Администрации

«УТВЕРЖДАЮ»

Глава администрации

Становлянского района

____________Герасимов В.А.

«___ » _________ 200__ г

С Т Р А Т Е Г И Я

С О Ц И А Л Ь Н О – Э К О Н О М И Ч Е С К О Г О Р А З В И Т И Я

М У Н И Ц И П А Л Ь Н О Г О О Б Р А З О В А Н И Я

«СТАНОВЛЯНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА

с.Становое

СОДЕРЖАНИЕ

	Стр.
Введение
1. Социально-экономическое положение района, анализ ситуации и динамики ее развития	2
1.1.Геополитическое положение, история развития, своеобразие района	4
1.2. Социальная сфера	8
1.3. Экономика	29
1.4. Структура управления муниципальным образованием	42
2. Наиболее острые социально-экономические проблемы развития района
2.1. Экономические структурные проблемы	43
2.2. Социальные проблемы	43
2.3. Экологические проблемы	44
2.4. Инфраструктурные проблемы	44
2.5. Проблемы управления муниципальным образованием	45
3. Стратегический анализ развития Становлянского района	46
4. Стратегическое видение и миссия Становлянского района	87
4.1. Итоговый SWOT -анализ	87
4.2. Миссия и Стратегические цели социально-экономического развития Становлянского района	103
5. Приоритеты развития Становлянского района	105
5.1. Улучшение демографической ситуации, создание системы управления человеческими ресурсами, обеспечение эффективного миграционного баланса, обеспечение занятости населения	105
5.2. Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение доступным и комфортным жильем	109
5.3. Развитие системы бюджетных услуг	112
5.4. Достижение социальной консолидации	114
5.5. Создание точек роста	116
5.6. Повышение качества муниципального управления	119
6.Механизмы реализации Стратегии.	120
6.1. Правовая поддержка социально-экономического развития района	120
6.2 Организация управления Стратегией	122
6.3. Механизм привлечения ресурсов	123
7.Ожидаемые результаты реализации Стратегии	124
8. Мониторинг Стратегии	126

ВВЕДЕНИЕ

Стратегическое планирование становится необходимым элементом управления как реакция на все возрастающую скорость происходящих в экономике и обществе перемен и ужесточение конкуренции во всех сферах.

Муниципальные образования, как и предприятия, находятся в условиях конкуренции и ведут борьбу за привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, т.е. в конечном счете за повышение уровня жизни и перспективы развития. Чтобы добиться этого, нужно постоянно искать и укреплять преимущества своего района, понимать, какие функции района могут и должны развиваться, что мешает продвижению к выбранной цели и как устранить препятствия. Эти темы и являются основными для Стратегического плана.

Стратегический план - короткий документ. Он концентрируется на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа социально-экономического потенциала муниципального района , его сильных и слабых сторон , возможных сценариев развития области, России и внешнего мира. Стратегический план содержит идеи и принципы, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения района, помогая принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

Настоящий документ, «Стратегия социально-экономического развития Становлянского района» это документ нового типа, представляющий собой договор общественного согласия и инструмент организованного, прозрачного диалога администрации района, депутатов районного Совета, представителей общественности, интеллигенции, научных кругов, производственных предприятий и предпринимателей по проблемам устойчивого развития района. Он содержит детальный анализ существующей (стартовой) ситуации и определяет:

· основные направления развития Становлянского района на долгосрочную перспективу;

· ресурсную базу и точки роста;

· механизмы достижения стратегических целей;

· систему показателей для мониторинга и оценки происходящих в процессе реализации стратегии изменений в социально-экономическом развитии района.

Стратегия социально-экономического развития является базовым документом, определяющим структуру и содержание всех остальных программ и планов развития района. Работа над планом не заканчивается с его принятием и публикацией. Будет вестись мониторинг его выполнения, будут сохранены созданные организационные структуры, ежегодно будет проходить оценка хода реализации и, при необходимости, корректировка плана.

1.СОЦИАЛЬНО_ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАЙОНА, АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И ДИНАМИКИ ЕЕ РАЗВИТИЯ_

1.1 Геополитическое положение, история развития, своеобразие района.

Становлянский район находится
на северо-западе Липецкой области и граничит на севере с Ефремовским и Шиловским районами Тульской области, на востоке – с Краснинским районом, на юго-востоке – с Елецким районом, на юго-западе – с Измалковским районом и на западе – с Орловской областью.

Территория района – 1348,95 кв. км, что составляет 5,6% от территории Липецкой области.

Становлянский район делятся на 18 сельсоветов, имеет 119 населенных пунктов, плотность населения – 14,8 человек на 1 кв.км.

Центр района – село Становое. Наиболее крупные населенные пункты района: с.Становое – более 5 тыс.человек, с. Ламское, д.Толстая Дубрава, с. Пальна-Михайловка и с. Тростное.

Транспортная инфраструктура района, которая включает в себя железную дорогу (протяженность ж/д линий составляет 108,3 км), сеть автомобильных дорог, в т.ч. федерального значения (трасса «ДОН») и трубопроводы, дает возможность организовать доставку грузов во все точки области, России и зарубежные страны.

Таблица 1.1.1

Расстояние от с.Станового до ближайших городов

№ п/п	Города	Расстояние, км (по автодорогам)
1.	Липецк	110
2.	Елец	18
3.	Лебедянь	50
4.	Ефремов	50
5.	Москва	365

Климат Становлянского района умеренно-континентальный с теплым летом и умеренно холодной зимой. Отличается общей неустойчивостью погоды с неравномерным выпадением осадков по временам года. Среднегодовая температура равна +4,8° по Цельсию. Самыми холодными месяцами в году являются январь и февраль со среднемесячной температурой —9,8°С, самым теплым месяцем является июль с температурой +19,6°С, близки к нему по температуре июнь и август. Средняя дата первого мороза приходится на первые числа октября, последнего мороза на первые числа мая.

Наибольшее количество осадков приходится на теплый период с апреля по октябрь 328 мм., и значительно меньше выпадает осадков в холодный, период.

Ветры в районе не постоянны. Преобладающим ветром в году является северо-западный, вторым господствующим ветром можно считать юго-западный.

По геоботаническим условиям Становлянский район расположен в лесостепной зоне. В настоящее время небольшие дубравы и остатки разнотравной степной растительности сохранились по склонам оврагов. Здесь встречаются полынь, тысячелистник, костер. В пониженных местах, по лощинам, по дну оврагов и балок произрастают метлик, тимофеевка, лютик, клевер и др.

Рельеф представляет собой плато, изрезанное оврагами и балками. Овраги и балки имеют большей частью крупные задернованные склоны.

Основной тип почвы – выщелоченный чернозем. В районе расположены два месторождения полезных ископаемых – песок строительный (Грунино-Воргольское месторождение), кирпично-черепичное сырье и песок строительный (Становлянское месторождение). Становлянское месторождение является госрезервом, но при наличии потребителя может эксплуатироваться в соответствии с законом «О недрах».

История становления и развития Становлянского района

уходит своими корнями в далекое прошлое. Вместе с укреплением границ Московского государства в царствование Федора Ивановича (сына Ивана Грозного) стали идти под раздачу дикие поля, земли, опустошенные набегами татар (на территории Липецкой области).

Территория Становлянского района до революции 1905 года входила в состав Елецкого и Ефремовского уездов Орловской и Тульской губерний.

14 мая 1928 года Всесоюзный ЦИК и Совнарком РСФСР приняли постановление об образовании на территории бывших Воронежской, Курской, Тамбовской и Орловской губерний Центрально-Черноземной области с центром в г. Воронеже. 16 июля 1928 года был определен состав ЦЧО, а 30 июля — сеть районов.

Становлянский район вошел в состав Елецкого округа. При образовании Становлянской волости центр ее находился в деревне Становая. Отсюда и пошло название района.

7 июля 1928 года при станции Становой 1-й съезд Советов, на котором рассматривался вопрос о значении районирования и о создании ЦЧО, вызванном экономическими и другими условиями. Так образовался Становлянский район.

После создания районной партийной организации создается широкая сеть школ, клубов, магазинов, медпунктов. Впоследствии телефонизируются сельские советы, вводится радиоузел, баня, МТС, 2 маслозавода, 2 спиртзавода, 3 электростанции.

Мирное строительство экономики было прервано нападением на нашу страну фашистской Германии. Оккупация района продолжалась недолго - с 23 ноября по 15 декабря 1941 года. Но и за это время немецко-фашистские захватчики нанесли громадные разрушения и произвели неслыханные зверства над мирным населением. Общий ущерб составил более 105 млн. руб.

После освобождения района жители приложили все усилия, чтобы восстановить разрушенное хозяйство. По инициативе комсомола в райцентре начали действовать строительно-восстановительные отряды.

В 50-е годы довоенное строительство продолжилось.

6 января 1 963 года согласно указу Президиума ВС СССР образовалась Липецкая область.

1 февраля 1963 года был издан Указ Президиума ВС СССР «Об укреплении сельских районов и изменении подчиненности районов и городов области». Из 24 районов было создано 10. В Становлянский район вошел Волынский район.

Подъем трудового соперничества в 80 — 90-е годы дал новых героев в сельском и промышленном производстве. Среди них 22 кавалера ордена Ленина, 70 кавалеров ордена Трудового Красного Знамени.

Становлякская земля

— малая родина известных всему миру писателей и деятелей культуры: д.Озерки — И.А.Бунина, с.Хрущево-Левшино — М.М.Пришвина, д.Кропотово — М.Ю.Лермонтова.

Одним из наиболее интересных мест района является с.Пальна-Михайловка, которая живописно расположилась на холмах долины речки Пальны. Здесь находится старая помещичья усадьба, которая еще в 18 столетии принадлежала М.В.Первого — видному масону и другу русского писателя, просветителя и издателя Н. И. Новикова. Позже она перешла просветителям Стаховичам.

Говоря о культурном наследии Становлянского района, нельзя забывать и о его природных красотах. Поистине природной жемчужиной России является ФГУП-дендропарк «Лесостепная опытно-селекционная станция». Она была организована в 1924 году Н.К Веховым. Виды растений подобраны так, что она хороша во все времена года.

Основными направлениями научно-производственной деятельности ЛОССа являются интродукция и акклиматизация наиболее ценных редких и перспективных для зеленого строительства видов деревьев и кустарников, испытание и изучение их в условиях лесостепи, разработка приемов семенного и вегетативного размножения.

Здесь собрана уникальная коллекция, состоящая из 2050 видов форм, сортов,разновидностей деревьев и кустарников — представителей дендрофлоры Средней Азии, Европы, Северной Америки.

Наряду с исследовательской деятельностью налажена работа по массовому размножению ценных растений. Ежегодно производится закладка 580 тыс. черенков. Посадочный материал заслуженно пользуется спросом озеленителей всей европейской части России и некоторых стран СНГ.

1.2. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА.

1.2.1. Население, демографическая ситуация, трудовые ресурсы

Численность населения Становлянского района в 2006 г. составила 19426 человек, что составляет 1,5 % от населения Липецкой области. В районном центре с.Становое проживает 5887 человек или 30 % населения, в центральных усадьбах сельских поселений – 39%, в сельских населенных пунктах с небольшой численностью жителей -31 %. Данные по половозрастному составу населения показывают: преобладание женщин над мужчинами (53 и 47% соответственно).

Табл.1.2.1.1.

Динамика численности населения Становлянского района в 2003-2006 гг.

Показатель	Ед. изм.	2003 г .	2004 г .	2005 г .	2006 г .
Численность населения	чел.	20324	20026	19728	19426
Число родившихся	чел.	189	201	184	173
Число умерших	чел.	435	465	435	376
Естественный прирост/убыль (+/-)	чел.	-246	-264	-251	-203
Зарегистрировано браков	пар	135	116	124	117
Зарегистрировано разводов	пар	84	68	59	77

Динамика численности населения характеризуется общим его сокращением при отрицательном естественном воспроизводстве. Процесс депопуляции, выражающийся в недостаточном уровне рождаемости и высоком уровне смертности характерен как для района , так и для области в целом.

Показатель рождаемости в 2006 году составил 8,9 на 1000 жителей, в 2005 - 9,3 на 1000 человек. Смертность превышает рождаемость в 2,2 раза. Средняя продолжительность жизни у женщин составляет 74,4 года , у мужчин 65,7.

За последние три года наметились некоторые положительные моменты: имеет место снижение смертности населения. В структуре смертности трудоспособного населения района 37,6 % составляет смертность от заболевания органов кровообращения, 33,3 % - травмы, отравления и несчастные случаи, 13,9 % онкологические заболевания.

Естественную убыль населения немного компенсирует миграционный прирост. Из ближнего зарубежья и России за 2006 год прибыло 374 человека на временное проживание,164 – на постоянное место жительство. Однако этот контингент в большей степени нетрудоспособного возраста и на рождаемость не влияет.

За рассматриваемый период регистрация браков имеет тенденцию к сокращению, растет количество разводов. За 2006 год по причине нестабильного семейного положения прервали беременность 150 женщин.

Табл.1.2.1.2

Структура населения по возрастному составу на 01.01.2006г.

Возрастные группы	2003 год		2004 год		2005 год		2006 год
Возрастные группы	Чел.	%	Чел.	%	Чел.	%	Чел.	%
Моложе трудоспособного возраста	3633	18	3456	17	3376	17	3200	16
Трудоспособное население	10862	53	10947	55	10893	55	10970	56
Старше трудос- пособного возраста	5829	29	5623	28	5458	28	5256	27
ИТОГО	20324	100	20026	100	19727	100	19426	100

В структуре населения района увеличивается доля трудоспособного населения, но на фоне этого идет и обратный, отрицательный процесс – сокращается доля населения младше трудоспособного возраста. И при сохранении текущих тенденций через несколько лет мы получим обратную ситуацию: будет расти число пенсионеров, а число потенциальных рабочих рук – снижаться. Доля пенсионеров по отношению к общей численности граждан составляет 27 %.

В течении прошедшего года на рынке труда критической ситуации не возникало. Табл.1.2.1.3.

Сравнительные показатели, характеризующие уровень зарегистрированной безработицы в Становлянском районе за 2006 г.

Показатель	Ед, изм.	Становлянский р-н	Липецкая область	Доля района в области, %	РФ	Доля области в РФ, %
Численность зарегистрированных безработных (на конец года)	тыс. чел.	0,055	4,8	1,1	1742	0,3
Уровень зарегистрированной безработицы от экономически активного населения	%	0,63	0,8	-	7,2

Уровень официально зарегистрированной безработицы был ниже среднеобластного и общероссийского показателя и составил на конец года 0,63 %. Табл.1.2.1.4.

Структура занятости населения Становлянского района в 2004-2006гг

Показатель	Ед. изм.	2004 г .	2005 г .	2006 г .
Численность трудовых ресурсов	тыс. чел.	11,8	11,4	10,4
Численность занятых в экономике (среднегодовая), в т.ч.:	тыс. чел.	8,3	7,5	7,0
в материальном производстве	тыс. чел.	5,8	5,3	4,6
в непроизводственной сфере	тыс. чел.	2,5	2,2	2,4
Учащиеся (с отрывом от производства)	тыс. чел.	0,8	0,9	0,3
Лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой	тыс. чел.	2,7	2,6	2,5
Численность зарегистрированных безработных	чел.	75	54	55
Уровень безработицы	%	0,58	0,72	0,63

В экономике района занято 6985 человек, что составляет 66% трудоспособного населения. Большинство работоспособного населения занято в сельском хозяйстве - 43%. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике ( в % к трудовым ресурсам) – 23,7 %.

С приходом крупных инвесторов на село, внедрением более производительной техники, усовершенствованием технологий и организации производства происходит значительное высвобождение трудовых ресурсов. Сокращения и невостребованность рабочих ведет к уменьшению количества рабочих в сельском хозяйстве и выезду населения на заработки в Москву. В 2006 году выехало 580 (в 2005 году- 396) человек.

1.2.3.Доходы населения.

Один из важнейших показателей уровня жизни населения - доходы населения. Они включают: денежные доходы населения, натуральные доходы (продукция, произведенная личными подсобными хозяйствами для личного потребления) и косвенные доходы (услуги предоставляемые населению учреждениями непроизводственной сферы бесплатно).

Анализ доходов населения показывает, что среднедушевые доходы выросли за последние 3 года в 1,8 раза и 2006 году составили 3228 рублей, однако среднедушевые доходы населения района гораздо ниже как областного, так и общероссийского показателя.

Следует отметить позитивную динамику соотношения среднедушевого дохода к прожиточному минимуму : в 2005 году среднедушевые доходы населения были ниже величины прожиточного минимума, в 2006 году превысили на 3 процентных пункта.

Табл.1.2.3.1.

Сравнительный уровень жизни населения по основным показателям в 2004–2006гг.

Показатели	Ед. изм.	2004 г.			2005 г.			2006 г.
Показатели	Ед. изм.	Становлянский район	Липецкая область	РФ	Становлянский район	Липецкая область	РФ	Становлянский район	Липецкая область	РФ
Среднемесячная зарплата, в т.ч.:	руб.	3679	5485	6740	4928	6929	8555	5984	8928	10728
сельское хозяйство	руб.	3166			4050			5145
промышленность	руб.	4428			4863			5772
транспорт и связь	руб.	10061			9652			10824
образование		2850			3842			5154
здравоохранение и предоставление соц. услуг		3249			4466			5942
Среднедушевые денежные доходы населения	руб.	1754	5296	6410	2483	6672	8023	3228	7606	9947
Средний размер назначенных пенсий	руб./мес	1818	1902	1914,5	2289	2391	2364	2542	2667	2726,1
Прожиточный минимум	руб./мес	2245	2245	-	2742	2742	-	3140	3140	-
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума	тыс. чел., %	2,5, 12,4%	228,2, 19,0%	-	3,8, 19,7%	181,3, 15,2%	-	3,5, 17,9%	172,5, 14,6%	-

В исследуемом периоде отмечается ежегодный рост заработной платы. Темп роста заработной платы в районе незначительно отстает от темпа роста по Липецкой области и Российской Федерации.

Табл.1.2.3.2

Динамика изменения номинальной начисленной заработной платы на начало 2005-2007 гг.

Среднемесячная заработная плата по району составила 5984 рубля. Рост по сравнению с прошлым годом – 121 %.Темп роста заработной платы в социальной сфере опережает темп роста заработной платы по району. За последние три года средний размер начисленных месячных пенсий по району увеличился в 1,5 раза. Принимая во внимание рост индекса потребительских цен на 8 %, можно с уверенностью констатировать , что рост реальных доходов населения составил за 2006 год 13 %.

По сравнению с 2004 годом численность населения с доходами ниже прожиточного минимума возросла с 2,5 тысяч человек до 3,5 тысяч в 2006 году или на 140%, что составляет 17,9 % населения района.

1.2.4.Социальная защита населения

Комплексная система мер социальной защиты населения направлена на преодоление бедности, улучшение качества жизни населения, охватывающая все слои населения – от пенсионеров, инвалидов до семей имеющих маленьких детей.

В составе населения ежегодно увеличивается доля граждан пожилого возраста.

Табл.1.2.4.1.

Динамика численности пенсионеров в районе (человек).

Показатель	Годы
Показатель	2003	2004	2005	2006
Численность пенсионеров	6746	6640	6534	6432

В МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» функционирует прочная система по оказанию социальной помощи пожилым людям и инвалидам. При центре действуют 3 отделения социального обслуживания на дому, отделение срочной социально-бытовой помощи, социально-реабилитационное отделение.

В трех отделения работает 53 социальных работника, которые обслуживают 287 человек. В основном это пожилые люди в возрасте от 70 до 90 лет, которые нуждаются в особом внимании и заботе, поэтому отделом и центром проводится работа по созданию необходимых условий для повышения качества жизни старшего поколения.

Табл.1.2.4.2.

Динамика численности жителей района , состоящих на надомном обслуживании (человек).

Показатель	Годы
Показатель	2003	2004	2005	2006
Численность жителей, состоящих на надомном обслуживании	288	288	287	287

В районе работает семь «столовых на дому», обрабатывается 33 социальных адресных огорода, действует 15 «бабушкиных подворий» ,работает пункт проката медико-реабилитационного оборудования.

Инвалидам и участникам ВОВ., малообеспеченным гражданам льготных категорий оказывает транспортные услуги «Сощиальное такси».

Табл.1.2.4.3.

Динамика транспортных услуг, оказываемых отделением «Социальное такси».

Показатель	Годы
Показатель	2003	2004	2005	2006
Количество выездов	29	57	118	206
Обслужено человек	24	46	77	117

В системе социальных гарантий важное место занимает поддержка семьи, материнства и детства, а также поддержка лиц, чей доход не превышает прожиточного минимума. В рассматриваемом периоде наблюдается значительный рост численности граждан, получающих адресную материальную помощь.

