Политическая система

БАЛТИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

РЫБОПРОМЫСЛОВОГО ФЛОТА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «

ПОЛИТОЛОГИЯ

»

Выполнил: студент 1 курса

Калининград

2003

Тема: «ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА»

План:

1)

Понятие политической системы

2)

История проблемы.

3)

Структура политических систем

4)

Типы политических систем.

5) Функции политических систем.

Понятие политической системы

Под политической системой понимается совокупность государствен­ных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны. Эта система обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само его существование как единого, управляемого политической властью организма. В зависимости от места и времени поня­тие "политическая система" имеет различное содержание, т. к. ее компо­ненты варьируются соответственно отношениям власти, типу политическо­го режима (авторитаризм, демократия, диктатура), типу политической сис­темы (президентская, парламентская).

Любая система, в том числе и политическая, имеет следующие харак­теристики:

- состоит из многих частей;

- части составляют единое целое;

- система имеет границы.

История проблемы.

Эволюция здесь такова. В конце 50-х - начале 60-х годов были сфор­мулированы теоретические положения о политической организации обще­ства. Это понятие приобрело значение самостоятельной категории. Со вто­рой половины 60-х годов появились философско-социологические исследо­вания этой проблемы. Например, профессор А.К. Белых исходил из того, что классы, партии, народ, нации, трудовые и семейные коллективы, личность обладают политической сущностью. По его мнению, все они в этом своем качестве носителей политических отношений, а также вся система полити­ческих отношений между ними по поводу власти в совокупности составляют политическую организацию. Достоинство этого подхода в более широкой и дифференцированной интерпретации политической организации общества. В качестве элементов ее содержания здесь выступают не только государст­венные и общественные организации, а все без исключения виды коллектив­ности людей и все отношения между ними.

Позднее, в конце 70-х годов, появилось понятие "политическая систе­ма". Но это была не простая замена слов "организация" на "система". Дело в том, что в число элементов политической организации общества в одних случаях включались только политические и прочие организации, а в других - целые социальные общности (классы, группы, нации). Элементы политиче­ской организации (партия, государство, право), как правило, рассматривались, расчленено и институционально, а не системно и функционально. На­учное исследование продолжало ориентироваться главным образом на изу­чение организаций, в то время как анализ поведения людей, как участников политических событий проводился в очень малой степени. Разработка поня­тия "политическая система" должна была помочь интегрировать и дифференцировать все основные понятия и категории политических отношений. Эти ожидания оправдались.

Прежде чем раскрыть сущность и элементы политической системы, ос­тановимся кратко на интерпретации понятия "система" и определим его смысл применительно к социально-политическим явлениям.

Система - это множество закономерно связанных друг с другом эле­ментов, представляющее собой определенное целостное образование, един­ство. Универсальными признаками существования системы являются взаи­мосвязанность группы элементов, образование ими самостоятельной цело­стности, свойство внутреннего взаимосоответствия, способность сохра­няться и вступать в отношения со средой и другими системами.

Сама теория систем начала активно формироваться на Западе с конца XIX века:

- в рамках так называемой "общей теории систем", преимущественно на уровне биологических организмов;

- в кибернетике;

- в социологии;

- в теории управления производством;

- позднее в "менеджеризме" в экономике.

В разработке общей теории систем налицо значительные традиции и достижения, как в зарубежной, так и в отечественной литературе. В меньшей степени это относится к социально-политическим аспектам теории систем, хотя и в этой области можно отметить плодотворные попытки В. Г. Афа­насьева, А. К. Белых, Ф. М. Бурлацкого и др.

Одним из первых общую теорию систем к социально-политическим процессам пытался применить Т. Парсонс, который видел назначение поли­тической системы в обеспечении интеграции, выработке и реализации об­щих целей. Но это было только начало. Основателем же теории политиче­ской системы является американский политолог Д.Истон. Согласно его модели, главные черты системного анализа политической системы можно представить так:

- политическая система - это ряд взаимодействий, абстрагированных от общего социального поведения, посредством которых распределяются ценности в обществе;

- политическая система имеет "реагирующий" и "саморегулирующий" по­тенциал, предохраняющий ее от саморазрушения;

- политическая система - подвижный феномен. Она в силах поддерживать себя, сохраняя характерные черты, определяющие ее облик;

- политическая система - это открытая система, поддающаяся изменению под влиянием факторов внешней среды.

- политическая система может сохранять устойчивость при наличии соот­ветствующего баланса между "входящими" и "исходящими" факторами.

