Политическая система общества– совокупность государственных, общественных и партийных органов, которые участвуют в политической жизни общества, то есть имеют отношение к власти или ее распределению.
Структурные элементы политической системы общества могут быть разделены на ряд групп в зависимости от того, в какой степени они вовлечены в политическую активность. Можно выделить:
1. Собственно политические органы и организации.
К этой группе относятся государство, а также политические партии и движения. Общим признаком собственно политических субъектов является непосредственная связь с политикой и политической жизнью. Их существование в значительной степени оправдано именно политическими целями.
Государство участвует в политической жизни естественным образом; в определенном смысле это главный и даже наиболее влиятельный субъект политической жизни, поскольку именно государство определяет правила, по которым протекает политическая жизнь, и отвечает за соблюдение этих правил; кроме того, именно за государством, в конечном счете, остается последнее слово при изменении этих правил. Так, например, противостояние советскому строю могло продолжаться очень долго и, в конечном счете, не привести ни к какому результату, если бы в руководстве страны не оказалось людей, разделявших демократические взгляды.
Что касается политических партий, то они являются собственно политическими участниками в несколько ином смысле. Политические партии и движения создаются определенными группами внутри общества для достижения собственно политических целей, например, для влияния на государство или для достижения представителями данных групп власти (что, в конечном счете, также имеет целью изменение политики государства).
К несобственно политическим органам и организациям
можно отнести объединения, которые возникают не по политическим, а по экономическим или каким-то иным причинам: разного рода экономические и культурные объединения, например, профсоюзы, профессиональные объединения, общины национальных меньшинств, прочие объединения меньшинств и т.д. Такие организации создаются не для достижения собственно политических целей, хотя достижение глобальных целей таких организаций предполагает активное участие в политической жизни.
Так, объединения национальных меньшинств имеют целью сохранение родной культуры представителей данной народности, что невозможно, например, без существования национальных школ, издания книг, газет и журналов на родном языке данной народности, поддержания связей с представителями той же народности в других странах и т.д. Однако достижение этих целей невозможно без взаимодействия с государством. По крайней мере, подобные объединения должны быть признаны государством, которое вполне может оказывать им поддержку. С другой стороны, данные организации могут стремиться к принятию законов, которые благоприятствовали бы их деятельности. А это уже непосредственно политическая цель.
Понятно, что между собственно и несобственно политическими участниками политической жизни достаточно трудно провести четкую границу. Кроме того, несобственно политические субъекты могут различаться на основании степени влияния на политическую сферу (например, общество филателистов будет гораздо менее заинтересовано в политической деятельности, чем профсоюзное объединение). Однако такую разницу все же установить можно, и заключается она в том, какие цели – политические или неполитические – для объединения являются первичными.
Государство и политика
Государство является важнейшим субъектом политической жизни.
Как уже указывалось, именно государство определяет правила, по которым протекает политическая жизнь, отвечает за соблюдение этих правил, и именно за государством, в конечном счете, остается последнее слово при изменении этих правил.
Почему же государство следует считать важнейшим субъектом политической жизни? Здесь можно привести несколько качеств любого государства, которые могут служить обоснованием для подобного утверждения.
1. Государство является самой массовой политической организацией,
так как оно включает в себя всех членов общества. Конечно, при разных политических строях роль конкретного гражданина может быть разной; многое зависит и от индивидуальных качеств человека, который может быть как политически активным, так и безразличным к жизни государства.
Однако это не означает, что он не имеет отношения к государству. Такая принадлежность устанавливается с момента рождения и обычно по факту рождения, поскольку гражданство до сих пор не утратило своей важности. В то же время участие в политических партиях и движениях в той или иной степени добровольно (даже если оно вынуждено). Например, в СССР существовала лишь одна политическая партия, которая фактически была единственным носителем власти, а потому членство в ней было необходимо не только сторонникам коммунистической идеологии, но и людям, которые чувствовали в себе желание и силы заниматься управленческой работой. Кстати, именно по этой причине многих сторонников демократического пути развития в нашей стране, которые когда-то были членами КПСС, бессмысленно обвинять в предательстве коммунистической идеологии: по большому счету, сами коммунисты создали все предпосылки для того, чтобы в их рядах появились так называемые «предатели». У талантливых людей, способных разумно руководить и желающих работать, во времена СССР не было иного выхода, кроме вступления в партию.
2. Любой человек участвует в жизни государства как политической организации.
Даже политическая пассивность, которая проявляется, например, в неучастии в выборах, также оказывается формой участия в политической жизни, поскольку подобное безответственное поведение может способствовать тому, что к власти придут либо нечестные люди, либо диктатор, а это непосредственно скажется на жизни конкретного человека. Другими словами, если в жизни партии или политического движения человек может не участвовать, то в государственной жизни он будет принимать участие неизбежно, даже не думая об этом.
3.Государство обладает суверенитетом,
то есть полной независимостью от других политических образований, как внутри государства, так и за его пределами. Это означает, что государство обладает абсолютным верховенством по отношению ко всем гражданам, а также по отношению к тем политическим и неполитическим объединениям, которые гражданами создаются. Кроме того, решения, принимаемые государством, не зависят от мнения других государств. Разумеется, в международной политике существуют мощные средства, при помощи которых одни государства могут влиять на другие, однако это не отменяет того факта, что государство имеет абсолютную свободу в принятии решения (другими словами, влиянию других государств оно подчиняется добровольно).
