Социальное обеспечение безработных граждан. Психолого - педагогическая помощь ищущим работу

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ШАРЬИНСКИЙ ФИЛИАЛ ГОУВПО

«КОСТРОМСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени Н. А. НЕКРАСОВА»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО КУРСУ: «Теория социальной работы»

НА ТЕМУ: «Социальное обеспечение безработных граждан. Психолого - педагогическая помощь ищущим работу»

СТУДЕНТКИ 1 КУРСА

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: «СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА»

БОГДАНОВОЙ ГАЛИНЫ ВЛАДИМИРОВНЫ

Отметка о регистрации

Контрольной работы_______________________________________________

Дата подпись ответственного за регистрацию

Отметка о проверке

Контрольной работы________________________________________________________

Дата подпись проверяющего

Шарья, 2010

План

1. Социально-экономическая сущность безработицы в условиях рыночных отношений………………………………………………..3

2. Методы и формы социальной работы с безработными………….4

3. Психологическая помощь безработным……………………………15

4. Виды, направления, формы и методы социально-психологической поддержки безработных………………………………………………16

Литература

1. Социально-экономическая сущность безработицы
в условиях рыночных отношений

Переход России к рыночным отношениям повлек за собой специфические проблемы социально-трудовой сферы. Дефицит рабо­чей силы сменился дефицитом рабочих мест, что привело к безра­ботице. В этой связи особенно актуальным становится изучение современных процессов, происходящих на рынке труда, а также последствий роста безработицы и особенностей социальной рабо­ты с безработными гражданами. Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости слу­жит Закон Российской Федерации «О занятости населения в Рос­сийской Федерации» от 19 апреля 1991 г. Данный документ опре­деляет правовые, экономические и организационные основы го­сударственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно ст. 1 занятость
— это деятельность граждан, связанная с удовле­творением личных и общественных потребностей, не противоре­чащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, зара­боток, трудовой доход. Безработица
(ст. 3) — это сложное соци­ально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях най­ма или создания собственного дела, реализовать (применить) свою рабочую силу из-за отсутствия подходящих рабочих мест (предло­жений) и лишенной вследствие этого основного дохода (заработ­ной платы).

В соответствии с определением Международной организации труда (МОТ) безработица рассматривается как потеря заработков в свя­зи с тем, что человек, способный трудиться, готовый трудиться и действительно ищущий работу, не имеет возможности получить подходящую должность. Безработными являются лица в возрасте экономической активности населения (15 — 72 года), не участвую­щие в общественном производстве в течение определенного периода и соответствующие во время обследования трем критериям: а) не имеют работы (доходного занятия); б) занимаются поиском рабо­ты в течение четырех недель, предшествующих неделе обследова­ния, используя разные способы; в) готовы приступить к работе в течение двух недель с момента проведения обследования.

В нашей стране безработными считаются трудоспособные граж­дане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), прожи­вающие на территории России, зарегистрированные в органах служ­бы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей ра­боты, ищущие ее и готовые приступить к ней.

Безработными не могут быть признаны:

-граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

-граждане, которым в соответствии с законодательством на­значена трудовая пенсия по старости или инвалидности, кромеинвалидов III группы;

-те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занято­сти отказался от двух вариантов подходящей работы, а впервыеищущие работу и не имеющие специальности (профессии) — последвух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера;

-лица, представившие документы, содержащие заведомо лож­ные сведения для признания их безработными;

- трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения.

2. Методы и формы социальной работы с безработными

Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи со­зданы службы занятости, осуществляющие комплексное регу­лирование вопросов трудовой сферы. Федеральная служба заня­тости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в качестве орга­низационно-самостоятельной службы на территории России. Ее ре­гиональные представительства являются структурными подраз­делениями соответствующих органов исполнительной власть субъектов РФ и органов местного самоуправления.

С 1996 г. регулированием всех сторон трудовой сферы занимает­ся Министерство труда и социального развития Российской Феде­рации. В его задачи входят: выработка активной политики занято­сти, управление национальной системой службы занятости, раз­работка и финансирование государственных программ содействия занятости населения, контроль за деятельностью системы службы занятости и др.

