Взаимодействие политической и экономической систем общества

Глава
XIII

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМ ОБЩЕСТВА

В результате изучения материалов данной главы вы сможете

- Назвать основные политические предпосылки, необходимые для проведения крупномасштабных экономических реформ

- Объяснить, почему в экономической практике зарубежных государств успешно используются рекомендации теоретических школ, стоящих на разных позициях

- Показать роль экономического обеспечения политических программ

- Назвать основные обстоятельства, делающие государственное вмешательство в экономику объективно необходимым

- Дать определение понятия «экономическая власть»

- Показать роль экономических программ, выдвигаемых политической властью в ее легитимации

- Рассказать о специфике взаимодействия экономической и политической систем в Российской Федерации

- Объяснить, почему на экономическую сферу приходится наибольшая часть активности властных структур.

Несомненным является тот факт, что уровень и характер экономической системы любого государства во многом зависят и предопределяются политической средой: формой политического правления и политическим режимом, характером политической власти и уровнем ее легитимности, уровнем развития гражданского общества, личностью политического лидерa страны, составом политической элиты, степенью развития политической системы страны и многим другим. В свою оче­редь, несомненно и то, что политическая система общества не может нормально функционировать, не имея соответствующего экономического обеспечения всех политических процессов. По­этому взаимосвязь и взаимозависимость политической и эконо­мической систем общества — универсальное явление, характер­ное для всех государств во все периоды их истории.

1. Экономическая сфера как основа обеспечения жизнедеятельности политической системы

Практика показывает, что воздействие экономической системы на политическую проявляется во многом. Назовем основ­ные аспекты такого влияния.

Во-первых,
уже сам приход к власти того или иного политика, партии (политического блока) предопределяется програм­мой экономических мероприятий, которые они обязуются реализовать в случае обретения власти. Масштабные, обещающие экономический подъем страны и повышение благосостояния народа программы склоняют избирателей голосовать за тех, кто их выдвигает. При этом нельзя не заметить, что в современных демократических странах пришедшие к власти лидеры (полити­ческие партии) обязаны выполнять и, как правило, выполняют экономические программы, выдвинутые в ходе предвыборной борьбы. Поэтому избиратели относятся к предвыборным обеща­ниям кандидатов как к реальным программам.

Таким образом, уже с самого начала своего становления по­литическая власть активно опирается на возможности экономи­ческой системы. И коль скоро речь идет о становлении полити­ческой власти, следует упомянуть о тех огромных финансовых средствах, которые требуются для проведения избирательных кампаний. Например, десятки миллионов долларов расходуются на выборы президента в США: частично из государственного бюджета (деньги налогоплательщиков) и частично — пожерт­вования частных лиц и организаций.

Во-вторых,
политическую власть важно завоевать, но не ме­нее важно ее удержать и реализовать при этом те цели, которые поставлены утвердившейся у власти политической силой. Здесь также роль экономической системы трудно переоценить. Речь идет о легитимации политической власти, признании ее наро­дом, поддержке населением страны. В этом отношении многое зависит от проводимой политической властью экономической политики, политического курса. Народ, несомненно, будет под­держивать политическую власть, обеспечившую экономическую стабильность, рост благосостояния, оптимальную среду для предпринимательской деятельности, социальную защищенность граждан. В случае же, если государство оказывается бессильным выполнить то, что от него ждет народ, политическая власть рис­кует утратить легитимность.

Поэтому не случайно уже многие десятилетия (особенно пос­ле глубочайшего в истории мировой экономики кризиса 1929 — 1933 гг.) правительства уделяют самое серьезное внимание раз­работке программ экономического развития своих стран. Здесь уместно подчеркнуть, что на экономическую сферу приходится наибольшая часть активности властных структур.
Это прояв­ляется в форме разработки и реализации экономической поли­тики.

В-третьих,
важная роль экономической системы в развитии политических процессов проявляется в том, что все крупномас­штабные политические решения (проведение реформ, осущест­вление проектов структурной перестройки хозяйства, реализа­ция мероприятий по ускорению темпов развития хозяйства стра­ны и др.) требуют надежного и обоснованного экономического обеспечения. Например, широкомасштабная программа построе­ния в СССР коммунистического общества (каждому по потребно­стям!) к 1980 г., провозглашенная в начале 60-х годов полити­ческим руководством страны, по ряду причин была обречена. Главная причина — отсутствие соответствующих экономичес­ких ресурсов для достижения поставленной цели. По этой же причине обречена на неуспех была и другая программа — дог­нать США по производству ряда важных продуктов питания. В связи с этими историческими фактами следует упомянуть обстоятельство, о котором в бывшем СССР предпочитали не го­ворить. Названные программы были восприняты в США как «вы­зов русских». Слова russian challenge наводнили американские средства массовой информации. Ответом на данный «вызов» были многочисленные проведенные в США мероприятия по стиму­лированию дальнейшего экономического роста, что способство­вало радикальному экономическому подъему в стране.

В-четвертых,
влияние экономической системы на полити­ческую проявляется в том, что уровень и состояние развития экономики инициируют и стимулируют также политические про­цессы и мероприятия: реформы, перестройки, нэпы. Низкий экономический уровень развития страны, а тем более кризис­ное состояние экономики с неизбежностью рождают госу­дарственно-политические мероприятия, направленные на подъем экономики, выход из кризисного состояния. Высокий экономи­ческий уровень развития страны также не оставляет политику безучастной. В этих условиях важной проблемой политической власти становится обеспечение экономической и политической стабильности.

К политической стабильности стремятся не только сами власт­ные структуры и политическая элита. В ней заинтересована вся экономическая система общества с рыночной экономикой: оте­чественные предприниматели, иностранные инвесторы, акцио­нерные общества, средний и малый бизнес, банки. Это объяс­нимо и ясно даже на уровне обыденного сознания. Политичес­кие потрясения, кризисы власти, политические перевороты с неизбежностью ведут к непредсказуемым ситуациям в экономи­ческой сфере: резким изменениям в курсах иностранных валют, усилению инфляционных процессов, падению объемов произ­водства, кризисам платежей. Все эти явления объединяются по­нятием «дестабилизирующий фактор».

Обеспечение стабильности — сложный, многофакторный про­цесс. Одним из важнейших его слагаемых является всемерное развитие «среднего класса». По мере увеличения в обществе лю­дей, которым есть что терять, усиливается поддержка граждана­ми мероприятий правительства, направленных на обеспечение стабильности. Поэтому в современных условиях практически все правительства проводят политику содействия развитию малого и среднего бизнеса и увеличения числа лиц, являющихся соб­ственниками недвижимости. Известно, например, что до вступления в должность премьер-министра Великобритании М. Тэтчер в стране лишь 35% семей имели собственные дома. К моменту ее ухода с поста премьер-министра в Великобритании это число возросло до 65%.

Таким образом, зависимость политической системы от эко­номической носит объективно необходимый характер. В свою очередь, развитие экономической системы не может обойтись без государственного «присутствия», без воздействия полити­ческой системы. Данный процесс, как это мы увидим в следу­ющем параграфе, также носит объективно необходимый ха­рактер.

2. Роль политической системы общества в развитии экономической сферы

Воздействие политической системы на экономическую мо­жет быть успешным или не очень успешным, но его не может не быть, поскольку оно диктуется объективно необходимыми обстоятельствами. Назовем их.

Первое обстоятельство
отражает необходимость государ­ственного «присутствия» в экономической сфере. Обусловлено это тем, что целый ряд отраслей и сфер деловой активности не представляет интереса для частного предпринимательства из-за весьма элементарных причин: они либо вообще не дают прибы­ли, либо велик риск не получить ее (или получить, но в отда­ленном будущем). Вместе с тем без этих отраслей невозможно нормальное функционирование экономической системы в це­лом. Речь идет прежде всего об отраслях и видах услуг производст­венной и социальной инфраструктуры. Это услуги, удовлетво­ряющие общественные нужды: система водоснабжения, город­ской транспорт, дорожные магистрали, полицейская служба, благоустройство городов. Не интересны или мало интересны для частного предпринимательства организация системы подготов­ки научных кадров, строительство школ и больниц для мало­имущих слоев населения. Развитие космонавтики, фундаменталь­ные научные исследования осуществляются при существенной поддержке государства. Перефразируя известное суждение К. Маркса в отношении роли акционерной формы собственнос­ти для строительства железных дорог, можно с полной уверенностью сказать, что мир до сих пор оставался бы без выдающих­ся открытий в области космонавтики, атомной энергетики, здра­воохранения и т.д., если бы не было государственного содей­ствия развитию производственной и социальной инфраструктур.

За многие годы взаимодействия экономической и полити­ческой систем достаточно четко определились границы между той частью хозяйственной сферы, где господствует частное предпринимательство, и той ее частью, развитие которой мо­жет осуществляться практически только усилиями и средствами государства. В США, например, уже много десятилетий назад представители бизнеса через журнал высших деловых кругов «Форчун» заявили: «Мы хотим, чтобы государство ушло из всех сфер деловой активности, где оно конкурирует с частным предпринимательством». Примечательной в этом отношении является следующая ситуация. За годы второй мировой войны в США было построено более 2,5 тыс. государственных предприя­тий (главным образом военного назначения). Практически сразу же после окончания войны большая их часть была продана част­ным компаниям со скидкой от 25 до 75% от первоначальной стоимости. Другая часть предприятий передавалась также част­ным компаниям в аренду за символическую плату (1 дол. в год). В числе этих предприятий были нефтепроводы, переданные ком­пании Рокфеллеров, судостроительные верфи и др. Остальные предприятия (третья группа), которые выпускали чисто воен­ные материалы и не могли сразу после войны выдавать продук­цию, приносящую прибыль, были законсервированы. В настоя­щее время в американской экономике практически нет государ­ственных промышленных предприятий, то есть тех, которые при­носят прибыль.

Прежде чем говорить о втором обстоятельстве,
делающем необходимым проведение определенной политики государства в отношении экономической системы общества, уместно вспом­нить цитату, которую К. Маркс привел в «Капитале»: «Обеспечь­те 10 процентов, и 'капитал согласен на всякое применение, при 20 процентах он становится оживленным, при 50 процен­тах положительно готов сломать себе голову, при 100 процен­тах он попирает все человеческие законы, при 300 процентах нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы» (Маркс К., Энгельс Ф.
Соч. Т. 23. С. 770). Может быть, в этом суждении и содержится элемент преувеличения, но, как показывает мировой опыт, рыночная экономика рождает все новые и новые формы получения при­были в ущерб развитию экономической системы в целом и от­дельных ее частей. Эти формы хорошо известны: заключение негласных договоров о высоких или, наоборот, низких ценах с целью устранить конкурентов (картели), о квотах, предназна­ченных для продажи товаров; стремление реализовать продук­цию низкого качества; попытки затормозить внедрение в про­изводство передовых достижений науки и техники (иногда это бывает выгодно товаропроизводителям); производство продук­ции, сопровождающееся нанесением ущерба окружающей сре­де, и многое другое.

Для предотвращения такого рода явлений исключительную важность обретает соответствующая государственная политика, принятие системы законов, проведение специальных мероприя­тий, способствующих развитию честной (добросовестной) конку­ренции, и др. В частности, практически во всех странах с рыноч­ной экономикой существует антимонопольное законодательство, предусматривающее серьезные санкции в случае его нарушения. Проводятся государственные мероприятия по охране окружаю­щей среды. Государственная политика включает меры по стиму­лированию и поддержке развития малого и среднего бизнеса и ряд других, которые направляются на обеспечение динамичес­кой стабильности.

Третье обстоятельство,
делающее необходимым проведение государственной политики в экономической сфере, связано с тем, что в каждый конкретный период своего развития человече­ство в целом и тем более каждая отдельная страна обладают ограниченными ресурсами, необходимыми для удовлетворения потребностей людей. В экономической теории данное явление обо­значается понятием «редкость ресурсов» («scarce resources») — это «нехватка (ограниченность) земли, капитала, труда и предпри­нимательской способности для удовлетворения безграничных материальных потребностей людей» (Макконнелл К.Р., Брю С.Л.
Экономикс. М., 1992. С. 396). Данное обстоятельство делает необ­ходимым государственное вмешательство в распределение на­званных ресурсов с учетом интересов всех социальных слоев общества. Выполнение этой задачи становится постоянной фун­кцией политической системы общества. При ограниченности ресурсов очень важно решить комплекс вопросов о поиске наиболее рационального пути их использования. Это входит в зада­чу институтов политической системы общества, в частности института исполнительной власти.

В решении проблем, связанных с ограниченностью ресурсов, современные государства в значительной мере опираются на выводы науки, получившей широкое признание в мире, - «Экономикс» (Экономическая теория). С недавних времен эта наука изучается и в России. «Экономикс» есть теория (и практи­ческие выводы) развития рыночной экономики. К рыночной экономике относятся те вопросы, на которые дает ответы дан­ная наука (Что и как производить? Кто и для кого будет произ­водить? и др.).

Четвертое обстоятельство,
делающее необходимым поли­тическое воздействие на экономическую систему общества, обу­словлено тем, что рыночная экономика, будучи в своей основе самоорганизующейся и саморегулирующейся, далека от со­вершенства в части обеспечения экономической стабильности. Рыночная экономика сама может разрешить многие противоре­чия (перенакопление капитала, экономические кризисы и т.д.), подняться из кризисного состояния, но очень дорогой для об­щества ценой, жестоко и беспощадно: массовые банкротства, безработица, падение производства и т.д. Стране это обойдется слишком дорого, она будет отброшена на несколько лет назад. О масштабах этой общественной цены человечеству до сих пор не дает забыть глубочайший мировой кризис 1929—1933 гг., ко­торый, казалось бы, уже так далеко ушел в прошлое. В этой свя­зи неоценимой является заслуга государственной политики, если не в предотвращении, то уж, несомненно, в существенном смяг­чении кризисных ситуаций в экономике. Именно благодаря го­сударственной экономической политике человечество больше не испытало столь глубокого экономического потрясения, которое оно пережило в 1929—1933 гг.

Задачи государства и, следовательно, проводимой им по­литики различны. Иногда надо стимулировать длительный эко­номический рост, иногда его важно несколько сдержать. Необ­ходимые при этом средства также различны. Все зависит от кон­кретной ситуации и конкретных задач. Поэтому неудивитель­но, что большинство современных демократических государств в разные периоды в своей экономической политике реализуют разные мероприятия и опираются при этом на практические рекомендации самых разных теоретических школ. Многие годы, например, экономическая политика США развивалась, во мно­гом следуя выводам теории Дж. Кейнса, изложенной им в ра­боте «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.). С определенными модификациями (неокейнсианство) она ис­пользуется в определенные периоды современности.

