Введение
Партии являются выразителями интересов и целей определенных классов и социальных групп, они принимают активное участие в функционировании политической власти. Сейчас наблюдается стремление партий интегрировать интересы различных социальных групп. Вне всякого сомнения, главным стремлением партии является достижение власти, прежде всего, власти государственной. Главная цель - овладеть государственным аппаратом для реализации своих интересов. Всякая партия стремится достичь господства в государстве, участия в разработках политического курса страны и его осуществлении. Партии оказывают влияние на выдвижение лидеров государства, на формирование состава правительства (являются главными поставщиками кадров для всех сфер власти).
Практика показывает, что политическая система демократического общества не может функционировать без такого элемента, как политические партии. Являясь связующим звеном между гражданским обществом и властью, партии занимают в политике свое особое место. Именно партии выполняют функции механизма саморегуляции общественной жизни, направляя стихийную энергию социальных протестов в русло легитимной борьбы за лучшее будущее.
1. Что такое политическая партия
В современной политологии существуют различные подходы к определению понятия "политическая партия", поэтому оно имеет множество интерпретаций. Итак, что же такое политическая партия? Авторы книги "Политические партии Беларуси" В.А.Бобков, Н.В.Кузнецов, В.П.Осмоловский дают следующее определение партии: "Политическая партия — это основанное на идеологических и политических ценностях добровольное объединение людей, представляющее определенные общественные классы, социальные группы и слои, стремящиеся к реализации общих интересов и целей путем завоевания государственной власти либо участия в ней. Политические партии отличаются от общественных движений более высокой степенью организованности (институционализации), продолжительностью существования, а главное своей целью — борьбой за политическую власть". Впервые политическое и правовое толкование понятия "политическая партия" было дано в Законе Республики Беларусь "О политических партиях", принятом 5 октября 1994 года, в статье 1 которого записано: "Политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах". Следует подчеркнуть, что деятельность любой партии в конечном итоге нацелена на завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающих ее групп населения. Поэтому оправдана активность членов партий и ее лидеров во время проведения парламентских и президентских выборов, когда идет борьба за голоса избирателей.
2.1. Формирование партийной системы в Беларуси
Формирование партийной системы в Беларуси, как и в других возникших после распада СССР суверенных государствах, носит весьма сложный характер. Этот процесс, начавшийся в 1990 году, постепенно стал набирать все более ускоряющиеся темпы: в 1990 году была зарегистрирована лишь одна партия, в 1991 — пять, в 1992 — шесть, в 1993 — шесть, в 1994 — 16. Всего к началу избирательной кампании по выборам в Верховный Совет Республики Беларусь 13-го созыва в 1995 году в стране в качестве политических партий было зарегистрировано 34 общественных объединения. На начало 1998 года, по данным Министерства юстиции, в республике было зарегистрировано всего более двух тысяч общественных объединений и фондов, 41 политическая партия, 38 свободных профсоюзов, 4 профсоюзных объединения. При этом активность населения по созданию общественных объединений не спадает. Только в 1997 году зарегистрировано 421 объединение. В результате объединения отдельных партий, а также их самоликвидации 6 политических партий были исключены Министерством юстиции из Государственного реестра политических партий. В марте 1998 года решением Верховного Суда Республики Беларусь еще 6 политических партий были ликвидированы. В настоящее время осталось 29 политических партий . Для сравнения: В России на федеральном уровне зарегистрировано свыше 90 общероссийских партий, около 50 общероссийских политических движений, множество других общественных организаций, имеющих политические цели При всем многообразии партийно-политической палитры сегодняшнего белорусского общества четко обозначились три группы политических партий и общественных движений: 1) партии правого толка — в основном либеральной, антикоммунистической направленности; 2) демократические партии центристского характера; 3) партии левого крыла политических сил — коммунистической, социалистической ориентации. К первой группе следует отнести партии, которые ставят своей программной целью форсирование капитализации Беларуси по западноевропейскому образцу, обосновывая ее необходимость включением страны в "мировую цивилизацию" (Партия Белорусского Народного Фронта, Крестьянская