Порядок создания и организации работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в муниципальных о - Реферат

Содержание

	Аннотация	3
	Введение	4
1.	Порядок создания и организации работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в муниципальных образованиях (организациях)	5
2.	Порядок создания и работы объектовых комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики	5-9
3.	Оценка устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения	9-10
4.	Рациональное размещение объектов экономики, их зданий и сооружений	10-13
5.	Основные мероприятия по подготовке к обеспечению защиты основных производственных фондов (при строительстве новых и реконструкции действующих объектов)	14
6.	Мероприятия по защите систем и источников водоснабжения	14-15
7.	Повышение устойчивости систем энергоснабжения и газо-, теплоснабжения	15-16
8.	Повышение надежности инженерно-технического комплекса (ИТК) объекта экономики	16-17
9.	Исключение или ограничение поражения вторичными факторами	18-19
10.	Комплексная защита объектов экономики от высокоточного оружия противника	19-20
11.	Организация комплексной маскировки с целью защиты объектов от современных средств поражения	20-23
12.	Повышение надежности инженерно-технического комплекса (ИТК) объекта экономики от поражающих факторов ВТО	23-26
	Приложение 1	27
	Приложение 2	28
	Приложение 3	29-37
	Приложение 4	38-41
	Приложение 5	42-43
	Приложение 6	44

Аннотация

Методические рекомендации по планированию и организации мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики муниципальных образований и объектов экономики в мирное и военное время (далее – Методические рекомендации), разработаны с учетом требований федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, руководящих документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) касающихся вопросов гражданской обороны.

Методические рекомендации предназначены для руководителей объектов, организаций и муниципальных образований, а также структурных подразделений (работников) осуществляющих управление мероприятиями гражданской обороны.

Методические рекомендации определяют порядок создания и организации работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в муниципальных образованиях, организациях и на предприятиях (объектах). В Методических рекомендациях приведены рекомендуемые образцы разрабатываемых документов по данному вопросу.

Методические рекомендации определяют основные инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, на объектах экономики, продолжающих работу в военное время, мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения.

Введение

Проблема повышения устойчивости функционирования экономики и её отдельных объектов возникла в конце XIX в. и рассматривалась сначала, в основном, как проблема защиты населения в ходе ведения войн. По мере совершенствования производительных сил и средств вооружённой борьбы всё большую значимость приобретали вопросы защиты экономики, особенно её военной отрасли от средств поражения противника, сначала – в прифронтовой зоне, а с появлением дальней авиации, затем ракетно-ядерного оружия и высоко точного оружия (ВТО) – на всей территории страны.

При рассмотрении проблемы устойчивости главными становятся: рациональное размещение производительных сил по территории страны; подготовка объектов экономики к восстановлению после воздействий средств поражения противника; организация государственного управления в чрезвычайных условиях.

В 1994 г. на основе Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» сущность устойчивости функционирования организации в ЧС была пересмотрена: на первый план поставлена задача защиты жизни людей.

Сейчас под устойчивостью функционирования организации в ЧС понимается её способность предупреждать возникновение аварий и катастроф, противостоять воздействию их поражающих факторов в целях предотвращения или ограничения угрозы жизни, здоровью персонала, проживающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в минимально короткие сроки.

Под повышением устойчивости функционирования организации в ЧС (ПУФ в ЧС) понимается комплекс мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения и материального ущерба в ЧС, а также подготовке к проведению спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Одновременно с такими понятиями как устойчивость функционирования, ПУФ организации употребляется и такое понятие, как подготовка объекта экономики к работе в ЧС в мирное и военное время.

Под подготовкой объекта к работе в ЧС понимается комплекс заблаговременно проводимых организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, осуществляемых на предприятиях, в учреждениях или других экономических структурах в целях обеспечения их работы с учётом риска возникновения ЧС, создания условий для предотвращения производственных аварий или катастроф, противостояния воздействию поражающих факторов, в том числе при воздействии современных средств поражения противника в военное время, предупреждения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также оперативного проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в мирное и военное время и восстановление производства в максимально короткие сроки.

Для определения мероприятий по ПУФ и подготовке организации к работе в ЧС необходимо проанализировать всю совокупность факторов, влияющих на устойчивость её функционирования. Для этого необходимо рассмотреть все возможные события, которые могут привести к ЧС. Делать это целесообразно в нескольких масштабных уровнях: региональном, муниципальном и объектовом. Для выполнения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в мирное и военное время, на всех этих уровнях, создаются соответствующие комиссии по вопросам ПУФ.

1. Порядок создания и организации работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в муниципальных образованиях (организациях)
.

Одной из основных задач в области гражданской обороны, определенных Федеральным законом от 12 февраля 1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»

(статья 2), является разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно пункту 2 статьи 8

Федерального закона «О гражданской обороне»

органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

Работа комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в муниципальных образованиях (организациях) организовывается на основании постановлений (приказов) глав администраций (руководителей организаций) «О поддержании устойчивого функционирования муниципального образования (организации) в военное время».

Как правило в состав комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
:

группа устойчивости работы организаций;

группа устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения;

группы устойчивости сельскохозяйственного производства, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности;

группа устойчивости функционирования транспорта и транспортных коммуникаций;

группа материально-технического снабжения;

группа устойчивости управления и связи;

группа планирования, рационального размещения производительных сил, подготовки восстановительных работ;

рабочая группа по ПУФ комитета по управлению соответствующим округом администрации города.

2. Порядок создания и работы объектовых комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

Для регламентации деятельности комиссии по повышению устойчивости функционирования на объектах отрабатываются:

приказ руководителя о создании комиссии;

положение о комиссии и план её работы на текущий год;

материалы исследований устойчивости (проводятся один раз в пять лет);

перечень руководящих документов (рекомендации, указания министерств, ведомств и других вышестоящих организаций по ПУФ);

протоколы заседаний комиссии.

Первоначально устойчивость закладывается ещё на стадии проектирования здания, сооружения, промышленной установки, технологической линии. («Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» СНиП-11-01-95).

Однако с течением времени та устойчивость, которая была заложена в проект и воплощена при строительстве, начинает переставать соответствовать новым условиям. С течением времени здания, сооружения, оборудование стареют, к тому же, время от времени изменяются технологии, осваивается выпуск другой продукции, а вероятный противник постоянно работает над созданием всё более эффективных средств вооруженной борьбы.

Поэтому возникает необходимость выявления слабых мест, которые появились в устойчивости с течением времени. Именно для этого и проводится исследование устойчивости. Делать это рекомендуется (Постановлением СМ РСФСР № 249-13 от 07.05.81 г. «О проведении научно-исследовательских работ по повышению устойчивости функционирования») не реже одного раза в пять лет.

Главная цель исследований заключается в выявлении слабых мест во всех системах и звеньях, выработке на данной основе комплекса организационных, инженерно-технических, специальных и других мероприятий по их устранению. Работу эту организует и осуществляет руководитель предприятия, с максимальным привлечением научно-исследовательских и проектных организаций. Проводится она в три этапа.

На первом этапе
осуществляются мероприятия, направленные на организацию исследований. При этом определяются объём исследований и необходимые для этого силы и средства. Создаются расчётно-исследовательские группы, в состав которых включаются специалисты цехов и служб объекта, способные квалифицированно провести оценку устойчивости работы конкретных элементов и систем объекта. При оценке устойчивости всего предприятия такие группы возглавляют главный инженер, главные специалисты и начальники служб. Исследованием устойчивости работы цехов руководят их начальники. Они включаются в группу руководителя исследования, возглавляемую главным инженером.

Проведение исследований регламентируется внутриобъектовыми документами, которые разрабатываются инженерно-технической службой и отделами, секторами или специально назначенными лицами по делам ГО и ЧС К таким документам относятся:

приказ руководителя;

план проведения исследований;

календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению оценки устойчивости.

В приказе указываются: цель исследований и сроки их проведения; объём предстоящих работ; состав расчётно-исследовательских групп по направлению исследований; вид отчётности и сроки представления; контроль за исследованиями.

В плане исследований содержится перечень всех мероприятий, проводимых в ходе работ с указанием сроков их выполнения, ответственных исполнителей и видов отчётности.

Задание каждой группе должно включать перечень вопросов, подлежащих исследованию, с указанием сроков выполнения по промежуточным этапам, а также возможные максимальные значения параметров поражающих факторов.

Организационный этап заканчивается проведением руководителем совещаний исполнителей, на которых они получают основные указания о порядке проведения предстоящих исследований, изучении методики оценки, проведении инженерных расчётов и разработке мероприятий по повышению устойчивости элементов и систем объекта.

На втором этапе
проводится непосредственная работа по оценке устойчивости отдельных элементов и систем, а также объекта в целом. Каждая из расчётно-исследовательских групп разрабатывает предложения по проведению инженерно-технических, технологических и организационных мероприятий, направленных на повышение устойчивости слабых мест, элементов, систем, приборов.

На третьем этапе
результаты исследований обобщаются. Составляется отчётный доклад, разрабатываются и планируются мероприятия по повышению устойчивости работы объекта.

Таким планирующим документом является сводный план мероприятий по повышению устойчивости. В нём и приложениях указываются планируемые мероприятия, их объём, стоимость, привлекаемые силы и средства, требуемые материалы, ответственные исполнители и сроки выполнения. План этот делится на две части. В первую включаются мероприятия, которые проводятся в мирное время в процессе очередного ремонта, реконструкции или переоборудования, а во вторую работы, осуществление которых начинается с возникновением угрозы нападения противника. Выполняется он в виде плана-графика наращивания мероприятий по повышению устойчивости, в котором отражаются все работы, время их проведения (в течение первых суток с точностью до часа, в последующем – до суток).

Обе эти части являются самостоятельными документами, увязанными между собой и включают всё, что должно быть сделано в результате оценки устойчивости элементов объекта.

Оценка устойчивости осуществляется, как правило, по следующим основным направлениям:

вероятность возникновения чрезвычайной ситуации на самом объекте или вблизи него и как это повлияет на его жизнедеятельность;

физическая устойчивость зданий и сооружений;

надёжность защиты персонала;

устойчивость системы управления;

надёжность материально-технического снабжения и производственных связей;

готовность объекта к восстановлению нарушенного производства.

При определении вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте и вблизи него учитывается множество факторов, их характер и продолжительность, прогноз возможного ущерба производству, зданиям, сооружениям, оборудованию, воздействие на людей, возможные потери, общее влияние чрезвычайной ситуации на функционирование объекта.

Физическая устойчивость объекта оценивается последовательно по воздействию каждого поражающего фактора на отдельные элементы: здания и сооружения, технологическое и иное оборудование, коммунально-энергетические сети, а также воздействие вторичных поражающих факторов на людей.

Причём, поражающими факторами являются ударная волна (ядерного взрыва, взрыва обычных ВВ, углеводородных смесей), сейсмическая волна, световое излучение, проникающая радиация, электромагнитный импульс. В качестве показателя физической устойчивости может быть выбрано максимальное значение параметра поражающего фактора Пкр, при котором устойчивость работы объекта не нарушается. Оценка сводится к определению показателей физической устойчивости для каждого элемента и выявления среди них наиболее уязвимых. Наиболее уязвимым (слабым) элементом объекта будет тот, для которого показатель Пкр наименьший по сравнению с другими. Повышение устойчивости производится, прежде всего, увеличением надёжности слабых элементов.

Изучая физическую устойчивость, рекомендуется придерживаться следующей последовательности:

1. Сначала выявляются все элементы, наиболее чувствительные к воздействию избранного поражающего фактора, и вносятся в сводную таблицу. Потом определяется характер разрушений элементов объекта при различных значениях параметра поражающего фактора. И всё это опять заносится в сводную таблицу. Устанавливается максимальное значение параметра поражающего фактора, при котором устойчивость элементов не нарушается. На основе сравнительного анализа данных таблицы определяются наиболее уязвимые элементы.

2. Устанавливается технически возможный и экономически оправданный предел повышения устойчивости слабых элементов.

3. В завершение проводятся расчёты и разрабатываются инженерно-технические мероприятия, направленные на повышение устойчивости наиболее уязвимых (слабых) мест и объекта в целом.

Надёжность защиты персонала определяют, учитывая многие элементы.

Количество сооружений, которые могут быть использованы для укрытия и их защитные свойства. Общую их вместимость с учётом возможного переуплотнения. Максимальное количество работников, которых потребуется укрыть. Количество недостающих мест в защитных сооружениях и других укрытиях. Наличие помещений в верхних этажах для укрытия от АХОВ тяжелее воздуха (типа хлора). Возможность быстро вывести людей из цехов и других рабочих помещений в случае аварии на объекте или соседнем предприятии, а также по сигналу «Воздушная тревога!». Коэффициенты ослабления радиации различными зданиями и сооружениями, в которых будут находиться работники. Обеспеченность персонала и членов его семей СИЗ. Состояние системы питьевого водоснабжения и возможности обеспечения продовольствием в чрезвычайных ситуациях. Наличие средств для оказания первой медицинской помощи пострадавшим. Готовность объекта к размещению и защите отдыхающих смен в загородной зоне.

