Курс лекций по Политологии 4

Тема 1. Политология как наука.

1. Политика как общественное явление.

Политика –
важнейшая сфера современной жизни. Она распространяется на все общество и на каждого человека.

Вообще понятие определения «политика» впервые было дано в Древней Греции, где словом полис
обозначалось государство, а словом политика –
государственные или общественные дела, точнее искусство управления государством.

На современном научном уровне существует несколько основных подходов к пониманию политики.

Прежде всего, это исторический устоявшееся представление о политике как об управлении обществом; а поскольку этим более всего занимается государство, то политика при таком подходе сводится к государственной деятельности.

Распространен взгляд на политику как на регулирование отношений между различными социальными слоями, этническими группами, государственными образованиями.

Широко культивируется понимание политики как борьбы различных общественных групп и лиц за власть. Крупные теоретики политологии Г. Ласуэлл и А. Каплан утверждают, что политика связана с формированием власти. Выделение категории власти, в качестве определяющей вытекает из того, что сфера политики не только охватывает государство, политическую систему, но и выходит за их пределы. Особенно очевидно это во внутренней политике, где четко выявляются внеформальные, скрытые механизмы реализации общественных целей.

Имеет место в современной науке и стремление свести политику к выражению экономических или идеологических интересов. Такой подход идет от Марксизма, от Ленинского высказывания: «… политика есть самое концентрированное выражение экономики».

Итак, политика – это сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами и различными общественными силами, целью, которой является завоевание, удержание, использование государственной власти.

Такой подход берет свое начало у Аристотеля, который неразрывно связывал политику с государством. Но он соответствует и современным представлениям, ибо объединяет такие ключевые элементы, как деятельность – государство – власть.

Современная политика имеет сложную структуру. Ее важнейшими элементами являются:

Объекты политики
– непрерывно меняющийся комплекс общественных проблем, решение которых требует структурных преобразований, реформ в обществе.

Субъекты политики
– непосредственные участники политической деятельности: люди, их организации, партии, движения преследующие политические цели, решающие политические задачи.

Политическая власть –
способность тех или иных политических сил оказывать решающее воздействие на общество, разрабатывать и осуществлять политику на основе баланса сил и интересов, подчиняя этому людей.

Политические процессы –
взаимодействие различных политических сил, субъектов политики в решении политических проблем, воздействие их на объекты политики.

Политические идеи и концепции –
теоретическое осмысление политического развития общества, отражение интересов и настроений различных социальных групп, разработка решений политических проблем.

Перечисление только основных компонентов политики показывает, что как явление она огромна. Политика охватывает практически все сферы современной жизни. Кроме того, широко употребляются такие понятия: экономическая политика, техническая политика, военная политика, социальная политика, культурная политика, образовательная политика и т. п.

2. Политология в системе наук

Политология возникла и развивается на стыке многих наук, разрабатывающих отдельные стороны политики как общественного явления. Собственные типы в изучении разных аспектов политики (методологический, конкретно-прикладной, социологический, исторический, нормативно-правовой и т. д.) имеют история и география, право и социология, философия и экономика, психология и кибернетика, праксиология и логика, ряд других наук. Каждая из них имеет своим предметом исследование той или иной формы политики, начиная от методологического аспекта и кончая конкретно-прикладными вопросами.

История
изучает реальные общественно-политические процессы, различные точки зрения на эти процессы и тем самым позволяет выяснить и объяснить причины текущих политических процессов;

Политическая и экономическая география
детально занимается условиями, важными для анализа политического процесса;

Философия
создает общую картину мира, выясняет место человека и его деятельности в этом мире, дает общие понятия о принципах и условиях познания, разработки теоретических концепций вообще, политических в частности;

Право
очерчивает общие рамки деятельности всех государственных структур, а также других организаций, граждан и их объединений, то есть рамки формирования явлений, центральных для политики;

Социология
исследует структуру и функционирование как общества в целом, так и отдельных групп, его составляющих, а также общественно-политические отношения в этом обществе.

Каждая из подобных наук имеет свой предмет и свой угол зрения на изучение политики. Ряд отечественных и зарубежных ученых рассматривает политологию как общую, интеграционную науку о политике во всех её проявлениях. С другими науками общественно-политического цикла она воздействует, используя их научные наработки в интересах более полного познания политики.

Итак, определяемая в самой общей форме политология представляет собой науку о политике и её взаимоотношениях с человеком и обществом.

Поскольку политология охватывает широкий спектр проблем и направлений политической жизни, она имеет свою внутреннюю структуру. В 1950 году эксперты ЮНЕСКО выделили четыре важнейших раздела:

· теория политики
(политическая теория, история политических идей);

· политические институты
(конституции, центральные правительства, региональное местное управление, администрация, социальные и экономические функции правительства, сравнительный анализ политических институтов);

· партии, группы и общественное мнение
(политические партии, группы и ассоциации, участие граждан в правительстве и администрации, общественное мнение);

· международные отношения
(международная политика, международные организации, международное право).

2. Понятия политологии. Функции политологии

Как и всякая научная дисциплина, располагающая предметом исследования, политологии имеет свою систему понятий и категорий.

Спецификой политологического понятийного аппарата является то, что, формируясь позже, чем аппарат других обществоведческих наук, он заимствовал многие понятия из исторического, философского, правового, социологического словаря. Данный процесс естествен в условиях взаимопроникновения и взаимодействия наук. Немало терминов политология почерпнула из области общественных наук: кибернетики, биологии, теоретической математики и других.

К числу важнейших понятий политологии относятся: политическая система общества,
классы, слои, социальные группы; политическая власть,
государство, демократия; субъекты политики,
политические партии, политические институты; политический процесс,
политическое знание, политическая культура, политический интерес и другие.

Одним из самых объёмных является понятие политической системы, под которой подразумевается совокупность политических институтов, ролей, отношений, процессов политической организации общества. Понятие системы непосредственно связано с понятиями власти, государства, института, лидера, партии, гражданина и множество других.

Политические понятия и оценки, воздействие политологии на жизнь современного общества становятся все более распространенными и существенными. Это свидетельствует о наличии многообразных связей политологии с обществом, о выполнении ею ряда важных функций.

Мировоззренческая
функция состоит в том, что политология формирует определенный взгляд на развитие общества, на взаимоотношение внутри организованного в политическую форму общества, на место человека в политически оформленном мире.

Познавательная
функция связана с изучением тенденции политического развития, политических явлений, процессов, событий.

Управленческая
функция обеспечивается тем, что политология, вскрывая тенденции политического развития, вооружает общество и особенно властные структуры такой информацией, какая способствует эффективному политическому руководству и управлению общественными делами. Политология помогает выработке политических решений, участвует в разработке практических рекомендаций по вопросам управлений вообще, по решению отдельных политических проблем.

Воспитательная
функция выражается в утверждении определенной политической культуры общества с конкретными правилами, традициями политического поведения.

Прогностическая
функция реализуется в разнообразных научно обоснованных прогнозах общественного развития, концепциях политических перемен, предложении адекватных ответов на конкретный политические обстоятельства.

Тема 2. История мировой политической мысли.

1. Политическая мысль Древнего Востока.

История развития человеческой мысли охватывает три с половиной тысячелетия.

Особую роль в развитии представлений об организации общества и власти на Востоке сыграли буддизм
и конфуцианство.
Возникшие в VII-VI вв. до н. э. в период разложения родового строя и появления первых государств, эти религиозно-философские идеи оказали и оказывают влияние на общественно-политическую жизнь государств, на образ жизни, образ мыслей и политическую деятельность государственных и общественных лидеров стран Востока.

Возникновение буддизма
связывает с деятельностью Сиддахартхи Гаутамы.

Учение Будды, в отличии от религии брахманизма, было сконцентрировано на человеке и его способности к духовному самосовершенствованию. Совершенствование возможно на пути освобождения от страданий, что связано с отказом от желаний и страстей, с праведными стремлениями, праведной речью и поведением, с созерцательным отношением к миру.

Буддизм выступил за равенство между людьми не в социальной, а в духовной сфере. Все люди живут в мире страданий и все способны к духовному совершенствованию. Поэтому буддизм призывал не к изменению общественного строя, а к совершенствованию через отрешение от земных страстей.

Позднее, поглощенный индуизмом в Индии, буддизм распространился на юг (Бирма, Таиланд, Шри-Ланка, Камбоджа, Вьетнам, Лаос) и на север (Китай, Корея, Япония, Тибет, Монголия).

В отличие от Индии, в Китае в период VI-V вв. до н. э. политические явления стали уже предметом изучения ученых-философов. Ярким представителем этого периода является, знаменитый китайский философ Конфуций
или Кон-фуцзы.

Его политические идеи изложены в сборнике «Лунь юй» (Беседы и высказывания).

В основе политического учения Конфуция лежит принцип добродетели (дэ). Все люди, и особенно, причастные к управлению должны быть совершенными, гуманитарными и справедливыми, уважать старших, стремиться к знаниям.

Добродетельный правитель преследует общую пользу, а не собственную выгоду.

Конфуций считается основоположником социо-этико-политического учения и патриархальной теории государства. Они включают культ жесткой этики, культ предков и уважения старших, культ мудрости и учености; идеи о небесном происхождении власти; идеи социальной справедливости, воплощенную в бюрократической системе управления и иерархическом делении общества. Основу стабильности общества Конфуций видел в четкой организации общественной деятельности и поэтому призывал восстановить сложившиеся обычаи и ритуалы.

Вся Китайская цивилизация, вплоть до XX века, была привержена к учению Конфуция, занявшего место официальной религии.

2. Политическая мысль Древней Греции

Рассвет политической мысли этого периода связан с именами величайших ученых философов Платона
и Аристотеля.

Платон,
ученик Сократа, основатель философской школя в Афинах (Академии), свои взгляды изложил в работах «Государство», «Политик», «Законы». Сочинения Платона написаны в форме диалогов.

В «Государстве»
Платон описывает основные черты организации идеального государственного объединения, отличая, что оно создается для общественной пользы. По мнению Платона, государство устроено справедливо тогда, когда каждому гражданину будет отведено особое занятие, соответствующее его натуре. Трем началам человеческой души – разумному, яростному и вожделеющему аналогичны в государстве три схожих начала – совещательное, защитное и деловое, которым соответствует три сословия – правителей, воинов, производителей. Справедливость заключается в том, чтобы каждое начало занималось своим делом и не вмешивалось в чужие дела. Отстаивая иерархию в государстве, Платон в то же время выступает против бедности и богатства, выдвигает план упразднения частной собственности. Он регламентирует все стороны частной жизни, призывает к единству и коллективизму.

Большое внимание Платон уделяет формам управления, выделяя правильные и неправильные. К правильным формам относит монархию, аристократию и демократию на основе законов; к неправильным – тиранию, олигархию, демократию без законов.

Идеальное государство у Платона – это аристократия, то есть правление лучших, благородных. Демократия же, по его мнению, особенно в период упадка государства, приводит к тирании. Он отличает, что всеобщее равенство превращает демократию в такое государство, где совмещаются все политические режимы, ибо каждый получает право делать, что хочет. Но свобода и приводит к гибели, так она разрушает консолидацию общества, ведет к потере его единства и распадению на множество частей. В «Законах» Платон различает два вида государственного устройства: первый – где над всем стоят правители, второй – где и правителям предписаны законы.

Дальнейшие развития античной политической мысли связаны с именем Аристотеля, ученика Платона. Политическая концепция Аристотеля изложена в его работах «Политика», «Этика»,»Афинская полития». Вклад Аристотеля в развитие политической мысли очень велик, поэтому его называют первым политологом.

Аристотель отмечал «что человек по природе своей есть существо политическое». А поскольку объектом науки является человек, значит, наука должна заниматься политикой. Он проследил связь политики с экономикой, этикой, моралью также как и Платон, Аристотель считал, что государство создается для благой жизни, дал характеристики форм государственного устройства. Он отмечал, что при правильных формах правители имеют в виду общую пользу, при неправильных – только свое личное благо. К правильным формам относил: монархию, аристократию, политию; к неправильным – олигархию, тиранию, демократию. Самой правильной формой он считал политию, где правит большинство в интересах общей пользы.

Полития – это средняя форма государства и средний элемент в ней доминирует во всем. Аристотель отмечал, «что государство, состоящее из средних людей, будет иметь и наилучший государственный строй.

Основную причину переворотов ученый видел в нарушении принципов политической справедливости, разделяя последний на два вида: уравнивающую и распределяющую справедливость. Аристотель, как и Платон, представлял государство как некое целое. Он критиковал платоновскую попытку сделать его чрезмерно единым и выступал в защиту прав индивида, частной собственности и семьи. Много внимания он уделял вопросам права, считал его, как и закон, политическим явлением.

3. Политическая мысль средневековья

На протяжении длительного периода Средневековья господствовала христианская концепция политики.

Ее создателями считаются Аврелий Августин и Фома Аквинский. В их учениях государство рассматривается как некая часть универсального порядка, создателем и правителем которого является Бог. Поэтому цель государства – сохранение порядка и гражданского мира. Согласно Аквинату, власть имеет божественный характер. Идеальной формой государства он, как и Аристотель, считал смешанную форму, при которой монарх олицетворяет единство, аристократия – службу интересам государства, а подданные (народ) служат гарантией социального мира и согласия. Причем власть монарха должна быть ограничена законами. Но поскольку власть по своей сущности является божественной, то считается смертным грехом выступление против власти государства.

Важной идеей этого времени было обоснование верховенства церкви над светской властью; ее смысл сводился, в частности, к выводу, что все формы правления должны уважать бога и человека.

Христианство пыталось удержать политику в подчиненном положении как светский придаток религии, навязывало теоретическое понимание государства и власти как элементов божественной деятельности и подконтрольности. С началом Нового времени религиозная концепция политики довольно быстро потеряла влияние в науке, а потом и в практической политике.

4. Политические концепции Нового времени

Теоретиков нового времени привлекли вопросы происхождения и основания государства; политическая мысль освобождается от прежних уз философии и религии; делается акцент на светский характер законов. Возникла система взглядов на государство, общество, личность, которая получила название гражданской концепции. Ее отправной точкой явился индивид-гражданин. Государство стало рассматриваться как независимая организация, необходимая для защиты и безопасности людей.

Основателем этой концепции явился Никколо Макиавелли.

Во-первых,
он разработал метод прагматического подхода к политике, состоящий в постижении истинных обстоятельств, политической реальности, а не в рассматривании неких воображаемых государственных и политических конструкций. С помощью этого метода Макиавелли анализировал политический опыт истории, дал реалистическую оценку власти, управления, характера государя. В практике «Государь» он описывает способы создания сильного государства.

Во-вторых,
Макиавелли разработал доктрину моральной целесообразности, на основе которой возник термин «Макиавеллизм»
, или политика силы, пренебрежения нормами морали.

В-третьих,
Макиавелли создал теорию политического республиканизма, которая оказала большое влияние на английскую и американскую политическую мысль XVII-XVIII вв. Лучшей формой государственности он считал республиканское правление. На основе анализа политической эволюции итальянского государства он предугадал развитие государственности от централизованной монархии к республиканизму.

Важный вклад в гражданскую трактовку политики внес английский мыслитель Томас Гоббс
(1588-1679). Он считал, что источником власти монарха должен быть общественный договор, а значит, утверждал необходимость ограничений монархий власти. В «Левиафане»
Гоббс основывает необходимость государства в виде общественного договора, где люди согласились передать все свои естественные права монарху и подчиниться ему в обмен на закон. Единственная функция монарха – охранять закон. Пока он ее выполняет, подданные ему подчиняются. Если нет – люди могут выступить против него. Таким образом, главное у Гоббса – идея общественного договора людей с государством.

Глубокими разработками пополнил гражданскую концепцию Джон Локк
(1632-1704); его считают родоначальником либерализма. В своем Втором трактате о государстве он впервые четко разделил такие политические понятия, как личность, общество, государство и поставил личность выше общества и государства. Согласно Локку, человек от рождения обладает естественными правами (на жизнь, свободу, собственность). Частная собственность для него – средство создания свободного общества. Локк продолжил анализ общественного договора, трактуя его как учреждение гражданского общества и подчеркивая, что государство подчиняется обществу и личности. Государство действует только в интересах защиты прав личности, ибо личности создают общество, а общество создает государство. Он выступал за разделение законодательной и исполнительной власти, причем наиболее значимой считал законодательную власть, определяющую политику государства.