партия, Объединенная гражданская партия, Национально-демократическая партия, Христианско-демократический союз и другие). Во вторую группу можно включить партии, которые выступают за социально ориентированную рыночную экономику, проведение реформ при сильной социальной защите населения со стороны государства. В их числе Белорусская социал-демократическая партия "Народная Громада", Партия всебелорусского единства и согласия и некоторые другие. Левая сторона политического спектра включает в себя Партию коммунистов Белорусскую, Коммунистическую партию Белоруссии, Республиканскую партию труда и справедливости, Белорусскую социалистическую партию и др. В чем особенность белорусской многопартийности? Белорусское общество находится на начальном этапе формирования многопартийности, который развивается крайне противоречиво и имеет свои особенности. Во-первых, в республике пока отсутствует полноценная социальная база для многопартийности, общество не структурировано, не дифференцировано в социально-политическом плане, социальные слои и группы со своими специфическими интересами только начинают складываться. Поэтому существующие в стране общественные организации, объединения, партии и движения, претендующие на выражение и представительство в структурах власти интересов социальных групп, внешне характеризуются чрезвычайным идейно-политическим разнообразием. Во-вторых, по количественному составу большинство политических партий крайне малочисленны. Многие из так называемых партий с трудом смогли перешагнуть необходимый для регистрации в Министерстве юстиции рубеж в 500 человек. По сути дела почти все политические образования, которые зарегистрированы в качестве партий, являются пока лишь протопартиями, а не партиями в полном смысле этого понятия. Используя терминологию Министра юстиции Республики Беларусь Г.Воронцова, на белорусском партийном небосклоне в основном не "звезды", а "карлики", многие из которых практически бездействуют. По данным Министерства юстиции, опубликованным в газете "Звязда" 3 марта 1998 года, среди самых многочисленных партий — Партия коммунистов Белорусская (Калякин) — 10 429, Либерально-демократическая партия (Гайдукевич) — 3985, Коммунистическая партия Белоруссии (Чикин) — 7011, партия Белорусского Народного Фронта (Позняк) — 2338, Объединенная гражданская партия (Богданкевич) — 2500, Белорусская социал-демократическая партия "Народная Громада" (Статкевич) — 1729, Социал-демократическая партия народного согласия (Сечко) — 1795, Белорусская крестьянская партия (Лугин) — 1647, Белорусская патриотическая партия (Баранкевич) — 1342. Необходимо отметить, что, по итогам запроса Министерства юстиции в начале 1998 года о численном составе политических партий и их деятельности, количество членов почти всех партий в течение пяти лет уменьшилось в несколько раз. Например, на момент регистрации в рядах Белорусской крестьянской партии состояло 16 тысяч человек, Либерально-демократической партии — 19, Партии БНФ — 5, Партии коммунистов Белорусской — 20 тысяч человек. В-третьих, формирование политических партий в республике проходило в период тотального кризиса общества и намного опережало психологическую готовность населения к осознанию и восприятию происходящих перемен. Поэтому не случайно почти 60 процентов населения республики не поддерживали ни одной партии, а более 28 процентов не знали о том, какие партии или общественные движения есть в республике. В-четвертых, становление партий в течение четырехлетнего периода, вплоть до принятия 5 октября 1994 года Закона Республики Беларусь "О политических партиях", проводились на основании утратившего свою силу Закона СССР "Об общественных объединениях", принятого в октябре 1990 года, и "Временного положения о порядке образования и деятельности общественных объединений граждан в Белорусской ССР" (1990 год). Эти документы лишь номинально регламентировали создание партий и их регистрацию, обретение ими юридического лица, вступление в блоки, участие в избирательном процессе и т.д. В документах отсутствовали четкое политическое и правовое толкование понятия "политическая партия", определение места партии в политической системе и их прав, принципы взаимоотношений с органами государственной власти, источники финансирования политической деятельности партий. В-пятых, между политическими партиями не достигнуто взаимопонимание. Об этом свидетельствует само существование однотипных партий. Например, действуют три партии экологического характера, две — спортивного, столько же партий ставят своей задачей упрочение республиканского строя в стране, две партии апеллируют к гражданам с коммунистическими идеями. Несомненно, каждая из партий имеет право на свою социальную нишу, на свои предпочтения и особенности. Но нередко это лишь амбициозные устремления