Устойчивость системы управления объекта оценивается по наличию, защищённости, готовности пунктов управления и средств связи. Это главное. Затем должен быть план замещения руководящего состава объекта на случай потерь.

Показатели, которые помогают правильно определить надёжность системы управления, могут быть такими:

время, необходимое для приведения пункта управления в готовность в чрезвычайных ситуациях;

величина показателя поражающего фактора ЧС, после воздействия которого пункт управления сможет продолжать свою работу;

безотказность работы системы управления с учётом дублирования;

наличие, технические возможности и состояние средств связи;

мероприятия по повышению устойчивости управления в ЧС.

Надёжность материально-технического снабжения (МТС) и производственных связей оценивается по следующим параметрам:

запасы сырья, топлива, комплектующих изделий и других материалов, обеспечивающих автономную работу объекта;

неразрывность существующих связей с поставщиками комплектующих изделий и потребителями готовой продукции;

наличие и реальность планов перевода производства на использование местных ресурсов;

показатели устойчивости МТС. За основу могут быть взяты: время, в течение которого объект способен проработать автономно, и возможность обеспечения производства местными ресурсами (с учётом замены некоторых видов сырья).

Работа по этому направлению завершается подготовкой выводов и разработкой мероприятий, направленных на повышение устойчивости материально-технического снабжения и производственных связей.

Готовность объекта к восстановлению нарушенного производства оценивается по:

наличию планов и графиков восстановления объекта при получении слабых и средних разрушений;

обеспеченности восстановительных работ материалами, оборудованием, строительными конструкциями;

наличию и качеству технической документации для проведения восстановительных работ;

количеству и состоянию подготовки ремонтно-восстановительных бригад.

Показателями готовности объекта к восстановлению нарушенного производства может быть время восстановления производства при получении слабых и средних разрушений.

Из всего этого делается вывод разрабатываются мероприятия, направленные на повышение готовности объекта к восстановлению нарушенного производства.

3. Оценка устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения.

Так как современный объект экономики представляет собой сложный инженерно-экономический комплекс, то устойчивость его функционирования будет напрямую зависеть от устойчивости составляющих элементов.

К основным из них относятся:

здания и сооружения производственных цехов;

производственный персонал и защитные сооружения для укрытия рабочих и служащих;

элементы системы обеспечения (сырье, топливо, комплектующие изделия, электроэнергия, газ, тепло и т.п.);

элементы системы управления производством.

Степень и характер поражения указанных элементов зависит:

от параметров поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, расстояния от объекта до эпицентра;

устойчивого функционирования предприятий и организаций жизнеобеспечения, здравоохранения, транспорта, связи и информации, агропромышленного комплекса, объектов и сетей коммунально-энергетического хозяйства, объектов топливно-энергетического комплекса, а также потенциально опасных производств, нарушение работы которых может привести к возникновению вторичных факторов поражения.

Обеспечение устойчивого функционирования указанных объектов осуществляется по следующим основным направлениям:

снижение риска аварий и катастроф;

рациональное размещение производительных сил на территории страны;

рациональное размещение отдельных производств на территории объекта;

подготовка объектов к работе в условиях военного времени;

подготовка к восстановлению нарушенных производств.

Основными мерами по сохранению объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики, осуществляющиеся в мирное время, являются:

разработка научно-методических основ повышения устойчивости функционирования объектов экономики и инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность населения в военное время;

осуществление градостроительной деятельности, размещение и застройка объектов экономики и инфраструктуры с соблюдением требований строительных норм и правил и других утвержденных в установленном порядке нормативных актов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

заблаговременное выполнение комплекса организационных, инженерно -технических и других специальных мероприятий;

обеспечение бесперебойного функционирования лечебных учреждений и безаварийной остановки предприятий сигналами гражданской обороны; разработка и подготовка к реализации мероприятий по комплексной (световой и другим видам) маскировке объектов;

разработка и проведение обусловленных особенностями объектов подготовительных работ (включая создание и оснащение необходимых формирований гражданской обороны и их обучение) по обеспечению ликвидации последствий поражения объектов современными средствами нападения и восстановление функционирования объектов;

осуществление мероприятий по повышению устойчивости энерго - и водоснабжения, материально-технического и транспортного обеспечения объектов в военное время;

осуществление мероприятий по инженерной и другим видам защиты персонала объектов и его жизнеобеспечению.

Важными мероприятиями по сохранению объектов является повышение физической устойчивости объектов, стойкости их к воздействию поражающих факторов современного оружия (ударная волна, световое и ионизирующее излучение и другие).

Повышение стойкости объекта достигается путем принятия соответствующих конструктивных решений по усилению (упрочнению) отдельных элементов (конструкций) объекта; отражения, поглощения импульсов воздействия (уголковые и другие типы отражателей и пр.); демпфирования воздействия (амортизационные устройства) и другими мерами.

4. Рациональное размещение объектов экономики, их зданий и сооружений.

Рациональное размещение производительных сил и поселений по территории муниципального образования (далее МО) с точки зрения природной и техногенной безопасности, в том числе устойчивости функционирования объектов экономики, представляет собой меры по распределению и перераспределению на территории МО мест размещения объектов экономики, хозяйственной инфраструктуры и населенных пунктов (городских округов) по критериям безопасности этих объектов и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Важной частью этой работы является рациональное размещение потенциально опасных объектов и мест утилизации отходов.

Рациональное размещение объектов экономики на территории страны намечается в процессе разработки прогнозов социально-экономического развития, а также схем развития регионов.

Обеспечение рационального размещения объектов экономики по территории МО с точки зрения природной и техногенной безопасности достигается путем комплексного учета социально-экономических факторов, специальных требований, норм и правил по вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций (снижение риска их возникновения) и уменьшения в определенных пределах возможных потерь и ущерба от них (смягчение их последствий).

В этих целях целесообразно предусматривать:

максимально возможное рассредоточение производительных сил на территории МО с учетом рационального кустования производства важнейшей промышленной продукции в отдельных районах;

дальнейшее наращивание экономического потенциала районов МО, имеющих собственные энергетические и природные ресурсы, но низкий уровень концентрации объектов экономики;

ограничение строительства новых и модернизация существующих объектов экономики в районах, имеющих наиболее острый дефицит собственных энергетических и природных ресурсов;

совершенствование и повышение надежности межотраслевых хозяйственных связей;

комплексное развитие экономики муниципальных образований, обеспечивающее максимальное использование местных ресурсов и производственных мощностей;

ограничение развития отраслей и производств, экстенсивно использующих ресурсный потенциал территории или базирующихся на использовании дефицитных для территории МО ресурсов, а также производств, базирующихся преимущественно на внешних ресурсных поставках;

расширение производства продукции (услуг) массового потребления на базе ресурсного и производственного потенциала территории;

приближение перерабатывающих (обрабатывающих) производств к источникам сырья;

полнота и комплексность использования природных ресурсов территории, повышение глубины их переработки и снижение сырьевой составляющей в региональном вывозе;

развитие экономически перспективных малых и средних городов, поселков городского типа и крупных сельских населенных пунктов с размещением в них небольших предприятий (организаций), а также филиалов и специализированных цехов крупных предприятий, действующих в больших городах;

постепенный вывод из городов предприятий, баз и складов, перерабатывающих или хранящих значительные количества АХОВ, взрывоопасных, легковоспламеняющихся и других опасных веществ, а также сортировочных железнодорожных станций и узлов;

размещение новых производств вне зон природной и техногенной опасности, вывод старых производств и поселений из этих мест.

Для успешной работы по рациональному размещению необходимо иметь достоверное зонирование всей территории МО по критериям природного и техногенного рисков. Существуют выработанные и проверенные жизнью общие правила безопасного размещения объектов экономики, учет которых позволит значительно снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах экономики.

Рассмотрим некоторые из них.

Объекты экономики следует размещать таким образом, чтобы они не попадали в зоны природной и техногенной опасности, т.е. зоны, в которых возможные природные и техногенные воздействия превышают внешние допустимые нормативные воздействия на объект.

Объекты экономики должны быть отнесены от жилых зон и друг от друга на расстояния, обеспечивающие безопасность населения и соседних объектов.

Взрыво- и пожароопасные объекты и их элементы должны размещаться с учетом защитных свойств и других особенностей местности.

Между потенциально опасными элементами радиационно опасных объектов необходимо устанавливать оптимальные расстояния, а также обеспечивать изоляцию реакторных блоков атомных станций друг от друга.

Химически опасные объекты должны строиться на безопасном расстоянии от рек, водоемов, морского побережья, подземных водоносных слоев и размещаться с подветренной стороны населенных пунктов и жилых зон.

Склады АХОВ необходимо размещать с подветренной стороны по отношению к основным цехам объектов, в которых работает наибольшее количество производственного персонала. Базисные склады этих, а также взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ необходимо строить за пределами территорий объекта в загородной зоне.

Биологически опасные объекты и их элементы необходимо размещать с учетом розы ветров в данной местности. Вокруг радиационно, химически и биологически опасных объектов необходимо создавать санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения. Санитарно-защитные зоны предусматриваются, если после проведения всех технологических мер по очистке и обезвреживанию вредных выбросов на заселенной территории уровни концентрации вредных веществ не опускается ниже предельно допустимых. В санитарно-защитных зонах не допускается размещение жилых домов, детских дошкольных учреждений, учебных заведений и т . п .

Гидротехнические сооружения должны возводиться таким образом, чтобы в зону возможного катастрофического затопления попадало минимальное число объектов социального и хозяйственного назначения. Размещение населенных пунктов и объектов важного народнохозяйственного значения в районах возможного катастрофического затопления не должно допускаться.

Создание новых и преобразование существующих систем расселения должно проводиться с учетом природно-климатических условий, существующей техногенной опасности, а также особенностей сложившейся сети населенных мест. Не должно допускаться размещение зданий и сооружений на земельных участках, загрязненных органическими и радиоактивными отходами, в опасных зонах отвалов породы шахт и обогатительных фабрик, оползней, селевых потоков и снежных лавин, в зонах возможного катастрофического затопления, в сейсмоопасных районах и зонах, непосредственно прилегающих к активным разломам. В проектах планировки необходимо предусматривать ограниченное развитие в крупных городах потенциально опасных объектов экономики, их постепенный вывод из городов, перепрофилирование или модернизацию, обеспечивающие снижение до приемлемого уровня создаваемого функционированием этих объектов риска поражения населения, среды его обитания и объектов экономики.

В районах, подверженных действию землетрясений, цунами, селей, наводнений, оползней, обвалов, следует предусматривать местное зонирование территорий поселений с учетом уменьшения степени риска. В зонах с наибольшей степенью риска следует размещать парки, сады, открытые спортивные площадки и другие свободные от застройки площади и элементы инфраструктуры.

В сейсмических районах необходимо предусматривать расчлененную планировочную структуру городов и рассредоточенное размещение объектов с большой концентрацией населения, а также пожаро - и взрывоопасных объектов. Для городов , расположенных в районах с сейсмичностью 7–9 баллов , как правило, следует применять одно - двух секционные жилые здания высотой не более 4 этажей, а также малоэтажную застройку с приусадебными и приквартирными участками. Расчетную плотность населения в сейсмически опасных районах принимают в соответствии с региональными нормами, но, как правило, не более 300 чел ./га .

В этих районах должен быть обеспечен свободный доступ в парки, сады, и другие озелененные территории общего пользования, поэтому не допускается устройство оград со стороны жилых районов.

При формировании систем населенных мест необходимо обеспечить снижение пожарной опасности застроек и улучшение санитарно-гигиенических условий проживания населения. Пожаро - и взрывоопасные объекты необходимо выносить за пределы населенных пунктов. При размещении и формировании населенных пунктов и систем населенных мест надо также учитывать размещение уже существующих подобных объектов.

При проектировании, строительстве и реконструкции городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта, представляющую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи. Аэродромы следует располагать на расстоянии от населенных территорий, обеспечивающем безопасность полетов и допустимые уровни авиационного шума и электромагнитного излучения. Сооружения морских и речных портов следует размещать за пределами населенных территорий на расстоянии от жилой застройки не менее 100 м. Железные дороги отделяются от жилой застройки санитарно-защитной зоной с учетом пожаро – и взрывоопасности перевозимых грузов, а также допустимых уровней шума и вибрации.

Территории городских и сельских поселений, курортные зоны и места массового отдыха размещаются выше по течению водотоков и водоемов относительно выпусков производственных и хозяйственно-бытовых вод.

При проектировании поселений необходимо предусматривать организацию по берегам водохранилищ водоохранных зон. В этих зонах запрещается размещение полигонов для твердых бытовых и промышленных отходов, складов нефтепродуктов, ядохимикатов и минеральных удобрений, а также жилых зданий и баз отдыха.