Таким образом, в XVI-XIX вв. родились и совершенствовались политические идеи либерализма. Теперь в центре политики ставится не государство, а человек. Осуществляется наработка многих вопросов, связанных с правами и свободами человека, их защиты со стороны государства. В связи с этим складывается и новый подход к функциям государства, механизму власти.

В XVIII-XX вв. в трудах ряда политических мыслителей гражданский подход к политике эволюционирует в более современную и прогрессивную социальную концепцию политики. В ней меняются акценты:

1. Отправной точкой политики является уже не индивид, а социальные группы (нация, класс, население страны);
2. В выяснении характера государства внимание переключается с закона на историю; государство рассматривается с точки зрения развития;
3. Нарастает внимание к экономическим проблемам жизни, к которым причастно государство.

Первым, вставшим на такую позицию, оказался французский просветитель Ж. Ж. Руссо
(1712-1778). Исходным моментом его анализа явилось открытие свойственного положения гражданина в государстве. В одном смысле индивиды создают государство, а в другом сами являются его продуктами, ибо их бытие и мораль сопредельных с их гражданством. Поэтому Руссо утверждал закономерность господства общей воли, основанной на общности морали, а тех, кто ей сопротивляется, общество должно заставить подчиниться, то есть большинство вправе подчинить меньшинство, подавать инакомыслие, инакодействие.

Руссо также предлагал такое государство, в котором торжествовали бы равенство, в том числе в уровне жизни, и единство всех социальных групп населения.

С середины XIX века бурное развитие промышленного капитализма, нарастание в ужесточении экономической эксплуатации людей привели либералов к анализу места демократического государства в управлении экономикой. Они стали исследовать социальные проблемы, искать инструменты изменения социальных условий в рамках существующей политической системы.

Эти настроения четче других выразил Джон Милль
(1806-1873), английский поборник равноправия. Он отстаивал идею «суверенитета индивидуума»,
но одновременно надеялся, что демократическое государство способно обеспечить его интересы и интересы меньшинства. В своей работе «Размышления о представительном правлении»
Милль предложил свою систему пропорционального представительства на выборах: для повышения роли образованных людей он наделял их несколькими голосами, правом подачи своего голоса в нескольких избирательных округах. Тем самым он уравновешивал два обстоятельства: широкое политическое участие и влияние интеллектуальной элиты.

Развитие политической мысли в Новое время оказалось плодотворным. Плеяда просветителей разработала общественное устройство, соответствующее естественным правам человека, выдвинула идеи равенства всех перед законом, свободы собственности и предпринимательства, свободы слова и организации, сведения роли государства к функциям защиты правопорядка. Все это стало фундаментом либерализма, влиятельнейшего идейно-политического направления.

Другие идеи – народовластия, республики, социальной справедливости – легли в основу иного, также мощного идейно-политического направления – демократического.

5. Политические идеи современности

Общественно-политическая мысль XIX-XX вв. породила столько политических идей, что возникли целые идейно-политические течения и направления в развитии политической мысли. Такие как либерально-демократическое, консервативное, социалистическое, национальное. В первой половине XX в. появляется фашистская идеология.

Влияние каждого из этих направлений политической мысли менялось на протяжении всего периода. Кардинальные изменения политического, экономического, идеологического характера 80-х и первой половины 90-х годов сказались и на политических идеях. На западе усилилось влияние либерально-демократических идей, провозглашающих универсальность общечеловеческих ценностей. Для этих идей характерен поиск путей совершенствования общества как универсальной, взаимосвязанной, глобальной системы. Поиск таких путей предопределил возникновение теорий информационного общества в ее современной трактовке. Появились теории, предлагающие глубокие демократические преобразования, как, например, со общественной демократии, селективной монархии и др.

Значительно снизилось влияние социалистической идеи, что связывают с крахом системы тоталитарного социализма. Однако теория и практика социал-демократов (а их идеи – это идеи социализма) в 27 странах мира, способствующие процветанию и стабильности этих государств, свидетельствуют о том, что эти идеи могут послужить обществу.

Современный период в развитии политической мысли характеризуется еще и тем, что появилась сама наука о политике. Это предопределило появление фундаментальных научных работ, посвященных исключительно политическим проблемам.

В первой половине ХХ века политическая мысль развивалась в рамках общесоциологических и общефилософских исследований. Но, несмотря на это, получили основательную теоретическую разработку проблемы государства, соотношения государственного и личного, проблемы власти. Эти труды Г. Моски, В. Парето, Э. Дюркгейма, М. Вебера. Их появление на развитие последующей научной политической мысли огромно.

С 50-х – начала 60-х годов появляется немало теоретических работ, посвященных уже исключительно политическим проблемам, таким как власть, демократия, диктатура, социальная справедливость, политический режим, политическое поведение и т. д. Из всего многообразия этих работ можно выделить Ч. Мерриам «Новые аспекты политики» (США), Р. Даль «Введение в демократическую теорию», «Плюралистическая демократия» (США), Д.Истон «Политическая система» (Канада), М. Дюверже «Янус. Два лица запада», «Идея политики. Применение власти в обществе» (Франция), Р. Дарендорф «Конфликт и свобода» (ФРГ) и другие.

Тема 3. Развитие политической мысли Казахстана

1. Политическая мысль тюрко-язычных народов (
X-
XIII в.в.)

История политической мысли находит отражение как в картинах общественно-политической жизни разных эпох, так и в идеях ярких и выдающихся личностей, аккумулирующих мудрость времен и передающих ее в своих трудах будущим поколениям.

В этот период на территории Казахстана проживали народы и племена, говорившие на тюркском языке и получившие название тюркоязычных народов. Позже они вошли в разные государственные объединения и составили разные этносы. Эти народы оставили языковые и литературные памятники, которые принадлежат к общетюркскому наследию и которые являются источником познания политических отношений того периода.

К данному периоду относится деятельность крупнейшего ученого и философа Абу Наср аль-Фараби.

Ему принадлежит политический трактат «О взглядах жителей добродетельного города». В этом трактате аль-Фараби попытался соединить греческий политический идеал с мусульманской моралью. Развивая мысли Платона и Аристотеля, философ писал, что государство возникает как объединение людей для удовлетворения их потребностей. Поэтому добродетельным является такое государство, деятельность которого направлена на заботу обо всех граждан и на создание атмосферы помощи друг другу. Добродетельное государство возглавляет правитель – философ, который в своей управленческой деятельности опирается на этические нормы Корана. Идеальному государству аль-Фараби противопоставлял «невежественные города», жители которых имеют отрицательные нравственные качества.

Сведения политического характера дает знаменитая поэма «Наука быть счастливым» Юсуфа Баласагунского (XI в.), выходца из знатной тюркской семьи.

В этом философском произведении характеризуются различные сословия и описываются правила взаимоотношений между правящими и управляемыми. Основным принципом, на основе которого должен, по мысли Юсуфу Баласагунского, управлять счастливый и праведный государь, является принцип соблюдения твердых законов в союзе с разумом, счастьем и праведной жизнью. В поэме описываются качество, необходимые визиру, полководцу, секретарю, писцу, ученому, лекарю; даются представления о тогдашнем обществе, его нравах, обычаях.

2. Политическая мысль в Казахском ханстве. Жет
і Жарғы

К середине XV в. относится образование первого казахского государственного объединения. Об этом пишет монголистанский историк Мухаммед Хайдар
в своем труде «Тарихи Рашиди» (1541-1546г.
). Он связывает начало становления казахского государства с откочевкой в 1456 год ханов Жанибека и Гирея из владений джучидов.

Казахское ханство складывалось как в междоусобной борьбе, так и в войне с внешними врагами. Оно укрепилось при хане Касыме и его сыне Хак-Назаре (XVI в) и при хане Тауке. С именем хана Тауке связано проведение целого ряда реформ политического характера, которые получили название Законы Тауке или Жеті Жарғы (семь установлений).

Творцами указанных законов, наряду с ханом Тауке, называют семь биев во главе с Толеби, Казыбек би и Айтеке би. Таким образом, Жеті Жарғы является плодом развития коллективной политической мысли. Источниками Жеті Жарғы следует считать старое обычное право казахов, неписанные законы казахских ханов, предшественников Тауке и обычное право монголов, составленное при Чингис-хане.

Жеті Жарғы содержат нормы административно-уголовного, гражданского права, положения о налогах, религии и т.д., т.е. дают представление о политической жизни тогдашнего общества. По указанному закону верховная власть принадлежала хану, который также являлся верховным судьей.

Для решения важных государственных дел рекомендуется. Чтобы сам хан, равно как и все султаны, старейшины и правители родов, собрались осенью в одном месте, в середине степи, для рассуждения о делах народных. Жеті Жарғы определяют сборы в пользу хана.

В области семейно-брачных отношений утверждалось право родителей над жизнью детей «родители за убийство детей своих ничем не наказывают», - гласил закон. Закреплялось также неравное положение женщин.

Что касается судебной власти, то право творить суд признавалось только за ханом, биями и родоначальниками.

Жеті Жарғы показывает, что законодательство охраняло в первую очередь жизнь и интересы знати, их привелегии, закрепляло феодальные порядки. Но попытка его распространения на все казахское общество вносила элементы законности, правопорядка, ослабляла междоусобные войны.

Жеті Жарғы, знаменуя собой этап на пути формирования казахской государственности, оказали влияние на всю общественную жизнь последующих периодов.

3.
Политическая мысль в
XIXв.

Политическая мысль Казахстана этого периода представлена такими крупнейшими именами как Ч. Валиханов, А. Кунанбаев
. На их взгляды оказали влияние как арабская, так и русская культуры, идеи русской демократической интеллигенции.

Общественно-политические взгляды Валиханова отражены в работах «Очерки Джунгарии
», «Записки о судебной реформе
», «О мусульманстве в степи
».

Заботясь о судьбе своего народа, Ч. Валиханов отвечает на вопрос «что делать?», поставленный в то время демократической общественностью. Он считает, что путь казахского народа – это путь просвещения на основе приобщения к русской культуре и науке.

Но, приобщаясь к русской культуре и через нее к общеевропейской, казахский народ не должен забывать о своей самобытности. Например, он отстаивал право сохранения самобытности в вопросе о судах. Ученый не отвергал значения религии вообще, но отрицательно относился к восточному религиозному обучению, считая, что через него идет насаждение обычаев, чуждых казахскому народу и тянущих его назад. Поэтому он отстаивал светскую форму обучения и образования.

Значительным является жизнь и творчество Абая Кунанбаева
(1845-1904). Общественно-политические взгляды Абая отразились в его поэзии, в «Назиданиях» и в своде законоположений под названием «Бий ережелері». Основным содержанием поэзии Абая является жизнь казахского народа, его судьба. В стихах он осуждает и бичует пороки в жизни феодально-родовой и чиновничьей знати, призывает казахский народ к просвещению, преодолению нищеты, невежества, рабской покорности, межродовой вражды и разобщенности. Знание, вера и нравственность – это основные ценности народа. Они формируются и сохраняются народом.

Широко известны его «Назидания»
, которые называют сводом мудрости и нравственности, и каждое из изречений которого содержит глубокий жизненный смысл.

В правовых положениях «Бий ережелері» прослеживается преемственность идей Абая со сводами законов «Жеті Жарғы».

Идеи А. Кунанбаева, Ч.Валиханова опирались на признание человека, его жизни, достоинства, свободы высшей ценностью, мерой всех вещей. Для их жизни характерны высокий гражданский долг и ответственность перед обществом.

4. Общественно-политическая мысль в Республике Казахстан

Кардинальные изменения в Казахстане за довольно короткий отрезок времени, а именно, обретение независимости, смена модели общественного развития – все это не могло не отразиться на развитии общественно-политической мысли, на умонастроениях, ориентациях.

В 90-е годы появился огромный интерес к опыту исторического развития Казахстана, особенно к тем его периодам, которые имеют современную общественную значимость.

Особое внимание проявляется к политическим идеям представителей казахской интеллигенции, незаконно репрессированным в 30-е годы прошлого столетия, таким как А. Букейханов (1866-1937), А. Байтурсынов (1873-1938), М. Тынышпаев (1879-1937), С. Асфендияров (1889-1938), С. Сейфуллин (1884-1938)
и другим.

Поиск путей государственного развития республики вызвал интерес к идеям национально-государственного строительства, которые нашли отражение во взглядах деятелей Алаш-Орды: ученого и публициста А. Букейханова
, писателя и публициста А. Байтурсынова
, историка М. Тынышпаева
. Они выступали за автономное государственное образование; за установление парламентско-президентской республики; гражданского равноправия всех народов, проживающих в Казахстане; за закрепление основ всеобщего избирательного права.

Созвучны современности идеи государственного и общественного деятеля, ученого С.Асфендиярова
. В его трудах «История Казахстана», «Прошлое Казахстана в источниках и материалах», «Национально-освободительное восстание 1916г. в Казахстане»
имеется обширный исторический материал, научные идеи об общественном развитии государства. Поэт и драматург, один из основателей казахской литературы С. Сейфуллин
одним из первых в Казахстане описал общественно-политические события времен установления Советской власти и гражданской войны, дал критическую оценку процессу коллективизации сельского хозяйства.

Творческому осмыслению общественных явлений и процессов учат современную казахстанскую общественность художественные и публицистические произведения классика мировой литературы, казахского писателя и ученого М. О. Ауэзова (1897-1961
).

Ауэзов является основателем абаеведения, воссоздавшим широкую социально-историческую картину жизни общества времен Абая и его современников в знаменитом романе-эпопее «Путь Абая».

Современную общественную значимость имеют идеи взгляды государственного и политического деятеля Казахстана советского периода Д. А. Кунаева
(1912-1993). Свое отношение к проблемам общественной и политической жизни, к истории Казахстана он отразил в книге «О моем времени»
. Его идеи оцениваются как отражение взглядов национальной политической элиты советского периода.

Широкий общественный резонанс имеют общественно-политические инициативы и идеи президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, изложенные в работах «Без правых и левых», «Идейная консолидация общества – как условие прогресса Казахстана», «За мир и согласие в нашем обществе», «На пороге
XXI века»
. В них содержатся идеи о путях строительства государственности, о необходимости сильной президентской власти и президентской формы правления для республики, о создании профессионального парламента, о путях сохранения согласия в обществе и консолидирующей роли казахского народа, о перспективах развития страны и народа.

Потребностям общественного развития отвечает обоснованная Н.А. Назарбаевым концепция Евразийского союза. Ее основные положения изложены в трудах «Евразийское пространство: интеграционный потенциал и его реализация», «На пороге
XXI века».

Концепция исходит из необходимости сочетания процессов национально-государственного строительства с сохранением и развитием негосударственных интеграционных процессов. «Интеграционизм, основанный на равенстве, добровольности и прагматическом интересе – это достойное будущее Евразии, которая только в этом случае может стать глобальным фактором мировой экономики и политики XXI века.

В научных публикациях и исследованиях политического характера 90-х годов заметно преобладает интерес к вопросам государственно-политического и государственно-правового развития Казахстана. Обосновывается необходимость для Казахстана сильной исполнительной власти, которая способна предотвратить возврат старого режима и может нацелить общество на демократические преобразования, необходимость государственного регулирования процессов модернизации казахстанского общества.

Тема 4. Теория власти.

1. Природа власти.

Природа власти и ее значение для общества становятся более понятными при выяснении причин, специфики и преимуществ, которые создает использование отношений волевого, целенаправленного подчинения одних людей другим для реализации целей управления и руководства.

Потребность именно во властном механизме управления (с такими его атрибутными качествами, как принуждение и убеждение) возникает еще на досоциальном уровне, в сообществах животных, в случаях, когда не срабатывают или вообще не бывают запрограммированы биологические, генетические механизмы регуляции поведения, отношений.

