Ефанова Елена Владимировна
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук
Краснодар 2006
Работа выполнена на кафедре социологии и политологии ГОУ ВПО “Волгоградский государственный университет”.
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Необходимость осмысления состояния современного российского общества, динамики и направлений его развития обусловлена поиском роли и места России в современном мире. В условиях российской повседневности, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь – кризис идеологии и государственно - правовой системы, появляются различные оппозиционные группы - политические, социальные, национальные, религиозные - для которых становится сомнительной законность существующей власти и всей социальной системы. Современные террористические организации выступают в качестве серьезной угрозы политической стабильности социума и обеспечения национальной безопасности. Таким образом, представляется актуальным изучение проявлений террористической деятельности в условиях возникновения новых политических институтов и становления постсоветской государственности.
Стабильность политической системы представляет собой универсальную обобщенную характеристику, позволяющая показать существенные параметры данного общества в конкретный период его развития. Во всех аспектах стабильность социума играет важную роль в процессе идентификации данного общества и вектора исторического развития в целом. Поэтому, научный анализ факторов стабилизации / дестабилизации современного политического процесса требуют пристального изучения.
В современных условиях проблема терроризма занимает особое место среди явлений социальной реальности и угрожает подорвать основы политической стабильности и мирового порядка. С начала 1990-х годов и в настоящее время в условиях развития современного российского общества, особенно остро возникает вопрос о дестабилизационных процессах, к которым, безусловно, относится терроризм. Повышенное внимание к терроризму и его теоретическому осмыслению обусловлено, прежде всего, существенной и злободневной актуализацией террористической практики. Терроризм все отчетливее начал проявлять себя как опасная форма поведения отдельных индивидов и целых организованных групп, которая взрывает общественный порядок, создает ситуации резкой конфронтации и тем самым дестабилизирует и нарушает весь ход общественной жизни. Данное обстоятельно настоятельно требует от российского сообщества принятия действенных мер по противостоянию и предупреждению террористической деятельности, укрепляющей культ насилия и способствующей усилению чувства неуверенности граждан в собственной безопасности.
Таким образом, представляется актуальным анализ феномена терроризма как фактора дестабилизации российского общества. При этом особую значимость имеют проблемы обеспечения национальной безопасности и стабилизации российской политической системы.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы концептуализации феномена терроризма были созданы в работах как зарубежных, так и отечественных мыслителей: И. Александера, У. Бека, Т.С. Бояр-Созоновича, В.В. Витюка, Н.В. Жданова, У. Лакера, Е.Г. Ляхова, Л.А. Моджоряна, Д. Рапопорта, М. П. Уилкинсона и других.
Осмысление насилия как важнейшего и неотъемлемого атрибута терроризма проведено в работах Ю.П. Кузнецова, Е.Г. Ляхова, П. Уилкинсона. Психологический аспект терроризма в его корреляции с модусами тревоги, страха, фанатизма, агрессии прослеживается в работах Д.В. Ольшанского, С.Г. Кара-Мурзы, У.Лакера, Дж. Вандер Зандена, З. Фрейда, К. Лоренца, Э. Фромма, Х. Точа, Р. Мэйо, Р. Уильямса.
Культурологический анализ феномена терроризма проведен в работах М. Одесского и Д. Фельдмана. На правовой аспект указывает Л.А. Моджорян. Ж.Бодрийяр рассматривает проблемное поле терроризма через процесс символизации социальной реальности. А.С.Ахиезер, Л.М. Дробижева, Р. Рубинштейн, П.Кларк, Э.Гидденс, А.Г. Здравомыслов, М.С.Комаров выявляют социальные основы существования терроризма.
Международные аспекты терроризма исследованы в работах О.В. Зотова, Л.И. Медведко, Р.И. Мороза, А.В. Вахрамеева, М.И. Дзлиева, Н.Г. Капитаненко и др. Соотношение международной террористической деятельности и процесса глобализации рассматривается в трудах З. Бжезинского, В.Л. Иноземцева, М. Кастельса, К.Омаэ, И. Валлерстайна и ряда других исследователей.
В свою очередь, Ф. Били, К. Даудинг, Р.Кимбер, Э. Циммерман, С. Хантингтон, С. Липсет, Д. Сиринг, Л. Мандевиль, Д. Яворски, Э.Мюллер, Т. Джукам, С.Эрссон, Я.-Э. Лэйн уделяют внимание выявлению специфики политической стабильности / нестабильности функционирования общества в условиях существования терроризма. Основные дестабилизирующие факторы, в том числе и террористическая деятельность анализируются в работах А.А. Галкина, В.А. Эпштейна других ученых.
