МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА ИСТОРИИ
МЕТОДИЧЕСКОЙ ПОСОБИЕ ПО КУРСУ
«ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ»
Тема: «Россия в первой четверти
XIX
века.
Проекты политических реформ и их осуществление»
ПЕРМЬ, 2003
СОДЕРЖАНИЕ.
Введение
………………………………………………………………с. 2-3
1.
Раздел
I
. Проекты реформирования государственного строя
1.1. Введение к уложению государственных законов (составлено М.М.Сперанским)………….………..……………с.
1.2. Проект уложения государственных законов Российской империи (составлен М.М. Сперанским)………………………………………….с.
1.3. Общее обозрение всех преобразований и распределении их по временам (составлено М.М. Сперанским)……………………………………с.
1.4. Записка «Об устройстве верховных правительств в России» (составлена Д.А. Гурьевым)………………………………….……с.
1.5. «Краткое изложение основ конституционной хартии
Российской империи»………………………………………………….с.
1.6. Государственная уставная грамота Российской империи (составлена Н.Н. Новосильцевым)…………………………...с.
1.7. Методические указания к разделу I………………………………...с.
2.
Раздел
II
. Реформы государственного строя.
2.1. Образование Государственного совета. Манифест………………с.
2.2. Общее учреждение министерств. Манифест………………..с.
2.3. Методические указания к разделу II……………………..с.
3. Раздел III. Конституционные проекты декабристов
3.1. «Конституция государственный завет» П.И. Пестеля…………….с.
3.2. «Русская Правда» П. И. Пестеля……………………………………с.
3.3. Конституция Н.М. Муравьева…………………………….с.
3.4. Методические указания к разделу III…………………………….с.
Введение
При составлении сборника документов главное внимание было уделено источникам, являвшихся важной составляющей внутренней политики государства и общественных настроений в первой четверти XIX века. Это проекты государственных преобразований, которые активно разрабатывались как по инициативе самодержавной власти, так и со стороны общественных сил. Ведущей тема этих проектов – разработка будущей конституции Российской империи. В сборнике уделено внимание и конкретным преобразованиям в области государственного устройства, а именно введению министерств и учреждению Государственного совета.
Одной из наиболее ярких политических и государственных фигур этой эпохи является М.М.Сперанский. В 1808 году император Александр I поручил М.М.Сперанскому составить план государственных преобразований. После активной работы, в ходе которой Сперанский ознакомился и с конституционным опытом Запада, императору в 1809 г. был представлен проект под названием «Введение к уложению государственных законов». Проект вызвал резкое противодействие со стороны правящих кругов. Из всего обширного проекта в жизнь было проведено лишь создание Государственного совета, 1 января 1810 г., и была завершена министерская реформа.
Государственная уставная грамота Российской империи являлась проектом конституции, который был подготовлен по приказу императора Александра I в канцелярии представителя императора при Административном совете Царства Польского Н.Н.Новосильцева. Кроме Н.Н.Новосильцева в создании проекта участвовали чиновники Канцелярии П.А.Вяземский и П.И.Дешан. К осени 1819г. было подготовлено «Краткое изложение основ конституционной хартии Российской империи» (на французском языке), к осени 1820 г. – окончательный вариант Государственной уставной грамоты. Многие ее положения совпадали с положениями Конституции Царства Польского 1815 г., также значительное влияние на ее содержание оказали нормы Французской конституции 1814 г. Конституция в Российской империи так и не была введена при Александре I, а текст Уставной грамоты оставался в строгом секрете от общества. Только в 1831г. во время Польского восстания она была издана польским временным правительством.
По указанию Александра I министром финансов Дмитрием Александровичем Гурьевым в 1815 году была составлена записка «Об устройстве верховных правительств в России». В этой записке Д.А.Гурьев пытался сочетать принцип разделения властей с незыблемостью самодержавия. При обсуждении вопроса об учреждении наместничеств во главе с генерал-губернаторами он предлагал ограничить их функции надзором, так как был против предоставления им административной власти. Д.А.Гурьев обладал значительным влиянием в правительственных кругах, но многие его современники скептически оценивали его государственные способности.
1 января 1810 г. был обнародован Манифест об учреждении Государственного совета, и в тот же год состоялось его открытие. Государственный совет был преобразован из Непременного совета (создан 30.03.1801 г.) в соответствии с «Планом государственных преобразований» М.М.Сперанского. В царствование императора Александра I Государственный совет являлся высшим законосовещательным учреждением Российской империи.
В «Общем учреждении министерств», изданном в 1811 г., устанавливалась типовая структура министерств; определялись степень и пределы власти министров, их взаимодействие с высшими законодательными, административными и судебными органами; расписывался порядок работы министерств с подчиненными им учреждениями; фиксировались обязанности чиновников; вводилось единообразие в делопроизводстве, проверке исполнения и отчетности. Министерская реформ Александра I на многие десятилетия вперед определила облик и характер исполнительной власти в Российской империи.
Среди проектов преобразований государственного устройства, выработанных вне властных структур, выделяются, конечно, конституционные проекты декабристов. В данный сборник вошли в извлечениях три проекта. П.И.Пестель и Н.М.Муравьев приступили к составлению конституционных проектов в 1820 году. Каждым из них было составлено несколько вариантов конституций. Первый вариант проекта П.Пестеля (1822-1823 гг.) носил название «Государственный завет». Второй вариант (1824 г.) получил название «Русская Правда» в память о «Русской правде» Ярослава Мудрого. Этот вариант Конституции дошел до нас в отрывках. «Русская Правда» должна была служить «наказом» Временному революционному правительству, облеченному диктаторской властью сроком на 10 лет, в течение которых оно должно было провести все те преобразования, которые были записаны в «Русской Правде». По плану Пестеля «Русская Правда» состояла из десяти глав. Однако разработать документ в предполагаемом объеме не удалось. На следствии Пестель утверждал, что смог написать лишь не более половины задуманного им текста «Русской Правды». Сохранилось три варианта конституционного проекта Н.Муравьева: найденный у Трубецкого и приложенный к его следственному делу, «пущинский» и так называемый «тюремный». Ни один из вариантов, в отличие от «Русской Правды» Пестеля, не был принят в качестве официальной программы Северного общества и отражал взгляды лишь умеренной группы единомышленников Н.Муравьева. В сборнике публикуется соединенный вариант.
Сборник документов является методическим пособием к семинарским занятиям по курсу «Отечественная история».
Раздел
I
. Проекты реформирования государственного строя М.М.Сперанского.
1.1. ВВЕДЕНИЕ К УЛОЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ
(составлено М.М.Сперанским)
(извлечения)
1809 год.
I. О свойстве законов государственных.
Общий предмет всех законов есть учредить отношения людей к общей безопасности лиц и имуществ<…>
Законы государственные определяют отношения частных лиц к государству.
Законы гражданские учреждают отношения лиц между ими.*
*Так, например, закон, налагающий подать или личную службу есть закон государственный, ибо он определяет отношения частного лица к государству, но закон о разделе имуществ между наследниками есть закон гражданский, ибо он установляет отношения между частными людьми.
Законы государственные суть двух родов: один суть преходящие, другие коренные и неподвижные.
Законы преходящие суть те, коими определяется отношение одного или многих лиц к государству в одном каком-либо случае. Таковы суть законы публичной економии, законы мира и войны, уставы полиции и прочее. Они по существу своему должны изменяться по изменению обстоятельств.
Законы коренные, напротив, состоят в началах неподвижных и неизменяемых, с коими все другие законы должны быть соображаемы <…>
II. О свойстве государственных коренных законов.
Законы существуют для пользы и безопасности людей, им подвластных.<…>
Три силы движут и управляют государством: сила законодательная, исполнительная и судная.<…>
Начало и источник сих сил в народе: ибо они не что другое суть, как нравственные и физические силы людей в отношении их к общежитию. <…>
Чтобы сделать их действующими, надлежало их соединить и привести в равновесие.
Соединенное действие сил составляет державную власть. <…>
III. Предметы коренных законов.
От державной власти возникает закон и его исполнение <…>
Естьли бы права державной власти были неограничены, естьли бы силы государственные соединены были в державной власти в такой степени, что никаких прав не оставляли бы они подданным, тогда государство было бы в рабстве и правление было бы деспотическое<…>
Отделение четвертое.
Законы органические.
I.
Устройство порядка законодательного.
Сюда принадлежит устройство первоначальных, средних и высшего законодательного сословия, образ их действия, их обряды и проч.
II.
Устройство порядка судного.
Сюда принадлежит устройство Верховного суда и постепенностей, от него зависящих.
III.
Устройство управления, или исполнения. Сюда принадлежит устройство министерств и назначение мест, от них зависящих.
IV.
Устройство сословия, в коем все сии распорядки должны соединяться и чрез которое власть державная будет на них действовать и принимать действия.
В сем состоят все главные предметы, существенно входящие в состав коренных государственных законов<…>
Глава вторая
I.
Об общем разуме преобразования
Общий предмет преобразования состоит в том, чтоб правление доселе самодержавное, постановить и учредить на непременном законе.
Нельзя основать правление на законе, естьли одна державная власть будет и составлять закон и исполнять его.
Отсюда необходимость установлений, действующих в составлении закона и его исполнении.
Из троякого порядка государственных сил возникает троякий порядок сих установлений. Одно из них должно действовать в образовании закона, другое – в исполнении, третье – в части судной. Разум все установлений может быть различен.<…>
IV
.О разуме законов в правах подданных
<…>Права гражданские, то есть безопасность лица и имущества, суть первое и неотъемлемое достояние всякого человека, входящего в общество.<…>
Гражданская свобода имеет два главных вида: свобода личная и свобода вещественная.
Существо первой состоит в следующих положениях:
1)без суда никто не может быть наказан;
2)никто не обязан отправлять личную службу иначе, как по закону, а не произволу другого.