Власть структурирует социальные отношения, делает их более целенаправленными, эффективными, служит причиной взаимной мобилизации поведения, как властей, так и подвластных, значительно понижает долю элемента неопределенности в их поведении. Она, по сути дела, становится фактором обеспечения эволюционного преимущества, снижает размах случайных отклонений в тех сообществах, где появляется. «Возникая из ролевой неоднородности людей, власть сводится к системе преимуществ, представляющих дополнительные степени свободы и дающие право одним влиять на самоутверждение других».

Столь высокая оценка последствий появления властных отношений для регуляции жизни сообществ не означает отказ от видения других сторон: связи власти с жестокостью, подавлением, усилением межгрупповой и внутригрупповой дифференциации и эксплуатации. Однако существует и очевидная необходимость развития регуляционных отношений в человеческих сообществах именно по властному типу.

Она вытекает из самой специфики социальных закономерностей. Как совокупность повторяющихся связей и тенденций, социальная закономерность указывает на объективно заданные пределы деятельности, ее условия, не предопределяя однозначно сами результаты социальных процессов и действий. Но интересы существующих и взаимодействующих в обществе социальных групп требуют от входящих в них людей как раз вполне определенной и согласованной линии поведения в конкретных меняющихся обстоятельствах. Так возникает потребность во властном механизме воздействия на поведение людей. Его смысл состоит в употреблении волевого, целенаправленного принуждения для реализации тех возможностей, которые соответствуют интересам доминирующих в обществе социальных групп.

Таким образом, власть выполняет регулирующую роль в отношениях между различными, зачастую противоположными тенденциями в общественной жизни, помогая реализовать одни тенденции и блокируя другие.

Методы и типы власти

Влияние
– это использование власти для направления деятельности других субъектов.

Есть две формы влияния:

1.Принуждение
– когда власть осуществляется вопреки воле управляемых.

2. Убеждение
– если цель, задача властвования принимается, разделяется подвластными.

Власть, которой люди подчиняются добровольно, именуется авторитетной
.

По классификации, введенной Максом Вебером, власть может быть:

· Традиционной,
использующей механизмы традиции и ритуалы, которые очень медленно изменяются с течением времени или вообще остаются неизменными;

· Легальной,
опирающейся на законы, правила, нормы; управление в таком случае обусловлено знанием и четким соблюдением норм, регламентирующих властную деятельность, их активное использование для достижения поставленных целей;

· Харизматической,
реализующейся за счет особой связи между руководителем и его последователями, когда он чувствует себя призванным для осуществления определенной цели, а они убеждены в наличии у него особых, исключительных качеств (способности преодолеть любые трудности, предвидеть намного лет вперед).

Харизма – результат сложного переплетения рациональных иррациональных моментов в механизме власти. Она складывается и из личного обаяния носителя власти, и из его исключительных ораторских способностей, и из мученической судьбы, дальновидности и решительности, проявленных в критические, поворотные моменты истории.

Политическая власть

Специфическим типом власти служит власть политическая
, т.е. такая, которая:

Во-первых
, связана с использованием государственного аппарата для реализации целей властвующего;

Во-вторых,
осуществляется в условиях разделения труда, при наличии высокого уровня социальной дифференциации членов общества;

В-третьих
, характеризуется наличием делегирования (передачи) властных полномочий одних людей другим, реализуется специально уполномоченными на это людьми, входящими в государственный аппарат;

В-четвертых
, активно использует механизм организованного принуждения, опирается на систему разнообразных санкций, применяемых за нарушение установленных ею норм – правил поведения.

Причем важнейшими для политической власти нормами служат именно законы, правила поведения, устанавливаемые государством и по сравнению с другими типами норм обладающие следующими специфическими характеристиками:

· законы в той или иной форме налагают на человека и государство взаимные обязательства, т.е. в той или иной степени ограничивают произвол как одного, так и другого;

· носят открытый, гласный характер, обращены к каждому члену общества;

· относительно стабильны, мало зависят от произвола и личных особенностей носителя власти;

· характеризуются достаточно жесткой фиксацией прав и обязанностей их исполнителей, вносящей в их деятельность столь необходимые в управлении большими сообществами людей качества четкости и определенности;

· за их соблюдением следит специальный аппарат людей, обладающих более высоким уровнем компетенции и образования по сравнению с другими властными аппаратами.

Политическая власть служит механизмом осуществления таких специальных функций, как:

· сохранение целостности социального организма, представительство и защита интересов всех членов общества;

· проведение и защита интересов правящих социальных групп, подчинение им деятельности других социальных групп;

· регулирование социальных отношений для обеспечения нормального, упорядоченного функционирования всего социального организма;

· поддержание пропорций между производством и потреблением в обществе.

Политическая власть вырастает из потребностей социального регулирования, служит одной из форм социального управления; ее объективное назначение в механизме реализации социальных закономерностей заключаются в обеспечении единства действия в обществе закономерностей двух типов: объективных долговременных связей и тенденций, обеспечивающих постоянство, стабильность, нормальное функционирование и взаимодействие всех звеньев социальной системы и их воспроизведение; и таких же связей и тенденций, открывающих возможность перехода социальной системы в новое состояние.

От сочетания этих аспектов существования политической власти зависит ее легитимность (признание ее законности, приемлемости населением), которая складывается из трех важнейших компонентов:

1) способности властных структур реально упорядочить общественные отношения, внести в них стабильность, обеспечить безопасность граждан государства;

2) неукоснительного соблюдения властными структурами законов, норм, которые они сами устанавливают (развал любой власти начинается с ее неспособности следовать собственным установлениям и принципам);

3) авторитета – добровольного подчинения граждан действующей в обществе политической власти, принятия ее ими.

Люди добровольно подчиняются такой власти, которая не блокирует реализацию их потребностей.

Тема 5. Человек и власть.

1. Политические отношения. Основные характеристики политических отношений.

Политика может быть определена как объективно обусловленное и целенаправленное участие людей, отдельных личностей и организованных социальных групп в делах государства, в решении проблем, относящихся к жизни общества в целом.

Взаимодействие социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу устройства и управления обществом называют политическими отношениями.

Они возникают с того момента, когда извечная потребность в управлении и властном регулировании социальных процессов и отношений осуществляется при активном участии государства.

Их корни находятся в экономике общества, в тех отношениях, которые возникают в ходе удовлетворения первичных наиболее фундаментальных потребностей людей. Такая деятельность содержит факторы, которые способствуют как объединению (кооперация, взаимозависимость индивидов и социальных групп друг от друга), так и разъединению людей (конкуренция, соперничество из-за источников и средств существования и т.д.).

Смысл политических отношений как раз и заключается в установлении связей бытия социальных субъектов (социальных групп, личностей) с проблемами и интересами, свойственными всей социальной целостности. Государство как социальный институт выступает инструментом поддержки и регуляции этой связи.

Деятельный характер политических отношений позволяет людям влиять на многие внешние и внутренние параметры своего существования. Такое воздействие можно оказать на экономическую жизнь общества через установление приоритетов экономического развития; с помощью политических мер, действий государственного механизма можно поддерживать развитие культуры, науки, религии, поощрять одни нравы и подавлять другие.

При этом главным, специфическим для политики инструментом воздействия на разнообразные стороны социальной жизни служит власть (принуждение, авторитетное влияние), использующая силу организации, в качестве которой могут выступать и партии, и союзы, и государства, возникающие на основе объединения воли и действия многих людей вокруг определенных принципов. Вне сферы политических отношений люди живут и думают по-разному, но для решения общих для себя проблем (а такими являются, прежде всего, проблемы управления, согласования интересов) действуют совместно. В качестве же посредника и регулятора взаимодействия различных социальных групп и институтов здесь выступает государство. По мнению Р. Далла «… политическая жизнь начинается, когда люди видят в государстве фактор удовлетворения или неудовлетворения своих жизненных потребностей.

2. Политическая социализация.

Результативное вхождение человека в мир политики не может быть только спонтанной реакцией на какие-либо экстраординарные обстоятельства, а требует постепенного освоения личностью или социальной группой норм, видов, возможностей политической деятельности, принятия на себя определенной роли в политике. Такой процесс называется политической социализацией
и осуществляется следующими основными путями:

Во-первых
, непосредственно, путем обучения (подражания) устойчивым образам поведения и принятым реакциям в рамках общей социализации личности;

Во-вторых,
путем накопления, а затем сознательного сопоставления личного и общественного опыта, что позволяет сгладить, «усреднить» различия индивидуального восприятия;

В-третьих
, с помощью идеологических импульсов, поступающих извне и действующих в одних случаях в интересах политической системы, а в других – в разрез с ними.

Факторами политической социализации служат семья. Школа, СМИ, участие в деятельности политических организаций и политических событиях. На характер, специфику политической социализации значительно воздействуют региональные и исторические особенности той страны, где она осуществляется; в то же время необходимо иметь в виду, что доминирование в народе или социальной группе тех или иных политических ценностей и ориентации отнюдь не ведет к однообразию политической жизни, а оставляет для человека большую возможность выбора своих политических предпочтений, способ установления отношений с политической властью.

Социализация – процесс избирательный, в ходе него идет освоение норм, ценностей, ориентации, способов участия в осуществлении власти, которые в наибольшей степени соответствуют интересам, психологии, жизненному опыту участников политического процесса.

Сфера осуществления политической социализации – исторический опыт. Именно через него проходит накопление ее наиболее устойчивых и действенных элементов. Средством же передачи исторического опыта служат традиции – устойчивые, из поколения в поколение передающиеся формы организации политических процессов
. Внося в политику значительный элемент постоянства, определенности, статичности даже, традиции создают возможность более или менее успешного прогнозирования в политике. Они служат тем каркасом, на котором формируются отношения с властью больших масс людей. Действие традиции выражается в устойчивых поведенческих склонностях, воспроизводящихся в самых разнообразных исторических обстоятельствах.

Политическая социализация обеспечивает целесообразное сочетание между теми элементами политических отношений, которые связаны с прошлым, настоящим и будущим политики. Оптимальным является такой тип отношений человека с политической властью, при котором через традиции, разнообразные компоненты исторического опыта он связан с прошлым; с помощью норм институтов, ценностей активно воздействует на способы реализации политической власти, а через цели, политические организации влияет на будущие политические события и процессы.

3. Типы отношения человека к власти.

Власть является звеном в сложнейшей цепи социальных взаимосвязей, часто выходящих за рамки собственно политической сферы. Ее важнейшим компонентом, источником является активность конкретного человека или социальной группы, принимающих решения, действующих последовательно или хаотично, вяло или энергично. Ее сила подпитывается именно человеческой энергией, и выявление основных линий взаимодействия человека и политических структур представляет собой важную задачу политологии.

Выделяем три основных типа отношений:

1.Состояние приобщенности человека к политике
, выражающиеся в разнообразных формах политически активного поведения и характеризующееся стремлением решить те или иные жизненно важные для него и его общности проблемы через воздействие на систему политической власти. Условиями включения человека в политические отношения служат обстоятельства как объективного. Так и субъективного ряда:

во-первых
, наличие реальной социальной проблемы, требующей для своего решения активного вмешательства со стороны человека;

во-вторых
, необходимо понимание и желание что-нибудь сделать для решения данной проблемы

2. Отчуждение или аномия
, характеризующееся разрывом связей между человеком и политической властью, сосредоточением усилий на реализации частных интересов. Нормы, регулирующие общественную жизнь, по тем или иным причинам теряют здесь свое влияние на человека, не рассматриваются им в качестве авторитетных инстанций, регулирующих его поведение. В анемии, необходимо различать разные состояния, она может быть вызвана как неспособностью повлиять на ход политических событий, так и не согласием с ними, наступать вследствие добровольного выбора или быть вынужденным состоянием. Отстраняя человека от политической власти, аномия не выводит его, однако, за рамки политики, а способствует концентрации мощной негативной социальной энергии, рано или поздно прорывающейся в эту сферу.

3. Полное слияние человека и политической структуры
, подчинение личной жизни ее потребностям и ритму изменения, растворение индивидуальной жизни в жизни политической. Формирование специфического типа «авторитарной личности»
, характерными чертами которой служат:

· конвенционализм – отзывчивость на внешнее давление, принятие внешних ценностей;

· несбалансированное уважение к авторитету;

· перенос ответственности и враждебности вовне, с индивида на внешние силы, находящиеся вне контроля;

· стремление мыслить упрощенными категориями;

· желание власти и боязнь ее носителей;

· оправдание своего поведения поведением других;

· вера в наличие и вмешательство в политику «дьявольских сил» (заговоров, конспирации и т.д.)

Тема 6. Государство как носитель политической власти.

1. Основные концепции возникновения государства.

Государство – политическая структура особого рода, возникшая на определенном этапе социального развития, представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.

Этнографическая и историческая науки выдвигают различные теории о происхождении государства:

1) теологическая (божественная сила);

2) договорная(сила разума, сознания);

3) органическая(биологические факторы);

4) материалистическая(социально-экономические факторы);

5) теория насилия (военно-политические факторы).

Формирование государства – длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями.

На Востоке наибольшее распространение получила такая форма, как “азиатский способ производства” (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т.д.). Здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя – земельная община, коллективная собственность и другие. Первые государства, возникшие на Древнем Востоке, были доклассовыми, они одновременно и эксплуатировали сельские общины, и управляли ими, выступая организаторами производства. По другому историческому пути шел процесс в Афинах и Риме, где рабовладельческое государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на классы.

Возникновение древнегерманского государства в значительной степени связано с завоеванием обширных территорий, для господства, над которыми родовая организация приспособлена, не была.

По мнению ряда ученых, Германия, Россия и некоторые другие государства возникли не как феодальные (с классическими признаками подобной государственности – закреплением крестьянства и крупной частной собственности на землю), а как прафеодальные (знать еще не имела крупной земельной собственности, а крестьяне сохраняли и свободу, и собственность на землю).

2. Теологическая теория происхождения государства

Теологическая теория получила распространение в Средневековье в трудах Фомы Аквинского; в современных условиях ее развили идеологи ислама, католической церкви (Маритен, Мерсье и др.).

По мнению представителей данной доктрины, государство – продукт божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и незыблема, зависима, главным образом, от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления наместнику Бога на земле. Отказ подчиниться государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему.

Придавая государству и государям (как представителям и выразителям божественных велений) ореал святости, идеологи данной теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют утверждению в обществе порядка, согласия, духовности. Особое внимание здесь уделяется “посредникам” между Богом и государственной властью – церкви и религиозным организациям.

Вместе с тем, данная доктрина слабо учитывает влияние социально-экономических и иных отношений на государство и не позволяет определить, как совершенствовать форму государства, государственное устройство. Теологическая теория недоказуема, ибо в основном построена на вере.

3. Патриархальная теория происхождения государства.

К наиболее известным представителям патриархальной теории можно отнести Аристотеля, Филмера, Михайловского. Они обосновывали свою теорию тем, что люди – существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, созданию семьи. Последующий рост семей и объединение под их крылом все большего числа людей приводит в конечном счете к образованию государства.

Отсюда власть государя – продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая выступает как неограниченная. Поскольку изначально признается божественное происхождение власти “патриарха”, подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота царя (короля и т.д.) способна обеспечить необходимые для человека условия жизни.

Вместе с тем, представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела экстраполируют понятие “семья” на понятие “государства”, а такие категории, как “отец”, “члены семьи”, необоснованно отождествляются с категориями “государь”, “подданные”. К тому же по свидетельству историков семья (как социальный институт) возникла практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя.

4. Договорная теория происхождения государства.

Договорная теория происхождения государства возникла в XVII – XVIII в.в.; в логически наиболее завершенном виде представлена в трудах Грация, Руссо, Радищева и др. По данной доктрине государство возникает как продукт длительного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в “естественном”, первобытном состоянии. Государство – это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы (своей власти) государству. Изолированные до происхождения государства индивиды превращаются в единый народ. В итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей и – ответственность за невыполнение последних. Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников, и т.п., но обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т.д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги, и поэтому имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления властью вправе расторгнуть договор.

С одной стороны, договорная теория была крупным шагом вперед в познании государства, ибо порывала с религиозными представлениями о происхождении государственности и политической власти. Эта концепция имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти неугодного правителя, вплоть до восстания.