Свой вклад в развитие представлений о функционировании терроризма в России внесли такие ученые, как К.Н. Салимов, Э.Г. Гайдук, М.И. Дзлиев, В.Н. Иванов, В.Н. Кудрявцев, В.Е. Петрищев, Е.И Степанов, О.М. Хлобустов и другие. Осмысление политической стабильности в российских регионах и борьбы с терроризмом проведено в работах И.П. Добаева, В.И. Немчиной, В.В. Черноуса, С.Е. Бережного, А.К. Боташевой, Д.В.Полянского и других отечественных исследователей.
Основой для теоретического анализа антитеррористической деятельности послужили работы С.А. Эфирова, М.К. Эффендеева, О.М. Хлобустова,Ю.И. Авдеева, И.Л. Морозова и других авторов.
Однако, несмотря на наличие большого количества научных работ, посвященных интерпретации терроризма как политического феномена, тема далеко еще не исчерпана. Терроризм быстро меняет свои идеологические, институциональные и процессуальные проявления, поэтому существует необходимость его дальнейшего изучения как фактора политической дестабилизации современного российского общества.
Объектом диссертационного исследования является терроризм как политический феномен.
Предмет диссертационного исследования – дестабилизирующие воздействие терроризма на политическую стабильность современного российского общества.
Цель диссертационной работы – выявить особенности и характерные черты терроризма как фактора политической дестабилизации на современном этапе развития России.
Реализация поставленной цели требует решения следующих задач:
- определить условия и формы дестабилизации политического развития общества;
- раскрыть характерные черты терроризма как фактора дестабилизации общества;
выявить источники и причины террористической деятельности в современном мире;
- обосновать дестабилизирующую роль террористической деятельности в условиях становления постсоветской российской государственности;
- исследовать особенности влияния террористической деятельности на социально-политическую ситуацию в Волгоградской области;
предложить стратегии противодействия терроризму и стабильного развития российского общества.
Хронологические рамки исследования определены постсоветским периодом отечественной истории (1992 - 2006 гг.), характеризуемым активизацией террористической деятельности на территории Российской Федерации.
Теоретико-методологическая основа исследования. В качестве теоретико-методологического основания диссертационного исследования выступают основные принципы системного подхода (Н. Винер, У. Эшби, Л. Берталанфи, О. Ланге) к анализу социальной реальности; принципы структурно-функционального подхода (Д. Истон, С. Липсет) – для выявления функционального содержания феномена терроризма. Кроме того, автор применил методы сравнительного (С. Либерсон, М. Армер) и неоинституционального (Д. Норт, Э. Остром, Д. Найт) анализа.
Основными средствами анализа информации выступали следующие технологии: 1) анализ материалов российского законодательства и данных статистики в соответствии с проблематикой исследования; 2) вторичный анализ данных социологических исследований, проведенных на общефедеральном и региональном уровнях.
В качестве эмпирической базы выступают:
- нормативные документы федерального и местного законодательства Российской Федерации: Концепция национальной безопасности РФ (2000 г.), Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" (1998 г.), Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006 г), Указ Президента РФ «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ по вопросам совершенствования управления контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона РФ» (2006 г.); Постановление Волгоградской областной Думы «О концепции безопасности Волгоградской области» (2000 г.); Постановление Волгоградской областной думы «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности и усилению борьбы с терроризмом, другими тяжкими преступлениями на территории Волгоградской области» (2000 г.); Постановление администрации Волгоградской области «Об усилении мер безопасности по предупреждению террористических актов в городе Волгограде» (2005 г.); и др.
- статистические данные МВД (2003 г.) и МЧС (2004 г.) РФ;
- данные опросов общественного мнения: ВЦИОМ (1999–2005 гг.), ФОМ (2000 г.), Центра стратегического анализа и прогноза (2001 г.), НИИКСИ Санкт-Петербургского университета, Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения, Института социально-политических проблем управления (ИСППУ) Морского государственного университета имени Г. И. Невельского, Саратовского Центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции (2004-2006 гг.);
- результаты исследования «Как живешь, Россия?», проведенного Институтом социологии РАН в рамках генерального проекта изучения социально-политической ситуации в России (2004 г.);
- результаты, полученные в ходе реализации гранта РГНФ № 06-03-20301 а/В «Терроризм как фактор дестабилизации социально-политического развития региона (на примере г. Волгограда и Волгоградской области)» при непосредственном участии автора (2006 г.).