Администрация Р. Рейгана опиралась в своей экономической деятельности на другое направление теоретической мысли, до­казывающее необходимость резкого сокращения государствен­ного вмешательства в экономический процесс («монетаризм»). Результаты «рейганомики» хорошо известны: стране удалось в существенной мере преодолеть негативные явления в хозяйствен­ной сфере.

Таким образом, четвертое обстоятельство
(подчеркнем еще раз), делающее вмешательство политических институтов в эко­номическую сферу необходимым, связано с несовершенством рыночного механизма в его самоорганизации и саморегули­ровании.

И наконец, пятым обстоятельством,
отражающим объек­тивную необходимость государственного участия в развитии и регулировании экономической системы общества, является возникновение и развитие в современных демократических го­сударствах гражданского общества, представляющего собой че­ловеческую общность, которую составляют негосударственные структуры (объединения, ассоциации, союзы, центры, обще­ственные движения, клубы, фонды и др.), образовавшиеся в разных сферах общественной жизни. Широкая сеть организа­ций гражданского общества функционирует в экономической сфере. Они образованы негосударственными (промышленны­ми, торговыми, финансовыми и др.) предприятиями и ставят своей целью: защищать интересы и права входящих в эти орга­низации предприятий, содействовать укреплению их экономи­ческих позиций на внутреннем и внешнем рынках, следить за соблюдением антимонопольного законодательства и др. Осу­ществляя эти цели, гражданское общество, существующее ав­тономно от государства, вынуждено обращаться к нему с тре­бованиями, просьбами, пожеланиями. В результате государство через гражданское общество вступает в отношения с сотнями тысяч предприятий экономической сферы.

3. Экономическая и политическая власть

Представление о взаимодействии и взаимозависимости эко­номической и политической систем было бы неполным без рас­смотрения вопроса о превращении экономической власти в по­литическую, Это явление весьма часто освещается на страницах периодической печати, ему посвящены и научные издания. В чем суть?

Когда говорят о политической власти, то имеют в виду кон­кретные политические институты: парламент, президентскую власть, совет министров, верховный суд и т.д., то есть целый аппарат реализации политической власти.

Экономическая же власть не есть нечто формализованное, представленное соответствующими институтами. Это власть богат­ства, капитала, способность представителей капитала влиять на принимаемые политические решения, на государственную по­литику в целом. Для наиболее прибыльного использования ка­питала они разными способами (от создания групп давления в парламентах до избрания на высокие политические посты) воз­действуют на правительство, добиваются льгот, режима наи­большего благоприятствования, воздействуют на законотворчес­кий процесс в своих интересах.

В странах со свободной рыночной экономикой одним из весьма распространенных путей реализации экономической власти яв­ляется организация представителями крупного бизнеса (посред­ством финансирования избирательных кампаний) выборов в высшие органы власти депутатов, готовых действовать в их ин­тересах. Вклады крупного бизнеса в избирательные кампании рассматриваются как инвестиции в получение прав на управле­ние правительством. Особенно активен крупный бизнес, пред­ставляющий такие высокоприбыльные хозяйственные сферы, как добыча и переработка энергоносителей. Приведем пример из недавней истории США.

Известно, что в ряде зарубежных стран нефтяные компании (а также компании других отраслей энергетического комплек­са) пользуются льготами в налогообложении. Это скидка на так называемое истощение недр. В США в отдельные периоды она приближалась к 30% от суммы налогообложения. В высших аме­риканских политических кругах были и сторонники, и противники такого рода льгот. Одни предлагали уменьшить эту скидку, другие — увеличить. Среди первых в 70-х годах был вице-прези­дент Губерт Хэмфри, принявший решение участвовать в изби­рательной кампании (1969 г.). Для проведения избирательной кампании требовались большие средства. В поисках денег Коми­тет по избранию вице-президента от демократической партии обратился к людям, способным предоставить миллионный заем. Сели за стол переговоров с группой миллионеров-нефтепро­мышленников. Они поинтересовались, что собирается предпри­нять вице-президент в отношении процентной скидки на исто­щение недр. Хэмфри ответил следующее: «Нам необходима на­логовая реформа, а ни один президент не может предложить такую реформу, не снизив скидку на истощение недр» (Минц М., КоэнД,
Америка инкорпорейтед. М., 1973. С. 115—116). В результа­те Хэмфри от них ничего не получил.

Однако так случается нечасто. Как правило, экономическая сфера финансирует и обеспечивает карьеру политиков, а они, в свою очередь, делают немало для процветания капитала. В 70— 80-х годах американские нефтяные компании выплачивали в среднем 8% налога на прибыль, в то же время другие компа­нии — 40%.

Финансирование избирательных кампаний — один из путей превращения экономической власти в политическую. Другой путь — переход бизнесменов в политическую сферу, а полити­ков — в коммерческие структуры.

4. Специфика взаимодействия экономической и политической систем в современной России

Взаимодействие экономической и политической систем об­щества основывается на общих закономерностях. Ряд из них был отмечен в данной главе. Однако несомненным является тот факт, что в разные времена и в разных странах данное взаимодействие имеет специфические особенности. В этом отношении показате­лен пример современной России. В рамках взаимодействия эко­номической и политической систем в стране решаются задачи, которые в других государствах уже давно решены либо никогда не были актуальными. Широкая политическая программа на­правлена на преобразование экономической сферы России. Преж­де всего реализуется сложнейший процесс определения нового места государства в хозяйственной жизни страны. Идет поиск ответов на сложнейшие вопросы: какая часть экономики долж­на быть отдана негосударственным предприятиям? Что конк­ретно должно остаться в собственности государства? Какими методами и в каких формах государство должно участвовать в регулировании и управлении общим хозяйственным процессом

в стране?

Взаимодействие экономической и политической систем в современной России можно смело назвать уникальным. Такой масштабной и специфической по условиям, средствам и целям политической программы проведения экономических реформ не имело ни одно государство. Это проявляется в том, что в стране одновременно реализуются такие сложнейшие во всех отноше­ниях процессы, как:

- становление многообразия форм собственности;

- развитие многообразия форм предпринимательской дея­тельности;

- видоизменение участия организаций и частных лиц в фор­мировании доходной части бюджета (создание новой на­логовой системы);

- решение неведомых в прошлом проблем национального масштаба: инфляция, безработица, организованная пре­ступность и др.;

- становление системы правового обеспечения экономичес­ких процессов и др.

Если при этом добавить, что взаимодействие экономической и политической систем в России происходит в условиях острой политической борьбы за власть, то при отсутствии единой кон­цепции преобразования хозяйственной жизни сложность ситуа­ции будет оценена в достаточно полной мере. Однако оптимизм вселяет то обстоятельство, что Россия пошла по пути, по кото­рому идут уже многие десятилетия развитые демократические страны, добившиеся существенных успехов в развитии эконо­мических и политических систем.

Итак, в результате рассмотрения взаимодействия политичес­кой и экономической систем можно сделать вывод, что полити­ческие отношения проросли в экономическую систему, как кор­ни дерева в землю. В свою очередь, можно говорить об экономи­ческих отношениях, так же глубоко проросших, в политическую систему.

Выдающийся исследователь взаимодействия экономических и политических процессов Джеймс Бьюкенен, удостоенный Нобелевской премии (1986 г.) «за исследование договорных и конституционных основ принятия экономических и политичес­ких решений», пришел к выводу, что бесполезно анализировать налоги, финансы, кредит и другие экономические категории вне изучения политической системы общества. И с ним сложно не согласиться.

ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ

Гражданское общество

Легитимность власти

«Монетаризм»

Ограниченность ресурсов

Политика.

Политическая власть

Политическая партия

Политическая свобода

Политическая система

Политический процесс

Политический режим

Политическое равенство

Рыночная экономика

Самоорганизация экономической системы

форма правления

Экономическая политика

Экономическая система

Экономическое обеспечение политических процессов

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Объясните, как и в каких случаях экономическая власть превращается в политическую.

2. Какими причинами объясняется специфика взаимодействия экономической и политической систем в современной Рос­сии?

3. Приведите примеры (отличные от тех, которые даны в главе) воздействия экономической системы на политические процессы.

4. Приведите примеры (отличные от приведенных в главе) воздействия политических процессов на экономическую сферу.

5. Назовите законы", принятые в современной России, которые направлены на регулирование экономических процессов.

6. Почему взаимодействие экономической и политической систем является объективно необходимым?

ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Бугпенко А.П.
Пятнадцать лет перемен в России: достижения и разочарования // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1.

Ваганова Г.А.
и др. Политическое обеспечение бизнеса. М., 1995.

Евстигнеева А., Евстигнеев Р.
Второе дыхание теории конвергенции // Вопросы экономики. 1999. № 4.

Зудин. А.
Россия: бизнес и политика // МЭ и МО. 1996. № 3, 4.

Зудин. А.Ю.
Олигархия как политическая проблема российского пост­коммунизма // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

Кмсовская Н.К.
Политическая активность предпринимательства в постсоветской России // МЭ и МО. 2000. № 2.

Клучи
Д. Государство, бизнес и экономика // США: экономика, политика, идеология. 1995. № 3, 4.

Кравченко А.И.
Гири капитализма в России // Социологические исследования. 1999. № 7.

Лепехин В.А.
От административно-политической диктатуры к фи­нансовой олигархии // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

Ассников Г.
Политические механизмы регулирования социально-экономических процессов в России // Власть. 2000. № 3.

Аукин А.В.
Переходный период в России: демократизация и либе­ральные реформы // ПОЛИС. 1999. № 2.

Музалсв В., Иезнамов В., Павлов М.
Лики российского капитализма // Власть. 1997. № 4.

Пшеворский А.
Демократия и рынок. Политические и экономичес­кие реформы в Восточной Европе и Латинской Америке. М.: РОССПЭН, 1999.

Улюкаев
А. Экономика и политика эпохи реформ и потрясений. М.: Евразия, 1997.

Федоткин В.
Федерализм и местное самоуправление: проблемы эко­номического самоуправления // Вопросы экономики. 2000. № 1.

Чирикова А.Е.
Бизнес и политика: парадоксы российской ментальности // Бизнес и политика. 1997. № 11.

Шсстопал Е.Б.
Трансформация политологического сообщества в постсоветской России // Вестник Моск. ун-та; Сер. 18: Социоло­гия и политология. 1999. № 1.

Экономические факторы российской политики к
1999 году / Экс­пертный институт // Власть. 1999. № 3.

Эскиндаров М.А.
Развитие корпоративных отношений в современ­ной российской экономике. М.: Республика, 1999.

Глава
XIV

РОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ФАКТОРА

В СТАНОВЛЕНИИ
И ЛЕГИТИМАЦИИ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ
ВЛАСТИ

В результате изучения материалов данной главы вы сможете

- Объяснить, почему становление политической власти требует немалых финансовых средств

- Показать, как формируются средства для деятельности политических партий и проведения избирательных кампаний

- Назвать основные источники финансовых ресурсов, необходимых для становления политической власти

- Рассказать о законодательстве различных стран, регулирующем процесс финансирования избирательных кампаний

- Показать, какая связь существует между формой правления, политическим режимом и уровнем экономического развития страны

- Охарактеризовать три основные задачи, которые преследует американское законодательство о финансировании выборов

- Показать специфику российского законодательства о финансировании политических партий и избирательных кампаний

Ответить на вопрос о роли экономического фактора в реализации политической власти

- Объяснить, почему экономическая элита играет важную роль в становлении, организации и реализации политической власти

- Дать вашу трактовку воздействия экономической сферы гражданского общества на функционирование политической власти

- Назвать примеры успешных общенациональных экономических программ, реализованных политическими лидерами различных стран

Любая политическая власть проходит через периоды свое­го становления (приход к власти) и реализации постав­ленных целей*. Известно, что само по себе завоевание власти - сложный процесс. Известно также, что не менее сложно удер­жать власть, обеспечить и сохранить доверие народа. Во всех этих процессах, в частности при завоевании и легитимации власти, большую роль играет экономический фактор. В чем конкретно выражается его роль? Каковы его возможности, границы, фор­мы? Эти вопросы рассматриваются в данной главе.

1. Финансирование становления политической власти

В современных демократических странах становление поли­тической власти требует немалых финансовых средств и тесно связано с политическими партиями и избирательными кампа­ниями. Остановимся подробнее на вопросах формирования средств для деятельности политических партий и проведения избирательных кампаний, на источниках этих средств, роли дан­ных средств в формировании политической власти.

Как было показано в главе IX, в современном мире политичес­кие партии играют, как правило, большую роль в становлении и обновлении политической власти. В некоторых странах (Авст­рия, Швеция) им предоставлено исключительное право выдви­жения кандидатов в высшие органы государственной власти. Во многих других странах с демократическим политическим режи­мом законодательством предусмотрено право выдвижения кан­дидатов отдельными лицами и группами граждан, однако роль политических партий в этом процессе тоже очень велика.

Деятельность политической партии, как и любой организа­ции, требует финансового обеспечения. Именно оно в существен­ной мере предопределяет ее «политический вес» и возможности участия в борьбе за власть. Как формируется финансовая база политических партий? В разных странах существуют различные источники финансирования политических партий. Для массо­вых политических партий основным источником являются всту­пительные и членские взносы. Но для деятельности большин­ства партий недостаточно средств, поступающих таким путем. Поэтому им разрешена коммерческо-предпринимательская де­ятельность. Определенную экономическую поддержку многим политическим партиям оказывает государство, особенно в пе­риод избирательных кампаний, и прежде всего тем, которые прошли избирательный порог (Франция, ФРГ).

Однако ни партийных взносов, ни помощи государства, вме­сте взятых, далеко не достаточно для выполнения политически­ми партиями их функций, для ведения борьбы за политическую власть или участие в ней. В существенной мере потребность в финансовом обеспечении компенсируется пожертвованиями частных лиц, организаций, предприятий. Меценатами (сегодня их принято называть спонсорами) могут выступать владельцы крупных состояний, крупные фирмы, компании, отечествен­ные или зарубежные предпринимательские, профсоюзные, по­литические и культурные организации. Иногда поддержка спон­соров незаменима. В таких случаях не исключено сильное влия­ние на партию извне. В большинстве демократических государств законодательство ограничивает возможность финансовой под­держки политических партий из-за рубежа.

Некоторые политические партии располагают значительной собственностью. Так, в собственности КПСС находились изда­тельские комплексы, пансионаты и дома отдыха, предприятия, гостиницы и транспортные средства, включая авиацию. На сче­тах партии в стране и зарубежных банках были накоплены зна­чительные суммы. Для оплаты расходов партийных функционе­ров за рубежом использовалась валюта из государственного бюд­жета. И на сегодняшний день много загадок в финансовой дея­тельности КПСС.

В законодательстве о политических партиях Российской Фе­дерации поступление денежных средств партий предполагается из следующих источников: членские взносы, поступления от лекций и выставок, доходы от издательской, просветительско-пропагандистской деятельности, иные поступления, не запре­щенные законом. Это соответствует аналогичным законодательным актам, принятым в Дании и Швеции в 1966 г., во Франции в 1968 и 1990 гг.