Табл.1.2.4.4.

Динамика социальных выплат жителям района.

Показатель	Годы
Показатель	2003	2004	2005	2006
Количество получателей пособия на детей	2171	2308	2043	1656
Выплачено средств(т.руб.)	2406	2300	2706	2550
Количество получателей адресной помощи	5603	7431	9248	8489
Выплачено средств (т.руб.)	1794	3085	3700	3400

В участковой больнице с. Ламское действуют палаты, где на круглосуточном обслуживании находятся 25 пожилых человек.

Работает социально-реабилитационное отделение. Услугами психолога, медсестры пользуются одинокие пенсионеры, инвалиды, семьи «риска», трудные подростки, дети-инвалиды.

В районе традиционными стали юбилейные дни рождения. С целью общения пожилых людей проводятся «посиделки на дому», работает клуб «Ветеран». Создано семь «Школ бабушкиных и дедушкиных секретов», работа которых направлена на возрождение духовности, народного творчества.

1.2.5.Здравоохранение.

Приоритетное внимание в сфере здравоохранения в 2006 году было направлено на реализацию национального проекта в сфере здравоохранения, который как обозначено в послании Президента Российской Федерации «направлен на укрепление системы первичной медицинской санитарной помощи и профилактики, на повышение доступности высокотехнологичных медицинских услуг»,а так же на улучшение состояния здоровья населения, обеспечение качественной медицинской помощи, сохранение и развитие материального и кадрового обеспечения лечебно-профилактических учреждений района.

Лечебная сеть Становлянского района представлена:

· Центральной районной больницей на 185 коек и 6 внесметных реабилитационных коек (из них 161 койка круглосуточного пребывания);

· Волынской участковой больницей на 50 коек ( из них терапевтических коек – 25, коек сестринского ухода -25)

· Толсто- Дубравской врачебной амбулаторией;

· 25 фельдшерско - акушерских пунктов.

Табл.1.2.5.1.

Обеспеченность медицинскими работниками

Показатели	Г о д ы			Относительный прирост
Показатели	2004	2005	2006	к 2004г	к 2005г
1. Численность врачей	36	38	46	+10	+8
2. Численность среднего медицинского персонала	176	193	187	+17	-6
3. Обеспеченность на 10 тыс. населения
- врачами	19	18,8	23,7	+4,7	+4,9
- средними медицинскими работниками	93,5	97,5	96,4	+2,9	-1,1
3. Трудоустройство врачей-интернов, всего
- в амбулаторную сеть
- в стационар		1	2

В районе работает 46 врачей и 187 средних медицинских работников. Укомплектованность ЛПУ района врачами возросла по сравнению с предыдущим годом и составила 61,3% , средним медицинским персоналом 87,6 %.Коэффициент совместительства- 1,19 %, у врачей снизился с 1,42% в 2005 году до 1,34 %; у среднего медицинского персонала 1,03 % ( в 2005 году 1,02 %).

В 2006 году трудоустроено 11 врачей :

· Участковых педиатров -2;

· Терапевтов – 4;

· Стоматологов – 2;

· Анестезиолог -реаниматолог – 1;

· Врач скорой помощи – 1;

· Врач рентгенолог – 1.

Сеть лечебно-профилактических учреждений испытывает недостаток квалифицированных кадров. Нет врача фтизиатра и физиотерапевта, участкового педиатра для Волынской больницы, врача функциональной диагностики.

Наиболее распространенными социально значимыми заболеваниями среди взрослого населения являются:

· Болезни системы кровообращения (309,7 на 1 тысячу населения);

· Болезни костно-мышечной системы (148,2 на 1 тысячу населения);

· Болезни органов дыхания (129,0 на 1 тысячу населения).

Табл.1.2.5.2.

Динамика заболеваемости населения района за 2002-2006 гг.

Показатель	Г о д ы
Показатель	2002	2003	2004	2005	2006
1. Общей заболеваемости	1064,3	1082,1	1112	1015,8	1053
2. Заболеваемость социально- значимыми заболеваниями ( на 100 тыс.жителей):
- туберкулез	75,8	38,5	20,0	55,8	118,6
- наркотические расстройства	4,7	4,8	-	4,2	-
- хронический алкоголизм	42,5	101	165	81,2	144,3
- онкопатология	288,5	311,9	279,6	278,8	283,1
- травматизм	62,9	55,5	54,4	61,4	60,2
- артериальная гипертензия	27,6	28,2	39,5	41,1	55,1

В 2006 году произошел рост по сравнению с прошлым годом заболеваемости всего населения как по обращаемости (на 4 % с 1015,8 до 1053,2 на 1 тыс.населения), так и впервые выявленной ( на 11 % с 374,5 до 414,8 на 1 тыс. населения) за счет роста заболеваемости взрослого населения на 14,5%. Рост заболеваемости обусловлен выявлением заболеваний у работающего населения при проведении дополнительной диспансеризации.

Заболеваемость туберкулезом в 2006 году по сравнению с прошлым годом выросла в 2 раза и составила 118,6 на 100 тыс.жителей против 55,8 на 100 тыс.жителей.

Рост заболеваемости онкопатологией незначителен - на 1,5 %. Заболеваемость хроническим алкоголизмом выросла в 1,8 раза и составила 144,1 на 100 тыс.населения против 81,2 на 100 тыс.населения в 2005 году. Заболеваемость наркоманией и токсикоманией в течении 2006 года не выявлена.

В 2006 году выросла заболеваемость артериальной гипертензией по обращаемости на 34 % ( 55,1 на 1000 жителей против 41,1 на 1000 жителей в 2005 году).Значительно увеличилось число выявленных заболеваний артериальной гипертензией выявленной впервые (34,4 на 1000 жителей в 2006 году против 2,1 на 1000 жителей в 2005 ). Рост данных показателей характеризует активизацию работы по раннему выявлению заболеваемости артериальной гипертензией.

Эффективность и качество деятельности системы здравоохранения, решение медико-социальных проблем во многом зависят от состояния амбулаторно-поликлинической службы. Продолжают развиваться стационарозаменяющие технологии:

· функционирует дневной стационар в поликлинике на 10 коек, работающий в 2 смены;

· 24 койки дневного пребывания в стационаре;

· 3 койки дневного стационара на дому.

Коечный фонд в 2006 году не изменился, но функционирование стало более интенсивное, о чем свидетельствует большее количество пролеченных людей, более высокая работа и оборот койки. Удалось снизить среднюю продолжительность лечения на койках дневного пребывания в стационаре.

В лечебно-профилактических учреждениях района проводится работа по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Работают 11 участковых врачей и 9 участковых медицинских сестер. В рамках повышения доступности высокотехнологичных медицинских услуг: получены две машины скорой помощи, проведен капитальный ремонт рентгенкабинета для приема рентгеновского оборудования, получено и введено в эксплуатацию 3 единицы оборудования.

Проведена дополнительная иммунизация и диспансеризация населения. В ходе дополнительной диспансеризации выявлено больных с заболеваниями впервые установленными во время диспансеризации – 687, из них185 больных взято под диспансерное наблюдение.

Уделяется внимание оздоровлению детского населения, функционировал 21 пришкольный лагерь и оздоровлено 1202 ребенка.

1.2.6. Образование.

Работа системы образования в районе направлена на повышение качества образования, сохранение и восстановление сети школьных и дошкольных образовательных учреждений, повышение кадрового потенциала, сохранение и укрепление здоровья трудящихся.

Структуру образования в районе представляют:

· 4 начальные школы;

· 7 основных общеобразовательных школ;

· 15 средних общеобразовательных школ;

· 16 дошкольных образовательных учреждений;

· 2 учреждения дополнительного образования

(МОУ ЦДОД и МОУ бассейн «Дельфин»);

· информационно-прокатный центр;

· психолого-педагогический центр.

В типовых зданиях расположено 84,6 % школ и 100 % детских дошкольных учреждений. В хорошем техническом состоянии находятся 22 школы , в удовлетворительном – 4. Все школы занимаются в первую смену.

Расходы на содержание системы образования в 2006 году составили 95,2 млн.рублей. В последние годы наиболее существенные количественные и качественные изменения произошли в системе дошкольного образования. Восстановление сеть дошкольных образовательных учреждений, в которых созданы надлежащие условия для развития и пребывания детей в ДОУ.

В течении 2 последних лет капитально отремонтировано 3 ДОУ завершаются работы по реконструкции еще одного дошкольного образовательного учреждения. Всё это дает реальную возможность большинству детей получить дошкольное образование, не нарушается «единый старт» при поступлении их в школу. Охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет дошкольными услугами составляет 67 % ( в 2005 году – 62 % ), по области – 57,7 % ( в 2005 году – 62 % ).

В последние годы успешно решена задача обеспечения стабильности функционирования сферы среднего (полного) общего образования, сохраняется его престижность (до 70% выпускников основной школы продолжают обучение в 10-11 классах).

Уменьшение на 20% по сравнению с 2000 годом числа обучаемых в школах района не привело к существенному сокращению сети этих учреждений, которая полностью удовлетворяет образовательные потребности населения.

С 2003 года в районе продолжается реализация концепции модернизации образования, школьники района участвуют в эксперименте по введению ЕГЭ, введению предпрофильной и профильной подготовки.

Анализ ЕГЭ по математике показал, что имеются позитивные сдвиги в уровне обученности учащихся по сравнению с предыдущими годами, средний бал составил 52,39%, что чуть выше областного показателя.

В 2006 г выпускниками района получено 6 золотых медалей и 12 серебряных все они подтвердили свой знания, поступив в различные ВУЗы.

В образовательных учреждениях проводятся инновационные процессы :

- начальной школе освоены УМК :

начальная школа XXI век, автор Виноградова (СОШ с.Становое) перспективная начальная школа (СОШ с.Становое, v
' СОШ с. Тростное); Гармония, автор Истомина (СОШ с. Тростное), в10 школах введен иностранный язык; раннее изучение информатики (в 2 школах, основная школа)

- информатики с 7 класса (освоение работы с мультимедийными установками) во всех 23 школах;

- региональная культура (изучение культурно - исторических традиций в современной школе) - СОШ с. Пальна - Михайловка, СОШ с. Барсуково, СОШ д. Кириллово, СОШ с. Становое;

- аграрно - технологический профиль (СОШ д. Барсуково)

- углубленное обучение русскому языку (СОШ с. Ламское)

- животноводство (СОШ с. Ламское)

- нетрадиционные формы обучения в старших классах (во всех средних школах );

В дошкольных образовательных учреждениях:

- кружки иностранного языка в 5 детских садах

- преемственность ДОУ - начальная школа (10 детских садов)

- работа психолога ( д/с «Теремок»).

Одним из основных направлений работы с школьниками являются школьные, районные, областные, предметные олимпиады. Олимпиады проводятся по предметам естественно- математического и гуманитарного циклов, за последние три года число этих предметов возросло с 6 до 20. На районном уровне в них принимает участие 120 школьников. Ежегодно школьники становятся призерами районных олимпиад, 2-3 человека призерами областных олимпиад.

Произошли существенные изменения в финансово-материальном обеспечении общего образования.

Осуществлен переход на нормативное финансирование из областного и местных бюджетов.

В ходе реализации областных комплексных программ по улучшению положения детей, в основном, решены вопросы оснащения школ компьютерной техникой, спортивным оборудованием и инвентарем, начато их обеспечение учебно-наглядными пособиями, лабораторным и кухонно-технологическим оборудованием. Приобретен 1 школьный автобус.

Внедрение информационных технологий в образовательную деятельность предполагает совершенствование использования возможностей компьютерной техники и коммуникационных сетей. В области информационного обеспечения система образования района находится на неплохом уровне. В настоящее время на 1 компьютер приходится 9 учащихся ( по области 19,4 человек). Проводится переподключение школ к широкополосному Интернету. В ОУ района имеется 108 персональных компьютера, 24 компьютера в школьных библиотеках, 9 мультимедийных установок.

Особое внимание в деятельности учреждений образования уделяется сохранению и укреплению здоровья детей.

Во всех общеобразовательных учреждений района введен третий дополнительный час физической культуры, основной смысловой нагрузкой которого является усиление ее воспитательного значения и формирования здорового образа жизни.

Организация полноценного питания детей - один из существенных элементов деятельности образования по охране здоровья подрастающего поколения. 100% школьников получают горячее питание.

Система образования использует и такой ресурс охраны здоровья детей, как организация их отдыха. Всеми видами отдыха и занятости детей в 2006 году было охвачено около 1866 тыс.учащихся (76%), оздоровление проходило на базе 27 ОУ, 1 профильный лагерь в Центре ДОД.

Все образовательные учреждения района на 100 % укомплектованы педагогическими и руководящими кадрами. Индекс нагруженности учителя в районе составляет 6 обучающихся (в области – 9). Доля учителей –пенсионеров – 7,6 %, доля учителей с высшим профессиональным образованием- 98 %.

В 2006-2007 годах в рамках реализации национального проекта «Образование» две школы стали победителями на оказание государственной поддержки из федерального бюджета и получили гранд в сумме 2 млн.рублей каждая, признаны победителями на получение денежного поощрения шесть учителей района.

В конечном итоге вся деятельность в сфере образования направлена на ребенка на сохранение и развитие духовного здоровья подрастающего поколения.

Сохранение здоровья детей путем использования новых здоровье сберегающих образовательных технологий и активного развития физической культуры и спорта предусматривает оборудование спортивных площадок и обновление спортивного инвентаря в учреждениях образования .

1.2.7. Культура.

Развитие сферы культуры направлено на сохранение и развитие культурного потенциала района, повышение качества жизни населения путем удовлетворения культурных и духовных потребностей.

Для культуры Становлянского района 2006 год был особенным. Это первый год работы в рамках Федерального закона №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления». Согласно закона большая доля ответственности за осуществление культурной политики переложена на органы местного самоуправления. В результате реформ изменилась сеть учреждений культуры.

В районе образовано – 17 центров культуры и досуга, куда вошли клубы, ДК и библиотеки, в районном центре создан Координационно-методический центр, МУК « Становлянская МЦБ», музей, детская музыкальная школа. В 2006 году новое здание получил районный музей, в 2007 году введена в эксплуатацию пристройка к районному Дому культуры.

За период с 2002 по 2006 годы расходы учреждений культуры на 1 жителя возросли в 3,3 раза.

Табл.1.2.7.1.

Динамика расходов учреждений культуры на 1 жителя ( рублей)

Табл.1.2.7.2.

Динамика объема финансирования учреждений культуры

в 2003-2006 гг. (тыс.рублей)

На протяжении последних трех лет объемы финансирования учреждений культуры ежегодно растут.

В течении ряда лет принимаются необходимые меры по поддержке развития всех видов современной культуры и искусства, повышению их роли в воспитании молодежи и организации свободного времени граждан.

Табл.1.2.7.3.

Показатели, характеризующие деятельность учреждений культуры.

Показатель	Г о д ы
Показатель	2002	2003	2004	2005	2006
1.Количество проведенных мероприятий	6415	6429	6439	6696	6526
в том числе для детей	1910	1921	1981	2126	2073
2. Количество кружков художественной самодеятельности	179	180	187	197	206
3. Занято в кружках художественной самодеятельности (чел.)	1570	1577	1639	2013	2028

Стабильно растет объем платных услуг учреждений культуры.

С приходом новых специалистов в учреждения культуры мероприятия проходят на более высоком профессиональном уровне.

На протяжении всех пяти лет Становлянский район занимал 1 место в областном смотре-конкурсе «Дни культуры городов и районов области». Четыре года подряд в областном смотре-конкурсе работы сельских учреждений культуры «Урожай забота общая» район лидер.

Огромную роль в эстетическом, художественном, музыкальном образовании имеет детская музыкальная школа. Количество учащихся составляет 136 человек. При школе созданы два творческих коллектива : вокальный и инструментальный ансамбль.

Большую работу в нравственном и патриотическом воспитании, пропаганде правовых знаний, борьбе за здоровый образ жизни, экологический всеобуч проводят библиотеки района. Библиотеками проведено 285 крупных массовых мероприятий.

Ежегодно около 15 тысяч читателей посещают библиотеки. Книжный фонд составил 216108 экземпляров. За 2006 год фонды библиотек пополнились на 6685 экземпляров.

В последние годы произошли качественные изменения в работе библиотек. Современная библиотека превращается в мощный ресурсный центр с компьютерами и аудиооборудованием. По состоянию на 1 января 2007 года установлено 17 компьютеров.

В областном конкурсе «Библиотека года» в номинации «Сельская библиотека» первое место заняла Соловьевская сельская библиотека, районная детская библиотека совместно с ГИБДД стала победителем областного конкурса «Зеленая волна».

1.2.8.Физическая культура и спорт.

Основной задачей в области физической культуры и спорта является укрепление здоровья, формирование у населения приоритетного отношения к физической культуре и спорту.

В настоящее время всего в районе 95 спортивных сооружений:

· стадион на 1 500 мест в с.Становое;

· 67 плоскостных спортивных сооружений (36 площадок и 30 футбольных полей);

· 15 спортивных залов (1 в с.Становое 36 м. на 18 м.; 14 залов 9 м. на 18 м.).

· в районе один бассейн, с длиной дорожки на 25 метров;

· 6 стрелковых тиров;

· 4 пристроенных спортивных сооружения.

Всего в районе 48 коллективов физкультуры. В том числе: 23 общеобразовательных учреждений; 6 предприятий и организаций; 18 коллективов физкультуры по месту жительства.

В этих коллективах занимаются 2 772 человека. Посещают учебные занятия по ФК 2 353 человека. Из общего числа занимающихся 1 586 человек являются учащимися общеобразовательных учреждений. В Центре дополнительного образования занимаются 494 человека. В коллективах ФК по месту жительства 572 человека. Из всех учащихся 44 человека относятся по состоянию здоровья к спецмедгруппе.

Физкультурно-оздоровительную работу в Становлянском районе организуют и проводят 52 работника физической культуры. Из них 29 специалистов с высшим образованием, 10 со средним специальным. 44 специалиста - работники РОНО, 3 человека работают в Центре дополнительного образования детей, 4 являются тренерами-преподавателями по видам спорта, 1 руководитель государственного управления ФК и спортом.

В районе развито 16 видов спорта, в которых занимаются 2 634 человека. Из них 918 женщин, 6 инвалидов. Культивируются такие виды спорта как: баскетбол, бильярд, волейбол, гиревой спорт, дзюдо, легкая атлетика, лыжные гонки, настольный теннис, плавание, русская лапта, спортивная аэробика, рыболовный спорт, футбол, футзал, шахматы и шашки. Подготовлено 580 спортсменов массовых разрядов по различным видам спорта.

Охват жителей района, организованно занимающихся физической культурой и спортом составил в 2006 году 14.2 %, что значительно выше среднероссийского уровня.

1.2.9.Общественная безопасность.

В сфере общественной безопасности ситуация в районе остается сложной. За последние три года наблюдается рост количества всех видов регистрируемых преступлений. В 2005 г.было зарегистрировано 433 преступления, что на 25% больше соответствующего показателя 2003г.

Табл.1.2.9.1

Структура зарегистрированных преступлений

в Становлянском районе

Наименование показателя	Ед. изм.	Г о д ы
Наименование показателя	Ед. изм.	2003	2004	2005
Общее количество зарегистрированных преступлений	Ед.	346	261	433
Уровень преступности на 10 тыс.населения	Ед.	173	130,5	216,5
Число зарегистрированных убийств	Ед.	2	4	1
Противоправная активность несовершеннолетних	Ед.	14	16	21
Кражи имущества	Ед.	205	124	263
Разбои	Ед.		1	1
Грабежи	Ед.	7	8	16
Раскрываемость преступлений	Ед.	205	204	255
Раскрываемость убийств	%	100	100	100

Раскрываемость преступлений за этот период возросла на 24 %, уровень раскрываемости преступлений - 59%. На протяжении 2003-2005гг. отмечается непрерывный рост противоправной активности несовершеннолетних. Вызывает тревогу резкий рост грабежей : в 2,3 раза по сравнению с 2003 годом.

1.2.10.Экологическая обстановка

В районе отсутствуют высокоопасные производства, уровень загрязнения воздуха и водоемов не превышает допустимый. Имеющиеся проблемы по обращению с отходами, канализованием стоков решаемы при налаживании соответствующей работы.

Одной из важных проблем территории является качество питьевой воды, потребляемой населением. Высокое содержание нитратов оказывают негативное влияние на здоровье жителей.

1.3.
ЭКОНОМИКА.