Существо свободы второго рода, то есть вещественной, основано на следующих положениях:
1)всякий может располагать своею собственностью по произволу сообразно общему закону; без суда никто собственности лишен быть не может;
2)никто не обязан отправлять вещественной службы, ни платить податей и повинностей иначе, как по закону или по условию, а не по произволу другого. <…>
Закон, личную свободу определяющий, не может быть для всех одинаков. Есть род службы, предполагающий особенный образ воспитания и науки, который не может быть совместен со всеми родами промышленности. Такова есть служба высших чинов в порядке судном, в управлении и в войске. <…>
Основание свободы вещественной есть собственность. <…> Право собственности движимой и недвижимой, но не населенной, должно принадлежать всем без различия; <…>
<…>собственность недвижимых имений населенных мест не может принадлежать всем без различия, и должен быть класс людей, коему бы право сие принадлежало исключительно.
<…>права политические <…> состоят в участии в силах государственных: законодательной, судной и исполнительной <…>
<…>люди, имеющие собственность, все без различия должны быть допускаемы к участию в правах политических<…>
Из сего обозрения прав гражданских и политических открывается, что все они в рассуждении принадлежности их на три класса могут быть разделены:
1)права гражданские общие, всем подданным принадлежащие;
2)права гражданские частные, кои должны принадлежать только, кои образом жизни и воспитание к ним будут приуготовлены;
3)права политические, принадлежащие тем, кои имеют собственность.
Из сего происходит следующее разделение состояний:
1)дворянство;
2)люди среднего состояния;
3)народ рабочий. <…>
2.
Права состояний
1)права дворянства
1)Дворянство пользуется всеми гражданскими правами, подданным российским вообще принадлежащим.
2)Сверх сих общих прав, дворянство имеет то особенное право, это оно свободно от личной службы очередной, но обязано непременно отправлять оную в гражданском или воинском звании не менее 10-ти лет по своему выбору<…>
3)Дворянство имеет особенное право приобретать недвижимые имения населенные, управляя ими по закону.
4)Дворянство имеет политические права в выборе и представлении, но не иначе, как на основании собственности<…>
2)права среднего состояния
1)Среднее состояние имеет права гражданские общие, но не имеет особенных.
2)Личная служба людей среднего состояния определяется по их званиям и промыслам особенным законом.
3)Люди среднего состояния имеют политические права по их собственности. <…>
Состав среднего состояния:
6)Среднее состояние составляется из купцов, мещан и ремесленников, однодворцев и всех поселян, имеющих недвижимую собственность в известном количестве.
3)права народа рабочего
1)Народ рабочий имеет общие права гражданские, но не имеет прав политических.
2)Переход из сего класса в следующий всем отверзт, кто приобрел недвижимую собственность в известном количестве и исполнения все повинности, коими обязан был по прежнему состоянию.
Состав сего класса:
3)К классу рабочего народа причисляются все поместные крестьяне, мастеровые, их работники и домашние слуги.
[
V
]. О Разуме законов органических
<…> Первая степень порядка законодательного, судного и исполнительного будет в волостных городах, округ составляющих.
Вторая степень в окружном городе.
Третия – в губернском.
Четвертая – в столице.
В сих четырех степенях силы государственные, образуясь, восходят, наконец, к державной власти и в ней соединяются. <…>
1.Порядок законодательный
степень первая
В каждом волостном городе или в главном волостном селении каждые три года из всех владельцев недвижимой собственности составляется собрание, под названием волостной думы. <…>
В волостной думе все голоса равны<…>
степень вторая
Из депутатов волостных дум каждые три года в окружном городе составляется собрание под имянем думы окружной. <…>
В думе наблюдается равенство голосов. <…>
третий степень
Из депутатов окружных дум составляется в губернском городе каждые три года собрание, под имянем губернском думы. <…>
Голоса в губернской думе все равны, и отсутствующие не могут их передать другим <…>
степень четвертая
Из депутатов, представленных от губернской думы, составляется законодательное сословие, под имянем Государственной думы.
Государственная дума есть место, равное Сенату и министерству.
Государственная дума собирается по коренному закону и без всякого созыва ежегодно в сентябре месяце.
Срок действия ее определяется количеством дел, ей предлагаемых. <…>
Председатель Государственной думы избирается из членов ее и утверждается державною властию. <…>
Дела Государственной думе предлагаются от имяни державной власти одним из министров или членов Государственного совета. <…>
2.Порядок судный
степень первая
суд волостной
Существо волостного суда состоит более в мирном разбирательстве гражданских дел через посредников и во взыскании за маловажные полицейские проступки означенных в законе пеней[1]
и наказаний, нежели в формальном и письменном их производстве. <…>
степень вторая
суд окружной
Суд окружной в порядке окружного[2]
судопроизводства представляет первоначальное судебное место.
Он делится на два отделения: на гражданское и уголовное <…>
степень третия
суд губернский
Сей суд составляется на тех же началах, как и окружной.
четвертая степень
сенат
Сенат есть верховное судилище для всей империи.
Он имеет четыре департамента: два гражданских и два уголовных, по равному числу в обеих столицах. <…>
3.порядок исполнительный
Порядок исполнительный, подобно прочим частям, слагается из четырех главных разделений: 1)управление государственное или министерство, 2)управление губернское, 3)окружное и 4)волостное. <…>
1)министерство
<…>
| Предметы |
Министерства |
| I. Внешние сношения |
I. Иностранных дел |
| II. Сухопутные силы }охранение внешней безопасности III. Морские силы |
II. Военное III. Морское |
| IV. Народная промышленность |
IV. Внутренних дел |
| V. Государственные доходы и расходы |
V. Финансов |
| VI. Охранение внутренней безопасности |
VI. Полиция |
| VII. Суд и расправа |
VII. Юстиции |
<…>
[4]. Государственный совет
<…>
I. В порядке государственных установлений Совет представляет сословие[3]
, в коем все действия части законодательной, судной и исполнительной в главных их отношениях соединяются и чрез него восходят к державной власти и от нее изливаются. <…>
VI.Министры суть члены Совета по их званию.
VII. В Совете председательствует император или лично, или назначением одного из членов. <…>
IX. Совет разделяется на департаменты:
1) законов;
2) для военных;
3) для гражданских и духовных;
4) государственной економии. <…>
Сперанский М.М. Проекты и записки.
М.-Л., 1961, с.143-221.
1.2. ПРОЕКТ УЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
(составлен М.М. Сперанским)
(извлечения)
1809 год
I
. О Державной власти
Российская империя есть государство нераздельное, монархическое, управляемое державною властию по законам государственным.
Державная власть соединяет в себе силу законодательную, судную и исполнительную, и приводит их в действие посредством государственных сословий, для сего установленных.
Сословия сии суть: в общем соединении всех государственных сил – Государственный Совет; в порядке законодательном – Государственная дума; в порядке судном – Сенат; в порядке управления – Министерство<…>
В порядке законодательном никакой закон не может иметь силы, естьли не будет он утвержден державною властию.
В порядке исполнительном все уставы и учреждения восприемлют силу и действие от учреждения державной власти.
В порядке судном охранение правосудия и утверждение судей, избранием назначенных, принадлежит державной власти.
В порядке судном охранение правосудия и утверждение судей, избранием предназначенных, принадлежит державной власти.
Державная власть во всем ее пространстве заключается в особе императора.
Глава вторая
О Власти и преимуществах императора
Особа императора есть священна.
Император, вместе с восшествием на престол, восприемлет державную власть во всем ее пространстве.
Все подданные обязаны ему верностию и повиновением и дают ему в том по установленному порядку присягу.
По праву державной власти и в порядке, для нее установленном, император есть верховный законодатель, без коего никакой закон совершиться не может.
Он есть верховный охранитель правосудия, и в сем уважении суд производится его имянем.
Он есть верховное начало силы исполнительной.
От него проистекают все почести и награды в воздаяние заслуг, законом определенные.
Державная власть в особе императора есть наследственна<…>
Сперанский М.М. Проекты и записки.
М.-Л., 1961, с.222-225.
1.3. ОБЩЕЕ ОБОЗРЕНИЕ ВСЕХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
И РАСПРЕДЕЛЕНИИ ИХ ПО ВРЕМЕНАМ
(составлено М.М. Сперанским)
(извлечения)
1809 год
Сила всех преобразований состоит в том, чтоб постановить образ правления империи на непременяемом законе, дать внутреннее политическое бытие России.
Для сего надлежало прежде всего определить разум коренных государственных законов, то есть начертать план конституции.
В разуме коренных законов определяются следующие существенные предметы:
I. Права державной власти.
II. Права престола и его наследства.
III. Образ составления законов, их сила и действие.
IV. Права подданных. Разделение состояний. Означение прав политических каждого состояния и общих прав гражданских, из них проистекающих.
V. Законы органические, то есть устройство тех установлений, коими закон составляется и исполняется. По троякому порядку сил государственных устройство сие относится к трем установлением: 1) в порядке законодательном, установление законодательного сословия под имянем Государственной думы, и ее постепенностей, то есть думы губернской, окружной и волостной; 2) в порядке судном, установление высшей власти судной под имянем Сената и его постепенностей, суда губернского, окружного и волостного; 3) в порядке исполнительном, устройства министерства и частей управления, от него зависящих, управления губернского, окружного и волостного. К сим трем установлениям присоединяется четвертое, в коем все они соединяются, и чрез которое державная власть на них действует и приемлет их действия – установление Государственного совета. <…> Коренные законы всех установлений, соединенные с таковыми же законами: 1) о правах верховной власти, 2) о правах престола, 3) о составе закона и 4) о правах подданных составляют Государственное уложение <…>
I. Из четырех государственных установлений, к действию Государственного уложения необходимых, прежде всего устроить и открыть Государственный совет<…>
II. Вместе с открытием Совета наимяновать министров финансов и казначейства, кои с 1-го генваря и должны вступить в свое звание<…>
III. В то же время открыть и Министерство полиции и присоединить коммерцию к делам внутренним<…>
IV. Вместе с сим и в течение того же времени дела первого департамента Сената разместят по министерствам и из них уже примут установленный им ход в департаменты Совета<…>
V. Вместе с сим наимяновать канцлера юстиции, поручив ему на первый раз в общих выражениях главный надзор над судебной частью<…>
Государственное уложение в течение четырех месяцев не только будет составлено, но и во всех частях как здесь, так и вне России, естьли будет признано сие нужным, успеет быть рассмотрено.