Российским политическим партиям запрещено принимать пожертвования благотворительных и религиозных организаций, государственных организаций и предприятий, иностранных граж­дан, организаций или предприятий, анонимных пожертвователей. Аналогичные положения приняты в Испании, Италии, Португалии, Франции и других странах.

Предприятия и организации партий, осуществляющие хозяй­ственную деятельность, облагаются налогами в соответствии с налоговым законодательством на общих основаниях. Руководя­щие органы партий должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий.

Однако, как показывает мировой опыт, финансовая сторона деятельности политических партий по возможности скрывается. Еще М. Вебер в свое время отмечал: «По понятным причинам партийные финансы предстают перед исследователем как одна из наименее ясных в их истории, но самых важных глав» (Цит. по: Санистебан Л.С.
Основы политической науки. М., 1992. С. 74). Это высказывание не потеряло своего значения и приме­нительно к современности.

Особенно возрастает роль финансового фактора в такие пе­риоды формирования политической власти, как избирательные кампании. Финансирование — один из главных, определяющих факторов этих кампаний. Не случайно экс-спикер палаты пред­ставителей американского конгресса однажды заметил, что у избирательных кампаний четыре составляющие: кандидат, круг поднятых им проблем, организующий кампанию аппарат и де­нежные средства на ее проведение. Если денег нет, то первые три составляющие теряют всякий смысл. Финансовые средства в предвыборной кампании необходимы для организации выдви­жения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений по телевидению, радио, в печати с изложением программных обе­щаний, для размножения разного рода печатной продукции, организации широкой рекламы, проведения самих выборов.

Понимание проблем финансирования избирательных кампа­ний требует ответов на следующие вопросы: как организовано финансирование выборов? Кто осуществляет финансирование? Какова направленность законов, регулирующих данный процесс? Прежде чем отвечать на поставленные вопросы, отметим, что нас интересуют прежде всего избирательные системы демокра­тических стран, прошедшие в своем развитии длительный путь и обретшие достаточно стабильные формы.

Законодательство, регулирующее финансирование избира­тельных кампаний, в различных странах имеет свои особеннос­ти. Однако есть и черты сходства.

1. В большинстве стран существует верхняя (ограничительная) граница финансирования избирательных кампаний.

2. Практически во всех странах существует государственное дофинансирование в случае, если у кандидата в распоряжении имеется недостаточная для проведения кампании сумма средств.

3. Почти во всех странах законодательство предусматривает известность источников такого финансирования.

4. Во многих государствах законодательство о выборах требует внесения кандидатом залога, который в случае, если он наберет необходимый для избрания процент голосов, ему возвращается. Это обретает особое значение в тех странах, где любой гражда­нин может выдвинуть свою кандидатуру.

Перечисленные обстоятельства преследуют ряд целей. Глав­ными из них являются: I) обеспечить равенство возможностей для всех кандидатов; 2) не допустить избрания лиц, не соответ­ствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам.

Чтобы иметь более конкретное представление о законодатель­стве, которое регулирует финансирование избирательных кам­паний, рассмотрим американский опыт. В США первые попыт­ки законодательного регулирования финансирования избиратель­ного процесса были предприняты в середине 30-х годов нашего столетия. Однако закон о финансировании выборов в федераль­ные административные органы был принят сравнительно не­давно — в 1972 г.

По замыслу американских законодателей существующие пра­вовые акты призваны решать следующие три основные задачи:

- сделать открытыми для широкой публикации поступле­ния финансовых средств всех кандидатов;

- ограничить разумными пределами величину взносов;

- обеспечить дофинансирование расходов кандидатов в пре­зиденты США из государственных средств.

Контроль за соблюдением законодательства о финансирова­нии федеральных избирательных кампаний и управление всей системой финансирования общенациональных избирательных кампаний осуществляет созданная в 1974 г. Федеральная избира­тельная комиссия. В настоящее время по решению этой комис­сии частное лицо может сделать взнос в фонд избирательной кампании того или иного кандидата в президенты не более 1 тыс. дол., а организация — не более 5 тыс. дол. Но их возмож­ные расходы в связи с агитацией за своего кандидата не лими­тируются. Такое ограничение означало бы нарушение первой по­правки к Конституции США, гарантирующей свободу слова. Су­щественную сумму составляют государственные средства — по­ловину от максимально разрешенной суммы (предельная вели­чина).

Многопартийная система в России в вопросах финансирова­ния столкнулась с теми же проблемами, что и политические партии зарубежных стран. Это же относится к избирательным кампаниям. В финансовом плане они являются дорогим меро­приятием.

2. Роль экономического фактора в легитимации политической власти

Как видно из предыдущего параграфа, уровень экономичес­кого обеспечения процесса становления политической власти играет весьма существенную роль. Не менее важна роль эконо­мического фактора и в процессе легитимации политической власти, то есть в обеспечении доверия и поддержки народа. Наи­большей поддержкой пользуются те правительства, политика которых обеспечивает высокие темпы экономического развития, способствует повышению уровня жизни народа. Поэтому, как отметил известный французский политолог Жан Блондель, «со­временным политическим лидерам не приходится выбирать: осуществлять политику постоянного развития своих стран или нет; они должны проводить только такую политику, иначе им не удержаться на посту» (Блондель Жан.
Политическое лидерство. М., 1992. С. 130).

Экономическая тема (во всех ее аспектах) находится в цент­ре внимания современных политических лидеров во все перио­ды их пребывания у власти. Более того, еще до вхождения во власть, во время предвыборной избирательной кампании будущий политический лидер выступает с программой, которую он в случае его избрания обязан реализовать. Главными в ней явля­ются вопросы роста благосостояния страны (области, штата, округа).

Экономическая программа лидера общенационального мас­штаба (президент, премьер-министр) должна отличаться нова­торством, творчеством, масштабностью поставленных задач, сме­лостью и вместе с тем обоснованием изыскания ресурсов для воплощения ее в жизнь. В данном отношении впечатляет вось­милетний срок президентства Рональда Рейгана. Его экономи­ческая программа была столь оригинальной и специфической, что вошла в историю как «рейганомика». Возможность решения выдвигаемых этой программой задач многим, даже экономис­там с большим опытом, казалась нереальной. Предполагалось решить в комплексе такие проблемы (резкое уменьшение инф­ляции, уровня безработицы, дефицита федерального бюджета), которые, как показывала практика, одновременно решить про­сто невозможно. Однако эта программа в основном была реали­зована.

Чем дальше в прошлое уходит «рейганомика», тем больше поражает ее неординарность, тщательная продуманность. Дос­таточно обратить внимание на такую деталь: программа Р. Рей­гана предполагала резкое снижение уровня налогообложения. Расчет был прост: снижение налогов должно было стимулиро­вать подъем производства. Соответственно снизившиеся в пер­вое время из-за сокращения налогов поступления в бюджет дол­жны в недалеком будущем компенсироваться возрастающим масштабом этих поступлений в условиях производственного оживления и подъема. Но как пережить период сократившихся поступлений в бюджет финансовых средств? Находится смелое и неожиданное решение: депозитные ставки в стране повыша­ются до невиданного для США уровня — 21% (в среднем было не более 6—8%). Капиталы хлынули в американские банки из всех стран капиталистического мира, и правительство страны на внутреннем рынке получило неограниченный источник за­имствований для неинфляционного покрытия дефицита госу­дарственного бюджета. США без сложностей пережили время до момента, когда начал проявлять себя положительный рост про­изводства в связи с сокращением налогообложения. Таких при­меров можно привести немало.

Экономическая роль политических лидеров интенсивно про­является в ходе всего срока их пребывания у власти. Например, американские президенты разрабатывают и представляют конг­рессу на рассмотрение специальные ежегодные послания. Цент­ральный вопрос — состояние экономики страны. С аналогич­ным посланием Федеральному Собранию о положении страны, в котором экономическая тема занимает главное место, высту­пает и российский президент.

Как показывает мировой опыт, в реализации политической власти велика роль экономической элиты. В системе властвую­щей, правящей элиты это очень важное звено. Экономическая элита — социальный слой, включающий представителей круп­ного капитала, крупных собственников. Сюда входят члены со­ветов директоров крупных промышленных корпораций, банков, торговых фирм. Это та часть властвующей элиты, которая осу­ществляет свое экономическое господство и экономическую власть, определяя решение таких проблем, как занятость, уро­вень жизни, заработная плата, доходы населения. Решения, при­нимаемые экономической элитой, очень часто оказывают на жизнь людей не меньшее влияние, чем решения правительства. Политическая элита тесно взаимодействует со всеми элит­ными группами, входящими во властвующую элиту, — эконо­мической, военной, идеологической, информационной и др. Формы и масштабы этого взаимодействия и взаимосвязи суще­ственно меняются в зависимости от господствующего полити­ческого режима. Поэтому очевидно, что взаимосвязь политичес­кой и экономической элит — это часть более крупного вопроса. Взаимная связь двух данных элитных слоев имеет особо важное значение для развития общества, его стабильности и благосос­тояния. Поэтому полное и детальное представление о полити­ческой элите вызывает необходимость изучения прежде всего указанной взаимосвязи.

Тесная взаимосвязь политической и экономической элит в условиях свободной рыночной экономики и преобладания част­ной формы собственности (а также в переходный к данному состоянию период) обусловлена рядом объективных и субъек­тивных факторов.

С одной стороны, как уже было отмечено, само завоевание политической власти, а затем ее удержание и реализация требу­ют больших финансовых средств. Они необходимы не только для проведения избирательных кампаний, но и для ведения поли­тической борьбы против оппозиции (например, требующие боль­ших финансовых затрат выступления и специальные передачи, организуемые средствами массовой информации), для разного рода масштабных политических и экономических мероприятий и т.д. Возможности пользоваться для этих целей средствами го­сударственного бюджета весьма ограничены. Вместе с тем ог­ромные денежные ресурсы концентрируются в руках экономи­ческой элиты, представляющей крупнейшие концерны, банки, страховые компании, благотворительные и пенсионные фон­ды, инвестиционные компании и т.д. Именно здесь политичес­кая элита получает в разных формах экономическую поддержку. Достаточно сказать, что дефицит федерального бюджета покры­вается в подавляющей его части за счет выпуска государствен­ных ценных бумаг, держателями которых являются крупные соб­ственники.

Экономическая элита оказывает большую экономическую поддержку в проведении выборов. Она финансирует деятельность политических партий и разного рода общественных организа­ций. В условиях демократического режима, господства частного предпринимательства и рыночной экономики ограниченные экономические возможности государства политическая элита компенсирует мощной финансовой поддержкой крупного ка­питала — экономической элиты.

В свою очередь, экономическая элита, оказывая такого рода поддержку, преследует множество различных целей — эконо­мических и политических. От политической элиты зависит со­здание благоприятного экономического климата в стране и ус­ловий для получения высокой прибыли. Высокоприбыльные го­сударственные заказы, высокие проценты по государственным займам, смягчение налоговой политики, экспортно-импортные льготы — все это определяется реальными возможностями по­литической элиты страны.

Рыночная экономика (с ограниченными возможностями го­сударственного участия) объективно предполагает взаимные интересы экономической и политической элит. Инструменты реализации этой взаимосвязи многообразны: от создания и функ­ционирования групп давления до непосредственного участия представителей экономической элиты в работе властных струк­тур. Приведем конкретный пример. В 1920 г. на пост министра финансов в администрации президента США Гартинга был назначен Эндрю Меллон — один из представителей династии Меллонов. Известный американский экономист Б. Селигмен так запечатлел данное обстоятельство, отразив главные цели, кото­рые предстояло решить и новой администрации, и новому ми­нистру финансов: «Америка близко познакомилась с одним из своих самых крупных богачей... В правительстве Меллон оказался в окружении таких светил, как Гарри Доргерти, Уилл Хейс, Эдвин Денби и Олберт Фолл, то есть среди джентльменов, го­товых распределить еще оставшиеся в распоряжении науки при­родные богатства между теми, кто уже владеет практически все­ми промышленными предприятиями и финансовыми ресурса­ми. Меллон, в свою очередь, был готов даровать миру бизнеса еще более выгодные для него налоговые законы» (Селигмен Б,
Сильные мира сего: бизнес и бизнесмены в американской исто­рии. С. 329-330).

Первое, что сделал новый министр финансов, — это сокра­тил налог на сверхприбыли. Предложенный им законопроект довольно легко прошел в конгрессе. В результате годовая эконо­мия только для семьи Меллонов составила значительную сумму. Когда Меллон покинул пост министра финансов и вернулся в сферу бизнеса, он знал около десяти различных способов, как на законном основании обойти закон в части уплаты налогов. По свидетельству его биографа, минимум пять из них он приме­нил на деле.

Процессы взаимодействия экономической и политической элит наблюдаются и в современной российской действительно­сти. Более того, возможно, в переходный период к рыночной экономике эти процессы проявляются более рельефно, поскольку нарождающаяся новая экономическая элита стремится напра­вить в благоприятное для нее русло процесс становления рос­сийской государственности.

3. Организация политической власти и уровень экономического развития государств

Итак, как было отмечено в предыдущих параграфах, эконо­мический фактор играет важную роль в становлении и реализа­ции политической власти. В свою очередь, мировой опыт показывает, что тип организации политической власти (форма прав­ления и политический режим) воздействует на уровень эконо­мического развития государств, порождая ряд закономерностей. В частности, республиканская форма правления с хорошо раз­витым демократическим политическим режимом обеспечивает благоприятные условия для экономического развития и как ре­зультат — для подъема уровня благосостояния народа. Не слу­чайно первые десять наиболее развитых в экономическом отно­шении современных государств — это демократические страны. Также закономерным является снижение темпов экономичес­кого развития государств в переходные периоды, когда осуще­ствляется смена политического режима. Пример России являет­ся очень точной иллюстрацией данной закономерности.

Можно назвать еще ряд закономерностей. Однако важно под­черкнуть, что разнообразие экономических, политических, со­циальных, природных и других условий, характеризующих страны мира, порождает ситуации, которые невозможно объяснить ни­какими общими объективными тенденциями и закономернос­тями. Например, существует несколько государств с достаточно высоким уровнем жизни народа, в целом преуспевающей эко­номикой, которые по форме правления относятся к абсолют­ным монархиям. Причина успехов кроется в том, что эти страны относятся к нефтедобывающим. Однако дело не только в специ­фике природных условий. Гонконг, практически не имеющий никаких полезных ископаемых и обладающий мало пригодной для обработки землей, создал условия для экономического бла­гополучия более чем пяти миллионам граждан.

Таким образом, республиканская форма правления, а также парламентская монархия типа Великобритании создают наибо­лее благоприятную основу для экономического прогресса. Они обеспечивают экономическую свободу (в известных границах), остальное зависит от конкретных властвующих структур, а имен­но их способности оценить экономическую ситуацию, вырабо­тать программу конкретных мер и т.д. Где это удавалось сделать, там происходило то, что называлось «экономическим чудом».