За пределами территорий городов и их зеленых зон в обособленных складских районах пригородной зоны с соблюдением санитарных, противопожарных норм осуществляется рассредоточенное размещение складов государственных резервов, складов и перевалочных баз нефти и нефтепродуктов, складов взрывчатых материалов и базисных складов АХОВ.

При разработке проектов планировки населенных пунктов необходимо предусматривать безопасное размещение полигонов для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых и токсичных промышленных отходов.

5. Основные мероприятия по подготовке к обеспечению защиты основных производственных фондов (при строительстве новых и реконструкции действующих объектов).

Основными мероприятиями по подготовке к обеспечению защиты основных производственных фондов (при строительстве новых и реконструкции действующих объектов) являются:

рациональная планировка объекта (разрывы между зданиями, проезды и выезды, пожарные водоемы и подъезды к ним и др.);

внедрение в производственные здания каркасных конструкций с легкими огнестойкими заполнителями, новых видов материалов (в том числе огнестойких);

повышение надежности электро-, газо-, тепло- и пароснабжения (дублирование вводов, кольцевание и надежная прокладка сетей); систем водоснабжения (питание от двух источников, один из которых подземный, на открытых источниках — подготовка двух групп головных сооружений, применение оборотного водоснабжения);

защита артезианских скважин и шахтных колодцев от заражения; оборудование их для разбора воды в подвижную тару;

подготовка к защите уникального оборудования, аппаратуры и приборов управления;

внедрение технологических процессов, обеспечивающих снижение опасности возникновения вторичных очагов поражения (заражения);

снижение объемов СДЯВ, ВВ, ЛВВ и ЛВЖ. Защита емкостей и коммуникаций от разрушения и разлива этих веществ;

подготовка к безаварийной остановке оборудования на предприятиях с непрерывным технологическим процессом;

подготовка к проведению световой и других видов маскировки объекта;

проведение противопожарных мероприятий (замена легковозгораемых элементов на несгораемые или трудносгораемые вынос за пределы объекта опасных производств иуменьшение запасов ЛВЖ, внедрение автоматических систем сигнализации и пожаротушения, подготовка водоемов).

6. Мероприятия по защите систем и источников водоснабжения.

Вновь проектируемые и реконструируемые системы водоснабжения, питающие отдельные категорированные города или несколько городов, в числе которых имеются категорированные города и объекты особой важности, должны соответствовать требованиям действующих норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны. При этом указанные системы водоснабжения должны базироваться не менее чем на двух независимых источниках водоснабжения, один из которых следует предусматривать подземным. При невозможности обеспечения питания системы водоснабжения от двух независимых источников допускается снабжение водой из одного источника с устройством двух групп головных сооружений, одна из которых должна располагаться вне зон возможных сильных разрушений.

Для гарантированного обеспечения питьевой водой населения в случае выхода из строя всех головных сооружений или заражения источников водоснабжения следует иметь резервуары, обеспечивающие создание в них не менее 3-суточного запаса питьевой воды по норме не менее 10 л в сутки на одного человека.

В городских и сельских поселениях, расположенных в зонах возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения) местности вокруг атомных станций и в зонах возможного опасного химического заражения вокруг объектов, имеющих АХОВ, для обеспечения населения питьевой водой необходимо создавать защищенные централизованные (групповые) системы водоснабжения с преимущественным базированием на подземные источники воды.

Все существующие водозаборные скважины для водоснабжения городских и сельских поселений и промышленных предприятий, включая временно законсервированные, а также предназначенные для полива сельскохозяйственных угодий, должны быть взяты на учет органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с одновременным принятием мер по оборудованию их приспособлениями, позволяющими подавать воду на хозяйственно-питьевые нужды путем разлива в передвижную тару, а скважины с дебитом 5 л /с и более должны иметь, кроме того, устройства для забора воды из них пожарными автомобилями.

Мероприятия по подготовке к работе городских систем водоснабжения и канализации в условиях возможного применения современных средств поражения должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов и методических документов, утвержденных в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Повышение устойчивости систем энергоснабжения и газо-, теплоснабжения.

К основным мероприятиям по повышению устойчивости систем энергоснабжения относятся: строительство и эксплуатация электроэнергетических сооружений, линий электропередач и подстанций в соответствии с требованиями нормативных актов по ГО; создание резервных автономных источников электроэнергии широкого диапазона мощностей, которые в мирное время будут работать в районных электросистемах при пиковых режимах; создание на электростанциях необходимого запаса топлива и подготовка тепловых электростанций для работы на резервных видах топлива; подготовка к приему в портовых городах электроэнергии от судовых электроустановок и береговых устройств для обеспечения приема электроэнергии и передачи ее транзитом; учет всех имеющихся дополнительных (автономных) источников электроснабжения (объектовые, резервные районные, пиковые и т .п .) в целях обеспечения участков производств, работа на которых по технологическим условиям не может быть прекращена при нарушении централизованного электроснабжения, а также объектов первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, изготовление необходимого оборудования и приспособлений для подключения указанных источников к сетям объектов; закольцевание распределительной электрической сети и прокладка линий электро -передачи по различным трассам с подключением сети к нескольким источникам электро-снабжения.

Повышение устойчивости газо - и теплоснабжения обеспечивается:

выполнением при строительстве, реконструкции и эксплуатации систем газо- и теплоснабжения в соответствии с действующими нормами инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

организацией газоснабжения категорированных городов от двух и более самостоятельных газопроводов с подачей газа не менее чем через две газораспределительные станции, расположенные за пределами застройки города, и с разных его сторон;

подземной прокладкой и кольцеванием в категорированных городах и на объектах основных распределительных газопроводов высокого и среднего давления; устройством в наземных частях газораспределительных станций обводных газопроводов (байпасов), обеспечивающих газоснабжение при выходе из строя основных газопроводов;

установкой в основных узловых точках систем газоснабжения отключающих устройств, срабатывающих от давления ударной волны;

созданием вблизи крупных городов подземных хранилищ газа;

подготовкой к транспортировке газа в обход компрессорных и насосных станций в случае их разрушения.

Обеспечение устойчивости систем материально-технического снабжения достигается:

заблаговременной отработкой взаимно согласованных действий всех участников процесса снабжения в целях подготовки перехода в военное время к единой схеме деятельности снабженческо-сбытовых организаций, расположенных на данной территории;

кооперацией поставок и взаимодействием отраслевых и территориальных систем

материально-технического снабжения; развитием межрегиональных кооперационных связей и сокращением дальних перевозок; разработкой резервных и дублирующих вариантов материально–технического снабжения по кооперированию производства на случай нарушения существующих вариантов;

созданием в организациях запасов материально-технических ресурсов, установлением оптимальных объемов их хранения, рациональным размещением и надежным хранением;

ограничением в особый период подвоза материальных ресурсов в категорированные города и ускоренной отгрузкой из этих городов готовой продукции, а также переадресовкой находящихся в пути грузов с учетом обстановки после нападения противника;

защитой сырья, материалов и готовой продукции, разработкой и внедрением тары, обеспечивающей их защиту от заражения, а также средств и способов обеззараживания;

накоплением запасов материальных средств производственно-технического назначения для восстановительных работ;

освоением загородной зоны для развертывания в военное время баз, складов, хранилищ.

8. Повышение надежности инженерно-технического комплекса (ИТК) объекта экономики.

Повышение надежности ИТК объекта заключается в повышении сопротивляемости зданий, сооружений и конструкций объекта к воздействию поражающих факторов производственных аварий, стихийных бедствий и современных средств поражения, а также в защите оборудования, в наличии средств связи и других средств, составляющих материальную основу производственного процесса.

К числу мероприятий, повышающих устойчивость и механическую прочность зданий, сооружений, оборудования и их конструкций, относятся:

проектирование и строительство сооружений с жестким каркасом (металлическим или железобетонным). Такие материалы способствуют снижению степени разрушения несущих конструкций при землетрясениях, ураганах, взрывах и других бедствиях;

применение при строительстве каркасных зданий облегченных конструкций стенового заполнения и увеличение световых проемов путем использования стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающих материалов. Эти материалы и панели, разрушаясь, уменьшают воздействие ударной волны на сооружение, а их обломки наносят меньший ущерб оборудованию;

эффективным является крепление к колоннам сооружений на шарнирах легких панелей, которые под воздействием динамических нагрузок поворачиваются, значительно снижая воздействие ударной волны на несущие конструкции сооружений;

применение легких, огнестойких кровельных материалов, облегченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей при реконструкции существующих промышленных сооружений, а также при новом строительстве. Обрушение этих конструкций и материалов принесет меньший вред оборудованию, по сравнению с тяжелыми железобетонными перекрытиями, кровельными и другими конструкциями;

дополнительное крепление воздушных линий связи, электропередач, наружных трубопроводов на высоких эстакадах в целях защиты от повреждений при ураганах, взрывах и наводнениях, а также при скоростном напоре воздуха ударной волны;

установка в наиболее ответственных сооружениях дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиление наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций, применение бетонных или металлических поясов, повышающих жесткость конструкций;

повышение устойчивости оборудования путем усиления его наиболее слабых элементов, а также созданием запасов этих элементов, отдельных узлов и деталей, материалов и инструментов для ремонта и восстановления поврежденного оборудования;

большое значение имеет прочное закрепление на фундаментах станков, установок и другого оборудования, имеющих большую высоту и малую площадь опоры. Устройство растяжек и дополнительных опор повышает их устойчивость на опрокидывание. Тяжелое оборудование размещают, как правило, на нижних этажах производственных зданий. Машины и агрегаты большой ценности рекомендуется размещать в зданиях, имеющих облегченные и трудновозгораемые конструкции, обрушение которых не приведет к разрушению этого оборудования;

рациональная компоновка технологического оборудования при разработке объемно-планировочного решения предприятия, для исключения его повреждения обломками разрушающихся конструкций и ослабления воздействия различных источников ЧС. Некоторые виды технологического оборудования размещают вне здания - на открытой площадке территории объекта под навесами. Это исключит разрушение его обломками ограждающих конструкций. Особо ценное и уникальное оборудование целесообразно размещать в зданиях с повышенными прочностными характеристиками (наличие жесткого каркаса, пониженная высотность и т. д.), в заглубленных, подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности. Для его защиты разрабатываются, а при угрозе возникновения ЧС изготавливаются и устанавливаются специальные индивидуальные энергогасящие устройства: камеры, шатры, кожухи, зонты, шкафы, а также сетки и козырьки. При создании и применении этих устройств следует оценивать их эффективность;

устройство дополнительных конструкций, обеспечивающих быструю эвакуацию людей при пожарах, особенно из высотных зданий;

возведение насыпей и дамб в целях защиты от наводнений;

возведение, в целях защиты от селевых выносов, подпорных стенок, и селевых ловушек;

углубление или надежное укрепление емкостей для хранения и приготовления химикатов, а также устройство автоматических отключающих устройств на системах подачи химически опасных веществ.

9. Исключение или ограничение поражения вторичными факторами.

К вторичным факторам поражения относятся пожары, взрывы, обрушение сооружений, утечка легковоспламеняющихся и ядовитых жидкостей (в результате разрушения емкостей, установок, технологических коммуникаций), затопление территории при разрушении плотин гидроузлов и других гидротехнических сооружений. Защита от вторичных факторов поражения должна проводиться одновременно с другими мероприятиями по повышению устойчивости и постоянно совершенствоваться.

На объектах, связанных с выпуском и хранением горючих и аварийно химически опасных веществ, такие мероприятия разрабатываются как на военное, так и на мирное время. При их разработке учитывается характер и масштабы возможных ЧС. Однако масштабы воздействия вторичных факторов поражения ядерного взрыва могут во много раз превосходить ЧС мирного времени, а силы и средства для ликвидации очагов в военное время могут оказаться ограниченными. Поэтому мероприятия по уменьшению ущерба от вторичных факторов поражения должны разрабатываться с учетом как характера производства, так и масштабов возможных (прогностических) вариантов воздействия поражающих факторов источников ЧС. После выявления возможных источников возникновения вторичных факторов принимаются меры к тому, чтобы предотвратить возникновение и распространение их опасного воздействия на объект и окружающие его районы или свести это воздействие к минимуму.

