки доклада о состоянии гражданской обороны Российской Федерации на бумажном носителе
в формате А4 и в электронном варианте.
Для текстовой части доклада с использованием Word и табличные данные (Основные показатели состояния гражданской обороны) в формате Excel.

Форма № 3/ДУ

ДОКЛАД

о состоянии гражданской обороны

федерального органа исполнительной власти, организации

в 20___ году

1. Основные направления и результаты деятельности в области гражданской обороны

Основные данные, характеризующие состояние гражданской обороны федерального органа исполнительной власти за отчетный год.

Основные мероприятия по подготовке к ведению гражданской обороны и совершенствованию системы гражданской обороны, проведенные в отчетном году, которые существенным образом отрабатывались федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации. Мероприятия, по которым в этом году существенных работ не производилось, указывать не целесообразно.

Сведения по объемам финансирования мероприятий гражданской обороны.

Расходы на проведение мероприятий гражданской обороны в табличном виде, указывая вид мероприятия и объемы финансирования в тыс.руб. в текущем году.

Совершенствование нормативной правовой базы по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации.

Количество и наименования разработанных и принятых (отдельно) нормативных правовых документов по гражданской обороне (указов, распоряжений, положений и т.п.).

ФЦП, имеющие отношение к гражданской обороне, в которых федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации принимает участие в пределах своей компетенции.

Анализ состояния научно-исследовательской работы в области гражданской обороны.

Сведения о НИОКР, выполняемых в рамках совершенствования ведения гражданской обороны, в которых федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации принимал участие.

Достигнутые результаты в ходе проведения НИОКР — в табличном виде (табл. 1).

Таблица 1

№№ п/п	Наименование темы НИОКР	Заказчик и соисполнитель	Достигнутые результаты	Стоимость, тыс. руб.
1	2	3	4	5

2. Состояние системы управления

Готовность системы управления к переходу от централизованного к децентрализованному управлению.

Совершенствование системы управления отрасли в отчетном периоде.

2.1. Готовность органов, осуществляющих управление гражданской обороной

Состав органов управления, осуществляющих управление гражданской обороной в федеральном органе исполнительной власти Российской Федерации (в центральном аппарате и в отрасли).

Общая оценка готовности органов управления к выполнению возложенных на них задач.

Предложения по совершенствованию организационно-штатной структуры и подготовки органов, осуществляющих управление гражданской обороной.

2.2. Состояние пунктов управления

Указать пункты управления (ПУ) федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, расположенные на территории Российской Федерации, указав (в табличной форме):

тип ПУ (ГЗПУ, ЗПУ и ЗЗПУ), место его расположения;

степень защиты ПУ;

техническое состояние (указать о необходимости проведения ремонта (капитального, текущего), а также перечислить основные неисправные технические системы);

оперативно-техническую готовность ЗПУ;

состояние систем жизнеобеспечения, связи и оповещения.

Мероприятия по поддержанию ПУ в готовности к применению, проведенные за отчетный период.

Достоверная информация по составу подвижных пунктов управления (ППУ) в федеральном органе исполнительной власти Российской Федерации, указав их техническое оснащение (базовое шасси, средства связи и оповещения) и степень готовности к применению.

2.3. Состояние системы связи гражданской обороны

Основные системы связи федерального органа исполнительной власти Российской Федерации с подразделениями, расположенными на территории субъектов Российской Федерации, и их сопряжение с органами МЧС России.

Наименования компаний связи привлекаемых организациями в интересах проведения мероприятий гражданской обороны и их технический ресурс.

Основные мероприятия, проведенные за отчетный период, по повышению устойчивости (улучшению) системы связи.

Формирования связи:

состав (численность) формирований, тыс.чел./ % от потребности;

состояние – техническая оснащенность и укомплектованность, % от потребности;

готовность – сроки приведения формирований связи в готовность, час;

на базе каких организаций созданы формирования связи.

2.4. Состояние системы оповещения ГО

Общее техническое состояние и готовность системы оповещения.

