Бейдина Татьяна Евгеньевна
Рассматриваются структура, конфликтогенные факторы, основные направления системы обеспечения региональной безопасности в Забайкальском крае: программно-целевое управление, реагирование на острые проблемы безопасности личности, общества, государства; органы обеспечения региональной безопасности. На территории Забайкалья угрозы и конфликтогенные факторы представлены широким спектром: приграничность, экономическая, инвестиционная, демографическая слабость, безработица, социально-политический экстремизм и коррупционная активность. Особое внимание уделено системе обеспечения региональной безопасности как управленческой системе, где доминирующую роль играет губернатор Забайкальского края, наделенный правом принятия оперативных решений в сфере экономики, безопасности, повышения качества жизни. Излагаются актуальность и интегративный характер региональной безопасности, которая является результатом объединенных усилий государственных органов власти, органов власти Забайкальского края, местного самоуправления, политических партий, общественных организаций и движений, населения Забайкальского края
Проблему интенсивности происходящих изменений в системе обеспечения региональной безопасности актуализируют следующие обстоятельства.
Во-первых, система обеспечения региональной безопасности должна быть способна адаптироваться к изменяющимся условиям функционирования и развития. Система обеспечения региональной безопасности должна быть восприимчива к воздействию как внутренних, так и внешних факторов, обладать способностью к нейтрализации наиболее неблагоприятных из них (опасности, угрозы, риски, вызовы) и создавать условия для воздействия благоприятных факторов. Свойство адаптивности системы обеспечения региональной безопасности характеризуется и ее способностью к саморазвитию.
Во-вторых, система обеспечения региональной безопасности является управленческой системой. Интенсивность изменений в такой системе зависит от особенностей ее структуры, от того, сколько и какие системные элементы она объединяет.
В-третьих, региональная безопасность в условиях федеративного государства реализуется как на федеральном, так и региональном уровнях. Она направлена на изменение сложившихся объективных и субъективных тенденций в различных видах взаимоотношений между регионом и центром, между регионами, внутри регионов.
Подобные актуальные характеристики позволяют поставить следующие задачи:
выделить структуру региональной безопасности;
обосновать факторы региональной безопасности как позитивные, так и конфликтогенные;
охарактеризовать основные направления системы обеспечения региональной безопасности в Забайкальском крае: программно-целевое управление, реагирование на острые проблемы безопасности человека в субъекте РФ;
выделить основной конфликтогенный фактор — систему занятости, препятствующую управлению региональной безопасностью в Забайкальском крае;
осуществить оценку системы управления региональной безопасностью в Забайкалье;
показать значимость противодействия экстремизму и коррупции как конфликтогенных факторов региональной безопасности.
Институт региональной безопасности включает нормы, которые устанавливают [7, С. 39]:
а) объекты региональной безопасности;
б) предмет, цели, задачи и функции обеспечения региональной безопасности;
в) средства и методы обеспечения региональной безопасности;
г) субъекты обеспечения региональной безопасности, их статус и функции;
д) принципы обеспечения региональной безопасности;
е) средства обеспечения региональной безопасности.
Анализ указанных ключевых факторов обеспечения региональной безопасности должен учитываться при разработке политики и стратегии национальной безопасности и планировании ее обеспечения.
Структура региональной безопасности может быть представлена в следующем виде [7, С. 18]:
а) объекты региональной безопасности — интересы личности, общества и государства, существование и жизнедеятельность которых могут подвергаться внешним, внутренним и трансграничным угрозам;
б) субъекты обеспечения региональной безопасности — это конкретные должностные лица, официальные и неофициальные институты, органы и организации, действующие в системе региональной безопасности;
в) предмет обеспечения региональной безопасности — это ее цели, задачи и функции по предупреждению, пресечению и нейтрализации любых опасностей, угрожающих существованию личности, общества и государства, а также созданию условий для развития региона, отвечающих измерениям современной цивилизации;
г) методы и средства обеспечения региональной безопасности, которые могут использоваться субъектами обеспечения региональной безопасности в процессе функционирования системы региональной безопасности.
Региональная безопасность носит интегративный характер и представляет собой систему совокупных результатов объединенных усилий всех государственных и неправительственных органов власти и управления, всех сил и средств, находящихся в распоряжении государства и его местных органов власти.
К факторам, определяющим региональную безопасность, относят:
ограниченность определенной территории со своими географическими и геополитическими условиями жизнедеятельности;
характер социально-экономической сферы жизни общества;
специфичность сложившихся именно в данной среде обитания социально-территориальных общностей людей, имеющих собственные интересы;
специфический характер противоречий между регионом и центром, между регионами, образующими социально-территориальную структуру общества и мирового сообщества.