Существует ли взаимосвязь между типом политического ре­жима и экономическим развитием страны? Этот вопрос при­влекает внимание многих ученых: политологов, историков, со­циологов, философов. Как уже было отмечено, различные по­литические режимы обусловливают разные типы организации и функционирования экономической сферы. Так, тоталитарному режиму в бывшем СССР соответствовала планируемая из Цент­ра экономическая система. Это само по себе предполагало от­сутствие частной собственности, то есть наличие общественной собственности в двух ее формах — государственной собственно­сти и колхозно-кооперативной. Тоталитарный режим в Герма­нии не упразднил частную собственность. Авторитарные режи­мы предполагают свободу рыночных отношений. Однако ее ог­раниченность очевидна, поскольку данный тип политического режима обычно устанавливается в государствах, находящихся в нестабильной политической и экономической ситуациях/Соот­ветственно слабой является законодательная база экономичес­ких процессов, нередко отсутствуют гарантии разного рода рис­ков. Демократические политические режимы обеспечивают сво­бодную рыночную экономику при достаточно хорошо разрабо­танных формах государственного вмешательства в нее в целях оптимизации ее функционирования.

Таким образом, очевидно, что разные политические режимы дают разные результаты в экономическом развитии государств. Зависимость между типом политического режима и уровнем эко­номического развития несомненно существует. Заметим при этом, что говорить можно лишь о тенденции, а не о зависимости, имеющей универсальный характер. Известно, например, что немало стран «с выдающимися экономическими показателями сохранили стойкую авторитарную систему. К их числу относят­ся... Бразилия, Испания, Республика Корея, Тайвань и ряд дру­гих» (Международный журнал социальных наук. 1993. № 3. С. 6).

В качестве показателей состояния экономики обычно исполь­зуются темпы экономического роста страны и уровень средне­годового совокупного общественного продукта на душу населе­ния в сопоставлении с политическим режимом. В соответствии с данными, приведенными в названном выше журнале, из 32 стран с низким уровнем экономического развития 75% имели автори­тарный режим и 25% — полудемократический. Стран с демокра­тическим политическим режимом в этой группе нет. В то же вре­мя 19 индустриальных стран с развитой рыночной экономикой имеют демократический политический режим. Таким образом, демократический политический режим благоприятно воздейству­ет на экономическое развитие, темпы экономического роста и уровень доходов населения.

В связи с проблемой взаимосвязи уровня экономического развития государств и политического режима следует рассмот­реть еще один важный вопрос. Как показывают исследования -западных специалистов, переход стран к демократическому ре­жиму (его темпы и масштабы) во многом зависит от уровни экономического развития и организации экономической систе­мы государства. При этом прослеживаются определенные зако­номерности: 1) для перехода к демократическому политическо­му режиму наиболее благоприятна децентрализованная эконо­мика с ограниченным государственным контролем, соответствен­но наименее благоприятные условия складываются при жест­кой системе государственного управления экономикой; 2) чем выше базовый уровень экономического развития, тем легче стра­на встает на путь демократических перемен.

Итак, демократический политический режим создает наи­более благоприятные условия экономического развития госу­дарств. В свою очередь, известно, что важнейшей составляю­щей демократического режима является гражданское общество. Высокая степень его развития способствует в конечном счете подъему уровня экономического развития страны. Чем это объяс­няется? Какова связь развития гражданского общества и эко­номики страны?

Гражданское общество структурно представлено своими орга­низациями и объединениями во всех сферах общественной жиз­ни. Наибольшая часть их приходится на экономическую сферу. Здесь функционируют организации гражданского общества, об­разованные негосударственными промышленными, торговы­ми, финансовыми и другими предприятиями. Об этих пред­приятиях можно сказать, что, во-первых, в современных демократических государствах они составляют абсолютное боль­шинство. В Англии, во Франции, в Австрии и других западно­европейских странах 4
/5
всех предприятий негосударственные. В США же практически нет государственных промышленных и торговых предприятий, нет и государственных коммерческих банков. Во-вторых, будучи негосударственными, рассматрива­емые предприятия возникают и функционируют в условиях рыночной экономики со всеми вытекающими из этого послед­ствиями. Имеются в виду экономические риски, вероятность банкротства, жесткая конкурентная борьба и многое другое. С целью предотвратить нежелательные последствия рыночной стихии, воздействовать на государство, требуя обеспечения экономической и политической стабильности как важнейших условий нормального функционирования предприятий в хо­зяйственной сфере, и создаются многочисленные объедине­ния и организации бизнеса. В России, которая совсем недавно начала строительство рыночной экономики, практически все новые субъекты хозяйственного процесса (кооперативы, аренд­ные предприятия, акционерные общества, товарищества с ог­раниченной ответственностью, коммерческие банки, биржи и т.д.) создали свои организации, ассоциации, клубы, центры и другие формы объединений, составляющих гражданское обще­ство в экономической сфере.

В разных странах в разные времена конкретные цели органи­заций гражданского общества в экономической сфере могут меняться, но магистральные, стратегические направления их активности остаются неизменными. Рассмотрим эти направле­ния, имея в виду, что они характерны и для формирующегося гражданского общества в хозяйственной сфере России.

1. Защита интересов и прав входящих в данные организации предприятий. Достигается это посредством участия их предста­вителей в высших организациях государственной власти, в под­готовке проектов нормативных правовых актов или их экспер­тизе. Степень участия организаций гражданского общества в про­цессе принятия государственных решений достаточно высока в Австрии и Швейцарии. Специалисты объясняют это высоким уровнем развития и сплоченности данных организаций. В то же время в таких странах, как Канада и Италия, это участие сла­бее, что объясняется замкнутостью и раздробленностью создан­ных в сфере бизнеса организаций и объединений.

2. Всемерное содействие укреплению экономических пози­ций (на внутреннем и внешнем рынках) предприятий, входя­щих в организации бизнеса: путем обеспечения привлечения финансовых средств (в том числе и с помощью государства) для реализации перспективных проектов, путем внедрения но­вых форм хозяйствования, освоения новых рынков сбыта про­дукции, оптимизации всего комплекса условий работы входя­щих в объединение предприятий.

3. Организация общественного контроля за соблюдением ан­тимонопольного законодательства и правил добросовестной конкуренции.

4. Проведение в рамках объединения хозяйственной и ком­мерческой деятельности. Например, учреждение фондов.

5. Повышение профессионализма и деловой квалификации предпринимателей посредством создания центров и шкод биз­неса, коммерции, менеджмента, а также проведения конферен­ций и организации деловых встреч.

Конечно, все организации гражданского общества в эконо­мической сфере концентрируют свои усилия прежде всего на отмеченных направлениях. Но этим их активность не ограничи­вается. Гражданское общество в экономической сфере делает очень многое для развития системы предпринимательства в це­лом, для развития и совершенствования рыночных отношений. Поэтому в центре его внимания находятся:

- выработка оптимальной стратегии взаимоотношений с наемными работниками;

- поддержание единства и разрешение конфликтов в самой предпринимательской среде.

Отмеченные цели и направления деятельности объединений и организаций в экономической сфере гражданского общества прослеживаются в структуре, целях и направленности активно­сти практически любого объединения в сфере бизнеса.

Приведем примеры организаций гражданского общества в
российской экономике.

В 1992 г. в России создан Союз предпринимателей и арендато­ров.
Его цель — всемерная защита экономических, правовых и других интересов предпринимателей и арендаторов, содействие развитию арендных отношений в стране, а также формирова­нию коммерческих и кредитных отношений между членами союза.

Российский союз частных собственников.
Образован в 1990 г. Цель — содействовать укреплению частной собственности, тра­диций российского предпринимательства, развитию свободных рыночных отношений. В него входят кустари, члены артелей, руководители кооперативов и малых предприятий, фермеры, обладатели интеллектуальной собственности, индивидуалы, ра­ботающие на основе регистрационных удостоверений и патен­тов. Союз создал Академию частного предпринимательства, от­крыл коммерческий банк «Земляне», учредил газету «Частный предприниматель», создал Благотворительный международный фонд поддержки и развития частной собственности в России.

Союз акционерных обществ.
Образован в 1991 г. Его цели - создание полноценной системы акционерного хозяйствования, содействие преобразованию государственных предприятий в ак­ционерные, участие в формировании и совершенствовании пра­вовой основы организации и функционирования акционерных обществ в России. Уже к моменту своего основания этот Союз принял широкую программу предстоящей деятельности, вклю­чающую создание своего коммерческого банка, страховых ком­паний, совместных предприятий, биржи, торговых домов, хоз­расчетных учебно-консультационных центров, издательского центра.

Таким образом, гражданское общество играет весьма важ­ную роль в системе организации политической власти, непо­средственно и косвенно воздействуя на экономическую полити­ку, проводимую государством. Гражданское общество позволяет включить противоречивые социальные и экономические явле­ния в рамки переговорного процесса, выработать механизм со­циального и экономического партнерства, регулирующий об­щественные отношения.

ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ

Взаимосвязь и взаимодействие экономической
и политической элит

Законодательство о финансировании политических
партий и избирательных кампаний

« Рейганомика»

Финансирование избирательных кампаний

Финансирование политических партий

Экономическая программа политического лидера

Экономическая роль государства

Экономическая сфера гражданского общества

Экономическая элита

Экономическое обеспечение становления

политической власти

«Экономическое чудо»

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. В чем конкретно выражается финансовая поддержка полити­ческих партий и избирательных кампаний?

2. Назовите конкретные формы финансовой поддержки поли­тической власти на этапах ее становления, утверждения и реализации ее целей.

3. Каковы границы и возможности финансовой поддержки политической власти? Приведите конкретные примеры из опыта зарубежных государств и современной России.

4. Согласны ли вы с существующим мнением, что финансовая сторона деятельности политических партий по возможности скрывается?

5. Назовите основные составляющие избирательных кампаний. Почему финансированию последних отводится решающая роль?

6. Как организовано финансирование выборов и кто его осуще­ствляет ?

7. Какова направленность законодательства, регулирующего процесс финансирования выборов? Приведите примеры из практики различных стран.

8. Приведите конкретные примеры финансовых затрат, связан­ных с избранием президента страны (зарубежный и россий­ский опыт).

9. В чем заключается роль политического лидера в развитии экономики страны?

10. Дайте определение понятия «экономическая элита».

11. Раскройте содержание и характер взаимосвязи экономичес­кой и политической элит.

12. Назовите основные закономерности, наблюдающиеся во

взаимодействии формы правления, политического режима и уровня экономического развития страны.

ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Афанасьев М.
Правящие элиты России: образ деятельности // МЭ и МО. 1996. № 3, 4.

Барциц
И, Ответственность власти // Власть. 2000. № 1.

Бутенко
А.П. Пятнадцать лет перемен в России: достижения и разочарования // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1.

Вебер М.
Избранные произведения. Гл. V. Понятие легитимного порядка. М.: Прогресс, 1990.

Гарбузов
Н.В. Рейгановская модель руководства государством // США: экономика, политика, идеология. 1997. № 9.

Дмитриев М.
Эволюция экономических программ ведущих поли­тических партий и блоков России // Вопросы экономики. 2000. № 1.

Крутов
А. В. Политическое общество: взгляды на проблему // Сог
циально-гуманитарные знания. 1999. № 3.

Лепехин
В.А, От административно-политической диктатуры к фи­нансовой олигархии // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

Лесников Г.
Политические механизмы регулирования социально-экономических процессов в России // Власть. 2000. № 3. Лукин
А.В. Переходный период в России: демократизация и либе­ральные реформы // ПОЛИС. 1999. № 2.

Механик Л.Г.
Финансовая олигархия или бюрократия? Мифы и реалии российской политической власти // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

Лишенцев
Н.Н. Паблик рилеишю: от бизнеса до политики. 2-е изд. М.: Финпресс, 2000,

Политологический словарь-справочник / Под ред. Г.В. Полуниной. М.; Финансовая академия, 1996.

Рушкебич М.
Власть: кризис доверия // Власть. 1999. № 4. Социальные модели общества в период перехода к социально ори­ентированной экономике: принципы, практика, перспективы: Ма­териалы Международной научной конференции / / Общество и эко­номика. 1999, №
10-11.

Улюкаев
А. Экономика и политика эпохи реформ и потрясений. М.: Евразия, 1997.

Экономические факторы российской политики в 1999 году / Экс­пертный институт // Власть. 1999. № 3.

Эскиндароб М.А.
Развитие корпоративных отношении в современ­ной1
российской экономике. М.: Республика, 1999.

Глава
XV

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

В результате изучения материалов данной главы вы сможете

- Дать определение понятия «экономическая политика»

- Объяснить, почему формирование и реализация экономической политики страны осуществляются совместными усилиями политиков и экономистов

- Высказать ваше аргументированное суждение по поводу того, что «экономическая политика есть искусство возможного»

- Ответить на вопрос, в чем заключаются политические функции государственного бюджета

- Раскрыть роль политического фактора в развитии финансовой системы

- Назвать два основных механизма реализации экономической политики

- Определить основные цели и задачи экономической политики, показать ее структуру

- Объяснить, почему экономическая политика в переходный к рыночной экономике период имеет существенные особенности, и назвать эти особенности

- Высказать вашу точку зрения на проблему целесообразности заимствования зарубежного опыта при проведении экономической политики в России

- Привести конкретные примеры успешной экономической политики из зарубежного опыта и практики России

О политике говорят как об искусстве возможного. К эко­номической политике это можно отнести с еще боль­шим основанием. Никакая экономическая политика не в состо­янии за несколько дней вывести страну из глубокого кризиса. Однако ни одна страна не может не проводить определенную экономическую политику. В разных странах она различна: все зависит от экономического состояния страны, от проводимого в ней стратегического курса. Экономическая политика меняется даже в пределах одного государства в разные периоды. Она не может быть одинаковой в странах с развитой рыночной эконо­микой и в странах, находящихся в стадии перехода к рыночной экономике. Другими словами, экономическая политика и по своей структуре, и по направлениям, и по целям динамична, как и сама жизнь.

Экономической политикой детально интересуются как по­литики, так и экономисты, даже трудно сказать, кто больше. Ясно одно: часто экономисты и политики работают вместе над созданием и практической, реализацией экономических про­грамм, над проведением экономических реформ в целях вывода экономики из кризисного состояния, обеспечения экономичес­кого подъема и т.д.

В данной главе раскрываются содержание понятия «экономи­ческая политика», структура, цели и направления экономичес­кой политики, механизмы ее реализации. Подробно рассматри­вается вопрос об особенностях экономической политики в пе­реходный период.