Истон разделил основные компоненты своей модели на "входящие" факторы (требования и поддержка) и "исходящие", связанные с первым путем обратной связи. Требования он делит на внешние, идущие из среды, и внутренние, идущие от самой системы. Требования всего лишь исходный материал, из которого формируется конечный продукт, называемый реше­ниями. Характер требований самый разнообразный.

Другой вид входящих импульсов - поддержка. Она выступает в разных формах: материальной (выплата налогов, различных обложений); соблюде­ние законов и директив государственной власти; активное участие в поли­тической жизни; почтительное отношение или уважение к власти, государ­ственной символике. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, когда система удовлетворяет запросы и требования граждан. Без достаточной под­держки политическая система не может работать эффективно и надежно. Импульсы-требования и импульсы - поддержка должны регулярно поступать в систему, иначе она будет работать с перебоями или вообще перестанет функционировать. Чрезмерная перегрузка системы разнообразными импуль­сами не способствует ее эффективности, больше того, в таких случаях поли­тическая система перестает оптимально реагировать на поступающую соци­альную информацию и может наступить ее стагнация.

Отношения к требованиям, идущим от различных слоев населения, за­висит в значительной степени от типа политической системы.

Нелегитимные. антидемократические, тоталитарные системы, напри­мер, рассматривают запросы и требования людей как своеобразное выраже­ние недовольства властями, их способностью защищать интересы народа. Поэтому системы такого типа стремятся поставить под сомнение справедли­вость требований населения и подавляют их различными средствами. Леги­тимные, демократические системы рассматривают запросы и требования как необходимое условие нормальной реализации своих функций. Люди обычно поддерживают те политические группировки, лидеров, на которых они могут влиять и которые уже подтвердили свою готовность удовлетво­рять их запросы и нужды.

Па выходе системы располагаются "исходящие", легитимные, обязы­вающие политические решения, действия по их реализации. Продукты дея­тельности политической системы могут приобретать разные формы и со­держание: распределение товаров и услуг, поощрений и стимулов; законо­дательные акты, постановления и т. п. Обычно эти импульсы политической системы связаны с поддержкой и в зависимости от типа политической систе­мы могут быть ответом на требования населения.

Па выходе организуется и проведение принятых политических реше­ний в жизнь. То есть политическая и организационная деятельность как бы сливаются в единый вид деятельности. Не занимаясь организационной работой, невозможно направлять политику. Успех всей политики во мно­гом зависит от организации дела.

Однако модель Истона не раскрывает внутренней структуры и спе­цифики функционирования отдельных элементов самой политической системы и ее внутренние противоречивости. Истон сосредотачивает внимание на авторитарном распределении ценностей.

Г. Алмонд пытается ввести несколько иной тип функционального ана­лиза, который обычно применяется в социологии. На первый план он выдви­гает целевой, поведенческий аспект различных структур, входящих в поли­тическую систему. Она стимулирует общность чаяний людей и в немалой степени координирует их фактическое поведение, прививает навыки к со­трудничеству и согласию, поощряя и наказуя.

Пределы политической системы определяются границами, в рамках которых политические решения данной системы обязательны и реально исполняются. В период войны они значительно раздвигаются. Политиче­ская система - это система окультуривания масс, механизм переработки тре­бований в решения.

Структура политических систем

Современным политическим системам присуща структурная диффе­ренциация - относительно высокая степень расслоения между структурами по функциональному признаку, т.е. имеются и законодательные собрания, и административные и исполнительные органы, и судебные институты, и политические партии, и группы интересов, и органы информации, причем каждая структура должна выполнять какую-то функцию. Однако для при­митивных, или традиционных, структур характерно отсутствие такой диф­ференциации: специализированные структуры там выполняют и политиче­ские функции; многие функции выполняются одними и теми же органами.

Сильная структурная дифференциация необходима политической системе, чтобы своевременно реагировать на новые требования, обращенные к ней извне или изнутри, а также, чтобы удовлетворять новые потребности.

Рассмотрим структуру политической системы - атрибут всех реаль­но существующих объектов и систем. Под структурой понимается строение и внутренняя организация системы, выступающая как единство устойчи­вых взаимосвязей между ее элементами. Структурные изменения в системе вызывают изменения свойств самих элементов, которые подчиняются об­щим законам развития системы как целого.

Так, П. Шаран элементами политической системы называет: власть, интересы, политику, политическую культуру. В то же время под "структу­рой" он подразумевает поддающуюся наблюдению деятельность, из кото­рой и складывается политическая система. Одной из основных единиц по­литических систем является политическая роль. А совокупность связанных друг с другом ролей образует ролевую структуру.