Формирование экономики района происходило традиционно. Развитие промышленности было ориентировано в первую очередь на удовлетворение нужд района и прилегающих территорий.

В течение нескольких десятилетий при активной государственной поддержке развивались сельское хозяйство (молочное и мясное животноводство, выращивание зерновых культур и сахарной свеклы); первичная переработка сельхозпродукции и пищевая промышленность (производство масла, хлеба и алкогольных напитков).

На территории района на 1 июля 2007 года зарегистрировано 238 хозяйствующих субъектов и 318 индивидуальных предпринимателей. Количество зарегистрированных предприятий ежегодно растет, при этом производственный сектор экономики является основным источником поддержания жизнедеятельности района.

Становлянский район - это один из районов области, который является бездотационным.

Особенностью муниципального образования является низкая доля промышленного производства. Основные бюджетообразующие предприятия района - это предприятия трубопроводного транспорта:

· Линейный участок производственно – диспетчерской станции «Становая» ОАО «Югозападтранснефтепродукт»;

· НПС «Становая» ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба»

1.3.1. Промышленность

Промышленность района представлена двумя перерабатывающими предприятиями. Доля муниципального образования в общем объеме производства обрабатывающих производств области мала и составляет 0,03 %.

В течении последних трех лет промышленность района развивается не стабильно.

Табл.1.3.1.1.

Производство промышленной продукции в натуральном выражении

за 2004-2006 гг.

Произведено в натуральном выражении	Ед.изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
-масло животное	т	70	73,4	61,8
-сливки	т	1,6	1,8	1,3
-творог	т	-	6,6	5
-цельномолочная продукция	т	73	59	57,2
-спирт ректификат	т.Дкл.	229,9	110,4	132,9

Сократилось производство в 2006 году по сравнению с 2004 годом : масла животного на 12 %, цельномолочной продукции на 22 %, производство спирта –ректификата на 43 %.

Табл.1.3.1.2

Производство промышленной продукции в 2004-2006 гг., стоим. показатели

Показатели	Единицы измерения	2004 г .	2005 г .	2006 г .
Объем промышленной продукции, в том числе по предприятиям:	млн. руб. в ценах соответствующих лет	95,3	66,1	68,1
Объем промышленной продукции, в том числе по предприятиям:	в % к предыдущему году	172	69	103
ОАО «Росагроспирт»	млн. руб. в ценах соответствующих лет	46,0	20,9	25,9
	в % к предыдущему году	в 2,8р.	45	124
	индекс физического объема, %	220,4	47,7	127,1
ООО «Становлянский маслодельный завод»	млн. руб. в ценах соответствующих лет	49,3	45,1	42,2
	в % к предыдущему году	127	91	94
	индекс физического объема, %	-	80	90

Сокращены объемы производства по сравнению с 2004 годом в стоимостном выражении на 29 %. Резкое снижение объемов производства допущено в ОАО « Росагроспирт» на 44 %.

Сокращение производства спирта вызвано высокой конкуренцией среди предприятий алкогольной отрасли. Сдерживает рост производства и изменение законодательства в области контроля над оборотом спирта, что привело к остановке ряда предприятий-покупателей и снижению их платежеспособности.

ООО «Становлянский маслодельный завод» образован в результате реформирования муниципального унитарного предприятия через процедуру банкротства. Снижены объемы производства по предприятию в связи с сокращением закупки молока. Высокий износ оборудования, отсутствие инвестиций на техническое перевооружение производства не позволяют предприятию производить конкурентоспособную продукцию. Отсутствие маркетинговой политики на предприятии не способствует продвижению сливочного масла, имеющего высокие вкусовые качества, на рынки сбыта.

1.3.2. Сельское хозяйство

Становлянский район имеет агропромышленное направление, так как в структуре произведенного валового продукта более 70% приходится на долю сельского хозяйства. Доля муниципального района в объеме продукции сельского хозяйства области – 6 %.

Основу сельскохозяйственного производства района составляют зерновое хозяйство и мясомолочное животноводство (84 %).

На территории района в 2006 г работало 15 сельскохозяйственных предприятий. За ними закреплено 104,5 тыс.га земли, в том числе 101,0 тыс.га сельхозугодий, 90,5 тыс.га пашни. Наиболее крупные сельскохозяйственные предприятия района : ООО АФ «Заречье» специализируется на выращивании зерновых культур и молочном скотоводстве; ООО АФ «Становое-Агро-Инвест» основной вид деятельности выращивание зерновых и молочное скотоводство;ООО АФ «Становое» занимается выращиванием зерновых культур; ОАО им. Лермонтова - развито производство зерна, сахарной свеклы, молочное скотоводство; ООО «Московское» специализируется на откорме молодняка КРС.

За пятилетний период ( с 2002 по 2006 гг) в хозяйствах района производство основных видов продукции сельского хозяйства в натуральных показателях снизилось: молока на 14 %, мяса - 30 %.Сократилось поголовье КРС на 27 %, свиней на 72 %.

В плане укрепления сельхозтоваропроизводителей проведена работа по привлечению инвесторов с их капиталом, специалистов по разработке новейших технологий. Все сельскохозяйственные предприятия района были реформированы через процедуру банкротства. Рентабельность сельскохозяйственного производства по итогам 2006 года составляет 5 %, доля прибыльных хозяйств- 80 %.

В агропромышленном комплексе района наметились положительные тенденции. За семь месяцев 2007 года производство молока в результате увеличения молочной продуктивности дойного стада к соответствующему периоду прошлого года составило 103 %, что связано с улучшением условий кормления и частичной заменой низкопродуктивных коров, производство мяса увеличилось на 3 %.

В отрасли сельское хозяйство продолжается процесс физического и морального старения сельскохозяйственной техники, сохраняется дефицит исправных тракторов и комбайнов. В сельхозпредприятиях и личных подсобных хозяйствах наблюдается тенденция снижения поголовья всех видов скота, связанная с трудностями в приобретении кормов, сокращением помощи со стороны сельхозпредприятий в выделении техники, продаже молодняка и сложностью сбыта произведенной продукции. Сельскохозяйственные предприятия испытывают дефицит квалифицированных специалистов.

1.3.3. Малое предпринимательство.

Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. От малого бизнеса зависит и устойчивость экономического роста, и формирование среднего класса, и решение проблемы занятости, а значит, - политическая стабильность района.

Табл.1.3.3.1.

Показатели, характеризующие развитие малого бизнеса.

Показатели	Годы
Показатели	2004	2005	2006
Количество малых предприятий, всего (ед.)	10	20	29
Количество предпринимателей (чел.)	226	200	252
Поступило налогов от субъектов малого бизнеса, в территориальный бюджет (млн. руб.)	1,3	2,2	2,8

В районе насчитывается 29 предприятий малого бизнеса и 252 индивидуальных предпринимателя. Малый бизнес развивается стабильно: по сравнению с 2004 годом возросло количество малых предприятий в три раза, поступление доходов в бюджет в 2,2 раза.

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса в бюджет Становлянского района в 2006 году составили 2,8 млн. руб. доля в структуре доходов составляет 2 % .В связи с отсутствием крупных производств, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами влияние малого бизнеса на экономику не велико. В отраслевой структуре наибольшую долю составляют индивидуальные предприниматели, занимающиеся торгово-закупочной деятельностью.

Развитие малого предпринимательства сдерживает недостаточность собственных средств для инвестиций в бизнес; проблема кредитования, вызванная отсутствием залога или кредитной истории; недостаточность информации; отсутствие организаций формирующих инфрастуктуру поддержки малого предпринимательства.

1.3.4. Торговля и сфера услуг

Сфера потребительского рынка развивалась в тесной взаимосвязи со всеми отраслями, обеспечивая предоставление товаров и услуг с соответствии с платежеспособным спросом населения. Состояние рынка платных услуг характеризуется стабильным ростом на протяжении ряда лет.

Торговля на территории Становлянского района осуществляется сетью магазинов потребительской кооперации и частными предпринимателями. Становлянское РайПо в общем объеме товарооборота занимает 12 %.

Торговую сеть района представляют 97 магазинов, 33 киоска и павильона, 40 объектов общедоступных предприятий общественного питания . В настоящее время во всех сельских поселениях имеется альтернативная торговля.

Табл.1.3.4.1.

Динамика оборота розничной торговли за 2002-2006 гг.(млн.рублей)

Оборот розничной торговли составил 750,3 млн. рублей. В сопоставимых ценах оборот района растет ежегодно не менее , чем на 10 %.На 1 жителя за 2006 год продано товаров на сумму 38,3 тыс.рублей(по области 44,8 тыс.рублей).По продаже товаров на душу населения на протяжении ряда лет район занимает лидирующие позиции в области.

Обеспеченность населения района торговыми площадями на 1000 жителей составляет 290 кв.м, что выше среднерайонного показателя (248 кв.м на 1000 жителей).

Активно развиваются новые формы торговых предприятий, открыто три магазина самообслуживания. С целью удовлетворения покупательского спроса населения в удаленных населенных пунктах организована развозная торговля.

В структуре оборота района продовольственные товары составляют 45 %, непродовольственные 55%. Более 50% в структуре товарооборота приходится на горюче-смазочные материалы. Недостаточно обеспечены потребности населения в товарах промышленной группы.

Табл.1.3.4.2.

Динамика оборота общественного питания за 2002-2006 гг.(млн.рублей)

Оборот общественного питания составил 30 млн.рублей. В сопоставимых ценах наблюдается рост оборота общественного питания на 2% ежегодно.

Важным элементом потребительского рынка района является бытовое обслуживание населения. Практически нет дефицита в предложении различного вида услуг, расширяется ассортимент, улучшается качество. Основное предприятие по оказанию бытовых услуг МУП «Становоебытсервис», им оказано от общего объема услуг предоставленных населению- 42 %.Наличие автотранспортного средства позволяет уделять большое внимание по оказанию бытовых услуг жителям малонаселенных пунктов. Предприятие на протяжении нескольких лет занимает первое место в области.

Табл.1.3.4.3.

Динамика бытовых услуг, оказанных населению района за 2002-2006 гг.

Итоги развития потребительского рынка района свидетельствуют о наличии предпосылок для его дальнейшего качественного и количественного роста.

1.3.5 Муниципальное хозяйство, его состав и особенности

Муниципальное хозяйство представлено 72 предприятиями и учреждениями. Из них 2 предприятия предоставляют жилищно-коммунальные услуги, 1 оказывает бытовые услуги населению, 1 предприятие в сфере СМИ 46 учреждений образования, 1 учреждение здравоохранения и 21 учреждение культуры.

Жилищная сфера:

В ходе выполнения национального проекта « Доступное и комфортное жилье - гражданам России» растут темпы жилищного строительства, по сравнению с 2003 году в 1,8 раза.

Табл.1.3.5.1

Показатели , характеризующие ввод в действие жилых домов в 2003-2006 гг.

Показатели	ГОДЫ
Показатели	2003	2004	2005	2006
Ввод в эксплуатацию жилых домов,м2	4438	4002	6703,5	7917
в том числе индивидуального жилья	4020	3913	6555,8	6255
Темп роста к предыдущему году, %	96	90	168	118
Ввод жилья на одного жителя, м2	0,218	0,2	0,34	0,41

На средства районного бюджета построено 2 жилых двухквартирных дома. Ввод жилья на одного жителя в 2006 году составил 0,41 кв.м. Строительство жилья ведется в основном в районном центе с. Становое.

Строительство объектов социально-культурного назначения:

за период с 2004 по 2006 годы построен и открыт храм в с. Становое, сдан в эксплуатацию молодежный досуговый центр в п.Дружба, построено здание в котором размещен ЗАГС и музей, введен в эксплуатацию бассейн, многофункциональная спортивная площадка, пристройка к районному Дому культуры.

Капитальный ремонт

:
в 2004-2006 гг. были капитально отремонтированы школы в с.Петрищево, Чемоданово, первый этаж школы в с. Лукъяновка, отремонтирован спорткомплекс, общеобразовательная школа и детский сад «Сказка» в с.Становое ,восстановлено здание церкви в с. Березовка, капитально отремонтирована поликлиника ,помещение рентгенкабинета, больница в с.Ламское.

Дорожное строительство и благоустройство

: Ежегодно увеличиваются объемы дорожного строительства. Особое внимание уделяется капитальному ремонту и строительству дорог на селе. За два года освоен 91 млн.рублей выполнен объем работ 270 тыс. кв.м дорожного покрытия.

В районе придается пристальное внимание благоустройству населенных пунктов, приданию улицам эстетического вида, созданию благоприятной среды обитания. Проведена реконструкция и строительство сетей уличного освещения, обустроено 10 детских площадок, открыты две скульптурные композиции, создана аллея стел с барельефами бывших руководителей района, установлен памятник солдату Великой Отечественной войны.

Жилищно-коммунальное хозяйство:

Жилищные и коммунальные услуги населению Становлянского района оказывают два муниципальных унитарных предприятия: «ММПП ЖКХ Становлянского района» и «Коммунальщик».

В 1 полугодии 2005 года произведена реорганизация ЖКХ в форме выделения из МУП МППЖКХ Становлянского района МУП «Коммунальщик». МУП «Коммунальщик» обеспечивает население района услугами по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, вывозу отходов и выполняет пассажирские перевозки, МУП МППЖКХ занимается благоустройством. Несмотря на сложное финансово-экономическое положение МУП «Коммунальщик» весь объем жилищно-коммунальных услуг предоставляется без сбоев.

Табл.1.3.5.2.

Динамика объема оказанных жилищных и коммунальных услуг, млн.рублей

За последние три года объем оказанных жилищно-коммунальных услуг вырос в 2,3 раза с 6,6 млн.рублей в 2003 году до 15,1 млн.рублей в 2006 г.

В Становлянском районе отмечена высокая изношенность инженерных сетей. В районе 247,9 км. водопроводной сети, с износом 60%, 3,1 км. уличной канализационной сети, износ которых 46 %, протяженность тепловых сетей 3,4 км., износ составляет 30%. В 2003 году в пос.Дружба был произведен капитальный ремонт теплотрассы протяженностью 550 м , расходы составили 1,6 млн.рублей.

В настоящее время остро стоит проблема обеспечения населения качественной питьевой водой. В 2006 году из районного бюджета профинансировано на строительство нового водопровода 1,1млн.рублей.В 2007 году в рамках реализации областной программы на реконструкцию водопроводных сетей освоено 4,7 млн.рублей. Своевременно устраняются порывы в водопроводной сети, производится замена водонапорных колонок, ремонт водонапорных колодцев, запорной арматуры.

Принимаемых мер для обеспечения качественной питьевой водой не достаточно. В Становлянском районе из 119 населенных пунктов – 15 пользуются питьевой водой, качество которой не соответствует СанПиНу 2.1.4.1074-01, удельный вес 13%. Количество жителей, пользующихся не качественной водой составляет 3,5 тыс.человек или 18% от общего числа жителей.

В предприятии отлажена работа пассажирского автотранспорта. Сохранена и расширена маршрутная сеть. Движение автобусов осуществляется по 11 маршрутам, в том числе организовано движение автобусов по райцентру каждый час. По просьбе жителей района первые рейсы из сел осуществляются до МУЗ «Становлянская ЦРБ»

Табл.1.3.5.3.

Динамика собственных доходов по пассажирскому автотранспорту, тыс.рублей

В 2006 году на покрытие убытков от пассажирских перевозок из районного бюджета профинансировано 1,9 млн.рублей. В настоящее время принимаются меры к сокращению затрат и повышению доходности отрасли.

К числу нерешенных проблем в отрасли ЖКХ следует отнести наличие задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

Табл.1.3.5.4.

Динамика дебиторской задолженности, млн.рублей

В связи с ростом цен на энергоносители одной из наиважнейших проблем требующих решения является необходимость сокращения потребления топливно-энергетических ресурсов.

В районе ведется планомерная работа, направленная на выполнение мероприятий по энергосбережению. На эти цели в 2005 и 2006 годах израсходовано 1,3 млн.рублей и 1,9 млн.рублей соответственно. Были приобретены приборы учета и произведена замена светильников с мощностью 250 Вт на ЖКУ с мощностью 70-100 Вт, что позволит экономить электроэнергию на освещение не менее, чем на 50%.

1.3.6.
Финансы

На территории Становлянского района состоит на налоговом учете по состоянию на 1 января 2007 года 294 юридических лица, из них филиалов и обособленных подразделений, головные предприятия которых зарегистрированы в других регионах Российской Федерации 133 или 57 %. На их долю приходится 50 % объема всех налоговых поступлений в бюджет района за 2006 год.

Табл.1.3.6.1.

Структура платежей выглядит следующим образом:

Из приведенных выше данных видно, что основным источником доходной части бюджета являются налог на прибыль, налог на доходы физических лиц ( 84 % всех поступлений ). От наиболее крупных 9 налогоплательщиков в бюджет района поступило 70,4 млн. руб, из них 48,9 млн.( 69,4 % ) от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта.

Исполнение бюджета за 2006 год по собственным доходам выполнено в сумме 125 млн.рублей, по сравнению с 2005 годом поступления снизились на 34,8 % или 67,7 млн.рублей. Плановые назначения не выполнены по акцизам

( исполнение составило 23%), по причине не стабильной работы предприятия ООО «РосАгроспирт». По земельному налогу процент исполнения плана составил -75,3 %, снижение поступлений произошло в связи с изменением налогового законодательства : плательщиками земельного налога стали физические лица - владельцы земельных долей, а не сельхозтоваропроизводители.

Расходы бюджета Становлянского района имеют социальную направленность. Доля финансирования социально – культурной сферы, в общем объеме расходов бюджета: здравоохранения, образования, культуры и социальной сферы составляет 62,2 %.

В целях обеспечения прозрачности бюджетных расходов финансирование учреждений из местного бюджета ведется по казначейской системе.

Размещение заказов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд района осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Доля конкурсного размещения и размещения способом котировок за 2006 год составила 50 % от общего объема закупок. Экономия расходов местного бюджета за счет конкурсного размещения 4,6 млн.рублей.

1.4. Структура управления муниципальным образованием.

Структура органов местного самоуправления района утверждена ст.17 Уства Становлянского муниципального района, ее составляют:

- Совет депутатов Становлянского муниципального района;

- глава Становлянского муниципального района;

- администрация Становлянского муниципального района;

- контрольно-счетная комиссия Становлянского района.

В соответствии со статьей 18 Устава района представительным органом власти, обладающим правом законотворческой инициативы, является Совет депутатов Становлянского муниципального района. Основные распорядительные документы готовятся в развитие нормативных актов, принятых Государственной Думой РФ и Липецким областным Советом депутатов.

Анализ мнения работников администрации, участников круглых столов, позволяет сделать заключение, что управление осуществляется с учетом всех основных приоритетов развития района. В основе управления лежит планирование, организационная структура администрации обновляется с учетом появляющихся новых задач.

В отсутствии Стратегии социально-экономического развития управление развитием осуществлялось на основе среднесрочных и текущих программ и мероприятий.

Главное отличие программ развития, которые будут готовиться в рамках реализации стратегии, заключается в том, что они будут носить проектный характер (т.е. объединять усилия различных подразделений администрации и сообщества), а не ведомственный, как прежде, и находиться в жесткой взаимосвязи с основными направлениями стратегического развития.

2.
Наиболее острые социально-экономические проблемы развития района.

В социально-экономическом развитии района можно выделить 5 групп основных проблем: экономические структурные, социальные, экологические, инфраструктурные и проблемы, связанные с недостаточной эффективностью управления муниципальным развитием

.

2.1. Экономические структурные проблемы

В числе экономических структурных проблем главная – монофункциональная структура экономики. В структуре произведенного валового продукта 70 % приходится на долю сельского хозяйства. Доля промышленного производства не велика и потенциал обрабатывающих производств используется недостаточно. Сокращены объемы производства масла животного на 12 %, цельномолочной продукции на 22 %, производство спирта – ректификата на 43 %.Производственные мощности загружены не полностью. Проблема сбыта спирта влияет на финансовые убытки предприятия, бюджет района по доходам недополучил 9,5 млн.рублей акцизного налога. Снижена конкурентоспособность ООО «Становлянский маслодельный завод»

Экономическое благополучие района чрезмерно зависит от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта и как следствие наличие серьезных рисков, в т.ч. для социальной сферы при изменении экономических условий.

Незначительный масштаб рыночного сектора экономики. Не достаточно развит малый бизнес района. Доля налоговых поступлений в доход бюджета от малого бизнеса составляет 2 %.

Незначительно используется потенциал территории. Сохраняется высокая дифференциация уровня развития сельских поселений района.

2.2. Социальные проблемы

Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и лишь частично компенсируют естественные потери населения.