С другой стороны, слабым звеном данной теории является схематичное идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое якобы на определенном этапе его развития осознает необходимость соглашения между народом и правителями. Очевидна недооценка объективных (прежде всего социально-экономических, военно-политических и др.) факторов и преувеличение субъективных.

5. Теория насилия по вопросу о происхождении государства.

Теория насилия в наиболее логически завершенном виде возникла в XIX в. и представлена в трудах Дюринга, Припловича, Каутского и др. Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях, божественном проведении и общественном договоре, а в военно-политических факторах: насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство.

По мнению представителей данной доктрины, государство – “естественно” (т.е. путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. А это насилие и подчинение является основой экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы.

Следовательно, государство – не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.

С одной стороны, военно-политические факторы в образовании государственности полностью отвергать нельзя. Исторический опыт подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения многих государств. (например, древнегерманского, древнквенгерского). С другой стороны, степень его использования в этом процессе была разная. Поэтому насилие рассматривается в качестве одной из причин возникновения государства. Военно-политические факторы в ряде регионов играли в основном второстепенную роль, уступая первенство социально-экономическим.

6. Органическая теория происхождения государства.

Органическая теория получила широкое распространение во второй половине XIX в. И изложена в трудах Спенсера, Вормса, Прейса и др.

По мнению представителей данной доктрины, государство – это организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны взаимосвязям частей живого существа. То есть государство – продукт социальной эволюции, которая выступает лишь разновидность эволюции биологической.

Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных).

Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора, выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и воин складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления.

Отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения государственности было бы неправильно, ибо люди – не только социальные, но и биологические существа. Вместе с тем, нельзя полностью сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это, хотя и взаимосвязанные, но разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.

7. Материалистическая теория происхождения государства.

К представителям материалистической теории обычно относят Маркса, Энгельса, Ленина. Они объясняют возникновение государственности прежде всего социально-экономическими причинами.

Первостепенное значение для развития экономики, а следовательно, и для появления государственности, имели три крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который, в конечном счете, и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.

Важнейшим следствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, превращающимся в категорию управляющих. Они создают для защиты своих экономических интересов новую политическую структуру – государство, которое прежде всего служит инструментом реализации воли имущих.

Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях гарантии существования и функционирования общества как целостного организма. Вместе с тем, в данной теории весьма заметно увлечение экономическим детерминизмом и классовыми антагонизмами при одновременной недооценке национальных, религиозных, психологических, военно-политических и иных причин, влияющих на процесс происхождения государственности.

Тема 7. Формы государства.

1. Понятие и элементы формы государства.

Территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики любого государства. Однако они весьма существенно отличаются друг от друга по особенностям внутренней организации, что выражается в понятии “форма государства”.

Форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Если категория “сущность государства
” определяет, в чем заключается главное, закономерное в государстве, то категория “форма государства
” – кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

От формы государства в значительной степени зависит саса политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.

Форма государства – это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п.

Элементы формы государства:

- форма правления
(характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);

- форма государственного устройства
(отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства);

- политический
(государственный) режим
(представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов различают демократический и антидемократический режимы).

2. Форма государственного правления.

Форма государственного правления
– это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

Верховной государственной властью являются глава государства (монарх или президент), законодательный орган – правительство.

В зависимости от положения главы государства различают монархии и республики.

Монархия
– это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы – монарха.

Признаки монархии:

высшая власть
(власть монарха) передается по наследству;

- осуществляется бессрочно;

- не зависит от воли избирателей.

Монархии считаются неограниченными, когда в них отсутствуют представительные учреждения народа и единственным носителем суверенитета государства является монарх (Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), когда наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие его власть (Англия, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и т.п.).

Республика
– это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть производна от избирателей или представительного органа.

Признаки республики:

- выборность власти;

- выборность на определенный срок;

- зависимость от воли избирателей.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на:

a) президентские– в президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль;

б) в парламентских(Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) – парламент;

в) смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) – совместно президент и парламент.

В президентской республике
президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой и государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в такой республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент – распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.

В парламентской республике
правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум недоверия либо недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателя совета министров, премьер-министра, канцлера), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Реально государство возглавляет руководитель правительства.

Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентсуих)
республик является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает Президент. Он назначает руководителя правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотум недоверия.

Формы государственного устройства

Формы государственного устройства– это элемент формы государства, характеризующий его внутреннею структуру, способ политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

С помощью данного понятия определяется соотношение власти в центре и на местах.

Формы государственного устройства:

1) унитарная(простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета, в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии). Унитарные государства бывают централизованными – Швеция, Дания и т.д., и децентрализованными – Испания, Франция и другие, в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают вопросы, переданные им в ведение центральными органами;

2) федеративная(сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетам и другими признаками государственности). В нем наряду с высшими федеральными органами, федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде. Федерации могут быть построены по территориальному (США), либо по национально-территориальному (Россия) принципу. Федерации строятся на основе распределения функций между субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов, другая – субъектов федерации, третья – совместной компетенцией союза и его членов;

3) конфедерация(временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и только координирующего свойства. Конфедерация представляет собой непрочное государственное образование и существует сравнительно недолго; она лишь распадается (как это произошло с Сене Гамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982 – 1989 г.г.), либо преобразуется в федеративное государство (как это, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815 - 1848) трансформировалась в федерацию).

Тема 8. Гражданское общество и политическая власть.

1. Основы гражданского общества.

Понятие “гражданское общество” восходит к идеям Платона и Аристотеля и полисной форме общественного устройства. Однако, в этот период понятия “гражданское общество” и “государство” рассматривались, главным образом, как взаимозаменяемые термины. Быть членом общества означало быть гражданином, имеющим определенные права и обязанности. Одновременно это означало быть членом государства, т.е. обязывало действовать в соответствии с его законами.

Общество в Древнем мире, как и в эпоху Средневековья, носило политический характер, т.е. экономическая, социальная, культурная, религиозная сферы жизни человека составляли неразрывное целое с государством. Сфера частных интересов, реализуемая независимо от государства, фактически отсутствовало. Например, крепостной крестьянин не мог не только свободно реализовать свои экономические потребности, но и свободно создать семью. Вся эта система зависимости была нацелена на обслуживание политической системы феодального государства. (Короли в решение своих семейных проблем не были свободны и смотрели на заключение брака как на политическое дело, служащее укреплению государства и правящей династии).

Такой подход почти в неизменном виде сохранялся вплоть до XVIII века до перехода к Новому времени, когда постепенно стало вызревать понимание гражданского общества как самостоятельной сферы общественной жизни. В его основу легла концепция индивидуализма, оформившаяся позже в виде либеральной идеологии.

Д. Локк, Ж.Ж. Руссо, Ш.Л. Монтескье и другие мыслители поставили на повестку дня вопрос о свободе личности как гражданина общества, независимо от государства.

Идея независимости, автономии государства и всего многообразия общественных связей, действующих в обществе, вызревала постепенно. Если у Т. Гоббса гражданское общество слито с государством и противоположно естественному состоянию, где нет ни государства, ни законов, то у Гегеля гражданское общество выступает в качестве социальной силы, опосредующей отношения между личностью и государством.

По сути дела концепции гражданского общества были обоснованием революционной борьбы против абсолютизма и феодально-сословной системы общественного устройства.

Характерные признаки “гражданского общества”:

- право свободного самоопределения каждого индивидуума в неподотчетных государству сферах, особенно в экономике и культуре;

- саморегулирование хозяйственного и культурного процесса путем свободного взаимодействия индивидов, т.е. в результате конкуренции.

Гражданское общество – это совокупность самостоятельных, независимых от государства институтов и отношений, основанных на свободе личности, политическом плюрализме и демократическом правопорядке.

Существует два понимания гражданского общества – в широком и узком смысле.

В широком смысле
гражданское общество включает все, что не входит в сферу государственных отношений, т.е. не регулируется непосредственно государственными структурами. При подобном подходе гражданское общество в широком смысле возможно и в авторитарных государствах, а отчасти и в тоталитарных (например, отношения в крестьянской общине, в семье, между друзьями, религиозные отношения и др.).

Гражданское общество в узком смысле
, в собственном его значении выступает оборотной стороной правового государства, они не существуют друг без друга. Полного разделения между гражданским обществом и правовым государством быть не может и взаимоотношение между ними постоянно меняется.

2. Структура гражданского общества.

В структуру гражданского общества входят семейные, экономические, религиозные и нравственные отношения, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами и субъектами политической жизни.

В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные связи (т.е. отношения власти и подчинения), а горизонтальные отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

Первый уровень в структуре гражданского общества составляют экономические отношения, удовлетворяющие базовые человеческие потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов. Этот уровень межличностных отношений и межгрупповых связей реализуется через такие общественные институты, как частные предприятия, кооперативы, акционерные общества, профессиональные, потребительские и иные объединения и организации. То есть возможность иметь собственность во всем многообразии ее форм и пользоваться ее результатами, при соблюдении интересов личности и общества, - важнейшее условие развития гражданского общества.

Второй уровень структуры гражданского общества – это социокультурные отношения, удовлетворяющие потребности в продолжении рода, здоровье, воспитание детей, духовном совершенствовании и вере, общении, дружбе, любви, сексе и т.д. Этот уровень включает семейно-родственные, религиозные, этнические и иные устойчивые взаимодействия и связи в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.

Третий уровень составляют отношения, которые способствуют реализации потребностей в выбором социальных, политических и культурных предпочтений и ценностных ориентаций. Тем самым обеспечивается формирование у индивида конкретных политических позиций и свободное волеизъявление всех граждан. Культурно-политические предпочтения индивидов реализуется с помощью групп интересов, политических партий, общественных движений, лоббистких групп, групп давления и т.д. и обеспечивают плюрализм общественного развития и реализацию основных прав и свобод личности.

То есть общество должно быть естественным образом структурировано по различным интересам и иметь институализированные формы выражения этих интересов. Гражданское общество жизнеспособно только тогда, когда его члены имеют высокий уровень социального и интеллектуального развития, внутренне свободны и самостоятельны в различных структурах гражданского общества и способны самостоятельно отвечать за свои действия.

3. Важнейшие условие жизнедеятельности и функционирования гражданского общества.

Важнейшие предпосылки возникновения и функционирования гражданского общества в различных странах складывались как продукт их конкретно-исторического развития и проявлялись каждый раз по-своему.

Существенной предпосылкой формирования гражданского общества стала ликвидация сословных привилегий и возрастания значения личности человека, который превращается из подданного в гражданина, обладающего равными юридическими правами со всеми другими гражданами.

Политическими условиями гражданского общества стали подчинение государства закону, децентрализация властных механизмов на основе разделения властей, участие граждан в формировании представительных и иных государственных органов власти, развитие самоуправления, доступ граждан к участию к политике через расширение избирательных прав и деятельность политических партий и общественных объединений, их правовая защищенность и др.

Важнейшими условиями функционирования гражданского общества является плюрализм не только в политической и социально-экономической, но и в культурной и духовной жизни общества, высокая степень толерантности и консенсусности общественных отношений. Социальная основа таких отношений – наличие среднего класса, выступающего в качестве доминирующей общественной силы.

Становление гражданского общества означает формирование такого социума, в котором достигнуто оптимальное соотношение между личностью, обществом и государством, обеспечено взаимное равенство их прав, свобод и обязанностей.

Тема 9. Человек как первичный субъект политики.

1. Концепции политического положения человека в государстве.

Под субъектами понимаются индивиды и социальные группы, более или менее сознательно участвующие в политической деятельности.

Выделяем следующие группы объектов:

-
субъекты – участники, ясно сознающие свои цели и действия (партии, личности);

-
субъекты – подданные, понимающие свое политическое назначение, но действующие под чьим-то воздействием (массовые движения);

-
субъекты, не сознающие последствий своего участия (большинство рядовых граждан).

Классификация субъектов:

- с
оциальный, включающий индивидов и социальные слои (профессиональные, этнические, демографические). Сюда относятся личность, профессиональная группа, нация, класс;

-
институциональный,рассматривающий в качестве субъектов политические институты (государство, партии, профсоюзы, политические движения);

- функциональный,охватывающий институты, выполняющие различные околополитические функции (церковь, университеты, различные ассоциации, корпорации и т.д.).

Патерналистическая концепция
– берет начало от учения китайского философа Конфуция, исходит их неравенства политического статуса людей, трактовки государства как большой патриархальной семьи, в которой вся власть принадлежит правителю – отцу. Остальные граждане делятся на старших (аристократия, чиновники) и младших (простой дюд). Младшие должны подчиняться чтаршим, а старшие, и преждевсегомонарх, - заботиться о благе народа. Рядовому человеку здесь отводиться роль простого исполнителя царской воли; он выступает не гражданином, обладающим правами, а лишь бессознательным участником политики и в большей степени ее объектом. А высшие слои общества поднимаются до полусознательного, подданического участия.

В современном мире патерналистические взгляды на соотношение индивида и власти распространенны в развивающихся странах с крестьянским населением, в авторитарных и тоталитарных государствах (вождь – диктатор представляется как отец нации, защитник пр

остого человека).

Тоталитарная трактовка личности,
восходит к идеям Платона, которые строились на безусловном верховенстве государства над индивидом. Государство, во главе с мудрым царем и аристократией призвано уиверждать единомыслие и коллективизм, регламентировать всю жизнь человека, вплоть до его мыслей. Человек уподоблялся кукле, управляемой божественными законами. При таком понимании личности человек выступает лишь объектом власти. Вопрос о политических правах и свободах личности исключается. В своем диалоге “Законы” Платон предусматривал даже очищение государства от негодных лиц с помощью изгнания или смертной казни.

Концепция Платона оказала огромное воздействие на формирование тоталитаризма в человеческой истории. В Средневековье ею руководствовались монархи, в XX веке – вожди типа Гитлера, Сталина, Мао Цзэдуна.

Либерализм
возник в Новое время в противовес тоталиторизму, когда зарождалось буржуазное общество.

Среди основателей этого ученья были Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье др. Они провозгласили политическое равенство всех граждан, наделили личность фундаментальными, незыблимыми правами, поставили гражданина в центр политики, ограничили сферу полномочий государства в отношении личночти. Индивид в таком обществе выступает источником власти, а государство – результатом соглашения, договора свободных людей. Оно подконтрольно народу и призвано выполнять лишь те функции, которыми его наделяют граждане. Прежде всего – это обеспечение безопасности и свободы граждан, охраны их прав, - собственности, социального мира.

Христианско-демократическое учение
в политической практике широко распространено. Оно стремиться сочетать идеи либерализма и некоторые коллективистские. Это и христианская концепция политики, и социал-демократическая идеология.

В своих взглядах на место личности в государстве это учение исходит из трех основных принципов:

-
уникальной ценности каждого человека,которая трактуется как основа гуманистического отношения к человеку, уважение личности государством;

- солидарности,означающей заботу друг о друге, обо всем обществе и о государстве;

- субсидиарности,под которой понимается помощь со стороны государства своим гражданам и особенно тем, кто не может себя обеспечить: несовершеннолетним, инвалидам, безработным, пожилым и т.п. Однако, государство не должно за них делать то, что они могут сделать сами, т.е. не пораждать социальное иждивенчество и паразитизм, а стремиться помочь людям стать самостоятельными.

Идеи социального государства, социальной защищенности, социального мира – это идеи христианско-демократического учения, которые сегодня разделяются многими политическими течениями. Данная концепция способствовала теоретическому обоснованию отказа от представления раннего либерализма о роли государства как “ночного сторожа”. Этот подход был вызван общественными потребностями. Оказалось, что невмешательство государства в область социально-экономических отношений способствует сдерживанию развития некоторых отраслей экономики, обесцениванию для многих людей, политических, гражданских свобод, ограничению возможности их практического использования низшими слоями общества, углублению имущественного неравенства, обострению социально-политических конфликтов.

Под влиянием всех этих факторов в современной политической мысли произошло смещение акцентов с либеральных идей ограничения государственной власти к христианской концепции использования государства в интересах достижения всеобщего блага, сглаживания социальных контрастов. К этой концепции восходит теория “государства всеобщего благоденствия”. Государство стало рассматриваться прежде всего как средство выражения и согласования интересов всех групп общества, поддержанию социального мира и справедливости, обеспечения человеческого достоинства и социальной защищенности всех граждан.

