Стаття присвячена визначенню змісту Болонського процесу і становлення європейського освітнього простору в документах Ради Європи, Європейського Союзу і Болонського процесу. У статті детально досліджені основні положення документів, такі як сутність та значення формування Европейського освітнього простору, принципи, механізм і наслідки признання кваліфікацій вищої освіти і т. п.
Статья посвящена определению содержания Болонского процесса и становления европейского образовательного пространства в документах Совета Европы, Европейского Союза и Болонского процесса. В статье детально исследованы основные положения документов Болонского процесса, такие как сущность и значение формирования европейского образовательного пространства, принципы, механизм и последствия признания квалификаций высшего образования и т. д.
Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными и практическими задачами
Определив ориентиры европейской интеграции, Украина осуществляет реформирование образовательной деятельности в контексте Болонского процесса. Для успешной модернизации высшей школы необходимо исследование теории и практики болонских реформ посредством изучения смысла и содержания документов Болонского процесса .
Анализ последних исследований и публикаций, в которых начато решение данной проблемы и на которые опирается автор
Проблемам Болонского процесса посвящены многочисленные статьи в периодической печати [1], публикации в научных журналах [2], учебные пособия [3] и некоторые монографические исследования [4].
Выделение не решенных ранее частей общей проблемы, которым посвящена данная статья
В существующих исследованиях и учебной литературе содержание Болонского процесса раскрывается на основе анализа документов собственно Болонского процесса. Вместе с тем процесс становления европейского образовательного пространства можно проследить и в документах Совета Европы и Европейского Союза. В статье подробно исследованы основные положения документов Болонского процесса, такие как: сущность и значение формирования европейского образовательного пространства, принципы признания квалификаций, механизм признания квалификаций и последствия признание квалификаций высшего образования и т. д.
Формулировка целей статьи (постановка задачи)
Целью статьи
является определение содержания Болонского процесса на основе анализа документов Совета Европы, Европейского Союза и Болонского процесса.
Изложение основного материала исследования с полным обоснованием полученных научных результатов
«Болонским» принято называть процесс создания странами Европы единого образовательного пространства.
Целью Болонского процесса является создание к 2010 году европейского пространства высшего образования, предусматривающего возможность свободного перемещения в образовательных целях преподавателей, студентов и признание их квалификаций.
«Болонский процесс» получил своё название 19 июня 1999 года после подписания министрами образования 29 европейских стран Болонской декларации «Зона европейского высшего образования».
Место подписания декларации выбрано не случайно: именно здесь, в Болонье, еще в 1088 г. была открыта юридическая школа, которая в 1158 г. получила статус первого в Европе университета. Здесь же, в Болонье, в 1130 г. на основе публичной защиты диссертации была присуждена первая степень доктора наук.
Начало процесса сближения и «гармонизации» систем образования стран Европы можно отнести еще к середине 1970-х годов, когда Советом министров Европейского Союза была принята Резолюция о первой программе сотрудничества в сфере образования. Правда, еще раньше проблемы образования нашли отражение в документе Совета Европы «Европейская культурная конвенция» 1954 г. и в документе Европейского Союза 1957 г. - «Договоре о Европейском Экономическом Сообществе».
Министры образования ряда европейских государств на своей встрече в 1971 году обсудили следующие проблемы: взаимное признание дипломов о высшем образовании; учреждение нового университета общеевропейского типа; кооперацию в области среднего и послесреднего образования; создание Европейского центра высшего образования; организацию вненациональных институций высшей школы [5, 18].
Провозвестниками Болонской декларации обычно считают «Великую хартию университетов», принятую в Болонском университете на съезде европейских ректоров 18 сентября 1988 г., созванного по случаю 900-летия этого старейшего учебного заведения Европы (Ректор ВНУ имени Владимира Даля проф. А. Л.
Голубенко подписал ее 18 сентября 2004 г.) и Сорбоннскую декларацию (Париж, 1998). В Хартии университетов нашли отражение цели, принципы и способы реализации целей Болонского процесса. К основным принципам отнесены:
- независимость университетов от политических, экономических и идеологических властей;
- тесная связь преподавания и научных исследований;
- достижения на этой основе соответствия потребностям экономики и общества;
- свобода научного исследования и обучения;
- выполнение своей миссии при соблюдении требований свободы правительствами стран и университетами;
- отторжение нетерпимости и поддержание диалога, превращение университетов в место встречи преподавателей, способных к передаче знаний и их углублению, и студентов, желающих обогатить этими знаниями свой ум;
- сохранение европейских гуманистических традиций;
- реализация основных задач в части достижения универсальных знаний вне географических и политических границ;
- взаимное познание и взаимодействие различных культур.
