Курсовая работа
Тема:
Комитет по делам молодежи – как центр реализации
молодежной политики
Содержание.
Введение……………………………………………………………………………………………….
3
Глава
I
. Молодежная политика России.
1.1
.
Молодежь как социально-демографическая группа………………5
1.2
Молодежная политика России…………………………………….11
Глава
II
. Система реализации молодежной политики на региональном уровне.
2.1.
Проект концепции региональной молодежной политики в Волгоградской области………………………………………………………26
2.2
.
Комитет по делам молодежи администрации Центрального района города Волгограда……………………………………………………31
Заключение……………………………………………………………………………………...
35
Список литературы
……………..………………………………..….37
Введение
.
На этапе коренного реформирования государственного и общественного устройства России в определенные временные периоды те или иные проблемы приобретают приоритетное значение.
Так, происходящие перемены в первую очередь затрагивают молодое поколение.
“В социологическом плане выделяют две стороны влияния общественного прогресса как объективного фактора на тенденции социального развития молодежи. С одной стороны, изменяющиеся объективные и субъективные условия макросреды опосредуют особенности включения молодежи в социальную структуру общества, что сказывается как на формировании социального облика молодого поколения, так и на степени развитости самой социальной структуры. С другой стороны, факторы общественного прогресса, отображаясь в сознании молодых людей, влияют на их потребности, интересы, ценностные ориентации в их поведенческих программах, что, в конечном счете, также отражается на социальном облике молодежи.
Социальные процессы, происходящие в обществе, существенно влияют на социальное самочувствие, ценностные ориентации молодежи. Внедрение рыночных отношений обострило проблему социальной защищенности в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополнят ряды безработных. Так, “в 1996 году 35,5% от зарегистрированных безработных составляет молодежь”( ) К числу тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования, достигнутого наиболее развитыми странами.
Современная молодежь, поставленная в более жесткие условия выбора путей адаптации чем предшествующие поколения, все более способна к повышенной конфликтности, что выражается в росте преступности, алкоголизма, наркозависимости, самоубийств, жестокости и агрессии.
По данным МВД в 1996 году 50% общего числа лиц, совершивших преступления, составляют молодые люди в возрасте 14-30 лет. Значительно увеличилось число совершенных несовершеннолетними и при их участии тяжких преступлений.
Растет количество наркотиков среди молодежи. Две трети наркоманов составляют подростки и молодые люди до 30 лет.
Молодое поколение в большинстве своем оказалось без надежных социальных ориентиров. Разрушение традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути с одной стороны, повысило личную ответственность молодых людей за свою судьбу, поставив их перед необходимостью выбора, с другой – обнаружило неготовность большинства их них включиться в новые общественные отношения. Выбор жизненного пути стал определяться не способностями и интересами молодого человека, а конкретными обстоятельствами.
Слабая защищенность молодежи вызывает с одной стороны, пассивность и стремление приспособиться любыми средствами к реальной обстановке, с другой – вызывает их протест, часто выливающийся в противоправное поведение. Поэтому борьба с любыми негативными проявлениями в молодежной среде и предупреждение девиантного поведения становятся одним из важнейших направлений деятельности не тоглько и не столько правоохранительных органов, как это было и во многом остается до недавнего времени, сколько иных государственных структур и институтов, в том числе и государственной молодежной политики.
В этой ситуации чрезвычайно важно сформулировать цель государственной молодежной политики – это создание правовых. Социально-экономических, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего общества” (с.3). В силу этого государственная молодежная политика реализуется различными ведомствами и структурами –образования, спорта, обороны, внутренних дел, здавоохранения, культуры, туризма, строительства, органами по делам молодежи и так далее.
Совершенно очевидно, что в настоящее время необходимо обеспечить молодым людям условия, в которых можно было бы реализовать свой потенциал, сформировать качества жизнеспособного поколения.
Объект нашего исследования
является молодежная политика России.
Предметом исследования
– система реализации молодежной политики на региональном уровне.
Задачи исследования:
1. ознакомиться с научно-методической литературой по теме нашего исследования;
2. изучить проблемы и ценностные ориентации современной молодежи;
3. проанализировать государственную молодежную политику;
4. проследить механизм реализации молодежной политики на региональном уровне.
Цель исследования
– обосновать необходимость совершенствования деятельности в области молодежной политики.
I
.Государственная молодежная политика России.
1.1 Молодежь как особая социально-демографическая группа
.
Проблемы и ценностные ориентации современной молодежи.
Переход к рыночной экономике вызвал значительные социального положения различных групп населения, в том числе и таких, которые традиционно считались носителями передовых идей. Одно из главных мест в новых условиях принадлежит молодежи. Выбранные ею социальные ориентиры во многом определят будущее общества.
Кого считать молодежью? Можно подойти формально, взяв за основу календарный возраст, но единого подхода к определению возрастных границ молодежи нет.
Так, "Екатерина II в своем рукописном произведении "Бабушкуина азбука Великому князю Александру Павловичу" так высказалась по этому поводу: "Дитя до семи лет есть младенец, после семи - отрок, после пятнадцати - воин", "ЮНЕСКО относит к молодежи лиц в возрасте между 17и 25 годами" (с. 32). "ООН относит к молодежи лиц в возрасте от 15 до 24 лет " (с. 3). Также распространено определение таких возрастных границ, как 14-35 (с. 10), 17-33 года (с.10), 16-30 лет (с.12).
"Можно утверждать, что юность - лишь сравнительно недавнее приобретение человеческого рода. В некоторых исторических периодах юности практически нет, детство непосредственно переходит в зрелость, а переходный период максимально сжимается, неблагоприятные социальные условия тоже вычеркивают юность… Юность и молодость как наиболее благоприятное время для продолжения развития личности, раскрытия ее потенций, реализации возможностей и до сих пор еще не является всеобщим достоянием.