Научная новизна диссертационного исследования определяется его целью и задачами и состоит в следующем:
- систематизированы основные условия и наиболее распространенные формы дестабилизации современного общества, в том числе: незавершенность и противоречивость переходного периода, недостаточная эффективность функционирования политической системы общества, наличие неурегулированных национально-этнических конфликтов и др.;
- обоснованы сущностные характеристики современного терроризма как фактора политической дестабилизации социума, среди которых - порождение общей опасности, публичный характер исполнения действий, преднамеренное создание на социальном уровне обстановки напряженности, страха, подавленности;
определены источники и причины активизации террористической деятельности в условиях глобализации мира;
- выявлена дестабилизирующая роль и тенденции распространения терроризма на современном этапе развития России;
- раскрыта степень влияния угрозы терроризма на содержание социально-политической ситуации Волгоградской области;
- теоретически обоснованы наиболее эффективные способы стабилизации российского общества и стратегии противодействия террористической деятельности в России.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. К основным характеристикам, определяющим стабильность / нестабильность политического развития современного общества относятся: оценка населением политической ситуации; отношение элитных групп к проводимому политическому курсу, к важнейшим решениям институтов государственной власти; уровень поддержки большинством населения деятельности политических и социальных институтов; оценка личной безопасности и политической безопасности государства в целом; уровень протестной активности населения и др.
2. Терроризм выступает дестабилизирующим фактором современного общественно—политического развития общества, так как ему присущ ряд дезорганизующих качественных характеристик: порождение общей опасности, нелегитимность, публичный характер исполнения действий, преднамеренное создание на социальном уровне обстановки напряженности, страха, подавленности и др.
3. Причины террористической деятельности обусловливающие возникновение терроризма существовали на протяжении всей истории человечества. К основным истокам активизации современного терроризма в условиях глобализации мира относятся: влиянии политических режимов на террористическую деятельность, кризис ценностно-нормативной системы, а также особенности господствующей политической культуры и др.
4. Уровень страха, испытываемый населением России перед угрозой терроризма в общем рейтинге страхов и опасений населения РФ занимает одно из последних мест, что свидетельствует о преувеличенности данной проблематики как в информационных сообщениях средств массовой информации, так и в научном сообществе.
5. Результаты Всероссийских социологических опросов фиксирую неоднозначность общественного мнения в различных регионах России об источниках и причинах возникновения терроризма. Если в центральных регионах внимание акцентируется на социально-экономических истоках терроризма, то на территории Волгоградского области население склоняется к доминированию политической направленности террористической деятельности, что связано с приближенностью к очагу террористической деятельности в Южном Федеральном округе – Чеченской Республики.
6. Стратегия противодействия террористической деятельности в условиях становления новой российской государственности включает целый комплекс мер, основными из которых являются воспитание плюралистического восприятия и толерантного отношения к «иному», повышение уровня и качества жизни, смягчение межнациональных и межконфессиональных противоречий, перекрытие финансовых источников терроризма, в том числе каналов иностранного финансового потока, физическое уничтожение террористов и др.
Научно-теоретическая значимость диссертации. Теоретические положения и выводы диссертации обеспечивают совершенствование понятийного аппарата, систематизацию важнейших подходов к анализу феномена терроризма в рамках научного дискурса. Теоретические положения работы позволяют выявить особенности функционирования терроризма в современном российском обществе постсоветского периода. Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования основных выводов и положений исследования при разработке учебных курсов по политической социологии и политологии в высших учебных заведениях. Результаты исследовательской работы могут служить основой для дальнейшего изучения феномена терроризма как научными работниками, так и государственными службами, специализирующиеся на борьбе с террористической деятельностью в современной России.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в выступлениях, докладах и публикациях соискателя на IV Всероссийском конгрессе политологов «Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке» (Москва, 2006); IV Российском философском конгрессе «Философия и будущее цивилизации» (Москва, 2005 г.); II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы» (Москва, 2003 г.); Всероссийской научной конференции «Социальные конфликты в истории России» (Омск, 2004 г); научно-теоретической конференции «Российское общество и власть: проблемы взаимодействия» (Санкт-Петербург, 2004 г.); научной конференции «Россия в мировом политическом процессе» (Санкт-Петербург, 2005 г.); XI Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, 2004 г.); Пятой социологической конференции студентов и аспирантов «Наша социология: исследовательские практики и перспективы» (Москва, 2006 г.); IV международной научно-практической конференции «Толерантность и интолерантность в современном обществе» (Санкт-Петербург, 2006 г.); VIII Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (Волгоград, 2004 г.) и ежегодных научных конференциях Волгоградского государственного университета (2003-2005 гг.).
Основные положения диссертации нашли отражение в 12 публикациях общим объемом 3,4 печатных листа.
Положения и концептуальные выводы диссертационного исследования апробированы в ходе преподавания курса «Политическая регионалистика», а также спецкурсов “Терроризм как социально-политический феномен в современном мире», «Национально-государственная безопасность РФ» на факультете философии и социальных технологий Волгоградского государственного университета.