В последние годы наблюдается устойчивый рост научного интереса к проблематике государственных границ и приграничных регионов, которые составляют половину всех субъектов Российской Федерации и имеют исключительно важное место в системе национальной безопасности. Приграничность является конфликтогенным фактором и для Забайкальского края.
Забайкальский край (до 1 марта 2008 г. — Читинская область) занимает особое геополитическое положение. Общая протяженность государственной границы по его территории составляет 1926,8 км: российско-монгольский участок — 831,5 км, российско-китайский — 1095,3 км. В силу этого край выступает одним из ключевых акторов в российско-китайском сотрудничестве.
Одна из наиболее дискутируемых в последние годы приграничных проблем — китайская миграция (особенно нелегальная), создающая серьезную угрозу не только безопасности приграничных регионов, но и национальной безопасности Российской Федерации в целом. Это признают даже китайские специалисты. Так, эксперт отдела Европы Шанхайского института международных исследований Хуашэн Чжао отмечает, что в условиях увеличения численности китайского населения российский Дальний Восток с огромной территорией и малочисленным населением может стать естественным направлением миграции граждан КНР. По достижении определенного числа легально или нелегально переселившихся китайцев возникнет вероятность превышения их численности по сравнению с численностью местного населения. В этих условиях Россия может утратить контроль над Дальневосточным регионом или этот регион, возможно, будет поглощен Китаем [11, С. 10].
Проанализировав факторы, влияющие на развитие Забайкальского края, можно сделать выводы.
Геополитическое положение края, с одной стороны, является выгодным — если рассматривать азиатские рынки сбыта, но в то же время высока вероятность активности террористических организаций, наркотрафика и фальсифицированных продуктов.
Необходимо улучшать демографическую ситуацию в крае, где уровень рождаемости низкий, а уровень миграции — высокий. Подтверждением служат следующие исследования: «Одним из факторов, ежегодно определяющих численные потери населения края, является устойчивая миграционная убыль» [1, С. 22]. Это может привести к тому, что плотность населения края ещё больше снизится. Границы становятся менее защищёнными и из-за нехватки трудовых кадров, край становится привлекательным для трудовых мигрантов.
. Забайкальский край интересен инвесторам, особенно иностранным, но это может превратить регион в сырьевой придаток. Чтобы этого избежать, необходимо развивать и сделать привлекательными для инвесторов и другие сектора экономики.
Главным фактором системы обеспечения региональной безопасности является деятельность субъектов обеспечения региональной безопасности, реализующих свои цели с помощью разнообразных средств и методов: экономических, политических,
правовых, организационных.
Для характеристики субъектов региональной безопасности необходимо отметить следующее. В России суицидальным поведением характеризуются главным образом люди самого активного и трудоспособного возраста — 25...45 лет, а по самоубийствам среди подростков Россия вышла на первое место в мире; 80 % всех преступлений в России совершаются людьми до 35 лет, с невысоким уровнем образования и дефектами семейной социализации ( родители- алкоголики, неполные семьи, конфликты в семье, брошенные дети). Учитывая массу совершаемых преступлений, приходится говорить о том, что каждый пятый-шестой мужчина в России имеет сегодня лагерный опыт, то есть знаком с тюремной субкультурой и «моралью» [5].
На данный момент в Забайкальском крае принято и реализуется свыше 180-ти программ развития [8, 10]. Все они разработаны в соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и в соответствии с направлениями, заданными в «Стратегии о национальной безопасности РФ». Большая часть программ направлена на улучшение демографической ситуации и оздоровления населения края, так как в Забайкалье высокий уровень алкоголизации населения.
Основные направления по улучшению демографической ситуации: поддержка семей в социальном и экономическом плане, воспитание молодёжи с ориентиром на создание семей и воспитание детей, оптимальное расселение граждан с оказанием помощи тем, кто решил создавать свои агропромышленные предприятия, помощь в переселении бывшим соотечественникам, развитие сельской инфраструктуры для привлечения молодого поколения в сельские районы.
Основными направлениями в сфере здравоохранения являются: повышение качества оказываемых услуг, повышение доступности качественных и высокотехнологичных видов обследования, борьба с социально-значимыми заболеваниями и снижение риска рождения детей с наследственными заболеваниями.
Также необходимо решать проблемы в сфере образования: недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений, нехватка квалифицированных педагогов, необходимость в модернизации качества образовательных услуг, улучшение материальной базы образовательных учреждений.