лидеров партий, которые оборачиваются недоверием избирателей на выборах. Понятно, это — болезнь роста, развития. К сожалению, она пока прогрессирует. Как развивался процесс многопартийности в республике? Весна 1991 года явилась социальным половодьем, вызвавшим появление ряда политических партий (ОДПБ, БСДГ, БХДС), которые, возникнув на волне эйфорической критики монопольно правящей КПБ, широко использовали митинговую практику работы. Пик активности политических партий — 1995 год, когда проходили выборы депутатов Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва. Парламентские выборы позволили выявить степень поддержки различных партий избирателями на данном этапе. В высший законодательный орган страны своих представителей сумели провести 16 партий. Депутатские мандаты распределились следующим образом: Партия коммунистов — 45, Аграрная партия — 33, Партия народного согласия — 8, Объединенная демократическая партия — 5, Гражданская партия — 2, Белорусская социал-демократическая партия — 2, Партия всебелорусского единства и согласия — 2. По одному депутату было избрано от Белорусского патриотического движения, Партии "зеленых", от партий труда и справедливости, социалистической, крестьянской, народной, социально-спортивной, экологической, труда. В новый парламент было избрано также 96 беспартийных депутатов. Необходимо отметить, что левое крыло политических сил Беларуси по итогам парламентских выборов выглядело достаточно весомо. Парламентские партии продемонстрировали тогда некоторую политическую зрелость и умение приходить к согласию. В результате взаимодействия лидер Аграрной партии С.Шарецкий был избран Председателем Верховного Совета, а председатель Партии коммунистов Белорусской В.Новиков — его первым заместителем. В составе Верховного Совета 13-го созыва было сформировано пять парламентских фракций: коммунистов (45 человек), аграриев (49 человек), "Гражданское действие" (18 человек), "Согласие" (61 человек), социал-демократическая фракция "Союз труда" (15 человек). В 1994 году в нашей стране была принята Конституция, измененная и дополненная путем референдума 1996 года. За это время политический процесс в Беларуси резко изменился, что в свою очередь повлияло на партийные взаимоотношения в стране. Если до лета 1996 года отличительной чертой развития партий Беларуси являлся антагонизм двух ведущих среди них — ПКБ и БНФ, то с осени 1996 ситуация резко изменилась. Партии- антагонисты объединились по ряду принципиальных положений в единую оппозицию. Как должны взаимодействовать органы государственной власти с политическими партиями и общественными движениями? В России, например, есть опыт функционирования Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации, в который вошли члены партий, не представленных в парламенте. Через этот совет власть ведет диалог с политическими организациями. У нас в республике предпринимались попытки поиска форм диалога с политическими партиями и общественными организациями, но они были нерезультативными. По мнению С.Посохова, бывшего помощника Президента Республики Беларусь, в Беларуси можно создать такой же, как в России, совет, но без участия представителей БНФ и ПКБ, которые, как утверждает он, представляют непримиримую оппозицию и вообще отказываются от сотрудничества с властью в любой форме, "объединившись в альянс на основе ненависти к Президенту и проводимому им курсу". В августе 1998 года Администрация Президента Республики Беларусь объявила о создании Общественного консультативного совета при Президенте. Эту инициативу поддержали представители 20 общественных объединений и политических партий. Необходимо отметить, что из более чем сорока зарегистрированных в тот момент в республике партий свои подписи под заявлением о создании Совета поставили представители только десяти из них: Белорусской крестьянской партии, Белорусской народной партии, Белорусского научно-производственного конгресса, Белорусской объединенной спортивной партии, партии "За социальную справедливость", Белорусского христианско-демократического союза, КПБ, ЛДП, Республиканской партии и социал-демократической партии народного согласия. Две наиболее крупные в стране партии — Объединенная гражданская и партия Белорусского Народного Фронта — категорически отказались от участия в Общественном консультативном совете. Бывший помощник Президента С.Посохов считает, что "они не доросли до политического диалога". Сторонники создания консультативного Совета полагают, что он мог бы выполнять функции совещательного органа при Президенте. В рамках Совета могли бы проводиться необходимые политические консультации, обсуждение общественно значимых проектов, что позволило бы наладить обратную связь между партиями, общественными объединениями и органами государственной власти.