Следовательно, с 1-го мая можно положить первые начала его введения<…>
Сперанский М.М. Проекты и записки.
М.-Л., 1961, с.231-237.
1.4.
«ОБ УСТРОЙСТВЕ ВЕРХОВНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ В РОССИИ»
(Записка составлена Д.А. Гурьевым)
(извлечения)
1815 г.
I.
Единство правления. – Государь
Во всех монархиях Самодержавных и ограниченных Государь должен быть единственным источником всех властей: законодательной, исполнительной и судной, всех прав награждать и наказывать, объявлять войну и заключать мир, установлять налоги и учреждать расходы – без сего нет Государя, нет монархии.
По невозможности Государю лично приводить в действие все сии власти и права он производит сие помощию Тайного Совета в Его присутствии и под Его председательством, составленного из одних Министров.
Тайный Совет не есть место законодательное, ни правительствующее; он есть Совет Государя, учрежденный для сохранения единства правления; посредством его Государь действует на законодательный, исполнительный и судный порядок и охраняет единство начал во всех частях правления.
В совокупности Тайный Совет по воле Государя постановляет начала законодательства и управления во всех частях оных, приемлет меры правления в важных случаях, решит вопрос о мире и войне.
Частно, Министры имеют троякие принадлежности:
Они присутствуют и предлагают законы в Государственном Совете, для законодательства учрежденном.
Председательствуют в отделениях Управляющего (исполнительного) Совета и предлагают учреждения и распоряжения правительственные.
Управляют их Министерствами и местами, от них зависящими, в исполнительном порядке.
Из сего уже видно, что Тайный Совет может состоять из одних Министров:
1. По причине тайн, которые соблюдаться должны в важных государственных делах.
2. Потому, что им только в точности известно настоящее положение дел.
Чрез их посредство Государь управляет повсюду и действует на все части правления. Его воля, его намерения чрез них исполняются. Приводя в совершение и утверждая все, о чем было рассуждаемо в законодательном и исполнительном советах, он есть начало, основание и конец всех властей и всех дел, производящихся в государстве.
Посредством Тайного Совета один Государь управляет всеми сословиями, коим вверены различные власти, всеми правительствами, всем государством.
II.
Разделение властей
Под непосредственным влиянием Тайного Совета учреждаются высшие сословия, коим вверены власти законодательная, исполнительная и судная.
I.
О власти законодательной
В Государственном Совете по настоящему его образованию смешаны все сии три власти. Состоя большею частию из особ, не участвующих в правлении, он по необходимости поставлен в противоборство с Сенатом и Министрами.
По части законодательной Министры не имеют в оном достаточного влияния, которое по конституциям мудрейших правительств в Европе принадлежит исполнителям воли Государя.
Канцелярия Совета преобразовывает все проекты законов и учреждений и издает их нередко в таком виде, который противен намерениям управляющих и пользам государства.<…>
…нынешний Государственный Совет уподобляется законодательному собранию во время французской директории, бывшему в беспрерывной борьбе с исполнительной властью, чрез что эта и другая наконец ниспровержены.
Для исправления сих погрешностей обязанности государственного Совета должны быть ограничены одним законодательством, то есть рассмотрением проектов законов, предлагаемых правительствующим сословием и Министрами.
Он должен быть составлен большею частью из лиц независимых и не участвующих в управлении, дабы освещать своим беспристрастием в общих видах предположения, ограничивающиеся частными видами одной какой-либо отрасли управления. <…>
Положения Государственного совета подвергаются Высочайшему утверждению Государя. <…>
Председательство Совета принадлежит Государю.
В отсутствие Его занимает место председателя Министр Юстиции, яко законоведец и хранитель государственной печати.
Положения Совета подносятся государю тем Министром, к части которого принадлежит дело, непосредственно, если они единогласны, или чрез Тайный Совет, когда положение Совета противно представлению Министра.
Каковы бы ни были впоследствии великодушные намерения Вашего Императорского Величества касательно форм законодательства в нашем отечестве, предлагаемое образование Государственного Совета может во всякое время удобно быть с оным соглашено.
2.О власти исполнительной
<…> Исполнительная власть есть существенная часть верховной, единой и нераздельной власти Государя. Верховная власть вмещает в себе законодательную и исполнительную совокупно; без той или другой нет верховной власти или есть две равных. <…>
Государь может, если пожелает или же обязывается, когда то постановлено конституцией государства, призывать народ или его представителей к отправлению власти законодательной. Когда сие постановлено конституцией, тогда законодательная власть смешана и есть существо нравственное, состоящее из Государя и представителей.
Когда законодательное сие сословие отправляет свою власть независимо и против воли Государя, тогда сие сословие, а не Государь обладает верховной властью; и потому необходимо должно Государю участвовать, направлять и утверждением своим совершать суждение законодательного сословия, если не желает он подвергнуть государство всем бедствиям внутренних переворотов. <…>
Исполнительная власть должна вся принадлежать Государю и не может быть сообщаема никакому сословию или собранию народа. В противном случае исполнение было бы подвержено тем же затруднением, которым нередко причастна бывает законодательная отрасль верховной власти.
Один Тайный Совет может быть хранителем исполнительной власти, и посредством его Государь управляет всем.
Но как дела исполнительной власти суть бесчисленны, то для оных учреждаются различные правительства. Итак, образование исполнительного порядка есть не иное что, как образование правления.
Правление есть производство дел в исполнительном порядке, то есть дел правительства, которое есть едино и заключается в Особе Государя.
Очевидно, что злоупотребление власти в исполнительном порядке столько же возможно, как и в законодательном, и потому надлежит, чтоб и первый состоял во власти Государя посредством Тайного его Совета, как и последний. <…>
До законодательной власти не принадлежат меры исполнения (указы, учреждения, уставы, решения). Она действует, только тогда, когда нужны новые законы: тут она рассматривает и судит о необходимости новых средств к споспешествованию общественного блага. С окончанием сего суждения действия сей власти прекращаются.
Само исполнение требует различных действий: 1) предписание о исполнении законов и указов; 2) решение дел по законам, указам и предписаниям; 3) надзор или наблюдение; 4) само действие исполнения.
А посему принадлежности управления и власти исполнительной суть: 1) действия распорядительные: а) предложение законов и указов; б) окончательное решение дел.
2) Действия исполнительные: предписания, решения, надзор, исполнение.
Все дела исполнительного порядка суть дела государственные: гражданские, духовные, военные, финансовые и проч., кои разделяются по началам нижеозначенным.
Для отправления толикого множества дел должно их по необходимости разделять на многие управления.
Управления центральные суть Министерства.
Главные управления отдельных частей – Департаменты.
Местные управления – по округам, губерниям, уездам и проч.
Все дела порядка исполнительного по всем частям управления должны соединяться в одном средоточии, дабы Государь мог видеть совокупность их и связь и давать им направление согласно с единством Его воли.
Посему отправление исполнительной власти, или верховное управление, требуют учреждения:
А. Высшего правительственного места, так как и по части законодательной.
В. Управление разных отраслей: Министерств, Департаментов, местных управлений и проч. <…>
III
.О разделении властей в порядке законодательном, исполнительном и судном
Можно утвердительно сказать, что главный недостаток в настоящем образовании правительственных мест, от которого проистекают и увеличиваются все беспорядки, состоит в смешении властей.
Большая часть мест Департаментов и управлений местных повержены сему существенному недостатку.
Государственный Совет составляет законы и управляет.
Правительствующий Сенат управляет, издает указы, исполняет и производит судные дела.
Министры собственно никакой не имеют власти, занимая главнейшие места, сами собой нигде не могут они действовать и находятся в принужденной борьбе с вышними местами: Советом и Сенатом.
Департаменты не иное что, как большие отделения канцелярий министерских; многие не имеют в своих ведомствах подчиненных им главных местных управлений. <…>
К исправлению сего в предлагаемом образовании все власти разделены в точных своих пределах.
Государственный Совет заниматься будет единственно законодательством.
Правительствующий Сенат учреждается Вышним Советом управления по всем частям и не будет вмешиваться в дела исполнительные и судные. Исполнение возлагается единственно на Министров, а судное производство на Сенат Судебный, палаты и нижние судебные места. <…>
Польза, проистекающая от такого разделения дел и властей есть та: 1) что всякое управление и всякий чиновник будут в полной мере и во всех отношениях знать предмет своего управления; что дела будут решаться скоро и непосредственно на месте, что ответственность каждого не будет мечтательна, как ныне, но на самом деле укажет виновного; 2) что во всяком управлении сохранится единообразие правил и строгая подчиненность; 3) что не будет замешательства и противодействия властей и ведомств, из коих ныне одно другое пресекает. <…>
Государство Российское: власть и общество.
С древнейших времен до наших дней. Сборник документов.
Под ред. академика РАН Ю.С. Кукушкина.
М., МГУ, 1996. С.144-150.
1.5. «КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОЙ ХАРТИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ»
(извлечения)
1819
Вторая часть
Глава «Правительство»
Он [император] один располагает всеми военными силами, объявляет войну, заключает договоры, назначает на все должности в империи и т.д.
Верховная власть неделима и принадлежит персоне монарха.
Дозволена просьба о помиловании к государю.
Созыв, отсрочка, роспуск сеймов и обновление депутатов будут сходны с тем, что предписано по этим предметам в польской конституции.
Глава «Законодательство»
Общий сейм будет обсуждать законы…
Законодательная власть включает в себя:
1) Законы, то есть законные постановления, основанные на незыблемых принципах.
2) Положения, уставы и регламенты о порядке и управлении государством.
3) Указы, декреты, распоряжения и предписания по частным делам и случайным вопросам.
Закон охраняет равно всех граждан без исключения.
Жалобы на правительственных служащих будут заносится в тетради, которые местные избирательные сеймы направят сеймам наместничеств для передачи общему сейму и, наконец, императору.