Естественно, политика государства и все принимаемые властью конкретные решения в значительной степени зависят от тех людей, которые находятся у власти. Однако это не означает, что в большинстве случаев власть была передана этим людям с санкции общества (например, они получили ее в результате выборов). А это означает, что конкретные люди, стоящие у власти, действуют не от своего лица, а от лица государства, а их решения приобретают силу государственного решения.
Кроме того, любой человек, приходящий к власти (например, Президент), вынужден действовать в соответствии с теми нормами, которые были установлены до него, а, следовательно, уже являются государственными. Он может с санкции общества изменить их, но для этого он должен использовать опять-таки установленные государством правилам. Другими словами, любой человек, обладающий властью, является таким же гражданином, как и все остальные люди; отличие же его состоит в том, что он имеет право выполнять определенные функции, принимать решения и т.д., то есть делать то, что не позволено другим. Следовательно, государство всегда «шире», чем воля отдельных людей.
Наконец, граждане обычно обладают определенными, в том числе и политическими, средствами, которые позволяют им оказывать влияние на те решения, которые принимает государство. Как правило, такие средства предусмотрены государством; это может быть свобода слова, благодаря которой можно открыто высказывать свое мнение о власти и ее конкретных проявлениях, референдумы, которые могут инициироваться обычными гражданами, митинги, забастовки, обращения в суд и т.д. Если государство не предусматривает таких средств, то у гражданина остается единственное, самое радикальное средство – неподчинение государству. Это также указывает на тот факт, что государственные решения, в конечном счете, принимаются на уровне государства, а не конкретными людьми.
В отличие от государства, прочие субъекты политической жизни суверенитетом не обладают. Проявляется это в том, что они вынуждены действовать по правилам, которые устанавливаются государством, и не вправе самостоятельно устанавливать такие правила (хотя и могут оказывать влияние на их изменение).
4. Государство является собственником ресурсов и средств производства.
Этот признак также универсальный, хотя и реализуется по-разному. Так, например, при социализме государство является монополистом, то есть единственным собственником ресурсов и средств производства, тогда как при иных государственных устройствах право государства
на собственность ограничено за счет существования других форм собственности. Примером в этом случае может служить история России: в эпоху СССР все ресурсы и средства производства принадлежали государству, в настоящее время происходит постепенный переход к более гибкой системе собственности, допускающей, например, собственность на средства производства, землю и т.д.
5. В отличие от других субъектов политической сферы, государство располагает развитой системой юридических средств,
при помощи которых оно может осуществлять контроль и регулирование, как в политической, так и в других (экономической, социальной, культурной и т.д.) сферах. Средствами контроля и регулирования являются разного рода законодательные акты, которые издаются соответствующими органами.
Кроме того, государственные органы осуществляют не только издание таких правовых актов, но и контроль за их выполнением. В данном случае используются такие средства, как наказание (в виде разного рода санкций, штрафов, уголовной ответственности и т.д.) и поощрение.
6. В отличие от других субъектов политической сферы, государство имеет специальный аппарат,
который может следить за соблюдением положений законодательства, а, следовательно, помогать государству, достигать стоящих перед ним целей. В данном случае мы имеем в виду такие органы, как милиция, прокуратура, суд, которые от лица государства осуществляют контроль за общественной жизнью, экономической деятельностью и т.д. Ни один из других субъектов политической сферы такими органами не располагает.
Указанные признаки отличают государство от других субъектов политической жизни.
Однако переоценивать его роль в жизни общества не следует. И действительно, что означает утверждение, что государство является наиболее важным субъектом политической жизни? Это очень общее утверждение, в которое можно вкладывать самые разные смыслы. По крайней мере, если мы обратимся к реальным фактам, то мы не сможем найти однозначного ответа на этот вопрос. Влияние государства на политическую жизнь в тоталитарном обществе качественно отличается от того влияния, которое оно оказывает на общество в рамках демократии.
Кроме того, государство не следует целиком сводить к политическим целям. Парадоксальным образом, государство, будучи важнейшим субъектом политической жизни, не может быть признано только политическим образованием.
Помимо собственно политических, государство выполняет также множество других функций. Например, оно устанавливает разного рода технические стандарты, стандартизирует образование, выполняет организационные функции, в большей или меньшей степени отвечает за экономическую стабильность, за распределение денег в стране и т.д. Понятно, что все эти функции также имеют политические аспекты, однако совершенно очевидно, что эти функции не являются собственно политическими.
Как субъект политической жизни государство отличается от политических партий и движений своей сложной структурой. В России составными частями государства являются институт президентства, Государственная Дума, Совет Федерации, правительство, а также аналогичные институты местной власти. На этом примере хорошо видно, что государство имеет сложную внутреннюю структуру. Одни составные части существуют на одном уровне (например, Государственная Дума и Совет Федерации, которые не подчиняются друг другу); они либо выполняют разные функции, как законодательная и исполнительная власть, либо участвуют в одном и том же процессе на его различных этапах. В последнем случае мы имеем в виду, например, участие Государственной Думы, Совета Федерации и Президента в законодательной деятельности: как известно, закон должен быть сначала утвержден в Государственной Думе, затем он утверждается Советом Федерации и лишь после этого подписывается Президентом.