К числу мероприятий, проводимых с целью уменьшения поражения объектов вторичными факторами при ЧС, относятся следующие:

максимально возможное сокращение запасов АХОВ, легковоспламеняющихся и взрывоопасных жидкостей на промежуточных складах и в технологических емкостях предприятий;

защита емкостей для хранения АХОВ от разрушения взрывами и другими воздействиями путем расположения их в защищенных хранилищах, заглубленных помещениях, в обваловании. Устройство специальных отводов от них в более низкие участки местности (овраги, лощины и др.). При обваловании сооружений высота вала рассчитывается на удержание полного объема жидкости, которая может вытекать при разрушении емкости;

определение возможности ограничения в использовании или отказ от применения в производстве АХОВ и горючих веществ, перехода на их заменители. Так, для промывки деталей вместо керосина или бензина может быть применен водный раствор хромпика или другие растворы, которые обеспечивают необходимое качество промывки. Если переход на заменители невозможен, разрабатываются способы нейтрализации особо опасных веществ;

применение приспособлений, исключающих разлив АХОВ по территории предприятия: строительство подземных хранилищ; устройство самозакрывающихся и обратных клапанов, поддонов, ловушек и амбаров с направленным стоком, земляных валов; заглубление в грунт технологических коммуникаций; обеспечение надежной герметизации стыков и соединений в транспортирующих трубопроводах; оборудование плотно закрывающимися крышками всех аппаратов и емкостей с легковоспламеняющимися веществами и АХОВ;

создание запасов нейтрализующих веществ (щелочей, кальцинированной соды и др.) в цехах, где используются ядохимикаты;

внедрение автоматической сигнализации в цехах предприятия, которая позволила бы своевременно оповестить рабочих (служащих) об аварии, взрыве, загазованности территории и т.п.;

размещение складов ядохимикатов, легковоспламеняющихся жидкостей и других опасных веществ с учетом направления господствующих ветров;

сведение до минимума возможности возникновения пожаров путем: установки водяных завес, устройства противопожарных разрывов. Обеспечение маневра пожарных сил и средств в период тушения или локализации пожаров, сооружение специальных противопожарных резервуаров с водой, искусственных водоемов, применение огнестойких конструкций и т.д.;

заглубление линий энергоснабжения и установка автоматических отключающих устройств, с целью исключения воспламенения материалов при коротких замыканиях;

установка в хранилищах взрывоопасных веществ (сжатых газов, летучих жидкостей, генераторах ацетилена и др.) устройств, локализующих разрушительный эффект взрыва, а именно: вышибных панелей, самооткрывающихся окон, фрамуг, различного рода клапанов-отсекателей.

10. Комплексная защита объектов экономики от высокоточного оружия противника.

Защита объектов экономики и инфраструктуры, обеспечение их устойчивого функционирования в современных вооруженных конфликтах (войнах) может быть достигнута применением активных средств (огневых средств ПВО, ВВС) и пассивных способов и средств, в том числе проведением мероприятий по световой и другим видам маскировки.

Для эффективной защиты объектов экономики и инфраструктуры от высокоточного оружия (ВТО) требуется заблаговременная подготовка и проведение скоординированных мероприятий различных ведомств и организаций.

Целями комплексной защиты объектов является максимальное снижение вероятности поражения объектов экономики и инфраструктуры высокоточным оружием, уменьшение размеров возможного ущерба и потерь.

Указанные цели достигаются решением следующих основных задач:

скрытием объектов на местности за счет использования статических и динамических аэрозольных помех, масок-экранов, радио- и теплопоглощающих покрытий и зеленых насаждений;

изменением физических полей объектов за счет уменьшения контрастности, сооружением ложных целей и постановкой статических помех;

противодействием системам наведения высокоточного оружия постановкой «динамических» помех на основе использования боеприпасов-помех;

рациональным сочетанием мер, направленных на сохранение объектов и повышение их физической стойкости;

снижением запасов токсичных и взрывопожароопасных веществ, использованием средств и способов маскировки критических элементов объектов экономики.

Основными принципами организации и эффективного осуществления комплексной защиты являются:

Принцип стратегической мобильности
, предусматривающий заблаговременную разработку планов и создание группировок сил и средств для проведения защиты объектов с учетом оперативного реагирования на изменения характера вооруженных конфликтов и военных опасностей на стратегических направлениях.

Принцип комплексного применения различных средств и способов защиты
, предусматривающий использование комплекса различных средств, обеспечивающих изменение всех демаскирующих признаков объекта и создание помех широкого спектра для средств наведения.

Принцип дифференцированного подхода к защите объектов
, предусматривающий приоритетность объектов с учетом их значимости и возможности применения современных средств поражения.

Принцип разумной достаточности
, учитывающий, что экономические затраты на защиту объектов должны быть адекватны военным угрозам и не превышать экономический эффект от сохранения объекта.

Принцип приоритетного использования мероприятий двойного назначения
, предусматривающий первоочередное планирование и проведение организационных мероприятий, которые могут обеспечить сохранение объектов в мирное и военное время.

Наиболее вероятными объектами воздействия ВТО в вооруженных конфликтах являются: важнейшие объекты государственного управления; предприятия оборонных отраслей промышленности, топливно-энергетического комплекса, машиностроения, химии и нефтехимии, транспорта, черной и цветной металлургии, предприятия по производству радиоэлектронной аппаратуры; транспортные коммуникации; электростанции (АЭС, ГЭС, ГЭС) и узловые подстанции, обеспечивающие электроэнергией промышленные центры; крупные железнодорожные узлы, мосты, аэродромы; морские и речные порты; пункты управления, узлы связи и отдельные наиболее важные радио-, радиорелейные станции и коммутационные центры; федеральные продовольственные базы (склады), объекты водо-, электро- и теплоснабжения, здравоохранения.

Перечень конкретных наиболее важных объектов, защищаемых в глубине страны в военное время средствами вооруженной борьбы и маскировки утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Минобороны России, Минэкономразвития России и МЧС России, с распределением их в полосах стратегических направлений по приоритетам важности.

Установление приоритетов защиты объектов производится на основе следующих признаков: важности, структуры и характера производственного процесса, допустимого времени вывода из строя, степени опасности возникновения вторичных поражающих факторов.

Предусматриваются три уровня приоритета защиты
:

К объектам первого приоритета
относятся пункты государственного управления, узлы связи, радиовещательные станции, телецентры, железнодорожные узлы, аэродромы, морские и речные порты, железнодорожные и автомобильные мосты основных направлений, склады и базы госрезервов, насосные станции трубопроводов.

К объектам второго приоритета
относятся атомные, тепловые и гидроэлектростанции, подстанции ЛЭП, склады ГСМ, нефтебазы, крупные объекты водо-, электро- и теплоснабжения.

К объектам третьего приоритета
относятся нефтеперерабатывающие и химические производства, предприятия оборонного комплекса, цветной и черной металлургии, машиностроения, электротехнической промышленности, крупные госпитали и больницы.

11. Организация комплексной маскировки с целью защиты объектов от современных средств поражения.

Для противодействия современным системам обнаружения и наведения высокоточного оружия противника система «неогневой» защиты объектов включает инженерную маскировку (изменение всех или основных демаскирующих признаков объектов в диапазонах излучений их физических полей) и радиоэлектронное противодействие, в том числе:

радиолокационную (в радиочастотном и СВЧ диапазонах спектра);

тепловую (в инфракрасном диапазоне);

оптическую (в видимом диапазоне спектра излучений);

акустическую (звуковой диапазон спектра).

Световая маскировка объектов является одной из разновидностей инженерной маскировки. Она проводится в оптическом диапазоне излучений в целях снижения заметности объектов, городов и иных населенных пунктов в темное время суток для воспрепятствования опознавания объекта оптическими средствами наведения носителей и оружия воздушного противника.

Комплексная маскировка в целях защиты объектов проводится:

имитацией и скрытием объектов и ориентиров вокруг них, которые могут быть использованы противником как вспомогательные точки прицеливания при бомбометании и пуске ракет;

преждевременным подрывом боевых частей ВТО на безопасном для защищаемых объектов удалении;

корректировкой физических полей объектов при проведении мероприятий ГО по повышению их физической стойкости, дублировании и резервировании уязвимых элементов объектов;

экранированием отдельных элементов объектов с одновременной постановкой ложных целей.

Скрытие
защищаемых объектов обычно достигается применением аэрозолей, масок-экранов, тепловых и световых ложных целей, использованием радио- и теплопоглощающих покрытий, зеленых насаждений и др.

Комплексное применение всех указанных видов и средств маскировки по предварительным данным может снизить расчетную вероятность обнаружения и поражения объектов экономики в 3–4 раза.

Преждевременный подрыв боевых частей
ВТО достигается применением генераторов ответных помех; созданием на траектории полета ВТО зон ложных целей-ловушек, создаваемых комбинированными боеприпасами помех (в радио-, инфракрасном и световом диапазонах), выстреливаемыми расположенными на объектах пусковыми установками. При оптимальном управлении постановкой помех-ловушек средствам ВТО противника гарантированный срыв атаки может составлять 0,9 и более.

Корректировка демаскирующих признаков
(физических полей) объектов достигается изменением контрастности излучений, снижением их интенсивности (временным прекращением), демонстрацией ложных излучений в сочетании с макетированием ложных элементов объектов. Последний из способов маскировки наиболее эффективен для защиты от ВТО площадных объектов.

Наиболее эффективное экранирование
достигается постановкой аэрозольных завес в сочетании с одновременным созданием на траекториях полета ВТО статических и динамических ложных целей. Подобный способ экранирования позволяет обеспечить возможность управления величиной промаха («увода» ВТО в заданный район для подрыва на безопасном удалении), не допуская возможного поражения близких к защищаемому объекту.

Комплексное применение различных видов и средств инженерной маскировки и средств РЭБ позволяет в несколько раз снизить вероятность поражения защищаемых объектов (критических элементов) средствами ВТО противника.

Разработанные и применяемые в настоящее время для инженерной маскировки штатные войсковые средства не в полной мере подходят для маскировки объектов тыла. Развитие и совершенствование этих средств осуществляется в направлении расширения диапазона противодействия средствам обнаружения ВТО; их комплексирования со средствами РЭБ; автоматизации управления, повышения готовности и надежности, объединения разнотипных средств в автоматизированные и автономные унифицированные комплексы объектовой маскировки (неогневой защиты); разработки способов применения типовых комплексов для маскировки различных видов потенциально опасных объектов.

В качестве структурных элементов комплексов объектовой маскировки могут быть использованы традиционные свето- и радиоотражатели; шары-зонды со встроенными радиоотражателями; радиопоглощающие и радио–рассеивающие универсальные маскировочные покрытия; макеты ложных радио-, тепло- и свето-излучающих элементов объектов в стационарном и подвижном исполнении; боеприпасы помех-ловушек ВТО, начиненные радиоотражателями, дымообразующими составами, инфракрасными ловушками, светоотражателями и другими средствами радиоэлектронного противодействия, генераторы ответных помех ВТО.

Применение привлекаемых средств комплексной маскировки во многом определяется геометрическими параметрами объектов. С учетом этого все маскируемые объекты экономики и инфраструктуры условно делятся на четыре типа.

«Точечные»
– их размеры совпадают с радиусом поражения одного высокоточного боеприпаса (например, компрессорная станция магистрального газо-, нефте-, продуктопровода, узловая подстанция ГРЭС и др.).

Площадные объекты
с параметрами сторон 200x300 метров
(технологические установки нефтехимических производств, электросталеплавильные, литейно-механические цеха и др. участки производств, поражение которых приводит к остановке функционирования всего производственного цикла).

Площадные объекты площадью 400x600 метров
, поражение которых может вызывать пожары, заражение аварийно-химическими веществами (радиационное загрязнение) значительных территорий и вызывать широкомасштабные потери среди населения.

Длинномерные (линейные) объекты протяженность свыше 1200 метров
(например, плотины ГЭС, железнодорожные и автомобильные мосты на водных преградах и др.).

В общем перечне маскируемых на территории России объектов тыла доля объектов первого типа может составлять до 65%, второго - до 20%, третьего до 10%, четвертого - 5%.

Для маскировки объектов могут применяться комплексы объектовой маскировки в следующем составе:

1-й тип - большие дымовые шашки (БДШ-15) для маскировки в видимом (оптическом) диапазоне; зеркальные уголковые отражатели для имитации объекта в оптическом диапазоне.

2-й тип - пусковые установки типа КТ-216 выстреливаемых боеприпасов аэрозольных помех-ловушек системам ВТО противника в видимом, инфракрасном и радиолокационном диапазонах электромагнитных волн; допплеровские обнаружители носителей и головных частей ВТО для формирования команды «постановка завесы-ловушки»; датчики обнаружения лазерного облучения объекта для определения направления атаки; теплопеленгаторы – для обнаружения момента пуска носителем по объекту средств ВТО противника.

3-й тип - лазерные станции ответных помех, предназначенные для обнаружения и и подавления лазерных средств обнаружения (целеуказания) носителей и головных частей ВТО; средства создания лазерных ложных целей для «увода» на них и подрыва на безопасном удалении головных частей ВТО.

Расчетная эффективность создаваемого маскировочного эффекта при полном расходе маскировочных ресурсов для типовых объектов экономики показана в таблице.

Все это не исключает необходимости заблаговременного создания условий для организации эффективной маскировки объектов в военное время.

Необходимость адекватного реагирования на военные угрозы учитывается на этапах проектирования, строительства и реконструкции объектов, в том числе мероприятиями по рассредоточению опасных технологических процессов, размещением объектов в складках местности, использованием защитного растительного покрова и применением специальных средств корректировки отражательной способности объектов и местности.

В перспективе для защиты объектов тыла в глубине страны в вооруженных конфликтах необходимо создавать эффективные комплексы средств маскировки типовых объектов, на основе которых можно оптимизировать систему защиты уникальных гидродинамических, радиационно-, взрыво-, пожаро-, химически- и других потенциально опасных объектов на всей территории страны.