В качестве инструментов осуществления названных целей-принципов требуются:
- доступность для членов университетского сообщества инструментов для сохранения свободы научных исследований и преподавания;
- определение статуса и звания преподавателей в соответствии с принципом неразделимости преподавания и науки;
- обеспечение студентам необходимых свобод и условий для достижения ими культурных и образовательных целей;
- развитие современных научных проектов между европейскими университетами по развитию обучения;
- расширение мобильности преподавателей и студентов;
- взаимный обмен информацией, документами;
- достижение эквивалентности дипломов, степеней, экзаменов и правил присуждений стипендий при безусловном уважении к национальным особенностям и беспристрастном отношении к ним [6].
Значительную роль в становлении Болонского процесса сыграл Европейский Союз. В 1991 г.
Европейским Сообществом был принят документ «Меморандум о высшем образовании в Европейском Сообществе», согласно которому для европейского высшего образования должны быть характерны мобильность студентов, сотрудничество между вузами, признание квалификаций и периодов обучения и т. д. [7].
В соответствии с параграфом 2 ст. 149 Договора о ЕС 1992 г. политика Сообщества в сфере образования преследует следующие цели:
- развитие европейских аспектов в образовании, в частности, путем преподавания и распространения языков государств-членов;
- поощрение мобильности студентов и преподавателей, в том числе путем признания дипломов и сроков обучения;
- содействие сотрудничеству между учебными заведениями;
- развитие обмена информацией и опытом по проблемам, общим для образовательных систем государств-членов;
- поощрение обмена молодежью и преподавателями в области общественных наук; - поощрение развития заочного образования [8].
Следующим шагом к Болонскому процессу явилось подписание в 1997 г. Лиссабонской конвенции «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе» [9].
В Конвенции были определены основные принципы и механизм признания квалификаций, дающих доступ к высшему образованию.
Согласно данному документу, основными принципами, относящимися к оценке квалификаций, являются:
- принцип недискриминации. Не допускается никакая дискриминация по любому признаку, такому как пол, раса, цвет кожи, инвалидность, язык, религия, политические или другие убеждения, национальное, этническое или социальное происхождение, имущественное, сословное или иное положение;
- принцип открытости, согласованности и надежности процедур и критериев при оценке и признании квалификаций.
Механизм признания квалификаций, дающих доступ к высшему образованию, предполагает следующее:
- каждая Сторона признает квалификации, выданные другими Сторонами и отвечающие общим требованиям для доступа к высшему образованию в этих Сторонах;
- каждая другая Сторона предоставляет обладателям таких квалификаций доступ к аналогичнымпрограммам в учебных заведениях, составляющих ее систему высшего образования;
- в том случае, когда прием на специфичные программы высшего образования зависит от выполненияособых требований к доступу в дополнение к общим требованиям, полномочные органы соответствующей Стороны могут устанавливать такие же дополнительные требования и в отношении обладателей квалификаций, полученных в других Сторонах;
- каждая Сторона признает периоды обучения, пройденные в рамках программы высшего образования в другой Стороне;
- каждая Сторона признает квалификации высшего образования, выданные в другой Стороне, кроме тех случаев, когда могут быть обоснованно представлены существенные различия между квалификацией, в отношении которой испрашивается признание, и соответствующей квалификацией в Стороне, в которой испрашивается признание.
Признание квалификации высшего образования влечет за собой следующие последствия:
- доступ к дальнейшему обучению в системе высшего образования, включая соответствующие экзамены, и/или к подготовке по программам, ведущим к получению ученой степени;
- использование ученой степени в соответствии с законами и правилами. Стороны или под ее юрисдикцией, в которой испрашивается признание.
Каждая Сторона предоставляет следующую информацию по любому учебному заведению:
- относительно методов оценки высших учебных заведений и программ и результатов этой оценки, а также конкретных стандартов качества для каждого типа учебного заведения, выдающего квалификации высшего образования, и для программ, ведущих к получению таких квалификаций;
- относительно признания различных квалификаций, полученных в том или ином высшем учебном заведении или в рамках какой-либо программы высшего образования, составляющих их систему высшего образования [9].