Если обратиться к государственному устройству других государств, картина принципиально не изменится. Конечно, не во всех странах избирают президента, не везде есть парламент и т.д. Однако в любом случае государство будет иметь более или менее сложную структуру, существенно превосходящую по своей сложности структуру политических партий и движений (которые, впрочем, тоже могут строиться как «маленькие государства»).
Формы государственного правления
Государство представляет собой особую сущность, то есть обладает целым рядом признаков, которые можно обнаружить в любом конкретном государстве. Однако между государствами существуют и различия. Однако из таких различий заключается в том, каким образом, то есть посредством совокупности каких средств и способов, реализуется государственная власть. Форма государственного правления – один из элементов, в которых эти средства и способы проявляются.
Форма государственного правления
– организация государственной власти, которая включает в себя порядок формирования, структуру и статус высших органов государственной власти, и порядок взаимодействия между ними.
Различают монархическую и республиканскую формы правления. Каждая из этих форм имеет свои разновидности, существовавшие на определенном этапе исторического развития. Выделение разновидностей на этом основании совершенно обоснованно, поскольку политику и формы государственного правления нельзя рассматривать отдельно от таких важных факторов, как, например, экономические и культурные. Что касается экономики, то очень важным моментом с этой точки зрения является форма собственности, поскольку обладание собственностью (ресурсами, средствами производства) влечет за собой либо обладание властью, либо стремление ее достичь для сохранения своих богатств.
При монархической форме правления вся государственная власть сосредоточена в руках одного человека – монарха. Такое лицо не избирается, а получает власть по наследству (по праву рождения). На основании структурных особенностей и связи с разными историческими этапами развития общества различают следующие разновидности монархической формы правления:
В условиях рабовладельческой монархии
вся полнота власти, то есть законодательная, исполнительная и судебная власть, безраздельно сосредоточены в руках одного человека. Основной разновидностью рабовладельческой монархии является восточная деспотия
– форма правления, существовавшая в Вавилоне, Египте, Индии, а также в некоторых других государствах Древнего Востока. Характерной чертой восточных деспотий является совмещение в лице одного человека (монарха) как светской, так и религиозной власти. Например, в Древнем Египте во время войн фараон становился главнокомандующим и обожествлялся (его считали сыном бога Ра).
Культ монарха в восточной деспотии активно поддерживался, в основном за счет жрецов и развитого бюрократического аппарата.
Кроме того, монарх в деспотии осуществлял не только политическое, но и хозяйственное управление страной. Сам он являлся крупным собственником: в его распоряжении находились угодья, рабы, здания.
Власть монарха в восточной деспотии являлась безграничной лишь формально. Фактически на государственное правление оказывали очень большое влияние интересы военных, бюрократии и жрецов, а также состоятельных собственников и крупных торговцев (в зависимости от конкретной конфигурации). Значительная роль данных групп внутри общества находила выражение в том, что периодически в результате дворцовых переворотов монарх свергался, а на его место ставился другой человек, готовый проводить политику, которая устраивала бы данные группы.
Другой (более развитой) формой монархического правления была римская монархия.
Она пришла на смену Римской республике. Ее основной чертой (по крайней мере, на первых этапах) было сосуществование монархических и республиканских государственных институтов. Однако впоследствии римская монархия приобрела более выраженный централизованный характер, отчасти сопоставимый с восточными деспотиями. Поддержка римской монархии осуществлялась армией.
Феодальная монархия –
это форма государственного правления, которая существовала в условиях феодального общества. Сам принцип устройства этого общества накладывал отпечаток на данную форму государственного правления, а потому феодальная монархия была выделена в отдельную разновидность.
Конечно, на разных этапах развития феодального общества формы правления отличались друг от друга. Иначе выражаясь, феодальная монархия на протяжении своей истории претерпевала достаточно заметные изменения. Однако это не означает, что она может быть выделена как самостоятельная форма правления, поскольку для феодальной монархии характерен ряд признаков, которые являются общими для всех ее разновидностей.
Рассмотрим разновидности феодальной монархии.
Для раннефеодальной монархии
была характерна достаточно слабая королевская власть. Это означает, что в руках монарха была сосредоточена не вся власть; фактически раннефеодальные государства состояли из множества относительно самостоятельных княжеств и герцогств, а крупные феодалы в незначительной степени зависели от власти короля. В истории европейских государств можно найти много примеров, когда крупные феодалы отказывались признавать власть короля и всячески стремились ограничить ее.
Кроме того, в раннефеодальной монархии основным принципом организации и управления общественной жизнью был институт вассалитета. Его специфической чертой является строгая иерархичность. Так, например, рыцари в европейских странах, находившиеся на низшей ступени иерархии, были в непосредственном подчинении у знати, принадлежавшей к среднему слою, то есть были ее вассалами; знать среднего слоя – в непосредственном подчинении у короля. При этом важно, что вассал подчинялся только своему сеньору – при совершенной независимости от сеньора своего сеньора.