Более спорным является вопрос об участии обычной личности, рядового гражданина в определении политики. Существуют две основные позиции: элитарная и партиципаторная (“демократия участия”).

Сторонники элитарной демократииутверждают, что широкое участие масс в местной и государственной политике противоречит естественному разделению труда в обществе, снижает эффективность управления, рождает некомпетентность, безответственность, аналитичность, неуравновешенность. Функции масс должны сводиться к контролю за политиками, партиями, бюрократией посредством выборов. Управлять же государством должны профессиональные политики – образованная, компетентная элита.

Сторонники “демократии участия” (особенно социал-демократы и левые либералы) считают необходимым активное участие широких масс не только в выборах или референдумах, но и в самом политическом процессе: подготовке и принятии решений, их проведении в жизнь, в контроле за должностными лицами и т.п. Это должно предотвращать злоупотребления властью, отрыв политической элиты от рядовых граждан.

Каждая из этих концепций имеет свои сильные и слабые стороны. Реальная политическая жизнь в демократических государствах развертывается между этими полюсами. Большинство западных государств тяготеет к идеям элитарной демократии в вопросах построения высших эшелонов власти и к “демократии участия” на уровне органов местного самоуправления.

2. Права человека. Классификация прав.

Положение человека в обществе, его взаимоотношения с государством, степень участия в политике в основном определяется уровнем прав и свобод, какими он наделен.

Проблема прав человека уже многие века беспокоит общество, порой она становилась причиной восстаний (рабов, крестьяе, рабочих), воин (гражданских и между народами), различных столкновений между классами, сословиями, социальнымигруппами. В XIX веке эта проблема приобрела масштабное значение в связи с выходом на политическую арену рабочего класса, возникновением рабочего движения, распространением социалистической идеологии.

В настоящее время проблема прав личности занимает одно из центральных мест в политике. Права человека –
нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивидууму возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага. Идеи естественного
права возникли в далекой древности и означали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой, естественные права. Аристотель, в частности, подчеркивал идею верховенства естественного права над законами государства, особо защищал право на частную собственность.

Но в период феодализма идея равенства людей от рождения была отвергнута, права стали трактоваться как привилегии, дарованные монархом своим подданным. Каждое сословие имело специфические права, которые в целом сокращались по мере снижения по лестнице общественно иерархии. Лишь в XVII веке произошло либеральное переосмысление и развитие концепции естественного права. Его сторонники обосновали понимание фундаментальных прав человека на жизнь, безопасность, свободу, собственность, сопротивление угнетению и естественных, неотъемлемых независимо от государства и охраняемых им. При этом естественность
прав рассматривается как их данность человеку от рождения, неотъемлемость –
как принадлежность индивиду, без наличия которых создается угроза утраты им качеств подлинно социального субъекта, члена общества, священность –
как их высочайшее уважение и почитаемость вследствие ценностного статуса или даже божественного происхождения человека, дарования человеку Богом.

Впервые либеральная концепция прав человека нашла систематическое юридическое выражение в 1776 году в Вирджинской декларации, положенной в основу Конституции США 1789 года. В том же году основополагающие права были конституционно закреплены во Французской Деклапации прав человека и гражданина.

Наиболее общей классификацией прав является деление людей их на негативные и позитивные.

Негативные права –
обязанности государства и других людей воздерживаться от тех или иных действий по отношению к индивиду. Они предохраняют личность от вмешательства в его жизнь, от нарушения его свободы. Они – основа индивидуальной свободы. Их реализация не зависит от ресурсов государства.

Позитивные права – обязанности государства, лиц и организаций предоставлять гражданину те или иные блага (право на труд, образование, охрану здоровья и т.д.).

Реализация этих прав зависит от социально-экономического развития общества.

Классификация прав человека и их деление в соответствии со сферами реализации:

- личные (гражданские права) –
это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека, имеющие характер негативных (неприкосновенность личности, право на справедливый, независимый, скорый, коллегиальный, публичный суд, неприкосновенность жилища, тайна переписки и телефонных разговоров, свобода выбора места жительства и передвижения, в том числе право покидать любое государство и возвращаться, право на частную собственность и предпринимательство);

- политические права
определяют возможности активного участия граждан в общественной жизни – управлении государством (избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, демонстраций и собраний, слова, печати, радио, совести и другие). Реальное осуществление таких прав возможно лишь тогда, когда их предоставление носит регистрационный характер, т.е. государство лишь уведомляется и учитывает их.

- социально-экономические права
вошли в кодексы прав с середины XX века под воздействием рабочего движения социал-демократов и коммунистов.

Социально-экономические права делятся на:

- права на коллективные действия по защите своих интересов (забастовки, профсоюзы, коллективные договора);

- индивидуальные трудовые права;

- права в социальной области.

Тема 10. Политические лидеры и политические элиты.

1. Эволюция представления о лидерстве.

Проблема лидерства в политике волновала ученых древности Герадота и Плутарха, где решающую роль в истории они отводили действиям монархов, полководцев, ставили их высоко над народом. Но систематический анализ различных аспектов лидерства впервые провел Н. Макиавелли (1469 - 1527) в трактате “Государь”. В его трактате политический лидер – это государь, сплачивающий и представляющий все общество, использующий любые средства для сохранения своего господства и поддержания порядка в обществе. Макиавелли разработал практические советы для правителей (сочетание силы и хитрости), которые ценили Краивель, Наполеон, другие государственные деятели. О лидерах писали Т. Карлейль (1795 - 1881), наделявший выдающихся личностей божественным проведением, Г. Тард (1843 - 1904), говоривший, что открытие личностей составляет единственный источник общественного прогресса, Ф. Ницше (1844 - 1900), доказавший необходимость создания человека – лидера, сверхчеловека. Человечество должно неустанно работать, чтобы рождать великих людей, - в этом и ни в чем ином состоит его задача. Ф. Ницше разработал целую теорию сверх – человека. Представители марксистской теории ограничивали возможности лидеров исторической необходимостью, классовыми интересами, деятельностью народных масс.

Современная политология признает лидером того, кто выступает с политической инициативой, берет на себя ответственность за своих соратников, за судьбу страны, а взамен получает доверие и поддержку населения.

Такое понимание политического лидерства основано на учете ряда важнейших проявлений данного феномена:

Во-первых,
это влияние
на других людей, причем, не эпизодическое или

частичное, а постоянное.

Во-вторых,
это управленческий статус –
социальное положение, связанное с принятием властных решений, с организацией коллективного поведения.

В-третьих,
это особого рода предпринимательство,
происходящее на политическом рынке, где политические программы обмениваются на руководящие должности.

В-четвертых,
это символ общности
и образец политического поведения
группы, способной реализовать ее интересы с помощью власти.

Таким образом, лидерство имеет два аспекта:

формально-должностной статус, в нормах и правилах, обеспечивающий реальную власть, и неформальный, обеспечиваемый личными качествами человека и признанием его особого положения со стороны общества или какой-либо группы.

2. Природа политического лидерства.

Существует несколько теорий, пытающихся осмыслить природу политического лидерства.

Теория черт
(Э. Богардус и др.) создавалась на основе качеств, присущих идеальным лидерам – героям. Суть этой теории – в объяснении феномена лидерства выдающимися качествами личности: острый ум, твердая воля, кипучая энергия, незаурядные организаторские способности, готовность брать на себя ответственность, компетентность. К обязательным качествам современных политических лидеров в демократических странах все чаще добавляют фотогеничность, внешнюю привлекательность, ораторские способности.

Идею зависимости лидерства от определенных социальных условий развивает ситуационная концепция
(В. Дилл, Г. Хилтон, А. Галднер и др.). Она исходит из относительности, флюидности и множественности феномена лидерства. Лидер – функция определенных обстоятельств. Конкретная ситуация оказывает огромное влияние на отбор политических лидеров, их поведение и решения. Приоритет в объяснении феномена отдается не личным качествам людей, а требованиям объективных обстоятельств.

На основе этой концепции, ряд ученых пришли к выводу, что в современном западном обществе у беспринципных людей больше шансов сделать политическую карьеру.

Психологические концепции
(Э. Фраим, Т. Адорно и др.) объясняют природу лидерства главным образом психологическими особенностями личностей, предрасположенных к лидерству, с одной стороны, и толпы, готовой к подчинению, - с другой.

В рамках этих концепций выявлен тип личности, предрасположенный к авторитаризму и стремящийся к власти. Для такой личности власть является психологической потребностью, реализацией собственных комплексов через навязывание своей воли другим людям. Обладание безграничной властью над другими доставляет такому человеку особое наслаждение.

Интерактивный подход –
попытка комплексного анализа явления лидерства. При таком подходе учитываются четыре важнейших момента: индивидуальные черты лидера; задачи, которые он призван выполнять; состав его окружения; механизм взаимоотношения лидера и его последователей. Интерактивный подход расширяет масштаб анализа лидерства, но все равно не является универсальным; явление лидерства слишком многообразно.

Состояние и перспективы политического лидерства в Казахстане.

В Казахстане, как переходном типе общества, институт политического лидерства лишь складывается. Такие важнейшие факторы институционализма лидерства как престижное образование, принадлежность к конкретной политической партии еще не сформированы. Но главное, что определяет политического лидера – наличие у него сторонников, то есть людей, которые гарантируют ему власть и которым он подотчетен, те на кого распространяется руководящая деятельность лидера.

У современных казахстанских лидеров нет ярко выраженных последователей. Это обусловлено, с одной стороны, нечетко выраженными идеями, которые политики провозглашают в случае прихода к власти (поддержание статус-кво в обществе, умеренные изменения или крупные изменения); с другой, отсутствие самой борьбы за власть как конечной цели.

Механизм формирования института политического лидерства требует прежде всего изучения и совершенствования политической системы, ее развития.

Политическая система обусловливает объективные возможности для поведения лидера. А политическое лидерство само по себе, как институт, в свою очередь, меняет функционирование существующей или влияет на появление новой политической системы.

Во-вторых,
необходимость развитого гражданского общества, то есть плюрализм экономических, социальных и политических организаций вне государства, взаимосвязей между гражданским обществом и государством.

В-третьих,
насущная потребность в развитой партийной системе. Ведь формирование политической элиты является важнейшей функцией партий. Партии не только подбирают и фильтруют кадры, они их готовят, прививают навыки общественной и политической деятельности, дают известный политический опыт и авторитет. Во многих партиях будущие лидеры подвергаются долгому и утомительному процессу проверки, прежде чем будут допущены на высшие должности. Именно партии способны обеспечить быстрое продвижение политику путем карьеры в правительстве.

В-четвертых,
наличие среднего класса. Мировой опыт демонстрирует, что именно из среднего класса, более того, из определенных сегментов среднего класса приходит большинство политических лидеров. Это связано с доступом к престижному образованию, принадлежностью к конкретной политической партии, характерными особенностями политической культуры социальной группы, семьи и т.д.

Для Казахстана как переходного типа общества характерно отсутствие среднего класса, члены которого должны уверенно участвовать в политической деятельности, расширении политических прав и достижении экономических успехов.

Таким образом, институт политического лидерства в республике лишь формируется, причем формируется стихийно. Этот процесс идет параллельно со становлением новой политической системы, гражданского общества, партийной системы и формированием среднего класса.

Понятие политической элиты.

Особое место в политике принадлежит политическим элитам. В переводе с французского слова “элита” означает “лучшее”, “отборное”, “изображенное”. Это означает, что элита концентрирует в себе какие-либо определенные качества, причем не только самые характерные, но и самые высшие.

Политическая элита –
это достаточно самостоятельная, высшая, относительно привилегированная группа населения, обладающая особыми идеологическими, социальными, политическими качествами и непосредственно участвующая в осуществлении государственной власти или в прамом воздействии на нее. Такие политические группы обычно имеют постоянные связи с экономически господствующими слоями.

Понятие политической элиты развивается в различных теориях на протяжении достаточно длительного времени. Элементы элитизма имеют место уже в идеях Конфуция и Платона, Карлейля и Ницше, ряда других мыслителей о высших и низших, аристократии и простолюдинах как противоположных слоях общества.

В конце XIX века Г. Моска доказывал неизбежность деления общества на две социально противоположные группы. Он говорил, что всякое общество элитарно, т.е. в нем властвует привилегированное творческое меньшинство. Моска называет его классом управляющих или политическим классом. Он проанализировал специфические черты, характер формирования и эволюции политического класса.

Вместе с тем, концепция политического класса была практически реализована в государствах тоталитарного типа, где политика приобрела главенство над экономикой, а номенклатурная бюрократия оформилась в “политический класс”.

Характерный вклад в развитие понятия политической элиты внес В. Парето,
который в “Трактате всеобщей социологии”
подчеркивал, что человеческое общество неоднородно, индивиды различны физически, морально, интеллектуально. Совокупность индивидов, отличающихся активностью, результативностью деятельности, он назвал элитой, разделив ее на правящую и не правящую (контр элиту).

Глубокую разработку явления элитарности осуществил Г. Михельс
. Он утверждал, что сама организация общества требует элитарности. По его мнению, в обществе действует “железный закон олигархических тенденций”, суть которого состоит в том, что современная цивилизация закономерно создает крупные структуры, управлять которыми может только специальный слой людей. А масса, соответствующая большинству этих структур, пассивна, мало компетентна. В итоге – даже демократическим обществом фактически правит олигархическая элитарная группа.

Современные теории элит.

Среди современных теорий элит выделяются несколько. Исторически первой является концепция макиавеллевской школы
(Моска, Ларето, Михельс и др.), для которой характерны следующие положения: признание элитарности любого общества, неизбежности его разделения на привилегированное, властвующее творческое меньшинство и пассивное большинство (такое разделение вытекает из естественной природы человека и общества), групповая сплоченность элиты, восприятие себя особым слоем, призванным руководить обществом; легитимность элиты, долее или менее широкое признание массами ее права на политическое руководство; структурное постоянство элиты, неизменность ее властных позиций.

Слабости макиавеллевской школы пытались преодолеть представители ценностной теории элит.
Они также считают элиту главной конструктивной силой общества, однако занимают более мягкую позицию по отношению к демократии, приспосабливая элитарную теорию к реальной жизни современных демократических государств.

Ценностные представления об элитах лежат и в основе концепций демократического элитизма.

Видные представители этого направления – Р. Даль, С.М. Липсет, Л. Зингер
и другие – исходя из понимания демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей.

Элитарные теории демократии рассматривают руководящий слой как группу не только обладающую управленческими качесвами, но и защищающую демократические ценности, способную сдержать часто присущий массам идеологический и политический иррационализм.

Идею ценностей трактовки элиты развивают и существенно обогащают концепции множественности элит (О. Штаммер, Д. Рисмэн, С. Келлер и др.).

Их нередко называют функциональными теориями элиты. Они базируются на таких специфических постулатах:

- отрицание элиты как единой группы, признание множества элит (профессиональной, военной, региональной и т.д.), множественность элит определяется многообразием социальной структуры;

- существование конкуренции элит, отражающей экономическую и социальную конкуренцию в обществе;

- распыление власти в демократическом обществе между всевозможными группами, которые в различных формах осуществляют управление обществом; сами отношения власти изменчивы и даже ситуативны;

- различия между элитой и массой относительны, граждане могут входить в состав элиты, участвовать в процессе принятия решений. Поэтому элиты – не главный субъект политики, важнее – группы интересов.

Концепции множественности элит во многом идеализируют реальное общество. Наблюдения показывают неравномерность воздействия разных социальных слоев на политику и возвышение отдельных групп над всеми остальными.

Большое распространение в XX веке получила элита так называемого партократического толка.

Она была и еще остается характерной для тоталитарных государств. У истоков такой элиты стояли большевики в России, нацисты в Германии, а теоретическим основанием ее являлись марксизм и фашизм. Для элиты партократического типа характерны: мессианские функции в деле преобразования общества, всеобъемлющий характер власти, жесткая идеологичность и иерархичность всех ее структур и действий. Теоретический анализ партократической элиты впервые осуществили М. Восленский
(теория номенклатуры, партийной бюрократии) и М. Джилас
(концепция “нового класса”).