Возможности ведомственной системы оповещения. Мероприятия по ее совершенствованию.

Создание и внедрение локальных систем оповещения (далее — ЛСО) (для потенциально опасных объектов (далее — ПОО)) — по форме (табл. 2):

Таблица 2

Наименование мероприятия	Количество ПОО, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, на которых необходимо создание ЛСО, ед., % от потребности	Территория субъекта РФ, на которой расположено предприятие
Необходима установка ЛСО
Подготовлена и утверждена техническая документация на монтирование ЛСО
Ведется монтаж ЛСО (ориентировочные сроки ее готовности к запуску[1] )
Имеется ЛСО, но она не отвечает современным требованиям
Установлена ЛСО, отвечающая современным требованиям

2.5.
Общие выводы о готовности системы управления, проблемы и пути их решения

Готовность системы управления федерального органа исполнительной власти Российской Федерации.

Мероприятия по совершенствованию системы управления.

3. Состояние защиты рабочих и служащих

3.1. Инженерная защита

Количество и вместимость имеющегося в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) всего, ед./тыс.чел. и % от потребного количества ЗС ГО, и в том числе:

убежищ, ед./тыс.чел. и % от потребного количества ЗС ГО;

противорадиационных укрытий (далее – ПРУ), ед./тыс.чел. и % от потребного количества ЗС ГО;

подвалов и заглубленных помещений, пригодных для укрытия населения, ед./тыс.чел. и % от потребного количества ЗС ГО;

защищенных лечебных стационаров, если таковые имеются в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, ед./тыс.чел. и % от потребного количества ЗС ГО.

Техническое состояние ЗС ГО по готовности:

«готовых к приему укрываемых» убежищ и ПРУ, ед./тыс.чел. соответственно;

«ограниченно готовых к приему укрываемых» убежищ и ПРУ, ед./тыс.чел. соответственно;

«не готовых к приему укрываемых» убежищ и ПРУ, ед./тыс.чел. соответственно.

Общее количество необходимых ЗС ГО – убежищ и ПРУ, ед./тыс.чел. соответственно.

Объекты экономики и численность наибольшей работающей смены (далее – НРС) продолжающие работу в военное время.

Объекты экономики, не имеющие ЗС ГО продолжающие работу в военное время, по форме (табл. 3.1):

Таблица 3.1

№№ п/п.	Наименование ПОО, продолжающего работу в военное время	Ведомственная принадлежность ПОО	Численность наибольшей работающей смены (НРС), тыс.чел.	Количество необходимых ЗС ГО, ед./тыс.чел.
				всего	убежищ	ПРУ
1	2	3	4	5	6	7

Требуемое количество ПРУ и убежищ, которые планируется возвести в угрожаемый период для укрытия рабочих и служащих предприятий федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, ед./тыс.чел.

Обеспеченность ПРУ и убежищами НРС объектов 1 и 2 категории по гражданской обороне, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений.

Обеспеченность защищенными стационарами для нетранспортабельных больных, медицинского и обслуживающего персонала по форме (табл. 3.2):

Таблица 3.2

№№ п/п.	Наименование учреждения, обеспеченного защищенными стационарами	Количество защищенных стационаров, ед.	Численность укрываемых больных, тыс.чел./ мед. и обслуж. персонала, тыс.чел.	Количество ЗС ГО по степени готовности, ед./тыс.чел.
				«готовых к приему укрываемых»	«ограниченно готовых к приему укрываемых»	«не готовых к приему укрываемых»
1	2	3	4	5	6	7

Мероприятия по совершенствованию инженерной защиты и наращиванию фонда ЗС ГО.

Количество построенных ЗС ГО (убежищ и ПРУ отдельно) и количество ЗС ГО (убежищ и ПРУ), на которых за отчетный период (и спланированных в следующем году) проведены реконструкция, ремонт (капитальный, средний и текущий). Также указать их вместимость, класс защиты и стоимость ремонта.

Оценка состояния инженерной защиты рабочих и служащих предприятий и организаций, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в отчетном году.