Сословно-представительная монархия,
которая пришла на смену раннефеодальной монархии и существовала в европейских странах в XIII – XIV веках, отличалась гораздо более сильной концентрацией власти в руках монарха. Если на ранних этапах развития феодализма власть в непосредственном подчинении у монарха находилась только высшая знать, с опорой на которую во многом и осуществлялось правление, то в период существования сословно-представительной монархии компетенция верховного правителя заметно увеличилась, и правление осуществлялось уже с учетом интересов дворянства всех уровней, а также зажиточного городского населения и духовенства.
Характерной чертой сословно-представительной монархии является наличие представительного органа (например, русских земских соборов, английского парламента, польского вольного сейма и т.д.), который обладал значительными полномочиями и даже в значительной степени ограничивал власть короля (царя). Такой представительный орган формировался из дворянства, духовенства и городского населения.
Абсолютная монархия –
форма правления, которая установилась в феодальных государствах в период их упадка и пришла на смену сословно-представительной монархии. При абсолютной монархии вся власть сосредоточена в руках одного лица – монарха; ранее влиятельные представительные органы практически лишаются возможности воздействия на политическую жизнь государства и превращаются в формальные организации. Для абсолютной монархии не характерно разделение властей: и законодательная, и исполнительная, и судебная власть оказываются у монарха, который имеет право единолично решать все связанные с ними вопросы и таким образом оказывается обладающим абсолютной властью в рамках данного государства (на основании чего данную разновидность монархии и называют абсолютной).
В период зарождения и расцвета капитализма монархия также претерпевает определенные изменения и приобретает формы, которых она не имела ранее. Разновидность монархии, возникающей в период формирования капиталистических отношений, получила название конституционной монархии.
Конституционная монархия возникает в результате постепенного приспособления абсолютной монархии к зарождающимся капиталистическим отношениям и интересам буржуазии. В то же время при данной форме правления буржуазия не приобретает абсолютного господства, а сама капиталистическая монархия, в конечном счете, представляет собой результат компромисса между дворянством, которое не желает отказываться от своих преимуществ, и буржуазии, которая стремится защитить свои интересы.
Выделяют две основные разновидности конституционной монархии: парламентскую и смешанную (дуалистическую). При парламентской монархии
власть монарха существенно ограничивается, особенно в сфере законодательной и исполнительной власти. Основным органом, который осуществляет функции в указанных сферах, является парламент и глава государства, назначаемый выборным путем.
Выборная система в этом случае выглядит следующим образом. В процессе выборов избирается парламент, партия, получившая большинство голосов (или несколько таких партий), формируют правительство, а лидер партии, обладающий большинством мест в парламенте, автоматически становится главой государства. Важно, что монарх в парламентской монархии практически не способен оказывать влияния на политическую и прочую деятельность парламента и правительства, поскольку парламент является конечной властной инстанцией, а правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.
Законодательная деятельность при этом осуществляется парламентом, который создает и принимает законы; роль монарха сводится в основном к их утверждению. Фактически монарх не принимает сколько-нибудь заметного участия в процессе принятия законов, так как его утверждение закона – во многом формальная процедура, и монарх редко не утверждает принятые парламентом законы.
Таким образом, при парламентской монархии достигается независимость исполнительной и законодательной власти от монарха.
Парламентская монархия существует в таких развитых странах, как Великобритания, Швеция, Голландия, Дания и др.
При смешанной (дуалистической) монархии
правительство, наоборот, формируется не парламентом, а монархом, и фактически не зависит от парламента.
Данная форма правления получила название дуалистической в силу того, что в государстве существует два независимых органа. Первый из них – правительство – защищает интересы монарха и крупных феодалов, тогда как второй – парламент – стоит на стороне буржуазии. Другими словами, данная форма правления позволяет уравновесить государственную систему и сохранять баланс между указанными двумя классами.
В настоящее время дуалистическая монархия имеет очень слабое распространение. Однако в качестве примера можно привести форму правления кайзеровской Германии, которая просуществовала с 1871 по 1918 гг.
Республиканская форма правления
характеризуется тем, что носителем политической власти являются государственные выборные органы, а, в конечном счете – народ, который эти органы «назначает» в процессе выборов.
Точно так же, как и монархическая форма правления, республика существовала на всех этапах развития человечества. На этом основании обычно и принято строить классификацию ее разновидностей.
Рабовладельческая республика
имеет две основные разновидности: аристократическую и демократическую. Демократическая рабовладельческая республика
сформировалась в Афинском государстве. Для нее было характерно участие в выборах государственных органов всех свободных граждан; такого права не имели только рабы. Другими словами, в выборах мог участвовать любой гражданин государства независимо от того, был ли он рабовладельцем или нет. Конечно, демократичность Афинского государства была в большей степени юридической, чем фактической, поскольку помимо рабов в общественной жизни не могли принимать участия бывшие рабы (например, вольноотпущенники), лица моложе 20 лет, а также женщины.
Основным органом Афинского государства, который обладал наибольшей властью, было Народное собрание. Сферой его деятельности были в основном вопросы, связанные с принятием законодательства, хотя ему было также дано право заключать международные договоры, решать вопросы, связанные с государственными преступлениями и т.д. Исполнительная власть находилась в руках Совета пятисот, который избирался каждый год и занимался распределением государственных денег, контролем за исполнением принятых Народным собранием законов и за деятельностью должностных лиц. Кроме того, Совет пятисот осуществлял подготовку законов, которые затем принимались или отклонялись Народным собранием.
