Введение
Актуальность темы
Российская Федерация - современное цивилизованное государство, в котором идет построение гражданского общества. Этот постулат нашел свое отражение в конституции РФ. Чтобы приблизить Россию к цивилизованности, равной европейским стандартам, необходимо наладить функционирование социальной политики.
В настоящее время в России функционирует институт социальной политики, но наблюдается ряд проблем, от решения которых зависит благополучие всех граждан.
Среди проблем можно перечислить следующие: система социальной поддержки, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту, в том числе политическую.
Ни одна из социальных функций государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законом. Эффективность ряда направлений социальной политики, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения.
Следовательно, реформирование социальной политики на сегодняшний день стало задачей, решение которой нельзя дальше откладывать.
Цель работы
Целью курсовой работы - раскрыть, показать основные модели и направления социальной политики в Российской Федерации.
Задачи
Для раскрытия цели курсовой работы решаются следующие задачи:
1.определить сущность социальной политики;
2. изучить основные подходы понимания социальной политики;
3. рассмотреть субъекты социальной политики;
4. раскрыть основные проблемы социальной политики РФ;
5. выявить социальные последствия рыночных реформ;
6. показать разнообразие моделей социальной политики;
7. охарактеризовать реализующуюся модель социальной политики в России;
8. проанализировать основные понятия - социальная политика, стратегия социальной политики, стратегические цели социальной политики и т.д.;
9. определить перспективное направление социальной политики в РФ;
10. раскрыть цели и приоритеты социальной политики.
Предмет исследования
Предметом в работе выступают модели и основные направления социальной политики России.
Объект исследования
Объектом курсовой работы является социальная политика.
Методы исследования
1. поисковый
2. аналитический
1. Сущность социальной политики и моделей социальных государств
1.1. Подходы к пониманию социальной политики
Социально-экономические реформы, осуществляемые в нашем обществе, связанные с воссозданием рыночной инфраструктуры, в большей степени отражаются сегодня на состоянии социальной сферы. В настоящее время у нас очень много говорится о социальной политике государства, об управлении социальной сферой, о социальной реформе, однако общего понимания, единой концепции в этой области пока нет. Отсутствуют целостные идеологические основания развития нашего общества и социальной политики в частности. Поэтому необходимо остановиться на определении сущности социальной политики, на ее основных целях и принципах, на понятии социального государства, его видах и моделях, на уяснении того, что представляет собой социальная сфера как часть общества и как совокупность отраслей.
К сожалению, сегодня у нас и среди теоретиков, и среди практиков нет единого понимания сущности социальной политики. Одни под социальной политикой понимает лишь государственную поддержку социально уязвимых групп населения. Близко к этому пониманию лежит отождествление социальной политики с социальной защитой и социальным обеспечением населения. Такое понимание социальной политики бытует сегодня и на официальном уровне. Это зауженное понимание социальной политики, так как на практике оно приводит к свертыванию социальных функций и социальной ответственности государства. Сведение социальной политики лишь к социальной помощи делает проблематичным ее выход на уровень государственной стратегии. Практическая реализация такого понимания социальной политики означает, что государство снимает с себя ответственность в целом за протекание социальных процессов в своем обществе, за формирование социальных отношений между его членами, за распределение социальной справедливости, за социокультурное развитие всех своих граждан, за рост их благосостояния и качества жизни. Оно берет на себя лишь часть ответственности за благосостояние той части общества, которая находится в социально уязвимом состоянии. Вся остальная, основная часть общества выходит из поля зрения социальной деятельности государства.
В результате переосмысления реформационных процессов и их социальных последствий сформировалось принципиально иное понимание сущности социальной политики, встраивающее ее в более широкий контекст деятельности государства и позволяющее вывести ее на уровень приоритетной стратегической линии. В этом плане социальная политика определяется как система целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между различными социальными группами населения в части повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и на этой основе роста эффективности функционирования экономики страны. Данный поход базируется на исходном тезисе о том, что сама по себе экономика, ее развитие не являются самоцелью, так она неразрывно, внутренне связана с судьбами и целями деятельности людей и в конечном итоге направлена на удовлетворение их интересов и на развитие их потенциала. В связи с этим социальная политика должна охватывать деятельность органов власти, направленную на регулирование положения, отношений и взаимодействия основных элементов социальной структуры общества, а ее функции заключаться в согласовании долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с интересами общества в целом. В данном случае социальная политика не сводится лишь к отдельной узкой функции государства, направленной только на некоторые группы общества. Здесь ее сущность видится в регулировании государством комплекса универсальных отношений, складывающихся в обществе и в обеспечении условий для полноценного развития всех социальных групп и граждан общества. Такая принципиально широкая трактовка социальной политики основана прежде всего на понимании сущности политики государства в целом как стратегии и тактики государственных органов, властных структур по реализации определенной линии, в определенной сфере в интересах государства и общества, в интересах различных социальных групп. И если под политикой понимается организованная, целенаправленная деятельность государства, связанная с проведением определенной линии, с регулированием определенных отношений, то вполне целесообразно и логично социальной политикой обозначить деятельность государства, направленную на регулирование, стабилизацию и развитие социальных отношений в обществе. Вполне обоснованно поэтому определять сущность социальной политики через специфику социальных отношений, то есть тех отношений, которые она и призвана регулировать.
Принято считать, что общественные отношения в целом делятся на экономические, социальные, политические и духовные. Все они, являясь универсальными, в то же время охватывают свою специфическую часть общественного пространства и характеризуются специфическими проявлениями и функциями. Экономические отношения складываются между людьми и группами людей по поводу производства,
распределения и потребления материальных благ, политические - по поводу власти, по поводу степени участия в управлении государством,
духовные - по поводу удовлетворения духовных потребностей и доступности духовных ценностей. Социальные отношения занимают в этой цепи особое место, так как они складываются на базе и экономических, и политических, и духовных отношений и, пронизывая их, охватывают все сферы общественного бытия социальных групп. Социальные отношения развиваются на основе взаимодействия личностных, межличностных и групповых отношений с учетом социального статуса каждого человека, степени общности и отличия граждан по роду занятий, политическим симпатиям, этнической принадлежности, имущественному положению и иным сущностным факторам. Основным звеном социальных отношений является мера социальной справедливости, представляющая собой производную от равенства возможностей для реализации своего потенциала всеми членами общества. Таким образом, в концентрированном виде социальные отношения можно определить как универсальные общественные отношения, складывающиеся в обществе по поводу распределения социальной справедливости. Как свидетельствует история, в любом обществе процесс распределения социальной справедливости между различными социальными группами, классами, гражданами осуществляется достаточно сложно, болезненно, а порой и трагически. Самому этому процессу не присущи внутренние механизмы саморегуляции. Поэтому необходимы специальные институты, регулирующие распределение социальной справедливости, обеспечивающие равные возможности для самореализации всем членам общества, балансирующие интересы различных социальных групп. В первую очередь таким институтом выступает государство. И именно посредством своей социальной политики оно осуществляет такую регуляцию. В этой связи социальную политику можно определить как целенаправленную, организованную деятельность государства, направленную на повышение уровня социальной справедливости в обществе, на создание равных условий для развития и реализации потенциала каждого из его членов. Социальная политика представляет собой составную часть внутренней политики государства, воплощенную в его социальных программах и практике, регулирующую отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении социально-политической стабильности и гражданского согласия в обществе.