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре социологии и политологии Волгоградского государственного университета.
Структура диссертационной работы подчинена проблемно-логическому принципу. Исследование состоит из введения, двух глав (включающих в себя по три параграфа), заключения, библиографического списка и приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, выявляется степень ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируются его цель и задачи, указывается научная новизна исследования, характеризуются теоретико-методологическая и эмпирическая основа работы, излагаются основные положения, выносимые на защиту, освещается научно-теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, определяется структура работы.
Первая глава «Теоретико-методологические подходы к исследованию терроризма» посвящена анализу теоретических основ к выявлению методологических особенностей изучения терроризма как фактора политической дестабилизации общества, на основе определения причин активизации террористической деятельности в условиях глобализации мира.
В первом параграфе первой главы «Условия и формы политической дестабилизации общества» на основе комплексного анализа основных характеристик, определяющих стабильность / нестабильность общественного развития, выявляются необходимые условия для обеспечения политической стабильности / дестабилизации современного общества. Автором обосновывается существование различных форм политической дестабилизации в историческом развитии человечества.
На основе научного анализа представлений к пониманию политической стабильности в рамках современной политической науки (Д. Истон, К. Уолтц, Л. Ричардсон, К. Дойч, Ф. Били, К. Даудинг, Р. Кимбер, Э.Циммерман, С. Хантингтон, С. Липсет и др.) автор приходит к выводу, что стабильность является системной характеристикой общества. Равновесие между стабильностью и переменами является одним из важнейших показателей эффективности политической системы. Политическая стабильность включает в себя три уровня: стабильность политического руководства, стабильность политического режима, политическая стабильность общества в целом. С точки зрения диссертанта, только на третьем уровне – появляются необходимые условия для создания системы обеспечения политической стабильности и национальной безопасности.
В рамках диссертационного исследования стабильное / нестабильное функционирование политической системы определяется через совокупность параметров ее оценки: 1) устойчивость основных политических институтов и эффективность реализации принципа разделения властей; 2) соответствие политической культуры общества его политическому устройству, её целостный или фрагментарный характер; 3) решение властвующей элитой основных задач общественного развития; 4) признание власти, её поддержка и доверие к ней. любая политическая система подвержена влиянию самых различных факторов, от которых зависит её стабильность.
В связи с этим выделяются факторы стабилизации / дестабилизации политической системы и в качестве факторов, влияющих на стабильность общества, на его жизнеспособность, могут выступать, с одной стороны, самые различные процессы и явления, а с другой стороны – это процессы и явления, возникающие в качестве ответов на данные вызовы, что способствует повышению степени жизнеспособности общества.
Следователь, автор полагает, что исследование политической стабильности / дестабилизации общества должно осуществляться по трем направлениям: структурное (анализ субъектов социального уровня и проблемы их взаимодействия), функциональное (изучение динамики изменений, вопросы внутренней и внешней адаптации) и пространственное. Пространственное рассмотрение политической дестабилизации на международном, общегосударственном и региональном уровне позволяет говорить о существовании различных факторов дезорганизации в истории человечества, таких как кризис политической системы, политический переворот, гражданская война, революция, терроризм.
В то же время, автор анализ факторов дестабилизации в рамках политической системы необходимо осуществлять с учетом основных характерных черт региональной политической стабильности, среди которых можно выделить: 1) достижение стабильности в регионе возможно на ограниченный срок, поскольку происходит сочетание стабилизирующих и дестабилизирующих факторов; 2) стабильность на общегосударственном и региональном уровне взаимообусловлены; 3) стабильность в регионе является замкнутой; 4) стабильность будет достигнута, если находят свое выражение интересы населения в политических процессах; 5) стабильность в регионе осложняется отсутствием дистанции между властью и обществом.
Таким образом, учитывая особенности политической дестабилизации как в глобальном, так и локальном масштабе, диссертант предлагает совокупность специальных показателей (социально-стратификационные, ценностно-нормативные, состояние «человеческого потенциала»), позволяющих объективно оценить состояние политической системы и степень ее стабильности.
Во втором параграфе первой главы «Терроризм как фактор политической дестабилизации общества» автором систематизируются и обобщаются основные теоретические подходы, сложившиеся в зарубежном и отечественном обществознании к осмыслению террористической деятельности, обосновывается собственная научная позиция к определению феномена терроризма как фактора дестабилизации с выделением его атрибутивных признаков в политической науке.
Основополагающие теоретические представления о терроризме позволили прийти к выводу о существовании различных подходов к пониманию терроризма как политическому явлению. Методологический фундамент исследования данного феномена составляют воззрения Г.Деникера, Р.Соле, И.Беккера, А. Бернгарда, У. Лакера.