Для формирования сейма наместничества каждый уезд избирает трех депутатов от дворянства и трех членов от горожан. Имп<ератор> назначает без различия четырех из этих шести кандидатов для заседания в сейме наместничества. [Горожане могут] избирать своих депутатов из среды дворянства…
Чтобы составить общий сейм империи, сейм каждого наместничества изберет четверть своих членов, а император назначит половину этих избранных подданных, из которых и составится палата депутатов общего сейма.
Департамент Сената, который будет находиться в столице, где будет созываться общий сейм империи составит его верхнюю палату.
[Государственный совет состоял из] всех министров, имеющих ведомства, и других членов по выбору императора. [Задачей Государственного совета должно было стать обсуждение] всех предметов, до управления империи относящихся. В каждом наместничестве общее собрание во главе с наместником состоит из всех глав администрации, соответствующих каждому министерству, и из других персон, назначаемых императором.
Цит. по Мироненко С.В. Страницы тайной
истории самодержавия. Политическая история
Россиипервой половины
XIX
столетия. М., 1990. С. 35-39.
1.6.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСТАВНАЯ ГРАМОТА
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
(извлечения)
1820
Глава
I
.
Предварительные распоряжения.
Ст. 1.
Российское государство со всеми владениями, присоединенными к нему, под каким бы наименованием то ни было, разделяется сообразно с росписанием, у сего приложенным, на большия области, называемые наместничества.
Ст. 2.
Каждое наместничество заключает в себе определенное число губерний, по мере народонаселения, разстояния, обширности и смотря на нравы, обычаи и особенные или местные законы, жителей между собой сближающие.
Глава
II
.
О правлении Российской империи.
Отделение
I
.
О Государе или Державной власти.
Ст. 9.
Корона российско-императорского престола есть наследственная, она переходит по порядку, установленному в Бозе почивающим родителем нашим императором Павлом.
Ст. 10.
Основания державной власти и образе действия оной определяются сею Государственною уставною грамотою, жалуемою нами любезным нашим верноподданным на вечные времена.
Ст.11.
Державная власть неразделима: она сосредотачивается в лице монарха.
Ст. 12.
Государь есть единственный источник всех в империи властей гражданских, политических, законодательных и военных.
Он управляет исполнительною частию во всем ея пространстве.
Каждое начальство исполнительное, управительное и судебное им одним постановляется.
Ст.13.
Но законодательной власти государя содействует государственный сейм…
Ст. 14.
Особа государя священна и неприкосновенна.
Ст. 15.
Государь есть верховная глава общаго управления империи. Он печется о внутренней и внешней безопасности государства. Он бдит о своих правах и владениях.
Ст. 16.
Право объявлять войну и заключать договоры и условия всякого рода принадлежит государю.
Ст. 17.
Предводительство военною силою, сухопутною и морскою, как в мирное, так и в военное время, равно как и назначение главнокомандующих и производство генералов и офицеров принадлежит монарху без исключения.
Ст. 18.
Государь назначает послов, посланников и других уполномоченных чиновников для переговоров политических и торговых.
Ст. 19.
Государь на все места гражданские, управительные и судебные назначает непосредственно или через тех, коим вверить он таковую власть.
Ст. 20.
Как верховная глава православной греко-российской церкви, государь возводит во все достоинства духовной иерархии.
Ст. 21.
Право помилования принадлежит исключительно государю. Он может преступника простить или облегчить наказание.
Ст. 22.
Дела по всем судебным и всяким другим присутственным местам производятся и приговоры оных, равно как и всякого рода публичные акты, объявляются именем его императорского величества.
Ст. 23.
Учреждение орденов, постановления оным статутов и награждения военными и гражданскими орденами, принадлежит государю, равно как и право возведения на степень дворянства и высших онаго достоинств, принятие в подданство и пожалование в чины и классы.
Ст. 24.
Государь располагает доходами государства сообразно с утвержденными им частными росписаниями доходов и расходов (бюджетами) наместничеств и с общим росписанием доходов и расходов всего государства.
Ст. 30.
Законы разделяются на общие государственные законы и на особенные или местные. Общие законы составляют общее право и применяются во всех случаях, в коих местные законы недостаточны.
Ст. 31.
Общие законы постановляются государем при содействии общаго государственного сейма, о коем ниже будет упомянуто.
Ст. 32.
Особенные или местные законы постановляются государем при содействии сеймов наместнических.
Отделение
II
.
О Государственном Совете.
Ст. 35.
Государственный Совет, под председательством государя, состоит из министров, членов Государственного Совета, государственных докладчиков или статс-секретарей и из особ, коих угодно будет его императорскому величеству в него призвать.
Ст. 36.
Государственный Совет разделяется на общее собрание Совета и на правительственный совет или комитет министров.
А. Правительный совет.
Ст. 37.
Правительный совет, под председательством государя, состоит из министров, начальников управлений и других особ, призванных в него по воле государя.
Ст. 38.
Члены правительного совета имеют голоса совещательные. Один государь решит. Его величество может сие право вверить в совокупности или в частях наместнику в правительном совете, или кому заблагоразсудит. Сей обязан решить в совете согласно с уставными правилами государства и законами.
В. Общее собрание Государственного Совета.
Ст. 42.
Общее собрание Государственного Совета, под председательством государя, наместника его, или другого уполномоченного его величеством, или под председательством старшаго из членов составляется, как означено в ст. 35.
Дела, введению Государственного Совета подлежащие, за исключением тех, которые возложены на него по образованию, учрежденному 1809 года, суть следующия:
1. Рассматривать и составлять проекты законов или уставов и учреждений, относящихся до общаго управления империи.
2. Разрешать споры, произойти могущие от присвоения какою либо властию непринадлежащаго себе ведомства или соткновения ведомств.
3. Определяет предание суду, по предложению правительного сената или комитета министров, чиновников управления, по назначению его императорского величества определенных, за злоупотребления в отправлении их должностей и в случаях, подвергающих их ответственности, за исключением тех чиновников, коих предание суду предоставлено сенату или наместническим советам (Ст.60).
4. Ежегодно рассматривать и поверять отчеты, поданные каждым главным начальством управления.
5. Делать замечания на все существующия или вкрадывающияся злоупотребления в управление, равно как и на все нарушения государственной уставной грамоты и законов, и составлять из них общий доклад для поднесения его императорскому величеству. Принятие мер вследствие доклада и распределение предметов, смотря по существу их, для препровождения в сейм, в сенат или к другим властям, будет зависеть от благоусмотрения его величества.
Ст. 43.
Общее собрание Государственного Совета занимается также разсуждениями о предметах вообще, поступающих в оное по воле государя императора или по предложению одного из министров, на основании существующих общих и частных учреждений министерств.
Ст. 44.
Определения Государственного Совета подносятся на утверждение государя или особы, им уполномоченной. Из сего исключаются определения, относящиеся до предания суду (ст. 42, пункт 3) чиновников и соткновения ведомств (ст. 42, пункт 2), по коим исполняется непосредственно.
Отделение
III
.
О министерствах или главных управлениях.
Ст. 45.
Исполнение законов возложено, согласно общему учреждению министерств, изданному 25-го июня 1811 года, на нижеследующия министерства или главные управления:
1. На главное управление духовных дел и народного просвещения.
2. На главное управление военное.
3. На главное управление морское.
4. На главное управление юстиции.
5. На главное управление финансов и государственного казначейства.
6. На главное управление ревизии государственных счетов.
7. На главное управление внутренних дел.
8. На главное управление полиции.
9. На главное управление путей сообщения.
10. На министерство иностранных дел.
Каждое из сих главных управлений с составляющими оное департаментами состоит под начальством и председательством министра или главноуправляющаго.
Глава
III
.
Ручательства Державной власти.
Ст. 78.
Православная греко-российская вера пребудет навсегда господствующею верою империи, императора и всего императорского дома. Она непрестанно будет обращать на себя особенную попечительность правительства, без утеснения однакож свободы всех прочих исповеданий. Различие в правах гражданских и политических.
Ст. 79.
Священнослужители всех исповеданий вообще состоят, без исключения, под покровительством и надзором законов и правительства.
Ст. 80.
Закон, без всякого различия, покровительствует равно всем гражданам.
Ст. 81.
Коренной российский закон: «без суда никто да не накажется» и освещенное учреждением о губерниях правило (§ 401): «чтобы никто без объявления ему вины и снятия с него допроса в течение 3-дней по задержании не лишался свободы и не содержался в тюрьме», распространяется на всех жителей вообще в следующей силе.
Ст.
Никто не может быть взят под стражу, обвинен и лишен свободы как только в случаях, законом определенных, и с соблюдением законом предписанных на сей конец правил.
Ст. 83.
Всякое самопроизвольное задержание вменяется в преступление, подвергающее наказанию, означенному в уголовном праве.
Ст. 84.
Взятому под стражу должно немедленно объявить причину его задержания.
Ст. 90.
Каждому российскому подданному вольно переселиться в другое государство и вывезет свое имение, лишь бы соблюл законом предписанныя на таковые случаи правила.
Ст. 91.
Да будет российский народ от ныне на всегда иметь народное представительство. Оно должно состоять в государственном сейме (государственной думе), составленном из Государя и двух палат. Первую, под именем высшей палаты, образует сенат, а вторую, под именем посольской палаты, земские послы и депутаты окружных городских обществ.
Ст. 92.
Государственные должности, как гражданские, так и военные, иначе возлагаемы быть не могут как на российских подданных.
Ст. 97.
Всякая собственность, на поверхности ли земли находящаяся или в недрах оной сокровенная, какого бы рода не была, в чем бы не состояла и кому бы не принадлежала, признается священную и неприкосновенную. Никакая власть и ни под каким предлогом посягнуть на нее не может. Посягающий на чуждую собственность осуждается и наказывается как нарушитель общественного спокойствия.
Глава
IV
О народном представительстве
Отделение
I
О Государственной думе или сейме
Ст.100.
Государственный сейм (государственная дума) разделяется на частные сеймы (думы) наместнических областей, созываемые каждые три года, и на общую государственную думу или сейм, созываемый каждыя пять лет.