2.2. Состав партий
Надо признать, что наиболее массовыми являются партии коммунистов (их в республике две), ОГП, партия БНФ, Белорусская социал-демократическая партия "Народная Громада", ЛДП, Аграрная партия, Белорусская крестьянская партия, Белорусская партия женщин "Надзея". Какова политическая ситуация в этих партиях и насколько влиятельны они в обществе? С ноября 1996 года в республике две коммунистические партии: Партия коммунистов Белорусская (ПКБ), которую возглавляет С. Калякин и Коммунистическая партия Белоруссии (КПБ) во главе с В.Чикиным. Разница между ПКБ и КПБ до сих пор ясна далеко не всем. Раскол во всегда отличавшемся монолитностью коммунистическом движении вызвал много вопросов, кривотолков и комментариев. Следует отметить, что наличие коммунистической многопартийности в некоторых странах — это не исключение, но действуют они слаженно. Например, в России восемь коммунистических партий, все они находятся в оппозиции к режиму Ельцина, и отличие между ними состоит лишь в том, какую тактику борьбы с президентом избрать. В Беларуси ситуация складывается по-другому. В чем различие между двумя компартиями? Их лидеры объясняют это по-своему. По мнению секретаря ЦК ПКБ В.Новикова, главное различие состоит в том, что "Партия коммунистов Белорусская (ПКБ) находится в оппозиции к внутриполитическому курсу Президента Беларуси, курсу на капитализацию республики, а Коммунистическая партия Белоруссии (КПБ) полностью его поддерживает" Лидер ПКБ С.Калякин утверждает, что "КПБ не является политической партией, так как она создана при помощи государства", "в партию Чикина пошли те, кто предан своей должности и беззаветно любит Президента" и "создана она для дискредитации и ликвидации ПКБ"Первоначально разногласия у коммунистов возникли по тактическим вопросам: с кем объединяться и против кого выступать. Потом эти разногласия переросли в идеологические. Программные документы двух партий почти не отличаются, они очень близки. По словам Секретаря ЦК КПБ В.Чикина, стратегическая цель партии — построение коммунистического общества, а приоритетной задачей партии является восстановление обновленного СССР, и как один из возможных шагов к этому — преобразование Парламентского собрания Союза Беларуси и России в двухпалатный Парламент Союза. А члены ПКБ, исходя из программных заявлений, свою историческую миссию видят в необходимости "защищать трудящихся, Советскую власть и построить социализм". В.Чикин указывает еще на несколько различий в программах партий: "Во-первых, мы придерживаемся той точки зрения, что собственность должна оставаться чисто государственной. А в ПКБ склоняются к капитализму, построенному по либеральной модели. Во-вторых, в ПКБ считают возможным для достижения целей использовать тактику сближения с БНФ, с другими правыми буржуазными партиями, а для нас это невозможно ни при каких обстоятельствах". Возможны ли варианты объединения коммунистов двух партий? По суждениям их лидеров, высказанных в печати, это невозможно. Хотя, как утверждает В.Чикин, "мы политическая сила, с которой сегодня вынуждены считаться наши оппоненты", В.Новиков, называя КПБ "партией власти", "придворной", полагает, "что объединение с такой партией принесет только вред". Празднования 150-летия "Манифеста Коммунистической Партии" и 100-летия I съезда РСДРП в марте 1998 года еще раз продемонстрировали, что белорусским политикам еще далеко до нормального диалога. Идейные наследники РСДРП так и не сумели договориться о совместном праздновании общего "дня рождения". Следует отметить, что одна из самых популярных два года назад левых партий — Аграрная — медленно движется в политическое небытие. Политисполком Аграрной партии в конце марта текущего года заявил о непринятии позиций бывшего своего руководителя С.Шарецкого и высказался за лишение его полномочий представительствовать в каких-либо структурах от имени партии. Не подает признаков жизни и оставшаяся без лидера Белорусская социалистическая партия. После назначения В.Кузнецова послом в Китай партия практически бездействует. Поэтому, анализируя состояние дел на "левом фланге", правомерен вывод, что партиям "левой" ориентации далеко еще до реализации пожелания, высказанного Президентом Республики Беларусь А.Лукашенко в октябре 1997 года на 34 съезде КПБ, о том, чтобы "левое движение в республике было сформировано как единое мощное движение, с которым бы считались" Что касается политических сил, претендующих на место в "центре" политического спектра, то здесь налицо процесс раздробления, "разброда и шатаний". В рядах социал-демократов давно нет единства. Образованный в мае 1995 года "Социал-демократический союз" (СДС) на базе ПНС, БСДГ и партии ВЕС, не просуществовал и года. В итоге одна из трех входивших в него партий исчезла с п