1.2. Субъекты социальной политики
Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не единственным субъектом социальной политики. Его роль в значительной степени подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Однако особенность, уникальность роли государства заключается в его ответственности за социальную стабильность в обществе, устойчивость социального положения граждан, семей, социальных групп, проведение политики прогрессивного развития общества. Это обусловлено самой природой государства как единственного политического и правового субъекта, обладающего всем спектром властных полномочий. Принципиальным условием действительного существования социального государства в современном мире является наличие развитых структур гражданского общества, что предполагает деятельность в обществе свободных ассоциаций, социальных институтов, социальных движений и т.п., наличие множества самостоятельных субъектов хозяйствования и институтов самоуправления, реализацию прав и свобод личности, обеспечение ее неприкосновенности и безопасности. Именно наличие гражданского общества позволяет существенно увеличивать уровень человеческого потенциала и социальной защищенности граждан. Это объясняется тем, что структуры гражданского общества в наибольшей степени приближены к потребностям конкретного человека и поэтому способны чутче реагировать на них, с большим разнообразием, чем государство, решать задачи по нахождению социального баланса и распределению социальной справедливости между группами и слоями общества. Кроме государства и институтов гражданского общества в качестве субъектов социальной политики могут выступать корпорации (предприятия, организации) и сама личность.
1.3. Социальная ситуация в России - результаты реформ
Какие же конкретные изменения социальной ситуации стали следствиями преобразований в экономической сфере? Во-первых, это существенные изменения в уровне реальных доходов населения. В среднем за весь период реформ он упал почти в два раза. Вследствие этого произошло резкое снижение уровня потребления - до 40% по сравнению с 1991 г., при этом наиболее критическая ситуация сложилась в области потребления продуктов питания. Наряду с падением уровня доходов населения следствием экономических реформ стала их поляризация. Общество раскололось на две крайне противоположные по уровню доходов группы - группу высокодоходного населения (около 15%) и группу низкодоходного населения, живущего на уровне бедности или за ее чертой (более 60%). Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных групп населения превысило в нашей стране все предельно допустимые нормы и по некоторым регионам достигло 20. Массовым феноменом стало явление бедности, вызванной в первую очередь социально-экономическими причинами. Доля населения, находящегося за чертой бедности, не снижается ниже 40%. В результате этого в России произошло вымывание среднего класса и сужение социальной базы реформ. К социальным последствиям реформ относится и появление в массовом масштабе феномена безработицы. К сегодняшнему дню доля общей безработицы составляет от 7 - 14% от экономически активного населения. Замедление темпа реформ, поддержка неэффективных производств при сохранении высокого формального уровня занятости привели к росту специфического для России феномена - латентной безработицы, приобретшей массовый характер (2/3 от общего числа безработных).
К числу острейших социальных проблем относится ухудшение здоровья населения, что в первую очередь выражается в процессах увеличения естественной убыли населения и росте депопуляции россиян. Основными причинами депопуляции становятся, с одной стороны, превышение смертности над рождаемостью, а с другой - снижение самой рождаемости. Принципиально меняются тенденции и причины смертности. Явно обозначилась сверхсмертность мужчин, особенно в трудоспособном возрасте. Произошло резкое увеличение смертности от неестественных факторов, имеющих чисто социальный характер. Следствием экономических реформ явилось ухудшение не только физического, но и психического и социального здоровья россиян, на что значительное влияние оказали сложные процессы адаптации населения к рыночным условиям.
Не менее критическая ситуация сложилась сегодня и в самих отраслях социальной сферы - в образовании, культуре, сфере молодежной, детской, семейной политики. Полностью исчерпал себя их запас прочности. Организационные рамки здравоохранения, образования, социальной защиты, пенсионного обеспечения устарели и не соответствуют становящейся рыночной инфраструктуре общества. Большинство предприятий и учреждений социальной сферы сегодня влачат жалкое существование, и уже не
могут существовать без финансовых вливаний и институциональных преобразований.
Таким образом, можно констатировать, что к настоящему
моменту мы имеем общее резкое снижение качества жизни населения России и общий социальный кризис.
Проблема сегодняшнего российского государства и общества заключается в том, что оно находится в процессе поиска наиболее адекватной для себя модели социального государства и механизма реализации социальной политики. Российское государство является государством социальным. [1.1., ст. 7] Это означает, что оно выполняет свое общественное предназначение, проводя политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако пока вопрос о социальности современного российского государства остается открытым. И здесь проблема не столько в отсутствии социальной политики в России, сколько в ее переходности. Социальная политика переходного периода формируется в условиях исторической совмещенности процессов коренного обновления как общества, так и государства и отражает обострение борьбы за перемены в ключевых условиях формирования социального положения граждан. Другой проблемой сегодняшней России является не просто видоизменение модели социальной политики, а осуществление попытки кардинальной смены одной крайней модели социального государства на другую, то есть резкий переход от максимально огосударствленной социальной политики к полностью либерализованной социальной политике. Причем этот переход осуществляется в условиях отсутствия специальной инфраструктуры для последней, в условиях падения жизненного уровня населения и как следствие - в ситуации значительного увеличения у населения спроса на социальные услуги государства. То есть на сегодняшний день резко обострилось противоречие между тенденцией к сокращению объемов непосредственной государственной социальной помощи и предельному увеличению спроса на нее со стороны населения в условиях практической неразвитости негосударственных институтов социальной поддержки и обеспечения. Неспадающая острота этого противоречия заставляет сегодняшних политиков задумываться над целесообразностью полной либерализации социальной политики. Сегодня стало очевидным, что политика государства не может строиться только на экономической парадигме при отсутствии социальных ценностей и показателей, так как экономический рост прежде всего зависит от социальной справедливости и политической стабильности в обществе, от уровня развития человеческого капитала и его способности адаптироваться к новым рыночным условиям.
2. Классификация моделей социального государства
2.1. По типу базового действия
Социальное вспомоществование
есть прямая поддержка наиболее бедных, малообеспеченных, социально уязвимых и нетрудоспособных групп населения, осуществляемая на основе принципов безвозмездности и благотворительности. Бедность характеризует положение людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления.