Аристократическая рабовладельческая республика
существовала в Риме с VI по I в. до н. э. Фактически в Римской республике законодательной властью обладали магистраты –
Однако данные законы должны были приниматься другими представительными органами – народными собраниями. И лишь после того, как закон был утвержден народным собранием, он обретал юридическую силу.
После этого закон должен был утверждаться Сенатом – еще одним органом, который формировался из представителей крупной аристократии. Демократичность Римской республики была в значительной степени ограниченной, поскольку Сенат обладал правом отклонять законы или приостанавливать их действие; к тому же Сенат обладал большей частью исполнительной власти, то есть отвечал за распределение государственных финансов, мог вводить новые налоги и т.д. В случае если социальная напряженность в государстве обострялась, Сенат имел право вводить диктатуру, то есть передавать всю власть одному назначавшемуся лицу – диктатору.
Феодальная республика в основных своих чертах напоминает аристократическую рабовладельческую республику, поскольку высший государственный орган формировался при ней выборным путем за счет представителей знати, духовенства и купечества. Такой совет сосредотачивал в своих руках практически всю полноту государственной власти.
Республиканская форма правления, возникшая в результате формирования капиталистических отношений, получила название конституционной республики.
Конституционная республика является наиболее демократичной формой государственного правления, которая может существовать в рамках капитализма.
Конституционная республика имеет две разновидности: парламентскую и президентскую. В парламентской республике,
примером которой могут служить такие государства, как Германия, Австрия, Италия, властью в наибольшей степени наделяется парламент, который формируется выборным путем; именно перед парламентом несет ответственность правительство. Правительство формируется за счет представителей партий, которые набрали большинство голосов в процессе парламентских выборов; аналогично, то есть также парламентом, избирается и президент; выборы президента могут также осуществляться и специальной комиссией, которая назначается парламентом. Роль президента в политической жизни в рамках парламентской республики минимальна или, по крайней мере, заметно меньше роли прочих государственных органов.
Президентская республика
, которая существует, например, во Франции и США, отличается тем, что всенародно избираемый президент одновременно выполняет две функции – функцию главы государства и функцию главы правительства. При этом ответственность за свои действия правительство несет не перед парламентом, а перед президентом. Если президент и правительство практически полностью обладают исполнительной властью, то парламент исполняет роль законодательного органа.
Например, в России Президент обладает правом подписывать и обнародовать федеральные законы, что фактически означает, что он имеет право последнего слова в процессе принятия законов. Кроме того, Президент в России имеет право назначить выборы в парламент (Государственную Думу), а также распустить ее в случае, если она нарушит положения, записанные в Конституции. Именно от Президента в России зависит то, какую внутреннюю и внешнюю политику будет проводить государство.
Формы государственного устройства
Второй элемент, в котором реализуются способы и средства политической власти, - это государственное устройство. Под государственным устройством
понимают внутреннее строение государства, то есть его деление на территориальные образования, которые одновременно являются составными частями государства и обладают определенной степенью самостоятельности.
Выделяют три основные формы государственного устройства:
1.Унитарное государство
– это единое, целостное образование, которое обладает единой системой законодательной, исполнительной и судебной власти, а также единой финансовой системой и, что наиболее важно, одной Конституцией.
2. Федерация
– это объединение государств или государственных образований (например, республик, кантонов, штатов). Федеративное государство обладает единой законодательной, исполнительной и судебной властью, имеет законы, которые действуют на его территории и т.д. Однако в каждом из членов федеративного государства действуют также и свои властные органы, а также существуют свои Конституции и другие законы.
3. Конфедерация
– это объединение государств, при котором государства сохраняют свою самостоятельность, то есть существуют в соответствии с собственным законодательством и обладают независимой от другого члена конфедерации законодательной, исполнительной и судебной властью. Создаются такие объединения в связи с тем, что перед разными государствами стоят одинаковые экономические, политические, военные или какие-то иные цели; при достижении данных целей конфедерация обычно прекращает свое существование. Координация между государствами осуществляется посредством объединенных органов, которые в целом обладают небольшой компетенцией, ограниченной вопросами, послужившими основанием для создания конфедерации.
Политический режим
Под политическим режимом обычно понимают способ функционирования политической сферы общества. Политический режим формируется в результате взаимодействия всех компонентов, которые принадлежат к политической системе общества, то есть государства, политических партий и движений, политических институтов и т.д. Он (наряду с государственным устройством и формой государственного правления) представляет собой третий элемент, в котором реализуется средства и способы осуществления политической власти.
Существует множество классификаций политических режимов. Однако в основе большинства из них лежат одни и те же критерии, а именно: степень политической свободы, наличие или отсутствие возможности политического выбора, принципы, по которым строятся взаимоотношения между государством и гражданским обществом, наличие или отсутствие оппозиции, а также возможность ее открытого существования, тип политической культуры.
Выделяют три типа политических режимов:
1. Демократический режим характеризуется большой степенью политических свобод, плюрализмом в политической, идеологической и экономической сферах, а также высокой степенью обратной связи между гражданами и властью. Демократия предполагает, что основным источником власти является народ. Этот признак называют также суверенитетом народа.