Ст. 101.
Законодательная власть заключается в особе государя при содействии двух палат государственного сейма (как сказано в статье 13).
Разряд 2.
О общем государственном сейме.
Ст. 114.
Общий государственный сейм составляется из государя и двух палат. Первую, под именем высшей палаты, образует сенатский департамент, присутствующий в одной из двух столиц, с присовокуплением к нему единственно на время сейма и по назначению государя из других департаментов известного числа сенаторов, образовательным учреждениям определеннаго. Вторая, под названием палаты земских послов, составляется по назначению государя, из половиннаго числа послов и депутатов, в каждой наместнической области посольскою палатою из среды своей избранных.
Ст. 115.
Общий государственный сейм, по сообщении от имени государя чрез государственный Совет, разсматривает все проекты законов гражданских, уголовных и по части управительной, коих действие распространяется на всю империю. Он разсуждает по предложениям, вносимым по высочайшему же повелению, о прибавлении и уменьшении налогов, податей, сборов и всякого рода общественных повинностей, о удобнейших и справедливейших раскладках, о уравнении налогов и податей по всему государству по мере силы и возможности каждой наместнической области, о составлении главного расписания доходов и расходов (бюджет), на основании представленных ему на разсмотрение частных расписаний доходов и расходов, составленных в каждой области наместничества, равно как и о всех других предметах, на разсуждение по воле государя ему отсылаемых.
Ст. 116.
Общий сейм разсуждает еще по сообщениям, которыя государю благоугодно было бы повелеть сделать по предметам, заключающимся в общем государственном отчете, коего составление возложено на общее собрание Государственного Совета в силу ст. 42. Наконец, общий государственный сейм, изложив свое мнение по всем сим предметам, приступает к разсмотрению наказов земским послам и депутатам, от их избирателей данных и заключающих в себе их замечания, представления и прошения касательно всего того, что относится до их пользы. Из сих наказов делается самое верное извлечение, которое препровождается в государственный Совет, а от онаго представляется государю императору, на высочайшее разрешение и для принятия тех мер, к коим бы таковые представления могли подать повод.
Ст. 117.
Проекты законов, составленные в Государственном Совете, взносятся на общий государственный сейм по повелению государя членами означенного совета.
Ст. 121.
Члены Государственного Совета во время разсуждений о проектах законов имеют право приветствовать и говорить в обеих палатах, но те из них, которые не суть сенаторами, земскими послами или депутатами, числа голосов не составляют.
Ст. 122.
Общий отчет о состоянии государства, составленный в Государственном совете, выслушивается в совокупленных палатах.
Ст. 123.
Каждая палата поручает своим комиссиям разсмотреть сей отчет, который дозволяется и напечатать. Донесения комиссий относительно содержания отчетов не иначе должны быть представляемы в палаты, как по единогласию и за общим подписанием всех членов, составляющих комиссии. Каждая палата, по выслушании и уважении сих замечаний, излагает мнение свое касательно поданнаго отчета и подносить оное государю.
Разряд 3.
Постановления общия, касающиеся как до государственных общих, так и до частных сеймов.
Ст. 126.
Право созвать, распустить, отсрочить и пролить сеймы, как обыкновенные, так и чрезвычайные, принадлежит одному государю. Заседание сеймов продолжается тридцать дней.
Ст. 127.
Сеймы должны заниматься только теми предметами, кои заведыванию их предоставлены или находятся означенными в созывной грамоте.
Ст. 128.
Никто из членов сеймов, во время продолжения оных, не может быть ни задержан, ни судим уголовным судом без ведома той палаты, которой он принадлежит.
Ст. 130.
Проекты, по высочайшей воле взносимые на сейм, не почитаются еще ни одобренными ею, ни утвержденными, почему и предоставляется сеймам полная свобода насчет оных излагать свое мнение.
Ст. 131.
Обе палаты сеймов разсуждают в заседаниях своих при открытых дверях, т.е. в присутствии посторонних, коим вход не возбраняется. По предложению однакож десятой части наличных членов они могут составить из себя особенный комитет.
Ст. 132.
Проекты во всех сеймах принимаются или отвергаются большинством голосов. Голоса объявляются вслух. Проекты, большинством голосов приятые в одной палате, поступают в другую, которая, последуя тем же правилам, разсуждает и решит. В случае равенства голосов проект почитается принятым.
Ст. 133.
Проект, принятый одною палатою, не может быть преобразован другою. Он должен быть просто принят ею или отвергнут.
Ст. 134.
Проект, принятый обеими палатами, подносится на утверждение государю.
Ст. 135.
Ежели государь утверждает его, то он обращается в закон и обнародывается по учрежденному порядку. Если же государь не соблаговолит его утвердить, то проект уничтожается.
Отделение
II
.
О сенате.
Ст. 136.
Сенат составляется из великих князей императорского дома и всех особ, кои, удовлетворив требуемым условиям, возведены на сенаторское достоинство государем. Звание сенатора сохраняется по смерть.
Ст. 137.
Число сенаторов определяется государем. Оно не должно превосходить четвертой доли земских послов и депутатов всего государства.
Ст. 139.
На достоинство сенатора может быть возведен только тот, который имеет не менее 35 лет от роду, выдержал в нижних чинах предписанныя испытания, отправлял с похвалою должности по части военной и гражданской и получает ежегодного дохода с недвижимого имения, собственно ему принадлежащаго, не менее 1.000 рублей серебряною монетою. Из сего правила, по необходимости, исключаются первоначальные назначения, имеющие последовать в силу сей грамоты.
Ст. 140.
Великие князья императорского дома, по совершении 18-ти лет, заседают в сенате и имеют в нем голос.
Ст. 141.
Сенат, во время сейма, образует высшую палату и содействует купно с посольскою палатою законодательной власти государя.
Ст. 142.
Каждый департамент сената состоит под председательством того из своих членов, которого государь на то изберет, в отсутствии же онаго под председательством старшего члена.
Ст. 143.
Независимо от законодательных действий сенат имеет еще и другие обязанности, особенно определенные.
Ст. 144.
К законодательным действиям сенат не иначе приступить может как по созыву от лица государя и во время сейма. Для совершения же всех прочих обязанностей каждый департамент сената созывается своим президентом с ведома государева наместника.
Ст. 145.
Сенатский департамент, присутствующий в Санкт-Петербурге, к нему, смотря по нужде, присоединяются и другие сенаторы, государем призванные, определяет по предложению государя, или по жалобам сеймов, государем допущенных, о предании суду сенаторов, министров, начальников управлений, наместников, членов общаго собрания Государственного Совета и членов правительного совета или комитета министров, директоров департамента, государственных докладчиков или статс-секретарей за злоупотребления в отправлении их должностей и всякие действия, подвергающия ответственности.
Ст. 147.
Сенаторы, избранные государем, исправляют сверх сего по очереди должность судей в верховных судах.
Разряд 2.
О посольской палате общаго государственного сейма.
Ст. 152.
Посольская палата общаго государственного сейма составляется, как выше сказано в ст. 114, по назначению государя из числа избранных на сеймах наместничества послов и депутатов.
Ст. 153.
Половинное число членов общаго государственного сейма возобновляется при каждом новом сейме. Вследствие чего и единственно на первый раз члены выходят по жребию. Таким образом одна половина послов и депутатов остается в звании своем пять, а другая десять лет. Вышедшие члены могут быть вновь избираемы.
Ст. 154.
На последующих общих государственных сеймах члены палаты выходят уже не по жребию, но по старшинству.
Разряд 3
Распоряжения общия всем посольским палатам
Ст.155.
В члены посольской палаты может быть избран токмо тот,которому исполнилось уже 30 лет, пользуется правами гражданина и платит поземельные и всякия другия подати не менее той суммы, которая во всякой наместнической области будет для сего определена, смотря по местным обстоятельствам и народонаселению.
Ст. 156.
Никакой чиновник, ни военный, ни гражданский, не может быть избираем в члены посольской палаты, не получив предварительно на то согласие от своего начальства.
Ст. 157.
Если кто из послов и депутатов до избрания своего не находился при должности на казенном жалованьи и примет оную уже по избрании, то таковой должен быть замещен новым членом.
Ст. 158.
Государь, или в следствие высочайшего повеления его наместник, имеет право распустить посольские палаты. В таком случае палаты расходятся и по последовавшим созывам приступают к новым выборам.
Глава
V
.
О судебной власти.
Отделение
I
.
О судах вообще.
Ст. 175.
Суды и лица, носящие звание судей, в отправлении обязанности, на них возложенной, действуют по законам и независимо ни от какой власти.
Ст. 177.
Суды составляются из судьей, определенных государем, согласно с предписанными правилами о испытании, и из судей, выбранных согласно существующими по сему предмету особенными постановлениями.
Ст. 178.
Судьи не иначе от должности отрешаются, как за противузаконный поступок и вследствие производившегося над ним, законным порядком, суда. Случаи удаления от должности будут определены в учреждении о судах.
Ст. 179.
Наблюдение за точным исполнением должности, рано как и отвращение всех злоупотреблений по судебным местам, подлежит ведомству верховных судов и министерства юстиции.
Отделение
II
.
О верховных судах
Разряд 1.
О верховном государственном суде
Ст. 180.
Учреждается верховный государственный суд, составленный из председателя, сенаторов и других особ, заседающих в оном по назначению государя императора.
Ст. 181.
При сем верховном государственном суде определяется генерал-прокурор в качестве государственного преследователя за преступления.
Ст. 182.
Ведомству верховного государственного суда подлежит изследование и наказание за все преступления в оскорблении величества, за преступления противу государства и все противозаконные поступки высших чиновников, коих предание суду зависит от сената, в силу ст. 145, и от общаго собрания Государственного Совета в силу ст. 42.
Ст. 184.
Приговоры верховного государственного суда суть окончательные, но исполнение по ним не чинится без высочайшаго утверждения.
Глава
VI
.
Общие постановления.
Ст. 189.
Дополнительные объяснения к государственной уставной грамоте и к законным основаниям, в ней содержащимся, изложены будут в образовательных учреждениях и в частных установлениях.