В рамках современной политической науки по своему определению терроризм подрывает систему государственной власти и управления, пытаясь влиять на эффективность управления обществом, регулирование социально-политических процессов. Ослабляя государс
В рамках диссертационного исследования терроризм рассматривается как публично совершаемые обще-опасные действия или угрозы, направленные на устрашение населения или социальных групп в целях прямого либо косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов, с целью дестабилизации социально-политического строя и нарушения существующего социального порядка. Терроризму как политическому явлению современности присущи следующие сущностные характеристики, среди которых можно обозначить – общественная опасность, нелегитимность, публичный характер исполнения действий, преднамеренное создание на социальном уровне обстановки напряженности, страха, подавленности.
В связи с этим автор приходит к выводу, что терроризм, выступая фактором дестабилизации общества способен порождать недоверие к представителям некоторых социальных групп (этническим, религиозным), способствовать появлению интолерантности и ответной агрессии, снижению уровня легитимности государственных институтов (правительство, органы прокуратуры, спецслужбы), а также деструктивно сказывается на эффективности государственной власти в принятии управленческих решений различного политического масштаба.
В третьем параграфе первой главы «Источники и причины террористической деятельности в современном мире» выявляются причины, обуславливающие существование терроризма и определяется степень его влияния на ход общественной жизни.
С точки зрения соискателя в современных условиях трансформационных процессов общественной системы наиболее актуальным является вопрос о функционировании терроризма как дестабилизирующего фактора, проявляющийся на трех уровнях организации общества: на уровне общества в целом, на уровне социальных институтов и на уровне групп и индивидов.
Социальная несправедливость, препятствование равному участию в политической системе, националистические, религиозные и территориальные противоречия благоприятствуют появлению терроризма и инициируют идею использования насилия в политической жизни. Изменение политики правительства влияет на терроризм непосредственным образом. Первоначально реформы могут привести к увеличению числа насильственных действий, так как, сталкиваясь с постепенными уступками правительства, особенно в период проведения террористических кампаний, террористы могут активизировать свою деятельность, считая, что они видят слабость государственной власти, однако со временем социально ориентированная политика может элиминировать проблему.
Автор приходит к выводу, что в условиях глобализации наиболее значимыми основаниями в возникновении и распространении терроризма как деструктивного фактора, ориентирующегося на нелегальные насильственные формы изменения государственного и общественного строя, являются:
Во-первых: Кризис ценностно-нормативной системы, а также особенности господствующей политической культуры (Ф. Джонсон, Ф. Ферраротти, Д.Шварц). То есть, значительное влияние на способы политического поведения, средства, используемые субъектами политики для достижения своих целей, оказывает политическая культура общества, во многом обуславливающая стабильность социальной и политической системы. Политическая культура общества становится основополагающей при формировании так называемой «культуры насилия». Её содержание обусловливается особенностями исторического развития страны, традициями и ценностями общей культуры, спецификой этнической психологии. «Культура насилия», в свою очередь, уже оказывает конкретное влияние на социальную деятельность субъектов, которая осуществляется в соответствии с определенными программами, конструирующими, интегрирующими и организующими социум.
Во-вторых: Социальные сдвиги, нарушающие равновесие стратификационной системы, вызывающие недовольство и сопротивление определенных групп (П.Кларк, Э.Гидденс, Т.Ванханен). Достигнув «точки перенапряжения» стратификационной системы, статусные перемещения внутри нее могут вызвать явную дезинтеграцию социальной структуры общества, которая всегда сопровождается вспышками насилия. Следовательно, нарушения равновесия стратификационной системы вызванные террористическими проявлениями, вносят серьезные изменения в социальную структуру общества. Однако процессы в социальной структуре общества не ведут к возникновению социального насилия. Статусные перемещения могут вызвать противоречивую реакцию – апатию, самоубийство, политическую активность как мирного, так и политического характера. Форма реакции индивидов и групп на структурные процессы в таких случаях зависит от системы властных отношений в обществе.
В-третьих: Психологические особенности личности, стимулирующие определённый стиль поведения в культивировании насилия (З. Фрейд, К. Лоренц, Р. Уильямс). Другими словами, индивидуальный выбор в направлении радикальных движений и организаций, восприятия радикальных идеологий, использования насилия в политике во многом определяется особенностями личности.
В-четвертых: Влияние политических режимов на террористическую деятельность (У. Лакер). Террористы нуждаются в свободном демократичном обществе, для активной деятельности, то есть чем более репрессивна государственная политика, тем менее правительство страдает от терроризма.
Во второй главе «Особенности функционирования терроризма в политическом пространстве России» теоретически обосновывается активизация террористической деятельности в современном российском обществе и выявляется степень влияния терроризма как дестабилизирующего фактора на политический процесс в России.