На демографической ситуации района продолжают сказываться последствия системных кризисов, которые переживает как Россия в целом, Липецкая область так и район. На уровне рождаемости отражается влияние рыночной экономики, а также нового типа репродуктивного поведения, при котором главным определяющим фактором стало внутрисемейное регулирование деторождения. Коэффициент рождаемости соответственно 1,2 рождений на одну женщину. При пессимистическом варианте прогноза численность населения к 2020 году снизится на 2,5 тыс. человек или на 13%. Среднегодовой темп составит – 0,9 %.

Практически необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2006 г. составила 27 % (по России - 13,4%, по Центральному федеральному округу – 15,7%).

Прогнозируется дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста.

В районе низкий уровень официально зарегистрированной безработицы – 0,63 % от экономически активного населения гораздо ниже , чем в области ( 0,8 %) и РФ (7,2 %). Вместе с тем, снижается трудовой потенциал, остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий.

2.3.Экологические проблемы

Несмотря на то , что в районе отсутствуют высокоопасные производства развитие сельского хозяйства оказывает негативное воздействие на окружающею среду, высокое содержание нитратов в питьевой воде оказывает негативное влияние на состояние здоровья населения, 3,5 тыс.человек или 18 % населения района пользуются не качественной водой.

В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация и улучшение экологической обстановки.

2.4. Инфраструктурные проблемы

Сложившаяся на территории района медико-демографическая ситуация диктует необходимость в повышении структурной эффективности здравоохранения, приведении организационной структуры, мощностей и имущества лечебно-профилактических учреждений в соответствие с потребностями населения в доступной и качественной медицинской помощи с учетом меняющегося спроса на медицинские услуги, развития клинической практики и технологий при одновременной оптимизации системы управления финансами.

Муниципальный рынок труда испытывает потребность в специалистах рабочих профессий.

Необходима реконструкция спортивного комплекса, требуется модернизация инженерных систем водоснабжения и канализации.

2.5. Проблемы управления муниципальным развитием

Становлянский район – один из бездотационных районов области. Не смотря на снижение доходов бюджета по налогу на прибыль в связи с внесением изменений в ст.288 НК РФ Федеральным Законом № 58 от 06.06.2005 года, согласно которых налогоплательщики зарегистрированные в других регионах уведомили налоговые органы об уплате налога в других субъектах РФ (выпадающая сумма доходов по налогу на прибыль составила 8,1 млн.рублей),кроме того ОАО «Югозападтранснефтепродукт» задекларировал уменьшение налога за 2006 год в сумме 11,4 млн.рублей, в результате поступило заявление в налоговый орган о возврате переплаты в сумме 13,9 млн.рублей, район отнесен к категории самодостаточного. В условиях действия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации, как в отдельных поселениях, так и на развитии района в целом.

В числе основных проблем управления муниципальным развитием можно назвать и другие, связанные с вопросами проведения административной реформы.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СТАНОВЛЯНСКОГО РАЙОНА

На основе обработки количественных (статистических) и качественных (опросы, круглые столы) данных для разработки стратегии развития Становлянского муниципального района осуществлен интегральный стратегический анализ по методике SWOT (S – сила, W- слабость, O – возможности и T- угрозы), где при оценке сильных и слабых сторон рассматривались факторы внутренней среды, возможностей и угроз – внешней. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1. Стратегический (
SWOT
) анализ развития пищевой и перерабатывающей промышленности Становлянского района

Таблица 3.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1.Наличие двух предприятий , обеспечивающих переработку молока и зерна.

3. Обеспеченность квалифицированными кадрами.

Слабые стороны (
W

)

1. Дефицит сырья для молочной отрасли, что приводит к недоиспользованию мощностей, увеличению себестоимости продукции.

2. Слабая организация службы маркетинга и, как следствие, потери рынков сбыта.

3. Недостаток оборотных средств.

4. Невысокая рентабельность, убыточность ОАО «Росагроспирт»

5. Невысокая инвестиционная привлекательность .

Возможности (О
)

1. Участие в областных Программах, предусматривающих существенное увеличение выработки продукции животноводства и растениеводства с ее последующей переработкой.

2. Улучшение качества и конкурентоспособности продукции в связи с модернизацией и техническим перевооружением производства.

Угрозы (
T

)

1. Резкое падение конкурентоспособности продукции предприятий перерабатывающей промышленности при вступлении России в ВТО из-за субсидирования продукции в странах-членах ВТО (особенно молочной).

2. Неконкурентоспособность предприятий перерабатывающей промышленности в случае увеличения цен на энергоносители до уровня мировых (доля этих затрат в себестоимости продукции возрастает в 1,5 – 2 раза).

3. Наполнение рынка генномодифи-цированной, более дешевой продукцией.

Таблица 3.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

«Сила» ( S )	«Слабость» ( W )
SO	WO
Реконструкция и модернизация предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции.	Слабое развитие службы маркетинга, низкая конкуренто-способность предприятий приводят к потере рынков сбыта и снижению привлекательности предприятий для внешних инвесторов.	Возможности (О)
ST	WT
Повышение квалификации маркетинговых работников для привлечения внешних инвесторов и расширения рынков сбыта.	Падение конкурентоспособности продукции предприятий при недостатке местного сырья, необхо-димость повышения эффективности управления предприятиями, сни-жения энергоемкости производства и роста объемов производства мест-ного сырья для снижения себестои-мости продукции, необходимость повышения квалификации персо-нала, улучшения работы служб маркетинга.	«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Увеличение выпуска и реализации продукции.

2. Увеличение заработной платы, сохранение кадрового потенциала.

3. Формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.

ЗАДАЧИ:

1. Развитие сырьевой базы внутри района.

2. Поддержка и стимулирование эффективного собственника.

3. Привлечение инвесторов для дальнейшего развития агропромышленного комплекса.

3.2. Стратегический (
SWOT
) анализ развития сельскохозяйственной отрасли Становлянского района

Таблица 3.2.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1. Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК»:

- ускоренное развитие животноводства;

- развитие малых форм хозяйствования.

2. Стабильная государственная поддержка из областного бюджета.

3. Наличие 80 % прибыльных хозяйств.

4. Благоприятные природно-климатические условия.

5. Близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сообщение..

Слабые стороны (
W

)

1. Высокая доля убыточных сельхозпредприятий (20%).

2. Отсутствие рынка зерна.

3. Низкая поддержка российского сельхозтоваропроизводителя из Феде-рального бюджета.

4. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию при отсутствии регулирования федеральным центром рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

5. Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных сельхозпредприятий.

Возможности (О
)

1. Увеличение объемов реализации продукции.

2. Повышение качества производимой продукции .

3. Рост эффективности сельскохозяйственного производства.

4. Увеличение производства пивоваренного ячменя.

5. Организация производства рапса.

6. Вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.

7. Увеличение производства сахарной свеклы.

Угрозы (
T

)

1. Вступление России в ВТО и потеря конкурентоспособности.

2. Снижение уровня субсидий из областного и федерального бюджетов.

3. Дальнейшее усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, что может привести к банкротству многих предприятий.

4. Зависимость сельскохозяйственого производства от природных факторов.

Таблица 3.2.2

«Сила» ( S )	«Слабость» ( W )
SO	WO
1. Увеличение производства высоко-качественного продовольственного зерна, пивоваренного ячменя, сахарной свеклы. 2. Развитие молочного скотоводства и свиноводства. 3. Введение в севооборот неиспользованных сельхозугодий для создания кормовой базы животноводства.	Недостаток собственного сырья для загрузки мощностей молокозавода	Возможности (О)
ST	WT
Производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с использованием европейских стандартов качества.	1. Ограничение расширения внутренних рынков сбыта производимой продукции из-за роста объемов импорта на территорию России. 2. Снижение импортных пошлин и государственных субсидий, направленных на поддержку сельского хозяйства при вступлении в ВТО.	«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Дальнейшее развитие предприятий аграрного сектора.

2. Стимулирование развития личных подсобных хозяйств и малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

3. Форсированное развитие животноводства.

4. Развитие зернового производства, которое будет способствовать росту производства продукции животноводства и увеличению его реализации.

5. Развитие на базе сельскохозяйственного производства перерабатывающих отраслей промышленности.

6. Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

7. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий.

ЗАДАЧИ:

1. Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство.

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества инвестиционных проектов.

3. Развитие лизинга (через Росагролизинг) для укрепления материально-технической базы хозяйств.

4. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.

3.3. Стратегический (
SWOT
) анализ развития жилищного строительства Становлянского района

Таблица 3.3.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1. Богатая сырьевая база нерудных строительных материалов.

2. Реализация на территории района приоритетного Националь-ного проекта "Доступное и комфорт-ное жилье – гражданам России".

3. На территории района действует программа «Обеспечение жильем молодых семей Станволянского района»

4 . Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: «Свой дом», «Социальное развитие села до 2010 года», «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года», ипотечного жилищного кредитования, а также «Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы в Липецкой области на 2006-2010 годы».

5.Инвестиционная привлекательность района.

Слабые стороны (
W

)

1. Отсутствие на территории района строительных организаций.

2. Высокая рыночная стоимость жилья.

3. Низкая платежеспособность населения.

Возможности (О
)

1. Увеличение объемов жилищного строительства до 9 тыс. кв. метров к 2008 году.

2.Создание производства строительной продукции на территории района .

Угрозы (
T

)

1. Снижение объемов финансирования областных и федеральных программ.

Таблица 3.3.2

Выбор стратегий развития жилищного строительства Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

«Сила» ( S )	«Слабость» ( W )
SO	WO
1. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в районе, за счет местной сырьевой базы. 2. Увеличение объемов инвести-рования за счет развития новых производств и увеличения объемов жилищного строительства. 3. За счет инвестиционной привлекательности района привлечение инвесторов для развития производства строительной продукции .	1. Рост цен на исходное сырье, материалы, энергоресурсы, обусловливают рост рыночной стоимости готового жилья.
ST	WT
1. Привлечение внебюджетных средств для реализации программ по строительству	1.Снижение объемов бюджетного финансирования по областным жилищным программам приведет к дальнейшему уменьшению платежеспособности населения-необходимо использование механизмов ипотечного кредитования.	«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1.Улучшение качества жизни населения района за счет увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья и социально-значимых объектов.

2.Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в районе , за счет развития производства на местной сырьевой базе.

ЗАДАЧИ:

1. Использование механизмов ипотечного кредитования.

2.Участие в реализации областных и федеральных программ на территории района.

3.4. Таблица стратегического (
SWOT
) анализа развития потребительского рынка Становлянского района

Таблица 3.4.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1. Развитая инфраструктура торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Становлянского района.

2. Высокая обеспеченность торговыми площадями ( 1 тыс. жителей) населения района.

3. Развитие новых форм торговли.

4. Устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг.

5. Развитое транспортное сообщение.

6. Наличие целевых социальных Программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания сельского населения из областного бюджета.

Слабые стороны (
W

)

Отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в РФ.

Возможности (О
)

1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка.

2. Развитие туристической отрасли для обеспечения занятости населения и ведения бизнеса, повышения уровня благосостояния населения района и, как следствие, увеличение объемов реализации торговых и бытовых услуг.

Повышение объема внутреннего спроса.

Угрозы (
T

)

1. Проникновение на рынок контрафактной, низкокачественной продукции.

Таблица 3.4.2

«Сила» ( S )	«Слабость» ( W )
SO	WO
Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечивающей устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг.	Доступ на рынок района контрафактной продукции непродовольственной группы.	Возможности (О)
ST	WT
Высокие объемы розничного оборота и бытовых услуг, производимых на территории района, препятствуют увеличению объемов доступа на рынок района контрафактной продукции и продукции по демпинговым ценам.	Невозможность из–за несовершенства действующего законодательства в РФ проконтролировать наличие контрафактной продукции, которая может нанести вред потребителю.	«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Улучшение, развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения в районе путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счёт развития инфраструктуры потребительского рынка на основе совершенствования размещения и видового разнообразия торговых предприятий, создания благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

2. Увеличение объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантии качества, развитие бытового обслуживания населения в отделенных населенных пунктах, более полного использования трудовых ресурсов общества, увеличение занятости населения.

3. Привлечение инвесторов к созданию современного потребительского рынка района.

4. Обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка района.

5. Обеспечение доступности потребительского рынка для всего населения района путём реализации социальных Программ.

6. Создание условий для осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности на потребительском рынке района.

ЗАДАЧИ:

1. Координация деятельности субъектов торгового оборота.

2. Контроль за соблюдением правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.

3. Защита интересов потребителей товаров и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов.

4. Методическое и информационное обеспечение хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

5. Создание новых рабочих мест.

6. Повышение деловой активности, конкурентоспособности экономики района.

3.5. Таблица стратегического (
SWOT
) анализа развития жилищно-коммунального комплекса Становлянского района

Таблица 3.5.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Общие показатели

1. Развитая сеть услуг жилищно-коммунального предприятия. 2. Участие в реализации на основе софинансирования областных целевых программ на территории района. 3. Привлечение средств от юридических и физических лиц на благоустройство . 4. Участие в смотрах-конкурсах по благоустройству ( на протяжение ряда лет район лидер в области). 5. Разветвлённая сеть дорог.	1. Высокая изношенность инженерных сетей. 2. Низкий уровень внедрения новых технологий. 3. Отсутствие аварийно-диспетчерской службы. 4. Проблема содержания муниципального жилого фонда. 5. Проблема содержания бесхозяйных сетей. 6. Отсутствие товариществ собственников жилья. 7. Незавершенность договорной компании между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг. 8. Низкая заработная плата в отрасли и как следствие текучесть кадров. 9. Бюджетозависимость предприятий жилищно-коммунального хозяйства. 10.Зависимость объёма и стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг от платежеспособной возможности населения. 11.Значительный объём накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. 12.Отсутствие инвентаризации и регистрации объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальной собственности.
Благоприятные возможности (O)	Потенциальные угрозы (T)
Жилищно-коммунальное хозяйство
1. Более устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса. 2. Осуществление мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 3. Расширение сферы услуг. 4. Создание аварийно-диспетчерской службы. 6. Привлечение средств населения для жилищного строительства. 7.Дальнейшее строительство и развитие улично-дорожной сети. 8.Использование материалов местных карьеров.	1. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов. 2. Падение платежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. 3. Рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо и, как результат, повышение стоимости жилья и коммунальных услуг. 4. Снижение объемов бюджетного финансирования. 5. Монополизация всей сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства. 6. Возможность банкротства предприятий.

Таблица 3.5.2

«Сила» (

S)

«Слабость»

(W)

1. Бесперебойное обеспечение населения района жилищно-коммунальными услугами

2. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и других объектов.

6. Отсутствие заводов по переработке твердых бытовых отходов влечёт за собой расходы на содержание полигонов захоронения твердых бытовых отходов, экологические проблемы.

1. Реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, приведение их технического состояния в соответствие с требованиями норм и правил.

2. Внедрение нового оборудования.

1. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров.

2. Сокращение недопустимых тепло-, водо- потерь в наружных сетях.

3. Регулирование температуры в отапливаемом помещении в периоды отсутствия людей (выходные и праздничные дни, ночное время).

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Надёжное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.

2. Снабжение населения услугами необходимого качества и количества.

3. Рационализация потребления ресурсов в отрасли.

5. Улучшение состояния здоровья населения района.

6. Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.

7.Охрана и улучшение состояния окружающей природной среды Становлянского района.

Задачи:

1. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой.

2. Обеспечение централизованным водоотведением.

3. Строительство предприятий промышленности и сельского хозяйства в соответствии с природоохранным законодательством.

4. Приведение существующих маломощных котельных к нормативным показателям (установка приборов учета)

5. Содействие созданию управляющей организации и ТСЖ в сфере жилищных отношений.

3.6. Стратегический (
SWOT
) анализ развития малого бизнеса Становлянского района

Таблица 3.6.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1.Регулярно проводятся совещания, круглые столы с представителями малого бизнеса.

2.Создан координационный совет по развитию малого бизнеса района.

3.Участие в ежегодных областных конференциях «Малый бизнес»

4 .На региональном уровне действует программа поддержки малого бизнеса

Слабые стороны (
W

)

1. Неполный охват территорий, особенно в отдаленных районах, услугами малого предпринимательства (бытовое обслуживание и др.).

2. Дефицит свободных площадей для размещения объектов малого бизнеса.

3. Недостаточность собственных средств для инвестиций в бизнес.

4. Проблемы кредитования, вызванные отсутствием залога или кредитной истоки.

5. Отсутствие квалифицированных кадров.

Возможности (О
)

1.Привлечение малого бизнеса к созданию малых предприятий в производственной сфере, сфере услуг. .

2.Создание информационного центра.

3.Финансовая поддержка предприятий малого бизнеса в рамках реализации областной программы.

Угрозы (
T

)

1. Вступление России в ВТО.

2. Нестабильность законодательной базы, регулирую-щей сферу предпринимательской деятельности.

3. Злоупотребление домини-рующим положением на рынке со стороны естественных монополий:

- рост цен на энергоносители, бензин;

- навязывание невыгодных условий договоров.

4. Недобросовестная конкуренция.

5. Угрозы со стороны криминалитета.

Таблица 3.6.2

«Сила» ( S )	«Слабость» ( W )
SO	WO
Привлечение малого бизнеса к созданию малых предприятий в производственной сфере, сфере услуг, ремонта и строительства, производства строительных материалов.	Недостаточная информированность представителей малого бизнеса.	Возможности (О)
ST	WT
Создание информационных служб.	Сдерживание развития малого бизнеса из-за отсутствия квалифицированных кадров.	«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Привлечение малого бизнеса к созданию малых предприятий в производственной сфере, сфере услуг, ремонта и строительства.

2.
Создание информационных служб.

ЗАДАЧИ:

1. Содействие в подготовке кадров для малого бизнеса.

2. Содействие преодолению территориальных диспропорций в размещении предприятий малого бизнеса.

3. Оказание организационной, методической помощи представителям малого бизнеса.

5. Принять участие в соответствующей областной программе.

3.7. Стратегический (
SWOT
) анализ развития инвестиций в Становлянском районе

Таблица 3.7.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1. 1.Благоприятный инвестиционный климат; прогрессивно настроенная администрация, готовая оказать помощь инвестору; наличие опыта взаимодействия с инвесторами.

2. 2.Наличие инвестиционного паспорта.

Слабые стороны (
W

)

1. Отсутствие системного подхода к формированию привлекательного имиджа района.

Возможности (О
)

1. Государственная поддержка при осуществлении инвестиционной деятельности в соответствии с областным законодательством.

2.Активизация инвестиционной деятельности в результате улучшения инвестиционного климата.

Угрозы (
T

)

1. Изменение федерального, областного законодательства, ухудшающего инвестиционные условия .

Таблица 3.7.2

«Сила» ( S )	«Слабость» ( W )
SO	WO
1. Благоприятный инвестиционный климат. 2. Аграрная политика на среднесрочную перспективу предполагает создание эффективного аграрного сектора , позволяющего превратить сельхозтоваропроизво-дителя в кредитоспособного, инвестиционноактивного и конкурентоспособного субъекта хозяйствования. 3.Район принимает участие в реализации областных программ: Программа государственной поддержки растениеводства Липецкой области в 2005-2007 гг., Программа государственной поддержки животноводства в Липецкой области в 2005-2007гг., Программа «Сельское подворье Липецкой области на 2006-2008 годы».	1. Недостаточный уровень маркетинга на предприятиях, производящих промышленную и сельскохозяйственную продукцию сдерживает развитие предприятий. 2.Повышение уровня кадрового потенциала за счет привлечения в район квалифицированных кадров.
ST	WT
1.Обеспечение устойчивого развития аграрного сектора экономики. 2.Развитие новых производств.	Изменение федерального, областного законодательства, ухудшающего инвестиционные условия.	«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1.Создание более привлекательных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику района.

2.Содействие в поиске потенциальных инвесторов.

ЗАДАЧИ:

1. Разработка мероприятий по формированию привлекательного имиджа района.

2.Участие предприятий района в ярмарках, выставках продукции.

3.8. Стратегический (
SWOT
) анализ развития Станволянского района

топ-менеджментом

Таблица 3.8.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1. Устойчивое социально-экономическое развитие района.

2. Рост прибыльности предприятий района.

3. Наличие сырьевой базы.

4. Наличие неиспользованных сельхозугодий (чернозема) в районе.

Слабые стороны (
W

)

1.Монофункциональная структура экономики района.

2.Высокая зависимость объема доходов районного бюджета от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта.

3.Низкая доля заработной платы в валовом производстве.

4.Наличие экономической бедности.

Возможности (О
)

1. Наличие 3,4 тыс. человек формально не занятого в экономике района населения (потенциальный резерв рынка труда).