Наличие разных подходов в оценке политических лидеров и элит свидетельствует об их важности в научном и практическом смысле. Элитарность современного общества не вызывает сомнений. Это – политическая реальность, которую нельзя преодолеть, а нужно учитывать и эффективно использовать.

Тема 11. Социальные группы и общественные движения в политике.

1. Классовые общности. Территориальные общности. Корпоративные общности.

В западной политологии устоявшимся было деление общества на четыре основных класса, или слоя:

1) высший класс –
люди, владеющие собственностью или осуществляющие непосредственный контроль за ее распоряжением;

2) средний класс,представленный служащим (“белые воротнички”), а также высококвалифицированные рабочими;

3) рабочий класс –
“синие воротнички”, т.е. люди, занятые преимущественно промышленным физическим трудом;

4) крестьяне.

В настоящее время данное деление на классы менее популярно. Связано это с тем, что технологические изменения подорвали традиционную классовую структуру, и все большую роль играет высококвалифицированный труд во всех отраслях, т.е. значительно вырос средний класс и его роль в обществе.

Территориальная общность –
это единство на основе географической, пространственной и исторической близости. Это прежде всего нации с их особыми внутренними связями на базе общей культуры, языка, исторического прошлого и т.д. При этом нация не равнозначна этносу. На Западе национальность отождествляется с принадлежностью к государству. Например, Великобритания включает в себя четыре этноса: англичане, шотландцы, ирландцы и уэльсы. США состоит из множества этносов, но представляет из себя единую американскую нацию. Российская федерация – это уникальное явление, и понятие этнической общности в России играет гораздо большую роль, чем где бы то ни было.

Именно интересы этнических групп, как подлинные, так зачастую и мнимые, с особой остротой осознаются человеком и являются одной из основных причин политических катаклизмов. (Нагорный Карабах, Южная Осетия, Абхазия, Приднестровье, Чечня).

Корпоративные общности
образуются людьми, которые занимаются одинаковой или близкой по своему характеру деятельностью (профессиональные группы, профсоюзы и союзы потребителей). Их политические функции заключаются в решении задач социальной защиты, в уменьшении последствий безработицы и инфляции, в реализации программ занятости, структурных и технологических преобразований.

Для решения данных вопросов корпоративным общностям приходится включаться в политическую деятельность на всех уровнях.

2. Социальные группы и политические интересы.

Особую роль во взаимоотношениях различных субъектов политики играют политические интересы.

Социальные группы постоянно находятся под влиянием и во взаимодействии с жизненной средой. Из этого взаимодействия и рождается политический интерес. Его можно определить, как стремление субъекта сохранить и улучшить свои жизненные условия и положение с помощью политических средств. К таким средствам относятся все виды участия социальных групп в политической деятельности: массовые акции, давление на правительство, участие в выборах, поддержка партии, лидеров и т.п.

Огромное значение в осознании и четком формировании политических интересов социальных общностей имеет “идеологический посредник”. На его роль успешно претендуют все сложные субъекты политики – государство, партии, движения, группы давления, лидеры и т.д.

Процесс, в ходе которого индивиды и группы формируют свои требования, соответствующие их реальным или мнимым интересам, называются артикуляцией интересов.

Данные требования могут быть явными (четко сформированными) и латентными (скрытыми), неясными, неоформленными, а иногда и специально завуалированными. Требования могут быть общими, либо частными. Кроме того, артикуляция интересов бывает документально оформленной (в виде программы, платформы, соглашения, петиции и т.д.), но может быть и аффективной, т.е. выраженной на уровне чувств и эмоций в виде обыденного проявления удовлетворенности или неудовлетворенности той или иной политикой (например, во время митингов и демонстраций). Причем аффективная артикуляция интересов обычно действительно стихийна – как реакция на какие-то конкретные действия правительства, но может быть и средством манипулирования каких-либо оппозиционных сил.

В связи с тем, что политических интересов и требований возникает значительное количество – в политической системе происходит еще один процесс, который называется агрегацией интересов.
Этот процесс, в ходе которого множество частных требований приобретают определенную согласованность и однородность. Между укрупненными требованиями устанавливается определенная иерархия отношений, т.е. соподчиненность. С помощью агрегации интересов некоторые политические требования могут усиливаться, принимать компромиссную форму, а некоторые и отвергаться как несущественные или опасные. Труднее всего проходит агрегирование неопределенных и идеологизированных интересов, выраженных в эмоционально острой форме. Такие требования трудно сопоставить и примерить, а тем более претворить в единое политическое решение. Конкретные требования, если и расходятся или даже противоречат друг другу, согласуются гораздо легче и успешнее в связи с наглядностью взаимных уступок на пути к компромиссу.

Особую роль в агрегации интересов играют политические партии. Именно они концентрируют и координируют неупорядоченные интересы различных политических групп и организаций, сводят их к единому вектору. Немаловажное значение в этом процессе имеют общественные организации, движения и социальные группы в качестве субъектов политики и выразителей интересов определенных социальных общностей. В отличии от партий они не придерживаются определенной идейно-политической ориентеции и поэтому могут объединить людей из самых различных слоев общества, независимо от их социальной, этнической, профессиональной, религиозной и иной принадлежности.

Политические движения
возникают, как правило, вокруг какой-либо одной крупной проблемы и нацелены на ее решение политическими средствами. Они могут быть различного уровня и масштаба, а продолжительность их деятельности зависит от сложности поставленных целей и задач.

Особенностью политических движений является стремление воздействовать на принятие конкретных властных решений, но сами они, как правило, не добиваются прихода к власти.

В западной политической жизни широчайшее распространение получили такие субъекты политики, как группы интересов.

Назначение групп интересов заключается прежде всего в артикуляции интересов отдельных граждан, чтобы они могли воздействовать на политическое волеизъявление.

Процесс артикуляции интересов в группах
можно разделить на несколько этапов:

1)
определение интересов –
претворение в конкретные формулы и требования союза самых различных личностных и эмоционально окрашенных мнений. На этом этапе возникает чувство общности и понятие “мы”, отличное от понятия “они”, т.е. другие;

2) обобщение и формирование основных интересов –
суммирование различных интересов внутри группы для получения реальных шансов влиять на политику;

3) выбор интересов –
селекция интересов, т.е. их фильтрация по степени важности и первоочередности.

Таким образом, группы интересов являются важнейшими субъектами политики, позволяют гражданам конкретизировать свое постоянное воздействие на политику в соответствии со своими личными интересами и делают общегосударственную политику прагматичной и рациональной.

Тема 12. Политические партии и партийные системы.

1. Происхождение партий.

Впервые понятие “партия” стало использоваться еще в Древней Греции и Риме: “партия гор”, “партия равнин” – и означало территориально-географическую принадлежность.

Произошло оно от латинского слова pars – часть, группа. Кроме того, это слово стало использоваться для обозначения различных социальных групп, соперничающих друг с другом по какому-либо вопросу. В Древнем Риме термином “партия” обозначали политиков, группирующихся вокруг отдельных лидеров (“партия Цезаря”, “партия Суллы” и т.д.). В Средние века партией называли сторонников какой-либо династической группы (например, война между “партиями” Алой и Белой Розы ).

Как политический феномен, партии стали формироваться в период перехода от феодального общества к буржуазному, т.е. с конца XVII – начала XVIII веков. Усиление борьбы с абсолютизмом привело к формированию объединений принципиально нового типа 0 на основе некой идеологической доктрины и развитой организационной структуры. В Англии первыми партиями стали тори и виги –
прообразы будущих консерваторов и лейбористов. В ходе Великой Французской революции возникли Якобинский клуб и Клуб кордельеров. В США в период борьбы за независимость сформировались партии федералистов и республиканцев. Важнейшими предпосылками формирования политических партий стали те тенденции общественного развития, которые особенно отчетливо проявились в XIX веке.

Важнейшими предпосылками формирования и деятельности массовых политических партий стало появление оформленных идеологий, где в концентрированном виде были изложены различные концептуальные подходы к общественному развитию (либерализм, консерватизм, социализм, анархизм). Носителями и выразителями этих идеологий и стали политические партии. Именно в идеологиях синтезировались важнейшие положения представительной демократии: никто не может управлять людьми без их согласия; для защиты своих интересов граждане могут делегировать своих представителей во властные структуры; могут организовывать свои политические ассоциации; среди неотчуждаемых прав человека большую роль играет право на свободное политическое волеизъявления. Внедрение этих ведущих демократических принципов объективно поставило на повестку дня вопрос о необходимости расширения роли политических механизмов в лице партий.

Таким образом, усложнение социально-политической структуры, признание законности существования различных социальных интересов, достижение определенного уровня развития культуры общества, объективные потребности демократизации политических систем привели к тому, что появились новые механизмы взаимодействия между властью и обществом. Партии, ориентирующиеся на интересы различных групп избирателей, стали основными инструментами политической борьбы за власть.

Первые партии были своеобразными клубами, которые объединялись вокруг парламентских фракций, какого-либо печатного органа или известной личности. Настоящего членства партии не существовало. Формирование политических партий в современном их виде произошло лишь в середине XIX века и было связано с постепенным введением всеобщего избирательного права и приобщением к активному участию в политике широких масс. Значительно изменились организационные и функциональные структуры партий, методы и формы их политической деятельности.

Способы образования партий различны. Они могут формироваться сверху на базе разных парламентских фракций, группой элиты, отдельными политическими лидерами и снизу – на основе широких общественных движений и организаций.

2. Сущность партий и ее функции.

Партия – это общественная, упорядоченная организация, имеющая свою идеологию, программу действий и устав и призванная бороться за получение и использование политической власти.

Партия является важнейшим социально-политическим инструментом, агрегирующим интересы различных слоев граждан, и служит своеобразным связующим звеном между гражданским обществом и государством.

От других общественных объединений, действующих на политической арене (профсоюзы, группы интересов, группы давления и др.), партии отличаются не только постоянной нацеленностью на участие во власти, но и тем, что их цели и программы носят более комплексный и всеобъемлющий характер.

Американский исследователь партий Дж. Лапаланбара
выделяет четыре конституирующих партию элемента:

1) всякая партия, прежде всего, носитель идеологии или, по крайней мере выражает конкретную ориентацию, видение мира и человека;

2) пария – это организация, структурированное объединение людей, относительно продолжительное по времени; это институт, чем она отличается от клиентелы (группы вокруг лидера);

3) цель партии – завоевание и осуществление власти;

4) каждая партия стремиться обеспечить себе поддержку на выборах в различных формах: от членства в партии и работы в активистах и до голосования на выборах.

Функции политических партий:

1) функция агрегирования политических интересов, т.е.таких, которые связаны с осуществлением власти, с принятием решений на государственном уровне. В отличии от других субъектов политики (социальных общностей, групп интересов и т.п., которые тоже могут артикулировать и выражать политические интересы,) партии выражают именно агрегированные интересы, т.е. комплекс разнородных интересов, сгруппированных таким образом, чтобы они стали совместными и удовлетворяли максимальное большинство сторонников партии;

2) функция осуществления политической ориентации общества и его политической мобилизации. Партии дают в своих программах политические ориентиры для рядовых граждан и делают их участие в политике организованным и институализированным. Они мобилизируют граждан к участию в политической жизни по вполне определенным правилам. Тем самым, разные партии представляют гражданам право выбора для участия в конкурентном политическом процессе в соответствии со своими политическими убеждениями. Партии стремятся повысить политическую активность граждан, создать основу долгосрочной деятельности. Пропагандируя политические идеи и ценности, партии стремятся привлечь граждан на свою сторону как во время, так и между выборами, организуя дискуссии, политические компании в защиту или против чего-либо, праздники, фестивали, шествия, гражданские инициативы;

3) функция интеграции общества. Партии стремятся обеспечить единство действий своих сторонников и их сплоченность для борьбы с конкурентами. Тем самым они разделяют общество по различным линиям и в случае конфронтации по важнейшим вопросам общественного развития несут потенциальную возможность дестабилизации и дезинтеграции политической системы;

4) функция приобретения и формирования власти.Здесь есть несколько путей: либо проникновение во власть, либо организация действий, на которые власть вынуждена реагировать (например, мероприятия оппозиционной партии);

5) функция легитимности власти. Являясь важнейшим участником избирательных компаний и получая от граждан мандат доверия своим кандидатам и программам, партии олицетворяют согласие управляемых на признание законности действия властей. Выражая свое отношение к различным партиям, массы тем самым получают возможность ограниченного участия во власти через выборы, а также определенного влияния на политическое развитие. Через конкурентную борьбу партий выявляется соотношение политических сил в обществе;

6) функция контроля.Являясь постоянными участниками политической жизни, партии (особенно оппозиционные) наблюдают за исполнением государственных программ, за деятельностью государственных органов и их отдельных представителей, за их моральным обликом, за распределением и расходованием средств. Кроме того, на основе постоянного зондирования общественного мнения партии осуществляют функцию обратной связи между политической системой и обществом, что позволяет корректировать не только деятельность самих партий, но и политический курс общества в целом;

7) функция по формированию и воспитанию политических кадров, в том числе политических лидеров, обеспечение их преемственности и постоянного обновления. Большая часть государственных деятелей Запада начинала свою карьеру с места партийных функционеров различного уровня. В большинстве стран партии участвуют в подборе и расстановке кадров в аппарате государственного управления, влияя тем самым на поведение политического курса общества;

8) функция координации и согласования действий с другими участниками политического процесса. Для того, чтобы эффективнее добиваться своих целей, партии вынуждены постоянно взаимодействовать с другими участниками политического процесса, вступать с ними в переговоры, искать союзников, находить компромиссы, создавать коалиции, идти на уступки и т.д. Это делает политический процесс упорядоченным, организованным, стабильным, в какой-то степени предсказуемым.

Таким образом, сущность партии заключается в том, что это самая политизированная часть общества, один из главных субъектов политического процесса. С помощью партий совершается отбор частных политических интересов и превращение их в общий интерес, на базе которого формируется политический курс, осуществляется его реализация.

Являясь самой политизированной частью общества, партии концентрируют политически наиболее активных представителей различных социальных общностей и групп, оказывающих в ходе политического процесса влияние на разработку и осуществление важнейших государственных решений.

3. Становление партийной системы Казахстана.

Партийная система в республике начала формироваться с середины 1988 года, когда появились первые альтернативные КПСС неформальные группы и движения. Некоторые довольно быстро прекратили свое существование. Те же, что выдвинули привлекательные лозунги, превратились в последствии в политические партии и движения. У истоков будущей многопартийности стояли гражданское движение “Азат”, межнациональное движение “Единство”, социал-демократическая партия Казахстана, партия “Алаш”.

Новой политической реальностью республики стали партии и движения, провозглашающие себя оппозиционными. В политическом процессе термин оппозиция означает право меньшинств критиковать большинство, осуществлять контроль и стремиться к общественной или электоральной поддержке путем защиты альтернативных позиций.

Оппозиция может быть:

- лояльной (цель – политическое изменение внутри данных конституционных параметров);

- фундаменталистской (отрицает политический консенсус, выступает за свержение, либо трансформацию политической системы);

- парламентской (против правительства, состоит из партий, которые не вовлечены в коалицию);

- внепарламентской (политические партии или движения, которые либо слишком слабы, либо не расположены, иметь парламентское представительство).

Роль оппозиции зависит от политической культуры, в условиях которой она развивается, и тех ограничений, которые существуют в политической системе.

Становление многопартийности в Казахстане находится на ранней стадии. При наличии многопартийности еще нет в чистом виде той или иной партийной системы, когда существуют различные политические партии и между ними идет соперничество за политическое влияние, но власть находиться в руках одной политической силы (исполнительной власти), заявляющей, что она независима от партий и стоит над ними.

В последние годы в стране делается упор на партию консолидации, создание которой является составной частью стратегии соединения различных социальных групп и общественных движений в широкий политический фронт.

Признание в Конституции идеологического и политического плюрализма должно стать основой дальнейшей консолидации политических партий, что, в свою очередь, приведет к формированию партийной системы как совокупности отношений между легально действующими политическими партиями. Партии предложат выбор между различными альтернативами, смогут гарантировать определенную организованность в управлении государством, будут выступать как посредники между обществом и политической властью.