В России именно такой подход к социальной политике реализовывался в последние десятилетия в деятельности государства и формирующихся структур гражданского общества. Это привело к свертыванию социальных функций государства, к отсутствию национальной стратегии в сфере социальной политики, а также к резкому снижению эффективности реализуемой социальной политики в целом и социальных затрат в частности. По существу, государство сняло с себя ответственность за протекание социальных процессов в обществе, за формирование социальных отношений между различными социальными группами, за создание социальной связности и национального социального капитала, за социокультурное развитие граждан и повышение их качества жизни. На фоне свертывания в последние десятилетия традиционных для советского периода социальных программ в сфере образования, здравоохранения, культуры в социальной политике происходило замещение всех возможных направлений социальной политики постоянным расширением количества разнообразных видов социальных пособий и льгот.
В Федеральном бюджете "социальная политика" идет отдельной строкой и включает в себя обеспечение ряда федеральных социальных законов, устанавливающих различные виды социальных пособий и льгот определенным категориям граждан, а также компенсации пенсионному фонду на финансирование социальных пенсий. Аналогичная ситуация существовала и на уровне региональных и местных бюджетов. При этом в Федеральном бюджете абсолютно разводятся такие статьи расходов, как "социальная политика", с одной стороны, и "образование", "здравоохранение", "культура", "молодежная политика", с другой стороны. В условиях регионализации и муниципализации, передачи на низовые уровни управления полномочий по оказанию помощи малообеспеченным гражданам, рост количества льготных категорий населения происходил в геометрической прогрессии.
К 2000 году российское государство имело обязательства по предоставлению 156 видов социальных льгот, гарантий и компенсаций 236 категориям населения, что составляло около 100 миллионов человек, или почти две трети населения Росси. В последние годы расходы консолидированного бюджета по статье "Социальная политика" составили примерно 6 %, или около 2 % ВВП. Федеральным, региональным и муниципальным законодательствами предусмотрено 366 видов социальных пособий и льгот, охватывающих 449 категорий населения, а на финансирование только всех федеральных обязательств необходимо направлять не менее 15 % ВВП, что превышало расходы на социальную политику в 2002-2004 годах почти в 10 раз (по результатам исследований Академии труда и трудовых отношений).
Фактически сложилась парадоксальная ситуация, при которой социальная политика из средства уменьшения социальной напряженности превратилась в один из существенных факторов ее нагнетания. По оценкам специалистов, общая эффективность социальной политики в России составляет сегодня 18-20 %, то есть именно такая доля из общего объема социальных расходов приходится на действительно бедных людей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, остальные средства распыляются среди более обеспеченного населения. Но кроме финансовой составляющей немаловажен и негативный социальный и социально-психологический аспект политики вспомоществования. Она в малой степени стимулирует получателей к самопомощи, формирует иждивенческую психологию, субкультуру нуждаемости и зависимости. Не случайно сегодня основные направления социальных реформ пролегают именно в сфере сокращения и монетизации социальных льгот.
Социальное попечительство
есть средство компенсации негативных социальных последствий неравномерности социально-экономического развития и рыночной системы производства. Оно направлено на ослабление чрезмерной дифференциации между участниками конкурентных отношений и снятие возникающих на этой почве социальных конфликтов. Чаще всего социальное попечительство выступает в форме перераспределения финансовых ресурсов между различными социальными группами и отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственной налоговой и бюджетной систем. По существу, социальное попечительство является внерыночным механизмом регулирования доходов и заработной платы населения.
Его основные характеристики:
1. построено на основе проверки нуждаемости получателей с учетом или без учета их индивидуальной обеспеченности;
2. осуществляется независимо от предварительного трудового / финансового вклада получателей;
3. выступает в безвозмездной форме (программы бесплатной социальной помощи, бесплатно предоставляемые услуги).
Социальные проблемы, на решение которых направлено социальное попечительство:
1. преодоление застойной бедности среди работающего населения;
2. снижение социальной дифференциации, неравенства между различными группами населения в сфере доходов;
3. стабилизация среднего уровня жизни;
4. обеспечение развития некоммерческой части социально-культурной сферы.
Механизмы регулирующего воздействия на доходы:
1. система бюджетных социальных пособий;
2. система страховых выплат из внебюджетных фондов;
3. набор бесплатных услуг, предоставляемых населению или его отдельным категориям;
4. система льгот на платные услуги для отдельных категорий населения;
5. государственное регулирование цен на товары первой необходимости;
6. регулирование минимальной заработной платы.
Социальное попечительство использует различные механизмы "тонкой" социально-экономической настройки (регулируемая инфляция, активизация рынков, стимулирование производительности труда как механизма самообеспечения экономически активной части населения и пр.).
Основными средствами являются государственные и негосударственные системы перераспределения доходов (налоговых, социально-страховых), масштабная реализация трансфертов населению, предоставление работающим льгот по налогам и регулирование занятости.
В России в последние годы благодаря экономическому росту удалось несколько смягчить ситуацию в этой сфере в 90-е годы. По данным Московского центра Карнеги, число живущих за чертой бедности сократилось с 37 % до 25 % населения, уровень безработицы упал на 19 % - с 7 млн. до 5,7 млн. человек.
Однако в целом данная модель предназначена для компенсации тех или иных видов социальной и экономической ущербности, и имеет преимущественно пассивный характер. Реформа в данной сфере направлена на обеспечение заявительного характера и адресности социальной поддержки, а также увеличения индивидуальной социальной ответственности.
Социальное страхование
– это своеобразная социальная "поддерживающая" система, построенная на принципах общеобязательности или/и добровольности.
Его основными характеристиками являются:
1. зависимость различных видов социальной помощи и социального обслуживания от предварительного трудового и финансового вклада получателей;
2. эквивалентность, то есть соответствие размеров и качества предоставляемых социальных услуг и выплат размерам предварительных взносов и отчислений;
3. неналоговый характер источников финансирования.
Основной целевой группой социальной политики является трудящееся население, занятое в различных секторах общественного производства.
Целью социального страхования является улучшение положения трудящегося населения путем принятия и совершенствования трудового и социального законодательства, в том числе, регламентирующего взаимоотношения работников и работодателей в сфере производства, а также определяющего трудовые и социальные права и гарантии работников (в связи с болезнью, несчастным случаем на производстве, безработицей и старостью). Доминирующим направлением социального страхования является формирование многочисленного среднего класса.
Подобный подход к социальной политике реализовывался в ряде европейских государств, взявшихся за проведение социальных реформ. В России социальное страхование как модель социальной политики только начинает развиваться.
Данная модель побуждает людей к максимально активному поведению в экономической сфере, поскольку финансирование социальных выплат и предоставляемых социальных услуг осуществляется за счет страховых взносов работников и работодателей.
Социальное развитие
– это повышение качества жизни наиболее массовых слоев населения.
К социальным индикаторам качества жизни относят: доходы как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, состояние окружающей среды и пр.