Ст. 191.
Все прежние законы, указы и уставы, противные сей грамоте, отменяются.
Шильдер Н.К. Император Александр Первый.
Его жизнь и царствование. Том четвертый.
СПб, издание А.С. Суворина, 1898.
Приложения, с. 499-526 .
1.7.
.МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К РАЗДЕЛУ
I
1. Определите основные принципы, положенные в основу проектов М.М.Сперанского (документы №№ 1.1., 1.2., 1.3.)
2. Сравните проекты преобразований М.М.Сперанского и Н.Н.Новосильцева по следующим позициям:
- права граждан;
- структура высшей законодательной власти;
- структура высшей исполнительной власти;
- структура высшей судебной власти;
- права и круг полномочий императора.
На основе сравнения сделайте вывод: какой из проектов, на Ваш взгляд, был наиболее либеральным; какой – более подходящим для введения в Российской империи в первой четверти XIX века? Свой ответ обоснуйте (документы №№ 1.1., 1.2., 1.3., 1.6.)
3. Рассмотрите, как определяет понятие свободы М.М.Сперанский. Согласны ли Вы с его взглядами? (документы №№ 1.1.)
4. Какие категории выделяет в российском обществе М.М.Сперанский, каковы их права? Соответствует ли это разделение принципам «демократического общества»? (документы №№ 1.1.)
5. Какие бы произошли изменения в политическом строе Российской империи, если бы проекты
А) М.М. Сперанского
Б) Н.Н. Новосильцева
были приняты в полном объеме? (документы №№ 1.1., 1.2., 1.3., 1.6.)
6. Вспомните, когда был создан Сенат, и каковы были его функции? Определите, как должны были измениться полномочия Сената в случае введения «Государственной уставной грамоты»? (документ № 1.6.)
7. Как изменялась власть императора по проектам М.М.Сперанского и Н.Н.Новосильцева? (документы №№ 1.1., 1.2., 1.3., 1.6.)
8. Сравните «Краткое изложение основ конституционной хартии Российской империи»» и «Государственную уставную грамоту Российской империи». Найдите положения в «Кратком изложении основ», которые не вошли в «уставную грамоту». Как вы думаете, почему они не были включены? (документы №№ 1.5., 1.6.).
9. Какие недостатки в государственном управлении выделены в записке Д.А.Гурьева «Об устройстве Верховных правительств в России»? (документ №1.4.).
10. Какой принцип государственного управления положен в основу «Записки» А.Д.Гурьева? Как А.Д.Гурьев предполагал осуществление этого принципа? (документ №1.4.).
Раздел II. Реформы государственного строя.
2.1. ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
МАНИФЕСТ
(извлечения)
1 января 1810 года
К утверждению и распространению единообразия и порядка в Государственном управлении, признали Мы нужным установлению Государственного Совета дать образование, свойственное пространству и величию Нашей Империи. <…>
Ныне, с помощью Вышнего, положили Мы совершить сие образование на следующих главных началах:
I. В порядке Государственных Установлений, Совет составляет сословие, в коем все части управления в главных их отношениях к Законодательству соображаются и чрез него восходят к Верховной Императорской Власти.
II. По сему все Законы, Уставы и Учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном Совете, и потом действием Державной Власти поступают к предназначенному им совершению.
III. Никакой Закон, Устав и Учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения Державной власти.
IV. Совет составляется из особ, доверенностию Нашею в сословие сие призываемых.
V. Члены Совета могут иметь звания в порядке судном и исполнительном.
VI. Министры суть Члены Совета, по их званию.
VII. В Совете председательствуем Мы Сами.
VIII. В отсутствие Наше, место Председателя занимает один из Членов, по Нашему назначению.
IX. Назначение Члена Председательствующего возобновляется ежегодно.
X. Совет разделяется на Департаменты.
XI. Каждый Департамент имеет определенное число Членов, из коих один председательствует.
XII. Министры не могут быть Председателями Департаментов.
XIII. Члены всех Департаментов составляют: Общее Собрание.
XIV. Члены Совета, при определении коих не будет назначен особенный Департамент, присутствуют в Общих Собраниях.
XV. Распорядок Членов по Департаментам возобновляется каждыя полгода по Нашему усмотрению.
XVI. Присутствия Департаментов и общих Собраний имеют положенные дни; но, по уважению дел, во всякое время они могут быть созваны особенным Нашим повелением. <…>
Образование Государственного Совета
Отд.
II
. Особенные учреждения Государственного Совета
1. Устройство Департаментов
1.Число Департаментов и их предметы
§ 1. Совет разделяется на четыре Департамента:
I. Законов.
II. Дел Военных.
III. Дел Гражданских и Духовных.
IV. Государственной Экономии.
§ 2. В Департамент Законов входит все то, что по существу своему составляет предмет закона. Комиссия Законов будет представлять в сей Департамент все первоначальные начертания законов, в ней составляемых.
§ 3. В Департамент Военных дел будут входить предметы Министерств Военного и Морского.
§ 4. В Департамент Гражданских и Духовных дел будут входить дела Юстиции, управления Духовного и Полиции.
§ 5. К Департаменту Государственной Экономии будут принадлежать предметы общей промышленности, наук, торговли, Финансов, Казначейства и Счетов. <…>
III. Означение дел, подлежащих уважению Государственного Совета.
§ 29. В порядке Государственных дел, от разрешения и утверждения Верховной Императорской Власти зависящих, следующие предметы поступают предварительно на уважение государственного Совета: 1) Все предметы, требующие нового Закона, Устава или Учреждения. 2) Предметы внутреннего управления, требующие отмены, ограничения, или дополнения прежних положений. 3) Дела, требующие в Законах, Уставах и Учреждениях изъяснения истинного их смысла. 4) Меры и распоряжения общия, приемлемыя к успешнейшему исполнению существующих Законов, Уставов и Учреждений. 5) Общия внутренния меры, в чрезвычайных случаях приемлемыя. 6) Объявление войны, заключение мира и другие важные внешние меры, когда по усмотрению обстоятельств, могут они подлежать предварительному общему соображению. 7) Ежегодные сметы общих Государственных приходов и расходов, способы их уравнения, назначение новых издержек, в течение года встретиться могущих, и чрезвычайные финансовые меры. 8) Все дела, по коим отсуждается какая-либо часть Государственных доходов, или имуществ в частное владение. 9) Дела о вознаграждении частных людей за имущества, на Государственныя нужды взимаемыя. 10) Отчеты всех Министерств в управлении принадлежащих к ним частей.
Полное Собрание Законов
Российской империи, с 1649 года.
Том
XXXI
. 1810-1811. СПб, 1830, 3-15.
2.2.
ОБЩЕЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВ
МАНИФЕСТ
(извлечения)
25 июня 1811 года
В Манифесте 25 июня 1810 года, при установлении общаго разделения Государственных дел, предназначено было все постановления, к окончательному устройству Министерств принадлежащия, соединить и издать в Общем Министерском Учреждении.
Ныне, по окончательном соображении всех предметов, к сему принадлежащих, вняв мнению Государственного Совета, повелеваем:
1. Прилагаемое при сем Общее Министерств Учреждение привести в надлежащую его силу и действие.
2. Сверх сего Общего Учреждения, все Министерства снабжены будут, на основании онаго, особенными их Учреждениями, кои непосредственно за сим, по мере их окончания, будут издаваемы и приводимы в исполнение.
Общее Учреждение Министерств
Часть
I
Образование Министерств
Глава
I
Общее разделение Государственных дел
§ 1. Все дела государственные в порядке исполнительном разделяются на 5 главных частей:
I. Внешние сношения.
II. Устройство внешней безопасности.
III. Государственная Экономия.
IV. Устройство Суда Гражданского и Уголовного.
V. Устройство внутренней безопасности.
§ 2. Число Министерств и Главных Управлений в каждой части определяется пространством ея и существом дел.
§ 3. На сем основано следующее Государственных дел разделение:
1. Внешния сношения: Министерство Иностранных дел.
2. Устройство внешней безопасности: Министерство Военное. Министерство Морское.
3. Государственная Экономия. Министерство Финансов. Государственное Казначейство. Ревизия Государственных счетов. Министерство Внутренних дел. Министерство Народного Просвещения. Главное Управление Путей Сообщения.
4. Устройство Суда. Министерство Юстиции.
5. Устройство внутренней безопасности. Министерство Полиции.
К числу Министерств вышеозначенных присоединяется Главное Управление Духовных дел разных Исповеданий.
Глава
III
Управление и состав министерств
§ 16. Управление каждаго Министерства вверяется лицу, по непосредственному Его Императорского Величества избраннию определяемому с званием Министра, Главного Директора, или Главноуправляющаго.
§ 17. В отсутствие Министра, или во время болезни, его управление вверяется Товарищу его в тех Министерствах, где звания сии ныне состоят или впредь установлены будут.
§ 18. Министерство управляется по точному разуму и силе сего общаго и частных Учреждений, и других существующих и впредь издаваемых узаконений.
§ 19. Главные части, Министерство составляющие суть: 1. Департаменты. 2. Совет Министра. 3. Общее присутствие Отделений. 4. Канцелярия Министра. 5. Особенные установления, при некоторых министерствах состоящия <…>
III. Отчет в видах и предположениях к усовершенствованию каждой части.
§ 199. <…> каждый Министр представляет особенный отчет непосредственно на Высочайшее усмотрение, о видах и предположениях его к усовершению вверенной ему части.
§ 204. Каждый год, в назначенное время, Министр представляет непосредственный отчет Государю Императору в исполнение сего плана, и предлагает в нем нужныя по обстоятельствам перемены или дополнения <…>
Часть
II
Общий Наказ Министерствам
Глава
I
Степень и пределы власти Министров
§ 208. Существо власти, вверяемой Министрам, принадлежит единственно к порядку исполнительному; никакой новый Закон, никакое новое Учреждение или отмена прежняго, не могут быть установляемы властию Министра.
§ 209. Все Министры в действиях их подчинены непосредственно Верховной власти.