Итак, границы молодости подвижны, они зависят не только от биантропологических свойств человека, но и от социально-исторических условий" (с.68).
“Они зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей, расширении границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяется тем, что именно в этом возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном плане: продолжить учебу в школе, поступить в технический или гуманитарный колледж, лицей или поступить на работу. К тридцати годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определенное положение в обществе” (с.233)
Несмотря на то, что в социальную категорию молодежи объединяются молодые люди от 14 до 30 лет, “важно выделить внутри этого периода отдельные стадии, соответствующие ранней, средней и поздней молодости” (с.73). Совершенно ясно, что возраст 14-19 лет отличается от 25-30 лет в физическом, психическом социальном отношении. Разные интересы и потребности, уровень образования и достижений делают их различными и даже мало сравнимыми. Эти особенности важно принимать во внимание во всей воспитательной работе с молодежью.
“Развитие человека имеет критические точки, которые когда-то были названы “трудными” или просто переломными. Но как “переломится” человек, это в значительной степени зависит от воспитания, от понимания возможных направлений движения и своевременной помощи.
Именно поэтому в науке периоду отрочества и ранней юности уделено особое внимание. Но развитие личности не заканчивается в период ранней юности, а продолжается, набирая активность, динамичность, и в последующие периоды жизни. Наиболее творческой, социально-активной и продуктивной является молодость. Именно поэтому она как важный этап формирования личности требует особенно глубокого научного подхода.
Социологи обращают внимание на так называемую ролевую насыщенность периода молодости. В самом деле, окончание школы и выбор профессии, продолжение специального образования и начало трудовой деятельности, новые формы общественно-политической деятельности и служба в армии, возникновение собственной семьи и воспитание детей, появление новых духовных интересов и потребностей, расширение диапазона общения, решение проблем быта и распределение бюджета и т. п. говорят о многозначности новых форм деятельности. Молодой человек сталкивается с новыми для него трудностями самостоятельной жизни и как бы его не готовили к этому, он все-таки оказывается в позиции самостоятельного и ответственного выбора. Тактичный совет, помощь , участие существенно важны для него в это время.
Мы привыкли считать “трудным” лишь один период от 14 до 17 лет. Однако более правильным было бы признать наличие по-своему трудных периодов в каждом возрасте, на каждом жизненном этапе” (с.69).
“Молодежный возраст не менее сложен, чем отрочество, его часто называют “драматическим периодом”, “вторым рождением”, чрезвычайно насыщенным новым опытом, динамичным и противоречивым” (с.70)
"Молодежь характеризуется теми общественными отношениями и общественными формами, которые определяют ее как самостоятельную (относительно других) социально-демографическую группу. Молодежь как особая социально-демографическая группа имеет ряд особенностей, вытекающих прежде всего из самой ее объективной сущности. Социальные особенности молодежи определяются специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения, т. е. Потенциальными сущностными силами молодого человека. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодежных проблем.
“Молодежь как становящийся субъект общественного производства характеризуется также особенным содержанием личностной, предметной и процессуальной сторон конкретно-исторического бытия. Подобное проявление социального качества молодежи связано со спецификой ее социального положения и определяется закономерностями процесса социализации в конкретных общественных условиях.
Конкретные условия бытия молодых людей определяют особенности молодежного сознания, диалектическое единство структурных элементов которого и образует побудительно-мотивационные сущностные силы молодежи. Внутри этого единства возникает многообразие противоречивых детерминаций, опосредующих специфику их отношений к окружающей действительности и мотивацию социальной деятельности.
Перечисленные проявления социального качества молодежи в процессе развития переходит одно в другое, взаимно дополняя друг друга, обусловливая ее социальную сущность, которая реализуется посредством деятельности” (с.233).
Важным направлением в работе с молодежью должно быть ее исследование.
“В условиях ограниченности ресурсов, направляемых сегодня на научные исследования вообще и исследования проблем молодежи в частности, особое значение приобретает формирование гибких, децентрализованных сетей взаимодействия ученых и практиков, которое и даст в итоге должное качество современных научных знаний о молодежи и научного обеспечения государственной молодежной политики.
Необходимым элементом такой сети взаимодействия является общедоступный банк данных об исследованиях молодежи в России, включающий регулярно обновляемую информацию о научных центрах, исследователях, текущих и планируемых проектах, российских и зарубежных источниках финансирования, научных обменах, конференциях, публикациях. Формированием этого банка данных занимался Государственный Комитет Российской Федерации по делам молодежи в рамках более широкой программы развития Федеральной системы информационного обеспечения молодежи (ФСИОМ)” ()
“Опыт разработки Федеральной программы "Молодежь России", региональных и муниципальных программ в области молодежной политики, законодательства, затрагивающего интересы молодежи, а также подготовка ежегодных докладов Правительству РФ о положении молодежи, как правило, требуют привлечения ученых и специалистов различных направлений - социологии молодежи и образования, возрастной психологии, наркологии, педагогики, демографии, экономики, криминологии и многих других, вплоть до архитектуры при разработке нормативов в области градостроительства. На сегодня в подобный справочник включены исследователи, специализирующиеся в изучении самых разных аспектов проблем, связанных с жизнедеятельностью молодежи.
В целом структура данных о каждом исследователе и научном центре соответствует структуре анкет исследователя и организации, разработанных Молодежным Директоратом Совета Европы при создании общеевропейского банка данных о молодежных исследованиях. Полная совместимость параметров банка данных ФСИОМ и общеевропейского банка данных о молодежных исследованиях Совета Европы в Страсбурге, регулярный обмен информацией между ними облегчат международные научные контакты, участие российских исследователей молодежи в европейских научных проектах.