Эффективным средством социальной защиты занятого населе­ния в условиях рыночной экономики во многих странах является страхование от безработицы. В России в соответствии с действую­щим законодательством государство гарантирует:

-свободу выбора рода деятельности, в том числе с разным режимом труда;

-охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу;

-бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

Безработным гражданам гарантируются:

-бесплатное получение услуг в сфере профессиональной opиентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, психологическая поддержка по направлению органов службы занятости;

-обеспечение социальной поддержки;

-компенсация в соответствии с законодательством Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу(обучение) в другую местность по предложению органов службызанятости;

-бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

- возможность заключения срочных трудовых договоров на уча­стие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с уче­том возрастных и иных особенностей граждан.

Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испыты­вающим трудности в поиске работы. Разрабатываются и реализу­ются целевые программы содействия занятости населения. Созда­ются дополнительные рабочие места и специализированные орга­низации (включая организации для труда инвалидов). Устанавли­ваются квоты для приема на работу инвалидов. Организуется вре­менное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставляются услуги по профессиональной ориентации, а также возможность обучения по специальным программам.

Важной составляющей государственной социальной поддерж­ки безработных граждан является выплата пособий и компенсаций. Государство гарантирует безработным:

-выплату пособий по безработице, в том числе в период вре­менной нетрудоспособности безработного;

-выплату стипендии в период профессиональной подготовки,повышения квалификации, переподготовки по направлению ор­ганов службы занятости;

-возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

-возмещение затрат в связи с добровольным переездом в дру­гую местность, для трудоустройства по предложениям органов служ­бы занятости.

Задачи службы занятости в нашей стране очень велики, она занимается не только решением проблем безработного, но и воп­росами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов (работодатель и работник). В компетен­цию службы занятости входят:

-содействие поиску подходящего рабочего места как времен­ного, так и постоянного;

-повышение конкурентоспособности граждан на рынке тру­да, также организация профессионального образования безра­ботных;

-квотирование рабочих мест для неконкурентоспособных нарынке труда категорий граждан;

-информирование населения, работодателей, государственныхи негосударственных структур о состоянии рынка труда;

-территориальное перераспределение работников;

-помощь в развитии предпринимательства и самозанятостиграждан;

-обеспечение социальной поддержки безработных;

-сотрудничество с работодателями для комплексного решенияпроблем клиентов службы занятости;

- совершенствование механизма финансовой поддержки рабо­тодателей, создающих и сохраняющих рабочие места, осуществля­ющих переподготовку персонала.

Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право про­консультироваться по вопросам выбора сфер деятельности, трудо­устройства, профессионального обучения. При этом регистрировать­ся в службе занятости не обязательно. Работающий, но желающий сменить место работы гражданин также может обратиться в служ­бу занятости в целях поиска подходящей работы.

Порядок регистрации безработных граждан предусматривает несколько этапов.

1.Первичная регистрация безработных граждан осуществляетсяв целях учета общей численности безработных, обратившихся вслужбу занятости за консультацией. В регистрационных документахуказываются анкетные данные клиента, его профессия и причиныобращения в службу занятости.

2.Регистрация в целях поиска подходящей работы. В соответ­ствии со ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» подходя­щей считается такая работа, которая соответствует профессиональ­ной пригодности работника с учетом его профессиональной под­готовки, условий последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами службы занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.

Для этого безработные предоставляют справку с предыдущего места работы о среднем заработке (доходе, денежном доволь­ствии) за последние 3 месяца и следующие документы: а) пас­порт или иной документ, удостоверяющий личность; б) трудо­вую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; в) документы, удостоверяющие профессиональную квали­фикацию.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявля­ют трудовую рекомендацию, индивидуальную программу реаби­литации.

Специалисты службы занятости в течение 10 дней со дня реги­страции граждан должны по возможности предложить обративше­муся два варианта подходящей работы, включая работу временно­го характера, а впервые ищущему работу, не имеющему профес­сии, два варианта профессиональной подготовки или оплачивае­мой работы. В целях содействия в трудоустройстве клиент службы занятости и специалист могут разработать план самостоятельного поиска работы. В случае невозможности подобрать подходящую вакансию безработному может быть предложена профессиональна) подготовка (переподготовка). На каждого клиента, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, заводится личное дело, куда заносится вся полученная информация по подбору работы.

3. Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется на основании решения органов службы занятости населения о при­знании гражданина безработным, которое принимается не позднее11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска под­ходящей работы.

Датой регистрации гражданина в качестве безработного являет­ся принятие решения службы занятости о признании его безра­ботным. Граждане, которым отказано в регистрации в качестве безработных, имеют право на повторное обращение. В случае не­согласия с решением службы занятости гражданин имеет право в установленном порядке обратиться с иском в суд.

4. Перерегистрация безработных граждан. Клиенты службы за­нятости обязаны не реже 2 раз в месяц проходить перерегистра­цию. Безработные обязаны активно содействовать своему трудо­устройству, соблюдать порядок и условия регистрации, информи­ровать органы службы занятости в случае поиска работы.

5.Снятие безработных граждан с регистрационного учета осу­ществляется в следующих случаях: если гражданин признается за­нятым в соответствии с трудовым законодательством; если он про­ходит профессиональную подготовку или переподготовку, повы­шает квалификацию по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; если он не является без уважительной при­чины в течение 10 дней со дня регистрации в качестве безработно­го; при длительной (более месяца) неявке в органы службы заня­тости без уважительной причины; при переезде в другую мест­ность; в случае назначения гражданину пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет; когда устанавливаются нарушения со стороны безработного.

По мнению некоторых специалистов, нормализации ситуации в области занятости населения будет способствовать развитие ма­лого предпринимательства, особенно в небольших городах и сель­ской местности. Малый и средний бизнес во многом инициирует появление дополнительных рабочих мест, повышает деловую ак­тивность граждан, их конкурентоспособность на рынке труда.

Другим вариантом увеличения занятости является привлечение граждан к оплачиваемым общественным работам. Под обществен­ными работами понимается трудовая деятельность, имеющая со­циально-полезную направленность и организуемая в качестве до­полнительной социальной поддержки граждан, имеющих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, сти­хийных бедс

твий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их ква­лифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, заре­гистрированные в органах службы занятости в целях поиска под­ходящей работы, и безработные. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные, не по­лучающие пособия, и граждане, состоящие на учете длительное время (свыше 6 месяцев). Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При этом учитывается состояние здоровья, возрастные и профессиональные особенности человека. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» оплачиваемая работа, включая работу временного характера и об­щественные работы, считается подходящей для следующих кате­горий граждан:

-впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом неимеющих профессии (специальности);

-уволенных более одного раза в течение одного года, предше­ствовавшего безработице, за нарушение трудовой дисциплины илидругие действия, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации;

-прекративших индивидуальную предпринимательскую дея­тельность в установленном законодательством Российской Феде­рации порядке;

-стремящихся возобновить трудовую деятельность после дли­тельного (более 1 года) перерыва, а также направленных органа­ ми службы занятости на обучение и отчисленных по их вине;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию поимеющейся профессии (специальности), получить смежную про­фессию или пройти переподготовку после окончания первого пе­риода выплаты пособия по безработице;

-состоящих на учете в органах службы занятости более 18 ме­сяцев, а также более 3 лет не работающих;

-обратившихся в органы службы занятости после окончаниясезонных работ.

В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает право граждан на бесплатную профессио­нальную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости. Профессиональное образование безработных граждан осуществляется с целью:

-повышения конкурентоспособности конкретного человекарынке труда;

-сокращения уровня безработицы;

-изменения профессионально-квалификационного состава тру­довых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

- минимизации финансовых издержек государства.Данный вид деятельности службы занятости — один из главных

элементов активной политики занятости, так как он способствует преодолению основной причины безработицы — несоответствия качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработ­ных граждан.

В соответствии с законом эта работа ведется в тех случаях, если:

-гражданин не имеет профессии (специальности);

-невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия угражданина необходимой профессиональной квалификации;

-необходимо изменить профессию (специальность, род заня­тий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся угражданина профессиональным навыкам;

-гражданин утратил способность к выполнению работы попрежней профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в образова­тельных учреждениях профессионального и дополнительного обра­зования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с до­говорами, заключаемыми органами службы занятости.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную под­готовку, переподготовку и повышение квалификации имеют без­работные инвалиды; безработные граждане по истечении шести­месячного периода безработицы; граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; выпускники образовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Профессиональное обучение призвано решать следующие за­дачи:

1)предоставлять гражданам широкий спектр услуг в областипрофессиональной ориентации, в выборе форм и методов обуче­ния;

2)содействовать трудовой активности населения, развитиюпредпринимательства и самозанятости;

3)повышать конкурентоспособность определенных категорийграждан;

4)формировать социальный заказ на профессиональное обуче­ние с учетом региональных особенностей.