3.2. Радиационная и химическая защита

Обеспеченность рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ).

Фактическое количество СИЗ и приборов радиационной разведки (далее – РР), радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля (далее – РХР и ДК), необходимых для защиты рабочих и служащих, ед. /% от потребности.

Количество СИЗ и приборов РР, РХР и ДК, находящихся на хранении (в том числе вид их хранения и техническая пригодность), ед. /% от потребности.

Количество СИЗ и приборов РР, РХР и ДК, которые находятся на хранении свыше допустимых сроков, ед. /% от потребности.

Фонд складских помещений, используемых для хранения запасов СИЗ и приборов РР, РХР и ДК, и их техническое состояние.

Количество СИЗ и приборов РР, РХР и ДК, предназначенных для нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), ед. /% от потребности;

Оценка готовности нештатных аварийно-спасательных формирований (далее – НАСФ) организаций, предназначенных для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время.

Данные о системе выявления и оценки радиационной и химической обстановки – количество постов или других формирований, ед., их штатная численность, тыс.чел., а также техническая оснащенность, ед.

Состав, состояние и оснащенность сил радиационной и химической защиты на предприятиях, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, в том числе: количество формирований, ед.; штатная численность, тыс.чел.; основные технические средства (спецтехника), ед.

Информация о запасах СИЗ, приборов РР, РХР и ДК закупленных за отчетный период и планируемых к закупке в следующем году (тип, количество, общая стоимость).

3.3. Медико-биологическая защи

та

Информация о количестве медико-биологических средств защиты (далее – МБ СЗ) (АИ-2, антидоты, ИПП-8,10, и т.д.), как требуемых, так и фактически находящихся на хранении для рабочих и служащих организаций, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, и личного состава НАСФ, сформированных на данных предприятиях, ед. /% от потребности;

МБ СЗ, подлежащие освежению для персонала организаций, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, ед. и % от потребности.

Готовность медицинских формирований, если таковы созданы: количество, ед., численность, тыс.чел., их техническая оснащенность.

Готовность коечной сети медицинской службы организаций, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации (по форме табл. 3.3):

Таблица 3.3.

№№ п/п	Наименование учреждения, находящегося в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации	Количество больничных коек, ед.	Укомплектованность медицинскими кадрами, % от потребности	Обеспеченность медицинским имуществом, % от потребности
1	2	3	4	5

Готовность загородной зоны для развертывания и обеспечения работы коечной сети медицинской службы организаций, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации (обеспеченность общественными зданиями для расширения коечной сети, ед. /% от потребности).

Готовность санитарно-транспортных формирований гражданской обороны, если таковы созданы организациями, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации: количество, ед./% от потребности на ПОО, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации; обеспеченность транспортом, специально приспособленным для транспортирования больных, ед. /% от потребности; обеспеченность санитарным оборудованием и носилками санитарными, ед./% от потребности.

Фонд складских помещений, используемых для хранения медицинского имущества, их техническое состояние и объемы содержащегося в них медицинского имущества.

Информация о запасах МБ СЗ закупленных за отчетный период и планируемых к закупке в следующем году (тип, количество, общая стоимость).

Оценка состояния медико-биологической защиты в целом за федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации.

Проблемы и предложения по дальнейшему совершенствованию медико-биологической защиты.

3.4. Эвакуационные мероприятия

Состояние вопросов планирования, организации и всестороннего обеспечения эвакуации рабочих и служащих, материальных и культурных ценностей.

Сроки проведения рассредоточения и эвакуации персонала и членов их семей, материальных и культурных ценностей организаций, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации;

Готовность эвакоорганов и состояние вопроса по закреплению транспортных средств для проведения эвакуационных мероприятий.

Принятые меры по решению вопросов проведения эвакуации персонала организаций, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, расположенных в приграничных районах (перечислить из каких приграничных районов возможна эвакуация и на территорию каких субъектов Российской Федерации решен вопрос о проведении эвакуации, с какими организациями расположенными в приграничных районах вопрос о проведении эвакуации не решен и причины).