2.3. Партии и законодательство
Законодательство каждой страны по-своему регулирует (или нет) правовой статус партий. В одних странах порядок образования партий вообще не урегулирован правом. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой. В других странах законодательство не требует формальной регистрации партии в каком-либо государственном органе, однако организация приобретает статус партии лишь при представлении в компетентные органы строго определенных документов: программы, устава или манифеста. В третьих странах, к числу которых относится и Республика Беларусь, правовыми актами предусмотрена обязательная регистрация партий, после чего они приобретают статус юридического лица. Для того чтобы партии могли успешно осуществлять свои функции, законодательство наделяет их достаточно широкими правами и полномочиями. В большинстве стран за ними закреплено право выдвижения кандидатов на выборные государственные должности. Партии могут иметь и распространять собственные печатные издания, проводить митинги, манифестации, демонстрации. За ними закреплено право критики правительства и государственной администрации. Наиболее широкими полномочиями обладают партии, представленные в парламенте. Они имеют право создавать парламентские группы (фракции), направлять своих представителей в государственные органы, формируемые парламентом. В ряде стран такие партии имеют доступ к государственным средствам массовой информации в период между выборами. Еще одной стороной правовой регламентации деятельности партий является закрепление их организационной структуры. Почти во всех странах, где есть законы о партиях, подробно регулируются вопросы организационного строения партий, структуры, состава и взаимоотношений партийных органов. Партии имеют также право на самороспуск, слияние, разделение, создание молодежных, женских и других союзов и организаций. В Беларуси все политические партии и общественные объединения регистрируются и работают на основании двух законов, принятых в октябре 1994 , — "Об общественных объединениях" и "О политических партиях". В связи с принятием этих законов появилось четкое разграничение политических партий и общественных формирований, которые не вправе заниматься политической деятельностью. Какие права политическим партиям гарантирует действующее в республике законодательство? Политические партии, согласно статье 23 Закона Республики Беларусь "О политических партиях", с момента регистрации имеют право пропагандировать свои идеи, цели и решения, образовывать свои печатные издания, проводить митинги и демонстрации, участвовать в подготовке и проведении выборов, выдвигать кандидатов и вести агитацию за них, образовывать избирательные блоки. Министерство юстиции Республики Беларусь проводит регистрацию политических партий и общественных движений, а также осуществляет контроль за соблюдением ими действующего в республике законодательства. В начале 1998 года работники министерства завершили очередную проверку соответствия деятельности зарегистрированных в республике партий их уставным документам. Выяснилось, что многие партии, созданные накануне парламентских выборов, использовав право выдвижения своих кандидатов, практически перестали существовать. Некоторые из них не имеют ни одной взятой на учет региональной партийной организации (хотя это одно из требований устава партии). Мало того, что есть партии, которые никак себя не проявляют в общественно-политической жизни республики, но и не проводят обязательных внутрипартийных мероприятий, что также противоречит уставам партий. Это говорит о том, что некоторые партии стали "партиями-фантомами". Министерство юстиции, используя право ставить вопрос перед Верховным Судом о закрытии тех партий, которые существуют только на бумаге, неоднократно