1.
Определение экономической политики и ее структура

Спектр взаимодействия политической и экономической си­стем в государствах с рыночной экономикой чрезвычайно ши­рок и разнообразен. Центральным же перекрестком в этом вза­имодействии является экономическая политика. Американские экономисты К. Макконнелл и С. Брю дают следующее опреде­ление данного понятия: «Экономическая политика (economic policy) — курс действий, ставящий своей целью скорректиро­вать проблему или избежать ее возникновения» (Экономикс. С. 394). Это самое общее определение. Конкретизируя его, сле­дует добавить, что субъектом экономической политики выступают политическая власть, политические структуры. Объектом воздействия является экономическая система в целом или от­дельные ее звенья. При этом, когда речь идет о глубоких пере­менах в экономической сфере общества, часто употребляются такие понятия, как «новая экономическая политика», «новый курс», «новые рубежи», «перестройка» и т.п.

Но понятие «экономическая политика» в его широком, обще­государственном значении употребляется и тогда, когда полити­ческое руководство страны проводит консервативную политику, в старых традициях. Во всех случаях руководители страны не мо­гут не проводить определенной экономической политики — ре­волюционной, реформистской, консервативной.

Сложность экономической политики как категории и как фе­номена реальной жизни заключается в том, что, предполагая достижение определенной цели (выход из кризисной ситуации, ускорение темпов экономического развития страны и т.д.), она затрагивает многочисленные хозяйственные сферы: институт соб­ственности, финансы, кредит, денежное обращение, налоговую систему, промышленность, сельское хозяйство, инвестиции и др. На каждом из этих участков общая экономическая политика конкретизируется и реализуется как бюджетно-финансовая, де­нежно-кредитная, налоговая, структурная, промышленная, аг­рарная, инвестиционная, региональная, конъюнктурная, внеш­неэкономическая и т.д. Данные направления выступают как под­системы в общей структуре экономической политики.

Как показывает мировой опыт, каждая из подсистем в струк­туре экономической политики может стать мощным средством воздействия на экономическую систему и на общественную жизнь в целом. В этом отношении невозможно переоценить роль бюд­жетно-финансовой, денежно-кредитной и налоговой политики. Нельзя не согласиться с мнением известного немецкого эконо­миста Ф. Ноймарка, который в своей работе «Теория и практика формирования бюджета» отмечает, что бюджет выполняет пять функций: I) финансово-политическую; 2) политическую; 3) пра­вовую; 4) финансово-контрольную; 5) экономико-политическую. При этом особенно важной он считает политическую функцию бюджета, поскольку с его помощью государство в проведении эконо­мической политики может погасить немало социально-классовых конфликтов, способствовать достижению компромиссов, добиться политической стабильности.

Итальянский экономист Э. Морселли является автором по­литической концепции финансов. Он выводит сущность фи­нансов из общей теории государства, доказывая, что финансо­вые законы базируются на политических, правовых и моральных критериях.
Финансы, по его убеждению, представляют собой средство рационального претворения в жизнь экономической политики государства, техническое орудие реализации целей, к которым стремится государство. «Мы утверждаем, —
пишет он, — что научная теория финансов должна базироваться на политическом учении и на общей теории государства... Мы при­ходим к выводу, что научные законы финансов зиждятся на политическом критерии». Конечно, с таким подходом к фи­нансам как одному из средств в экономической политике мож­но соглашаться либо не соглашаться. Но бесспорно то, что по­литический фактор играет большую роль в развитии финансо­вой системы, а она, в свою очередь, является одной из веду­щих подсистем в экономической политике, проводимой госу­дарством.

2. Цели, задачи и механизмы проведения экономической
политики

Главная цель экономической политики — обеспечение эко­номического роста страны. Важнейшим показателем экономи­ческого роста являются темпы прироста годового ВВП. Случает­ся, что такой рост выражается в 15—20%. Тогда говорят об «эко­номическом чуде». Такое состояние испытали экономики ФРГ, Японии и некоторых других стран. В 1995 г. экономика прибреж­ных районов Китая имела годовой темп роста, равный 15%.

Обеспечение приемлемого для той или иной страны эконо­мического роста предполагает решение ряда задач, которые це­лесообразно объединить в две группы.

Первая группа —
это задачи, направленные на поддержание нормального функционирования рыночной системы:

- создание правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование экономики;

- обеспечение честной (добросовестной) конкуренции, борь­ба с монополизмом, защита мелких и средних предприя­тий.

Вторая группа —
это задачи, направленные на оптимизацию функционирования рыночной системы, на достижение высоко­го уровня ее функционирования:

- обеспечение стабильности экономической системы и экономического роста;

- перераспределение доходов в целях решения социальных задач;

- корректировка распределения ресурсов в целях оптимиза­ции структуры хозяйственного комплекса страны.

Перечисленные задачи ставятся любым государством в его экономической политике независимо от состояния экономичес­кого развития страны. Для их решения на вооружении тех, кто проводит экономическую политику, имеется целая система мер (механизмов). В качестве таковых выступают система рычагов правового характера, а также финансовая, денежно-кредитная, налоговая системы.

Как следует из приведенного перечня мер воздействия на хозяйственную структуру, экономическая политика проводится государством двумя путями. Во-первых, это воздействие на про­цессы, происходящие в экономике, с помощью законодатель­ных средств (административные механизмы экономической по­литики). Во-вторых, это регулирование экономики ее же сос­тавляющими: финансами, кредитом, налогами и т.д. (экономиче­ские механизмы). Рассмотрим их подробнее.

Административные механизмы.
Они составляют нормативно-правовую инфраструктуру экономической политики, то есть то, на что она опирается, из чего исходит, осуществляя свои регу­лирующие и другие функции. Это также совокупность рычагов административного воздействия, направленных на создание и поддержание в условиях рыночной экономики:

- стабильной нормативно-правовой обстановки для деловой жизни;

- гарантированных прав собственности и свободы предпри­нимательства;

- защищенной конкурирующей среды.

Политическая власть в своей экономической политике ис­пользует данные меры более или менее интенсивно в зависи­мости от конкретной ситуации. Например, во всех индустриаль­но развитых странах эти меры активно и последовательно применяются в целях охраны окружающей среды, социальной за­щиты малообеспеченных слоев населения.

Экономические механизмы.
В их совокупности центральными являются три: финансовый, кредитный и налоговый. Содержа­ние и структура каждого механизма — это предмет специаль­ных наук, специальных отраслей знаний. В границах же тех це­лей, которые поставлены в данной главе, важно отметить, что с помощью названных механизмов в экономической политике любого государства решаются три особо важные для обеспече­ния политической и экономической стабильности общества задачи. Это — «аллокация», перераспределение доходов и ста­билизация.

Первая задача — «аллокация» означает предоставление го­сударством за счет средств государственного бюджета опреде­ленной совокупности благ и услуг общенационального пользо­вания. К ним относятся: транспортная сеть (дороги, их ремонт и освещение, оплачиваемые государством средства свя­зи); услуги, получаемые населением через систему социаль­ного обеспечения; система внутренней и внешней безопасно­сти. Большинство из названных услуг не приносит прибыли, поэтому частный бизнес добровольно не будет вкладывать свои средства в эти услуги. Однако без них поддерживанию соци­альной, экономической и политической стабильности обще­ства был бы нанесен большой ущерб. Поэтому очевидно, что выполнение данной задачи («аллокация») — одно из важней­ших и постоянных звеньев в экономической политике госу­дарства.

Перераспределение создаваемой в рыночной экономике общей суммы доходов —
вторая важная задача экономической поли­тики государства. Она решается средствами финансовой, кре­дитной и налоговой политики. Основная цель, которая при этом преследуется, — скорректировать доходы граждан, руководству­ясь ориентацией на большее социальное равенство.

Обеспечение стабильности экономического развития —
третья задача, постоянно стоящая в экономической политике государ­ства. Она также решается средствами бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Стабилизация экономики есть центральная цель экономической политики, проводимой госу­дарством.

Административный и экономический механизмы проведения экономической политики, вместе взятые, образуют достаточно мощный «тандем» средств, позволяющих государству:

- предотвращать глубокие кризисные спады в одни периоды и обеспечивать подъем — в другие;

- контролировать важные экономические процессы, каждый из которых в противном случае может превратиться в дес­табилизирующую и даже разрушительную силу (гало­пирующая инфляция; высокий уровень безработицы, пре­высивший критический уровень; дефицит государствен­ного бюджета и т.д.);

- стимулировать развитие новых отраслей экономики, про­водить структурную перестройку, способствовать росту удельного веса в экономике малого и среднего бизнеса, содействуя тем самым численному увеличению в структу­ре общества «среднего класса».

Однако роль бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики не сводится только к регулированию экономического развития государства. Их роль и возможности в экономической политике гораздо шире. Мировой опыт, например, свидетель­ствует о возможности политической власти с помощью налого­вой политики менять соотношение различных форм собствен­ности в стране (без реформ, тем более без революций!). Об этом говорит опыт США, где в настоящее время практически не ос­талось крупнейших предприятий (фирм) в собственности от­дельных лиц. Все они в недалеком прошлом превратились в ак­ционерные предприятия. Произошло это вскоре после того, как высшая ставка налога на доход фирм, находящихся в единолич­ной собственности, стала выше, чем на прибыли акционерных обществ (корпораций).

Итак, проводимая развитыми демократическими странами экономическая политика, включая финансовую, кредитную, налоговую, структурную, конъюнктурную и т.д., способна до­стичь и достигает успехов в обеспечении стабильности (эко­номической и политической) и экономического роста. Одна­ко, констатируя этот факт, нельзя не отметить трудности, с которыми сталкивается экономическая политика и которые пока часто остаются непреодолимыми. Остановимся на этом под­робнее.

Как уже было отмечено, магистральная цель экономической политики — обеспечение экономического роста — может быть показателем эффективности экономической политики. Идеаль­ная экономическая ситуация, к которой стремится правитель­ство в своей экономической политике, — это обеспечение:

1) финансовой стабилизации, устойчивости покупательной способности национальной валюты;

2) состояния полной занятости в стране (в условиях рыноч­ной экономики таким состоянием является уровень безработи­цы, не превышающий 2—4% от трудоспособного населения);

3) постоянного экономического роста;

4) внешнеэкономического равновесия (в мировой практике принято считать, что внешнеэкономическое равновесие обес­печивается при наличии положительного сальдо, составляюще­го 1—2% от уровня ВВП).

Мировой опыт показывает, что одновременное достижение всех четырех указанных целей — маловероятный случай. Дело в том, что рыночная экономика развивается по своим внутрен­ним законам. Например, очевидна закономерность, при кото­рой существенное падение (подавление) инфляции в стране средствами экономической политики сопровождается ростом безработицы — явной или скрытой, замораживанием заработ­ной платы или ее невыплатами и задержками (Россия в 1996 г.). Западные специалисты по макроэкономике называют состоя­ние одновременного достижения всех четырех названных целей чудом, идеалом. Они определили такую ситуацию как загадоч­ную, волшебную, образно обозначили ее как «магический че­тырехугольник».

Вместе с тем опыт прошлого дает политикам и экономис­там, делающим экономическую политику, большой материал для того, чтобы не повторять ошибок прошлого в настоящем. Например, известно, что финансовая стабилизация в любой стране, если не принять соответствующих мер, неизбежно при­ведет к резкой имущественной поляризации населения, паде­нию уровня жизни значительной его части, росту социальной напряженности, а возможно, и к политической нестабильности. Поэтому проведение финансовой стабилизации предваряется комплексом мер, направленных на нейтрализацию ее негатив­ных социальных последствий.

3. Особенности экономической политики
в переходный к рыночной экономике период

Экономическая политика государства в трансформируемой экономике направлена, с одной стороны, на решение тех за­дач, с которыми она сталкивается в условиях развитого рыноч­ного хозяйства. Однако, с другой стороны, экономическая по­литика в переходной экономике не может не иметь своих осо­бенностей, отличающих ее от экономической политики, прово­димой политической властью в государствах с развитым рыноч­ным хозяйством. Такие особенности можно объединить в три группы: политические, экономические и нормативно-правово­го характера. Они и предопределяют в существенной мере цели, содержание и структуру экономической политики в переход­ный период.

Влияние политических факторов
на экономическую политику в трансформируемой экономике имеет много проявлений. Отметим основные из них. Во-первых, борьба за политическую власть в стра­нах с переходной экономикой протекает острее и масштабнее, чем в современных демократических государствах.
Таковой ее делают не­редкие попытки некоторых политических сил вернуть страну в прошлое состояние, в прошлый социально-политический строй.

Борьба за политическую власть в развитых демократических государствах (например, президентская избирательная кампа­ния в США) сама по себе практически не влияет на ключевые экономические процессы и на экономическую жизнь общества, страны в целом. Иное дело в странах с переходной экономикой. Здесь борьба за власть способна оказать реальное воздействие на экономику. К сожалению, это воздействие отрицательное. На­пример, известно, что очень многие российские предпринима­тели уже с самого начала 1996 г. практически прекратили при­нимать сколько-нибудь серьезные решения в ожидании 16 июня 1996 г. (день президентских выборов). Позиция иностранного ка­питала была еще более жесткой. По свидетельству директоров многих предприятий, имеющих экспортную ориентацию, зару­бежные банки и финансовые компании прекратили предоплату заказанной продукции, ссылаясь на неустойчивую политичес­кую обстановку. Ситуация в России в течение всех прошедших лет переходного периода показывает, что экономика во всех ее звеньях (промышленность, банковская сфера, финансовые рынки и т.д.) напряженно «прислушивается» к событиям в полити­ческой сфере страны.

Во-вторых, как показывает практика, в переходный период к рыночной экономике политическая сфера во много раз влиятельнее, чем в странах с развитой рыночной экономикой.
Кроме того, в данный период политический фактор играет непропорциональ­но большую роль в сравнении с экономическим. В странах же с развитой рыночной экономикой, как уже было отмечено, вли­яние политического фактора на хозяйственную сферу проявляется в гораздо меньшей степени.

В-третьих, на проводимую в переходный период экономическую политику оказывают влияние экономические программы, выдвигае­мые различными политическими силами, в частности политичес­кими партиями (часто оппозиционными), политическими объедине­ниями, блоками.
Дело в том, что самые различные политические силы представлены в высших законодательных органах. Они име­ют непосредственную возможность отражать свои идеи и прин­ципы в проводимом государством экономическом курсе. Напри­мер, одним из первых мероприятий фракции КПРФ в Государ­ственной Думе было создание специальной комиссии по про­верке законности проведенной в стране приватизации. Между тем известно, что взгляды этой партии на собственность принци­пиально расходятся с проводимой в стране политикой привати­зации. Выводы комиссии становятся предметом специального рассмотрения в Государственной Думе. Не исключено, что не­которые из них окажут воздействие на экономическую полити­ку правительства. Известно также, какой сложный путь прохо­дят проекты государственных бюджетов. Одна из причин — раз­ногласия различных политических сил относительно концеп­ции бюджета и всей бюджетной политики.