Необходимо уделять внимание и жилищным проблемам населения: увеличивать объемы строительства, делать жилье более доступным. Обеспечивать граждан, проживающих в ветхом или аварийном жилье, новыми жилыми помещениями.
Остро стоит проблема и на рынке труда: недостаток квалифицированных специалистов, несогласованность рынка труда с образовательными учреждениями, отсутствие достаточного количества рабочих мест. Для создания новых рабочих мест необходимо привлекать инвесторов, а для этого улучшать законодательную базу края, развивать транспортную инфраструктуру, делать привлекательными для инвестиций именно те сектора экономики, которые больше всего нуждаются в развитии.
Анализ программ по улучшению демографической ситуации позволил сделать выводы, что состояние региональной безопасности зависит от:
стабилизации и увеличения численности населения края;
развития сельских поселений и хозяйств;
состояния здоровья населения;
количества рабочих мест.
В решении данных задач хотелось бы обратить внимание, что, в первую очередь, необходимо решать проблемы по увеличению численности населения, количеству рабочих мест, увеличивать уровень благосостояния населения, то есть преодолевать конфликтогенные факторы социально-политического характера.
К проблемам социального характера Забайкальского края относят:
аномическое поведение;
маргинализацию (бедность, несбыточность надежд, крушение планов) населения многочисленных промышленных поселков и малых городов с неразвитыми городскими функциями;
разрушение института семьи и высокая внебрачная рождаемость в сельской местности, что наиболее заметно в депрессивных регионах Урала и Сибири (Забайкальский край входит в число регионов с повышенной внебрачной рождаемостью, доля детей, рожденных в незарегистрированном браке, достигает 46 % от общего числа родившихся в сельской местности);
пониженный уровень образования населения, особенно сельских мужчин, высокая доля имеющих только неполное среднее (основное) образование;
низкую плотность населения, составляющая менее 3 чел/км2, низкий уровень благоустройства жилья;
долю городского населения в крае ниже средней по стране — только 64 % (в РФ - 73 %).
На территории Забайкальского края продолжают действовать определенные риски, которые будут оказывать неблагоприятное воздействие на развитие экономики в регионе и повышение уровня жизни населения:
рост уровня безработицы;
сохраняющаяся нестабильность налогового и бюджетного законодательства;
низкий уровень капитализации функционирующих в крае отечественных корпораций, уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности в условиях значительных колебаний конъюнктуры на международных рынках профильных видов продукции;
усиление техногенного воздействия на природные комплексы,
миграция капиталов за пределы края и сокращение налоговых платежей в бюджет края в результате трансфертного ценообразования, осуществляемого крупными финансово-промышленными группами и корпорациями;
низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики;
усиление конкурентного давления со стороны товаропроизводителей из других регионов, КНР и Монголии;
рост зависимости краевой экономики от динамики цен и тарифов на услуги естественных монополий;
миграционный отток из региона квалифицированных специалистов.
Каждый пятый житель Забайкальского края живет за чертой бедности.
Недовольство экономическим положением, отсутствие достаточного количества рабочих мест и, как следствие, невозможность трудоустройства увеличивает вероятность проявлений социального экстремизма [4].
В настоящее время, основываясь на данных УМВД России по Забайкальскому краю, можно говорить о фактах наличия соответствующих экстремистских проявлений, что на фоне дальнейшего снижения уровня жизни и обнищания населения края может приобрести вид одной из разновидностей экстремизма — социального.
Для предупреждения экстремизма необходимо проводить комплексную работу, направленную на улучшение социального положения граждан, изменение миграционной политики, недопустимость распространения экстремистских материалов, придание соответствующей негативной оценки уже совершенным актам экстремизма.
В целях реализации полномочий в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в Российской Федерации, определены основные компетентные органы: Федеральная служба безопасности РФ; Министерство внутренних дел РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба охраны РФ; Министерство обороны РФ; Генеральная прокуратура РФ; Федеральная служба по финансовому мониторингу.
Указанные органы государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне организуют взаимодействие по вопросам противодействия экстремистской деятельности. Кроме того, противодействие экстремизму должно осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
Усилия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления должны быть сосредоточены на принятии профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности. Работа должна проводиться в тесном взаимодействии с органами Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Прокуратуры.