12. Повышение надежности инженерно-технического комплекса (ИТК) объекта экономики от поражающих факторов ВТО.

Повышение надежности ИТК объекта заключается в повышении сопротивляемости зданий, сооружений и конструкций объекта к воздействию поражающих факторов современных средств поражения, а также в защите оборудования, в наличии средств связи и других средств, составляющих материальную основу производственного процесса.

дополнительное крепление воздушных линий связи, электропередач, наружных трубопроводов на высоких эстакадах в целях защиты от повреждений при взрывах и при скоростном напоре воздуха ударной волны;

рациональная компоновка технологического оборудования при разработке объемно-планировочного решения предприятия, для исключения его повреждения обломками разрушающихся конструкций и ослабления воздействия поражающих факторов ВТО. Некоторые виды технологического оборудования размещают вне здания - на открытой площадке территории объекта под навесами. Это исключит разрушение его обломками ограждающих конструкций. Особо ценное и уникальное оборудование целесообразно размещать в зданиях с повышенными прочностными характеристиками (наличие жесткого каркаса, пониженная высотность и т. д.), в заглубленных, подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности. Для его защиты разрабатываются, а при угрозе возникновения ЧС изготавливаются и устанавливаются специальные индивидуальные энергогасящие устройства: камеры, шатры, кожухи, зонты, шкафы, а также сетки и козырьки. При создании и применении этих устройств следует оценивать их эффективность;

возведение насыпей и дамб в целях защиты от наводнений;

возведение, в целях защиты от селевых выносов, подпорных стенок, и селевых ловушек;

Так как современный объект экономики (ОЭ) представляет собой сложный инженерно-экономический комплекс, то его устойчивость будет напрямую зависеть от устойчивости составляющих элементов.

К основным из них относятся: здания и сооружения производственных цехов; производственный персонал и защитные сооружения для укрытия, рабочих и служащих; элементы системы обеспечения (сырье, топливо, комплектующие изделия, электроэнергия, газ, тепло и т.п.); элементы системы управления производством.

Вышедшими из строя считаются промышленные здания, имеющие сильные разрушения; жилые здания - средние разрушения; рабочие и служащие-поражения средней тяжести.

Степень и характер поражения объектов зависит от параметров поражающих факторов, расстояния от объекта до эпицентра формирования поражающих факторов, технической характеристики зданий, сооружений и оборудования, планировки объекта, метеорологических условий. В ходе проведения опенки устойчивости объектов экономики необходимо подготовить следующие данные:

- анализ вероятности применения противником современных средств поражения;

- вероятные параметры поражающих факторов, которые будут влиять на устойчивость объектов экономики (избыточное давление во фронте воздушной ударной волны, плотность теплового потока, доза радиоактивного облучения, предельно допустимая концентрация опасных химических веществ и т. д.);

- параметры вторичных поражающих факторов, возникающих при воздействии современных средств поражения противника;

- зоны воздействия поражающих факторов;

- принципиальная схема функционирования производственного объекта с обозначением элементов, влияющих на функционирование предприятия;

- значение критического параметра (максимальная величина параметра поражающего фактора, при которой функционирование объекта не нарушается);

- значение критического радиуса (минимальное расстояние от центра формирования источника поражающих факторов, на котором функционирование объекта не нарушается).

Кроме того, должны быть собраны данные по характеристике непосредственно самого объекта (количество зданий и сооружений, плотность застройки, наибольшая работающая смена, обеспеченность защитными сооружениями, конструкции зданий и сооружений, характеристика оборудования, коммунально-энергетических сетей, местности). Решая вопросы защиты и повышения устойчивости объекта экономики следует соблюдать принцип равной устойчивости по всем поражающим факторам. Принцип равной устойчивости заключается в необходимости доведения защиты зданий, сооружений и оборудования объекта до такого целесообразного уровня, при котором выход из строя от поражающих факторов может возникнуть, как правило, на одинаковом расстоянии.

Повышение устойчивости объектов экономики достигается путем заблаговременного проведения мероприятий, направленных на снижение возможных потерь и разрушений от поражающих факторов, создание условий для ликвидации последствий и осуществления в сжатые сроки работ по восстановлению объекта экономики. Мероприятия в этой области осуществляются заблаговременно в мирное время (период повседневной деятельности), в угрожаемый период, а также в условиях военного времени.

Основными направлениями повышения устойчивости объектов экономики являются: обеспечение защиты рабочего персонала; рациональное размещение и защита производительных сил; подготовка объектов экономики к работе в условиях военного времени; подготовка к выполнению работ по восстановлению объекта экономики; подготовка системы управления объекта экономики.

Устойчивость объекта в условиях ЧС мирного и военного времени определяется его производственными возможностями. Это в конечном итоге и будет характеризовать возможность объекта выполнять свое функциональное назначение. Рассмотрим, как же возможно оценить производственные возможности объекта экономики (ОЭ) в условиях воздействия тех или иных поражающих факторов.

Необходимо отметить, что производственные возможности ОЭ будут зависеть от нескольких показателей, таких как состояние технологического оборудования, участвующего в производстве, и состояние персонала, обслуживающего указанное оборудование. При этом важно подчеркнуть, что, как правило, современный объект экономики - это сложная система, состоящая из нескольких элементов (подсистем), а, следовательно, вероятность функционирования всей системы в целом есть функция от вероятностей функционирования всех ее элементов (подсистем).

Существуют методики определения вероятности разрушения зданий и сооружений, поражения персонала, участвующего в производственном процессе. Эти методики будут различными для разных видов применяемых противником средств поражения.

Рассмотрим наиболее часто используемый при расчетах поражающий фактор - воздушную ударную волну. Этот фактор характерен для ЧС, источниками которых являются взрывы конденсированных взрывчатых веществ (ВВ) газо-, паро-, пылевоздушных смесей, а также применение обычных и ядерных средств поражения в условиях военного времени.

При воздействии ударной волны взрыва с конкретным значением давления во фронте ударной волны здание или технологическое оборудование может быть не разрушенным (не поврежденным) или получить различную степень разрушения повреждения (слабую, среднюю, сильную, полную). Численные значения давлений, при которых могут быть получены разрушения, получены экспериментальным путем и представлены в таблице (Приложение 5).

В таблице значение величины давления во фронте ударной волны, вызывающей определенную степень разрушения, приведены для ядерного взрыва. Считается, что одинаковая степень разрушения ударной волной взрыва ВВ или газовоздушной смеси (ГВС) имеет место, если давление во фронте ударной волны взрыва ВВ или ГВС в 1,5-1,7 раза выше давления во фронте ударной волны ядерного взрыва.

Возможная степень разрушения здания (оборудования) зависит от величины избыточного давления во фронте воздействующей ударной волны взрыва (
∆Рф
),
а также от вида и конструкции здания (оборудования). Определяется она путем сравнения величины избыточного давления во фронте воздействующей ударной волны ∆Рф

и справочных данных величин давления ударной волны, вызывающих различную степень разрушения (повреждения) рассматриваемого здания или оборудования. Так как получаемые значения степени разрушения зданий и сооружений (в зависимости от величины избыточного давления) носят вероятностный характер, возникла необходимость выразить состояние сооружения одним обобщенным показателем устойчивости. Показатель, с помощью которого стало возможным определить состояние сооружения при воздействии ударной волны взрыва в зависимости от соотношения ∆Рф
/∆Рф
, называется обобщенным показателем устойчивости здания (сооружения) и обозначается .

Характеристика степеней разрушения зданий приведена в таблице (Приложение 6).

Как уже было отмечено ранее, при суммировании полученных вероятностей (в зависимости от того какой элемент объекта экономики рассматривается) определяется значение вероятности выхода из строя здания, сооружения или оборудования, а также производственного персонала. При определении вероятности поражения персонала считается, что в полностью разрушенных зданиях поражения получают 100% находящихся в них людей; в сильно разрушенных зданиях – до 60% (при этом 50% пострадавших может оказаться в завале); в зданиях, получивших средние разрушения – 10-15% находящихся в них людей.

Приложение 1

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от _____________ г. № ______

О ПОДДЕРЖАНИИ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ

(МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)
В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", закона (нормативного) акта субъекта РФ
в целях поддержания устойчивого функционирования в военное время организаций города независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности постановляю
:

1. Создать комиссию по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в военное время и утвердить ее состав (приложение 1).

2. Утвердить Положение о комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

в военное время (приложение 2).

3. Утвердить основные задачи и способы поддержания устойчивого функционирования экономики (приложение 3).

4. Председателю комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

в военное время – (должностное лицо)
. до 15.12.2002 обеспечить разработку и утвердить:

- функциональные обязанности должностных лиц комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в военно

е время;

- перспективный план мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
на _________ годы согласно основным задачам и способам поддержания устойчивого функционирования экономики;

- план работы комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

в военное время на ______ год.

5. Руководителям организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности до ___________________ года на подведомственных объектах:

- создать объектовые комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- разработать и утвердить Положения об объектовых комиссиях по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- обеспечить разработку и утвердить мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, представить их в комиссию по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

в военное время.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на (должностное лицо)
.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

9. Пресс-службе администрации (муниципального образования)
в срок до ______________года опубликовать настоящее постановление в газете (наименование)
.

(Глава администрации муниципального образования)

(Ф. И. О.)

Приложение 2

к постановлению

(главы администрации
муниципального образования)

от _________________ г. N ______

СОСТАВ

КОМИССИИ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ОРГАНИЗАЦИЙ (МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

1. должностное лицо администрации муниципального образования – председатель комиссии;

2. должностное лицо администрации муниципального образования – заместитель председателя комиссии;

3. должностное лицо администрации муниципального образования – секретарь комиссии

Группа устойчивости работы организаций

1. должностное лицо - руководитель группы

2. должностное лицо – заместитель руководителя группы

3. должностное лицо

4. должностное лицо

Группа устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения

1. должностное лицо - руководитель группы

2. должностное лицо – заместитель руководителя группы

3. должностное лицо

4. должностное лицо

5. должностное лицо

6. должностное лицо

7. должностное лицо

Группы устойчивости сельскохозяйственного производства, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности

1. должностное лицо - руководитель группы

2. должностное лицо - заместитель руководителя группы

3. должностное лицо

4. должностное лицо

Группа устойчивости функционирования транспорта и транспортных коммуникаций

1. должностное лицо - руководитель группы

2. должностное лицо - заместитель руководителя группы

3. должностное лицо

4. должностное лицо

5. должностное лицо

6. должностное лицо

7. должностное лицо

8. должностное лицо

Группа материально-технического снабжения

1. должностное лицо - руководитель группы

2. должностное лицо - заместитель руководителя группы

3. должностное лицо

Группа устойчивости управления и связи

1. должностное лицо - руководитель группы

2. должностное лицо - заместитель руководителя группы

3. должностное лицо

4. должностное лицо

5. должностное лицо

6. должностное лицо

Группа планирования, рационального размещения производительных сил, подготовки восстановительных работ

1. должностное лицо - руководитель группы

2. должностное лицо - заместитель руководителя группы

3. должностное лицо первый заместитель начальника финансового департамента администрации города

4. должностное лицо начальник управления по строительству и архстройнадзору администрации города

5. должностное лицо

Рабочая группа по ПУФ комитета по управлению соответствующим округом администрации города

1. должностное лицо - руководитель группы

2. должностное лицо - заместитель руководителя группы

3. должностное лицо

4. должностное лицо

5. должностное лицо

Приложение 3

к постановлению

(главы администрации
муниципального образования)

от _________________ г. N ______

ПОЛОЖЕНИЕ

О КОМИССИИ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ОРГАНИЗАЦИЙ (МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)
В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение определяет основные задачи, функции и полномочия, структуру и порядок работы комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в военное время в области гражданской обороны, защиты населения и территории города в повседневных условиях, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

1.2. Комиссия по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в военное время (далее - комиссия по ПУФ) создана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в целях поддержания устойчивого функционирования в военное время организаций города независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

1.3. Комиссия по ПУФ является структурным звеном системы гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначена для планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

в мирное и военное время.

1.4. Комиссия по ПУФ подчиняется руководителю гражданской обороны - (главе администрации
муниципального образования)

и его первому заместителю - начальнику управления (отдела) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (муниципального образования)
.

Решения комиссии по ПУФ, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для выполнения всеми руководителями и специалистами структурных подразделений администрации (муниципального образования)
и руководителями учреждений, организаций и предприятий, независимо от форм собственности.

1.5. Комиссия по ПУФ руководствуется в своей деятельности законами Российской Федерации: от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", законодательными актами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.11.1995 N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 10.06.1999 N 620 "О гражданских организациях гражданской обороны", от 03.08.1996 N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", законами (нормативными актами) субъекта РФ
настоящим Положением и другими нормативно-правовыми документами.