После подписания 25 мая 1998 г. в Сорбонне четырьмя министрам
В документе подчеркивается, что Европа должна стать континентом образования; «Европа - это не только евро, банки и экономика: она должна стать также и Европой знаний». Гражданам следует предоставлять многообразие путей осуществления карьеры, особенно с точки зрения запросов образования в течение всей жизни, а система образования призвана обеспечивать наилучшие возможности для самореализации [9].
В Декларации констатировалось, что «Студенты как достепенного, так и послестепенного циклов должны поощряться к тому, чтобы они проводили по крайней мере один семестр в университетах вне своей собственной страны. В то же время все большее количество преподавательского и исследовательского персонала должно работать в европейских странах, отличных от своей собственной» [9].
В Декларации прописывались механизмы реализации единого пространства высшего образования в Европе: двухуровневая система высшего образования, использование академических кредитов, их взаимопризнание и накопление, обучение по семестрам. (Два уровня высшего образования тогда еще не получили собственных имен и проходили под общими названиями «достепенного» и
«послестепенного»).
Отправной точкой Болонского процесса считается подписание в 1999 г. Болонской декларации, в которой были сформулированы основные задачи, ведущие к достижению сопоставимости и гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы.
Подписанный в итальянском городе Болонья двадцатью девятью странами Европы документ предполагает совместное продвижение к следующим шести основным целям:
- принятие единой системы понятных и стандартных дипломов;
- переход к двухступенчатой системе высшего образования как базовой;
- введение системы кредитов;
- развитие академической мобильности;
- развитие европейского сотрудничества в контроле за качеством образования;
- содействие внедрению европейских ценностей в систему высшего образования [9].
При этом Стороны взяли на себя обязательства достичь этих целей в рамках своих институциональных полномочий и принятия полного уважения к разнообразным культурам, языкам, национальным системам образования и университетской автономии с тем, чтобы укрепить Зону европейского высшего образования.
Дальнейшие действия после достижения шести целей Болонского процесса нашли отражение в Пражском коммюнике 2001 г. «К зоне европейского высшего образования». Ими стали:
- принятие системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, основанной на двух основных циклах: бакалавра и магистра;
- учреждение кредитов - установление для большей гибкости в процессах обучения и полученияквалификаций общих квалификаций, поддержанных кредитной системой, обеспечивающей как перезачетную, так и накопительную функции;
- содействие мобильности - принятие мер для устранения всех препятствий свободному передвижению учащихся, преподавателей, исследователей и аппарата управления;
- содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества обучения (качество определено как «основное условие для доверия, уместности, мобильности, совместимости и привлекательности Зоны европейского высшего образования»);
- содействие европейскому подходу к высшему образованию. Европейский подход к высшему образованию означает организацию на всех уровнях курсов и программ с «европейским» содержанием;
- содействие обеспечению привлекательности Зоны европейского высшего образования;
- обучение в течение всей жизни. «…Стратегия обучения в течение всей жизни должна стать лицом к лицу к проблемам конкурентоспособности и использования новых технологий, улучшения социального единства, равных возможностей и качества жизни» [9].
Кроме того, министры подтвердили, что студенты должны принимать участие и влиять на организацию и содержание образования в высших учебных заведениях.
Следующим событием стало принятие на Берлинской Конференции министров высшего образования в Берлине 19 сентября 2003 года коммюнике «Формирование общеевропейского пространства высшего образования» [9].
На конференции министры пришли к соглашению, что к 2005 году национальные системы обеспечения качества должны включать в себя следующее:
- определение ответственности организаций и институтов, участвующих в образовательном процессе; - оценку программ вузов, в том числе внутреннюю оценку, внешние отзывы, оценку со стороны студентов и опубликованные данные по этому вопросу;
- систему аккредитации, сертификации и подобных процедур;
- свидетельства международного участия в оценке, международного сотрудничества и работы в рамках сетей.
На конференции по системам квалификаций в Копенгагене в январе 2005 г. министры взяли на себя обязательства разработать универсальную систему квалификаций для Европейской зоны высшего образования и создать подобные же системы в своих собственных странах. При этом бакалавриат и магистратура должны иметь разные ориентации и многообразные профили, удовлетворяющие всему диапазону индивидуальных и академических потребностей и запросов рынка труда. Степени первого этапа должны открывать доступ к программам второго этапа, а степени второго этапа - доступ к докторантуре. Таким образом, согласно данному документу европейское пространство высшего образования должно быть организовано в три уровня.
О трехуровневой архитектуре европейского пространства высшего образования говорится и в Бергенском коммюнике «Европейское пространство высшего образования: добиваясь поставленных целей» от 19-20 мая 2005 г. [9].