Кроме того, любой демократический режим предполагает равенство граждан в их правах.
Современные демократические государства живут в соответствии с принципами либерализма.
Наконец, для демократических режимов характерен принцип большинства.
При помощи этого принципа в современном демократическом обществе обосновывается принятие тех или иных решений. Принцип большинства, конечно, имеет свои недостатки, поскольку часто исключает возможность учета мнения меньшинства. Однако принцип большинства позволяет в наибольшей степени следовать принципу суверенитета народа, и благодаря нему власть получает мощную обратную связь.
2. Авторитарный режим характеризуется низкой степенью свободы в политической и идеологической сферах.
В авторитарных государствах деятельность средств массовой информации весьма ограничена, а потому открытое выражение мнения народа через них оказывается частично заблокированным или даже вообще невозможным.
В государствах с авторитарным режимом в силу высокой централизованности власти большую роль играет бюрократия. Это приводит к тому, что обратная связь между обществом и государством развита слабо или вообще отсутствует, а все решения, принимаемые властью, проводятся в жизнь силовым путем.
3. Для тоталитарного режима свойственно отличие у граждан права совершать политический выбор, отсутствие политического, идеологического и экономического плюрализма и невозможность оказывать воздействие на власть (то есть слабость обратной связи между народом и властью). В тоталитарном государстве власть осуществляет полный контроль за всеми сферами жизни, а не только в политической. Такой контроль называют также «тотальным», и от этого слова было образовано название данного режима. При этом особо жесткие формы контроль государства получает в политической и идеологических сферах, когда любое проявление минимальной оппозиционности строго карается. Для тоталитарных государств характерно также высокое развитие массового террора и аппарата принуждения. Тоталитарные режимы изолируются от общества.
Государственный режим
Под государственным режимом традиционно понимают совокупность средств, способов и методов осуществления государственной власти. Это определение будет неполным, если не указать на одну важную черту: речь идет о средствах, способах и методах, которые используются людьми, группами, слоями и классами, которые находятся у власти.
Государственный режим, будучи совокупностью средств, способов и методов осуществления власти, имеет непосредственное отношение к состоянию демократии, а также к тому, насколько гарантированны гражданские свободы в обществе. Государственный режим является своего рода механизмом, благодаря которому государство оказывается в состоянии реагировать на те процессы и изменения, которые протекают в обществе. Чем более гибким будет действие этого механизма, тем более гибкой будет внешняя и внутренняя политика государства, тем в большей степени будут соблюдаться принципы демократии, предполагающие учет различных точек зрения, соблюдение интересов разных слоев, классов и групп населения.
Политические партии
Политические партии
– это добровольные политические организации, которые отражают интересы определенных групп или классов общества, состоят из наиболее политически активных представителей данной группы или класса и создаются для достижения определенных политических целей (например, получения власти своими представителями, изменения политического строя и т.д.).
Любая политическая партия обладает целым рядом признаков:
1) она имеет политическую программу
, то есть документ, в котором формулируются цели и задачи партии как в плане участия в политической жизни, так и на тот случай, если партия придет к власти;
2) она имеет устав,
то есть документ, в котором устанавливается важнейшие нормы внутрипартийной жизни;
3) в любой партии есть руководящие органы,
как центральные, так и местные, на которых лежит задача выработки стратегий и тактик политической активности партий;
4) любая партия характеризуется членством
, то есть состоит из строго определенного числа членов, которые обычно платят членские взносы и определенным образом участвуют в деятельности партии; сторонники партии могут оказывать ей поддержку, однако их статус отличается от статуса членов партии;
5) у любой партии есть разветвленная сеть местных организаций
, ядро которых образуют активисты-добровольцы.
Виды партий
1. Прежде всего, с точки зрения идеологии и политических ценностей, которые защищает та или иная партия, выделяют:
консервативные и либеральные партии –
партии, которые ориентируются на разгосударствление экономики и некоторых других сфер жизни, то есть на минимизацию участия государства в жизни общества;
социал-демократические партии –
партии, которые вступают за более заметное участие в жизни общества, активное участие государства в управлении экономикой при сохранении основных свобод;
коммунистические партии
– партии, которые стремятся к полному огосударствлению экономики, к распределению богатств с учетом интересов всех социальных слоев общества, к полному контролю со стороны государства над сферами образования, здравоохранения и т.д.;
клерикальные партии
– партии, которые придерживаются религиозной идеологии;
националистические партии
– партии, которые строят свою деятельность на основе националистических и фашистских идей, и т.д.
2. Существует также классификация партий по их месту в политическом спектре:
левые партии
пропагандируют идею сильного государства, имеющего большое влияние на общественную жизнь в экономической, культурной, духовной сферах;
правые партии
строят свою деятельность в соответствии с идеей гражданского общества, которое характеризуется слабой ролью государства в экономической, идеологической и прочих сферах;
центристские партии
занимают среднее положение между левыми и правыми партиями.
3. По способу деятельности выделяют два типа партий:
реформистские партии
стремятся к постепенному преобразованию общества с использованием законных средств воздействия на власть и законных средств достижения власти;
революционные партии
стремятся к преобразованию общества с использованием средств борьбы.