Становление многопартийности – показатель действительного движения общества к демократии и правовому государству.

Тема 13. Теория политической системы.

1. Структура политической системы.

В настоящее время существует несколько подходов к структуризации политической системы. Наиболее распространенным является выделение в ее структуре следующих подсистем: институциональной, нормативной, коммуникативной, функциональной и культурной.

Инструментальная подсистема
включает государство, политические партии, общественно-политические движения, группы интересов, лоббирующие группы и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества.

Процесс воплощения идей в нормы, правила поведения, а затем в принципы существования политических организаций называется институциализацией. В ходе нее формируются элементы политической организации общества.

Нормативная подсистема (регулятивная)
включает право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали политической жизни. То есть политические и правовые нормы – это принятые или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений,
существующие и действующие в виде конституций, уставов политических партий и организаций, партийных программ, политических традиций и процедур регуляции политических процессов.

Коммуникативная подсистема
состоит из разнообразных форм и принципов, лежащих в основе взаимодействий и связей между различными институтами как внутри политической системы, между ее отдельными подсистемами, так и между политическими системами различных стран.

- Функциональная подсистема –
это формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, т.е. совокупность основных рапаметров политического режима (функционорование партийной и избирательной систем, рекрутирование элит, способы принятия и осуществления решений, разрешения конфликтов и др.).

Политическая деятельность – это разнообразные виды действий людей, призвание обеспечить функционирование, преобразование и защиту системы политической власти в обществе.

Культурная подсистема
представляет собой совокупность субъективных факторов, влияющих на участие граждан в политической жизни: политическое сознание, политическая культура, политическая психология, менталитет и национальный характер. Это комплекс ценностей, идеалов и идеологий, образцов поведения, характерных для данной политической системы.

Под политическим сознанием понимаются многообразные проявления человеческой духовности, отражающие деятельность механизмов политической власти и направляющие поведение людей в сфере политических отношений.

Политическая культура – это совокупность ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции политической деятельности и политических отношений.

Исходя из такой структуры, следует, что политическая система –
это все действия, отношения и структуры, прямо или опосредованно влияющие на процесс принятия и осуществления политических решений.

2. Функции политической системы.

Важнейшим существенным началом политической системы является совокупность ее ключевых функций. В теории систем под функцией понимается любое действие, направленное на поддержание устойчивости системы и ее жизнеспособности.

Функция авторитарного распределения ценностей.
Акцепт на распределительной функции политической системы показывает пределы и смысл политического вмешательства в общественную жизнь. Именно в этой сфере сходятся, сталкиваются интересы, как социальных групп, так и социальной целостности. Потеря контроля над этим нервным узлом, определяющим жизнеспособность социальной системы, грозит ее кризисом. Установление же политической регламентации всех производственных отношений оборачивается ограничением производственной инициативы, сковывает предпринимательскую активность, что ведет к застою и краху социальной системы.

Функция интеграции общества.
Реализация этой функции предполагает способность политической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, локализовать и тушить очаги социальной напряженности.

Эффективно и на постоянной основе это можно делать только, осуществляя контроль за сферой распределения социальных ценностей, куда включаются и материальные ресурсы, и политические привилегии, и культурные приоритеты, и достижения, и доступность различных форм образования и досуга.

Функция упорядочение
политических процессов, определяется самой природой политики, направленной как вид деятельности на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей:

а) обновления,
необходимого в изменяющихся условиях;

б) стабилизации –
фактора сохранения социальной целостности.

Этим определяется естественность присутствия в политических процессах двух противоположных тенденций – к порядку и беспорядку. Эффективно действующая политическая власть должна обеспечивать как развитие, так и стабильность политической системы. Отсутствие такого сочетания вызывает многочисленные деструкции в политической системе.

3. Классификация политических систем.

Одной из самых распространенных является классификация систем по политическому режиму. В зависимости от характера и способов взаимодействий власти, индивида и общества выделяют:

- авторитарная –
система основана на самовластии одного лица или группы при сохранении определенных политических, экономических, социальных и духовных свобод.

- тоталитарная –
характерен всеобъемлющий и всепроникающий контроль над сферами общественной жизни и полное подчинение личности и общества власти.

- демократическая –
система предполагает главенство интересов личности, ее прав и свобод, контроль со стороны общества над властью.

Четыре типа классификации политических систем

предложенная Г. Алмоном.

1 Англо-американский тип
политической системы характеризуется высокой степенью разделения политических ролей и функций между государствами, партиями и общественно-политическими объединениями, группами давления и т.д. Власть и влияние жестко распределены и уравновешены между различными звеньями политической системы, функционирующими в рамках механизма сдержек и противовесов. Основные политические ценности (свобода, частная собственность, права человека, невмешательство государства в личную жизнь и др.) разделяются всем обществом и создают однородное социокультурное основание системы. Этот тип характеризуется высокой степенью стабильности и значительными возможностями влияния на общество.

2 Континентально-европейский тип
отличается тем, что политическая культура в них неоднородна, она отражает социальную разделенность общества и сосуществование противоположных ориентаций, идеалов, ценностей и традиций. Такой тип сочетается с наличием многопартийности, характеризуется колебаниями настроений и политического поведения граждан и соответственно меньшей стабильностью.

3 Доиндустриальные и частично индустриальные
политические системы характеризуются смешанной политической культурой. В ней соединяются демократические ценности и собственные традиции (этнические, религиозные, племенные). Разделение властей здесь часто носит формальный характер, велика склонность к авторитаризму, использованию силовых методов.

4 Тоталитарные
политические системы характеризуются строгой централизацией и подконтрольностью единому властному центру. Политическое участие и демократические процедуры носят формальный, декоративный характер. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц и концентрирует все стороны жизнедеятельности индивида и общества. В социокультурной сфере приоритет отдается классовым, национальным или религиозным ценностям, которые в обязательном порядке называются политической системой всему обществу.

Классификация политических систем по содержанию и формам, предложенная Ж. Блонделем:

1) либеральные демократии,
ориентирующиеся в принятии политических решений на ценности индивидуализма, свободы и собственности;

2) коммунистические системы (авторитарно-радикальные),
ориентирующиеся на ценности равенства материальных благ и социальной справедливости;

3) традиционные
политические системы, управляемые олигархами, с весьма неравномерным распределением социальных и экономических благ и социальных статусов;

4) популистские
политические системы, преобладающие в развивающихся странах, с авторитарными средствами управления, ориентирующиеся на большее равенство в распределении благ;

5) авторитарно-консервативные
политические системы, преследующие цели сохранить социальное и экономическое неравенство за счет ограничения политического участия населения.

Таким образом, многообразие политических систем свидетельствует о том, что каждая из них имеет свои достоинства и недостатки, но эффективной она может быть лишь в случае, когда строится не только на универсальных принципах демократии, но и с учетом специфики данного общества, его социокультурной предрасположенности к тому или иному типу в зависимости от стоящих перед обществом задач.

Тема 14. Политическое прогнозирование и футурология.

1. Понятие и происхождение политического прогнозирования.

Самые ранние представления о перспективах развития общества основывались на критическом осмыслении уже известных истории форм государственности. Конструирование идеалов политического устройства сопровождает всю эволюцию социальной мысли, начиная с представлений о “золотом веке” древнегреческого поэта Гесиода (VIII – VII в.в. до н.э.). Попытки создания подобных идеальных моделей прослеживаются в произведениях Конфуция, Платона, Аристотеля, Августина Блаженного, в утопиях Т. Мора, Т. Кампанеллы, Сен-Симона, Р. Оуэна и многих других мыслителей.

Своеобразным политическим прогнозированием стало учение К. Маркса о закономерностях перехода от одной общественно-экономической формации к другой. В соответствии с данной концепцией античное, феодальное и буржуазное общество представляют собой такие совокупности производственных отношений, которые соответствуют определенному уровню развития и характеру производительных сил. Способ производства материальной жизни, т.е. экономический базис, обусловливает соответствующую ему политическую надстройку.

На основании анализа рабовладельческой, феодальной и капиталистической формаций и выведения определенных закономерностей их развития. Маркс сделал вывод о неизбежной победе коммунизма, в ожидании которой находилась Россия.

Поэтому прогнозирование составляло одну из важнейших основ социального управления (планирования и реализации политических решений). В этом виделось важнейшее преимущество социалистического строя перед хаотичным и кризисным развитием капитализма.

Прогнозирование разделялось на поисковое и нормативное.

Поисковое
основывалось на продолжении уже выявленных положительных тенденций и нацеливалось на создание оптимальных условий для их реализации.

Нормативное
сводилось к определению возможных путей решения проблем на основе заранее заданных критериев.

На практике преобладало нормативное прогнозирование в форме директивного планирования. Оно разделялось на текущее, кратко-, средне- и долгосрочное.

Исторический опыт показал, что при определенных условиях данное прогнозирование приводит к весьма эффективным результатам.

2. Футурологические концепции Запада.

Термин “футурология” предложил в 1943 году немецкий социолог О. Флехтхейм для обозначения науки о будущем, которую он противопоставлял идеологии и утопии.

Настоящий бум западная футурология пережила в конце 60-х годов прошлого века. И по сей день интерес к ней не ослабевает.

К разработке концепций будущего стали привлекаться крупнейшие экономисты, социологи, политологи, демографы, философы, математики, физики, видные политические деятели. Возникли две тенденции: первая – изучать будущее через обращение к проблемам настоящего; вторая – “творить” будущее путем создания новых ценностных отношений и популяризации его нетрадиционного, нового образа.

Важнейшим направлением социально-политического прогнозирования являлся анализ перспектив противостояния социалистической и капиталистической систем. Широкую известность приобрела теория конвергенции (У. Ростоу, Д. Гэлбрейт, Р. Арон и др.).
различные модернизации данной теории сводились к обоснованию синтеза лучших черт капитализма и социализма с упором на трансформацию последнего в сторону демократического развития. Однако уже 1970-е годы данная концепция была поставлена под сомнение рядом авторов, в том числе С. Хантингтоном и З. Бжезинским. Они отрицали возможность слияния двух систем и доказывали неизбежность перехода всех стран на западный путь развития. В эти же годы получила распространение и идея так называемой негативной конвергенции
представителей франкфуртской школы в философии и политологии (Г. Маркузе, Т. Адорно, Ю. Хабермас и др.).
По их мнению, противоположные системы усваивают друг у друга не столько положительные, сколько отрицательные элементы, что с неизбежностью ведет к кризису современной индустриальной цивилизации в целом.

Сторонники концепции постиндустриального общества (теории “технотронного”, “посткапиталистического”, “информационного” общества, “новой цивилизации” и т.д.)
исходили из прогрессивной роли научно-технической революции, способной гуманизировать общественные отношения. Они обосновывали возможность глубоких преобразований политических режимов современного общества на базе развития механизмов динамической стабилизации политического порядка, модернизации основ гражданских и правовых отношений. Одним из основоположников данной концепции стал Б. Белл. Анализируя тенденции развития индустриального общества, Белл прогнозировал его переход в следующую фазу, для которой характерно принципиальное изменение стереотипов. Внедрение новых технологий и информационных систем не только меняет роль человека в производственной сфере, но и в корне ломает традиционную социальную структуру общества и его политические приоритеты.

Более осторожно подходят к анализу перспектив человечества представители различных течений футурологии кризиса.
Большинство из них выдвигает на первый план проблемы деградации окружающей среды и эгоистической сущности человеческой цивилизации. Эти проблемы, по их мнению, настолько сложны, а времени для решения отпущено мало, что в условиях ограниченности земных ресурсов и косности существующих политических институтов кризис становится неотвратимым. Р. Синай, один из сторонников “антитехнократов”, в этой связи подчеркивал, что “…стремление к неограниченному росту и власти является не только благотворительным, но и губительным процессом. Рост требует больших издержек. Силы колоссальной мощи, которые освободили современная наука, техника и политика, не поддаются контролю и координации, действуют независимо друг от друга и служат лишь для того, чтобы вредить здоровью людей и нарушать равновесие биосферы в целом”.

Однако большая часть футурологов, признавая серьезность экологических и других глобальных проблем современности, прогнозируют многовариантность развития цивилизации в зависимости от осознания людьми существующей опасности и от их политической воли.

Тема 15. Политическое поведение.

1. Поведенческий подход в политологии.

Понятие “политическое поведение”
дает возможность сосредоточить внимание в анализе политике на наиболее подвижном, динамичном аспектк ее – разнообразных действиях людей, направленных на реализацию той или иной политической цели.

Политическое поведение –
это общественно-политическая активность гражданина, социальной или иной группы, политических деятелей и правительств.

Термин был введен бихевиористской школой в США, которая разработала и методику исследования политического поведения. Политическое поведение во многом определяется политическими взглядами соответствующей группы, а также традициями и иными факторами.

Важнейшими чертами политического поведения служат:

- сосредоточение усилий человека именно на общих проблемах, потребностях существования социальной целостности;

- рассмотрение государства, его институтов в качестве основных инструментов решения этих проблем;

- использование политической власти как главного средства достижения поставленных целей.

Изучение данной стороны политики позволяет выявить зависимость политических событий и процессов от состояния, направленности мыслей и действий тех людей, которые в политику вовлечены, раскрывает механизм, структуру, способы достижения целей.

2. Виды политического поведения.

Среди наиболее значимых видов политического поведения выделяются следующие:

- ответная политическая реакция людей на внешнее воздействие; источником активности в этом случае служат другие люди и институты;

- периодическое участие, связанное с делегированием полномочий во всякого рода выборах, политических компаниях;

- деятельность в политических организациях, в движениях, партиях;

- выполнение политических функций в рамках государственных органов: служба в армии, органах государственного управления и охраны правопорядка, привлечение к общественному контролю за их деятельностью;

- посещение политических собраний, освоение и передача политической информации, участие в политических дискуссиях;

- прямое действие – непосредственное влияние на функционирование и изменение политических институтов через такие формы политической деятельности, как митинги, демонстрации, забастовки, голодовки, компания неповиновения или байкота;

- воздействие на ход политических процессов через обращение и письма, встречи с политическими лидерами, представителями государственных и политических организаций и движений.

3. Специфика массового поведения в политике.

В большинстве политических процессов люди участвуют, будучи соединенными не только в однородные и организованные группы, но и в случайные, временные образования, представляя из себя толпу на улице, участников собрания или митинга, демонстрацию, зрителей политической передачи. Для таких групп характерны специфические черты массы, к которым относятся:

- статистичность – отсутствие целостного образования собранных в массу людей;

- стохастичность, вероятность – случайность, неупорядоченность отношений, границы массы размыты, а состав неустойчив;

- ситуативность – ее характер полностью определяется местом, временем, поводом образования, видом деятельности или общения, которым она занята;

- разнородность состава, его межгрупповая природа;

- аморфность – отсутствие внутренней организации, структуры;

- анонимность – члены массы не открываются друг перед другом никакими индивидуальными свойствами, личностными качествами.

Данные свойства, прежде всего случайность образования, неоднородность состава, предопределяют специфическую манеру политического поведения людей – то, что очень часто называют “массовидностью”; эта специфика выражается в подавлении рациональности, резком преобладании чувства над разумом, что ведет к утрате личной ответственности.

Тема 16. Политический процесс.

1. Структура политического процесса.

Политическая система представляет собой субъектно-объектные элементы политического процесса: субъекты политики, ресурсы власти, средства, формы и методы их использования, промежуточные и конечные цели и задачи. Политический процесс включает множество несовпадающих по времени и темпам конкретных локальных направлений, охватывающих изменения, как в макросистеме, так и микросистемах. При этом некоторые политические институты могут функционировать практически в неизменном виде, другие – претерпевают серьезные сущностные преобразования в своей структуре, идейно-политической ориентации, формах работы, социальной базе и т.д.

Таким образом, политический процесс представляет собой не предопределенный и теоретически выдержанный курс развития общества, а результат взаимодействия многих изачастую взаимоисключающих политических сил и факторов. Их постоянно меняющаяся совокупность и обусловливает реальную направленность политического процесса.