В соответствии с этим документом европейское пространство высшего образования организовано в три уровня, «где каждый уровень готовит студента к рынку труда, постоянному повышению квалификации и активной гражданской позиции».
На конференции было отмечено, что мобильность студенческого и преподавательского состава странучастниц остается одной из основных целей Болонского процесса. Поэтому университеты должны проследить, чтобы их аспирантские программы способствовали междисциплинарному обучению и овладению навыками, которые можно переносить в другие области, чтобы соответствовать потребностям расширения рынка занятости. Были определены ожидаемые действиями от стран-участниц Болонского процесса:
- внедрение стандартов и принципов обеспечения качества;
− внедрение национальных квалификационных стандартов;
− присуждение и признание совместных степеней, вплоть до степени доктора философии;
− создание условий для гибких возможностей получения высшего образования за счет признания ранее полученного образования.
Последним важным документом Болонского процесса является Лондонское коммюнике «К Европейскому пространству высшего образования: откликаясь на вызовы глобализированного мира» от 18 мая
2007 г. [9].
На конференции было отмечены успехи в осуществлении целей Болонского процесса и определены приоритеты на 2009 год: трехцикловая система степеней, обеспечение качества и признание степеней и периодов обучения. Особое внимание будет уделено следующим направлениям деятельности: мобильности студентов и сотрудников; социальному измерению; трудоустраиваемости и т. д.
Выводы и перспективы дальнейших исследований в данном направлении
Таким образом, проанализированные документы позволяют определить следующее содержание Болонского процесса:
- утверждение общепринятой и сравнимой системы ученых степеней;
- система подготовки, основанная на трехцикловой системе степеней: бакалаврат, магистратура и аспирантура;
- создание системы кредитов по образцу Европейской системы трансфера оценок – единая система оценивания, позволяющая обеспечить прозрачность и сравнимость программ обучения и образовательных квалификаций;
- содействие мобильности студентов, преподавателей, научных деятелей, административных работников образования с целью;
- обеспечения студентам доступа к учебным возможностям, а также соответствующим услугам;
- обеспечения признания и зачисления времени, который преподаватель, исследователь или член администрации провел в другом европейском учебном заведении;
- развитие европейского сотрудничества по гарантии качества образования, создание сравнимых критериев европейских стандартов в сфере высшего образования.
Вступление Украины в Болонский процесс (2005 г.) означает, что наша страна взяла на себя обязательства реформировать до 2010 национальную систему образования в соответствии с основными требованиями Болонского процесса.
Литература
1. См.: Долженко О.В. Сорбонская и Болонская декларации: Информация к размышлению… // Вестник высшей школы: Alma mater. -2000. -№ 6.; Кремень В.Г. Болонский процесс: сближение, а не унификация // Зеркало недели. - № 48(473). -13-19 декабря 2003. и т. д.
2. См.: Барблан Андрис. Академическое сотрудничество и свобода передвижения в Европе: что было и что будет//Высшее образование в Европе. 2002. № 1,2; Ван дер Венде, М. Болонская декларация: расширение доступности и усиление конкурентоспособности высшего образования в Европе//Высшее образование в Европе. 2000. № 3.; Скотт Питер. Размышляя о реформах высшего образования в Центральной и Восточной Европе//Высшее образование в Европе. 2002. №1,2;
3. Напр.: Вища освіта України і Болонський процес: Навчальний посібник / За ред. В.Г.Кременя. – Тернопіль: Навчальна книга – Богдан, 2004. – 384 с.; Байденко В.И. Болонский процесс: Курс лекций. - М.: Логос, 2004. - 208 с.
4. Корсак К.В. Світова вища освіта: порівняння і визнання закордонних кваліфікацій дипломів: Монографія. – К.. 1997.; Журавський В.С., Згуровський М.З. Болонський процес: головні принципи входження в Європейський простір вищої освіти. – К.: ІВЦ «Видавництво «Політехніка», 2003. – 200 с.
5. Байденко В.И. Болонский процесс: Курс лекций. - М.: Логос, 2004. - 208 с. 6. Магна Хартия Университетов. www.rudn.ru/index.php?pagec=285
.
6. Memorandum of Higher Education in the European Community // Commission of the European Communities. - Brussels, 1991.
7. Консолидированный текст Договора о Европейском Союзе и Договора об учреждении Европейского Сообщества// Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник. – М., 2001. – С. 521-699.; eulaw.edu.ru
8. bologna. spb.ru.