Основной посылкой развивающей модели является представление о том, что повышение качества жизни, также как и устранение социальной дифференциации (бедность и другие социальные проблемы) не могут быть достижимы чисто экономическими средствами, поскольку содержат в себе существенную социокультурную составляющую. Поэтому в данной модели делается акцент на развитие системы образования и культуры, а человеческие ресурсы рассматриваются как базовые ресурсы общественного развития.
Развивающая модель социальной политики ориентируется на то, что главным фактором развития современного общества является человек, а социальный баланс и социально-экономическое развитие в обществе определяется, прежде всего, уровнем и качеством человеческого потенциала, качеством населения. Ключевым направлением социальной политики является не столько расширение мер социальной помощи и поддержки населения, организация различных акций, обеспечивающих стартовые возможности для самообеспечения (микрокредиты, общественные работы, трудоустройство и пр.), сколько развитие человеческого потенциала, повышение качества человеческого капитала как основы экономического роста и общественной динамики на длительную перспективу.
Это может быть обеспечено за счет увеличения инвестиций в человеческий капитал, развитие социальной инфраструктуры, через которую осуществляется формирование кадрового, социального и в целом человеческого потенциала общества. Реализация такой установки превращает социальную политику в основной фактор социально-экономического развития отдельных регионов и общества в целом.
2.2. По типу субъекта социальной ответственности
Либеральная модель
предполагает принцип личной ответственности
каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные организации – социально-страховые фонды и ассоциации третьего сектора.
Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Поэтому при реализации данной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, возмездности
, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами страховых взносов и объемом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого.
При либеральной модели социальной политики государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Но с другой стороны, оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственной социальной политики, например, негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных способов повышения гражданами своих доходов. Государство участвует в реализации социальной политики в большей степени опосредованно, то есть не через финансирование социальных программ напрямую из своего бюджета, а через организационно-правовую институциализацию негосударственных финансовых потоков в социальную сферу (на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, пособия по безработице, социальную защиту и п.т.) и одновременно через развитие всей рыночной инфраструктуры, обеспечивающей необходимый уровень доходов работающего населения.
Важным моментом либеральной модели социальной политики является укорененность в индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности за свое социальное благополучие и отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих прав и свобод.
Корпоративная модель
предполагает принцип корпоративной ответственности
, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации).
В данной модели и государство, и негосударственные организации, и граждане также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды.
Финансовой основой в корпоративной модели социальной политики являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов, поэтому большую роль здесь играют организации-работодатели, для которых социальная политика является существенным элементом системы управления трудовыми (человеческими) ресурсами.
Общественная модель
предполагает принцип солидарной ответственности
, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство.
Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в основном в бесплатной (безвозмездной) форме.
Принцип солидарности предполагает реализацию в нескольких планах: солидарность между различными социальными группами и слоями общества, между различными поколениями, а также между государством, предприятием и работником через систему налоговых, бюджетных отчислений и страховых взносов.
Патерналистская модель
предполагает принцип государственной ответственности
. Государство централизованно и тотально берет на себя ответственность за социально-экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения социальных целей. Все иные возможные субъекты социальной политики (предприятия, общественные организации и пр.) действуют либо от имени государства, либо под его контролем.
Финансовой основой патерналистской модели являются средства госбюджета и бюджетов государственных предприятий.
Характеристики патерналистской модели:
1. директивное регулирование социальной сферы;
2. огосударствление социальной политики и вытеснение всех иных субъектов социальной политики;
3. отсутствие либо слабое развитие рыночных отношений и конкуренции в социальной сфере;
4. ориентация на гарантированную занятость, обеспечиваемую административными рычагами;
5. отсутствие реального рынка труда;
6. наличие существенного уровня скрытой безработицы в виде неэффективно используемого труда;
7. бесконтрольность и неэффективность управления социальной сферой;
8. низкий уровень предоставляемых социальных услуг;
9. формирование социальной пассивности и иждивенческих настроений.
В данной модели реализуется принцип равенства в потреблении материальных и социальных благ и услуг, а также их общедоступность, что обеспечивает достижение высокой степени социального выравнивания.
2.3. По типу участия государства в реализации социальной политики
Благотворительная модель
– это модель, когда государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка.
Средства на благотворительную помощь, осуществляемую государством, складываются в основном из частных пожертвований в государственные благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично на средства государственной казны.
Административная модель
предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости.
Государство принуждает организации частного и общественного сектора выполнять социальные функции, например, заставляя их делать обязательные отчисления в социальные фонды, выплачивать заработную плату не ниже установленного уровня и пр. С точки зрения экономической эффективности большая часть социальных функций для частного сектора является невыгодной, поэтому в обществе активизируется множество антистимулов экономического развития – тяжелое налоговое бремя на производителя для обеспечения большого объема социальных трансфертов, государственное регулирование цен в ущерб интересам производителей, искусственное сдерживание безработицы путем поддержки неэффективных рабочих мест, увод значительной доли финансовых средств государства из активной экономики в затратный сектор социальной сферы.
Административные механизмы преодоления социальных проблем в совокупности с самими представителями целевых групп превращаются в самовоспроизводящуюся систему, не заинтересованную в их решении, а лишь имеющую целью придать социальным проблемам статус менее опасного для общества.
Стимулирующая модель
предполагает косвенное, а не прямое участие государства в решении социальных проблем, когда государство задает обществу внешние по отношению к рынку и иным общественным субъектам "правила игры" (правовые, кредитно-финансовые, налоговые).
Это выражается в создании таких систем налогообложения и общественной поддержки, которые делают выгодным для всех субъектов хозяйствования вложения и инвестиции как в отдельные социальные проекты и программы, так и в социальную сферу в целом.
Подобная модель социальной политики может реализовываться в ситуации высокого уровня экономического развития, развитой инфраструктуры гражданского общества и рыночного хозяйства.
Реализующаяся сегодня модель социальной политики в России:
По типу базового действия: социальное вспомоществование и социальное попечительство с элементами социального страхования.
По типу субъекта социальной ответственности: патерналистская модель с элементами общественной модели.
По типу участия государства: административная модель.
Перспективное направление социальной политики в России:
По типу базового действия: социальное развитие с элементами социального страхования.
По типу субъекта социальной ответственности: либеральная модель с элементами общественной и корпоративной.
По типу участия государства: стимулирующая модель с элементами благотворительной модели.
3. Основные направления социальной политики в Российской Федерации
3.1. Стратегии, целей и приоритеты социальной политики РФ на современном этапе
В переходной экономике изменяются стратегические ориентиры, цели и приоритеты не только в экономической, но в социальной сфере, поэтому необходимо остановиться на вопросах о современных тенденциях реализации социальной политики в РФ, о тех направлениях, которые заложены сегодня в программу реформирования социальной сферы.