2. Использование местного природного сырья , вовлечение в севооборот неиспользованных сельхозугодий (чернозема).

3. Стимулирование приоритет-ного развития секторов экономики, которые способны дать быстрое увеличение количества рабочих мест при минимально возможных вложения капитала.

Угрозы (
T

)

1. Снижение темпа привлечения инвестиций при недостаточной активности банковской системы.

2. Резкое сокращение доходов бюджета при изменении поступлений от структурных предприятий трубопроводного транспорта.

3. Увеличение нагрузки на систему здравоохранения при ухудшении экологической ситуации .

4. Увеличение рисков формирования доходной базы бюджета в ходе административной и муниципальной реформы и разделения полномочий.

5. Нарушение принципа свободной конкуренции при вступлении России в ВТО.

Таблица 3.8.2

«Сила» ( S )	«Слабость» ( W )
SO	WO
1. Финансовое оздоровление перерабатывающих предприятий, развитие аграрного сектора с привлечением инвестиций. 2. Привлечение инвестиций для вовлечения в севооборот не эффективно используемых сельхозугодий. 3. Привлечение инвестиций для развития добычи местного природного сырья. 4. Увеличение количества рабочих мест .	1. Невозможность компенсировать сокращение доходов бюджета при сокращении поступлений от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта. 2. Снижение конкурентоспособности предприятий при вступлении России в ВТО. 3. Рост заболеваемости населения района и дальнейшее ухудшение ситуации при непринятии мер компенсации рисков сокращения доходов бюджета.
ST	WT
1. Снижение зависимости объема доходов районного бюджета от структурных подразделений трубопроводного транспорта за счет диверсификации структуры экономики (развитие малого бизнеса, туризма). 3. Проведение социально ориентированной бюджетной политики, приоритетами которой являются развитие систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения и улучшение экологической ситуации. 4. Разграничение функций, полномочий и ответственности местного самоуправления и сельских поселений в ходе административной и муници-пальной реформ на основе принципа соответствия полномочий и бюджетных ресурсов. 5.Повышение конкурентоспо-собности сельскохозяйственных предприятий за счет внедрения современных энергосберегающих технологий при вступлении России в ВТО.	1.Диверсификация экономики за счет стимулирования развития предпринимательства, туризма. 2.Снижение зависимости объема доходов районного бюджета от структурных подразделений пред-приятий трубопроводного транспорта за счет темпов роста объемов производства перерабатывающих предприятий и как следствие увеличение поступлений налога на прибыль и акцизов от ОАО «Росагроспирт». 4. Стимулирование роста доли заработной платы в валовой продукции за счет приоритетного развития секторов экономики, создающих высокооплачиваемые рабочие места.	«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Повышение благосостояния и качества жизни населения района за счет устойчивого социально-экономического развития.

2. Повышение устойчивости бюджета района.

3. Снижение зависимости доходной базы от изменения политики структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта..

4. Развитие образования, здравоохранения, в том числе рынка платных услуг.

5. Выравнивание диспропорций в уровне жизни различных территорий района.

6. Развитие сельского хозяйства и сельхозпереработки.

7. Улучшение экологии района.

ЗАДАЧИ:

1. Рост прибыли и акцизов предприятий перерабатывающей промышленности.

2. Повышение уровня заработной платы и легализация доходов.

3. Развитие предпринимательства и малого бизнеса.

4. Легализация бизнеса.

4. Ликвидация экономической бедности.

5. Активизация не инвестиционных факторов экономического роста.

3.9. Стратегический (
SWOT
) анализ развития правоохранительной деятельности в Становлянском районе.

Таблица 3.9.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1.Стабильное социально-экономическое положение района.

2. Отлаженное взаимодействие между органами исполнительной власти, местного самоуправления и федеральными правоохранительными и правоприменительными структурами.

3. Наличие районной комплексной, целевой программ противодействия терроризму, профилактики правонарушений ,противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

4. Постоянное внимание органов власти района к вопросам укрепления законности и общественного порядка..

ое и с. влянского района, в пос. ию Дома культуры в с. искусств, социальные стипендии писателям и художникам, премии писат

Слабые стороны (
W

)

1. Отток квалифицированных кадров из органов милиции.

2. Снижение привлекательности службы в органах милиции.

3. Пробелы и недостатки в федеральном законодательстве в части защиты прав потерпевших, предоставления возможности общественным объединениям принимать участие в защите прав и интересов граждан.

4.Недостаточный уровень безопасности (рост количества зарегистрированных преступлений, противоправной активности несовершеннолетних).

5. Отсутствие аварийно-спасательных служб.

Возможности (О
)

Способность экстренно реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, в кратчайшее время сосредоточить в районе возникновения чрезвычайных ситуаций необходимое количество сил и средств.

Угрозы (
T

)

Угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с нахождением на территории района потенциально-опасных объектов:

а) химически опасных-1,

б) пожароопасных- 4.

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Предупреждение и пресечение терроризма и экстремистских проявлений.

2. Укрепление законности и правопорядка на территории района, защита законных интересов и прав граждан.

3. Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.

4.Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних.

5. Пресечение и предупреждение экономических и налоговых преступлений.

6. Противодействие коррупции.

7. Обеспечение безопасности дорожного движения.

8. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Повышение уровня реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций.

9. Пресечение незаконной миграции.

ЗАДАЧИ:

1. Улучшение координации взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными, правоприменительными и контролирующими органами.

2. Принятие программ, правовых актов администрации района по вопросам обеспечения законности и правопорядка и контроль за их исполнением.

3. Анализ правоохранительной деятельности, результативности взаимодействия правоохранительных и правоприменительных структур, выработка предложений по укреплению законности, защите законных интересов и прав граждан.

3.10. Стратегический (
SWOT
) анализ деятельности органов власти по связям с общественностью

Таблица 3.10.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1. Социально-направленная политика органов власти района (“Лицом к человеку”).

2. Целенаправленная работа по развитию институтов гражданского общества, взаимодействию и сотрудничеству органов власти с общественностью:

· проведение Молодежного Форума;

· проведение Конференции многодетных семей;

· Конференции женщин;

· системная работа с региональными отделениями политических партий (проведение Конференций).

3.На территории района действует 15 общественных организаций

Слабые стороны (
W

)

1. Недооценка важности взаимодействия с общественными объединениями и некоммер-ческими организациями.

2. Отсутствие системной работы созданных в структурных подразделениях администрации района советов, комиссий, рабочих групп с участием представителей общественности.

3. Отсутствие системы критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность деятельности органов власти по взаимодействию с обществен-ностью.

Таблица 3.10.2

"Сила" ( S)	"Слабость" ( W)
SO	W
Проведение форумов и конференций способствует выдвижению и поддержке гражданских инициатив, влияет на развитие взаимодействия и сотрудничества власти и общества.	1. Отсутствие системной работы созданных в структурных подразделениях администрации района советов, комиссий с участием представителей общественности снижает уровень доверия к органам власти. 2. Отсутствие системы критериев и показателей, позволяющих оценивать деятельность органов власти района по взаимодействию с общественностью, замедляет процесс привлечения общественности к решению социально-значимых проблем.
ST	WT
1. Продолжить традицию проведения форумов и конференций. 3. Совершенствовать формы и методы взаимодействия органов власти с региональными отделениями политических партий. 4.Привлекать общественные объединения к реализации социально направленной политики («Лицом к человеку»). 5.Привлекать общественность к реализации мер по проведению административной реформы в районе.	1. Разработать систему критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность деятель-ности структурных подразделений администрации района по взаимодействию с общественностью. 2. Обеспечить периодичность и системность работы советов, комиссий, рабочих групп, образованных структурными подразделениями администрации района с участием представителей общественности. 3. Обеспечить координацию деятельности органов власти района по вопросам формирования общественного мнения, повышению уровня доверия граждан к органам власти.	«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Продолжить работу по созданию правовых, экономических и организационных условий, направленных на дальнейшее становление и развитие институтов гражданского общества, развитие гражданских инициатив, участие общественности в законотворческой деятельности, укрепление сотрудничества органов власти и общественных объединений.

2. Обеспечить эффективную координацию и согласование действий органов власти района, направленных на формирование устойчивого позитивного имиджа Становлянского района, повышение уровня доверия населения района к органам власти.

ЗАДАЧИ:

1. Привлечь общественные объединения и некоммерческие организации к участию в выработке решений органов муниципальной власти района.

2. Создать условия для использования потенциала общественных объединений и некоммерческих организаций в реализации районных целевых программ при решении социально- значимых вопросов и проблем района.

3. Создать Общественную палату, организовать проведение Гражданского Форума.

4. Стимулировать деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций через систему социального заказа.

5. Разработать систему критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность взаимодействия органов власти района с общественностью.

6. Учитывать мнение общественности при оценке результатов при проведении в районе административной реформы.

3.11. Стратегический (
SWOT
) анализ развития здравоохранения Становлянского района

Таблица 3.11.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

2 1.Развитая лечебная сеть, обеспечивающая оказание необходимой медицинской помощи.

3.Эффективная профилактическая составляющая деятельности районного здравоохранения. Осуществление диспан-серизации населения.

5.Развитая транспортная инфраструктура.

7.Высокий удельный вес расходов на здравоохранение в консолидированном бюджете района ( 12 % без расходов Фонда обязательного медицинского страхования).

9.Проведение ремонтно-строительных работ в соответствии с потребностями здравоохранения.

10.Реальная бесплатность медицинской помощи для населения .

11.Удовлетворительная укомплекто-ванность медицинскими кадрами учреждений здравоохранения. Высокий профессиональный уровень медработников.

12.Социальная защищенность медицинских работников.

13.В районе принята программа развития системы подготовки специалистов с высшим медицинским и средним образованием

13.Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье».

Слабые стороны (
W

)

1. Низкая доля платных услуг в муниципальных учреждениях здравоохранения.

2. Отсутствие реабили-тационной сети.

Возможности (О
)

1.Совершенствовоние профилактической направленности здравоохранения.

2.Возможность на базе имеющихся ЛПУ развития и внедрения перспективных высокотехнологичных видов медицинской помощи.

Угрозы (
T

)

1. Отток медицинских кадров в более привлекательные отрасли экономики.

2. Отсутствие адекватного механизма компенсации дефицита бюджетного финансирования в связи с недостаточным развитием платного сектора медицинских услуг на территории района.

3. Старение кадров.

Таблица 3.11.2

«Сила» ( S)	«Слабость» ( W)
SO	W О
Проведение диспансеризации населения позволяет наметить соответствующие перспективные планы оказания медицинских услуг, сформировать муниципальный заказ на оказание медицинских услуг.	Дефицит кадров первичного звена может отрицательно сказаться на качестве медицинских услуг.
		Возможности (О)
ST	WT
Дальнейшее совершенствование работы в отрасли здравоохранение, направленное на оказание своевременной, качественной медицинской помощи.	Недостаток квалифицированных медицинских кадров.	«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Здравоохранение района должно быть максимально доступным и качественным; любой человек должен иметь возможность получить высококвалифицированную медицинскую помощь в максимально короткие сроки и в должном объеме.

2. Совершенствование профилактической направленности районного здравоохранения.

3. Развитие рынка платных медицинских услуг.

ЗАДАЧИ:

1. Повышение структурной эффективности здравоохранения, перенос акцента со стационарного на амбулаторное звено.

2. Развитие сети общеврачебных практик, как наиболее оптимальной формы первичной медико-санитарной помощи в сельской местности.

3. Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.

4. Активизация мероприятий по гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни.

5. Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

6. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в т.ч. целевая подготовка молодых специалистов.

7. Повышение социального статуса и престижа в обществе профессии медицинского работника.

3.12. Стратегический (
SWOT
) анализ демографического развития

Становлянского района

Таблица 3.12.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1.Устойчивое, динамичное социально-экономическое развитие района, позволяющее обеспечивать социальную поддержку населения за счет средств районного бюджета.

2. Реализация областных программ направленных на социальную поддержку населению.

2.Наличие районных программ: «Молодежь Становлянского района на 2006-2010 гг.», «Районная программа по улучшению положения детей в районе на 2007-2010 гг» .

Слабые стороны (
W

)

1.Уменьшение численности населения.

2.Старение населения.

3.Высокий уровень смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте.

4.Низкий уровень рождаемости.

5.Отток трудоспособного населения в крупные города страны (г. Москва).

Возможности (О
)

1. Концентрация форм социальной поддержки на вопросах повышения рождаемости и укрепления семьи.

2. Принятие реальных мер по улучшению демографической политики на федеральном и областном уровне.

Угрозы (
T

)

1. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности трудоспособного населения вызовет дефицит рабочей силы.

2. Рост доли населения пенсионного возраста предопределит увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.

Таблица 3.12.2.

«Сила» (S)	«Слабость» (W)
SO	WO
Сочетание средств материальной поддержки семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с развитием системы морального и материального поощрения благополучных семей за воспитание детей и укрепление семейных традиций.	1. Проведение «активной» демографической политики не может резко повысить уровень рождаемости. 2. Отток трудоспособного населения в крупные города страны снижает эффективность демографической политики, реализуемой на районном уровне.	Возможности (О)
ST	WT
Для смягчения негативных тенденций сокращения численности трудоспособного населения и роста доли населения пенсионного возраста необходимо закрепление наметившихся положительных тенденций в демографическом развитии района путем проведения «активной» демографической политики.	1. Отток трудоспособного населения за пределы района может сократить возможности районного бюджета в части обеспечения социальной поддержки – необходимо повышать привлекательность района для постоянного проживания трудоспособного населения. 2.При увеличении количества детей в семье отмечается ухудшение качества их уровня жизни – необходимо постоянно повышать уровень жизни семей с несколькими детьми.	«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Стабилизация численности населения района и формирование предпосылок к последующему росту:

– повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,10 – 2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину или 2,4–2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару в репродуктивном возрасте) и сокращение числа разводов ;

– повышение средней ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет у мужчин и 80 лет – у женщин;

– повышение миграционного прироста до величины, равной естественной убыли населения, при доминировании среди прибывающих желательных для района контингентов мигрантов.

ЗАДАЧИ:

Среди основных направлений демографической политики в Становлянском районе приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи:

– переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3-4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи и укрепление института семьи;

– реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

– формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости;

– создание для семей условий жизнедеятельности, возможность воспитания в них нескольких детей;

– создание для женщин возможности (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой вне дома;

– повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию;

– создание условий для переселения в район граждан репродуктивного возраста .

3.13. Стратегический (
SWOT
) анализ развития культуры Становлянского района

Таблица 3.13.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1. Разветвленная сеть клубных и библиотечных учреждений, позволяющая организовать досуг граждан.

2. Активная работа по информатизации отрасли. Работают общедоступные центры правовой информации населения, установлены комплексы для выхода в Интернет через спутниковую систему Роскультуры «КомСат», компьютеризованны 17 сельских библиотек.

3. В районе работает музей .

4. Проведение ряда традиционных фестивалей, конкурсов :

– «Театральная весна»;

- «Урожай забота общая»

5. Строительство новых зданий для учреждений культуры. Сданы в эксплуатацию Дома культуры в с. Яркино Становлянского района, досуговый центр в пос. «Дружба» , пристройка к РДК.

Слабые стороны (
W

)

1. Отставание материальной базы.

2.Слабая социальная защищенность работников культуры и искусства (низкая заработная плата, трудности в получении жилья и т.д.).

3. Слабый кадровый потенциал, связанный, в первую очередь, с отсутствием в области высшего учебного заведения, осуществляющего подготовку специалистов для сферы культуры.

Возможности (О
)

1. Укрепить материально-техническую базу отрасли.

Угрозы (
T

)

Разрушение памятников истории и культуры, особенно уникальной усадьбы Стаховичей в с. Пальна-Михайловка.

Таблица 3.13.2

«Сила» (
S
)

«Слабость» (
W
)

1. Развитие творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан.

2. Организация работ только с применением программных методов, разработка районной программы направленной на развитие культуры в Становлянском районе.

1. Отставание материальной базы сельских учреждений культуры от современных стандартов.

2. Социальная незащищенность работников культуры и искусства (низкая заработная плата, необеспеченность жильем) в значительной мере осложняют работу по подбору полноценных кадров в отрасли культуры, особенно в сельской местности, что снижает уровень работы с населением, особенно с молодежью.

Возможности (О)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Укрепление материально-технической базы культуры.

2. Использование историко-культурного наследия района для развития туристско-рекреационного вида деятельности.

ЗАДАЧИ:

1. Завершение к 2010 году работы по информатизации отрасли.

2. Разработка мер по усилению социальной защищенности работников культуры и искусства (низкая заработная плата, трудности в получении жилья и т.д.).

3. Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала.

4. Развитие туристско-рекреационного вида деятельности.

3.14. Стратегический (
SWOT
) анализ развития образования Становлянского района

Таблица 3.14.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1. Доступность образовательных услуг (развитая сеть образовательных учреждений всех типов и видов).

2. Достаточная материально-техническая база (к примеру: на 1 компьютер приходится 9 учащихся, по области 20 учащихся на 1 компьютер, по России - 40 учащихся; оснащение спортивным инвентарем - все школы имеют гимнастическое оборудование, игровой инвентарь и т.д.).

3.Обеспеченность учебниками .

4.Обеспеченность на 100 % кадрами и их достаточно высокий профессиональный уровень (98 % доля учителей с высшим профессиональным образованием).

5.Наличие системы социальной поддержки учащихся (питание, отдых, поддержка детей-сирот и т.д.).

6.Реализация образовательных стандартов во всех типах образовательных учреждений.

7.Реализация приоритетного Национального проекта «Образование».

Слабые стороны (
W

)

1. «Старение» педагогических кадров (7.6 % педагогов района достигли пенсионного возраста).

2. Недостаточно эффективная система повышения квалификации и переподготовки кадров.

3. Слабая инвестиционная привлекательность сферы образования, нет частных образовательных учреждений.

Возможности (О
)

1. Повышение эффективности использования существующей материально-технической базы и ее развитие (к примеру, повышение контроля, обучение кадров и др.).

2. Дальнейшая оптимизация сети образовательных учреждений.

3. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу ( упорядочение родительской платы за услуги в дошкольных образовательных учреждениях)

4. Совершенствование управления образовательными процессами (совершенствование аттестационных процедур).

5. Появление рынка педагогического труда (конкурсный прием на работу в систему образования).

Угрозы (
T

)

1.Снижение количества учащихся.

2. Увеличение малочисленных образовательных учреждений со снижением качества образования.

3.Снижение привлекательности педагогических специальностей на рынке труда.

Таблица 3.14.2

«Сила» ( S)	«Слабость» ( W)
SO	WO
1. Существующая материально-техническая база позволит повысить качество образовательных услуг. 2. Существующий кадровый потенциал способствует созданию рынка педагогического труда. 3. Образовательная инфраструктура и обеспеченность кадрами позволяют совершенствовать управленческие процессы.	1.Слабая инвестиционная привлекательность сферы образования.
		Возможности (О)
ST	WT
1.Предотвращение увеличения сети малочисленных образовательных учреждений организацией доставки школьников. 2. Успешная реализация образо-вательных стандартов может предотвратить разрушение единого образовательного пространства и обеспечить преемственность образовательных программ.	1.Снижение объемов государственной поддержки системы образования приведет к снижению качества образования. 2. «Старение» педагогических кадров в связи с непривлекательностью профессии учителя (низкая з/плата) будет сдерживать внедрение новых образовательных программ.
		«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛЬ:

Создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования для всех слоев населения области вне зависимости от места жительства и доходов.

ЗАДАЧИ:

1. Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного и дополнительного образования.

2. Создание привлекательного имиджа системы образования района.

3. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования.

4. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.

5. Повышение эффективности педагогической, экономической и управленческой деятельности в системе образования.

6. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.

3.15. Стратегический (
SWOT
) анализ развития туризма

в Становлянском районе

Табл.3.15.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1. Район расположен на пересечении важнейших транспортных магистралей страны. Удобное географическое положение, умеренно-континентальный климат, благоприятный для туризма.

2.Расстояние до г. Елец ( участника ОЭЗ туристско-рекриационного типа)– 18км

3. На территории района находится:

-дендропарк «Лесостепная опытно-селекционная станция» ,с уникальной коллекцией из 2050 видов форм, сортов и разновидностей деревьев и кустарников. Виды растений подобраны так, что она хороша во все времена года.

- помещичья усадьба просветителей Стаховичей (18 век)

Слабые стороны (
W

)

Неразвитая туристская инфраструктура, отсутствие гостиниц с современным уровнем комфорта.

Возможности (О
)

1. Привлечение туристов на объекты показа природно-рекреационного, историко-культурного потенциала.