Готовность загородной зоны к приему эвакуируемых (рассредоточиваемых), % от требуемого количества помещений (мест), которые могут использоваться при проведении эвакуационных мероприятий с согласия органов местного самоуправления.

Основные нерешенные вопросы планирования мероприятий по проведению эвакуации и пути их решения.

Общие выводы и оценка состояния защиты рабочих и служащих организаций находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации

4. Подготовка отрасли к работе в условиях военного времени

Выполнение постановлений, поручений и других директивных документов органов государственной власти по вопросам устойчивости работы отрасли в военное время.

Достигнутый уровень подготовленности отрасли по основным показателям состояния гражданской обороны и процент их роста за год.

Общее количество объектов экономики, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, на которых при проектировании и строительстве в отчетном году выполнялись требования СНиП 2.01.51-90.

Инженерно-технические мероприятия, в каком объеме и с какими затратами (тыс.руб.) по их финансированию проведены на объектах, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Создание запасов по основным видам продукции и для выполнения мероприятий гражданской обороны:

Виды продукции и объемы закупок по ним за отчетный период.

Информация о ранее накопленных запасах.

Фонд складских помещений, используемых для хранения запасов, и о его техническое состояние.

5. Силы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Представить сведения о составе сил ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени действующих в организациях федерального органа исполнительной власти Российской Федерации по форме табл. 5:

Таблица 5

Вид формирования	Количество подразделений, ед.	Численность, тыс. чел.	Оснащенность (основные технические средства), ед.
1	2	3	4
Аварийно-спасательные формирования (АСФ)
Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) организаций

6. Обучение по гражданской обороне

Информацию представить в виде следующих подразделов:

6.1. Подготовка органов управления гражданской обороны.

6.2. Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований.

6.3. Обучение должностных лиц и персонала организаций по вопросам гражданской обороны.

В подразделах представить следующую информацию:

выполнение подготовки по гражданской обороне руководящего состава и работников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти Российской Федерации (количество не прошедших подготовку и процент выполнения плана подготовки за отчетный период по категориям обучаемых);

где и на каких курсах или в каких учебных заведениях проводилось обучение (подготовка);

численность лиц прошедших обучение (подготовку) за отчетный период, тыс.чел.;

какие учения и тренировки проводились в течение года, какие подразделения привлекались и их численность, тыс.чел.;

какие вопросы отрабатывались в ходе учений и тренировок;

какие перспективные и современные методы обучения применялись при подготовке руководителей и персонала организаций в области гражданской обороны.

Общие выводы и оценка состояния гражданской обороны, существующие проблемы и предложения по их решению

Дать оценку состояния гражданской обороны и отразить выявленные проблемы, которые не могут быть решены собственными силами, с указанием предложений по их устранению: какие мероприятия необходимо провести и какие силы других министерств, ведомств и организаций следует привлечь для решения данных проблем, какие затраты необходимы для финансирования мероприятий по гражданской обороне.

В данном разделе целесообразно отразить информацию по дальнейшему совершенствованию гражданской обороны, а также о нормативных правовых документах, которые должны быть разработаны и утверждены.

Приложение 1

Основные показатели состояния гражданской обороны по федеральному органу исполнительной власти разрабатывают в соответствии с формой приложения 1 к настоящим Методическим указаниям и включают как приложение 1 к докладу (в виде таблицы).

Формы докладов о состоянии гражданской обороны подведомственных организаций устанавливают руководители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Для перечисленных ниже федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации целесообразно материалы докладов дополнить следующей необходимой информацией, отражающей состояние гражданской обороны в Российской Федерации.

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Основные направления международного сотрудничества в области гражданской обороны в отчетном году;

международные договоры и соглашения, подписанные в области гражданской обороны и оказания помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций в отчетном году;

участие специалистов МЧС России в оказании международной гуманитарной помощи и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в отчетном году на территории иностранных государств;

проведение эвакуации граждан Российской Федерации из кризисных зон;

научно-техническое сотрудничество, обмен опытом, подготовка специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие специалистов министерств, ведомств и организаций Российской Федерации в международных конференциях, семинарах и выставках по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие спасателей и специалистов министерств, ведомств и организаций Российской Федерации в международных учениях по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

приоритетные направления сотрудничества и взаимодействия с организациями других стран в области гражданской обороны на ближайшую перспективу.