Для преодоления социального кризиса необходима разработка единой и целостной стратегии социальной политики. Под стратегией социальной политики понимается коренное решение системы социальных проблем на конкретно-историческом этапе развития общества. Определяющим в стратегии являются не временные параметры, а характер решения, достаточность для качественных изменений ситуации. Исходным пунктом ее разработки является выбор перспективной модели социально-экономического устройства общества. Социальная политика должна содержать страте
Формирование новой социальной стратегии российского государства происходит сегодня в условиях острого социального кризиса, который накладывает отпечатки на этот процесс. Поэтому, чтобы разобраться в нынешнем состоянии социальной политики РФ, необходимо понять, в чем причины и основные проявления данного кризиса, какие проблемы стратегического и концептуального плана вытекают из этого состояния.
На самом начальном этапе экономических реформ в 1991 - 1992 гг., перед российским правительством стояла проблема выбора стратегии включения социальной политики в общую стратегию экономических преобразований. Большое влияние на осуществление этого выбора оказала принятая концепция реформ, которая исходила из необходимости повышения эффективности функционирования хозяйственной системы путем перехода к рыночным отношениям в экономике. В результате был сделан выбор в пользу того, чтобы не рассматривать социальную сферу общества как приоритетную, а социальную политику - как самостоятельное и существенное направление деятельности государства. В качестве критерия эффективности новой системы были выбраны лишь экономические показатели. Развитие же социальной сферы либо ее отдельных показателей даже не назывались в качестве явных целей реформ. Акцент был сделан на реформирование экономической сферы, социальную политику же было решено считать лишь элементом общей экономической стратегии, а состояние и динамику процессов в социальной сфере - рассматривать только в качестве предельных ограничений для экономических преобразований. Такой выбор был сделан Правительством РФ потому, что на тот период в социальной сфере существовал достаточный запас прочности, который выражался:
1. в слабом имущественном и доходном расслоении общества, в существовании “среднего класса” - гаранта социальной устойчивости в обществе, что обеспечивало более менее равномерное распределение тяжести реформ среди различных групп населения на их начальном этапе;
2. в наличии у населения некоторых финансовых и материальных ресурсов, сформировавшихся в условиях дореформенной экономики и нерастраченных к моменту начала реформ;
3. в наличии определенных ресурсных запасов в отраслях социальной сферы, что в силу инерции позволяло им в течение какого-то времени относительно благополучно функционировать даже при отсутствии поступления новых ресурсов;
4. в широком распространении в обществе реформаторских ожиданий и настроений, предельной лояльности населения к политике либерализации, готовности на некоторый период пожертвовать своими благами ради освобождения от тоталитаризма, что позволяло определенное время осуществлять экономические реформы в относительно спокойном социальном климате.
Очевидно, что с тактической и прагматической точки зрения выбор в пользу приоритетности экономической политики над социальной на начальном этапе реформ для российского государства был оправдан. Но время показало, что стратегически он был не верен, так как социальный запас прочности у общества оказался исчерпаемым, а социальная цена реформ - очень высокой. В конечном итоге уже через несколько лет стало ясно, что именно социальные последствия и издержки реформ оказались главным тормозом дальнейших экономических и политических преобразований в обществе.
Начиная с 1996 г. происходит кардинальный переворот в отношении государства к социальной политике. Негативные тенденции в социальной сфере не ослабевали, вся предыдущая работа государственных органов по их нейтрализации была признана недостаточно эффективной. Социальная политика из второстепенных направлений деятельности государства выходит на одно из приоритетных мест. В 1996 г. впервые всеми ветвями власти был принят совместный документ “Программа социальных реформ в РФ на период 1996 - 2000 гг.”, предусматривающий проведение крупных социальных реформ в три этапа. Впервые наряду с тактическими здесь были обозначены и стратегические цели социальной деятельности государства, которые включали достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей, обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантии конституционных прав граждан в области социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; нормализация демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и людей в трудоспособном возрасте; существенное улучшение социальной инфраструктуры.
Реализация указанных целей предусматривается в три этапа, в ходе которых необходимо решить следующие ключевые задачи: создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности и деловой инициативности трудоспособных граждан; обеспечение повышения уровня социальной защищенности и социального обслуживания нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения; создание равных стартовых условий для всех граждан независимо от места жительства и уровня доходов в реализации прав на охрану здоровья и получение образования.
Для реализации поставленных целей и выделенных приоритетов предусматривается осуществление определенных правовых, экономических и организационных мер. Содержание программы социальных реформ свидетельствует о переориентации усилий Правительства РФ с действий, направленных на “тушение пожара” социальной напряженности в обществе, на действия по коренному реформированию социального сектора по линии перехода от системы всеобщей социальной поддержки и всеобъемлющих социальных гарантий к эффективной социальной политике по приведению социальных расходов государства в соответствие с его финансовыми возможностями. Таким образом, начиная с 1996 года российским правительством активно и осознано взят курс на построение социального рыночного хозяйства и, несмотря на финансовый кризис в августе 1998 г., первоочередными мерами для нового Правительства РФ явилось обеспечение функционирования системы жизнеобеспечения, снижения социальной напряженности, переход рыночной экономики к социально-ориентированному экономическому росту.
3.2. Приоритетные направления социальной политики
Реформирование системы социальных выплат
Реформирование системы социальных выплат осуществляется по нескольким направлениям. При определении размеров социальных пособий целесообразно отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда и учитывать при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи, среднедушевой совокупный семейный доход. Следует законодательно закрепить право на получение только одного вида социальной помощи, наиболее выгодного для получателя. В дополнение к пособиям и компенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне, будет развиваться система денежной и натуральной помощи малообеспеченным на уровне субъектов РФ.
Размеры такой помощи намечается определять, учитывая сложившийся в регионе среднедушевой доход семьи, прожиточный минимум и демографическую ситуацию. Предусмотрено также поэтапно ввести в практику систему пособий по нуждаемости, предварительно опробовав ее в трех субъектах Российской Федерации, где высок уровень бедности.
Социальная защита основных прав человека в сфере труда
Важную роль при многообразии форм собственности и хозяйствования играет социальная защита основных прав человека в сфере труда. Переход к рыночной экономике требует наряду с целевой поддержкой социально незащищенных групп населения государственных гарантий в определенных областях и в определенном объеме для всего или большинства населения страны. Нормы трудового законодательства (прием и увольнение, продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпусков, регулирование трудовых споров и конфликтов) должны распространяться на всех наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования предприятий и организаций.
Социальная политика в области образования
В рамках социальной политики особое место занимает политика в области образования. Состояние образования в современных условиях характеризуется противоречивыми тенденциями. В целом за годы реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование, на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско-преподавательского состава, развить сеть негосударственных образовательных учреждений. Таким образом, образование сохраняет свой потенциал в качестве определяющего фактора социально-экономического развития России. В то же время реформы в сфере образования сдерживались во многом из-за сокращения доли и фактического объема финансирования отрасли.