2.Взаимодействие с туристическими фирмами области.

Угрозы (
T

)

Ухудшение условий в местах массового отдыха в связи с загрязнением окружающей среды.

Таблица 3.15.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

«Сила» ( S)	«Слабость» ( W)
SO	WO
1.Взаимодействие с администрацией г. Елеца по вопросам посещения туристических маршрутов на территории района. 2.Взаимодействие с турфирмами области.	Развитие туристической инфраструктуры в соответст-вии с потенциальными возможностями привлечения туристов на объекты района.	Возможности (О)
ST	WT
Развитие туризма будет стимулировать природоохранную деятельность, повышение уровня экологической образованности населения.	Слабая конкуренто-способность из-за отсутствия развитой инфраструктуры.	«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Привлечение туристов на объекты показа природно-рекреационных, историко-культурных объектов.

ЗАДАЧИ:

1. Разработать программу развития туризма.

3.16. Стратегический (
SWOT
) анализ развития физической культуры и спорта Становлянского района

Таблица 3.16.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1. Разработана и реализуются целевая районная программа «Развитие физической культуры, спорта в Станволянском районе на 2005-2008 гг.».

2. Наличие спортивных сооружений.

3. Увеличен охват населения организованно занимающихся физической культурой и спортом (составил 14,2 %, что значительно выше среднероссийского уровня)

4. Увеличено количество проводимых спортивных мероприятий районного, областного и межрегионального масштабов.

Слабые стороны (
W

)

Отсутствие системы подготовки тренерско-преподавательского состава .

Возможности (О
)

1. Строительство площадки с синтетическим покрытием на территории спорткомплекса в с.Становое.

Угрозы (
T

)

Потеря работников учреждений физической культуры в связи с непривлекательностью работы в физкультурных учреждениях (низкая заработная плата).

Таблица 3.16.2

«Сила» ( S )	«Слабость» ( W )
SO	WO
Повышение интереса к занятиям физкультурой и спортом путем увеличения количества проводимых спортивных мероприятий районного масштаба, участия в областных и региональных соревнованиях.	Уменьшение численности тренерско-преподавательского состава за счет не привлекательности работы в физкультурных учреждениях.	Возможности (О)
ST	WT
1.Переподготовка тренерско-преподавательского состава. 2.Сохранение и укрепление здоровья населения на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплекс.	Низкооплачиваемая работа в физкультурных учреждениях приведет к потере высококвалифицированного преподавательского состава.	«Угрозы» (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛЬ:

Создание оптимальных условий для обеспечения доступной, качественной физической подготовки для всех слоев населения области.

ЗАДАЧИ:

1. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения.

2.Сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.

3. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.

3.17. Стратегический (
SWOT
) анализ развития трудовых ресурсов

Становлянского района

Таблица 3.17.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1. Неполная занятость квалифицированных кадров.

2. Наличие в районе нормативно-правовой базы для организации подготовки кадров:

- районная программа «Молодежь Становлянского района на 2006-2010гг» направленная на оказание помощи выпускникам школ при поступлении в высшие учебные заведения, оказание помощи в подвозе студентов, обучающихся в Воронежских ВУЗах .

Слабые стороны (
W

)

1. Отток кадров в регионы с более высоким уровнем заработной платы (г. Москва, Московская область).

2. Недостаток кадров рабочих профессий.

Возможности (О
)

1. Наличие резервов трудовых ресурсов для развития производства.

2. Возможность привлечения предприятиями трудовых ресурсов из других населенных пунктов за счет развитого транспортного сообщения и небольших расстояний между населенными пунктами.

3. Принятие Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Угрозы (
T

)

1. С реализацией инвестиционных проектов недостаток в квалификационных кадрах усугубится.

Таблица 3.17.2

"Сила" ( S)	"Слабость" ( W)
SO	WO
Существующий кадровый потенциал и развитое транспортное сообщение позволяет решать кадровые проблемы предприятий в короткие сроки.	"Утечка" квалифицированных кадров в регионы с большей заработной платой не позволяет в короткие сроки решить кадровые проблемы предприятий района. 1.
ST	WT
Совершенствование системы переподготовки востребованных специалистов для предприятий области.	Реализация инвестиционных проектов усугубит дефицит квалифицированных кадров.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Полное использование резервов трудовых ресурсов для развития производства.

ЗАДАЧИ:

1.Разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров .

2. Расширение рынка труда.

3. Реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

3.18. Таблица стратегического (
SWOT
) анализа социальной защиты Становлянского района

Таблица 3.18.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1.Снижение численности населения, находящегося за чертой бедности ( по сравнению с прошлым годом на 8 % ).

2.Рост социальных выплат населению района из областного бюджета.

3.Ежемесячные доплаты к пенсиям отдельным категориям граждан, имеющим особые заслуги перед районом.

4.Функционирование стационарного отделения («хосписные палаты» в участковой больнице с. Ламское, на круглосуточном обслуживании находится 25 человек)

5.Внедрение инновационных форм соц. обслуживания граждан на дому:

- «столовые на дому»;

- социальные огороды;

- «санатории» на дому;

- отделение срочной социально-бытовой помощи.

6.Организация работы службы «Социальное такси» для доставки инвалидов и участников ВОВ, а также пожилых нуждающихся граждан до социально-значимых объектов (1 автомобиль).

7.Работает социально-реабилитационное отделение.

Слабые стороны (
W

)

1. Отсутствие финансирования по федеральным целевым программам «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности несовершеннолетних».

2. Недостаточное финанси-рование отдельных мер социальной поддержки инвалидов по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ в части обеспечения инвалидов автотранспортом.

Возможности (О
)

1. Увеличение средств из районного и областного бюджета.

2. Привлечение к решению социальных проблем спонсоров, меценатов, малый бизнес, общественных и церковных организаций.

3. Использовать в обслуживании нуждающихся граждан школьников, студентов, медицинских работников.

4. Развитие платных услуг населению.

Угрозы (
T

)

Сокращение финансирования из средств федерального, областного и районного бюджетов.

Таблица 3.18.2

"Сила" ( S )	"Слабость" ( W )
SO	WO
Снижение численности населения, находящегося за чертой бедности, будет способствовать развитию платных социальных услуг.	Необходимость компенсировать отсутствие финансирования по федеральным целевым программам «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности несовершеннолетних»	Возможности (О)
ST	WT
Функционирование стационарного отделения по обслуживанию престарелых, способствует обеспечению социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения.	Сокращение социальных выплат за счет средств областного бюджета повлечет за собой риск невыполнения социальных обязательств перед незащищенными слоями населения.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Уменьшение количества бедных.

2. Ликвидация безнадзорности среди детей и подростков.

3. Совершенствование системы социального обслуживания.

Задачи:

1. Дальнейшее снижение численности населения, находящегося за чертой бедности.

2. Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного пособия на детей, на рождение ребенка, многодетным семьям и молодой семье.

3. Продолжение работы по предоставлению мер социальной поддержки и мер социального обслуживания населения.

4. Внедрение новых форм обслуживания пожилых людей и инвалидов.

3.19. Таблица стратегического (
SWOT
) анализа окружающей среды и природопользования Становлянского района

Таблица 3.19.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

1. Наличие районной целевой программы «Охрана окружающей природной среды в Становлянском районе на 2005-20010гг.».

2.Несейсмоопасная зона.

3.Наличие черноземов.

4.Обеспеченность питьевой водой из подземных источников.

5.Развитая гидрологическая сеть.

6.Наличие общераспространенных полезных ископаемых.

Слабые стороны (
W

)

1. Высокий уровень негативного влияния на окружающую среду (отходы производства и потребления, загрязнение подземных и поверхностных вод).

2. Неполная обеспеченность населенных пунктов очистными сооружениями, полигонами ТБО.

3. Эрозия почвы.

4. Недостаточная освоенность общераспространенных полезных ископаемых.

Возможности (О
)

1. Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды (бюджетные средства и собственные средства предприятий).

2. Снижение воздействия на экологическую среду сельскохозяйственного производства.

3. Сокращение удельного расхода воды на единицу выпускаемой продукции и электроэнергии.

4. Предотвращение нитратного загрязнения питьевой воды.

5. Экологически безопасное размещение производительных сил.

6.Рациональное использование природных ресурсов.

Угрозы (
T

)

1. Вступление в ВТО и переход на европейские экологические требования.

2. Реализация Киотского протокола.

3. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

4. Развитие эрозионных, карстовых процессов почв.

5. Заиливание водоемов.

6. Загрязнение подземных и поверхностных вод.

Таблица 3.19.2

"Сила" ( S)	"Слабость" ( W)
SO	WO
1. Интенсификация сельскохозяйственного производства. 2. Возможность развития строительной индустрии с использованием местного сырья и привлечение инвестиций. 3. Улучшение качества жизни населения.	1. Дополнительные затраты на размещение отходов производства и потребления. 2. Решение проблемы эрозии почв.	Возможности (О)
ST	WT
1.Своевременное выполнение программных мероприятий по снижению негативного влияния на окружающую среду. 2. Развитая гидрологическая сеть. 3.Резервы плодородия почв компенсируют угрозу эрозии почв.	1. Вступление в ВТО и переход на европейские экологические требования. 2. Реализация Киотского протокола. 3. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 4. Развитие эрозионных, карстовых процессов почв.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

ЦЕЛИ:

1. Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.

2. Оптимизация объема водопотребления.

3. Рациональное использование природных ресурсов.

4. Утилизация отходов производства и потребления.

ЗАДАЧИ:

1. Экологически безопасное размещение производительных сил.

2. Совершенствование систем очистки.

3. Внедрение новых ресурсосберегающих, природоохранных технологий.

4. Сокращение удельного расхода воды на единицу выпускаемой продукции.

5. Увеличение капитальных вложений.

6. Повышение экологической культуры населения.

4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И МИССИЯ

СТАНОВЛЯНСКОГО РАЙОНА.

4.1. Итоговый
SWOT
-анализ

На основе анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз по отраслям, приведенного в главе 3, сформулирован итоговый стратегический анализ для развития района в целом.

Стратегический (
SWOT
) анализ района

Экономика

Табл.4.1.1

Сильные стороны (S
)

· Наличие природных ресурсов месторождений полезных ископаемых: песок строительный (Грунино-Воргольское месторождение – 1,5 млн. куб. м), кирпично-черепичное сырье и песок строительный (Становлянское месторождение- 4 млн. куб. м глины,2,7 млн. куб. м песка),запасы известняка более 5 млн. куб. м .

· Трудовые ресурсы – 10,4тыс. чел. (56 % от общей численности населения),

из них занято в экономике – 67% (7 тыс. чел.).

· Наличие инвесторов, в том числе с иностранным капиталом в сельском хозяйстве, прочные контакты с инвесторами

· Ускоренное развитие животноводства

· Наличие земельного фонда, в основном выщелоченный чернозем

· Низкодотационный бюджет

· Гласность, прозрачность и обеспечение конкуренции в размещении заказов для муниципальных нужд района.

· Наличие необходимых условий для выравнивания территориальной ассиметрии развития поселений района.

Слабые стороны (
W

)

· Монофункциональная структура экономики, зависимость доходной части бюджета от основных налогоплательщиков (структурные подразделения предприятий трубопроводного транспорта), наличие серьезных рисков, в т.ч. для социальной сферы при изменении экономических условий.

· Снижение конкуренто-способности промышленных предприятий.

· Старение кадров.

· Уменьшение доходов районного бюджета на фоне увеличивающихся расходных обязательств.

· Низкий уровень развития сферы переработки сельскохозяйственной продукции.

· Территориальная дифференцированность экономического развития поселений.

Возможности (О
)

· Вовлечение в производственную деятельность формально не занятых в экономике района трудовых ресурсов.

· Развитие производств направленных на использование природных ресурсов.

· Вовлечение в севооборот неиспользуемых сельхозугодий.

· Развитие малого бизнеса.

· Развитие туризма.

· Усиление роли бюдженых и налоговых отношений в муниципальных экономических процессах.

Угрозы (
T

)

· Снижение или потеря конкурентоспособности предприятий района при вступлении России в ВТО.

· Ухудшение экологической ситуации.

· Критическая демографическая ситуация, грозящая дефицитом трудовых ресурсов.

· Дефицит финансовых ресурсов.

Таблица 4.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития экономики Становлянского района.

"Сила" ( S )	"Слабость" ( W )
SO	WO
· Наличие агропромышленного комплекса и сложившаяся практика привлечения инвестиций позволяют развивать сельское хозяйство и переработку сельскозозяйственной продукции.	· Монофункциональная структура экономики, на долю сельского хозяйства приходится 70 % валового продукта. Специфика сельскохозяйственного производства препятствует вовлечению в трудовую деятельность формально незанятых в экономике.
· Наличие природных ресурсов позволяет привлекать инвестиции для разработки месторождений и развития промышленного производства направленного на использование природных ресурсов.	· Концентрация промышленности и инвестиций в областном центре препятствует разработке природных ресурсов и развитию промышленности в районе. · Зависимость доходной части бюджета района от бюджетообразующих струк-турных подразделений предприятий трубопроводного транспорта	Возможности (О)
ST	WT
· Необходимо увеличить объемы производства имеющихся предприятий промышленности. · На основе имеющихся ресурсов создать новые предприятии промышленности, способные существенно повысить доходность бюджета. · Как основу экономики развивать высокопродуктивное сельское хозяйство . · Использовать рыночные ниши для развития малого предпринимательства. · Развивать сферу туризма.	· Для устранения зависимости доходов бюджета от бюджетообразующих структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта – необходима диверсификация экономики. · Старение кадров и предстоящий дефицит трудовых ресурсов в долгосрочной перспективе могут осложнить развитие экономики района – необходимо развивать программы подготовки кадров, рационального использования имеющихся трудовых ресурсов и привлекать квалифицированные кадры из других регионов.	"Угрозы" (Т)

Социальная сфера

Таблица 4.1.3

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)

Сильные стороны (S
)

· Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы.

· Наличие развитой социальной инфраструктуры.

· Наличие общественного согласия в районе.

· Высокая транспортная доступность.

Слабые стороны (
W

)

· Рост заболеваемости социально-значимыми болезнями.

· Сложная демографическая ситуация, естественная убыль населения и увеличение доли населения пенсионного возраста с резким ростом социальной нагрузки на общество.

· Низкий миграционный приток населения.

· Снижение трудового потенциала, недостаток квалифицированных кадров.

· Недостаточный уровень безопасности

· Низкий уровень оплаты труда

Возможности (О
)

· Развитие рынка платных социальных услуг.

· Повышение престижа работников социальной сферы.

· Развитие механизмов предоставления жилья, в том числе ипотечного кредитования.

Угрозы (
T

)

· Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения с резким ростом социальной нагрузки.

· Возрастающая дифференциация доходов населения, провоцирующая социальную напряженность.

Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

Таблица 4.1.4

"Сила" ( S)	"Слабость" (W)
SO	WO
· Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы позволит району поднять престиж социальных работников.	· Резкий рост социальной нагрузки в следствии ухудшения демографической ситуации и старения населения препятствует эффективному развитию сферы социальных услуг. · Высокая зависимость сферы социальных услуг от бюджетного финансирования может вызвать резкое снижение их объемов при падении доходов бюджета .	Возможности (О)
ST	WT
· Наличие резервов в социальной инфраструктуре, позволяющих увеличить объемы социальной и медицинской помощи.	· Реализация принятых программ по улучшению демографической и экологической ситуации, и дальнейшее стимулирование роста доходов населения.	"Угрозы" (Т)

4.2. Анализ итоговой
SWOT
-таблицы

ЭКОНОМИКА

Сильные стороны (S)

1.

Наличие природных ресурсов: песков, глин, пригодных для производства облицовочного кирпича

В районе разведано 3 месторождения песков для стройиндустрии с общими запасами более 4,2 млн. м3
.

В Становлянском месторождении запас глины для изготовления лицевого кирпича и керамических изделий превышает 4 млн. м3
.

2. Трудовые ресурсы

Трудовые ресурсы района составляют 10,4 тыс. чел., или 56 % от населения в целом. Из общей численности трудовых ресурсов: 7 тыс. чел. (67 % ) занято в экономике района, 0,3 тыс.чел. (3 %) – лица старше 16 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования с отрывом от производства; не занято в экономике и не учится 2,5 тыс. чел. (24 %).

3. Наличие условий для дальнейшего развития промышленного комплекса.

Результаты промышленной деятельности за последние годы свидетельствуют о нестабильном развитии.

Реализация инвестиционных проектов по строительству асфальтобетонного и кирпичного заводов ускорит экономический рост и развитие промышленности в районе.

4. Наличие черноземов (плодородных почв) и условий развития растениеводства и животноводства

Земельный фонд составляет 134,9 тыс. га. Преобладающие типы почв – черноземы. Благоприятные климатические условия, наличие плодородных почв способствуют развитию сельскохозяйственного производства. Площадь сельхозугодий занимает свыше 121,1 тыс. гектаров, из них пашня составляет почти 75% территории.

В расчете на душу населения ежегодно производится до 4,8 тонны зерна, 669 кг – молока, 108 кг – мяса. В результате район, обеспечивая собственные потребности населения в продуктах питания, осуществляет вывоз продовольствия за ее пределы.

Реализация инвестиционных проектов по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих комплексов позволит увеличить производство мяса в 2,4 раза, молока – на 10 %.

5. Сложившаяся практика привлечения инвестиций, прочные контакты с корпоративными инвесторами

В июле 2006 г. создано сельскохозяйственное предприятии ООО « Становое-Агро-Инвест», инвестиции в 2007 году превысили 400 млн.рублей, на строительство зернового терминала для подработки и хранения зерна в 2008-2009 гг. будет направлено не менее 1,1 млрд. рублей, на строительство молочного комплекса на 2000 тысячи голов- 150 млн. рублей.

Инвестиции ООО АФ «Становое» в 2007 году составили более 10 млн.рублей.

Реализация проекта «Строительство завода по производству керамического кирпича мощностью 50 млн. штук кирпича в год» обеспечит дополнительное создание 50 рабочих мест, поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней в сумме около 5 млн. руб. в год.

Реализация национального проекта АПК- объем инвестиций ООО АФ «Пальна» - 60 млн.рублей.

6. Бездотационный бюджет, независимость от федерального центра

Финансирование расходов бюджета осуществляется за счет собственных доходов. Дотация областного бюджета составляет 5%.

7.
Гласность, прозрачность и обеспечение конкуренции в размещении заказов для государственных нужд области

В 2006 году 50 % муниципального заказа размещено на конкурсной основе, экономия средств районного бюджета составила 4,6 млн.руб.

Вся информация о размещении заказов размещается на официальном сайте госзакупок Липецкой области и публикуется , что обеспечивает максимальную открытость информации для всех заинтересованных лиц.

8. Наличие необходимых условий для выравнивания территориальной асимметрии развития поселений района.

За последние годы значительно повысился уровень жилищно-бытовых условий жизни населения территорий. Практически все населенные пункты района охвачены медицинским, торговым и транспортным обслуживанием. Увеличились темпы жилищного строительства.

Выравнивание социально-экономического развития территорий возможно путем стимулирования их потенциальных возможностей, в том числе через создание точек "роста" таких как:

- реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих комплексов в рамках приоритетного национального проекта развития АПК ООО «Становое-Агро-Инвест», ООО АФ «Пальна»; строительства завода по производству керамического кирпича, асфальтобетонного завода, терминала по хранению и переработке зерна..

Слабые стороны (

W

)

1.
Монофункциональная экономика

В структуре произведенного валового продукта 70 % приходится на долю сельского хозяйства. Экономическое благополучие района зависит от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта.

2. Снижение конкурентоспособности промышленных предприятий.

Высокой конкуренцией среди предприятий алкогольной отрасли вызвано сокращение объемов производства спирта. Высокий износ оборудования, отсутствие инвестиций на техническое перевооружение производства не позволяют маслодельному заводу производить конкурентноспособную продукцию.

В этих условиях предприятия окажутся неподготовленными к вхождению в ВТО и неспособными конкурировать даже на внутреннем рынке.

3. Старение кадров, снижение престижа рабочих профессий, низкая заработная плата, несбалансированность системы подготовки кадров

Несмотря на то, что имеется значительный резерв незанятого населения, существует нехватка квалифицированной рабочей силы. В настоящее время в производственной сфере ощущается недостаток рабочих по определенным профессиям:

- токарь, слесарь, каменщик, крановщик, электрогазосварщик, швея. Вместе с тем, большинство вакансий, заявленных в службу занятости, имеют низкую заработную плату.

Ситуация усугубляется старением кадров: уходящих на пенсию квалифицированных специалистов во многих случаях некем заменить. Это свидетельствует о том, что существующая система подготовки кадров не справляется с удовлетворением потребностей экономики.