2. Основные понятия

Гражданская оборона (ГО) - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданская оборона (муниципального образования)
проводит комплекс мероприятий, реализуемый органами (муниципального образования)
, органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, аварийно-спасательными службами, организациями, имеющимися у них силами и средствами гражданской обороны, добровольными объединениями по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории города от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Аварийно-спасательная служба - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных при ведении военных действии или вследствие этих действий.

В мирное время силы и средства гражданской обороны (муниципального образования)

привлекаются к проведению на территории города аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и другими причинами.

НАСФ - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий на территории города.

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне - территория, на которой расположен город, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные работы - поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, тушение пожаров, ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Устойчивость функционирования территории в чрезвычайных ситуациях (устойчивость территории в ЧС) - способность территориальных хозяйственных структур нормально функционировать в условиях риска возникновения чрезвычайных ситуаций, противостоять воздействию поражающих факторов, предотвращать или ограничивать угрозу жизни и здоровью населения и вероятный ущерб объектам экономики, обеспечивать ликвидацию чрезвычайных ситуаций в минимально короткий срок на соответствующей территории.

Устойчивость работы объекта экономики в чрезвычайных ситуациях (устойчивость объекта в ЧС) - способность предприятия, учреждения или другой хозяйственной структуры предупреждать возникновение производственных аварий и катастроф, противостоять воздействию поражающих факторов с целью предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения, а также материального ущерба, в минимально короткий срок обеспечивать восстановление нарушенного производства.

Подготовка территории к функционированию в чрезвычайных ситуациях (подготовка территории к ЧС) - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, заблаговременно проводимых на территории города с целью обеспечения безопасности населения и объектов экономики в чрезвычайных ситуациях.

Подготовка объекта экономики к работе в чрезвычайных ситуациях (подготовка объекта к ЧС) - комплекс заблаговременно проводимых организационных, экономических, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий, осуществляемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с целью обеспечения их работы с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций, создания условий для предотвращения производственных аварий или катастроф, противостояния воздействию поражающих факторов, предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения, снижению материального ущерба, а также оперативного проведения неотложных работ в зоне вероятной чрезвычайной ситуации.

Повышение устойчивости функционирования экономики города в чрезвычайных ситуациях (повышение устойчивости территории в ЧС) - мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью населения, материального ущерба при их возникновении, а также по подготовке к проведению неотложных работ в зонах вероятной чрезвычайной ситуации.

Повышение устойчивости работы объекта экономики в чрезвычайных ситуациях (повышение устойчивости объекта в ЧС) - мероприятия по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью персонала и населения, проживающего вблизи объекта, а также по подготовке к проведению неотложных работ в зонах вероятной чрезвычайной ситуации.

Поддержание устойчивого функционирования (ПУФ) - способность удовлетворять оборонные и другие важнейшие потребности территории Российской Федерации на уровне, обеспечивающем ее защиту и жизнедеятельность населения в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

Устойчивость функционирования объектов экономики достигается комплексом мероприятий по активной и пассивной защите объектов и территории в целом, по мобилизационной подготовке, инженерной и другим видам защиты населения, снижению уязвимости предприятий за счет выполнения организационных и технических мероприятий, а также по созданию условий для ликвидации последствий нападения противника и проведения работ по восстановлению деятельности ключевых объектов.

При этом важнейшей составной частью мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики является подготовка и проведение мероприятий, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

Конкретный перечень основных объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
, утверждается (главой муниципального образования)

при разработке плана гражданской обороны и защиты населения, плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На предприятиях, не вошедших в перечень основных объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
, функции комиссии по ПУФ возлагаются на объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

3. Задачи комиссии по ПУФ

3.1. Основной задачей комиссии по ПУФ является разработка, планирование и осуществление мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

3.2. В соответствии с основной задачей на комиссию по ПУФ возлагается:

- защита гражданского персонала организаций и обеспечение его жизнедеятельности в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- защита основных производственных фондов (зданий и сооружений, станочного и технологического оборудования, энергетических и инженерных коммуникаций), рациональное размещение производительных сил на территории города;

- снижение возможных потерь и разрушений при чрезвычайных ситуациях в мирное время, а также в военное время при применении противником современных средств поражения;

- создание условий для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и нападения противника, а также восстановление производства и обеспечение жизнедеятельности гражданского персонала организаций;

- исключение или ограничение возможностей образования вторичных факторов поражения;

- организация надежного функционирования коммуникаций, хранения материально-технических средств, необходимых для выпуска запланированной продукции;

- создание устойчивой системы управления и подготовка к восстановлению нарушенного производства;

- иные задачи, установленные действующим законодательством.

3.3. Для выполнения основных задач комиссии по ПУФ на ее структурные подразделения (группы) возлагаются следующие общие задачи:

- сбор, обобщение и анализ необходимой информации по своему направлению работы;

- участие в разработке докладов, справок и других документов по вопросам устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

в пределах своей компетенции;

- разработка предложений председателю комиссии по ПУФ по совершенствованию работы в своем направлении;

- разработка и представление руководителю группы планирования, рационального размещения производительных сил, подготовки восстановительных работ предложений и мероприятий для включения в перспективный план мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

и годовой план работы комиссии по ПУФ;

- участие в проведении исследований, учений, тренировок и других мероприятий по вопросам устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
.

3.4. В соответствии с предназначением групп комиссии по ПУФ на них, кроме того, возлагается:

3.4.1. На группу устойчивости работы организаций:

- разработка, планирование и осуществление мероприятий по защите гражданского персонала организаций (муниципального образования)
, поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики и обеспечению их жизнедеятельности в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- определение потерь среди гражданского персонала, возможных разрушений объектов защиты гражданского персонала и обеспечения его жизнедеятельности, основных производственных фондов организаций, путей восстановления (поддержания) объемов производства при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

3.4.2. На группу устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения:

- разработка, планирование и осуществление мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения (муниципального образования)

в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- определение возможных потерь и разрушений систем жизнеобеспечения организаций (муниципального образования)

и путей их восстановления, а также возможности работы на автономных источниках при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

3.4.3. На группу устойчивости сельскохозяйственного производства, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности:

- разработка, планирование и осуществление мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, поддержанию устойчивого функционирования организаций пищевой и перерабатывающей промышленности в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- определение возможных потерь мощностей и снижения объема сельскохозяйственного производства, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

3.4.4. На группу устойчивости функционирования транспорта и транспортных коммуникаций:

- разработка, планирование и осуществление мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования объектов транспорта и транспортных коммуникаций (муниципального образования)

в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- определение возможных потерь имеющихся транспортных средств и разрушений транспортных коммуникаций при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

3.4.5. На группу материально-технического снабжения:

- разработка, планирование и осуществление мероприятий по поддержанию устойчивости функционирования материально-технического снабжения организаций (муниципального образования)

в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- определение возможных потерь материально-технических средств, разрушений объектов материально-технического снабжения, складских помещений и погрузочно-разгрузочных механизмов, нарушений хозяйственных связей при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

3.4.6. На группу устойчивости управления и связи:

- разработка, планирование и осуществление мероприятий по поддержанию устойчивости функционирования системы управления и связи в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- определение возможных разрушений систем управления, средств связи и отдельных их элементов при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время, а также способности дублирующих систем обеспечить управление экономикой (муниципального образования)

при выходе из строя основных органов управления и средств связи.

3.4.7. На группу планирования, рационального размещения производительных сил, подготовки восстановительных работ:

- обобщение представляемых руководителями групп мероприятий и составление перспективного плана мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

и годового плана работы комиссии по ПУФ;

- сбор, обобщение, анализ и подготовка проектов докладов, справок и других материалов о готовности и возможностях экономики города к устойчивому функционированию в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- разработка перечня мероприятий по поддержанию устойчивости функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время с уделением особого внимания вопросам защиты гражданского персонала организаций, обеспечения их жизнедеятельности, рационального размещения производительных сил, работы организаций в загородной зоне;

- включение спланированных мероприятий в проекты экономического и социального развития города;

- разработка, планирование и осуществление мероприятий по размещению производительных сил, степени концентрации промышленности и запасов, дублирование производства и т.п.;

- разработка, планирование и осуществление мероприятий по подготовке и проведению восстановительных работ, формированию строительных, строительно-монтажных организаций и специальных формирований и их обучению.

3.4.8. На рабочую группу по ПУФ комитета:

- разработка, планирование и осуществление мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
, расположенных на данной территории, в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- доведение решений комиссии по ПУФ до сведения руководителей организаций, расположенных на данной территории и контроль за их исполнением;

- сбор, обобщение и представление руководителям групп сведений, информации и других материалов по вопросам поддержания устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
, расположенных на подведомственной территории.

4. Основные функции комиссии по ПУФ

4.1. Комиссия по ПУФ в пределах своей компетенции на соответствующих территориях и объектах осуществляет следующие функции:

4.1.1. В мирное время:

- координирует работу руководящего состава и специалистов структурных подразделений администрации (муниципального образования)
и организаций по вопросам выполнения требований действующего законодательства по поддержанию устойчивого функционирования организаций в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- контролирует подготовку организаций (муниципального образования)

к работе в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- контролирует разработку, планирование и проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- проводит комплексную оценку состояния организаций (муниципального образования)
по обеспечению выпуска заданных объемов и номенклатуры продукции в условиях возможных потерь и разрушений, а также обеспечению жизнедеятельности гражданского персонала организаций;

- осуществляет сбор, обобщение и анализ сведений по устойчивому функционированию организаций (муниципального образования)
подготовку предложений о целесообразности практического осуществления мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- участвует в исследованиях и проверках состояния организаций (муниципального образования)
, в командно-штабных учениях и других мероприятиях по вопросам устойчивости функционирования в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- принимает участие в обобщении результатов учений, исследований и в выработке предложений, совершенствующих работу по поддержанию устойчивости функционирования организаций (муниципального образования)

в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время для включения в проект прогноза экономического и социального развития, в план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и план гражданской обороны, а также в перспективный и годовой планы работы комиссии по ПУФ.

4.1.2. При переводе экономики города на работу по планам военного времени:

- контролирует перевод организаций (муниципального образования)

на работу по планам военного времени;

- обобщает и анализирует ход проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

в военное время;

- вырабатывает предложения по вопросам устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

в военное время.

4.1.3. В военное время:

- осуществляет контроль за устойчивым функционированием организаций (муниципального образования)

в военное время;

- обобщает данные по вопросам организации производственной деятельности на сохранившихся производственных мощностях, восстановления нарушенного управления экономикой, обеспечения жизнедеятельности гражданского персонала, проведения восстановительных работ.

5. Основные полномочия комиссии по ПУФ

5.1. Доводить до руководителей и специалистов структурных подразделений администрации (муниципального образования)
и организаций требования постановлений и распоряжений (главы администрации субъекта Российской Федерации)
, (главы администрации муниципального образования)
и других нормативно-правовых документов по вопросам поддержания устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

5.2. Давать указания и требовать от руководителей и специалистов структурных подразделений администрации (муниципального образования)
и организаций выполнения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

5.3. Требовать от руководителей и специалистов структурных подразделений администрации города и организаций представления сведений по планируемым и проводимым мероприятиям для изучения и решения вопросов, относящихся к компетенции комиссии по ПУФ.

5.4. Согласовывать представляемые в комиссию по ПУФ планы мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

5.5. Привлекать необходимых специалистов к участию в рассмотрении отдельных вопросов устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

5.6. Заслушивать руководителей и специалистов структурных подразделений администрации муниципального образования и организаций по вопросам устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

5.7. Ходатайствовать перед соответствующими руководителями о привлечении к ответственности должностных лиц за невыполнение указаний, требований и мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

5.8. Принимать участие во всех мероприятиях, имеющих отношение к решению вопросов устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

6. Организационная структура комиссии по ПУФ

6.1. Председателем комиссии по ПУФ назначается должностное лицо

6.2. Заместителем председателя комиссии по ПУФ назначается должностное лицо
.

6.3. Секретарем комиссии по ПУФ назначается должностное лицо

6.4. Комиссия по ПУФ состоит из следующих групп:

- устойчивости работы организаций;

- устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения (тепло-, водо-, газо- и электроснабжение, канализация);

- устойчивости сельскохозяйственного производства, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности;

- устойчивости функционирования транспорта и транспортных коммуникаций;

- материально-технического снабжения;

- устойчивости управления и связи;

- планирования, рационального размещения производительных сил, подготовки восстановительных работ;

- рабочая группа по поддержанию устойчивого функционирования организаций.

6.5. Каждая группа состоит из 3 - 10 человек. Группы формируются из руководящего состава и специалистов соответствующих департаментов, комитетов, управлений и отделов администрации (муниципального образования)
с привлечением необходимых специалистов организаций, расположенных на территории (муниципального образования)
.

6.6. Группа устойчивости работы организаций создается из руководящего состава и специалистов отдела промышленности и связи администрации муниципального образования с привлечением специалистов управления жилищно-коммунального хозяйства, комитета по социальным вопросам и отдела инженерно-технических мероприятий управления по делам ГО и ЧС (муниципального образования)
.