В Забайкальском крае, по данным УМВД России по Забайкальскому краю, в течение 2012 г. вынесено 60 предупреждений организаторам общественно-политических и протестных акций. Сотрудники Центра противодействия экстремизму УМВД России по Забайкальскому краю во взаимодействии с региональным УФСБ России пресекли 4 ноября 2012 г. несанкционированную акцию «Русский марш». Были задержаны 18 его участников, причисляющих себя к неформальному молодежному движению «Скинхеды». Из них 14 человек привлечены к административной ответственности. Всего в правоохранительные органы поступили за год 12 сообщений о преступлениях экстремистской направленности. По фактам размещения забайкальцами в сети Интернет материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, следственным органом УФСБ России по Забайкальскому краю возбуждены 3 уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 280, ч.1 ст. 282 УК РФ [6].
Принятие профилактических мер представляет собой одно из направлений противодействия экстремистской деятельности. При этом целью самих профилактических мер является предупреждение экстремистской деятельности, то есть борьба с экстремизмом еще до его появления, ликвидация причин и условий возникновения экстремизма.
Безопасность человека в регионе — задача комплексного характера. Невозможно утверждать, что мы обеспечиваем безопасность человека и его деятельности, только достигая безопасность в правовой сфере, или в сфере здравоохранения или в сфере управления. Дело в том, что все сферы деятельности человека взаимосвязаны, и более того — взаимозависимы. Если мы не обеспечиваем безопасность человека в одной сфере деятельности, значит, мы не обеспечиваем безопасность и в других сферах. Обеспечение безопасности человека в регионе напрямую связано с развитием экономики.
Из сказанного видно, что благополучие региона и его безопасность — замкнутый круг. Региональная безопасность является системой, где все элементы взаимозависимы, но, зная систему, можно воздействовать на один элемент управления всей системой. В данном случае таким «элементом» системы является население региона и управление его занятостью как условие обеспечения региональной безопасности. От занятости человека как показателя развития депрессивного региона зависит многое, ибо этот показатель характеризует развитие экономики, промышленности, управления и других сфер жизнедеятельности человека.
Современное состояние вопроса занятости, являющегося ключевым для Забайкалья, связана со следующими методами:
анализ кризисной ситуации занятости в депрессивном субъекте РФ, нахождение политических средств регулирования безработицы в регионе;
показ личности в системе социально-политических взаимодействий, характеристика ее практической деятельности на волне протеста против девиаций (безработицы);
оценка протеста, направленного не против структур власти, а внутрь самого человека, который деградирует;
обоснование принципов государственного регулирования занятости человека в интересах национальной и региональной безопасности;
влияние государственных органов местного управления институтов на личность в социуме в условиях безработицы и формирование политики занятости;
разработка модели эффективного государственного механизма, позволяющего корректировать кризис занятости человека в регионе.
Региональная безопасность ( под регионом понимается субъект РФ) напрямую зависит от проводимой внутренней и внешней политики государства, а также уровня социально-экономического и политического развития регионов. Взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ обуславливают необходимость поиска баланса интересов в формате «центр-регион». При этом различие уровней развития субъектов РФ определяют необходимость дифференцированного подхода при рассмотрении вопросов безопасности в отдельно взятом субъекте Российской Федерации. Приграничные регионы, такие как Забайкальский край, играют важную роль в обеспечении национальной безопасности России. Каждый из них является своеобразным звеном геополитической, социально-экономической, ресурсной и культурной достаточности государства.
В современных условиях региональная безопасность может обеспечиваться на пяти базисных уровнях: национальном, межрегиональном, региональном, субрегиональном и межгосударственном.
Региональная безопасность Забайкальского края как субъекта Российской Федерации обеспечивается региональной властью (государственной властью субъекта РФ — Забайкальского края) и местным самоуправлением на территории Забайкальского края в пределах своих компетенций и в соответствии с направлениями стратегии национальной безопасности РФ.
Управленческий механизм региональной безопасности включает правовые основы, территориальные единицы, формы реализации и институты обеспечения безопасности жизни и деятельности региона.
Общее руководство органами обеспечения региональной безопасности в Забайкальском крае осуществляет губернатор Забайкальского края. Он возглавляет Правительство Забайкальского края, совместно с органами исполнительной и судебной власти определяет стратегию и тактику обеспечения безопасности, осуществляет контроль и координацию деятельности государственных органов и институтов в обеспечении безопасности. Губернатор Забайкальского края наделен правом принятия оперативных решений в области региональной безопасности.
Схематично структура управления обеспечением региональной безопасности Забайкальского края представлена на рисунке.
Управление региональной безопасностью осуществляется в регионе по следующим направлениям:
экономика (промышленность, сельское хозяйство и торговля);
социальная и культурная сфера;
обеспечение экологической безопасности;
занятость населения, повышение уровня и качества жизни жителей.