в течение года направляло им предупреждения о необходимости предоставления информации о количественном составе партий и их организационных структурах. На развитие партийной системы (учитывая, что большинство партий считаются партиями парламентского типа) существенное влияние оказывает и наличие демократического закона о выборах, в котором заложен тип выборной системы и определены права и полномочия партий и общественных объединений в период избирательной кампании. Существует мнение (оно было озвучено в прессе лидерами некоторых оппозиционных партий), что на всем постсоветском пространстве избирательная система в Беларуси остается самой "консервативной". С этим нельзя согласиться. В республике действует мажоритарная избирательная система, которая предусматривает избрание членов парламента в избирательных округах. Но остается спорным вопрос, какая же избирательная система более демократичная: мажоритарная, пропорциональная или смешанная (мажоритарно-пропорциональная)? Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Л.Ермошина считает, что мажоритарная избирательная система более справедлива и особенно эффективна в условиях преобладания "карликовых партий", так как она наиболее полно отражает картину политических пристрастий избирателей. Нельзя согласиться и с мнением, что мажоритарная избирательная система не представляет возможности для партийной работы, ущемляет права партий. Следует отметить, что мажоритарная система, действующая в западных странах — США, Англии, Франции и ряде других, как свидетельствует их опыт, не мешает ни демократии, ни работе партий. Итоги проведенных парламентских выборов в соседних постсоветских государствах позволяют сделать некоторые выводы о недостатках используемой мажоритарно-пропорциональной избирательной системы. Во-первых, голосование по партийным спискам позволяет попасть в парламент людям, которые зачастую не выдержали бы личной конкуренции. Ведь, голосуя по партийным спискам, избиратели все же ориентируются на конкретные персоналии лидеров, не задумываясь о том, что, благодаря их голосам, депутатами могут стать совершенно другие люди, причем эти депутаты не будут нести перед избирателями никакой ответственности, так как они не были избраны в конкретном избирательном округе. Во-вторых, выборы по партийным спискам имеют одну специфическую особенность: состав парламента не в полной мере отражает настроения общественного мнения, поскольку не учитываются голоса людей, поддержавших партии и движения, которые не преодолели избирательный барьер. Например, по итогам парламентских выборов в Молдавии из 15 политических партий и блоков в парламент прошли только четыре, а в Верховную Раду Украины из 30 партий и объединений — только восемь. В последнее время в России раздаются голоса, в том числе и в президентском окружении, об отмене выборов по партийным спискам и за проведение выборов по мажоритарной системе.
Заключение
Процесс формирования устойчивых, жизнеспособных политических партий во многих странах занял несколько лет. Примерно такой же путь к многопартийности, видимо, предстоит пройти и Беларуси. Следует отметить, что лишь немногие из ныне действующих в Беларуси политических образований смогут получить заметную поддержку у избирателей и тем самым доказать, что они действительно являются подлинными политическими партиями, за которыми стоят реальные социальные силы. Однако, учитывая тот факт, что политические партии все же являются необходимым элементом демократической политической системы и определенным связующим звеном между гражданином и государством, представляется весьма актуальным участие всех ветвей власти в налаживании диалога с представителями широкого спектра политических сил республики. Это позволит повысить ответственность политических партий за состояние дел в государстве, поможет достижению согласия по многим проблемным вопросам.
Литература:
1. "Российская газета", 24.02.98 г.
2. "7 дней", 29.11.97 г.
3. "Свободные новости", № 11, 20—27.03.98 г.
4. "Мы и время", № 32—33, октябрь 1997 г.
5. "Свабода", 05.09.97 г.
6. "Свободные новости", 5—12.09.97 г.
7. "БДГ", 19.02.98 г.
Оглавление
1. Что такое политическая партия
2.1. Формирование партийной системы в Беларуси
2.2. Состав партий
2.3. Партии и законодательство
Заключение