§ 210. Власть Министров состоит в том, что они могут понуждать все подчиненныя им места и лица к исполнению Законов и Учреждений.
Глава
II
Отношение Министров к Власти Законодательной
§ 220. Отношения Министров к власти Законодательной состоят в том, что они могут представлять о необходимости новаго Закона или Учреждения, или об отмене прежняго.
§ 221. Государственный Совет есть сосредоточие, куда должны вступать все сии представления.
Глава
III
Сношения Министров с местами и лицами, им равными
§ 241. Поелику все Министерства составляют единое управление: то ни одно из них не может отделяться от других ни в видах управления, ни в общей его цели. Разделение разных частей управления по Министерствам не есть разделение самаго управления, которое по существу своему всегда должно быть едино.
§ 242. Но при сем единстве управления, ни один Министр не должен сам собою и непосредственно входить в управление дел, вверенных другому.
§ 243. В делах, прикосновенных к разным Министерствам, каждый Министр обязан требовать содействия других посредством сношений.
Полное Собрание Законов Российской империи,
с 1649 года. Том
XXXI
. 1810-1811.
СПб., 1830, №24.686. С. 686-719.
2.3. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К РАЗДЕЛУ
II
1. Как разграничивались полномочия Государственного Совета и императора? (документ № 2.1.)
2. Кто являлся членом Государственного совета? (документ № 2.1.)
3. Вспомните, что такое коллегии и когда они были введены? В чем отличие коллегий от министерств? (документ № 2.2.)
4. Какими полномочиями были наделены министры? (документ 2.2.)
5. Как министерства взаимодействовали с другими ветвями власти? (документ 2.2.)
Раздел
III
. Конституционные проекты декабристов.
3.1. «КОНСТИТУЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАВЕТ»
П.И. ПЕСТЕЛЯ.
(извлечения)
<…> 3) Государство состоит из народа и правительства.
4) Весь российский народ составляет одно сословие – гражданское, все нынешние сословия уничтожаются и сливаются в одно сословие – гражданское. Все различные племена, составляющие Российское государство, признаются русскими[4]
и, слагая различные свои названия, составляют один народ русский. <…>
7) Правительство разделяется на верховную власть и государственное правление.
8) Насчет устроения верховной власти отвергается правило равновесия властей, но принимается правило определенности круга действий. Верховная власть разделяется на законодательную и верховно исполнительную. Первая поручается Народному вечу, вторая – Державной думе. Сверх сего нужна еще власть блюстительная[5]
, дабы те две не выходили из своих пределов. Власть блюстительная поручается верховному Собору.
9) Народная веча состоит из народных представителей, выбранных народом на 5 лет. Каждый год пятая часть нисходит и заменяется новыми выборами. Тот же самый может быть опять выбран. Устройство внутреннего порядка веча принадлежит ему самому. Председатель избирается ежегодно из членов, последний год заседающих. Народная веча есть одно целое и на камеры[6]
не разделяется. Вся законодательная власть в ней обретается.
Материалы по истории СССР.
Освободительное движение и общественная
мысль в России
XIX
в. Для семинарских
и практических занятий.
Под редакцией И.А. Федосова. М., 1991, с.80-83.
3.2. «РУССКАЯ ПРАВДА»
П.И. ПЕСТЕЛЯ.
(извлечения)
1823
Введение
§ 12.Определение, цель и действие Русской Правды
Русская Правда есть по сему Верховная Всероссийская грамота…Русская Правда есть наказ или наставление Временному верховному правлению для его действий, а вместе с тем и объявление народу, от чего он освобожден будет и чего вновь ожидать может. Она содержит обязанности, на Временное верховное правление возлагаемые, и служит для России ручательством, что Временное верховное правление единственно ко благу отечества действовать будет... Временное верховное правление обязано новый государственный порядок, Русскою Правдою определенный, постепенными мероприятиями ввести и устроить, а народ обязан сему введению не только не противиться, но, напротив того, Временному верховному правлению усердно всеми силами содействовать и неуместным нетерпением не вредить преуспеванию народного возрождения и государственного преобразования…
Глава первая.
О земельном пространстве государства
§ 4. Россия есть государство единое и неразделимое
… постановляется коренным законом Российского государства, что всякая мысль о федеративном устройстве отвергается совершенно, яко пагубнейший вред и величайшее зло. Избегать надлежит всего, что посредственно или непосредственно, прямо или косвенно, открыто или потаенно, к таковому устройству государства вести бы могло.
… объявляется Российское государство в пределах, выше обозначенных, единым и нераздельным, отвергающим при том совершенно всякое федеративное образование, устройство и существование государства…
Глава третья
О сословиях, в России обретающихся
§ 4. Все должны быть пред законом равны
… Все люди в государстве имеют одинаковое право на все выгоды, государством доставляемые, и все имеют равные обязанности нести все тягости, нераздельные с государственным устроением. Из сего явствует, что все люди в государстве должны непременно быть пред законом совершенно равны и что всякое постановление, нарушающее сие равенство всех пред законом, есть нестерпимое зловластие, долженствующее непременно быть уничтоженным. – Сверх того, нарушают сии различия добрую между гражданами связь, разделяя их на несколько отделений, имеющих совсем различные виды и выгоды, а следовательно, и образ мыслей. Сословия… противны цели государственного существования, состоящей не в пристрастии к малому числу, но в елико возможно большем благоденствии многочисленнейшего числа людей в государстве. - ...учреждение сословий непременно должно быть уничтожено… все люди в государстве должны составлять только одно сословие, могущее называться гражданским, и что все граждане в государстве должны иметь одни и те же права и быть перед законом все равны…
§ 6. Дворянство
… не может долее в России существовать позволение одному человеку иметь и называть другого своим крепостным. Рабство должно быть решительно уничтожено, и дворянство должно непременно отречься от гнусного преимущества обладать другими людьми. – … ежели бы… нашелся изверг, который бы словом или делом вздумал сему действию противиться или оное осуждать, то Временное верховное правление обязывается всякого такового злодея безизъятно немедленно взять под стражу и подвергнуть его строжайшему наказанию яко врага отечества и изменника противу первоначального коренного права гражданского. Сие уничтожение рабства возлагается на Временное верховное правление яко священнейшая и непременнейшая его обязанность…
Военные поселяне.
… Одна из первейших обязанностей Временного верховного правления состоит в уничтожении военных поселений и в освобождении от ужасного сего ига всех селений, ныне к оным принадлежащих.
Глава
IV
О народе в политическом отношении
§ 9.<…> земля есть общая собственность всего рода человеческого, а не частых лиц, и посему не может она быть разделена между несколькими только людьми за исключением прочих.
§ 10. Сии средства [для устранения несправедливостей] состоят в разделении земель каждой волости на две половины по угодьям <…> Одна половина земли получит наименование земли общественной, другая – земли частной. Земля общественная будет всему волостному обществу совокупно принадлежать и неприкосновенную его собственность составлять. Она ни продана, ни заложена быть не может. Она будет предназначена для доставления необходимого всем гражданам без изъятия и будет подлежать обладанию всех и каждого. Земли частные будут принадлежать казне или частным лицам, обладающим оными с полною свободою и право имеющим делать из оной что им угодно.
Глава
V
О народе в гражданском отношении
§ 7. Право собственности или обладания есть право священное и неприкосновенное, долженствующее на самых твердых, положительных и неприкосновенных основах быть утверждено и укреплено, дабы каждый гражданин в полной мере уверен был в том, что никакое самовластие не может лишить его ниже малейшей части его имущества.
§ 10. Личная свобода есть первое и важнейшее право каждого гражданина и священнейшая обязанность каждого правительства.
Материалы по истории СССР.
Освободительное движение и общественная
мысль в России
XIX
в. Для семинарских
и практических занятий.
Под редакцией И.А. Федосова. М., 1991, с.84-104.
3.3. КОНСТИТУЦИЯ Н.М. МУРАВЬЕВА.
Вступление
Опыт всех народов и всех времен доказал, что власть самодержавная равно гибельна для правителей и для обществ: что она не согласна ни с правилами святой веры нашей, ни с началом здравого рассудка. <…>
Обширность земель, многочисленное войско препятствуют одним быть свободными; те, которые е имеют сих неудобств, страждут от своего бессилия. Федеральное или Союзное Правление одно разрешило эту задачу, удовлетворило всем условиям и согласило величие народа и свободу граждан.
Под надзором государя одно законодательное Собрание находится в столице и делает все распоряжения, касающиеся до областей, предоставлены областным законодательным собраниям, образованным наподобие Столичного, и таким образом доставляется благосостояние целого и частей.
Глава
I
О народе русском и правлении
1. Русский народ, свободный и независимый, не есть и не может быть принадлежностью никакого лица и никакого семейства.
2. Источник Верховной власти есть народ, которому принадлежит исключительное право делать основные постановления для самого себя.
Глава III
О состоянии, личных правах и обязанностях русских
10. Все русские равны пред законом.
11. Русскими почитаются все коренные жители России и дети иностранцев, родившихся в России, достигшие совершеннолетия, доколе они не объявят, что не хотят пользоваться сим преимуществом.
12. Каждый должен носить общественные повинности, повиноваться законам и властям Отечества и явиться на защиту Родины, когда потребует того Закон.
13. Крепостное право и рабство отменяются. Раб, прикоснувшийся к земле Русской, становится свободным. Разделение между благородными и простолюдинами не принимается, поелику противно вере, по которой все люди братья, все рождены благо по воле божией, все рождены для блага и все просто люди <…>
14. Всякий имеет право излагать свои мысли и чувства невозбранно и сообщить оные посредством печати своим соотечественникам. Книги, подобно всем прочим действиям, подвержены обвинению граждан пред судом и подлежит присяжным.
15. Существующие ныне гильдии и цехи в купечестве, ремеслах уничтожаются.
16. Всякий имеет право заниматься тем промыслом, который ему покажется выгоднейшим: земледелием, скотоводством, охотою, рыбною ловлей, рукоделиями, заводами, торговлею и так далее. <…>
18. Всякое уголовное дело производится с присяжными.