Общее руководство группой возлагается на начальника (должностное лицо)
.

6.7. Группа устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения создается из руководящего состава и специалистов управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций хозяйства администрации (муниципального образования)
с привлечением руководящего состава и специалистов организаций жизнеобеспечения (муниципального образования)
, независимо от форм собственности.

Общее руководство группой возлагается на (должностное лицо)
.

6.8. Группа устойчивости сельскохозяйственного производства, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности создается из руководящего состава и специалистов комитета потребительского рынка и услуг администрации (муниципального образования)
.

Общее руководство группой возлагается на заместителя главы муниципального образования по торговле, бытовому обслуживанию и пищевой промышленности.

6.9. Группа устойчивости функционирования транспорта и транспортных коммуникаций создается из руководящего состава, специалистов и работников управления транспорта, управления дорог и внешнего благоустройства администрации (муниципального образования)
и их структурных подразделений с привлечением руководящего состава и специалистов транспортных и дорожных организаций, независимо от форм собственности.

Общее руководство группой возлагается на (должностное лицо)
.

6.10. Группа материально-технического снабжения создается из руководящего состава и специалистов отдела промышленности и связи администрации (муниципального образования)
с привлечением руководящего состава и специалистов организаций материально-технического снабжения, независимо от форм собственности.

Общее руководство группой возлагается на заместителя начальника отдела промышленности и связи администрации (муниципального образования)
.

6.11. Группа устойчивости управления и связи создается из специалистов отдела промышленности и связи администрации города с привлечением специалистов управления по делам ГОЧС (муниципального образования)
, руководящего состава организаций и предприятий связи, независимо от форм собственности.

Общее руководство группой возлагается на главного специалиста отдела промышленности и связи администрации (муниципального образования)
.

6.12. Группа планирования, рационального размещения производительных сил, подготовки восстановительных работ создается из руководящего состава и специалистов управления экономики, инвестиций и промышленной политики администрации муниципального образования с привлечением руководящего состава и специалистов финансового департамента, департамента архитектуры, строительства и землепользования, мобилизационного отдела администрации города и управления по делам ГОЧС (муниципального образования)
.

Общее руководство группой возлагается на начальника управления экономики, инвестиций и промышленной политики администрации (муниципального образования)
.

7. Организация работы комиссии по ПУФ

7.1. Комиссия по ПУФ является постоянно действующей.

7.2. Перспективный план мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в военное время разрабатывается 1 раз в 5 лет на основе представляемых руководителями объектов экономики перечней мероприятий по поддержанию их устойчивого функционирования и после согласования с Управлением (отделом) по делам ГОЧС (муниципального образования)

утверждается председателем комиссии по ПУФ.

Основные мероприятия перспективного плана по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
включаются в проекты (уточнение действующих) прогнозов экономического и социального развития (муниципального образования)
.

7.3. Комиссия по ПУФ проводит свою работу согласно годового плана, который ежегодно не позднее 15 декабря разрабатывается и утверждается председателем комиссии.

7.4. В годовой план работы комиссии по ПУФ включаются следующие вопросы:

- проведение заседаний комиссии;

- рассмотрение предложений и перечней мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время для включения в прогноз экономического и социального развития города;

- оценка состояния и разработка мероприятий по повышению устойчивого функционирования экономики (муниципального образования)
или отдельных ее звеньев (организаций) в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- заслушивание информации и докладов руководителей структурных подразделений администрации города, комитетов по управлению округами и организаций по вопросам устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- участие в проверках, исследованиях, учениях и других мероприятиях по вопросам устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- сбор, обобщение, анализ и подготовка предложений по вопросам устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

7.5. На заседаниях комиссии по ПУФ ведутся протоколы, в которых излагаются: дата и место проведения совещания, состав участвующих в совещании лиц, рассматриваемые вопросы, краткое содержание выступлений и предлагаемые решения, которые после согласования с Управлением по делам ГОЧС (муниципального образования)
утверждаются решением председателя комиссии по ПУФ.

7.6. Работа комиссии по ПУФ по вопросам, содержащим секретные сведения, организуется и проводится в строгом соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О государственной тайне", Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203, и другими руководящими документами.

8. Основные обязанности председателя комиссии по ПУФ

8.1. Обеспечивать выполнение в полном объеме требований нормативно-правовых актов по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части касающейся выполнения возложенных на комиссию по ПУФ задач.

8.2. Обеспечивать разработку и реализацию мероприятий по устойчивому функционированию организаций муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

8.3. Требовать от должностных лиц неукоснительного выполнения требований действующего законодательства по вопросам поддержания устойчивого функционирования организаций муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

8.4. Осуществлять постоянный контроль за своевременным сбором, обобщением и анализом необходимой информации по поддержанию устойчивого функционирования организаций муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время, а также за подготовкой предложений по совершенствованию работы в данном направлении.

8.5. Организовывать и принимать личное участие в проверках состояния организаций, исследованиях, командно-штабных учениях и других мероприятиях, обеспечивающих качественную подготовку руководящего состава и органов управления по вопросам устойчивости функционирования организаций муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

8.6. Организовывать взаимодействие с руководящим составом и специалистами структурных подразделений администрации муниципального образования)
и организаций по вопросам устойчивого функционирования организаций муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

8.7. Контролировать своевременную разработку и ведение определенных настоящим положением документов комиссии по ПУ.

8.8. Выполнять другие обязанности, установленные действующим законодательством.

9. Основные права председателя комиссии по ПУФ

9.1. Доводить до руководителей и специалистов структурных подразделений администрации муниципального образования)
и организаций требования постановлений и распоряжений (главы субъекта Российской Федерации)
, (муниципального образования)
, приказов и распоряжений начальника гражданской обороны города и его первого заместителя, решения комиссии по чрезвычайным ситуациям города и другие нормативно-правовые документы по вопросам поддержания устойчивого функционирования организаций в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

9.2. Давать указания и требовать от руководителей и специалистов структурных подразделений администрации (муниципального образования)
и организаций выполнения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

9.3. Требовать от руководителей и специалистов структурных подразделений администрации (муниципального образования)
и организаций представления сведения по планируемым и проводимым мероприятиям для изучения и решения вопросов, относящихся к компетенции комиссии по ПУФ.

9.4. Согласовывать представляемые в комиссию по ПУФ планы мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)

в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

9.5. Привлекать необходимых специалистов к участию в рассмотрении отдельных вопросов устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

9.6. Заслушивать руководителей и специалистов структурных подразделений администрации муниципального образования и организаций по вопросам устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

9.7. Ходатайствовать перед соответствующими руководителями о привлечении к ответственности должностных лиц за невыполнение указаний, требований и мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

9.8. Принимать участие в мероприятиях, имеющих отношение к решению вопросов устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

10. Основные обязанности и права членов комиссии по ПУФ

10.1. Заместитель председателя комиссии по ПУФ:

- организует и координирует работу руководителей всех групп по вопросам планирования и осуществления мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
в повседневных условиях, при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время;

- осуществляет контроль за исполнением решений председателя комиссии по ПУФ, выполнением годового и перспективного планов;

- разрабатывает функциональные обязанности руководителей групп;

- при необходимости внесения изменений в настоящее постановление готовит необходимые проекты документов;

- выполняет отдельные поручения и распоряжения председателя комиссии по ПУФ;

- в отсутствие председателя комиссии по ПУФ выполняет его обязанности.

10.2. Секретарь комиссии по ПУФ:

- ведет протоколы заседаний комиссии по ПУФ, оформляет решения и утверждает у председателя комиссии;

- осуществляет делопроизводство в комиссии по ПУФ города, готовит проекты необходимых документов по указанию председателя комиссии и его заместителя;

- обеспечивает разработку, ведение и хранение документов комиссии по ПУФ;

- выполняет отдельные поручения и распоряжения председателя комиссии по ПУФ и его заместителя.

10.3. Основные обязанности и права других должностных лиц комиссии по ПУФ определяются разрабатываемыми в установленном порядке функциональными обязанностями, утверждаемыми председателем комиссии по ПУФ.

11. Финансовое обеспечение мероприятий по поддержанию

устойчивого функционирования организаций (муниципального

образования)
и работы комиссии по ПУФ

11.1. Финансовое обеспечение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций (муниципального образования)
и работы комиссии по ПУФ осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов с привлечением дополнительных средств из других источников финансирования.

12. Ответственность должностных лиц комиссии по ПУФ

Ответственность комиссии по ПУФ наступает в соответствии с действующим законодательством.

Управляющий делами

_________________

Приложение 4

к постановлению

(главы администрации муниципального образования)

от ________________ г. N ______

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И СПОСОБЫ

ПОДДЕРЖАНИЯ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ОРГАНИЗАЦИЙ (
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

(в каждом муниципальном образовании задачи планируются по необходимости)

1. Защита гражданского персонала объектов и обеспечение его жизнедеятельности:

- строительство убежищ для наибольшей работающей смены предприятий в зоне возможных сильных разрушений и противорадиационных укрытий в загородной зоне для рассредоточиваемого гражданского персонала;

- обеспечение рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты;

- подготовка и проведение рассредоточения гражданского персонала в загородную зону (при необходимости);

- обучение рабочих и служащих применению способов и средств защиты, действиям в составе формирований.

2. Защита основных производственных фондов и исключение (ограничение) возможностей образования вторичных факторов поражения:

- применение для строительства новых и реконструкции существующих зданий и сооружений жестких каркасных конструкций с легким заполнением и легкими перекрытиями, а также огнестойких ограждающих конструкций;

- размещение наиболее ответственных участков производства, энергетических установок в частично или полностью заглубленных помещениях, а наиболее ценного и уникального оборудования и приборов - в специальных защитных сооружениях;

- размещение в подземных выработках отдельных цехов, энергоустановок, хранилищ жидкого топлива и газа;

- устройство энергетических и инженерных коммуникаций способом подземной прокладки и кольцевания;

- максимальное сокращение запасов сильнодействующих ядовитых и взрывоопасных веществ на предприятиях, производящих или потребляющих их;

- создание систем автоматического пожаротушения и запасов средств нейтрализации в местах хранения огнеопасных и сильнодействующих ядовитых веществ;

- установка на рабочих местах расходных заглубленных емкостей для аварийного слива сильнодействующих ядовитых и горючих жидкостей;

- хранение запасов сильнодействующих ядовитых, взрыво- и огнеопасных веществ и материалов в подземных заглубленных или обвалованных складах (емкостях) и принятие мер для предотвращения их разлива;

- устройство приспособлений для защиты станочного оборудования от повреждений при разрушении ограждающих конструкций;

- внедрение систем безаварийной остановки опасных производств; технологических установок и аппаратов с непрерывным технологическим процессом.

3. Световая и другие виды маскировки:

- применение объектовых защитных комплексов (ОЗК); аэрозольных завес, ложных целей (лазерных, тепловых, радиолокационных), радиоэлектронных помех, зеленых насаждений, маскировочных сетей;

- определение перечня объектов и критических элементов на каждом из них;

- выявление демаскирующих признаков на объектах;

- разработка и согласование планов создания объектовых защитных комплексов и технологических средств маскировки.

4. Защита систем и источников водоснабжения:

- проектирование, строительство (реконструкция) и эксплуатация систем водоснабжения города и объектов в соответствии с требованиями действующих норм, в том числе по гражданской обороне, нормативных и методических документов, утвержденных в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- базирование систем водоснабжения, питающих отдельные категорированные города, не менее чем на двух независимых источниках воды, один из которых следует предусматривать подземным (при невозможности - снабжение водой из одного источника с устройством двух групп головных сооружений, одна из которых должна располагаться вне зон возможных сильных разрушений);

- гарантированное обеспечения питьевой водой населения в случае выхода из строя всех головных сооружений или заражения источников водоснабжения за счет оборудования резервуаров, обеспечивающих создание в них не менее 3-суточного запаса питьевой воды по норме не менее 10 л в сутки на одного человека;

- создание в зонах возможного опасного химического заражения вокруг объектов, имеющих АХОВ, защищенных централизованных (групповых) систем водоснабжения с преимущественным базированием на подземные источники воды для обеспечения населения питьевой водой;

- взятие на учет управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города всех существующих водозаборных скважин для водоснабжения города и промышленных предприятий, включая временно законсервированные, с одновременным принятием мер по оборудованию их приспособлениями, позволяющими подавать воду на хозяйственно-питьевые нужды путем разлива в передвижную тару;

- оборудование скважины с дебитом 5 л/с и более устройствами для забора воды из них пожарными автомобилями.