Однако главная задача справочника - облегчить взаимодействие между самими российскими исследователями, особенно из отдаленных регионов России, помочь государственным органам, занимающимся проблемами молодежи, в поиске квалифицированных разработчиков программ или специфических проблем в области молодежной политики, помочь всем, кто работает с молодежью, и самим молодежным организациям, опереться в своей деятельности на научный опыт.
Разумеется, справочник далеко не полон. По многим регионам России и научным центрам данные либо отсутствуют, либо недостаточны. Разрушение существовавшей системы научных связей и финансирования исследований молодежи, исчезновение и полное перепрофилирование целых организаций, уход из российской науки многих исследователей и отход других от молодежной проблематики, но в то же время и появление новых заказчиков в лице федеральных, региональных и местных органов по делам молодежи, заинтересованных в результатах исследований, требуют постоянного обновления и актуализации собранной информации. Однако воссоздание органов, подобных существовавшему до 1991 года Совету по координации научных исследований проблем молодежи, который объединял 424 исследователя и более тысячи участников научных проектов, вряд ли возможно и целесообразно. Переход от централизованных форм организации и координации науки о молодежи к структурам взаимодействия сетевого типа, опирающимся на современные технические средства коммуникации, невозможен без активной роли самих исследований и способности научного сообщества к самоорганизации. Поэтому составители справочника рассчитывают на то, что исследователи, которые не вошли в этот первый выпуск справочника, или данные о которых нуждаются в обновлении и уточнении, заполнят прилагаемую анкету (в Интернете) и пришлют ее составителям. Эта информация будет включена в банк данных ФСИОМ и в следующий выпуск справочника, который планируется сделать ежегодным. Поддержку и развитие банка данных осуществляют Центр программно-технического управления ФСИОМ, Центр гуманитарных исследований и проектов "Восток-Запад" и Научно-исследовательский центр при Институте молодежи”.()
1.2..
Молодежная политика России
.
Государственная молодежная политика в Российской Федерации имеет свои корни. В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся комсомол. ВЛКСМ был мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти, профсоюзами. В комсомоле сочетались и самодеятельность, и инициатива и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. Фактически ВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи.
Первые шаги перестройки в СССР и Российской Федерации сопровождались попытками выработки сильной социальной политики, важным направлением которой , в результате многолетних дискуссий, в конце концов, была признана молодежная политика. В мае 1991 года был принят Закон СССР “О государственной молодежной политике”.
Подготовка и принятие Закона играли важную роль в становлении современной государственной молодежной политики. В структуре государственных органов под его воздействием создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые занимались в том числе разработкой комплексных целевых программ “Молодежь”. Таким образом, к моменту принятия декларации о суверенитете РФ в целом ряде регионов имелись государственные органы по работе с молодежью. Была введена должность полномочного Представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи, но остро ощущалась потребность в образовании федерального органа.
В июле-августе 1992 года молодежные организации провели Общероссийскую акцию “Хотим быть услышанными”, что явилось прологом к проведению 4 сентября 1992 года встречи Президента России с представителями общероссийских детских и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам молодежи. По итогам этой встречи 16 сентября 1992 года Президентом был подписан Указ “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политике” (22)
В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также для координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи.(9)
Важнейшей проблемой, требовавшей своего решения как в момент начала формирования государственной молодежной политики, так и в современных условиях является определение содержания деятельности государства в отношении молодежи. Это предполагает нормативно-правовое регулирование государственной молодежной политики, формирование организационно-управленческого механизма ее осуществления, выделения приоритетных направлений работы с молодежью, определяемых сущностью и особенностями ее социального становления и развития.В начальном виде эти задачи были решены в Указе Президента РФ “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики” и постановлении Правительства РФ и относились к сфере управления. Основные приоритеты и направления государственной молодежной политики разрабатывались Комитетом в первой половине 1993 года и были приняты Верховным Советом Российской Федерации 3 июня 1993 года.(10)
Следует подчеркнуть, что Комитет по делам молодежи с первых дней своего функционирования начал сотрудничество с Верховным Советом Российской Федерации, а затем и с Государственной Думой. Эта работа велась совместно с депутатами, специалистами из заинтересованных министерств и ведомств, общественными организациями.
Вместе с тем и сегодня существует настоятельная необходимость законченного правового оформления государственной молодежной политики, вбирающего в себя следующие наиболее важные аспекты:
- правовое закрепление концептуальных положений государственной молодежной политики;
- приведение норм различных отраслей права в соответствие с концепцией государственной молодежной политики и обновление законодательства Российской Федерации, затрагивающего интересы молодежи;
- принятие законодательных норм на уровне субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством о государственной молодежной политике, как предмете совместного ведения.
Вопросы государственной молодежной политики неоднократно ставились в Государственной Думе при обсуждении законопроектов, рассматривалось на заседаниях Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи. 16 мая 1995 г. в Государственной Думе прошли парламентские слушания “О реализации государственной молодежной политике в Российской Федерации”.
Важное значение имело принятие в самом конце 1995 года Семейного кодекса Российской Федерации, в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.
Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации от 24.11.95 г. установлена новая граница возраста, с которого допускается прием на работу, - 15 лет (раньше–16лет), введено запрещение на использование труда несовершеннолетних на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственности и др.
Федеральный закон “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений” от 28.07.95 г. ввел важные механизмы субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием данного закона было принять постановление Правительства Российской Федерации от 9.10.95 г. № 991 “О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений”. Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.
Ряд важнейших дополнений, защищающих интересы, были внесены в федеральные законы “О рекламе”, “О средствах массовой информации”, “Об основах градостроительства”. Были приняты также федеральные законы “О внесении изменений в Законы Российской Федерации “Об образовании”, “О некоммерческих организациях”, учитывающие позицию органов по делам молодежи. К сожалению, следует отметить, что исполнение этих законов оставляет желать лучшего.