Для достижения этой цели намечается обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное бесплатное, образование в пределах государственных образовательных стандартов на всех ступенях и уровнях системы в соответствии с законодательством; содействовать раз-витию сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных (под государственным контролем); повысить самостоятельность учреждений и организаций системы образования в выборе стратегии развития, содержания обучения и воспитательной работы, научной и финансово-хозяйственной деятельности. Особого внимания заслуживают вопросы дальнейшего развития высшего и послевузовского образования, что связано в первую очередь с введением платы за обучение при равном доступе граждан к этим формам образования. В России в ближайшие годы возможности применения платы за обучение как источника внебюджетного финансирования будут ограничены продолжающимся снижением жизненного уровня населения и отсутствием эффективного механизма контроля за качеством подготовки специалистов, которое будет зависеть от конвертируемости диплома. Корпоративное кредитование оправдано в системе краткосрочного обучения в центрах и на курсах повышения квалификации, а возможности кредитования обучения студентов со стороны предприятий резко сужаются в условиях экономического кризиса. Поэтому разработана новая модель финансирования высшей школы.
Государственная Дума в январе 1995 г. приняла законопроект «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», в соответствии с которым в течение трех лет запрещена приватизация учебных заведений. Необходимо предусмотреть, чтобы для строительства новых вузов земельные участки выделялись государственными органами бесплатно на приоритетной основе.
Преобразования в сфере здравоохранения
Крупные преобразования необходимы и в сфере здравоохранения в связи с осуществляемой в ней реформой. Основными принципами этой реформы являются:
1. децентрализация управления;
2. муниципализация основной производственной базы отрасли;
3. открытость информации о состоянии здоровья населения;
4. отказ от жесткой регламентации деятельности медицинских учреждений;
5. создание рынка медицинских услуг;
6. введение многоканальности финансирования;
7. финансирование основной массы лечебных учреждений в соответствии с объемом и качеством осуществляемых медицинских услуг;
8. внедрение социальных и экономических стимулов как для производителей, так и для потребителей медицинских услуг;
9. государственное финансирование наиболее приоритетных научных разработок в области медицины на конкурсной основе.
Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения требует структурных и функциональных преобразований системы здравоохранения, обеспечивающих:
1. устойчивость функционирования учреждений здравоохранения за счет изменения порядка и объемов финансирования отрасли;
2. приоритетность в государственной и муниципальной системах здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности, угрозы возникновения эпидемий, по формированию здорового образа жизни;
3. повышение эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения;
4. защиту права пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи.
Введение медицинского страхования граждан является одним из аспектов усиления рыночного механизма с целью улучшения качества медицинского обслуживания населения. Кроме того, предприятия, учреждения и организации, оказывающие лечебно-профилактические, оздоровительные услуги и осуществляющие научные исследования в области здравоохранения, освобождены от налогов, сборов, пошлин при использовании собственных средств на развитие их материально-технической базы. Важным направлением реформы здравоохранения является разграничение функций центра и регионов. Целесообразно, чтобы и в дальнейшем на федеральном уровне решались многие вопросы организации и финансирования здравоохранения. Но федеральным органам следует сосредоточить усилия на выполнении функций государственного заказчика по федеральным программам здравоохранения, координатора всех федеральных программ, касающихся охраны здоровья населения. Эти функции особенно важны для обеспечения рационального взаимодействия министерств и ведомств, организаций и учреждений в деле охраны здоровья населения.
Развиваясь как медико-индустриальный комплекс, система охраны здоровья требует проведения единой научно-технической политики в производстве оборудования, лекарств и изделий медицинского назначения. В связи с этим центр должен играть особую роль в обеспечении развития медицинских технологий, подготовке кадров. Таким образом, деятельность федеральных государственных служб сосредоточится на стратегических направлениях развития медико-индустриального комплекса и финансирования федеральных программ.
Прежде всего, требуется увеличение доли финансирования первичного, амбулаторно-поликлинического звена. По ориентировочным расчетам, в настоящее время на стационарную медицинскую помощь в России тратится примерно 80-85% средств, а на амбулаторно-поликлиническую - 15-20%. [2.1.] Между тем часть услуг, которые сейчас оказываются населению в условиях стационара, возможно обеспечить в амбулаторно-поликлиническом звене. Доля последнего в использовании ресурсов может достигать 2/5 без какого-либо ущемления интересов пациентов. Это направление реформы уже реализуется путем ускоренного развертывания новых видов медицинской помощи.
Стабилизация демографической ситуации
Целью демографической политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.
В связи с этим основными задачами Правительства в области демографической политики являются:
1. разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по реализации демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития Российской Федерации и региональных особенностей демографических процессов;
2. разработка механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей, в том числе увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередного рождения, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;
3. улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;
4. разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;
5. разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;
6. совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).
Большое значение для получения наиболее полной и достоверной информации о населении страны, проведения широкого круга исследований по формированию и корректировке демографической политики будет иметь Всероссийская перепись населения, а также создание Государственного регистра населения Российской Федерации.
В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке и реализации государственной жилищной политики, в том числе:
1. поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;
2. содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла;
3. учет количества детей в семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при определении размера помощи со стороны государства (безвозмездные субсидии на приобретение жилья и т. п.).
Политика в области науки
Для российской науки 90-е годы стали периодом кризиса, результатом которого явились невостребованность научных разработок и низкий уровень инновационной активности отечественных предприятий. Объем основных фондов за 1990-1999 годы в научно-технической сфере снизился более чем в три раза.
Уровень инновационной активности (доля инновационно-активных предприятий в общем их числе в промышленности) в 1999 году составлял 6,2 %. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции в 1999 году составила 3,5 %, а затрат на инновации - 1,06 %.
Одной из самых острых проблем науки остается кадровая проблема. Средний возраст исследователей, имеющих ученую степень, приблизился к пенсионному. Ежегодно в науке закрепляется лишь 3,5 тыс. молодых специалистов. В основе снижения качественных параметров научных кадров лежит в первую очередь низкий уровень оплаты труда в науке.
Главной целью государственной политики в сфере науки в среднесрочной перспективе станет сохранение и развитие накопленного научного потенциала путем укрепления кадрового состава, совершенствования механизмов финансирования науки.
Особое внимание необходимо уделить поддержке фундаментальной науки и инновациям в таких областях, как поддержание национальной безопасности, развитие социальной сферы, решение экологических проблем, совершенствование государственного управления.
Реформирование научно-технической сферы охватит сферу управления наукой, институты, организации и учреждения государственного сектора науки. Завершение реструктуризации позволит заложить основы новой институциональной структуры государственного сектора науки, а именно:
1. объединить государственные организации со схожей тематикой в крупные межотраслевые структуры федерального уровня;
2. обеспечить более тесную интеграцию научной и образовательной сфер;
3. передать часть научных организаций в ведение регионов;
4. акционировать или приватизировать научные организации, не вошедшие в государственный сектор науки.