Однако непредсказуемость и случайность, хотя и имеют место в политике, но дело в том, что любой субъект политики (партия, движение, социальная группа) организует свое участие в политическом процессе на определенных принципах. Это, прежде всего целеполагание, выработка концепции, оценка имеющихся ресурсов борьбы за власть и выбор средств и методов реализации своей идеологии. Они могут быть различными, но в правовом государстве их объединяет критерий законности и соответствия нормам права. На данной почве и происходит согласование направленности политического процесса.

2. Политический процесс как средство регулирования социальных интересов.

Важнейшей сущностной характеристикой политического процесса являются различные способы и формы политического волеизъявления граждан. Это, прежде всего, многообразные виды выражения участниками и субъектами политики своих интересов в ходе их артикуляции и агрегирования (деятельность партий, общественных движений, групп интересов).

Другой стержневой проблемой политического процесса является принятие и реализация политических решений, которые должны интегрировать различные и зачастую противоположные интересы граждан в единую составляющую.

Первый этап – представление артикулированных и агрегированных различными субъектами политических интересов институтам, принимающим управленческие решения. Набор организационных средств и способов данной трансляции может быть различным: от прямого давления различных субъектов политики в виде митингов, демонстраций, пикетирования и иных массовых акций, в ходе которых правительство получает конкретные требования и программы, через СМИ, деятельность парий и групп, до оказания давлений в виде лоббирования.

Однако центральным способом передачи агрегированных политических интересов является электронный процесс. Именно во время выборов граждане отдают предпочтение тем лидерам и политическим партиям, которые смогли в наилучшей степени отразить в своих программах ожидания и потребности избирателей, т.е. смогли найти оптимальный вариант интегрировать политические интересы наибольшего числа социальных групп и слоев населения.

Второй этап – принятие решений и формулирование политической воли. Воспроизводство политической системы предполагает, что этот процесс осуществляется беспрерывно, так как решения различных проблем размещены на разных уровнях в “пространстве” и “времени”, и постоянно возникают новые проблемы. Причем методы принятия решений во многом зависят от характера политической системы: от степени централизации власти, разграничений полномочий центральной и местной власти, от уровня взаимоотношения между законодательной, исполнительной и судебной властью, взаимодействия партийных игосударственных структур. Большое значение имеют также возможности контроля и ресурсы влияния оппозиционных сил.

Наиболее распространенными являются 3 метода:

1) Метод рационального моделирования, т.е. осмысление проблемы и выбор таких путей ее решения, которые в максимальной степени соответствуют и программным, и конкретным целям данного субъекта политики.

2) Метод “ветвей” (метод постепенных приращений). В свое время он стал основой для идейно-организационного раскола социал-демократических партий в конце XIX – начале XX века. Где Ленин и его сторонники выступали за непримиримую борьбу рабочего класса (в соответствии с коммунистической идеологией) за свою конечную цель – уничтожение капитализма и построение социализма и коммунизма, то Бернштейн (идеолог реформизма) вел борьбу не за призрачные социалистические идеалы, а решать конкретные вопросы улучшения статуса рабочего класса в рамках существующего строя и тем самым постепенно наращивать в нем элементы социализма.

3) Метод “решающего звена” – состоит в стратегической оценке всех политических проблем и противоречий общества, изучение социально-экономических и иных факторов его развитияи выделение последовательности и иерархичности решения наиболее важных вопросов, которые являются определяющими в конкретных условиях.

Третий этап – реализация политических решений. Главным здесь является выбор средств и методов политического регулирования и воздействия на массы для проведения в жизнь политических решений. Методы здесь могут быть чрезвычайно многообразными: различные виды материального и морального поощрения, конкретная помощь, способы воздействия на массовое сознание с целью стимулировать поддержку и энтузиазм граждан, реклама и пропаганда и т.п. Они могут быть и насильственными в виде различных санкций за невыполнение административных приказов и распоряжений.

Важнейшим элементом данного этапа является регулирование информационного режима осуществления власти. В зависимости от типа режима политическим субъектам либо представляется вся информация, необходимая для выполнения своих ролей и функций, либо она сознательно урезается, и люди не могут компетентно судить о действиях властей.

Четвертый этап – контроль за выполнением решений и их коррекция в результате обратных связей с различными субъектами политики. Главную роль здесь играют судебные органы, которые проверяют принятые решения на соответствие Конституции.

Важнейшей их прерогативой является контроль за соблюдением норм и законов при проведении политических решений в жизнь и назначение наказаний.

Таким образом, политический процесс представляет всю гамму динамических изменений политической системы в ее пространственно-временном функционировании. Их направленность и скорость, влияние и последствия, масштабы и продолжительность чрезвычайно различны.

Тема 17. Международная политика. Казахстан в системе международных отношений.

1. Международные отношения и международное сотрудничество.

Международные отношения – это совокупность политических, экономических, правовых, дипломатических, военных, идеологических и иных связей и взаимоотношений между государствами, народами, международными и правительственными организациями.

Содержание и предназначение международных отношений состоят в том, чтобы находить действенные способы и средства разрешения противоречий между государствами и союзами государств, поддерживать баланс интересов в мировом сообществе.

Международные отношения опираются на международное сотрудничество, которое развивается по определенным направлениям и на определенных уровнях. Сотрудничество между государствами осуществляется на основе двухсторонних и многосторонних связей и охватывает политическую, экономическую, социальную, культурную, военную сферы. Международное сотрудничество постоянно расширяется и углубляется, распространяясь на все новые области, такие как информационная, технологическая, экологическая, правовая и т.д. международное сотрудничество осуществляется на уровне народов, государств, правительств, международных и региональных организаций. (Таких как ООН, основанной в 1945 году, в целях поддержания международного мира и безопасности, развитиядружественных отношений между государствами, осуществления сотрудничества с целью разрешения возникших проблем. Объединяет около 180 государств).

На региональном уровне международные связи осуществляются через такие организации как Европейский союз; Организация Североатлантического договора (НАТО); Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК); Организация центрально-американских государств; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), совещание которого заложило основу процесса разрядки международной напряженности, движения к более тесному общеевропейскому и мировому сотрудничеству.

Современные международные отношения развиваются также на фоне глобализации проблем и задач, стоящих перед человечеством. Особую опасность представляют региональные конфликты, угрожающие стабильности и прогрессу. Поэтому усиленное внимание со стороны мирового сообщества проявляется к локальным войнам; государствам, внутренняя нестабильность которых представляет угрозу миру; преступной деятельности отдельных государств, поддерживающих терроризм и наркобизнес.

Современные мировые процессы показывают, что решение многих проблем зависит от коллективных действий государств. Международное сообщество координирует свои действия в рамках и международных организаций и региональных, развивает партнерство и миротворчество. Интенсивно развивается международное сотрудничество по пути создания системы коллективной безопасности и надежных механизмов профилактики международных конфликтов.

2. Приоритеты внешней политики РК.

Важнейшая политика государства – это его участие в международной жизни, общий курс в международных делах. Она регулирует отношения данного государства с другими в соответствии с его принципами и целями, которые реализуются различными способами и методами.

В своей внешнеполитической деятельности Р.К. исходит из следующих моментов: геополитического положения на стыке Европы и Азии; экономических и военно-политических интересов; существующего потенциала, который определяет место Казахстана в системе международных отношений как крупного регионального государства, заинтересованного в создании по периметру своих границ зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета и территориальной целостности.

Исходя из этих ориентиров Республика Казахстан провозгласила следующие принципы своей внешнеполитической деятельности:

- опора на собственные силы;

- разумная взвешенная дипломатия;

- развитие международных связей на основе справедливости и партнерства;

- урегулирование конфликтных ситуаций исключительно мирными средствами;

- неприменение оружия массового поражения;

- нерушимость границ;

- невмешательство во внутренние дела других государств;

- сохранение справедливого баланса взаимных интересов;

- гарантии выполнения всех договоров и обязательств;

- свертывание и сокращение военного производства;

- поэтапное разоружение.

Сегодня, включившись в международные структуры экономического и политического взаимодействия, Казахстан решает следующие задачи: мобилизация инвестиций в экономику со стороны развитых государств, привлечение отдельных государств и международных организаций к оказанию содействия в решении экономических проблем, обеспечение выхода к мировым коммуникациям, ликвидация последствий экологических бедствий с помощью программы подготовки специалистов за рубежом; участие в информационном обмене, борьба с преступностью и терроризмом, обеспечение устойчивых контактов с ведущими международными политическими и финансовыми институтами.

3. Казахстан в системе международных отношений.

Принятие республики в члены ООН 2 марта 1992 года символизировало ее вхождение в мировое сообщество в качестве независимого государства.

Началось многостороннее сотрудничество и участие государства в МВФ, Всемирном банке и работе других учреждений.

Активно взаимодействует Казахстан с Программой Развития ООН (ПРООН) в области составления, координации и реализации программ помощи в особо важных для нашей страны сферах, таких как занятость, управление государством, управление иностранной помощью, консультативные услуги, обучение государственных служащих, энергетика, торговля, промышленность и горнодобывающая отрасль, Аральское море и другие. Казахстан полностью поддерживает миротворческую деятельность ООН.

Исходя из своего геополитического положения, полиэтноческого состава населения, особенностей экономического развития, Казахстан придает важное значение взаимоотношениям со станами СНГ, проводит политику интеграции с центрально-азиатскими государствами. Особое значение в этой связи придается отношениям с Российской Федерацией, Беларусью, Кыргызстаном, Узбекистаном. С Россией заключено более 200 договоров и соглашений, создано 160 казахстанско-российских предприятий, проводятся регулярные консультации.

Активно развиваются отношения Казахстана с Европейским союзом и НАТО и, такими государствами, входящими в это европейско-атлантическое сообщество, как ФРГ, Франция. С НАТО республика сотрудничает на основе индивидуальной программы Партнерство во имя мира“, осуществление которой предполагает совместное планирование и проведение учений с целью возможного осуществления миссии по поддержанию мира и гуманитарных операций, подготовку военных кадров. Вместе с государствами, входящими в НАТО, Казахстан участвует в создании Центразбата (центральноазиатского батальона Миротворческих сил ООН).

Казахстан выступает за обеспечение мира и стабильности в Азии на основе всестороннего сотрудничества, поэтому активно включился в интеграционные процессы в этом регионе, стремится к сотрудничеству со странами АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии). Важное значение придается сотрудничеству с Китаем и со странами Ближнего Востока – Турцией, Ираном, Саудовской Аравией.

В целом Казахстан, составной частью мирового сообщества и включившись в систему международных отношений, проявляет в международных делах разумную активность и является инициатором процессов, отвечающих его национальным интересам. Это способствует укреплению его международного престижа, придает ему имидж государства, приверженного демократическим ценностям и делу укрепления региональной и глобальной безопасности.

Тема 18. Глобальные проблемы современности.

1. Возникновение и особенности глобальных проблем.

Под глобальными проблемами понимаются такие аспекты жизни и развития человечества, которые возникли в результате деятельности людей, объединяют население Земли принципиальными связями, свидетельствуют о кризисности состояния тех или иных областей жизни общества. Это – проблемы экологического состояния жизни, сохранения мира, преодоления опасных болезней, обеспечения людей продовольствием, регулирование народонаселения, преодоления отсталости регионов и народов, ресурсообеспечения, освоения Мирового океана, использования космического пространства, сохранения общечеловеческой культуры и нравственных традиций.

Столетиями накапливались противоречия во взаимоотношениях людей с природой, нарастали их масштабы и острота. Критический момент наступил после Второй мировой войны, когда индустриализация набрала невиданные темпы. Причем наряду с позитивными для общества последствиями индустриальное развитие все более обостряло два тяжелейших негативных процесса: создание и совершенствование оружия массового уничтожения и быстрое разрушение природной среды.

Не менее негативным процессом стала гонка вооружений, которая продолжается на протяжении тысячелетий. Порох, динамит (как и многие другие средства войны) были величайшими достижениями, но одновременно и трагедией цивилизации. В войнах XVII века погибло 3,3 млн. человек, XVIII веке – 5,5 млн. человек,XIX веке – 16 млн. человек, XX век – вероятно около 100 млн. человек.

Впервые на современном научном уровне значимость глобальных проблем в судьбе человеческой цивилизации заметили и оценили ученые.

В 1972 году рядом ученых был опубликован большой доклад “Пределы роста”, как итог масштабных исследований. В этом докладе дается прогноз развития человечества исходя из мировых тенденций роста численности населения, объемов индустриального и аграрного производства, темпов разрушения окружающей среды. Выводы прогноза сводились к тому, что при сохранении существующих тенденций в течение ближайших ста лет наступит предел в развитии, начнется деградация и вполне вероятна катастрофа мировой системы.

Выделяют ряд принципиальных особенностей глобальных проблем.

Во-первых,
они носят планетарный, общемировой характер, затрагивая жизненные интересы всех народов и государств.

Во-вторых,
нуждаются в неотложных решениях, для чего требуются коллективные усилия всех государств, межгосударственных объединений, мирового сообщества.

В-третьих,
вследствие неразрешенности они угрожают всему человечеству, ведут к регрессу, гибели цивилизации.

2. Международное сотрудничество в решении глобальных проблем.

Масштабность, долговременность существования, взаимозависимость глобальных проблем свидетельствуют о том, что разрешить их можно только на основе широкого международного сотрудничества.

Широкое международное сотрудничество в решении глобальных проблем выделяет ряд фундаментальных условий.

Первым фундаментальным условием
является массовое осознание всей серьезности данных проблем для судьбы человечества.

Г. Дойли
в книге “К обществу стабильности”
предложил высокоразвитым странам перейти к стационарному характеру экономики и стабилизировать потребление, не наращивать объемы использования природных ресурсов. Он ориентировал их на развитие, обеспечивающее сбалансированность экономической и экологической систем.

Вторым принципиально важным условием
является обеспечение мирного развития, отход от военного противостояния и противоборства. На этом пути возможно резкое сокращение военных затрат и использование высвобождающихся таким образом громадных ресурсов в интересах человечества. Ситуация стала принципиально меняться в пользу мира в результате ликвидации противостояния двух политических систем. Значительно ослабла международная напряженность, осуществляется сохранение ядерных арсеналов, численности войск, военных бюджетов во всех крупных странах мира. Активнее развернулся процесс мирного урегулирования региональных конфликтов, создаются новые демилитаризованные и безъядерные зоны.

Третьим условием
объединения планеты в решении глобальных проблем выступает широкое и всестороннее сотрудничество, которое должно быть взаимовыгодным, всеобщим и разноуровневым. Оно призвано сплотить цивилизацию, дать практический опыт современного решения любых проблем, т том числе и глобальных.

Международное сотрудничество имеет несколько уровней –
двусторонний, многосторонний, региональный, всемирный. Каждый уровень специфичен не только масштабом решаемых задач, но и характером политических процессов, значимостью достигаемых результатов.

3. Глобальные проблемы и международные организации.

Важнейшую роль в решении глобальных проблем современности призваны играть международные организации. В центре внимания международных организаций находятся вопросы охраны окружающей среды, которыми занимаются Международный союз природы и природных ресурсов, Научной комитет по окружающей среде Международного Совета научных союзов, “Программа ООН по окружающей среде” (ЮНЕП) и др. Основные направления ее деятельности: охрана атмосферы, региональных условий жизни людей, наземных живых ресурсов; экологические аспекты планирования населенных пунктов, борьба с эрозией почв и опустыниванием, организация всемирной службы слежения за состоянием природной среды; разработка международного экологического права; развитие природоохранного образования. Реализуя данные направления, ЮНЕП вместе с другими организациями поставила экологическую проблему в центр мировой политики.

Центральное место в деятельности международных организаций занимают вопросы экономического развития, энергетики, науки и техники, продовольствия.

Самое серьезное внимание уделяется международными организациями вопросам войны и мира, ограничения и прекращения гонки вооружения.

В последнее время большое количество международных межправительственных и ряд неправительственных организаций проводят десятки тысяч международных конференций, совещаний, встреч с участием государственных и общественных деятелей большинства стран мира.

Все это свидетельствует о реальной и возрастающей роли международных организаций в процессе осмысления и разрешения самых ответственных вопросов современного развития цивилизации