В настоящее время созрела настоятельная необходимость принятия Федерального закона “Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации”. Это тем более важно, если учесть, что во многих субъектах Российской Федерации накоплен значительный опыт разработки законодательства о молодежи и государственной молодежной политике.
Данный процесс во многом идет по инициативе субъектов Российской Федерации. Законы были приняты или прошли обсуждение в Московской, Вологодской, оренбургской областях, в г. Санкт-Петербурге, республиках Алтай, Бурятия, Коми, Мордовия, Якутия(Саха), Чувашии, Кемеровской, Кировской, Нижегородской, Орловской, Тульских областях, Ставропольском крае, Ханты-Мансийском автономном округе и др.
Правотворческая активность субъектов Российской Федерации – одно из наиболее серьезных достижений последнего времени в области формирования и осуществления государственной молодежной политики. Однако законопроектные работы ведутся несогласованно, тексты законопроектов, проектов других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации иногда противоречат основам государственного строя Российской Федерации, действующему законодательству.
Основное отличие государственной молодежной политики от политики в отношении детей, женщин, инвалидов и других социально ущемленных категорий населения состоит в том, что она не сводится только к компенсаторным механизмам (помощи, поддержке и т.п.), а предполагает активное инновационное участие молодежи в жизни общества, опирается на трудовой и творческий потенциал молодого поколения. Это заставляет рассматривать молодежную политику в ряду вопросов стратегического развития всего общества, наращивания его творческого потенциала и инновационных ресурсов. Трудности, с которыми сталкивается общество в своих усилиях по социализации и интеграции молодежи, проистекают из нестыковки между нуждами и устремлениями молодых людей в быстроизменяющемся мире, с одной стороны, и тем, что общество предлагает им и требует от них, с другой стороны. Чтобы разрешить данное противоречие, молодежи следует создавать условия для самореализации, дать возможность вносить свой вклад в процесс развития общества путем участия в этом развитии. Не только общество путем образования и воспитания социализирует молодежь, но и молодежь, несущая новые идеи и взгляды, в свою очередь, вынуждает общество приспосабливаться к ней, тем самым изменяя и развивая его.
Если, как это вытекает из концепции государственной молодежной политике, ее финансово-экономическое обеспечение направлено на развитие личности молодого человека, укрепление его жизнестойкости, поощрение творческого и высокоэффективного труда, то традиционный расчет требуемых на это средств, как совокупности затрат из бюджетных источников, при такой постановке целей недостаточен, поскольку в этом случае модель расчетов исходит из компенсационной стратегии государственной молодежной политики. Компенсаторные действия государства должны быть строго ограничены четко выделенными категориями нуждающихся в помощи молодых людей и точно очерченным кругом задач. Финансовые меры должны основываться на том, что такие меры в большей мере являются частью инвестиционной политики. а не видом социальных выплат по случаю социальной ущербности молодежи.
Государственная молодежная политика, как это определено федеральными документами, является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.
Основные направления государственной молодежной политики на федеральном уровне с конца 1994 г. осуществлялись в соответствии с федеральной программой “Молодежь России”, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 15.09.94 г. №1922 (23). Несмотря на отсутствие опыта разработки подобных программ, Комитет проделал большую работу по ее согласованию и доведению до соответствующего уровня, воплотил многое из того, что было достигнуто в области разработки теории государственной молодежной политики. Реализация четырнадцати подпрограмм федеральной программы была направлена на достижение конкретных результатов по двум основаниям: обеспечение работы с молодежью по приоритетным направлениям и развитие инфраструктуры органов, учреждений и организаций по работе с молодежью.
В январе 1996 года ход реализации программы “Молодежь России” был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации. По итогам рассмотрения 3 апреля 1996 г. Правительство Российской Федерации приняло одно из ключевых в сфере государственной молодежной политики документов: постановление “О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации”.
На основе федеральной программы в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации были разработаны региональные программы по молодежи. Это в конечном итоге позволило выстроить более планомерную и целенаправленную деятельность региональных законодательных и исполнительных органов власти в сфере реализации государственной молодежной политики.
Основным источником финансирования региональной молодежной политики стали бюджетные средства субъектов Российской Федерации. Значительные затраты на эти цели производят органы исполнительной власти в Волгоградской, костромской, Московской, Оренбургской, Тюменской, Тамбовской, Астраханской, Свердловских областях, республиках Татарстан, Башкортостан, Коми, других субъектах Российской Федерации. При этом объемы такого финансирования в ряде регионов существенно превосходят федеральные ассигнования.
Каковы же основные итоги реализации государственной молодежной политики за последние 7-8 лет?
Формируется система информационного обеспечения молодежи,
социальное назначение которой определяется расширением возможностей молодежи для самостоятельных и осознанных действий по защите своих прав и законных интересов, выбору профессии и видов учебы, трудоустройству, организации отдыха, решению бытовых вопросов и т.д. В 1995-97 гг. в 53 регионах РФ действовали информационно-аналитические центры.
В целом услугами информационных центров различного профиля ежегодно пользуются более 100 тыс. молодых людей. Работа по формированию единой об
ведется рядом федеральных ведомств совместно с органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации и при участии молодежных и детских общественных объединений, научных коллективов.
Создаются условия для самостоятельной, эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов.
Некоторое оживление работы на этом направлении отразило нарастание проблемы занятости молодежи, преодоление которой пока не удалось обеспечить эффективными механизмами. Ставка на подбор подходящей работы службой занятости менее приемлема для молодых людей, еще не соразмеряющих свои запросы и возможности трудоустройства. Для определенной части молодежи наилучший способ обеспечения занятости – помощь в создании своего дела. С учетом этого на федеральном уровне был сформирован Российский центр содействия молодежному предпринимательству
, который выполняет координирующие функции и оказывает методическое содействие работе аналогичных структур, созданных в 35 субъектах Российской Федерации. Ежегодно проводятся конкурсы региональных программ о пректов по поддержке и развитию молодежного предпринимательства и соответственно оказание финансовой поддержки на реализацию программ. Формируется материально-техническая база региональных учебно-предпринимательских центров, бизнес-инкубаторов, центров поддержки молодежного предпринимательства, инновационных центров.