4. Сточки зрения отношения к правящему режиму выделяют правящие
и оппозиционные партии
. Правящие партии имеют непосредственный доступ к власти и потому могут реализовывать поставленные перед собой цели. Оппозиционные партии таких возможностей не имеют, а потому они вынуждены бороться за обладание властью и применять косвенные средства влияния на государственные решения, обладающие политической властью.
5. С точки зрения типа членства принято выделять открытые и закрытые партии.
Партии открытого типа
характеризуются свободным членством.
Закрытые партии
, напротив, относятся к пополнению своих рядов более осторожно.
6. Кадровые партии
создаются для целей избирательных кампаний и концентрируются, как правило, вокруг одного политического лидера. Такие партии не имеют постоянного жесткого членства, не централизованны, хотя основные решения принимаются центральным руководством, которое состоит из небольшого числа влиятельных политиков.
Массовые партии
стремятся к постоянному большому количеству членов. Такие партии характеризуются высокой иерархичностью, наличием управленческого (бюрократического) аппарата, разветвленной системой местных организаций. Финансируются такие партии за счет членских взносов. Такие партии характеризуются высокой партийной дисциплиной, то есть требованием обязательного всеобщего согласия членов партии с ее идеологией. Другим важным проявлением партийной дисциплины является требование, чтобы каждый из членов партии не состоял в других партиях.
Политические движения
Политическими (социально-политическим, общественно-политическим) движениями
называют относительно устойчивые и более или менее организованные объединения людей, которые создаются для определенного воздействия на государственную политическую систему, то есть либо для ее сохранения и поддержания, либо для ее изменения.
Политические движения стремятся не к достижению власти, а к воздействию на власть в нужном для них направлении.
Политические движения имеют добровольное членство либо вообще не имеют четких, формальных процедур, связанных с членством. Для политических партий в большей степени характерна «партийная дисциплина», когда каждый член партии подчиняется ее целям – нередко в ущерб своим собственным интересам. Для политических движений совершенно не обязательно полное идеологическое единодушие его участников; главное, чтобы они имели некоторые общие цели. В то же время обязательным условием членства в политической партии является согласие с идеологией и политическими ценностями, которые отстаивает или пропагандирует партия.
Политические объединения не имеют строгой иерархии. Как правило, в политических движениях нет единственного лидера, который максимально полно выражал бы политические ценности движения и определял бы направления его деятельности; политические движения ориентированы главным образом на инициативность своих участников.
Так же, как и политические партии, политические движения выполняют в обществе важную функцию: они осуществляют обратную связь между государством и его гражданами.
Отличие же между партиями и движениями сводится к тому, что партии претендуют на выражение общенациональных интересов, тогда как политические движения ориентируются на выражение частных интересов той или иной группы людей. Это тесно связано с основной целью любой политической партии – достижением государственной власти. Если партия открыто заявляет о своем стремлении к власти, то политические движения нередко используются конкретными людьми как своего рода платформа для политической карьеры.
Партийные системы
Политической системой называют совокупность взаимодействий, в которую вступают партии в процессе своей деятельности.
Однопартийная система характеризуется функционированием одной партии, которая со временем выводит из политической жизни всех конкурентов.
Однопартийную систему следует отличать от апартийности
– такой политической системы, при которой единственная партия сливается с государственной властью. Границу установить между ними трудно, так как однопартийные системы имеют тенденцию перерастать в апартийные.
Двухпартийные системы характеризуются тем, что в обществе существует две сильные партии, которые периодически приходят к власти; «обмен властью» осуществляется в результате выборов лишь между этими двумя партиями.
Как правило, двухпартийные системы устанавливаются в экономически развитых странах. При этом одна из партий в таких системах обычно стремится к экономическому росту страны, тогда как другая ориентируется главным образом на социальные вопросы.
В зависимости от роли этих партий можно выделить две разновидности двухпартийной системы:
классическая двухпартийная система
предполагает, что две сильные партии контролируют до 90% электората, а следовательно, не зависят от остальных партий, влияние которых слишком слабо, чтобы оказать какое-то воздействие на существующее положение;
«система двух с половиной партий»
характеризуется тем, что ни одна из двух наиболее сильных партий не может прийти к власти лишь в силу своей популярности среди электората. Для этого им требуется поддержка третьей партии – партии, которая сама к власти прийти не может в любом случае, хотя ее влияние и более или менее заметно.
Многопартийная система характеризуется тем, что в ней существует конкуренция между многими партиями, ни одна из которых не имеет преимуществ перед другими.
Выделяют два подтипа многопартийной системы. Во-первых, это система поляризованного плюрализма
, при которой различия между идеологиями, отстаиваемыми разными партиями, обнаруживаются существенные. Кроме того, для таких систем характерно существование сильной оппозиции государству и его политике, причем критика осуществляется как с правых, так и с левых позиций. Наконец, для таких систем характерно наличие более или менее мощных и влиятельных политических сил, которые открыто выступают против существующего социально-политического строя.
Во-вторых, можно также выделить системы умеренного плюрализма
. Такие системы характеризуются отсутствием значительного контраста между позициями разных партий.