Структура подготовки кадров с 1990 г. смещается в сторону увеличения доли высшего профессионального образования за счет снижения объемов подготовки в системе начального профессионального образования.

4.
Уменьшение доходов районного бюджета на фоне увеличивающихся расходных обязательств.

Несмотря на снижение доходов бюджета по налогу на прибыль в связи с внесением изменений в ст.288 НК РФ Федеральным Законом № 58 от 06.06.2005 года, согласно которых налогоплательщики зарегистрированные в других регионах уведомили налоговые органы об уплате налога в других субъектах РФ (выпадающая сумма доходов по налогу на прибыль составила 8,1 млн.рублей),кроме того ОАО «Югозападтранснефтепродукт» задекларировал уменьшение налога за 2006 год в сумме 11,4 млн.рублей, в результате поступило заявление налоговый орган о возврате переплаты в сумме 13,9 млн.рублей, район отнесен к категории самодостаточного. В то же время расходы бюджета ежегодно увеличиваются , бюджет сформирован с максимальным допустимым дефицитом.

5. Территориальная асимметрия экономического развития поселений.

Усугубляется территориальная асимметрия социально-экономического развития поселений. На долю трех поселений (Становлянское, Лесно-Локотецкое, Телегинское) приходится 57 % налоговых поступлений в территориальный бюджет.

Возможности (О)

1. Вовлечение в производственную деятельность формально не занятых в экономике области трудовых ресурсов

Общее число лиц трудоспособного возраста, не занятых в экономике, составляет 2,5 тыс. человек (более 24 % трудоспособного населения). Это является потенциальным резервом рынка труда.

2. Развитие производств направленных на использование природных ресурсов.

Развитие обрабатывающих производств, создание новых промышленных предприятий - главный резерв подъема экономики и создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Инструментом, позволяющим решать поставленные задачи, является строительство на территории района завода по производству керамического кирпича, асфальтобетонного завода, развитие малого бизнеса, туризма.

Реализация намеченных проектов позволит придать ускорение развитию поселений района, расширить доходную базу бюджетов различного уровня, обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в и муниципальной собственности, привлечь инвестиции и создать привлекательную инвестиционную среду в районе.

3. Вовлечение в севооборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель

Резерв сельскохозяйственных угодий на 1 сентября 2007 года составляет 24,6 тыс.га.

4. Развитие малого бизнеса

В целом малое предпринимательство
в районе развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции. Вместе с тем, влияние малого предпринимательства на экономику района незначительно, что связано с отсутствием крупных производств, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами. Малый бизнес развит в сфере торговли ,услуг. Несмотря на положительные тенденции в развитии предпринимательства, его потенциал используется не в полной мере. Доля налоговых поступлений субъектов малого бизнеса в муниципальных образованиях продолжает оставаться на уровне 2 %.

Реализация мероприятий по ориентации малого предпринимательства на освоение новых ниш: оказание бытовых услуг, услуг по ремонту и строительству, производству строительных материалов, позволит обеспечить рост числа занятых в малом бизнесе, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и увеличить вклад малого бизнеса в валовой продукт района.

5. Развитие туризма.

На территории района расположен Дендрологический парк республиканского значения, который образован в 1996 году на базе Мещерской лесостепной станции; литературно-этнографический музей-заповедник русского писателя И.А.Бунина на территории Петрищевского сельского совета, уникальный комплекс памятников архитектуры и культуры - бывшее имение семьи Стаховичей, передовых общественных деятелей, литераторов в с. Пальна – Михайловка.

6.Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в муниципальных экономических процессах

Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в муниципальных экономических процессах предусматривает обеспечение полноты сбора налогов, эффективное их расходование и справедливое межбюджетное распределение, повышение заинтересованности органов власти всех уровней в увеличении производственного и налогового потенциала территории.

Выполнение поставленной цели возможно следующим образом:

по доходам путём:

- расширения налогооблагаемой базы за счет увеличения прибыльности предприятий, легализации заработной платы;

- сокращения недоимки во все уровни бюджетов за счет ужесточения налоговой дисциплины и усиления мер налогового администрирования;

по расходам путем:

- проведение мониторинга и анализа затрат организаций бюджетной сферы;

- осуществление контроля учета и анализ объема предоставляемых услуг учреждениями бюджетной сферы;

по межбюджетным отношениям за счет:

- использования способов совместного финансирования отдельных программ и проектов за счет средств бюджетов все уровней.

Угрозы (T)

1.
Снижение или потеря конкурентоспособности предприятий района при вступлении России в ВТО.

2.
Ухудшение экологической ситуации.

3.
Опасная демографическая ситуация.

4.
Дефицит финансовых ресурсов.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Сильные стороны (S)

1.
Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы

Доходная часть бюджета в 2006 г. составила свыше 284 млн. руб. Бюджетная обеспеченность на душу населения достигла 16,6 тыс. руб., превысив уровень 2003 года в 2,4 раза.

За последние годы расходы консолидированного бюджета на социально-культурные цели составляли 59,4% , в 2006 году они возросли до 62,2%.

Объем социальных расходов на душу населения с 2003 г. по 2006 г. вырос в 2,5 раз.

Таблица 4.1.5

Бюджетная обеспеченность социальной сферы

	2003	2004	2005	2006
Доходы бюджета, всего, млн. руб.	138,1	178	333,3	284,4
Расходы бюджета, всего, млн. руб.	136,7	178,3	289,9	322,1
В т.ч. на финансирование социально-культурных мероприятий, млн. руб.	81,3	102,4	172,3	200,4
Бюджетная обеспеченность на душу населения, тыс. руб.	6,8	8,9	14,7	16,6
Доходы бюджета на душу населения, тыс. руб.	6,9	6,4	9,1	11,8
Доля финансирования социально-культурных мероприятий в общей структуре расходов, %	59,5	57,4	59,4	62,2

2.
Наличие развитой социальной инфраструктуры

Результаты анализа развития социальной инфраструктуры района в разделе 1.Социально-экономическое положение района, п.1.2.5,6,6 позволяют констатировать наличие развитой инфраструктуры, способной удовлетворить необходимые потребности населения в услугах здравоохранения, образования, физкультуры и спорта.

3.Наличие общественного согласия в районе

На территории района зарегистрировано на 1 сентября 2007 года 16 общественных и религиозных организаций. В соответствии с Законом Российской Федерации "О политических партиях" в районе осуществляют уставную деятельность 2 региональных отделения политических партий, в том числе партии "Единая Россия", КПРФ, имеющих фракции в Государственной Думе четвертого созыва. В соответствии с Федеральным Законом от 26.09.97г. №125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" зарегистрировано 2 религиозных организаций.

Важной составной частью дальнейшего становления гражданского общества на территории района является создание общественной палаты и организация муниципального Гражданского Форума.

Форум призван обеспечить взаимодействие и сотрудничество общественных объединений и органов власти в решении вопросов, направленных на повышение уровня жизни населения района, на дальнейшее становление институтов гражданского общества области рассматривались наиболее важные социально-значимые вопросы.

4.Высокая транспортная доступность

Транспортная инфраструктура района, которая включает в себя железную дорогу (протяженность ж/д линий составляет 108,3 км), сеть автомобильных дорог, в т.ч. федерального значения (трасса «ДОН») и дает возможность организовать доставку грузов во все точки области, России и зарубежные страны.

Слабые стороны (

W

)

1.
Рост заболеваемости социально-значимыми болезнями.

На протяжении последних пяти лет наблюдается рост заболеваемости социально-значимыми болезнями. Так на 100 тыс.человек заболеваемость туберкулезом по сравнению с 2002 годом возросла в 1,6 раза, хроническим алкоголизмом в 3,4 раза, артериальной гипертензией в 2 раза.

2.
Ухудшение демографической ситуации

При пессимистическом варианте прогноза численность населения района к 2020 году снизится на 2,5 тыс. человек или на 13%. Среднегодовой темп составит – 0,9 %.

Практически необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2006 г. составила 27 %

3.
Снижение трудового потенциала, недостаток квалифицированных кадров

Старение и отток квалифицированных кадров приводит к их нехватке.

Таблица 4.1.6.

Потребность в работниках, заявленная организациями в органы государственной службы занятости, в последние годы возрастает, чел.

Годы	2002	2003	2004	2005	2006
Чел.	192	228	278	328	350

Однако одновременно с этим сохраняется высокий потенциальный резерв рынка труда: лица трудоспособного возраста, которые не заняты в экономике и не учатся, составляют 3,4 тыс. человек.

Возможности (О)

1. Развитие рынка платных социальных услуг

В районе большое значение придается повышению эффективности социального обслуживания населения ориентированного на оказание социальной поддержки населению. Ежегодно возрастают платные услуги учреждений культуры, здравоохранения, образования.

2. Повышение престижа работников социальной сферы

Повышение престижа работников социальной сферы может быть осуществлено за счет продолжения тенденции повышения заработной платы. Темп роста заработной платы в социальной сфере опережает темп роста заработной платы в целом по району. В отрасли образование среднемесячная заработная плата возросла по сравнению с 2004 годом в 1,6 раза, отрасли здравоохранение в 1,8 раза.

Угрозы (

T

)

1. Ухудшение экологической ситуации приведет к необходимости увеличения объема оказываемых медицинских услуг.

Актуальность проблемы сохранения окружающей природной среды в районе продиктована напряженностью экологической обстановки, сложившейся в связи с интенсивной сельскохозяйственной деятельностью.

Экологические проблемы района обусловлены высоким уровнем сельскохозяйственного производства. Они связаны с загрязнением отходами производства и потребления, что приводит к загрязнению поверхностных и подземных вод.

Ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация экологической обстановки.

2.
Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения

Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни ), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли – 10,5( 8,5 по области) на 1000 чел. Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации.

Необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2006 г составила 27% ( в 2004 году составила по области 16,3%,по России данный показатель составил 13,4%, по ЦФО – 15,7%). Ухудшение демографической ситуации приведет к тому, что с 2008-2009 гг. начнется сокращение количества молодых людей, вступающих в трудоспособный возраст на замену старшему поколению, переходящему пенсионный порог.

3.
Возрастающая дифференциация доходов населения, провоцирующая социальную напряженность

Среднемесячная заработная плата по району ниже областного показателя на 33 %, среднероссийского на 44 % и составила в 2006 году 5984 рубля.

Сохраняется разница в доходах между разными отраслями экономики и социальной сферы. Таблица 4.1.7.

Средняя заработная плата по отраслям экономики, руб.

Наименование показателя	Ед. изм.	2004 год	2005 год	2006 год
Среднемесячная зарплата, в т.ч.:	руб.	3679	4928	5984
сельское хозяйство	руб.	3166	4050	5145
промышленность	руб.	4428	4863	5772
транспорт и связь	руб.	10061	9652	10824
образование	руб.	2850	3842	5154
здравоохранение и предоставление соц. услуг	руб.	3249	4466	5942

Значительный разрыв в уровне доходов населения между отдельными поселениями района. Если за 100 % принять среднемесячную заработную плату по району , то в Петрищевском сельском поселении от составляет 40 % от среднерайонного показателя, П-Михайловском и Чемодановском- 30%.

Заработная плата менее двух прожиточных минимумов является официальным пропуском в бедность, если на иждивении имеется хотя бы один ребенок.

4.2. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития Станволянского района.

4.2.2.
Миссия Становлянского района

Концептуальной идеей Стратегии является определение миссии района – его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность.

МИССИЯ СТАНОВЛЯНСКОГО РАЙОНА – ЭТО РАЙОН СБАЛАНСИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКИ, В КОТОРОМ ВЫГОДНО РАБОТАТЬ И КОМФОРТНО ЖИТЬ .

Определение миссии Становлянского района послужило основой для формирования главных стратегических целей:

· повышения благосостояния и качества жизни населения на территории района;

· обеспечения устойчивых темпов экономического роста ;

· усиления конкурентных позиций района.

Миссия будет выполняться за счет мобилизации экономической активности, ускорения социально-экономического развития за счет использования имеющихся потенциалов, развитие действующих предприятий и развитие новых производств.

Становлянский район позиционируется как территория:

- сбалансированной экономики, достигнутой за счет диверсификации экономики на основе развития промышленности, малого бизнеса и туризма;

- резкого подъема эффективности сельского хозяйства за счет использования новейших технологий производства, оптимального подбора сельскохозяйственных культур и плодородных почв;

- качественного демографического роста за счет повышения рождаемости, снижения уровня смертности населения в трудоспособном возрасте, притока квалифицированных кадров из других регионов страны ;

- с высоким социальным развитием, обеспечивающим достижение высокого уровня качества жизни.

4.2.3. Стратегические цели развития района на период до 2020 года

Стратегическими целями развития района на период до 2020 года на данном этапе являются:

· Обеспечение конкурентоспособности района.

Достижение цели направлено, прежде всего, на:

- ускорение социально-экономического развития за счет рационального использования имеющихся потенциалов, развития действующих предприятий и внедрение новых производств;

· Стимулирование процесса п
ерехода от монофункциональной к сбалансированной структуре экономики

Данная цель направлена на:

-устранение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов, стимулирование развития малого бизнеса на местном уровне, направленного на освоение новых рыночных ниш ( оказание бытовых услуг, услуг по ремонту и строительству, производству строительных материалов)

· Улучшение демографической ситуации, развитие человеческого капитала

Достижение цели предполагается за счет:

- повышения рождаемости и укрепления института семьи, снижения смертности и роста продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов;

- создания благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни;

· Улучшение экологической ситуации в районе

Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто за счет:

-экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

- ведения хозяйственной деятельности в пределах емкости экосистем на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

· Повышение качества управления муниципальным развитием
:

- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования сельских поселений, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с администрациями сельских поселений;

- стимулирование местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие сельских поселений, развитие социальной инфраструктуры, создание условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличение доходов местных бюджетов;

- проведение административной реформы.

5. Приоритеты развития
Становлянского района.

5.1. Улучшение демографической ситуации, создание системы управления человеческими ресурсами, обеспечение эффективного миграционного баланса, обеспечение занятости населения

Целью демографической политики района является стабилизация численности населения района и формирование предпосылок к последующему росту:

– повышение средней ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет у мужчин и 80 лет – у женщин;

–повышение миграционного прироста до величины, равной естественной убыли населения, при доминировании среди прибывающих желательных для района контингентов мигрантов.

Среди основных направлений демографической политики в Становлянском районе в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации, приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи:

– переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3-4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи;

– реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;

– создание для семей комфортных условий жизнедеятельности, возможности воспитания в них нескольких детей;

– повышение ценности семьи, брака, значимости семейных ценностей, традиций;

– формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.

Кроме того, в рамках регионального законодательства за счет средств областного бюджета в районе предусмотрены выплаты на :

- приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей с детьми-близнецами;

-13 прав и льгот для детей из многодетных семей (в т.ч. бесплатное содержание детей из многодетных семей в детских дошкольных учреждениях, бесплатное их обучение в музыкальных школах и школах-искусств, бесплатный проезд на транспорте, бесплатное питание (завтрак, обед), бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой и др.);

- предоставление скидки многодетным семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 30%, 50% и 100%, выделение средств на газификацию жилья;

- компенсационные выплаты семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей и уходом за ними;

- 5 льгот в связи с рождением ребенка (детей) и уходом за ними молодым семьям;

- предоставление субсидий на безвозмездной основе при рождении ребенка в сумме стоимости 18 кв.м. жилья на каждого родившегося;

- единовременные выплаты молодым малообеспеченным семьям в связи с рождением второго ребенка и детей-близнецов;

- выплата ежемесячного пособия молодым малообеспеченным семьям, имеющим ребенка (детей) в возрасте до трех лет;

- ежемесячная компенсационная выплата молодым малообеспеченным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на найм (поднайм) жилья;

- бесплатное санаторно-курортное лечение беременных женщин;

- компенсационная выплата на питание детей до 3 лет;

- выплата областных стипендий и премий победителям областных олимпиад и одаренным детям за высокие достижения в российских и международных олимпиадах;

- выплата ежемесячного детского пособия;

- и других.

В районе должна быть сформирована новая система управления человеческими ресурсами как один из главных инструментов муниципального развития. Для этого необходимо:

- организовать рациональное использование трудовых ресурсов для обеспечения потребностей производственного и обслуживающего секторов экономики квалифицированными кадрами через систему переподготовки кадров в соответствии со спросом работодателей,

- организовать и обеспечить деятельность районной межведомственной комиссии по содействию занятости молодежи;

- оказывать поддержку кадровой политики: производить выплату стипендий отличникам высших учебных заведений, производить доплату к заработной плате молодым специалистам- учителям и врачам , осуществлять доставку студентов Воронежских вузов к месту учебы и обратно;

- проводить мониторинги и социологические исследования по вопросам профориентации;

- вовлекать в экономику незанятое население, в том числе через профессиональную переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

- составлять муниципальные прогнозные балансы трудовых ресурсов и миграционных процессов (как системы восполнения дефицита кадров) и вести мониторинг их состояния;

- определить категории иммигрантов, необходимых для восполнения трудовых ресурсов района, сформировать меры по их интеграции в общество, создать условия для проживания и адаптации.

В районе сохраняется значительная дифференциация в сфере занятости населения в территориальном разрезе, которая, в значительной мере, обусловлена различиями в экономическом и социальном развитии.

Решение проблемы выравнивания ситуации с занятостью предполагает реализацию комплекса мер, как в экономической, так и в социально-трудовой сфере:

- обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных территорий;

-разработка и реализация территориальных стратегий и программ социально-экономического развития;

-развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учетом территориальной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;

-разработка и реализация мер, направленных на развитие и поддержку предпринимательской инициативы граждан.

Повышение качества рабочей силы должно быть достигнуто на основе проведения реформирования системы профессионального образования всех уровней, включающего:

-развитие системы непрерывного профессионального образования;

-повышение качества профессионального образования, его соответствие потребностям экономики и социального развития;

-разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий, специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным территориям;

-совершенствование механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней;

-развитие профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

-развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.

5.2. Повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение доступным и комфортным жильем

Социальная политика в сфере повышения общего уровня благосостояния населения будет направлена на решение следующих задач.

· Улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения
на основе дифференцированной социальной поддержки.

Необходимо повысить эффективность существующей системы социальной помощи путем адресной социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке.

· Создание условий положительной социально-экономической мобильности населения,
возможностей перехода все большей части населения из менее обеспеченных групп в более благополучные. Данная задача сводится к созданию экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая приобретение и содержание комфортного жилья, пользование улучшенными услугами в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пожилом возрасте. В средствах массовой информации необходимо постоянно поднимать престиж труда как основы жизненного успеха.

· Повышение стимулирующей роли заработной платы.
По многим категориям работающих официальная заработная плата пока не выполняет функции основного регулятора рынка труда, ее низкий уровень не соответствует реальной стоимости рабочей силы. С введением Трудового кодекса Российской Федерации минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Это является безусловным, но недостаточным элементом реформы оплаты труда. Основной ключ ко всей социальной реформе – изменение принципов оплаты труда, обеспечивающее стимулирующую роль заработной платы и повышение ее доли в структуре затрат на производство товаров и услуг. Стратегия предусматривает рост удельного веса заработной платы в валовом продукте.

· Легализация доходов населения.
Наряду с правительственными мерами необходима разработка муниципальных механизмов повышения заинтересованности граждан в легализации доходов (ипотека, потребительский кредит, пропаганда значимости экономического успеха и т. п.). На уровне района необходимо постоянное разъяснение рациональности введения индивидуальных накопительных пенсионных схем. Это будет вынуждать работников беспокоиться о том, чтобы зарплата получалась не в конверте, а проходила легально, поскольку от этого зависят их отчисления на собственный будущий пенсионный счет. Общее направление действий: создание благоприятного налогового климата и внедрение таких механизмов, которые побуждают работника договариваться с работодателем о легальных конструкциях выплаты доходов. Значительную роль в формировании таких механизмов могут сыграть территориальные органы профсоюзов, поддержка органами власти усилий их первичных организаций в различных секторах хозяйственного комплекса района.

Общий рост доходов населения и их легализация увеличит финансовые поступления в бюджет района. По мере роста доходов районного бюджета будут реализованы следующие меры:

– совершенствование механизма установления надбавок к заработной плате работникам ( молодым специалистам врачам и учителям);

– производить ежемесячную доплату к государственным пенсиям муниципальным служащим, заслуженным работникам сельского хозяйства, отличникам здравоохранения, народного образования;

- выделять денежные средства на оказание помощи гражданам в экстремальной ситуации;

Задача обеспечения населения района доступным и комфортным жильем будет решаться в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», четырех областных жилищных программ: «Свой Дом», ипотечного жилищного кредитования Липецкой области, «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года», «Социальное развитие села до 2010 года» и районной программы «Обеспечение жильем молодых семей Становлянского района» направленных на обеспечение государственной и муниципальной поддержки населения в строительстве и приобретении жилья.