Для того чтобы все эти требования четко выполнялись, необхо­димо создать целостную концепцию профессионального образо­вания безработных граждан.

Профессиональная пригодность работника с учетом уровня его подготовки определяется на основании:

-документов об образовании;

-документов, удостоверяющих профессиональную квалифика­цию;

-записей в трудовой книжке.

Эффективность системы профессионального образования под­тверждается высокой долей трудоустройства по окончании обуче­ния.

Приоритетное право на приобретение новой профессии имеют длительно неработающие граждане. Длительность безработицы опре­деляется временем, в течение которого человек не может найти работу. Безработица может быть: кратковременной (до 4 месяцев); длительной (более 1 года).

В целях оказания гражданам дополнительных услуг по трудо­устройству служба занятости совместно с работодателями орга­низует ярмарки вакансий. Данная форма работы дает возможность любому желающему ознакомиться с банком данных свободных рабочих мест, самостоятельно подобрать себе работу и в непосред­ственном общении с работодателем определить варианты и усло­вия трудоустройства. В последнее время широкое распространение получили мини-ярмарки, специализированные ярмарки для опре­деленных групп населения (молодежь, инвалиды, специалисты

определенной сфере трудовой деятельности, высококвалифици­рованные работники и т.д.).

Работая с инвалидами, служба занятости предпринимает меры для привлечения их в сферу предпринимательства и самозанято­сти, ведет переговоры с работодателями по квотированию рабо­чих мест, осуществляет сотрудничество с общественными объеди­нениями инвалидов.

Высокий уровень безработицы среди молодежи (граждане в воз­расте до 30 лет) влияет на социальную напряженность в обществе. Для решения проблем занятости и создания эффективной систе­мы обучения молодежи непосредственно на рабочих местах с 1 января 1995 г. на территории РФ была введена в действие программа орга­низации временной занятости безработной молодежи «Молодеж­ная практика». Эта форма работы позволяет повысить конкурен­тоспособность молодых людей на рынке труда, способствует их дальнейшему трудоустройству. Территориальными органами служ­бы занятости и молодежными биржами труда создаются регио­нальные программы трудоустройства несовершеннолетних.

Важнейшие задачи в работе с данной категорией граждан:

-информирование о ситуации на рынке труда и рынке образо­вательных услуг;

-проведение активной профориентационной работы;

-психологическая подготовка к конкурентной борьбе за рабо­чие места;

-обучение типовым моделям трудоустройства.

Для России актуальной остается проблема сохранения кадрово­го потенциала, особенно среди женщин, она требует определен­ных мер со стороны государства.

Служба занятости решает не только социальные, экономиче­ские, но и психологические проблемы безработного. Прогнозиро­вание поведения безработных на рынке труда, диагностика и кор­рекция негативных психологических состояний — одни из основ­ных направлений деятельности службы занятости по работе с без­работными. Стабильное эмоциональное состояние способствует быстрому трудоустройству. Практика показывает, что наиболее эффективной представляется упреждающая комплексная психо­логическая помощь безработным, включающая в себя: консульти­рование, психодиагностику, коррекцию, психопрофилактику и психотерапию.

Таким образом, наиболее эффективен комплексный подход к ре­шению проблем занятости и безработицы с учетом экономических

и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда.

3. Психологическая помощь безработным

К важнейшим направлениям психологической помощи безработным относятся: профессиональная информация — ознакомление различных групп населения с современными видами производства, состоянием рынка труда, потребностями хозяйственного комплекса в квалифицированных кадрах, содержанием и перспективами развития рынка профессий, формами и условиями их освоения, профессиональными требованиями, возможностями профессионально-квалификационного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности;

профессиональная консультация — оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия им осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом собственных психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества;

профессиональный подбор
— предоставление рекомендаций человеку о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих его физиологическим, психофи­зиологическим, физическим особенностям, на основе результа­тов психологической, психофизиологической и медицинской диагностики;

профессиональный отбор
— определение степени профессиональ­ной пригодности человека к конкретной профессии (рабочему ме­сту, должности) в соответствии с нормативными требованиями;

профессиональная, производственная и социальная адаптация — система мер, способствующих профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активно­му творческому труду, достижению высшего уровня профессио­нализма.