Даже когда две разные политические силы (например, «Яб­локо» и ЛДПР) выступают за курс политических реформ, по­нимают они его далеко не одинаково. Однако их экономические программы имеют немало сторонников среди избирателей, а это означает, что экономическая политика государства в пере­ходный период не может рассчитывать на поддержку подавляю­щей части населения.

Кроме политических факторов на экономическую политику в переходный период оказывают большое влияние экономичес­кие факторы.

Во-первых, на экономическую политику государства в пе­реходный период воздействует изменившаяся в это время его экономическая роль. Она уже не та, какой была в администра­тивно-командной системе, но отличается также и от роли го­сударства в условиях развитой рыночной экономики. В такой ситуации, как показывает жизнь, могут возникать явления, спо­собные негативно повлиять на экономическую политику госу­дарства, сделать малоэффективными или вообще нереальными намечаемые государством мероприятия. Например, характер­ная для России 1995—1996 гг. ситуация неплатежей предприя­тий и организаций в государственный бюджет («недоимки») серьезно деформировала расходную часть государственного бюджета. Государство вынуждено было сокращать средства на капиталовложения в промышленность и другие отрасли хозяй­ственного комплекса.

Во-вторых, в переходный период властные структуры в сво­ей экономической политике во многом опираются на государ­ственный бюджет. От его количественных и качественных ха­рактеристик зависит жизнь всего общества. Профессионалы: эко­номисты, финансисты, облеченные властью политики — строят государственный бюджет. Цель — совместить потребности и воз­можности целого государства. Не удивительно, что в переход­ной экономике с ее многочисленными несовершенствами бюд­жет имеет дефицит. В большинстве современных развитых госу­дарств бюджет уже многие годы также сводится с дефицитом. Великобритания, Япония, Франция, Германия не составляют исключения. (В США лишь в 1999—2000 гг. после многих лет бюджетного дефицита удалось свести бюджет с существенным профицитом.) Проблема заключается в другом. Для развитых демократических стран бюджетный дефицит тоже крайне не­желателен, и с этим борются, но он не мешает им сохранять экономический рост. Для стран же с переходной экономикой, находящихся, как правило, в кризисном состоянии, дефицит бюджета становится одним из факторов, тормозящих эконо­мический рост.

Поясним сказанное конкретными примерами. Так, в США государство обеспечивало неинфляционное покрытие дефицита путем внутренних займов. Огромное национальное богатство этой страны позволяет ее бизнесменам, банкирам и другим физичес­ким, а также юридическим лицам покупать в необходимом количестве облигации государственных займов (полученные сред­ства идут на покрытие дефицита бюджета) и при этом иметь еще большие ресурсы для инвестирования в хозяйственный ком­плекс страны, обеспечивая тем самым экономический рост. Причем зарубежные страны с развитой рыночной экономикой (в частности, США) очень выигрывают от того, что эти займы долгосрочные (10—15 лет), а проценты (4—6% годовых) весьма умеренные.

Иная ситуация в странах с переходной экономикой, особен­но в тех из них, где хозяйство находится в состоянии кризиса. Здесь также государство в целях неинфляционного покрытия дефицита бюджета прибегает к внутренним займам. Однако на­циональные возможности в части финансовых ресурсов очень скромны. Предпринимательский корпус стран с переходной рыночной экономикой, стимулируемый высокой доходностью государственных ценных бумаг, покупает их часто в больших количествах. В результате на осуществление капиталовложений в экономику у него практически не остается средств. Государствен­ные ценные бумаги, как гигантский пылесос, высасывают из хозяйственного комплекса страны большую часть средств, пред­назначенных для инвестирования.

Именно такая ситуация сложилась в России в 1996 г. Ее усу­губляло то, что заимствования Российского государства на внут­реннем рынке (государственные краткосрочные обязательства, облигации федерального займа, облигации федерального сбе­регательного займа и др.) происходили на крайне невыгодных для него условиях. В отличие от западных государств внутрен­ние займы Российского государства краткосрочные (как пра­вило, три месяца). Государство получает их, выплачивая бас­нословно высокие проценты (120% годовых и более). Данные обстоятельства не могут не влиять на экономическую политику государства, делая нереальным многое из того, что было наме­чено. Август 1998 г. подвел трагическую черту под строитель­ством пирамиды из ГКО—ОФЗ, жертвами которой стали мил­лионы граждан страны.

В-третьих, возможности экономической политики, прово­димой в стране с переходной экономикой, зависят также от состояния финансовых рынков. В этот период они, как правило, слабо развиты. В результате в целях реализации своей экономи­ческой политики государство нередко вынуждено идти в какой-то части на инфляционное финансирование дефицита государ­ственного бюджета со всеми отрицательными последствиями (рост инфляции и т.д.) для экономического развития страны.

Кроме политических и экономических факторов, на эконо­мическую политику в переходный к рыночной экономике пе­риод оказывает влияние слабость законодательной базы,
как правило, характерная для трансформируемой экономики. Это проявляется в отношении налоговой политики, банковской сфе­ры, системы социального обеспечения сферы страхового биз­неса, малого предпринимательства и во многом другом.

Несовершенство нормативно-законодательной базы в услови­ях переходной экономики объясняется многими причинами. В разных странах они разные. В частности, в современной России на экономическую политику государства по всем ее направлени­ям отрицательно влияет «трехслойность» законодательной систе­мы страны: закон — подзаконные акты — ведомственные реше­ния. Составляющие этой системы часто не имеют между собой стыковки, а нередко противоречат одна другой. Законодательство современной России, к сожалению, не отличается высоким ка­чеством и, видимо, поэтому характеризуется «текучестью»: едва появившись, закон сменяется другим или обрастает поправками, дополнениями, уточнениями, подзаконными актами.

От несовершенства законодательной базы страдают все на­правления экономической политики, особенно государственная политика в области иностранных инвестиций. Остановимся на данном примере более подробно, поскольку он касается одной из наиболее важных проблем в российской экономической политике.

Для иностранного капитала, инвестируемого в экономику России, адекватная законодательная база особенно важна. Во-первых, для иностранных инвесторов Россия — это новое, не­изведанное экономическое пространство, а во-вторых, здесь мно­гие десятилетия господствовал тоталитарный режим, в корне отрицавший частную собственность.

Мировой опыт показывает, что существует ряд международ­ных требований, предъявляемых к стране, претендующей на приток иностранных капиталов. В их числе:

- благоприятное отношение к иностранным предприятиям в стране, принимающей капитал;

- привлекательность общих экономических условий;

- наличие достаточно развитой инфраструктуры;

- квалифицированные и дешевые трудовые ресурсы;

- политическая стабильность и правовая защищенность ино­странных инвесторов;

- наличие общегосударственной инвестиционной политики

и централизованной ответственности за ее проведение; » предоставление налоговых льгот;

- предпочтительное владение всем или большей частью ус­тавного капитала.

Конечно, в современной России невозможно выполнить вес эти требования. Однако из них следует исходить в проводимой в стране экономической политике, ибо в ней вопросу иностран­ного инвестирования отводится весьма существенное место.

В нормальном осуществлении иностранного инвестирова­ния важную роль играет нормативно-правовое обеспечение данного процесса. Иностранный капитал нуждается в твердых гарантиях его прав, а это возможно лишь при наличии ста­бильной правовой базы. В России принято более 100 разного рода документов, регулирующих деятельность иностранных инвесторов. Однако многое из того, что провозглашено в со­ответствующих законодательных актах, не может быть реализо­вано иностранными инвесторами. Причин немало, и первая - это нестабильность, непоследовательность и противоречивость законодательной базы, регулирующей иностранное инвести­рование. Особенно, если ее рассматривать в динамике. Неред­ки случаи, когда принятый законодательный акт вступает в противоречие с действующими. Так, в 1992 г. для иностран­ных инвесторов был введен порядок обязательной продажи 50% валютной выручки от экспорта произведенной ими про­дукции. Это положение противоречило ст. 25 ранее принятого Закона Российской Федерации об иностранных инвестициях, где указывалось, что вся выручка от экспорта продукции ос­тается полностью в распоряжении инвесторов. Другой пример. Внезапно были введены пошлины на экспорт нефти, что су­щественно сдерживает иностранное инвестирование в эту от­расль в России (правда, в соответствии с требованием МВФ в июле 1996 г. пошлины были отменены). За 1992—1993 гг. иност­ранные инвесторы в России фактически были лишены обещан­ных им ранее в законодательном порядке двухлетних «налоговых каникул» на прибыль.

Таким образом, изложенный материал позволяет сделать вывод о том, что существует целый ряд политических, эконо­мических и нормативно-правовых предпосылок, которые пре­допределяют особенности экономической политики в переход­ный к рыночной экономике период.

4. Экономическая политика
и использование зарубежного опыта

В определении экономического курса современной России, как известно, есть сторонники использования зарубежного опыта («западники») и есть противники, утверждающие, что наша стра­на должна идти своим путем («почвенники»). Как это ни пара­доксально, но доля истины содержится в аргументах и первых, и вторых. Почему правы те, кто считает, что опыт строительства рыночного хозяйства зарубежными странами нельзя игнориро­вать? Потому, что рыночные системы различных стран при всех особенностях имеют общие, однотипные базовые характерис­тики.

Рыночная система, будучи в большой степени самоорганизу­ющейся, самонастраивающейся, саморегулирующейся, имеет свое системообразующее отношение (ядро системы) — рынок, свои структурные элементы, свои закономерности развития. Соответственно экономическая политика в странах с тран­сформируемой экономикой должна исходить из того, что для развития рыночного хозяйства абсолютно необходимы:

- плюрализм форм собственности при абсолютном преоб­ладании частной формы;

- экономическая свобода у предпринимателей и свобода выбора у потребителей;

- плюрализм и высокий уровень развитости рынков товаров и услуг, кредитного и валютного рынков, рынка труда, фондового рынка и др.;

- вмешательство государства в экономическую жизнь в из­вестных мировой практике формах и границах.

Хотим мы того или нет, но строительство и функционирова­ние рыночной экономики невозможны без внедренных в зару­бежных странах, но долгое время неведомых нашей стране та­ких хозяйственных форм, как акционерные общества, коммерческие банки, фондовые и валютные биржи, инвестиционные фонды, частные торговые дома, финансово-промышленные группы и т.д. В институциональном плане российская переход­ная экономика ничего принципиально нового не внесла, И само по себе это неплохо. Всегда легче строить то, в чем мировая цивилизация уже накопила опыт. Кроме того, используя запад­ный опыт, можно прогнозировать конкретные направления даль­нейшего развития многих хозяйственных форм. Например, зару­бежный опыт показал, что совместные предприятия по ряду причин непрочная и недолговечная форма. Между тем многие годы экономическая политика России строилась таким образом, что привлечение в страну иностранного капитала происходило главным образом в этой форме. Жизнь показала малую эффек­тивность такого подхода, многие совместные предприятия име­ли фиктивный характер и использовались для перекачки валю­ты на Запад. О корректировке политики в этой области в после­дние годы говорит изменение названия предприятий, в которых используется иностранный капитал. Их называют предприятия с иностранными инвестициями.

Особенно важно в проводимой экономической политике ис­пользовать зарубежный опыт в части эволюции коммерческих банков в 60—70-х годах, когда они превратились в учреждения универсального характера. Современные коммерческие банки России, если «писать» их портрет по состоянию на 1995— 1996 гг., — это не столько кредитные, сколько финансовые структуры. Их изначальная функция — кредитование предпри­ятий — отошла на второе место по сравнению с масштабами операций банков с ценными бумагами.

Экономическая политика, проводимая в пашей стране, дол­жна исходить из того, что недалеко то время, когда российские банки пройдут через определенные ситуации и обретут многие новые функции. Если учитывать опыт Запада, то для российских банков можно прогнозировать:

- слияния и поглощения;

- универсализацию банковской деятельности (освоение бан­ками лизинга, факторинга, проектного финансирования);

- образование финансово-промышленных групп. (Заметим, что этот прогноз, сделанный нами в первом издании данного учебника, полностью подтвердился уже к 2000 г.)

Таким образом, безусловно правы те, кто считает, что Рос­сия должна в разумных пределах и формах заимствовать опыт зарубежных стран в строительстве рыночной экономики. Одна­ко, как уже было отмечено, в известном смысле правы также и те, кто считает, что Россия в строительстве рыночного хозяй­ства должна идти своим путем. Действительно, любая рыночная экономика сталкивается с проблемами инфляции, безработи­цы, дефицита государственного бюджета, большим государствен­ным долгом, общим кризисным состоянием и т.д. Однако это как раз тот случай, когда нельзя сказать: «Инфляция, она и в Африке инфляция!». Имея известные общие исходные причи­ны, инфляция в каждой стране обретает особенности, лишь этой стране присущие.

Экономическая политика формируется и реализуется людь­ми, имеющими определенное мировоззрение и идеологические установки. Уже по одной этой причине возможна оторванность экономической политики от реальной действительности. Более того, возможны и ошибки в проводимой тем или иным прави­тельством экономической политике. История знает немало та­ких примеров. В печати встречается резкая критика проводимого в странах экономического курса. Это может быть критика со сто­роны оппозиционных сил, борющихся за власть и имеющих иную экономическую программу. Современная Россия изобилует та­кого рода примерами. Экономические реформы, осуществляе­мые правительством Российской Федерации, подвергаются ос­трой критике со стороны представителей КПРФ, «Яблока» и других партий и объединений. В целом же вопрос об экономи­ческих программах политических партий вследствие своей вы­сокой значимости в понимании проблем взаимодействия эко­номики и политики заслуживает специального рассмотрения.

5. Экономическое измерение политики

Как определяется качество проводимой в стране экономи­ческой политики? Наиболее очевидно и конкретно — по ре­зультатам, когда общество осознает, что избранный курс дал положительные результаты, или, наоборот, — страна «вошла» в экономический кризис. Второй случай требует радикальных дей­ствий вплоть до смены правительства и разработки новых про­грамм развития страны.

Мировой опыт показывает, что кризисную ситуацию можно предотвратить. Дело в том, что с помощью целого ряда (более 40) экономических показателей можно определить качество прово­димой в стране экономической реформы на всех этапах ее реа­лизации. Эти показатели свидетельствуют о степени эффектив­ности, точности и в целом правильности политики государства в области экономики. Корректировка этих показателей, содер­жание их в определенных границах является обязанностью госу­дарства.

Об этих показателях и их использовании принято говорить как об экономическом измерении политики. Особое значение эти показатели приобретают в условиях переходных экономик. Например, когда усилия руководства страны направлены на достижение финансовой стабилизации, важно особое внимание уделять ее показателям. Мировая практика использует семь та­ких показателей, которые, находясь в определенных рамках, обеспечивают в стране ситуацию финансовой стабилизации.