Первый параграф второй главы «Место и роль терроризма в системе дестабилизирующих факторов российского общества» посвящен выявлению тенденций распространения терроризма как политического явления в российских условиях, в контексте основных противоречий его социально-политического развития.
Автор акцентирует внимание, что современное российское общество переживая трансформацию национальных форм существования (национальная самоидентификация, осмысление национальных интересов) подвержено влиянию террористической идеологии на уровне интересов личности, общества и государства Терроризм представляя реальную угрозу национальной безопасности РФ имеет своей целью нарушение стабильного политического развития и территориальной целостности российского государства.
Диссертант полагает, что наличие в СССР иммунитета по отношению к террористической идеологии и практике объясняется, с одной стороны, господствовавшей концепцией «морально-политического единства советского народа», и, с другой стороны, действенным функционированием административно-разрешительных режимов.
Однако с начала 1990-х годов ХХ столетия, с точки зрения исследователя, можно говорить о «взрыве» терроризма в России. В этой связи на территории субъектов Российской Федерации наблюдается рост терроризма и представляется обоснованным вывод о том, что терроризм стал долговременным фактором современной политической жизни, относительно устойчивым явлением в развитии общества, представляя реальную угрозу национальной безопасности РФ.
В то же время, в России широко распространено представление о терроризме как о триаде террористической идеологии, террористических структур и террористической деятельности, однако отнесение или не отнесение к разряду террористических идеологий, организаций и их деятельности в значительной степени зависит от политических пристрастий, а это вновь приводит к расхождениям в представлениях о терроризме.
В этой связи в рамках диссертационного исследования автор считает наиболее важным изучение уровня дестабилизации социально-политического процесса, что позволит определить источники и характер угроз национальной безопасности и выявить место и роль терроризма в системе дестабилизирующих факторов российского общества.
Опираясь на результаты статистических данных в диссертации выявляется динамика увеличения совершения преступлений террористического характера в Российской Федерации в 1990-2003 гг., что свидетельствует об эскалации проявления действий вооруженного насилия на территории России в постсоветский период становления новой государственности.
Диссертант приходит к выводу, что сложные и противоречивые процессы трансформации российского общества не снимают с повестки дня угрозы дальнейшего роста числа террористических проявлений, особенно в условиях обострения социальной напряженности и вероятности расширения интолератного отношения к террористическим группировкам.
Во втором параграфе второй главы «Влияние терроризма на социально-политическое ситуацию в российских регионах (на примере г. Волгограда и Волгоградской области) соискатель подчеркивает, что в современных реалиях терроризм превратился для России в структурообразующий фактор внутренней политики. Террористическая деятельность оказывает существенное влияние на политическою стабильность российского социума как на общегосударственном, так и на региональном уровне, выражающаяся в рассогласованности интересов различных институтов и групп общества, государства и всех его граждан.
Выявляя особенность влияния террористической деятельности на социально-политическую обстановку в различных регионах России, автор подчеркивает неоднородность регионального пространства России и неравномерность политического развития. Существование и эскалация терроризма в региональном пространстве тесно связана институционализацией региональной власти, которая в условиях постоянной террористической опасности становится «декором», а сами субъекты Федерации могут рассматриваться как экстерриториальные образования единого пространства российской государственной власти.
В рамках диссертационного исследования, на основе теоретических положений автор предпринимает попытку научного анализа оценки степени угрозы террористической деятельности на политическую ситуацию Волгоградской области как структурной единицы российского государства и возможности влияния на политическую стабильность региона. При выявлении причин существования терроризма в Волгоградском регионе автор акцентирует внимание на его геополитических характеристиках (пограничные зоны, близость с Чеченской Республикой и др.), наличии на территории области крупных объектов стратегического назначения (Волжская ГЭС, ОАО «Химпром» и др.); проживании в регионе выходцев различных этнических групп.
В ходе работы, автор приходит к выводу, что в настоящее время процесс политической дестабилизации охватил не только все российскую действительность, но и территориальное пространство Волгоградской области. Наиболее значимыми факторами дестабилизации являются все же экономические и социальные факторы. Однако, наиболее благоприятную почву для разгула терроризма создают именно политические условия.
Таким образом, выявляя степень влияния угрозы терроризма на содержание социально-политической ситуации Волгоградского региона, автор приходит к выводу, что проблема терроризма так или иначе присутствует в общественном дискурсе. Однако она не рассматривается в качестве актуальной угрозы, непосредственно направленной на большинство населения, а скорее видится как некий абстрактный страх, постепенно переходящий в привычное состояние. Это обуславливается неэффективностью предпринимаемых усилий по противодействию терроризму и неспособности государства обеспечить безопасность граждан. Терроризм действительно является деструктивным фактором на пути формирования современного социального мировоззрения как целостной взаимосвязи картины современного мира. Угроза терроризма является препятствием в выявлении реального спектра политических сил современности и их реального баланса, хотя в результатах всероссийских социологических опросах внимание акцентируется на социально-экономических корнях террористической деятельности.