Особо следует выделить так называемую квазимногопартийную систему
, при которой фактически существует множество партий, способных реально влиять на политическую жизнь общества. Однако при таких системах власть принадлежит лишь одной партии и никогда не переходит к другим.
Квазимногопартийную систему следует отличать от искусственной многопартийности, при которой все существующие партии не могут оказывать реального воздействия на политическую сферу.
Право в системе государства
Право – система социальных норм, исполнение которых обязательно для всех членов общества.
Объективное право
– это право, которое не зависит от воли и сознания индивида.
Объективное право обладает рядом признаков:
право нормативно, так как направлено на регулирование общественных отношений;
право общеобязательно;
право формально определено, поскольку должно быть выражено в ясных, четких формулировках.
Субъективное право
– это право конкретного субъекта (человека или организации), которое определяет его возможное поведение в рамках объективного права.
На разных этапах человеческой истории право выступало в различных формах. Так, например, в традиционном обществе право представлено в виде обычая
, то есть правил, которым следуют все члены коллектива в силу того, что такая форма поведения закрепилась в результате длительного, многократного повторения
Право представляет собой систему, которая состоит из целого ряда элементов. К таким элементам относятся отрасли права
, а также правовые нормы
.
Отношения между государством и правом в действительности очень сложные. Так, деятельность государства в нормальном случае ограничивается правом. При таком положении право является набором норм, действительным не только для людей, но и для государства как субъект общественной жизни. Другими словами, государство, как и обычные граждане, может иметь права и обязанности; если оно нарушает нормы, оно должно нести ответственность.
В то же время между государством и правом возможны и противоположные отношения, когда государство оказывается выше права. Такое положение достаточно опасно, так как может стать причиной произвола по отношению к гражданам со стороны государства. По крайней мере, отказ государства действовать в соответствии с юридическими нормами практически всегда приводит к негативным последствиям, так как большинство граждан начинают осознавать, что государство не действует в соответствии с установленными им же самим нормами. А это является причиной правового нигилизма.
Политическое лидерство
Политическое лидерство – это тип политического взаимодействия, при котором один человек или ограниченная группа людей задают стандарты поведения и цели деятельности для больших социальных групп.
Политическое лидерство рассматривается в политологии как отношение, объединяющее субъекта – лидера и объект, то есть общность, по отношению к которой кто-то выполняет роль лидера.
Политическое лидерство представляет собой один из наиболее важных институтов политической системы.
Политическое лидерство может реализовываться на разных уровнях:
1) оно может проявляться как лидерство в рамках малой группы, когда лидер выступает в качестве руководителя, организующего деятельность этой группы, определяющего цели и средства их достижения и т.д.;
2) более высокий уровень политического лидерства – это руководство политической партией или движением, а, следовательно, представляющий интересы более широкого круга людей и воплощающий в себе их стремление влиять на принятие властных решений;
3) самым высоким уровнем лидерства является лидерство в рамках государственной власти, когда лидер получает формальное подтверждение своих функций; в этом случае политическое лидерство реализуется в наиболее полной форме.
Политическая элита
Политическая элита – малочисленная группа лиц, которые принимают решения на государственном уровне или могут оказывать влияние на принятие таких решений.
Элиты изучаются особой теорией, находящейся на пересечении социологии и политологии, - теорией элит. Она сформировалась в начале ХХ в.; ее основателями считают Вильфредо Парето и Гаэтано Моску.
Вильфредо Парето
исходил из того, что наиболее талантливые и способные люди образуют элиту общества. На основании этого Парето разработал понятие циркуляции элит
. Индивиды, входящие в элиту, но не обладающие властью, образуют контрэлиту. Контрэлита имеет намерение получить власть и может вытеснить элиту, заняв ее место. Фактически в обществе происходит постоянный переход элиты в контрэлиту и, наоборот, контрэлиты в элиту.
Одной из основных причин циркуляции элит является постепенная деградация, находящейся у власти элиты. Это вызвано тем, что любая элита замкнута и не пополняется за счет представителей других групп.
По мнению Парето, смена элит обычно осуществляется насильственным путем, то есть при помощи революции.
Гаэтано Моска
отождествлял элиту теми, кто управляет. В то же время он полагал, что элита формируется разными способами: во-первых, путем наследования власти и статуса, а во-вторых, за счет пополнения элиты способными к политической деятельности представителями низших слоев. С точки зрения Моски, в случае, если элита пополняется только первым способом, она со временем деградирует и совершенно отрывается от народа и его нужд.
Теория элит позволяет поставить под сомнение две важные идеи. Во-первых, это идея о том, что смена государственного строя в ходе революции представляет собой проявление коллективной воли народа. С точки зрения теории элит революционные изменения всегда зависят от малочисленной контрэлиты, которая может повести за собой значительную часть граждан.
Во-вторых, с точки зрения теории элит неоднократно осуществлялась критика демократии как формы государственного устройства. И действительно, формальная демократия основана на предпосылке, что государство выражает волю народа. Однако это не так: практически любое государственное решение принимается не народом, а находящейся у власти элитой. А то, что элита имеет возможность манипулировать общественным сознанием, лишь показывает, что даже тогда, когда имеется иллюзия всенародного принятия решения, мнение элиты все равно играет большую роль.