В настоящее время в России успешно работают 95 молодежных бирж труда и служб трудоустройства молодежи. Вновь активизировались объединения, продолжающие традиции студенческих строительных отрядов.
Координации деятельности в поддержку молодых семей, ее методическому обеспечению призван способствовать созданный в 1995 г. Российский центр содействия молодой семье
(РЦСМС).
Представительства РЦСМС в городах Астрахань. Тула, Ижевск, Петразаводск, Ростов-на-Дону, Уфа, Москва, в Московской области и др. реализуют целевые региональные программы – информационные, образовательные, издательские.
Среди приоритетных задач государственной молодежной политики выделяется работа по формированию системы социальных служб для молодежи.
Распространился опыт работы опорно-экспериментальных центров в регионах, которые при поддержке федерального органа по делам молодежи отрабатывают модели социальных служб для молодежи и ведут подготовку кадров и консультирование, обобщение опыта по данному направлению с целью его внедрения по стране. В Российской Федерации в настоящее время работают около 2 тысяч социальных служб.
Существенные изменения произошли в механизме государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений.
Активизировалась общественная инициатива в деле поддержки молодых талантов.
На новой основе формируются международные контакты. За последние годы на основе межправительственных соглашений о сотрудничестве в области науки, культуры и образования, в которые по представлению Госкомитета в обязательном порядке вносилась статья о молодежных обменах, нам удалось создать систему молодежных обменов.
Как правило, значительное место в перечисленных выше программах молодежных обменов отводится участию в них региональных государственных структур по делам молодежи, которые, в свою очередь, привлекают к реализации отдельных пунктов различные общественные молодежные союзы и объединения.
Успех реализации государственной молодежной политики во многом определяется деятельностью органов, ее осуществляющих.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1177 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” Комитет получил статус Государственного комитета (11).
Консультативные функции по вопросам молодежной политики осуществляет Совет по делам молодежи при Президенте Российской Федерации.
Для поддержки молодежного движения в России, организационного и финансового обеспечения приоритетных молодежных и детских программ Указом Президента Российской Федерации от 6.03.95 г. было одобрено предложение об образовании Национальной фонда молодежи.
Безусловно, основная часть практической работы по реализации государственной молодежной политики осуществляется на региональном и местном уровнях. Органы по делам молодежи созданы практически во всех администрациях субъектов Российской Федерации.
Непосредственно проблемами реализации государственной молодежной политики в стране занимается 88 органов и представителей по делам молодежи субъектов Российской Федерации. В том числе: 3 министерства, 7 госкомитетов, 42 департамента, управления, комитета и отдела в составе других органов администраций, 1 общественно-государственный комитет по делам молодежи. 2 советника служб глав администраций.
Изменения в системе государственной власти, установление статьей 12 Конституции Российской Федерации самостоятельности местного самоуправления
в пределах своих полномочий и выведение органов местного самоуправления за пределы системы органов государственной власти определило новый характер организационных вопросов государственной молодежной политики в территориальном аспекте. Фактически сложилась ситуация, когда система органов, реализующих цели государственной молодежной политики. Заканчивается на уровне субъектов Российской Федерации. На уровне, где сосредоточена основная часть задач осуществления государственной молодежной политики, то есть на уровне городов и районов, управление теряет черты организационной целостности. Развитие системы органов молодежи на муниципальном уровне – одна из ключевых задач на ближайшую перспективу.
Также к наиболее актуальным задачам следует отнести восстановление системы подготовки специалистов по работе с молодежью.
Так, сейчас налажена переподготовка кадров по работе с молодежью в Волгоградском институте молодежной политики и социальной работы, используется база региональных кадровых центров, опорно-экспериментальных центров, органов по делам молодежи.
Активную научно-исследовательскую работу в области изучения проблем молодежи ведут Научно-исследовательский центр при Институте молодежи, Институт социально-политических проблем РАН, Московский, Санкт-Петербургский, Красноярский университеты, НИИ семьи Министерства труда и социального развития РФ и другие учебные и научные учреждения страны. В 1995 г. впервые издана книга “Социология молодежи”, подготовленная с участием ведущих социологов страны.
Постепенно восстанавливается практика крупных исследований общероссийского масштаба. Научно-исследовательский центр при Институте молодежи на протяжении трех лет ведет мониторинговое исследование “Молодежь России”, в основном ориентированное на изучение социально – экономического положения, политических ориентаций и электорального поведения молодежи. Особенно следует подчеркнуть важность подготовки ежегодных докладов о положении молодежи в России, которые готовятся творческим коллективом НИЦ при ИМ с привлечением ученых.
Наиболее значимой чертой научных исследований по молодежной проблематике является значительный рост количества и повышение качества региональных и межрегиональных исследований. Серьезные исследовательского разработки по всему комплексу молодежных проблем были проведены в Белгородской, Кемеровского, Самарской, Нижегородской областях, Красноярском крае, республиках Алтай, Башкортостан, Мордовия, Саха и др.
Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического. Политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека. Эта установка определила известное продвижение вперед в решении рядя вопросов законодательного закрепления прав молодых граждан и их объединений на федеральном уровне субъектов Российской Федерации. Укрепляется программно-целевой подход в реализации задач государственной молодежной политики, в практику входит работа по приоритетам. Закрепление федеральной программой "Молодежь России" приоритетов государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу создало условия для стабилизации направлений деятельности в этой области.