Первый показатель-критерий —
это темп инфляции. Чем он меньше, тем лучше. Например, в США в 90-х годах он в среднем составлял не более 3% в год. Когда в начале 80-х годов он превы­сил двухзначную цифру, то это рассматривалось как катастро­фическая ситуация. В предвыборной программе Р. Рейгана в ка­честве одной из первостепенных целей было обозначено резкое снижение темпов роста инфляции. Предельно допустимая вели­чина данного показателя, при котором еще можно говорить о нем как о показателе финансовой стабилизации, — 30% в год (при соответствующем уровне других шести показателей). Выше данного уровня начинается падение темпов роста ВВП, если в стране таковой наблюдается, и сокращение имеющегося уров­ня, если роста ВВП нет. В России после невиданной инфляции в начале 90-х годов ее темп был снижен до 18% в январе 1995 г. В дальнейшем (вплоть до нового тысячелетия) темп роста инф­ляции в стране был значительно ниже ее критической черты. Очевидно, что безынфляционное развитие рыночной экономи­ки практически невозможно в силу ряда причин, но умеренная инфляция (3—4% в год) не оказывает существенного влияния на ход экономических процессов.

Второй показатель-критерий
— величина дефицита государ­ственного бюджета. Он не должен превышать 3—4% от планиру­емого ВВП: Превышение этой величины неизменно ведет к росту инфляции. Сам по себе вопрос о дефиците государственного бюджета представляет существенный интерес, и это самостоя­тельная тема. Здесь мы коснемся данной проблемы очень крат­ко, лишь в той части, которая связана с показателями финансо­вой стабильности государства.

Дефицит государственного бюджета имеют почти все страны мира, и не как время от времени повторяющееся явление, а практически постоянно. Вопрос заключается в том, почему в одних странах он не оказывает на экономику резко негативного влияния, тогда как для других он «смерти подобен». Все дело в покрытии этого дефицита. Оно бывает инфляционным и неин­фляционным. Первый случай — это когда государство прибегает к печатному станку. Это, конечно, крайне негативный путь, неизменно ведущий к росту инфляции с вытекающими послед­ствиями. Поэтому государства идут главным образом по второму пути, то есть решают проблему покрытия бюджетного дефицита посредством займов — внутренних или внешних. И именно воз­можности и условия такого заимствования и отвечают на обо­значенный вопрос.

Например, США практически не испытывают сложностей в заимствовании для указанной цели средств на внутреннем рын­ке. Государство в этой стране беспрецедентного богатства может заимствовать на внутреннем рынке без ущерба для инвестици­онного процесса. При этом условия заимствования также далеко не напрягают госбюджет, поскольку займы осуществляют на срок 10—15 лет по 5—6% годовых.

Иное дело — современная Россия с кризисным состоянием хозяйственного комплекса и соответственно кризисным состо­янием инвестиционного процесса. Государственное заимство­вание на внутреннем рынке для покрытия дефицита государ­ственного бюджета здесь крайне нежелательно по двум причи­нам. Во-первых, государственный внутренний долг оттянет из экономики те крайне малообъемные ресурсы, которые там есть и которые так необходимы для капиталовложений в экономи­ку и другие сферы. Следовательно, во-вторых, чтобы эти сред­ства получить, государство должно хорошо и в короткие сроки заплатить. Так и было при строительстве пирамиды ГКО—ОФЗ. Само название (ГКО — государственные краткосрочные обя­зательства) говорит о том, что средства можно было привле­кать только на короткий период. В данном случае — на 3—6 месяцев. Цена же этих привлекаемых средств достигала фанта­стических цифр — до 250% годовых. Очевидно, что на таких условиях любой легально функционирующий капитал предпоч­тет этот путь самовозрастания всем другим. Так и случилось. (Например, до 90% своих активов коммерческие банки разме­щали в пирамидах ГКО—ОФЗ, то есть в сфере спекулятивных финансовых операций.)

В результате страна лишилась средств, которые должны были пойти на расширение инвестиционного процесса, так необхо­димого для ее выхода из кризисного состояния. Весьма показа­тельно, что и правительство далеко не избавилось от тех проб­лем, которые оно намеревалось разрешить с помощью ГКО-ОФЗ. Таким образом, как следует из приведенных примеров, дефицит госбюджета в разных странах неодинаково воздействует на развитие их хозяйственного комплекса. Однако все страны, даже те, где он не оказывает негативного воздействия на эко­номику, от него пытаются избавиться. Практически все страны добиваются профицита государственного бюджета, но это уда­ется далеко не всем. Здесь нельзя не отметить, что в- 2000 г. современная Россия впервые имела профицитный бюджет. Ана­логичная ситуация сохранилась и в 2001 г.

Третий показатель-критерий
состояния финансовой стабили­зации в стране — уровень золотовалютного резерва. Он по миро­вым стандартам должен быть по своей величине не менее '/4
годового объема импорта. В марте 2001 г. золотовалютный резерв России составил 27 млрд дол., что вполне соответствует миро­вым стандартам. Заметим, что после августа 1998 г. он упал до 12 млрд дол. Интересно также, что в настоящее время даже мно­гие африканские государства имеют золотовалютный запас, в 7—8 раз превышающий норму.

Четвертый показатель-критерий.
Прирост денежной массы в год должен соответствовать планируемому приросту валового национального продукта, В условиях, когда в России в течение практически всех 90-х годов не было экономического роста, со­ответственно не должно было быть и прироста денежной массы в обращении.

Пятый показатель-критерий.
Объем страховых услуг в ВВП государства должен составлять не менее 4—8%. В середине 90-х годов их доля в ВВП России составляла 1,3%. В дальнейшем она

увеличилась, но 4% еще не достигла.

Шестой показатель-критерий.
Доля собственного капитала коммерческих банков по отношению к привлеченным средствам должна составлять не менее 8%. У российских коммерческих бан­ков этот показатель гораздо меньше. В середине 90-х годов он составлял. 3,5%.

Седьмой показатель-критерий.
Устойчивость национальной валюты по отношению к твердым валютам и, в частности, к доллару. В 90-х годах ситуация многократно менялась. Курс на­циональной валюты прошел через разные периоды. Важно от­метить, что после введения так называемого «коридора» (1996— август 1998 г.) курс оставался достаточно стабильным, правда, искусственно, что обнаружилось после августа 1998 г. Далее, с конца 1998 г., курс стабилизировался.

Перечисленные критерии, степень их достижения являются, как уже было отмечено, показателями эффективности эконо­мической политики, проводимой властными структурами стра­ны. Перечисленные показатели свидетельствуют о том, что в России 100-процентной финансовой стабилизации достигнуто не было. Следует также отметить, что в совокупности данных показателей решающими, ключевыми являются три: уровень инфляции, стабильность курса национальной валюты и золото­валютный резерв. Когда эти три показателя введены в состоя­ние, признанное по международным стандартам нормальным, то финансовую ситуацию в стране уже можно характеризовать как достаточно стабильную. Хозяйственная сфера, и в частности бизнес, может функционировать достаточно успешно. Такое со­стояние было достигнуто в России в 1996 г. и продолжалось фак­тически два года, вплоть до августа 1998 г.

Следует отметить, что финансовая стабилизация не само­цель, а первая ступень на пути выхода из кризиса. Она призва­на обеспечить условия для налаживания работы экономичес­кой сферы в переходной системе. Вместе с тем одно из основ­ных предназначений этого периода — дать возможность прави­тельству в несколько разрядившейся экономической ситуации сконцентрироваться на изыскании потенциалов для начала широкого инвестиционного процесса как основы вхождения страны в экономический рост. К сожалению, российское пра­вительство в 1996—1998 гг., то есть период достаточно надеж­ной финансовой стабилизации, не только не предложило про­граммы выхода из кризиса на основе привлечения новых инвестиций но фактически втянуло в пирамиду ГКО-ОФ все потенциальные ресурсы для капиталовложений, которые имела хозяйственная сфера страны.

Наряду с отмеченными показателями финансовой стабилизации, которые, по сути, свидетельствуют о степени профессионализма и качества работы политиков во властных структурах, существует еще целый ряд показателей «экономического изме­рения политики». Среди них - процент безработных в страну Он не должен превышать 5-6%. Как это ни парадоксально, но полное отсутствие безработицы крайне не желательно для ры­ночной экономики, где кроме рынка капиталов должен С также и рынок труда (то есть безработица). Поэтому, например в США ситуация, когда в стране 4-5% безработных, считается состоянием полной занятости (full employment).

Далее известны критические уровни таких показателей, как доля расходов на образование и научные исследования в госу­дарственном бюджете, ниже которых данные сферы обречены на нищенское существование. Известны и многие другие пока­затели являющиеся «экономическим измерением политики».

ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ

Административные методы экономической политики

Бюджетно-финансовая политика Внешнеполитическое равновесие

Денежно-кредитный механизм экономической политики

Законодательно-правовая, инфраструктура экономической политики

Кредитно-денежная политика

«Магический четырехугольник»

Налоговая политика

Политическая концепция финансов

Политическая система

Политические факторы экономической политики

Реформируемая экономика

Структура экономической политики

Финансовая стабилизация

Финансовый механизм экономической политики

Экономическая политика

Экономическая система

Экономические методы финансовой политики

Экономический рост

«Экономическое чудо»

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Дайте определение понятия «экономическая политик;!».

2. Почему об экономической политике целесообразно говорить как об искусстве возможного?

3.
В чем смысл широко употребляемого в зарубежной литерату­ре понятия «магический четырехугольник» ?

4. Каковы основная цель и задачи экономической политики <

5. В 1996 г. в результате проведения комплекса экономических мер в России было достигнуто состояние финансовой стаби­лизации. Назовите основные возникшие в стране препят­ствия для перехода от данного состояния к экономическому росту.

6. Охарактеризуйте основные административные и экономичес­кие методы реализации экономической политики.

7. Дайте характеристику возможностей финансового и денеж­но-кредитного механизмов и проведении экономической политики.

8. Назовите три постоянные задачи экономической политики, которые осуществляются m основе финансовой политики.

9. Перечислите три группы факторов, предопределяющих особенности экономической политики в переходной экономике.

10. Приведите конкретные примеры проведения, по вашему мнению, ошибочной экономической политики. Объясните, почему она ошибочна.

ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Бойко С.А.
Новая Россия: реалии социально-экономического разви­тия. М: Экспедитор, 1998.

Гордая А.А.
Сдвоенные преобразования: российские реформы в кон­тексте общемирового развития // МЭ и МО. 1999. № 9. Делягин М.
Экономика неплатежей: как и почему мы будем жить завтра. М.: Оригинал, 1997.

Евстигнеева А., Евстигнеев Р-
Втрое дыхание теории конвергенции // Вопросы экономики. 1999. № 4.

Инфляция и хозяйственный механизм (80-е годы). М.: Наука, 1993.

Клучи
Д. Государство, бизнес и экономика // США: экономика, политика, идеология. 1995. № 3, 4, 6, 9, 12.

Кочетов Э.
Научная стратегия развития (ее фундаментальные опо­ры и ориентиры) // Общество и экономика. 1998. № 3.

Курс переходной экономики: Учебное пособие для вузов / Под ред. Л.И. Абалкина. М., 1997.

Конструктивный взгляд на экономические и политические пробле­мы: Левая платформа. Правая платформа // Рынок ценных бумаг: Специальный выпуск. 1999. Октябрь.

Аевашов
В.К. Россия на путях реформ // Социально-политический журнал. 1998. № 4.

Лукин,
А.В. Переходный период в России: демократизация и либе­рализация реформы // ПОЛИС. 1999. № 2.

Политика и экономика в современной России: конфликт на пере­путье: Материалы «круглого стола» // Социологические исследова­ния. 2000. № 2.

Примаков Е.
Реформирование реформ / Год планеты. М.: Респуб­лика, 1999.

Соколииский Б.М., Исалова
Л1Н. Экономическая политика // Рос­сийский экономический журнал. 1995. № 10, 11, 12.

Социальные модели общества в период перехода к социально ори­ентированной рыночной экономике: Материалы Международной научной конференции // Общество и экономика. 1999. № 10—11.

Средний класс в современном российском обществе. М.: РОССПЭН, 1999.

Улюкаев А.
Экономика и политика эпохи реформ и потрясений. М.: Евразия, 1997.

Экономические факторы российской политики в 1999 году / Экс­пертный институт // Власть. 1999. № 3.

Глава
XVI

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В результате изучения материалов данной главы вы сможете

- Дать определение и назвать характерные черты экономической сферы гражданского общества

-Рассказать об основных причинах формирования и развития в переходных странах экономической сферы гражданского общества Q Назвать условия, при которых возможно успешное развитие данной сферы

- Объяснить, почему организации экономической сферы гражданского общества нуждаются в многосторонней поддержке государства

- Аргументировать причины заинтересованности государства во - взаимосвязи с организациями экономической сферы гражданского общества Перечислить основные проблемы в развитии экономической сферы гражданского общества современной России

- Назвать организации, входящие в экономическую сферу гражданского общества России и зарубежных государств

- Привести примеры организаций экономической сферы гражданского общества, имеющих статус международных

- Объяснить, почему экономическая сфера гражданского общества может функционировать только в условиях демократического политического режима.

В современных развитых странах и в государствах с пере­ходной к рынку экономикой с неизбежностью форми­руется и действует широкая сеть негосударственных некоммер­ческих организаций (союзов, ассоциаций, объединений, гиль­дий и т.д.) призванных выражать и отстаивать интересы хозяй­ствующих в рыночной экономике субъектов (индивидуальные частные предприятия, акционерные общества, коммерческие банки, совместные предприятия, партнерства, фондовые бир­жи и др.). С этой целью они вступают в отношения с государ­ством и друг с другом. Эта часть гражданского общества состав­ляет его экономическую сферу в отличие от политической, со­циальной и культурной. В рамках данной главы изложены вопро­сы, характеризующие содержание данного звена в гражданском обществе, его основные характеристики, причины образования и цели функционирования.

1. Экономическая сфера гражданского общества как феномен рыночной экономики

Изложение данного вопроса целесообразно начать с двух при­меров, которые в первом подходе характеризуют причины воз­никновения экономической сферы гражданского общества, цели, которые преследуют организации этой сферы, а также их отно­шения с государством. Первый из них относится к стартовому периоду образования системы коммерческих банков в России. Второй связан с возникновением в стране финансово-промыш­ленных групп.