Реформирование академической науки будет направлено на сохранение основного ядра фундаментальной науки путем сокращения органов управления, количества подведомственных организаций и численности их сотрудников, а также на создание условий для адаптации академического сектора науки к рыночным условиям и привлечения дополнительных источников финансирования. Необходимо принять меры по усилению интеграции академических научных организаций и образовательных учреждений с целью развития исследований в приоритетных направлениях и удовлетворения кадровых потребностей фундаментальной науки и научных комплексов высокотехнологичных отраслей промышленности.
Нуждается в реорганизации система государственных научных центров (ГНЦ) на основе интеграции с академической наукой и высшей школой, с одной стороны, и производством, с другой стороны, с целью создания конкурентоспособной наукоемкой продукции на основе фундаментальных и поисковых исследований мирового уровня.
Ближайшая задача кадровой политики в области науки состоит в сохранении талантливой части научных кадров.
Основные меры по привлечению и закреплению молодежи в науке в современных условиях связаны с созданием привлекательных условий для работы, творческого и социального роста. Это предполагает увеличение заработной платы, дальнейшее развитие программ поддержки научных школ, государственных стипендий.
В ближайшей перспективе следует сфокусировать внимание на поддержке научных разработок в следующих направлениях:
1. информационные технологии и электроника;
2. производственные технологии;
3. новые материалы и химические технологии;
4. технологии живых систем;
5. экология и рациональное природопользование.
В целях формирования условий для стабилизации и развития научного комплекса Правительство Российской Федерации направит свои усилия на решение следующих задач:
1. снижение возрастных и повышение квалификационных характеристик кадрового потенциала;
2. переоснащение приборного парка науки;
3. повышение престижности научного труда и увеличение притока в эту сферу талантливой молодежи;
4. стимулирование внебюджетного конкурсного финансирования науки через научные и венчурные фонды, конкурсные проекты;
5. углубление интеграции науки и образования в системе "школа – вуз – аспирантура – докторантура".
Политика в сфере культуры
Поддержка культуры будет являться одним из приоритетных направлений государственной политики. Основными задачами государственной, культурной политики на период до 2004 года являются:
1. сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, обеспечение преемственности развития российской культуры наряду с поддержкой культурных инноваций, отечественной кинематографии, содействие развитию архивного дела, информационных технологий электронных и печатных средств массовой информации;
2. развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство культурного пространства страны, базовые условия для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных, библиотечных и архивных фондов;
3. развитие профессионального и самодеятельного искусства народов России внутри страны и продвижение лучших образцов за рубеж;
Для достижения поставленных целей, сохраняя гарантированную поддержку государством развития культуры, намечается продолжить реформирование организационно-хозяйственного механизма отрасли.
Реформы будут направлены на улучшение материально-технической базы организаций культуры и искусства, в первую очередь особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, и их эффективное использование; обеспечение равных возможностей для населения различных регионов страны и представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям, совершенствование диалога культур в многонациональном государстве; концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры и искусства; создание условий для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, а также развития меценатства и спонсорства.
Продолжится работа по созданию общероссийских систем мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда.
Реформирование отечественной кинематографии будет осуществляться посредством структурной реорганизации государственного сектора и активизации рыночных механизмов взаимодействия сферы производства, проката и показа киновидеопродукции.
Предполагается создать правовые основы для деятельности попечительских советов, которые будут осуществлять функции общественного надзора за деятельностью организаций культуры и искусства.
Кроме того, предусматривается разработать меры, способствующие:
1. эффективному использованию недвижимого имущества, находящегося в собственности организаций культуры и искусства федерального значения;
2. созданию более благоприятных экономических и правовых условий для развития в сфере культуры и искусства частных в особенности некоммерческих организаций;
3. осуществлению перехода на контрактную систему найма творческих работников учреждений культуры и искусства.
Развитие физической культуры и спорта
Особое внимание в 2002-2004 годах будет уделяться улучшению физической подготовленности и физического развития населения, совершенствованию развития детско-юношеского спорта, расширению сети спортивных школ, созданию физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубов по месту жительства.
Основной задачей в развитии физической культуры и спорта будет являться расширение возможностей граждан заниматься физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния.
Решение этой задачи будет осуществляться в рамках реализации соответствующих федеральных и территориальных программ, улучшения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, а также укрепления материально-технической базы за счет средств бюджетов разных уровней.
В высших и средних учебных заведениях физической культуры и образовательных учреждениях наряду с действующими предполагается создание новых кафедр и факультетов по подготовке специалистов, специализирующихся на работе с дошкольниками, детьми младшего и среднего школьного возраста, учащимися специальных медицинских групп, людьми, имеющими хронические заболевания, инвалидами и пенсионерами.
Важным направлением деятельности станет создание информационно-образовательных программ, направленных на формирование у населения потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом и здоровом образе жизни.
Для развития единого информационного пространства в сфере физической культуры и спорта планируется создание федеральной, региональных и локальных информационных систем, разработка пропагандистских и информационных технологий по основным видам деятельности отрасли, в том числе путем использования в практике грантов по социальным программам.
Будет продолжена работа по созданию общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния здоровья и физической подготовленности населения, а также физического развития детей, подростков и молодежи, подготовке спортсменов высокой квалификации, осуществлены меры по дальнейшему совершенствованию финансово-хозяйственного механизма в отрасли (включая страхование в спорте).
Пенсионная реформа
Основными проблемами существующей пенсионной системы являются низкий уровень пенсий, слабая их дифференциация. Комплекс мер по повышению уровня выплачиваемых пенсий в 1999-2000 годах позволил обеспечить рост реального размера пенсий, однако основные проблемы пенсионной системы остаются нерешенными. Несмотря на принимаемые меры, средний размер назначенных пенсий остается на уровне ниже прожиточного минимума пенсионера.
Достигнутая в последние время на этом фоне относительная финансовая устойчивость пенсионной системы не создает надежных предпосылок для ее развития в будущем. Долгосрочный демографический прогноз свидетельствует об ускорении процесса старения населения после 2007 года. В результате увеличение численности пенсионеров будет сопровождаться снижением числа работающих, осуществляющих платежи в пенсионную систему. Поэтому сохранение распределительного принципа финансирования пенсий в перспективе приведет к ухудшению финансового состояния пенсионной системы и снижению уровня выплачиваемых пенсий.
Дальнейшее развитие сферы пенсионного обеспечения предполагается осуществлять по трем основным направлениям:
1. реформирование сложившейся пенсионной системы, осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе;
2. выработка правовых норм и основных методических и организационных мероприятий, направленных на введение механизмов накопительного финансирования пенсий и обеспечение их функционирования;
3. преобразование системы предоставления досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда путем перехода к накопительным механизмам финансирования досрочных пенсий за счет дополнительных страховых взносов, обеспечивающих необходимый размер пенсии на период с момента достижения льготного пенсионного возраста и до достижения общеустановленного пенсионного возраста.