19. Подозреваемый в злоумышлении может быть взят под стражу постановленными Уставом властям и учрежденным порядком, но в 24 часа (под ответственность тех, которые его задержали) должно ему объявить письменно о причине его задержания, в противном случае он немедленно освобождается.<…>
23. Право собственности, заключающее в себе одни вещи, священно и неприкосновенно.
24. Земли помещиков остаются за ними. Дома поселян с огородами оных признаются их собственностью со всеми земледельческими орудиями и скотом, им принадлежащим.
25. Крестьяне экономические и удельные[7]
будут называться общими владельцами, равно как и ныне называющиеся вольными хлебопашцами[8]
<…>
28. Военные поселения немедленно уничтожаются. <…>
29. Разделение людей на 14 классов отменяется. <…> Названия и сословия однодворцев, мещан, дворян, именитых граждан[9]
заменяются все названием гражданина или русского.<…>
32. Граждане имеют право составлять всякого рода общества и товарищества, не испрашивая о том ни у кого позволения, ни утверждения <…>
42. Никто не может быть беспокоиваем в отправлении своего богослужения по совести и чувствам своим, лишь бы только не нарушал законов природы и нравственности.
Глава
VI
О народном вече
59. Народное вече, состоящее из Верховной думы и Палаты народных представителей, облечено всею законодательною властию.
Глава
VII
О Палате представителей, о числе и выборе представителей
61. Палата представителей составлена из членов, выбранных на два года гражданами держав.
62. Во время своего избрания представитель должен жительствовать в избравшей его державе.
65. Число представителей определяется соразмерно населению следующим образом:
Каждые 50 000 обывателей мужского пола посылают в Палату представителей одного представителя. В числе сих 50 000 должно только полагать жителей, имеющих оседлость, постоянное жилище, не принимая в щет кочующих племен.
72. Палата представителей сама избирает председателя, она одна пользуется правом предавать суду сановников империи.
Глава
VIII
О Думе верховной
73. Верховная дума состоит из трех граждан державы, двух граждан Московской области и одного гражданина Донской области. Всего 42 члена. Члены Верховной думы избираются правительственными сословиями держав и областей, т.е. обеими соединенными в одно место палатами выборных и державными думами.
74. <…> треть всей Думы возобновляется каждые два года новым избранием.
75. Условия, необходимые чтоб быть членом Верховной думы, суть: 30 лет возраста, 9 лет гражданства в России для иностранца и жительство во время избрания в той державе, которая его избирает, недвижимого имения ценою 1500 фунтов чистого серебра или движимого на 3000 фунтов чистого серебра.
76. Дума избирает сама своего председателя, наместника председателя и прочих своих чиновников. Председатель наблюдает за порядком рассуждений, но не имеет голоса. Наместник занимает его место, когда он в отсутствии.
77. Верховной думе принадлежит суд над министрами, верховными судьями и всеми прочими сановниками империи, обвиненными народными представителями. Никто не может быть объявлен виновным, как только 2/3 голосов присутствующих членов.
Дума участвует вместе с императором в заключении мира, в назначении судей верховных судебных мест, главнокомандующих сухопутных и морских сил, корпусных командиров, начальников эскадр и верховного блюстителя. Для сего потребно большинство 2/3 Думы.
Глава
IX
О власти, преимуществах Народного веча и составлении законов
78. Народное вече собирается по крайней мере раз в год. Открытие его заседаний назначается на первый вторник декабря месяца, доколе законом не будет определено другого срока.
81. Заседания обеих палат публичные.<…> Женщины и несовершеннолетние до 17-летнего возраста не допускаются на заседания обеих палат.
84. Ни в каком случае, кроме измены, преступления и нарушения общественного порядка нельзя брать под стражу членов Народного веча ни во время заседаний, ни на пути их в столицу, ни во время возвращения их. Нигде нельзя их тревожить за то, что они говорили каждый в своей палате, и никто не вправе требовать от них объяснений речей их. Член палаты, уличенный в преступлении, до приговора судебного исключается своею палатою.
89.Всякое предложение получившее согласие Думы и Палаты представителей, должно еще быть представлено императору, чтобы получить силу закона. <…>
92. Народное вече имеет власть постановлять и отменять законы судные и исполнительные, то есть:
1) Издать для России Уложение гражданское, уголовное, торговое и военное<…>
2) Объявлять законом, в случае нашествия или возмущения, что такая область находится на военном положении и под военными законами;
3) Обнародовать закон о всепрощении;
4) Распускать правительственные собрания держав в случае, если об оные преступали пределы своей власти, и повелеть избирателям приступить к новым выборам;
5) Объявлять войну;
6) Устройство, содержание, управление, расположение и движение войск сухопутных и морских, система укрепления пределов, берегов, пристаней, набор, пополнение войск и внутренняя стража зависят от узаконений Народного веча;
7) Налоги, займы, поверка расходов, пенсии, жалованья, все сборы и издержки, одним словом все финансовые меры. Но оно не может утвердить никакой бюджет более, нежели на два года;
8) Все меры правительства о промышленности, о богатстве народном, учреждении ямов, почт, содержания сообщений сухопутных и водяных, заведение новых, учреждение банков;
9) Покровительствует наукам и полезным искусствам: дает сочинителям и изобретателям исключительное право пользоваться определенное число лет их сочинениями и изобретениями;
10) Постановления правил для награждения гражданских чиновников, устройство порядка службы во всех отраслях управления и статистические отчеты всех частей правительства;
11) Получа донесение министров в случае болезни телесной или нравственной императора, кончины или отречения, объявляет регентство или провозглашает наследника императора;
12) Избирает правителей держав.
93. Народное вече не имеет власти ни учреждать новых конституционных законов, ни отменить существующих, одним словом не имеет права издавать постановлений ни о каком предмете, не помещенном в сем исчислении прав его.
Глава
X
О верховной исполнительной власти
101. Император есть: верховный чиновник Российского правительства. Его права и преимущества суть:
1) Власть его наследственная по прямой линии от отца к сыну, но от тестя она не переходит к зятю;
2) Он соединяет в особе своей всю исполнительную власть;
3) Он имеет право останавливать действие законодательной власти и принуждает ее ко вторичному рассмотрению закона;
4) Он верховный начальник сухопутной и морской силы;
5) Он верховный начальник всякого отделения земских войск, поступающих в действительную службу империи;
6) Он может требовать письменного мнения главного чиновника каждого департамента о всяком предмете, с его обязанностию сопряженным;
7) Ведет переговоры с иностранными державами и заключает мирные трактаты с совета и согласия Верховной думы, лишь только две трети присутствующих членов Думы на то согласились. Трактат, таковым образом заключенный, поступает в число верховных законов;
8) Он назначает посланников и министров и консулов и представляет Россию во всех ее отношениях с иностранными державами. Он назначает всех чиновников, о которых говорено в сем Уставе;
9) Назначает судей верховных судебных мест с совета и согласия Верховной думы;
10) Не может однако ж помещать в трактатах статей, нарушающих права и состояние граждан внутри отечества, Равным образом не может включать в оные без согласия Веча народного условий напасть на какую-либо землю, не может уступить никакого участка земель, принадлежащих России;
12) Он означает и постановляет по каждой отрасли дел или в каждом приказе главу, как то:
1. Главу Казначейского приказа (М[инистра] Фин[ансов]);
2. Главу Приказа сухо[путных] сил (Мин[истра] военного);
3. Главу Приказа Морск[их] сил (Мор[ского] мин[истра]);
4. Главу Приказа Внешних сношений.
14) Он имеет право созывать обе палаты, а Верховную думу в случае переговора или суда;
15) Не может употреблять войск во внутренности России в случае возмущения, не сделав о том предложения Народному вечу, которое немедленно обязано удостовериться посредством следствия о необходимости военного положения;
19) Наблюдает за строгим исполнением общественных законов;
21) Ему дается титул Его императорского величества; <…>
23) Император при вступлении своем в правление произносит следующую присягу посреди Народного веча:
«Я клянусь торжественно, что буду верно исполнять обязанности императора российского и употреблю все мои силы на сохранение и защиту сего конституционного Устава России».
102. <…> император получает на содержание свое и своего семейства ежегодно из общественного казначейства сумму, равную цене 102 000 фунтов чистого серебра (2 000 000 рублям серебряным), в которых он никому не обязан давать отчета.
Материалы по истории СССР.
Освободительное движение и общественная
мысль в России
XIX
в. Для семинарских
и практических занятий.
Под редакцией И.А. Федосова. М., 1991, с.104-131.
3.4. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К РАЗДЕЛУ
III
1. Найдите сходные и отличительные черты двух конституционных проектов декабристов по следующим пунктам (документы 3.1, 3.2, 3.3.):
- права граждан;
- проблема сословий;
- политический строй Российской империи после введения конституции;
- избирательные права граждан;
- народное представительство;
- национальная проблема.
2. Какой из проектов декабристов, на ваш взгляд, был более приемлемым для введения в России в 1825 году? Ответ обоснуйте (документы 3.1., 3.2., 3.3.).
3. Какой из проектов предлагал более радикальные изменения в жизни России? Какие сферы жизни они должны были затронуть? (документы 3.1., 3.2., 3.3.).
[1]
т.е. штрафов.
[2]
формального.
[3]
место.
[4]
Здесь имеется в виду гражданин Российской республики.
[5]
«Власть блюстительная» - контрольная власть.
[6]
«Камеры» - палаты в законодательном органе власти
[7]
Крестьяне экономические и удельные – это крестьяне, принадлежавшие казне и удельному ведомству (ведавшему землями и крестьянами, принадлежавшими императорской фамилии).
[8]
То есть крестьяне, выкупившиеся на волю по Указу о вольных хлебопашцах от 20 февраля 1803 г.
[9]
Однодворцы – мелкие землевладельцы, потомки служилых людей в южных засечных областях России (главным образом в Воронежской, Тамбовской, Орловской и Курской губерниях); именитые граждане – это учрежденная в 1832 г. сословная категория почетных граждан для разночинцев, детей личных дворян и церковнослужителей.