Следовательно, автор приходит к выводу, что существование террористической деятельности на территории любого регионального пространства осуществляет разрушительное воздействие, следовательно, проявление терроризма в Волгоградском региональном пространстве неизбежно ведет к нарушению «целостности» региона, а также к существованию нетерпимости граждан друг к другу и проявлению интолерантности.
В третьем параграфе второй главы «Противодействие терроризму и стабилизация российского общества» рассматривая способы стабилизации политической системы: политическое маневрирование, политическое манипулирование, интеграция контрэлиты, силовое давление, диссертант приходит к выводу, что в современном российском обществе в борьбе с терроризмом сформировались преимущественно две стратегии.
Первая – исходит из необходимости «мягких» политических решений, принятых на многосторонней основе, нацеленных на вовлечение опасных режимов, а подчас и организаций ведущих вооруженную борьбу и не брезгующих террористическими акциями в международные структуры и усилия, формирование у них системы новых мотиваций, нейтрализующих деструктивные элементы в поведении как на мировой арене, так и в региональном пространстве.
Вторая – делает ставку на силовые методы. Её исходным положением является представление о том, что угрозы, порождаемые терроризмом слишком опасны, а политическое решения, даже если они в конечном итоге достигают своей цели, слишком медленны. Террористы и подчиняющиеся их режиму должны быть ликвидированы. То есть наиболее действенный способ борьбы с террором – полное физическое уничтожение террористов.
Однако, какая бы стратегия борьбы с терроризмом в России не была бы доминирующей, в диссертации подчеркивается необходимость учета универсальных принципов государственной политики по отношению к терроризму:
законность;
комплексное использование профилактических, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
принцип упреждения террористических актов за счет правильно поставленной заблаговременно оперативной деятельности, распознания их на стадии замысла, планирования и подготовки и срыва намеченных террористических действий;
принцип минимальных уступок террористам. В этой связи в ходе переговоров могут допускаться лишь частные, тактические уступки, позволяющие выиграть время, провести подготовительные мероприятия для проведения наиболее эффективной операции в создавшихся условиях;
принцип минимизации жертв и ущерба в ходе антитеррористической операции;
принцип неотвратимости наказания за террористическую деятельность;
минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава их участников.
Автор отмечает как неготовность правоохранительных органов к противодействию резкому всплеску преступности, в том числе насильственной, так и совпадение ее по времени с затяжным реформированием органов государственной безопасности России, что не могло не сказаться на снижении эффективности их противодействия террористическим угрозам. Рост числа особо опасных насильственных преступлений с элементами террористической направленности ставит вопрос о причинах и условиях, способствующих этому явлению, но применительно к России, этот вопрос изучен явно недостаточно.
Следовательно, эффективность борьбы с терроризмом всегда будет зависеть от адекватности той системы мер, которую создает государство для защиты от этой угрозы. Действенность этой системы мер в решающей степени зависит от объективности и своевременности выявления изменений, которые совершаются в содержании, организации и тактике терроризма, от глубины анализа этих изменений и прогнозирования их дальнейшего развития.
В заключении подводятся основные итоги работы, излагаются главные выводы диссертационного исследования и даются практические рекомендации различным органам государственной власти.
Выражая глубинные социальные противоречия современного мира, социальные процессы сопровождаются на определенной стадии их развития резким обострением социального напряжения, усилением политического и идеологического противостояния, различных общественно-политических сил, возникновением конфликтных ситуаций и кризисов внутри отдельных стран и на международной арене. Поэтому с точки зрения диссертанта это обуславливает существования различных факторов дестабилизации (дезорганизации) социального порядка.
В настоящее время наличие в России террористических организаций зачастую позволяет государству под предлогом защиты безопасности и интересов населения – решать проблему своей легитимности. Терроризм может являться порождением определенной внутренней политики, и в этом качестве становится инструментом в руках конкретных политических, военных и финансовых структур, которые используют его против внутренних и внешних сил, препятствующих достижению их целей. В этом связи, со стороны государства необходима грамотная антитеррористическая политика для осуществления интегральных процессов в российском обществе.
Следует отметить, что какой бы стратегии в борьбе против терроризма не придерживались правоохранительные органы РФ, обеспечение региональной безопасности остается наиболее приоритетной задачей устойчивого развития любого региона. Поэтому органы государственной власти и, в первую очередь, местного самоуправления должны ориентироваться на проведение профилактических работ, связанных с выявлением внутренних угроз, а также факторов, дестабилизирующих нормальный ход политического процесса в региональном измерении. Таким образом, основные способы борьбы с терроризмом определяют уровень безопасности и способствуют обеспечению политической стабильности региона.