Основными направлениями решения жилищной проблемы станут:

- увеличение объемов строительства жилья;

- обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

-использование механизмов ипотечного кредитования для субсидирования граждан при приобретении (строительстве) жилья;

- обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями на условиях социального найма.

Важнейшим фактором формирования рынка доступного жилья является увеличение предложения жилых помещений, которое в условиях значительного дефицита жилья может быть обеспечено только за счет увеличения объемов жилищного строительства.

Для обеспечения устойчивого роста объемов жилищного строительства:

-начато строительство поселков из быстровозводимых сборно-щитовых индивидуальных жилых домов в районом центре с.Становое;

- на условиях софинансирования обеспечивать земельные участки коммунальной инфраструктурой (улицы: Липецкая, Светлая, Рублева, Отрадная, Совхозная, Строителей).

5.3. Развитие системы бюджетных услуг

В районе на протяжении последних лет взят курс на укрепление системы здравоохранения. Значительное внимание уделяется развитию первичной медико-санитарной помощи.

Одна из основных задач в отрасли здравоохранение: оказание населению современных видов специализированной медицинской помощи и реализация мероприятий направленных на профилактику заболеваний. Решению вышеназванной задачи будет способствовать реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, в рамках которого предполагается внедрение перспективных медицинских технологий, укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала.

Развитие инфраструктуры физкультуры и спорта является одним из важнейших условий улучшения здоровья населения, популяризации здорового образа жизни и стабилизации демографической обстановки. Основными задачами в этой области являются реконструкция имеющихся спортивных объектов и строительство новых, расширение ассортимента услуг, в том числе бесплатных, в области физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни.

В сфере образования проводится работа по повышению качества образования, приведение системы образования в соответствие с перспективными потребностями социально-экономического комплекса района.

Продолжиться работа по содействию в работе базовой школы, как ресурсного центра, обеспечивающего реализацию программы профильного обучения.

С 2006 года на территории района началась реализация приоритетного национального проекта «Образование», который позволит привести содержание и структуру обучения в соответствие с современными потребностями рынка труда, повысить доступность качественных образовательных услуг, создать систему независимой оценки контроля качества образования.

Реализация проекта также обеспечит более эффективное включение образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранение социальной стабильности, развитие институтов гражданского общества и обеспечение устойчивого социально- экономического развития района.

Предполагается увеличение количества мест в детских дошкольных учреждениях за счет реконструкции.

Очевидно, что темпы экономических преобразований должны соответствовать динамике социокультурных изменений. Стратегия предполагает, что в процессе социальных преобразований в районе значение культуры должно возрасти.

Основные приоритеты муниципальной культурной политики – сохранение и развитие культурного наследия, с целью формирования привлекательного образа района, российского народа и государства.

Главными задачами в сфере культуры будут сохранение и развитие культурного достояния района, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, бережно передаваемых молодому поколению, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

Намечается уделять особое внимание вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, созданию новых творческих коллективов, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи в целях дальнейшего улучшения организации досуга населения.

Будет продолжено проведение в районе различных конкурсов и фестивалей: «Театральная Весна», «Хрустальная нота», «Профессионального мастерства работников культуры района», Смотров художественной самодеятельности центров культуры и досуга и продолжена практика участия в областных фестивалях и конкурсах, а также в Всероссийском фестивале песенного творчества.

5.4. Достижение социальной консолидации

Социальная консолидация как фактор укрепления российской государственности на территории района предполагает решение ряда взаимосвязанных задач:

· Налаживание эффективных взаимоотношений между муниципальной властью и вертикально-интегрированными структурами.

Механизмом такого взаимодействия будут служить согласование с руководителями территориальных подразделений вертикально-интегрированных структур решений районного Совета и Администрации, требующих скоординированных усилий по реализации; проведение совместных инспекций; организация круглых столов и семинаров для предпринимателей и общественности с участием представителей вертикально-интегрированных структур. Согласованность позиций и действий властных структур различного уровня является важнейшей предпосылкой консолидации.

Не менее важным является достижение взаимопонимания между властными структурами района и Липецкой области.

· налаживание механизма партнерства между основными социальными группами.

На основе такого партнерства – формирование нормативно-правовых рамок поведения социальных групп и механизмов ответственности за их нарушение. В рамках налаживания механизма партнерства имеет значение и непосредственное вовлечение граждан в решение вопросов развития территории. Для этого будет создана информационная система, включающая все каналы, доступные для населения, от сети «Интернет» до уличных объявлений. Формами вовлечения граждан в процессы развития будут являться сходы граждан, институт старост ( например староста улицы), тематические круглые столы с участием сообщества.

· расширение базы социальной поддержки власти на основе ее реальной ответственности за достижение социально значимых целей.

Особую важность приобретает задача ликвидации условий существования маргинального слоя – с нищетой, преступностью, социально обусловленными болезнями. Динамика развития этого слоя общества напрямую связана с жизненным уровнем населения, снижение которого на доли процента вызывает рост преступности и прочих отрицательных реакций.

Основными направлениями правоохранительной деятельности будут: охрана конституционных прав и свобод граждан, интересов государства, укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности граждан на территории района.

Особую значимость имеет воссоздание в районе системы профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, организация пропаганды здорового образа жизни, правового и патриотического воспитания населения.

Возрастает значение более широкой социальной политики, специальные вопросы которой заключаются в создании эффективной системы воспитания и социализации детей-сирот и инвалидов, расширение видов предоставляемых социальных услуг наименее защищенным слоям населения.

В районе предполагается сформировать механизм «социального контракта», консолидирующий муниципальные органы власти, бизнес и общество вокруг главной и корреспондирующих с ней целей:

· по отношению к гражданам района, общественному сектору в целом власть берет на себя осознанную ответственность за повышение уровня жизни, обеспечение социальных гарантий безопасности, получая взамен легитимность и общественную поддержку;

· по отношению к бизнесу власть обеспечивает гарантии его законных прав, получая взамен поддержку со стороны делового сообщества, строгое соблюдение установленных государством норм и правил;

· баланс между общественным и деловым секторами формируется по принципу: социально ответственное поведение бизнеса в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.

Достижение социальной консолидации основано на том, что повышение уровня жизни в районе не может быть делом только муниципальных органов власти, тем более – одного из уровней власти. Данная стратегическая цель требует согласования интересов и скоординированных действий региональной и муниципальной власти, делового и общественного секторов. Это предполагает практически работающий правовой, политический и хозяйственный механизм ответственности власти и основных субъектов «социального контракта» за достижение согласованных параметров уровня жизни населения.

5.5.Создание точек роста

Создание на системной основе «точек роста» с использованием механизмов мультипликации (распространения опыта) одна из важнейших задач, решение которой позволит достичь поставленных стратегических целей. Перспективной точкой роста является создание кластеров.

Примером кластерного подхода может стать Лукъяновское сельское поселение, которое в результате реализации инвестиционного проекта по строительству асфальтового завода будет выступать как «работодатель», обеспечивая занятость и сравнительно высокий уровень доходов для : Грунино-Воргольского, Огневского, Михайловского, Успенского, Георгиевского сельского поселения выступающих источниками рабочей силы.

На создание «точки роста» направлена реализация следующих инвестиционных проектов:

· строительство на территории Лукъяновского сельского поселения асфальто-бетонного завода обществом с ограниченной ответственность «Дорога».

Объем инвестиций составит не менее 100 млн. рублей. Будет создано дополнительно 150 рабочих мест, среднемесячная заработная плата составит не менее 15 тысяч рублей. Объем промышленного производства ежегодно - 500-700 млн.рублей. Рост поступлений в бюджеты всех уровней дополнительных налогов составит не менее 6 млн.рублей .

При строительстве завода предусмотрена установка современного оборудовании направленного на экологически чистое производство.

· строительство на территории Становлянского сельского поселения завода по производству керамического кирпича обществом с ограниченной ответственностью «Стокстройиндустрия» мощностью 50 млн.штук в год. Предполагаемый объем инвестиций на реализацию проекта превысит 32 млн. рублей. Реализация проекта рассчитана на 2 года (2008-2009гг).Объем промышленного производства превысит 250 млн.рублей в год. дополнительно будет создано 28 рабочих мест, средне месячная заработная плата составит не менее 10 тысяч рублей.

· ООО «Датский бекон» предусматривает реконструкцию свинокомплекса с ежегодной производительность 50-60 тысяч голов , завоз из Дании 2.5 тысяч голов свиноматок с высокими генетическими и ветеринарными показателями, строительство забойного цеха. Предполагаемый объем инвестиций – 1,6 млрд. рублей. Производство мяса свинины после внедрения проекта составит 5 тыс.тонн;

· строительство ООО «Становое-Агро-Инвест» молочного комплекса на 2000 голов в с. Маслово , Соловьевского сельского поселения. Объем инвестиций – 150 млн.рублей, мощность -10 тыс.тонн молока, темп роста производства молока 180%.Внедрение проекта предусматривает создание 40 дополнительных рабочих мест;

· строительство ООО «Становое-Агро-Инвест» на территории Становлянского сельского поселения зернового терминала для подработки и хранения зерна мощностью 140 тыс.тонн. Объем инвестиций 1,1 млрд.рублей. Удобное расположение терминала позволит принимать и отгружать зерно железнодорожным и автомобильным транспортом. Будет создано 50 дополнительных рабочих мест, среднемесячная заработная плата составит от 15 до 20 тысяч рублей.

От реализации инвестиционных проектов в доход бюджета всех уровней дополнительно поступит налогов : не менее 15 млн.рублей ежегодно.

Кроме того, получит поддержку развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе ,будет оказано

- содействие развитию мелкотоварного сельского хозяйства, посредством реализации национальных проектов на территории района;

- содействие в реализации сельскохозяйственной продукции фермерским хозяйствам, местным товаропроизводителям и личным подсобным хозяйствам, через стимулирование создания на территории района снабженческо-сбытовых кооперативов.

Развитие туризма

Возможность создания «точки роста» через содействие развитию туризма обусловлена наличием на территории района: Дендрологического парка республиканского значения, который образован в 1996 году на базе Мещерской лесостепной станции; литературно-этнографического музея-заповедника русского писателя И.А.Бунина на территории Петрищевского сельского совета, уникального комплекса памятников архитектуры и культуры - бывшее имение семьи Стаховичей, передовых общественных деятелей, литераторов в с. Пальна - Михайловка.

В целях использования для дальнейшего развития туристического потенциала и формирования туристко-привлекательного имиджа района будет завершено развитие транспортной инфраструктуры; на территории дендропарка построено кафе; ежегодно на закладку красиво-цветущих кустарников на экспозиционном участке предприятие ФГУП - дендропарк ЛОСС в течение пяти лет будет направлять не менее 4 млн.рублей.

5.6. Повышение качества муниципального управления

Достижение целей развития муниципального района, обеспечение эффективного взаимодействия с муниципальными образованиями при реализации стратегии социально-экономического развития территорий предполагает одним из необходимых условий - улучшение качества муниципального управления и повышение его эффективности.

Поэтому внедрение на данном уровне административной реформы новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов партнерства становится одним из приоритетов стратегии социально-экономического развития района.

В рамках повышения качества управления должны быть осуществлены следующие меры:

· межмуниципальная кооперация в решений социально-экономических проблем муниципальных образований;

· содействие в координации решений сельских поселений в области экономической политики – участие органов исполнительной власти муниципального района в процессе разработки стратегий социально-экономического развития территорий сельских поселений, программ социально-экономического развития ;

· эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между органами власти местного самоуправления муниципального района и сельских поселений;

· внедрение действенных механизмов контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления в части соблюдения ими законодательства и исполнения полномочий

· консолидации усилий органов местного самоуправления района и поселений в реализации своих полномочий и создании условий для развития малого бизнеса;

· координация в проведении эффективной муниципальной политики по управлению земельными ресурсами, муниципальной собственностью;

· создание системы мониторинга муниципальных социально-экономических показателей, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов;

6.Механизмы реализации Стратегии.

6.1. Правовая поддержка социально-экономического развития района.

В целях обеспечения эффективной муниципальной политики, отвечающей современным условиям, в районе принят :

Устав Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 21 июня 2005 года , решение сессии районного Совета депутатов № 87 и 24 районных программы :

· Программа социально-экономического развития Становлянского района Липецкой области на 2005 год и период до 2008 года.

· «Комплексная программа по социальной поддержке населения Становлянского района» на 2007 г.

· Районная программа по улучшению положения детей в районе на 2007-2010 г.

· Районная комплексная программа по борьбе с преступностью в Становлянском районе на 2004-2007 гг.

· Районная целевая программа «Развитие образования Становлянского района на 2006- 2008 гг.»

· Районная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта в Становлянском районе на 2005-2008 гг.

· Районная целевая программа «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Становлянском районе на 2006 г. и на период до 2009 г.»

· Районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006-2009 гг.»

· Целевая Программа Становлянского района «Обеспечения жильем молодых семей Становлянского района на 2007-2010 гг.

· Районная программа по популяризации опыта в отраслях сельского хозяйства Становлянского района в 2007-2009 гг.

· Районная целевая программа «Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2002-2008 гг.

· Районная долгосрочная программа «Охрана окружающей природной среды в Становлянском районе на 2005-2010 гг.

· Районная целевая программа «Профилактика внутрибольничных инфекций на 2006-2010 гг.

· Районная программа «Молодежь Становлоянского района на

2006-2010 гг.

· Районная комплексная программа «Здоровый ребенок» 2006-2010 гг.

· Районная целевая программа «Развитие общественной активности ветеранов Становлянского района на 2006-2010 гг.

· Районная целевая программа«Инвалиды Становлянского района на 2006-2010 гг.

· Районная Программа гармоничного развития личности на 2006-2010гг.

· Районная программа «Вакцинопрофилактика» на 2006-2011 гг.

· Районная целевая программа «Охрана территории Становлянского района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2006-2010 гг.»

· Районная комплексная программа по профилактике правонарушений в Становлянском районе на 2006-2010 гг.

· Программа развития системы подготовки специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием в Становлянском районе на 2006-2010 гг.

· Районная целевая программа «Обеспечение населения Становлянского района питьевой водой на 2004-2010 гг.

· Районная программа «Мероприятия по предупреждению распространения в Становлянском районе заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией» на 2007-2011 гг.

Стратегия социально-экономического развития района до 2020 года является базовым документом, определяющим структуру и содержание всех остальных программ и планов развития территории , в процессе реализации стратегии необходимо внесение изменений и дополнений в существующие муниципальные программы и разработка комплекса новых программ и внепрограммных мероприятий, необходимых для решения стратегических задач.

6.2 Организация управления
Стратегией.

Стратегия социально-экономического развития Становлянского района утверждается представительным органом местного самоуправления по представлению Главы района, который осуществляет общее руководство Координационным Советом, созданным распоряжением главы администрации района от 14.03.05г. № 97-р для координации деятельности структурных подразделений администрации района, представителей общественности и бизнеса в целях согласования приоритетов социально-экономического развития района и контроля за ходом реализации «Стратегии социально-экономического развития Становлянского района до 2020 года»,.

Основными задачами Координационного Совета являются:

- рассмотрение предложений структурных подразделений администрации района, общественных организаций, представителей бизнеса по содержанию и механизму реализации Стратегии;

- координация деятельности по вопросам разработки и реализации Стратегии;

- рассмотрение и представление в установленном порядке главе администрации района и районному Совету депутатов предложений по нормативному и правовому обеспечению реализации Стратегии и предложений по созданию механизмов согласования приоритетов социально-экономического развития района;

- утверждение перечня приоритетных муниципальных целевых программ и инвестиционных проектов с целью их направления в структурные подразделения администрации Липецкой области для включения в областные целевые программы регионального развития.

- согласование проекта «Стратегии социально-экономического развития Становлянского района до 2020 года» для внесения в установленном порядке в районный Совет депутатов;

- мониторинг реализации Стратегии.

Одним из основных элементов управления Стратегией является план действий по ее реализации, который утверждается Главой администрации района. Данный план включает основные мероприятия с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения мероприятий.

Структурные подразделения органов местного самоуправления осуществляют следующие функции:

– организация взаимодействия с органами государственной власти Липецкой области по включению предложений Становлянского района в областные программы;

– подготовка проектов нормативных правовых актов в подведомственной сфере в рамках своей компетенции;

– подготовка проектов районных программ по приоритетным направлениям Стратегии;

– формирование заявок на выделение средств из областного и муниципального бюджетов и защиту их в отделе финансов и государственных отраслевых органах власти;

– подготовка предложений, связанных с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов, ресурсов по мероприятиям Стратегии.

6.3. Механизм привлечения ресурсов:

– ежегодное закрепление средств в местных бюджетах муниципального района на реализацию целей и задач, установленных в настоящей Стратегии;

– ежегодное формирование заявок на участие в федеральных и областных целевых программах, проектах межмуниципального сотрудничества муниципальных образований Липецкой области;

– ежегодное представление инвестиционных проектов на участие в долевом финансировании инвестиционных программ и проектов из регионального фонда муниципального развития;

– ежегодное предоставление заявок на получение субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов из регионального фонда софинансирования социальных расходов;

– развитие социального партнерства, координация деятельности и участие муниципального района в разработке инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

7. Ожидаемые результаты реализации Стратегии.

Выполнение Стратегии социально-экономического развития Становлянского муниципального района обеспечит создание основы для реализации основных стратегических направлений социально-экономического развития, в том числе будут получены следующие результаты.

В социально-экономической сфере:

– наращивание экономического потенциала муниципального района, упрочнение и развитие позиций в экономике области;

– повышение инвестиционной привлекательности муниципального района (приоритетность отраслей и производств, привлекающих инвестиции на территорию);

– целевое привлечение инвестиций;

– развитие инфраструктуры, поддерживающей экономический рост;

– вхождение и участие муниципального района в федеральных и областных целевых программах;

– развитие форм сотрудничества общественного и частного секторов, привлечение к решению муниципальных задач предприятий различных форм собственности;

– повышение уровня и качества жизни населения.

В финансово-бюджетной сфере:

– наращивание собственной доходной базы муниципального района и сельских поселений;

– оптимизация расходов бюджетной сферы, в том числе дальнейшее развитие системы казначейского исполнения бюджета и использование нормативов в финансовом планировании;

- обеспечена прозрачность муниципальных закупок;

– выравнивание расходов местных бюджетов сельских поселений;

– повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

– разграничение полномочий по расходам бюджета между муниципальным районом и поселениями.

В политической сфере:

– установление собственной компетенции и сферы ведения местного самоуправления;

– повышение эффективности взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления на основе разграничения полномочий;

– повышение открытости в деятельности органов местного самоуправления, обеспечение прозрачности процесса принятия решений на местном уровне и результатов исполнения решений;

– привлечение населения к решению вопросов местного значения, управлению муниципальным районом и поселениями;

– оптимизация структуры органов местного самоуправления.

8. Мониторинг
Стратегии.

В целях оперативного отслеживания и контроля хода осуществления Стратегии, поддержания актуальности Стратегии, принятия решений о необходимости корректировки, а также оценки влияния результатов реализации Стратегии на уровень социально-экономического развития района в рамках выделенных приоритетов проводится мониторинг по основным целевым показателям социально-экономического развития территории.

Показатели результативности реализации Стратегии социально-экономического развития Становлянского района до 2020 года.

№ п/п	Показатель	Единица измерения	Годы
№ п/п	Показатель	Единица измерения	2006	2010	2020
1	Объем промышленного производства	млн.руб.	68,1	340	680
2	Валовая продукция сельского хозяйства (общественный сектор)	млн.руб.	594	668	868
3	Оборот розничной торговли	млн.руб.	750,3	1350	2025
4	Объем бытовых услуг на душу населения	руб.	690,5	830	1245
5	Ввод нового жилья	Тыс.кв.м	7,9	11	16,5
6	Продолжительность жизни	лет	67	69	73
7	Уровень зарегистрированной безработицы	%	0,63	0,5	0,4
8	Среднедушевые денежные доходы	Руб.в год	38735	77450	154000
9	Среднемесячная заработная плата	Руб.	5984	10770	21500
10	Уровень бедности (доля населения имеющего доходы ниже прожиточного минимума)	%	18	15	9

Слов:	29940
Символов:	299820
Размер:	585.59 Кб.

Название реферата: Администрации