Профессиональная ориентация осуществляется в целях:

-обеспечения социальных гарантий в сфере свободного выбо­ра профессии, формы занятости и путей самореализации лично­сти в условиях рыночных отношений;

-достижения сбалансированности между профессиональные интересами человека, его психофизиологическими особенностя­ми и возможностями рынка труда;

-прогнозирования профессиональной успешности в какой-либосфере трудовой деятельности;

-содействия непрерывному росту профессионализма лично­сти как важнейшего условия ее удовлетворенности трудом и соб­ственным социальным статусом, реализации индивидуального по­тенциала, формирования здорового образа жизни и достойногоблагосостояния

К основным методам психологической помощи безработным относятся:

-информирование — индивидуальное, групповое, массовое,непосредственное (лекция, беседа), опосредованное (средствам*массовой информации);

психологическое и медицинское консультирование

-психологическая, психофизиологическая, медицинская диа­гностика;

-различные педагогические методы: обучение, тренинги, клубыищущих работу и т. п.

4. Виды, направления, формы и методы
социально-психологической поддержки безработных

Социально-психологическая поддержка — система социально-пси­хологических способов и методов, способствующих социально-профессиональному самоопределению личности в ходе формиро­вания ее способностей, ценностных ориентации и самосознания, повышению ее конкурентоспособности на рынке труда и адапти­рованное™ к условиям реализации собственной профессиональ­ной карьеры.

Психологическая поддержка осуществляется путем оптимиза­ции психологического состояния человека после разрешения или снижения актуальности психологических проблем, препятствую­щих трудовой, профессиональной, социальной самореализации на каждом этапе жизни отдельного человека, малых групп, коллекти­вов, формальных и неформальных объединений людей.

Основными направлениями социально-психологической под­держки считаются:

психологическая профилактика — содействие полноценному психическому развитию личности, малых групп и коллективов, предупреждение возможных личностных и межличностных про­блем неблагополучия и социально-психологических конфликтов, включая выработку рекомендаций по улучшению социально-пси­хологических условий самореализации личности, малых групп и коллективов с учетом формирующихся социально-экономических отношений;

психологическое консультирование
— оказание помощи лично­сти в ее самопознании, адекватной самооценке и адаптации в реальных жизненных условиях, формировании ценностно-мотивационной сферы, преодолении кризисных ситуаций и достиже­нии эмоциональной устойчивости, способствующих непрерывному личностному росту и саморазвитию, включая консультации руко­водителей по вопросам работы с персоналом и семейные кон­сультации;

психологическая коррекция
— активное психолого-педагогиче­ское воздействие, направленное на устранение отклонений в пси­хическом и личностном развитии, гармонизацию личности и меж­личностных отношений.

Социально-психологическая поддержка проводится в целях:

- психологического обеспечения свободного и гармоничногоразвития личности в современном обществе на всех этапах ее становления и самореализации;

- предупреждения развития негативных тенденций в психоло­гии людей, преодолении трудностей личностного роста, коррек­ции отклоняющегося поведения, устранения конфликтных ситуа­ций во взаимоотношениях.

Основные методы социально-психологической поддержки:

- социально-психологическое просвещение;

- психологическое и психотерапевтическое консультирование;

- социально-психологическая диагностика;

- социально-психологический тренинг;

- социально-психологическая коррекция; другие индивидуаль­ные и групповые методы психологической работы.

Правовая основа психологической помощи и социально-психо­логической поддержки в России регулируется соответствующими международными правовыми актами, Законом РФ «Об образова­нии», Законом РФ «О занятости населения в Российской Федера­ции», Основами законодательства РФ об охране здоровья граж­дан, Основными направлениями развития государственной сис­темы профессиональной ориентации и психологической поддерж­ки населения в Российской Федерации, утвержденными поста­новлением Министерства труда РФ от 29.08.95 № 47, другими нормативно-правовыми актами.