5. Повышение устойчивости систем энергоснабжения:

- проектирование, строительство (реконструкция) и эксплуатация электроэнергетических сооружений, линий электропередачи и подстанций города и объектов в соответствии с требованиями действующих норм и правил, в том числе по гражданской обороне, нормативных и методических документов, утвержденных в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- создание резервных автономных источников электроэнергии широкого диапазона мощностей, которые в мирное время будут работать в районных энергосистемах при пиковых режимах;

- создание на электростанциях необходимого запаса топлива и подготовка тепловых электростанций для работы на резервных видах топлива;

- подготовка к приему в портовых городах электроэнергии от судовых электроустановок и подготовка береговых устройств для обеспечения приема электроэнергии и передачи ее транзитом;

- учет всех имеющихся дополнительных (автономных) источников электроснабжения (объектовые, резервные районные, пиковые и т.п.) в целях обеспечения участков производств, работа на которых по технологическим условиям не может быть прекращена при нарушении централизованного электроснабжения, а также объектов первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, изготовление необходимого оборудования и приспособлений для подключения указанных источников к сетям объектов;

- закольцевание распределительной электрической сети и прокладка линий электропередачи по различным трассам с подключением сети к нескольким источникам электроснабжения.

6. Повышение устойчивости газоснабжения:

- проектирование, строительство (реконструкция) и эксплуатация систем газоснабжения города и объектов в соответствии с требованиями действующих норм и правил, в том числе по гражданской обороне, нормативных и методических документов, утвержденных в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- организацией газоснабжения категорированных городов от двух и более самостоятельных газопроводов с подачей газа не менее чем четыре газораспределительные станции, расположенные за пределами застройки города и с разных его сторон;

- подземной прокладкой и кольцеванием в категорированных городах и на объектах основных распределительных газопроводов высокого и среднего давления; устройством в наземных частях газораспределительных станций обводных газопроводов (байпасов), обеспечивающих газоснабжение при выходе из строя основных газопроводов;

- установкой в основных узловых точках систем газоснабжения отключающих устройств, срабатывающих от давления ударной волны;

- созданием вблизи городов подземных хранилищ газа;

- подготовкой к транспортировке газа в обход компрессорных и насосных станций в случае их разрушения.

7. Повышение устойчивости теплоснабжения:

- проектирование, строительство (реконструкция) и эксплуатация систем теплоснабжения города и объектов в соответствии с требованиями действующих норм и правил, в том числе по гражданской обороне, нормативных и методических документов, утвержденных в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

8. Защита продовольствия:

К мероприятиям по защите продовольствия относятся:

- организация хранения запасов продовольствия на складах и хранилищах с повышенной герметизацией, обеспечивающей их защиту от радиоактивных и химических веществ, а также биотоксикатов;

- разработка и внедрение тары и тароупаковочных материалов, не оказывающих токсическое воздействие на продукты питания;

- создание и совершенствование специальных транспортных средств, защищающих продовольствие при перевозках в условиях загрязнения окружающей среды радиоактивными и химическими веществами;

- использование подъемных соляных выработок для длительного хранения продовольствия;

- создание запасов консервантов и материалов для первичной обработки и консервирования мясопродуктов в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- обеспечение предприятий мясо-молочной промышленности оборудованием для упаковки мясопродуктов, в том числе для вакуумной упаковки.

9. Защита сырья и фуража:

- организация хранения запасов сырья и фуража на элеваторах и хранилищах с повышенной герметизацией, обеспечивающей их защиту от радиоактивных и химических веществ, а также биотоксикатов;

- создание и совершенствование специальных транспортных средств, защищающих сырье и фураж при перевозках в условиях загрязнения окружающей среды радиоактивными и химическими веществами в военное время;

- использование подъемных соляных выработок для длительного хранения фуража.

10. Защита сельскохозяйственных животных и растений:

- развитие сети ветеринарных и агрохимических лабораторий, станций защиты растений и животных, а также и других специализированных учреждений и подготовка их к работе в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- проведение профилактических ветеринарно-санитарных, агрохимических и других мероприятий, разработка и внедрение биологических методов борьбы с вредителями сельскохозяйственных растений;

- накопление средств обеззараживания для обработки сельскохозяйственных растений и препаратов для экстренной профилактики и лечения сельскохозяйственных животных;

- разработка и внедрение усовершенствованных методов массовой иммунизации сельскохозяйственных животных;

- оборудование специальных площадок на фермах и комплексах для проведения ветеринарной обработки зараженных (загрязненных) животных;

- подготовка к массовому убою пораженных животных и обеззараживанию полученной при этом продукции, а также утилизации и захоронению пораженных сельскохозяйственных животных;

- оборудование защищенных водозаборов на фермах и комплексах для обеспечения животных водой;

- приспособление сельскохозяйственной техники для обработки пораженных животных, растений и готовой продукции, а также для обеззараживания территорий и сооружений.

11. Обеспечение устойчивости систем материально-технического снабжения:

- заблаговременная отработка взаимно согласованных действий всех участников процесса снабжения в целях подготовки перехода в военное время к единой схеме деятельности снабженческо-сбытовых организаций, расположенных на данной территории;

- кооперация поставок и взаимодействие отраслевых и территориальных систем материально-технического снабжения, развитие межрегиональных кооперационных связей и сокращение дальних перевозок;

- разработка резервных и дублирующих вариантов материально-технического снабжения по кооперированию производства на случай нарушения существующих вариантов;

- создание в организациях запасов материально-технических ресурсов, установление оптимальных объемов их хранения, рациональное размещение и надежное хранение;

- ограничение в особый период подвоза материальных ресурсов в категорированные города и ускоренная отгрузка из этих городов готовой продукции, а также переадресовка находящихся в пути грузов с учетом обстановки;

- защита сырья, материалов и готовой продукции, разработка и внедрение тары, обеспечивающей их защиту от заражения, а также средств и способов обеззараживания;

- накопление запасов материальных средств производственно-технического назначения для восстановительных работ;

- освоение загородной зоны для развертывания баз, складов, хранилищ.

12. Подготовка транспорта к устойчивому функционированию:

- подготовка к дублированию перевозок и широкому маневру видами транспорта;

- надежное обеспечение транспортных средств и объектов транспорта электроэнергией, топливом, водой и другими необходимыми средствами и материалами;

- подготовка к проведению погрузочно-разгрузочных работ в пунктах стыковки различных видов транспорта, а также к развертыванию временных перегрузочных районов вблизи вероятных участков нарушения коммуникаций;

- заблаговременная подготовка к восстановлению объектов транспорта, особенно основных объектов железнодорожных станций, морских и речных портов, причалов, мостов, туннелей, путепроводов, а также к восполнению потерь в транспортных средствах и обслуживающем персонале.

13. Обеспечение устойчивости функционирования транспортных коммуникаций:

- развитие и совершенствование транспортных коммуникаций и важнейших сооружений на них в целях устранения узких мест и повышения их пропускной и провозной способности;

- строительство соединительных линий и обходов категорированных городов, промышленных центров и наиболее важных транспортных узлов для преодоления очагов разрушений и зон заражений;

- подготовка к созданию дублирующих мостовых переходов и организации переправ через крупные водные преграды и зоны затопления.

14. Создание устойчивой системы управления и связи:

- создание органов управления применительно к военному времени, разработка системы взаимозаменяемости руководящего состава;

- строительство на объектах защищенных пунктов управления и обеспечение их средствами связи;

- проработка вопросов использования автоматизированных систем управления;

- установка средств централизованного оповещения (сирены, репродукторы, световое оборудование).

15. Дублирование производства и жизненно важных систем снабжения:

- создание в городах и в сельской местности филиалов предприятий и цехов для производства подлежащих дублированию изделий;

- использование для выпуска подлежащих дублированию изделий однотипных предприятий других отраслей промышленности, расположенных вне категорированных городов;

- микрофильмирование и сохранение плановой, технической и технологической документации на выпуск подлежащих дублированию изделий;

- заблаговременная подготовка и накопление необходимой оснастки и соответствующих кадров для организации производства на новых местах.

16. Подготовка и проведение восстановительных работ:

- разработка необходимой технической, технологической и другой документации;

- создание запасов материальных средств для восстановительных работ;

- составление необходимых расчетов потребности сил и средств для восстановительных работ, а также по восполнению понесенных потерь в рабочей силе и производственном оборудовании;

- определение вероятной очередности работ по восстановлению производства с учетом наличия ресурсов и местных условий;

- создание и оснащение необходимых формирований ГО обороны и их обучение.

Приложение 5

Степени разрушения зданий и сооружений различных видов

транспорта при действии нагрузок от ударной волны

№

п/п

Здания, сооружения и устройства различных видов транспорта

Значения ∆Рф
(кПа), вызывающие разрушения

слабое

среднее

сильное

полное

1	2	3	4	5	6
1	Здания вокзалов, депо, ТЭЦ с тяжелым металлическим или ж. 6. каркасом и тяжелым стеновым заполнением	10-20	20-40	40-60	60-100
2	Здания кирпичные (блочные) многоэтажные	8-12	12-20	20-30	30-40
3	Здания кирпичные (блочные) малоэтажные	8-12	12-25	25-35	34-45
4	Здания каркасного типа с легким заполнением	10-20	20-50	50-80	80-120
5	Железнодорожное полотно, стрелочные переводы	100-200	200-300	300-500	более 500
6	Здания тяговых подстанций, фидерных, трансформаторных	10-30	30-60	60-70	более 100
7	Контактная сеть ж.д., воздушные ЛЭП	20-50	50-70	70-120	более 120
8	Подземные кабельные линии электроснабжения и связи	200-300	300-600	600-1000	более 1000
9	Мосты железобетонные и металлические пролетом до 45 м	100-150	150-200	200-250	более 250
10	То же с пролетом 100 м и более	50-100	100-150	150-200	более 200
11	Мосты железобетонные с пролетом 20-25 м	50-100	100-150	150-200	более 200
12	Мосты деревянные низководные	20-50	50-80	80-100	более 100
13	Подземные сети водопровода, канализации, газоснабжения	400-600	600-1000	1000-1500	более 1500
14	Водонапорные башни	20-40	40-60	60-70	более 70
15	Станочное оборудование депо и мастерских	25-40	40-60	60-80	более 80
16	Кузнечно-прессовое оборудование	50-100	100-150	150-200	более 200
17	Вагоны, платформы, цистерны	30-40	40-80	80-100	более 100
18	Локомотивы (тепловозы, электровозы)	50-70	70-100	100-150	более 150
19	Тоннели	150-200	200-300	300-500	более 500
20	Шоссейные дороги с твердым покрытием	100-300	300-1000	1000-2000	2000-3000
21	Автомобили грузовые, цистерны	20-30	30-50	55-65	более 65
22	Автобусы и кунги	15-20	20-45	45-60	60-80
23	Автозаправочные станции	20-30	30-40	40-60	-
24	Заглубленные емкости (подземные резервуары)	20-50	50-100	100-200	более 200
25	Магистральные трубопроводы	200-350	350-600	600-1000
26	Перекачивающие и компрессорные станции	15-25	25-35	34-45	более 45
27	Резервуарные парки (заполненные)	20-40	40-70	70-90	более 90
28	Частично заглубленные резервуары	30-50	50-80	80-110	более 110
29	Суда на плаву	80-100	100-130	130-180	-
30	Пристани и причалы металлические	50-100	100-150	150-200	более 200
31	Крановое хозяйство портов	20-30	30-60	60-80	более 800
32	Самолеты, вертолеты на стоянке	9-10	10-15	15-25	более 25
33	Защищенные пункты управления	200-300	300-500	500-700	более 700
34	Гусеничные тягачи и тракторы	30-40	40-60	60-80	более 80
35	Взлетно-посадочные полосы	300-400	400-1500	1500-3000	более 3000
36	ЛЭП воздушные высоковольтные	20-60	60-100	100-160	более 160
37	Антенные устройства	10-20	20-40	40-60	более 60

Примечание:

Значения ∆Рф
, вызывающие разрушения зданий, сооружений и подвижного состава, приведены для условий расположения их длинной стороной к центру взрыва. При воздействии волны ∆Рф

со стороны торцовых стен давления, вызывающие сильные и полные разрушения, могут быть в 1,5-2 раза больше

Приложение 6

Характеристика степеней разрушения зданий

Степени разрушения	Характеристика разрушения
Слабые	Частичное разрушение внутренних перегородок, кровли, дверных и оконных коробок, легких построек и др. Основные несущие конструкции сохраняются. Для полного восстановления требуется капитальный ремонт.
Средние	Разрушение меньшей части несущих конструкций. Большая часть несущих конструкций сохраняется и лишь частично деформируется. Может сохраняться часть ограждающих конструкций (стен), однако при этом второстепенные и несущие конструкции могут быть частично разрушены. Здание выводится из строя, но может быть восстановлено.
Сильные	Разрушение большей части несущих конструкций. При этом могут сохраняться наиболее прочные элементы здания, каркасы, ядра жесткости, частично стены и перекрытия нижних этажей. При сильном разрушении образуется завал. В большинстве случаев восстановление нецелесообразно.
Полные	Полное обрушение здания, от которого могут сохраниться только поврежденные (или неповрежденные) подвалы и незначительная часть прочных элементов. При полном разрушении образуется завал. Здание восстановлению не подлежит.

Слов:	17206
Символов:	167966
Размер:	328.06 Кб.