В последнее время терроризм приобретает все более угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами. Поэтому терроризм является одним из наиболее опасных преступлений против общественной безопасности.
Анализ терроризма как фактора дестабилизации современного социума, свидетельствует о том, что данное социально-политическое и явление прочно обосновалось в политической жизни современного общества. На наш взгляд, причина терроризма кроется в возрастании кризисных явлений, неспособности общества регулировать сложные социально-политические процессы, быстрой смене систем человеческих идеалов и ценностей. В результате активизируются стремления использовать слабости общественной и государственной системы посредством террористического воздействия.
По теме диссертации опубликовано 12 научных работ соискателя, общим объемом 3,4 п.л.:
Ефанова, Е.В. Теоретические подходы к исследованию концепта «терроризм» / Е.В. Ефанова // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». - Архангельск, 2006, №5. – С. 324- 327. (0,6 п. л.).
Ефанова, Е.В. Особенности проявления терроризма в современной России / Е.В. Ефанова // Россия в мировом политическом процессе: Материалы научной конференции, Санкт-Петербург, 18 февраля 2005 г. - СПб.: Издательство Балтийского государственного технического университета, 2005. – С. 80 – 85. (0,4 п.л.).
Ефанова, Е.В. Стабильное и нестабильное развитие социума: понятие и критерии / Е.В. Ефанова // Материалы Научной сессии, г. Волгоград, 18-24 апреля 2005 г. [Текст]. Вып. 2. Философские и социальные науки. - Волгоград: Изд-во Волгоградского государственного университета, 2005. – С. 101 – 105. (0,4 п.л.).
Ефанова, Е.В. «Культура насилия» как основа существования терроризма» / Е.В. Ефанова // Социальные конфликты в истории России: Материалы Всероссийской научной конференции. Омск, 22 октября 2004 г. – Омск: Изд-во Омского государственного педагогического университета, 2004. – С. 192 – 196. (0,3 п.л.).
Ефанова, Е.В. Терроризм и насилие в современном обществе / Е.В. Ефанова // VIII Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области: Тезисы докладов. – Волгоград: Изд-во Волгоградской академии государственной службы, 2004. – С. 38 – 41. (0,3 п.л.).
Ефанова, Е.В. Глобализация терроризма как потенциальная угроза информационной безопасности современного общества / Е.В. Ефанова // Вопросы права и социологии: Межвузовское научное издание.– Волгоград: Изд-во Волгоградского регионального отделения Молодежного Союза юристов, 2002. - Вып. 6. – С. 93 – 95. (0,2 п.л.)
Ефанова, Е.В. Феномен «терроризма» в современной России / Е.В. Ефанова // Материалы Научной сессии, г. Волгоград, 22-28 апреля 2002 г. Вып.2: Философские и исторические науки. – Волгоград: Изд-во Волгоградского государственного университета, 2003. – С. 47 – 49. (0,2 п.л.).
Ефанова, Е.В. Проблема терроризма в национальном самосознании россиян / Е.В, Ефанова // Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы»: В 3 т. – М.: Альфа-М, 2003. – Т. 3. - С. 340-341. (0,2 п.л.).
Ефанова, Е.В. Социальные предпосылки современного терроризма / Е.В. Ефанова // Материалы XI Международной научной конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». – М.: Изд-во Московского государственного университета, 2004. - Вып. 13. – С. 261 – 263. (0,2 п.л.).
Ефанова, Е.В. Анализ механизмом борьбы с терроризмом на пути стабилизации российского социума / Е.В. Ефанова // Тезисы научно-теоретической конференции «Российское общество и власть: проблемы взаимодействия, г. Санкт-Петербург, 12 ноября 2004 г. – СПб: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета, 2004. - С. 90-91. (0,2 п.л.).
Ефанова, Е.В. Терроризм в контексте социальных трансформаций общества / Е.В. Ефанова // Философия и будущее цивилизации: Тезисы докладов и выступлений IV Российского философского конгресса (Москва, 24-28 мая 2005 г.): В 5 т. – М.: Современные тетради, 2005. - Т.5. – С. 437 - 438. (0,2 п.л.).
Ефанова, Е.В. Безопасность социума в условиях существования терроризма в региональном измерении / Е.В. Ефанова // Тезисы докладов. IV Всероссийский конгресс политологов «Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке». Москва, 20-22 октября 2006. – М.: Российская ассоциация политической науки, 2006. – С. 109-110. (0,2 п.л.).