Некоторые авторы в качестве первого необходимог

о компонента по­литической системы выделяют относительно большое количество людей, граждан, вообще избирателей, стоящих на разных ступенях политической культуры. Вторым компонентом политической системы является категория должностных лиц, решения которых признаются членами политического сообщества как обязательные. Они - основа политической власти. Третий ком­понент - режим, т. е. конституционно-правовые принципы и структуры, по­литические процессы, институциональные нормы и основные ценности, ре­гулирующие работу системы. Четвертый компонент - территория. Однако политическая система не всегда равнозначна государству. В связи с этим существует понятие "политическое пространство".

Существует мнение, что политическая система как целое включает в себя также неофициальные факторы:

а) историческое наследие общества, его географические ресурсы, социаль­ную и экономическую организацию, идеологию, системы ценностей, поли­тический стиль;

б) структуру партийного руководства и политических интересов данного общества.

Все это формирует рабочую среду политической жизни системы и, может, поэтому названо "основами политики".

Процесс взаимодействия между перечисленными фундаментальными аспектами политической системы и государственными органами этой сис­темы обуславливает "динамику политики". Вполне обоснованно выделяются и такие элементы политической системы:

- окружающая среда (внутренняя и международная) - это совокупность политической культуры, социальных, экономических и географических условий, а также режима власти в обществе;

- связь - коммуникация (инфраструктура) - это институты, структуры и процессы, которые соединяют общество с правительством и обеспечи­вают двухсторонние каналы общения. Это в большей степени полити­ческие партии, группы интересов; они отрабатывают поступающие из окружающей среды импульсы требований и поддержки и передают их в системы выработки решений. Эти структуры выступают в каче­стве инструментов управления;

- система выработки решения состоит из структур и процессов, вос­принимающих импульсы требований и поддержки, переданный через систему коммуникаций, и трансформирующих их в политический про­дукт;

- политический результат, т. е. какого рода политику вырабатывает сис­тема; характер политики в одной сфере может влиять на политику в дру­гих сферах.

В последние годы преобладающим подходом к изучению структуры политической системы стало выделение в ее составе таких подсистем, как институциональная, состоящая из политических институтов, нормативная, функциональная и коммуникативная. Институциональная подсистема - это государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, организации предпринимателей, творческие объединения, средства массовой информации и др.

Нормативная система включает в себя нормы права, политические традиции, политическую мораль, политическую этику. Функциональная подсистема- это формы и направления политической деятельности, спосо­бы и методы осуществления политической власти (политический режим). Коммуникативную систему представляют: политическая культура, поли­тическое сознание, политические отношения.

Типы политических систем.

Основное различие между политическими системами заключается в том, как распределяется политическая власть в процессе управления: рас­средоточена ли она между несколькими самостоятельными субъектами вла­сти или концентрируется в руках одного субъекта (и монополизируется им), будь то отдельный человек ("диктатор"), законодательное собрание, комитет, хунта или партия. Если политическая власть разделена и рассредоточена, то политическая система классифицируется как конституционная или демокра­тическая. Если же власть сосредоточена в руках одного субъекта, то система классифицируется как автократическая.

В отечественной философской и политической литературе длитель­ное время считалось, что критерием, в соответствии с которым следует клас­сифицировать типы политических систем, является общественно-экономическая формация, экономический базис общества. Соответственно с этим критерием выделялись: рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы. Алмонд и Пауэлл предлагают классифицировать политические системы по трем группам, в зависимости от степени их культурной дифференциации и культурной секуляризованности. Это: примитивные, традиционные и современные политические системы.

Примитивные системы обладают минимум структурной дифференциа­ции, национальное целое для них остается без внимания; преобладает "при­ходская культура".

Традиционные системы имеют развитую дифференцированную поли­тическую структуру и в плане политических позиций характеризуются "культурой подчинения". Люди знают, что существуют политические инсти­туты, нормы, традиции и т. п. Но для них политическая система существует как бы рядом, она остается вне их; они ждут от нее услуг, не мысля себе, что могут принимать участие в ее акциях. Традиционные структуры подразде­ляются на патримониальные (политические элиты, королевская семья), цен­трализованные бюрократические и феодальные политические системы.

Современные системы знаменуют собой дальнейший прогресс и в структурном, и в культурном плане. Они обладают и развитыми политиче­скими структурами, и политическими инфраструктурами. При такой систе­ме функционирует уже не "культура подчинения", а "культура участия". Граждане из "подданных" становятся "участниками". Раньше они были жерт­вами решений, поступавших на "выход" системы, сегодня они активные участники, вовлеченные в процесс артикуляции, агрегирования требований и принятия решений. Граждане уже могут влиять на политическую систему посредством выборов, демонстраций, митингов, они способны тем самым направлять и поправлять ее действия. Современные системы подразделяют­ся на секуляризованные города-государства и на мобилизационные системы. Сюда относятся: демократические системы, авторитарные системы.