Тем не менее, в целом меры в области молодежной политики пока остаются мозаичными, а ресурсы - недостаточными для решения крупных задач. В ряде территорий создалась неблагоприятная ситуация для реализации важнейших направлений государственной молодежной политики. Резкие смены в структурах общества и потеря части достигнутых социальных рубежей вновь поставили вопрос о значимости государственной молодежной политики.
Также на формирование государственной молодежной политики влияют постоянные изменения в государственных структурах. Так можно проследить за последние 8 лет как формировался Комитет по делам молодежи. Во-первых, Комитет Российской Федерации по делам молодежи образовался 29.10.1992 года.() Затем, 14.08.1996 года Комитету был присвоен статус Государственного комитета .() 30.04.1998 Государственный Комитет Российской Федерации по делам молодежи упразднили.() 22.09.1998 Государственный Комитет Российской Федерации был переименован в Государственный Комитет Российской Федерации по молодежной политике и 4.07. 2000 года Государственный Комитет Российской Федерации по молодежной политике был упразднен также. “Все организации, ранее находившиеся в ведомстве упразднённого комитета, вольются в структуру Министерства образования. Министерству разрешено иметь десять заместителей министра, в том числе три первых, а также коллегию в количестве двадцати пяти человек. Предельная численность центрального аппарата -семьсот пятьдесят единиц. Также в новой структуре будет четыре департамента по основным направлениям деятельности, в том числе и по молодёжной политике. До окончательной выработки программы деятельности новой структуры местным органам власти рекомендовано пока не реформировать комитеты по делам молодёжи”.(Интернет) Об этом также свидетельствует письмо, которое было получено председателем комитета по делам молодежи Центрального района Г. Волгограда.(Приложение)
Также интересные данные об изменениях в структуре государственной молодежной политики мы также нашли в Интернете, а именно, что “российской правительство решило образовать комиссию по делам молодежи. Согласно подписанному распоряжению заместителя председателя правительства Российской Федерации Валентина Матвиенко утверждена ее председателем” (Интернет )
Органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации неоднократно высказывались за большую региональную ориентацию федерального органа по делам молодежи, который должен отказаться от политики невмешательства и нейтралитета в отношении местных проблем. Кроме того, остаются нерешенными вопросы заработной платы, социальных гарантий и льгот работникам учреждений по делам молодежи, по-прежнему остается скудной материальная база учреждений и организаций по работе с детьми и молодежью.
Поиск оптимального сочетания федеральных, региональных и местных задач в области государственной молодежной политики является на ближайшие годы важнейшей практической задачей всех участников этой деятельности.
Мы не считаем особо существенным выявленное многими из последних исследований то обстоятельство, что молодые люди имеют смутные представления о государственной молодежной политике и органах государственной власти, ответственных за ее реализацию. В конечном счете, в нормальных обстоятельствах человек, в том числе и молодой, нуждается в прямой поддержке государства в очень малой степени и, следовательно, у него нет необходимости досконально разбираться в структуре и функциях его органов и учреждений. Во всяком случае не этим определяется эффективность работы комитетов по делам молодежи и других государственных образований. Но вопрос об эффективности государственной молодежной политики вырастает в полный рост и нельзя не видеть, что значительная часть молодежи дистанциируется от государства, все больше полагаясь на себя. Государству же, несмотря на активные попытки развивать те или иные направления государственной молодежной политики, пока не удается мобилизовать в общественных интересах молодежную инициативу.
Воспитание молодежи важно не только само по себе, но и составляет необходимое условие перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития должна учитывать, что смысл этого состоит как в сбалансированном решении экономических, социальных и экологических проблем, так и в создании более современной системы духовно-нравственных ценностей, им способствующих. Это трудный и длительный процесс, требующий осознанных и целенаправленных усилий.
Особое место в реализации идей устойчивого развития принадлежит молодежи. Каким будет молодое поколение, такова будет и Россия, от этого зависит и ее существование как целостного государства, самостоятельного субъекта исторического процесса.
Целенаправленные усилия по формированию новых поколений россиян должна основываться на соединении общечеловеческих гуманистических ценностей с российскими социокультурными и ценностно-мировоззренческими нормами, традициями, многовековым опытом совместного проживания всех народов России. Основное внимание здесь должно быть сосредоточено но воспитании молодежи, на сознательном и целенаправленном формировании у молодого поколения личностных и гражданских качеств, освоении социокультурного опыта прошлых поколений.
II
. Реализация молодежной политики на региональном уровне.
2.1. Проект концепции региональной государственной молодежной политики в Волгоградской области.
Настоящая концепция формулирует основные положения определяющие направленность и конкретные меры необходимые для формирования, обеспечения и реализации региональной государственной молодежной политики в Волгоградской области (далее – региональной молодежной политики или ГКМП) в соответствии с предметами ведения Волгоградской области и исходя из общероссийской целей и принципов такой политики, а также региональных особенностей и имеющихся средств.
Целью региональной политики является содействие молодым гражданам в возрасте от 14 до 30 лет (молодым гражданам, молодежи) в осуществлении ими своих прав и свобод, жизненном самоопределении, самовыражении и самоорганизации. Такое содействие осуществляется органами государственной власти Волгоградской области путем реализации Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации на территории Волгоградской области, а также создания дополнительных к общероссийиским экономических, отганизационных и правовых гарантий, исходя из компетенции указанных органов и имеющихся средств.
Принятие концепции государственной молодежной политики в Волгоградской области вызывается необходимостью:
- поддержания в регионе политической и экономической стабильности на основе сбалансированности интересов различных групп населения, включая молодежь;
- обеспечения прав детей, подростков, молодежи их физического и духовного оздоровления;
- определения (с учетом сегодняшних реальностей) духовно-нравственных ориентиров, а также правовых, организационных форм гражданского становления молодежи, ее подготовки к самостоятельной жизни;
- достижения определенной согласованности в принципиальных подходах к отрасли молодежной политики.