Министерство юстиции Российской Федерации

Основные нормативные правовые документы в области гражданской обороны, зарегистрированные в Минюсте России в отчетном году.

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации

Наименования федеральных целевых программ Российской Федерации, затрагивающих проблемы гражданской обороны, принятых в отчетном году и продолжающих действовать до 20__ г.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральное медико-биологическое агентство

Доклад дополнить разделом: «Медико-биологическая защита Российской Федерации».

В разделе отразить информацию:

о приоритетных направлениях по решению основных задач в области совершенствования медико-биологической защиты населения в отчетном году;

о накоплении, хранении и освежении запасов индивидуальных средств медицинской защиты населения Российской Федерации в отчетном году;

о произведенных закупках и поставках медицинского имущества в мобилизационный резерв в отчетном году;

об обеспеченности населения и НАСФ основными видами индивидуальных средств медицинской защиты в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 января следующего после отчетного года;

об утилизации медицинских средств, выслуживших установленные сроки хранения (количество, тип);

о состоянии решения проблем обеспечения, содержания, подготовки и оснащения медицинских и санитарно-транспортных формирований на объектах экономики;

об организации работ по решению вопросов обновления парка автомобилей, предназначенных для формирований в военное время автосанитарных отрядов гражданской обороны, а также обеспечения автомобилей типовым санитарным оборудованием;

о проблемах и намеченных путях их решения в системе медико-санитарного обеспечения населения страны, пострадавшего в результате ведения военных действий или вследствие этих действий, а также в готовности медицинских учреждений к выполнению мероприятий гражданской обороны;

о количестве формирований, предназначенных для организации и проведения медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также для своевременного оказания медицинской помощи пораженным и больным гражданам, и их техническое оснащение;

об обеспеченности медицинского персонала и больных средствами коллективной защиты на 1 января следующего после отчетного года:

- защищенными лечебными стационарами для нетранспортабельных больных, ед./% от требуемого количества, их техническое состояние и оснащение, в том числе количество коечных мест, ед.;

- убежищами всех классов для медицинского персонала и больных, ед./% от требуемого количества, их техническое состояние и оснащение, в том числе количество коечных мест, ед.;

- противорадиационными укрытиями для медицинского персонала и больных, ед./% от требуемого количества, их техническое состояние и оснащение, в том числе количество коечных мест, ед.

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

Системы связи и передачи информации, задействованные в обеспечении выполнения мероприятий гражданской обороны;

мероприятия по обеспечению готовности систем связи и оповещения к выполнению задач в различных режимах функционирования сил и средств ГО и РСЧС в мирное и военное время;

мероприятия, направленные на развитие и совершенствование систем связи и оповещения гражданской обороны, в том числе создание новых систем и модернизация существующих (цифровой, сотовой, информационно-навигационной, транкинговой и др.);

проблемы, влияющие на обеспечение готовности и развитие систем связи и передачи информации, используемых в рамках обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны;

приоритетные направления дальнейшего совершенствования и развития систем связи и передачи информации, используемых в рамках обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны в следующем после отчетного году.

Министерство финансов Российской Федерации

Основные статьи и объемы финансирования мероприятий гражданской обороны Российской Федерации в отчетном году.

Федеральное агентство по государственным резервам

общее состояние материально-технических средств, используемых в области гражданской обороны, находящихся на складах Росрезерва России;

общее техническое состояние складских помещений, используемых для хранения материально-технических средств гражданской обороны;

наименования продукции, общее количество и объемы финансирования закупок для закладки и освежения запасов материально-технических средств по гражданской обороне за отчетный период.

______________________________________

(должность, подпись, фамилия, инициалы)

« » _______ 20___г.

[1]
Указываются в скобках.