В среднесрочной перспективе главной задачей реформирования распределительной пенсионной системы будет:
1. установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в Пенсионный фонд Российской Федерации в период трудовой деятельности;
2. постепенное повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы;
3. повышение реального размера пенсий при соблюдении финансовых ограничений, устанавливаемых бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации и федеральным бюджетом.
Общий финансовый баланс пенсионной системы должен поддерживаться на уровне, позволяющем осуществлять платежи на финансирование обязательных накопительных пенсий. Дальнейшее реформирование пенсионной системы предполагает формирование трудовой пенсии из трех частей:
1. базовая часть трудовой пенсии будет иметь фиксированный размер, одинаковый для всех получателей государственных пенсий, выполнивших минимальные требования по трудовому стажу. Выплата базовой части пенсии осуществляется из сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет;
2. страховая часть трудовой пенсии, зависящая от результатов труда конкретного человека, которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой работодателями страховых платежей за данного человека в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение всей его трудовой деятельности. Величина накопленных пенсионных прав отражается в виде условного пенсионного капитала на индивидуальном лицевом счете застрахованного. Индексация накопленных пенсионных прав граждан осуществляется с учетом динамики средней заработной платы в стране и темпов инфляции. Размер пенсии будет соответствовать сумме уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов и средней продолжительности выплаты пенсий;
3. накопительная часть трудовой пенсии, исчисляемая из накопленных сумм страховых взносов (налога) и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, и выплачиваемая по достижении общеустановленного пенсионного возраста. Размер пенсий будет рассчитываться исходя из суммы средств, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и установленного периода выплаты пенсии.
Исходя из суммы средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, будет назначаться выплата наследникам в случае смерти застрахованного лица.
Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счет части платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации будет создан неперсонифицированный резерв, призванный обеспечить безусловное выполнение обязательств государства перед застрахованными лицами при изменениях демографических и иных условий функционирования социально-экономической системы.
Начиная с 2002 года, предусматривается установить отчисления в накопительную составляющую обязательной пенсионной системы, отражаемые в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда Российской Федерации. Накопительная часть трудовой пенсии формируется за счет уплаты страховых взносов (налога) и начисленного на них инвестиционного дохода. Ставка страховых взносов в накопительную часть государственной пенсионной системы в течение всей трудовой деятельности не понижается. При этом отчисления в распределительную пенсионную систему будут снижаться на величину отчислений в накопительную систему.
Средства, учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов, составляют пенсионные резервы и подлежат инвестированию.
Инвестирование пенсионных резервов должно обеспечить максимальную прозрачность и подконтрольность государству финансовых потоков, надежность вложений и их устойчивую долгосрочную доходность.
Для обеспечения деятельности накопительной системы будут определяться порядок и сроки оценки стоимости инвестиционного портфеля, порядок размещения резервов обязательного пенсионного страхования, методика расчета инвестиционных индексов, порядок учета инвестиционного дохода в специальной части индивидуальных лицевых счетов.
Созданная система персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным фондом Российской Федерации, застрахованными лицами и пенсионерами - от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии и системой учета плательщиков страховых взносов. Кроме того, должна быть обеспечена организация учета фактически поступивших платежей за застрахованное лицо, введение специальной части индивидуального лицевого счета для фиксации размера денежных средств, направляемых на накопительное финансирование пенсий, а также технология учета и распределения инвестиционного дохода.
Реформирование пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда предполагается осуществить за счет обязательного профессионального пенсионного страхования на основе накоплений дополнительных обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателем в профессиональные пенсионные системы (государственную и негосударственные), и предоставления социальным партнерам возможности альтернативного выбора конкретных форм этих систем в рамках коллективных договоров (соглашений). В качестве альтернативы выбора может предусматриваться повышение заработной платы работникам, занятым на рабочих местах, дающих право на льготную пенсию на сумму причитающихся к уплате дополнительных страховых взносов.
Введение профессионального пенсионного страхования влечет за собой прекращение приобретения пенсионных прав по досрочному выходу на пенсию в распределительной части пенсионной системы. Ранее приобретенные права по досрочному выходу на пенсию будут конвертированы в условный пенсионный капитал.
В целях защиты прав участников профессиональных систем будут введены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности независимо от форм функционирования профессиональных пенсионных систем, а также дополнительные требования к надежности и репутации организаций, осуществляющих обязательное профессиональное пенсионное обеспечение.
3.3. Характерные черты новой модели социальной политики РФ
Несмотря на то, что за весь период экономических реформ в России реализация социальной политики осуществлялась с переменным успехом, можно выделить ряд принципиально новых ее черт, сложившихся за это время. Во-первых, они выражаются в изменении роли государства в осуществлении социальной политики, в сокращении масштабов государственного вмешательства в социально-экономическую сферу. С другой стороны, изменяется социальная позиция личности по отношению к государству, увеличивается доля ее социального участия и ответственности, формируются негосударственные институты, участвующие в осуществлении социальной политики. В-третьих, новая модель характеризуется децентрализацией социальной политики, перераспределением полномочий в управлении социальной сферой в сторону региональных и муниципальных органов власти, изменением структуры и функций социальных ведомств. Этот процесс сопровождается перераспределением и изменением системы источников финансирования социальной сферы, активизацией внебюджетных потоков на социальные программы и мероприятия, развитием системы социального страхования. Наиболее позитивным моментом является постепенное оформление правового пространства социальной сферы, введение системы социальной стандартизации и использование государственного минимального социального стандарта (ГМСС) как механизма переходного общества. Данные тенденции свидетельствуют о движении нашего общества к более цивилизованным формам социального устройства. Однако основной вопрос о выборе модели социального государства, о границе между государством и рынком в социальной сфере для нас остается еще открытым.
Заключение
В данной работе были рассмотрены такие немаловажные вопросы социальной политики государства, как регулирование доходов населения, обеспечение занятости и политика государства на рынке труда, вопрос о социальной помощи и социальных гарантиях.
В заключение данной курсовой работы можно сделать вывод, что социальная политика государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера является той областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ.
В данный момент для России необходимо создание новой модели социальной политики, и изучение опыта других стран имеет при этом огромное значение. Но надо и учитывать тот факт, что ни одну, даже, казалось бы, идеальную модель, разработанную в условиях другого государства, нельзя реализовать в России в неизмененном виде. Изучая опыт других стран необходимо выявлять основные направления социальной политики и, исходя из них, следует разрабатывать соответствующую российским условиям концепцию социальной политики, которая смогла бы решить множество существующих проблем.