Концепция сформулирована с учетом федеральной программы “Молодежь России”, основных направлений ГМП в РФ, а также в рамках реализации республиканского законодательства в области ГМП, региональной научно-исследовательской программы “Концептуальные основы и законодательное обеспечение реализации ГМП в Волгоградской области”.
Концепция содержит следующие основные разделы:
1. Необходимость принятия и основы концепции, основные принципы и задачи обеспечения реализации региональной государственной молодежной политики в Волгоградской области.
2. Основные направления и приоритеты формирования и реализации региональной государственной молоденой политики в Волгоградской области.
2.1. Трудовая занятость и профессиональная подготовка.
2.2. Образование.
2.3. Социальная работа.
2.4. Здоровье и жилище, поддержка молодой семьи.
2.5. Духовность и рекреативность.
2.6. Правосознание, безопасность и декриминализация.
2.7. Организационное, научно-методическое, кадровое и информационное обеспечение реализации РГМП.
3. Управление в сферах региональной молодежной политики.
3.1. Создание отрасли молодежной политики.
3.2. Содействие формированию на областном уровне правовой базы молодежной политики.
3.3. Финансовое обеспечение.
3.4. Взаимодействие с общественными объединениями.
3.5. Работа с кадрами и организационное обеспечение.
3.6. Обеспечение доступа к средствам массовой информации, формирование общественного мнения.
3.7. Научно-учебное, методическое, информационное обеспечение молодежной политики.
Коснемся некоторых разделов подробнее. Так, первый раздел.
Следует констатировать: существует пока слабая нормативна база как на Федеральном, так и на региональном уровне и ее отставание от реальных процессов, происходящих в молодежной среде.
Необходимость принятия концепции диктуется:
- опережающим характером негативных тенденций в молодежной среде;
- становлением, начиная с 1991 года, государственных молодежных структур и обретение ими реальной дееспособности;
- отсутствием идеологии государственного строительства и гражданского воспитания россиян;
-необходимостью стабилизации и взятия под контроль процессов, происходящих в молодежной среде.
Целью разработки концепции является создание для формирования региональной государственной молодежной политики, направленной на обеспечение нормального процесса развития личности.
В сфере молодежной политики органы государственной власти Волгоградской области ставят перед собой две главные взаимосвязанные задачи:
- создание условий для реализации детьми, молодежью в массовом порядке своих прав и свобод, а также выполнение соответствующих обязанностей как необходимой основы их физического, духовного, нравственного развития, гражданского становления, сопряженного с обретением достоинства, ответственности, патриотизма;
-обеспечение в ходе этого сбалансированности законных интересов детей.
Ведущими органами государственного и муниципального управления, ответственными за реализацию этих задач, являются Комитет по делам молодежи Волгоградской области и комитеты (отделы) по делам молодежи городов области. Комитеты организуют выполнение указанных задач, ориентируясь на систему соответствующих приоритетов. Система приоритетов определяется комплексом проблем молодежной среды, обусловленных в свою очередь всей совокупностью сегодняшних правовых, экономических, политических, социокультурных и других факторов.
Во втором разделе, где определены приоритеты региональной молодежной политики, указано, что все вопросы должны прорабатываться и решаться с учетом приоритетов РГМП в отношении трех категорий (возрастных групп) молодежи, подростков и детей:
а) до 14 лет; б) с 14 до 18 лет; в) с 18 до 30.
Например, для третьей возрастной группы, в первую очередь необходимо:
А) обеспечение учебы в средних и высших учебных заведениях, рабочими местами; профессионального становления и роста;
Б) приобщение к культурным формам досуга в том числе уже в рамках молодой семьи; адекватной среды общения;
В) помощь в планировании семьи, организации здорового образа жизни и воспитания детей;
Г) содействие в решении жилищных и финансовых проблем.
Исходя из анализа современной ситуации, результатов предварительного изучения проблемы, других существующих данных., концепция определяет в качестве приоритетных Региональные комплексные целевые программы, подлежащие разработке и реализации в первоочередном порядке:
1. “Трудовой занятости и профессиональной подготовки молодежи и подростков”.
2. “Региональная система социального контроля, профилактики девиантного поведения и наркотизации молодежи”.
3. “Рекреативность и здоровый образ жизни молодежи”.
4. “Жилье и здоровье – молодой семье”.
5. “Региональная система социальной работы для молодежи”.
6. “Организацтонное, научно-методическое и кадровое обеспечение реализации РГМП”.
7. “Региональная система информационного и научно-методического обеспечения РГМП”.
В силу известных социально-экономических, политических и культурных трансформаций последних лет, приведших к ликвидации ряда социальных институтов, превращению новых, произошло рассогласование их деятельности в части подготовки молодого поколения к самостоятельной жизни.
Поэтому органы государственной власти, в частности в Волгоградской области, поставлены перед необходимостью создать отрасль молодежной политики заново, на другой основе и с иным механизмом функционирования.
Осуществляемые Комитетом по делам молодежи области государственной регулирование и межведомственная координация должны способствовать поэтапному согласованию действий субъектов молодежной политики.
2.1. Комитет по делам молодежи администрации Центрального района Волгограда.
Положение о комитете по делам молодежи администрации Центрального района было утверждено постановлением главы администрации Центрального района г. Волгограда от 11.10.2000 года № 969-п.
1. Общие положения
1.1. Комитет по делам молодежи (в дальнейшем – комитет) является структурным подразделением администрации Центрального района г. Волгограда, обеспечивающим исполнение полномочий администрации Центрального района по осуществлению регулирования и межотраслевой координации в сфере реализации государственной молодежной политики, а также вопросов физической культуры и спорта.
1.2. Комитет в своей деятельности подчиняется заместителю главы
администрации , курирующем вопросы молодежной политики.