При этом основной задачей местного самоуправления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности не только на территории муниципального образования, но и в регионе в целом.
В динамике численности населения края можно выделить следующие проблемы: высокая смертность населения трудоспособного возраста, низкая продолжительность жизни, алкоголизация, наркотизация, ухудшение репродуктивного здоровья. С 1993 г. сокращение численности населения было связано с превышением уровня смертности над уровнем рождаемости. В настоящий период основной причиной является иммиграционный отток населения из Забайкальского края в другие районы Российской Федерации [3]. Особенности Забайкалья, такие как приграничное положение, климатические условия, отдаленность от федерального центра, обширные сельские территории усиливают актуальность демографической проблемы края [9]. Непонимание важности Забайкальского края как приграничного региона также приводит к развитию конфликтологической парадигмы общественного развития. Возможны следующие пути решения конфликтов в Забайкальском крае:
пропаганда среди молодежи социальной терпимости;
создание промышленных отраслей в Забайкальском крае и обеспечение рабочими местами граждан Российской Федерации;
стремление к формальному урегулированию конфликтов среди экстремистских групп, между гражданами РФ и КНР;
расширение деятельности ФМС РФ среди иммигрантов и защита прав и свобод россиян за рубежом;
решение проблем социального характера.
Система управления обеспечением региональной безопасности Забайкальского края
Полученные результаты по коррупционной активности Забайкальского края представлены в резюме Т.Е. Бейдиной и О.В. Лобцовой: «Появился новый внутренний фактор — коррупциогенный, ухудшающий эффективность организации национальной безопасности» [2, С. 53]. Разворовываются целые месторождения. Одно из масштабных хищений во «Внешэкономбанке» удалось недавно предотвратить сотрудникам СУ МВД на стадии продажи третьим лицам. У госкорпорации бывший топ-менеджер одной из дочерних компаний «Внешэкономбанка» «ВЭБ-Ин- вест» Алексей Шулепов и его сообщник похитили золоторудное месторождение в Забайкальском крае (Андрюшкинское месторождение находится в Балейском районе) , разведанные запасы которого оцениваются в 1 трлн руб., и кредит почти в 250 млн руб., выделенный на его обустройство и разработку. Необходимо отметить значимость коррупциогенного фактора для обеспечения региональной безопасности Забайкальского края.
Таким образом, конфликтогенные параметры управления региональной безопасностью в Забайкальском крае ориентированы на предотвращение и урегулирование социально-политических конфликтов, связанных с низким уровнем социально-экономического развития Забайкальского края, сложностью демографической проблемы и другими угрозами.
Список литературы
Бейдина Т.Е. Оценка политической власти и политической системы в субъекте РФ (на примере Забайкальского края) // Власть. 2013, № 5. С. 22-25.
Бейдина Т.Е., Лобцова О.В. Факторы эффективности национальной безопасности РФ: кор- рупциогенный фактор как дестабилизатор системы управления безопасностью // Вестник ЗабГУ. 2013, № 3 (94). С. 47-52.
Арсентьева И., Галсанов Б. Проблемы социально-экономического развития Забайкальского края и перспективы их решения // Восточная Сибирь и Дальний Восток: вызовы и ответы. 2010. № Режим доступа: http://um-mag.ru/?p=1105.
Воронцов С.А. О факторах, способствующих росту экстремизма в России и возможных направлениях совершенствования антиэкстремистской деятельности // Актуальные проблемы государственной безопасности Российской Федерации: сб. тр. науч. конф. Ростов н /Д: РГУПС, 2008. 68 с.
Итоги деятельности по противодействию экстремизму на территории Забайкальского края за 2012 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: [http://www.prokuratura.chita.ru/], свободный.
Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в системе национальной безопасности / / Российский судья. 2005. № 9. С. 16-40.
Краевые долгосрочные целевые программы «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009-2015 гг.)»; «Жилище (20122015 гг.)»; «Комплексные меры противодействия табакокурению, злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения (2009-2013 годы)», «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае (2010-2014 гг.)». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.consultant.ru.
Демографическая политика Законодательного собрания: оценка и перспективы развития: матер. конф., 09 декабря 2010 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://protown.ru/russia/ obl/articles/7314.html.
О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 г. и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 гг. Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 г. № 295-ЗЗК / Собрание законодательства Забайкальского края. — 2009 № 12. 87 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/922220917
11. Румянцев Е.Н. Геополитические идеи современного Китая // География национальной безопасности Китая: экспресс-информация ИДВ РАН. М., 2007. № 7 (140). С. 10.