Французский политолог Ж. Блондэль различает политические системы по содержанию и формам управления. Он выделяет пять основных типов:

1) либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии государст­венных решений;

2) коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения;

3) традиционные политические системы, управляемые олигархиями с весь­ма неравномерным распределением социальных и экономических благ;

4) становящиеся политические системы в развивающихся странах с авто­ритарными средствами управления;

5) авторитарно-консервативные системы, цель которых - сохранение соци­ального и экономического неравенства, но более действенными средст­вами.

Большинство западных политологов выделяют следующие три типа политических систем.

Политические системы англо-американского типа.
Они характеризу­ются секуляризованной политической культурой, опирающейся на рацио­нальный расчет, терпимость и толерантность граждан и политической элиты. Системы этого типа стабильны, эффективны, способны к саморегулирова­нию. Здесь оптимально реализуется принцип разделения власти на законода­тельную, исполнительную, судебную и четко определены их функции.

Политические системы тоталитарного типа.
Власть сосредоточена в руках немногочисленной политической номенклатуры (бюрократии). Сред­ства массовой информации находятся под контролем государства. В общест­ве, как правило, разрешена деятельность только одной партии, которая кон­тролирует деятельность всех элементов политической системы. Господству­ет идеология правящей партии. Чрезмерно расширены функции репрес­сивных органов. Политическая активность носит разрушительный и прину­дительный характер.

Континентально-европейские системы.
Имеются в виду системы, сложившиеся во Франции, Германии, Италии. Для них характерно взаи­модействие старых и новых культур, политических традиций и форм поли­тической деятельности, партии и общественно-политические объединения свободно функционируют в границах существующих конституционных норм, представительная и исполнительная ветви власти осуществляют свою деятельность на основе определенных законом регламентов и процедур.

Классификация политических систем необходима, так как политиче­ская наука изучает не одну систему, а проводит сравнительный политический анализ нескольких систем, выявляет общее и особенное в их структу­ре, функциях и механизмах функционирования.

Функции политических систем.

Все социальные системы, согласно Т. Парсонсу, имеют четыре общих основных функции:

- система должна соответствовать своей "модели", особенно в аспекте управления и контроля над обществом;

- она должна адаптировать и регулировать свои отношения с внешней сре­дой и другими системами;

- она должна интегрировать свои функции и задачи, т. е. определять от­ношение между составляющими ее элементами;

- система, имея конкретные цели, должна делать все для достижения этих целей, а именно: формулировать их, осуществлять соответствующие ме­ры, ориентировать на них население.

В связи с этим основными функциями политической системы как це­лого являются следующие:

- определение целей и задач общества, выработка программ деятельности в соответствии с интересами граждан страны. Цели могут быть: ближай­шими, промежуточными и конечными; экономическими, социальными, политическими, идеологическими.

- мобилизация ресурсов и организация деятельности общества на осуще­ствление целей и задач;

- укрепление единства общества;

- распределение ценностей в соответствии с интересами всего общества и отдельных социальных групп, наций, каждого человека;

- урегулирование конфликтов.

Функционирование политической системы затрагивает также вопросы: кто должен управлять, каким должно быть управление, каковы законные пределы государственных усилий.

В связи с этим оценка политической системы должна проводиться с уче­том законных границ деятельности правительства, т. е. с учетом его задач, функций, государственного интереса, ценностей, создаваемых правительст­вом, и моделей их распределения.

Ведя речь о возможностях политической системы, вряд ли можно обойти вопрос о ее способности к выживанию. Развитая политическая сис­тема может обеспечить свое выживание тем, что способствует распро­странению позиций, благоприятствующих сохранению системы, через структуры политической социализации (семья, школа, вуз, церковь, армия).

Таким образом, политическая система
- это сложное образование, система особого рода, имеющая как территориальную, так и этническую ба­зу. Она состоит из сил, процессов, институтов общества, которые генери­руют "входящие" эффективные импульсы требований и поддержки, а также сопутствующие им политическое сотрудничество или противоречия, кото­рые вовлекаются в разрешение конфликтов и в последующую разработку авторитетных политических решений.

Список используемой литературы.

1.
Белов Г. А. Политология. – М., 1994

2.
Борисов В. К. Теория политических систем. – М.: Знание, 1991

3.
Краснов Б. И. Политическая система.// Социально – политический журнал. – 1995 - № 5

4.
Белов Г. А. Политическая система.// Кентавр. – 1995 - № 2

Белов Г. А. Функции политической системы.// Кентавр. – 1995 - № 3