1.3. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской федерации, указами и распоряжениями Президента России, решениями органов государственного и муниципального управления, решениями Волгоградской областной Думы, городского Совета народных депутатов и настоящим положением.
1.4. Комитет имеет сокращенной название наименование – КДМ Центрального района.
1.5. Комитет имеет статус юридического лица, обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, гербовую печать, штапмы и бланки со своим наименованием.
1.6. Комитет осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с другими управлениями, комитетами и отделами, другими заинтересованными организациями.
2. Основные задачи
2.1. Организация реализации государственной молодежной политики, политики в области физической культуры и спорта на территории Центрального района г. Волгограда.
2.2. Координация и контроль, в пределах компетенции комитета, деятельности структуры служб администрации Центрального района, общественных и иных организаций, ведущих работу с различными категориями молодежи, в том числе в области спорта.
2.3. Формирование у молодежи гражданственности, патриотизма, гуманизма, активной жизненной позиции и здорового образа жизни.
3. Функции комитета
3.1. Осуществляет проведение единой государственной молодежной политики, политики в области физкультуры и спорта, разрабатывает и реализует практические планы и мероприятия по вопросам молодежной политики, физической культуры и спорта района и обеспечению реального соблюдения прав молодого человека.
3.2. Организует научные исследования по анализу положения дел молодежи, социальному прогнозированию, привлекают молодежь к решению социально-экономических задач района, управлению государственными, общественными делами.
3.3. Создает условия, расширяющие возможности молодых людей в трудоустройстве, получении перспективных профессиональных знаний и навыков.
3.4. Развивает формы и методы организации досуга, отдыха, туризма среди подростков и молодежи. Оказывает помощь и поддержку молодежным и детским организациям, спортивным клубам и обществам.
3.5. Занимается профилактикой правонарушений среди подростков и молодежи.
3.6. Организует работы социально-досуговых и спортивных центров детей и молодежи по месту жительства.
3.7. Обеспечивает развитие экспериментальной работы в области физкультуры и спорта, координирует проведение этой работы, внедряет результаты экспериментов в практику.
3.8. Организует создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха, вовлекает в физкультурно –спортивную деятельность инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем.
3.9.Принимает участие в организации летнего отдыха учащейся молодежи.
3.10. Проводит консультации, совещания, учебу работников, занимающихся решением молодежных и спортивных проблем в районе.
3.11. Осуществляет международные связи среди молодежи. В том числе спортивные.
3.12. Организует прием молодежи, своевременное рассмотрение предложений, заявлений, жалоб по вопросам своей компетенции.
Молодежная политика реализуется по основным направлениям, одобренным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 “Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации” (). Но на разных уровнях реализация молодежной политики отличается. Областной уровень отличается от городского и конечно, от районного. Так, комитет по делам молодежи Центрального района работает в следующих основных направлениях:
1. Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.
2. Решение социально-экономических проблем молодежи.
3. Интеллектуальное и физическое развитие молодежи.
4. Социальная поддержка и защита молодежи.
5. Информационное обеспечение молодежи и молодежной политики., профессиональная подготовка аттестации кадров молодежной политики.
В своей работе комитет придерживаются программы “Молодежь Волгограда” на 2000-2001 годы, утвержденную постановлением Волгоградского совета народных депутатов от 22.06.2000 №15/180.() Так, в рамках данной программы в соответствии с перечисленными направлениями можно назвать планируемые мероприятия на 2001 год, утвержденными Председателем комитета по делам молодежи Администрации Центрального района г. Волгограда Шибаковым Евгением Павловичем.
Первое направление включает следующие мероприятия:
-патриотическое воспитание молодежи, в том числе “Праздник улицы Гагарина”, поход по местам боевой славы, День призывника, День студента.
Второе направление:
-поддержка молодой семьи, в том числе конкурс “Идеальная пара 2001 г.”; организация временной занятости подростков и молодежи.
Третье направление:
-поддержка детских и молодежных объединений, в том числе помощь молодежным объединениям в проведении мероприятий; поддержка студенческой молодежи; организация досуга, поддержка талантливой молодежи, в том числе День студента, День молодежи, фестиваль “Студенческая весна”, поддержка команд КВН ССУЗов, школьный КВН; организация летнего отдыха: военно-патриотический лагерь, поддержка бард-лагеря “Сарпинские зорьки”; спортивные мероприятия.
Четвертое направление:
-профилактика правонарушений молодежи, развитие социальных служб для молодежи, в том числе: акция, посвященная Всемирному дню борьбы со СПИДом, акция “Мир без наркотиков”, киноклуб “Твой выбор”; работа по месту жительства – мероприятия в подростковых клубах (которых в центральном районе насчитывается около 8).
Пятое направление:
-информационное обеспечение молодежи и молодежной политики, в том числе развитие единой компьютерной молодежной информационно-образовательной инфраструктуры Центрального района г.Волгограда; профессиональная подготовка и аттестация кадров молодежной политики.
Это все, что касается мероприятий, запланированных на будущий год. Но Комитет в своей деятельности руководствуется не только данной программой , но и многими нормативными актами, изданными как не федеральном уровне, так и на местном. Также мы проанализировали деятельность Комитета в текущем году и результаты оформили в графике. (Приложение)
Заключение.
Таким образом, государственная молодежная политика России носит “децентрализованный” характер и ориентируется на местные потребности. Причем политическая ответственность за молодежную работу лежит на органах местного самоуправления. Этому принципу построения “снизу вверх” соответствует точка зрения, что каждый раз более крупная единица( субъект Федерации, Федерация) лишь тогла несет ответственность, когда молодежная работа выходит за рамки специфической местной сферы деятельности. Федеральные органы практически не имеют возможности влиять на позицию субъектов Федерации и местоного самоуправления в силу отсутвтвия соответствующтх нормативных правовых актов, очерчивающих ихи полномочия по данному вопросу.