Известно, что российские коммерческие банки существуют всего несколько лет. Их общее количество возрастало весьма вы­сокими темпами, превысив 2000 в 1996 г. При этом показатель­но, что уже тогда, когда этих банков было совсем немного, они образовали разного рода некоммерческие
организации (ассоциа­ции, союзы и др.). Возникли региональные объединения москов­ских, санкт-петербургских, пермских, новороссийских, дальне­восточных банков. Была создана Ассоциация российских банков, в которую вошли перечисленные региональные банковские со­юзы. В последние годы число российских коммерческих банков заметно сократилось, при этом, однако, количество их разного рода объединений продолжает возрастать. Возникает вопрос: зачем нужны эти некоммерческие объединения (ассоциации, цен­тры, советы, клубы и т.д.) в банковской среде? Могут ли ком­мерческие банки функционировать и без них? В принципе могут. Но в реальной действительности во всех странах мира банки «об­растают» густой сетью таких организаций: от регионального мас­штаба в рамках одной страны — до международного уровня (Па­рижский банковский клуб, Лондонский и др.).

Причины образования широкой сети таких организаций оче­видны, они практически лежат на поверхности. Рынок с его жесткими законами и государство как регулятор рыночных от­ношений далеко небезразличны для коммерческих банков. От них в существенной мере зависит успех банковской деятельнос­ти, а также неудачи. Например, там, где есть рынок, — есть конкурентная борьба. Конкурент может быть общим, противо­стоящим всему банковскому сообществу страны. Для России в первой половине 90-х годов таковой оказалась угроза со сторо­ны иностранных банков мощных, многоопытных, универ­сальных. Чтобы предотвратить широкий масштаб активности в стране столь сильного конкурента, от имени и по поручению российских коммерческих банков действовала их крупнейшая некоммерческая организация — Ассоциация коммерческих бан­ков. Ее переговоры с властными структурами дали успешный результат: специальным указом президента деятельность иност­ранных коммерческих банков на территории России была огра­ничена до 1996 г. Таким путем был, по существу, нейтрализован очень крупный конкурент российских банков на территории стра­ны на период их становления,

Российские коммерческие банки, как уже отмечалось, создали множество разного рода некоммерческих объединений. Основным среди них продолжает оставаться Ассоциация рос­сийских банков. Ее функции сводятся к отстаиванию интересов российского банковского сообщества в целом: координация их действий, изыскание форм помощи банкам, попавшим в труд­ные условия. В Ассоциации работают специалисты-аналитики в области банковского дела, с помощью которых разрабатывают­ся проекты нормативных документов, регламентирующих рабо­ту коммерческих банков и их отношения с Центральным бан­ком. В задачу Ассоциации входит разработка концепции совер­шенствования работы коммерческих банков и кредитного дела в стране в целом.

Второй пример создания на российском экономическом поле некоммерческих организаций, обслуживающих негосударствен­ные предприятия, связан с финансово-промышленными груп­пами (ФПГ). В условиях рыночной экономики даже такие мощ­ные гиганты, как ФПГ, нуждаются по многим причинам в со­здании объединительных (некоммерческих) центров.

Первая российская ФПГ была зарегистрирована в самом конце 1993 г. К концу 1995 г. образовалась Ассоциация ФПГ России. Если учесть, что по состоянию на 10-апреля 1997 г. в реестр ФПГ Российской Федерации включено 63 группы, то становит­ся очевидным, что Ассоциация ФПГ возникла практически вме­сте с первыми подобными образованиями.

Ассоциация ФПГ России была учреждена в январе 1996 г. Она отражает предназначение такого рода организаций. Это преж­де всего:

- защита законных интересов и прав членов Ассоциации. Оказание им всесторонней помощи;

- организация симпозиумов, семинаров, конференций, выставок в целях установления деловых контактов и обме­на опытом;

- осуществление сотрудничества с российскими и зарубеж­ными ассоциациями и объединениями;

- представление интересов ФПГ в органах власти и защита этих интересов;

- участие в разработке законодательных инициатив по воп­росам формирования и функционирования ФПГ.

Конечно, ФПГ — это не мелкие и средние предприятия стра­ны, а гиганты, осознающие свою немаловажную миссию в подъе­ме экономики России. Поэтому среди целей, которые провозг­лашены Ассоциацией:

- выработка общих позиций ФПГ и других российских про­мышленных и финансовых объединений в развитии ре­форм в России;

- объединение усилий для создания экономических и пра­вовых возможностей в целях оздоровления российской эко­номики — экономического и финансового.

Кроме приведенных двух примеров образования негосудар­ственными хозяйственными формами своих организаций неком­мерческого типа, можно привести многочисленные примеры создания такого рода организаций кооперативами, индивидуальными предпринимателями, совместными предприятиями, биржами, представителями малого и среднего бизнеса, акцио­нерными обществами, товариществами с ограниченной ответ­ственностью. Более того, у перечисленных хозяйственных еди­ниц оснований для объединения и создания своих организаций еще больше, чем у таких гигантов, каковыми являются ФПГ и крупнейшие коммерческие банки.

Таким образом, рыночное хозяйство современных государств, включая и страны с переходной к рынку экономикой, пред­ставлено не двумя, как это часто полагают, звеньями -- госу­дарством и частными предприятиями (во всем многообразии их видов), а тремя, то есть дополнительно к двум названным - еще многочисленным слоем организаций (ассоциаций, объеди­нений, союзов, симпозиумов и т.д.).

Не будучи коммерческими, все они по своей сути выражают экономические отношения (внутри частных предприятий, между ними, а также между частными предприятиями и государством). Роль этих отношений в экономическом развитии страны нельзя преуменьшать. В этом убеждают причины формирования и функционирования третьего звена в рыночной экономике, формы и направления его активности. Остановимся подробнее на этом вопросе.

2. Причины и условия образования
экономической сферы гражданского общества

Демократия как политический режим и частная собственность как основа экономической свободы предпринимателя имеют и другую сторону медали: очень многое (если не всё) в своей хо­зяйственной деятельности должны обеспечивать сами предпри­ниматели, работающие на свой страх и риск. Опыт рыночного хозяйства показывает, что действовать в одиночку в решении возникающих многочисленных проблем сложно и малоэффек­тивно. Специальные союзы становятся жизненно необходимы­ми. Именно им поручаются отношения предпринимателей с го­сударством по многим вопросам: уровень налогов, таможенных пошлин, законодательство об охране окружающей среды, госу­дарственное страхование, правила хранения и перевозки грузов и т.д.

Как показывает мировая практика, бизнес далеко не всегда бывает доволен действиями по отношению к нему государствен­ных органов: повышение налогов, завышенное обязательное резервирование части средств коммерческих банков в централь­ном банке, необходимость соблюдения правил честной конку­рентной борьбы, запрещение в ряде стран слияний и поглоще­ний предприятий в рамках одной отрасли и многое другое. Что­бы государство было в активе бизнеса (отдельных его групп, слоев и т.д.), необходимы усилия — групповые, ассоциирован­ные. Вот для этого (правда, не только для этого) и создаются частными предприятиями специальные организации.

У крупных частных предприятий свои проблемы, и они об­разуют свои организации. У мелких и средних — свои. Напри­мер, в США — около 18 млн. частных хозяйств разных форм. В основном — это мелкие и средние хозяйства (14 млн.): част­ные предприятия (в промышленности, торговле, сфере услуг, в сельском хозяйстве). В случае потери своей собственности они теряют источник дохода, источник средств к жизни. Поэтому вполне объяснимо, что для сохранения своей частной собствен­ности, для ее преумножения предпринимаются энергичные усилия этих людей. Как показывает опыт, наиболее эффектив­ными являются коллективные усилия — объединения собствен­ников: в зависимости от профессии, отрасли хозяйства, вели­чины предприятий. В странах с рыночной экономикой таких организаций — десятки, а иногда и сотни.

Итак, частная собственность в ее различных формах — пер­вая причина формирования и функционирования третьего зве­на в системе современной рыночной экономики. Кроме нее су­ществует еще вторая причина. Ее суть заключается в неспособ­ности государства охватить своим вниманием и корректирую­щими действиями исключительные по многообразию и много­численности экономические интересы граждан и предприятий, возникающие в условиях демократических прав и свобод и раз­вивающихся рыночных отношений.

Поэтому требуется инициатива самих граждан и предприя­тий как агентов рыночной экономики, чтобы информировать государственные структуры о сбоях, неполадках в рыночном механизме, о своем неудовлетворении действиями правитель­ства в части хозяйственной сферы. Это обстоятельство, так же как частная собственность, порождает многие десятки тысяч организаций бизнеса, которые выполняют среди прочих функ­ций также функцию связи с государственными структурами. В России среди таких организаций: Российский союз частных собственников, Российский союз промышленников и предпри­нимателей, Конгресс российских деловых кругов, Ассоциация совместных предприятий, Союз акционерных обществ, Союз предпринимателей и арендаторов, Союз малых предприятий, Союз молодых предпринимателей и многие другие.

Говоря о причинах возникновения этих медиаторских (по­среднических) организаций, делающих объективно необхо­димым их функционирование как третьего звена (наряду с государством и частным бизнесом) в системе свободной ры­ночной экономики, следует отметить и те обстоятельства, которые создают условия для их беспрепятственного возник­новения. Речь идет о том, что демократия как политический режим обеспечивает экономическую свободу в части созда­ния организаций для выражения, отстаивания и удовлетворе­ния экономических интересов (в рамках конституционных прав и обязанностей).

Эти организации и возникшие на их основе общественные отношения призваны в условиях рыночной экономики выпол­нять то, что государство в силу разных причин (это может быть просто отсутствие информации) по своей инициативе сделать не может, но что является чрезвычайно важным для граждан и предприятий хозяйственной сферы.

3. Основные характеристики экономической сферы гражданского общества, ее структура и цели функционирования

Основными характерными чертами данной сферы граждан­ского общества являются следующие.

1. Добровольный характер создания образующих ее структур.

2. Независимое от государства образование и функциониро­вание. Следовательно, экономическая сфера гражданского об­щества может существовать только в условиях демократии (в ущербном виде — в условиях авторитаризма) и исключена в условиях тоталитарного политического режима.

3. Все организации этой сферы гражданского общества имеют некоммерческий характер. Если они ставят основной целью по­лучение прибыли, то это автоматически переводит их из граж­данского общества в производственно-воспроизводственную хозяйственную структуру страны.

Из названных основных характеристик экономической сфе­ры гражданского общества можно сделать важный вывод отно­сительно ее структуры, представленной негосударственными организациями. В состав данной сферы некоторые авторы вклю­чают и сами частные (негосударственные) предприятия хозяй­ственной сферы общества (индивидуальные, акционерные об­щества, кооперативы и др.). Есть основания не согласиться с таким утверждением, получившим, однако, довольно широкое распространение. Дело в том, что все предприятия (промыш­ленные, торговые, сельскохозяйственные и проч.) хозяйствен­ной сферы в любом обществе составляют его производственно-воспроизводственную основу. Она существует (как основа жиз­ни общества) всегда, то есть и в тех социальных условиях, когда гражданского общества вообще нет (например, при тоталитар­ном политическом режиме).

Воспользовавшись «методом от противного», можно также показать, что негосударственные хозяйственные предприятия не входят в состав гражданского общества. Известно, что в бывшем СССР колхозно-кооперативная собственность составляла около 30% в ее совокупном объеме. Если признать, что негосударствен­ные предприятия входят в структуру гражданского общества, то напрашивается абсурдный вывод о том, что в СССР, то есть в условиях тоталитарного режима, гражданское общество было достаточно высоко развитым. Другое дело, что, как уже было отмечено выше, рыночное хозяйство и представленные в нем миллионы частных фирм вынуждены в массовом масштабе со­здавать организации гражданского общества.

Таким образом, структурно экономическая сфера граждан­ского общества представлена негосударственными, некоммер­ческими, принимающими различные формы организациями, ос­новными целями которых являются следующие.

I. Содействие укреплению экономического положения пред­приятий, входящих в объединения (союзы, ассоциации и т.д.) бизнеса. Это может осуществляться в разных формах: помощь в освоении внутренних рынков, рынков сырья, создание и совместное решение перспективных проектов, реализация мер по улучшению работы всего комплекса предприятий, входящих в данное объединение.

2. Защита прав и интересов данных предприятий. Как это орга­низуется? Существуют различные пути. Главные из них — учас­тие представителей данных организаций в разработке проектов. Для этого необходимо, чтобы представители данных организа­ций участвовали в работе соответствующих комиссий законода­тельных о

рганов. Нередко сами данные организации выступают с инициативой внесения поправок в те или иные правовые акты либо принятия новых документов в связи с изменяющимися условиями функционирования отечественного бизнеса.

3. Данные организации стремятся, насколько это им доступ­но, обеспечить контроль за проведением в жизнь антимонополь­ного законодательства.

4. В рамках данных организаций в целях финансового обеспе­чения проводимой ими работы, как правило, создаются специ­альные фонды (в том числе и благотворительные). Разумеется, это не делает их коммерческими предприятиями.

5. Нередко в рамках организаций экономической сферы граж­данского общества создаются курсы, центры, школы и т.д. для повышения профессионального уровня бизнесменов.

На основе перечисленных главных целей образования и функ­ционирования организаций экономической сферы гражданско­го общества можно сделать ряд выводов, которые позволят бо­лее конкретно представить характер порождаемых ими отноше­ний и видов деятельности.

Во-первых,
при характеристике отношений между экономи­ческими организациями гражданского общества подчеркивает­ся, что они носят горизонтальный характер. Это верно, но лишь отчасти. Как показывает практика, в совокупности отношений, в которые вступают организации экономической сферы граж­данского общества, можно выделить четыре вида: 1) отношения в рамках каждой организации; 2) между различными организа­циями этой сферы (например, между ассоциациями коммер­ческих банков, созданных в различных регионах страны); 3) меж­ду региональными организациями и организацией всероссий­ского уровня и, наконец, 4) большой блок отношений состав­ляют разные формы взаимодействия этих организаций с госу­дарственными властными структурами.

Во-вторых,
очевидно, что будучи негосударственными, орга­низации экономической сферы гражданского общества, тем не менее, тесно взаимодействуют с государством. Формы многооб­разны (письма и обращения во властные органы, выступления в печати с аргументацией необходимости государственной под­держки тех или иных форм бизнеса и др.). Однако, как показы­вает мировой опыт, наиболее действенной формой является вхождение во властные структуры (в том числе и в правитель­ство) представителей бизнеса, занимающих руководящие по­сты в ассоциациях, союзах, центрах бизнеса. Полезным для себя организации экономической сферы гражданского общества счи­тают приглашение на руководящие посты действующих и быв­ших чиновников (тем более членов правительства). Например, президентом Ассоциации ФПГ России стал бывший первый заместитель председателя Правительства РФ, который на про­тяжении многих лет был одним из влиятельных государствен­ных деятелей страны. Одним из вице-президентов Ассоциации является в недавнем прошлом министр российского правитель­ства. Среди членов Совета Ассоциации можно встретить депута­тов Государственной Думы.

Практически во всех демократических странах представители организаций гражданского общества входят в различные комис­сии и советы, работающие в структуре законодательных орга­нов (известны случаи, когда они становятся депутатами парла­ментов). Владея объемной и ценной информацией, они стано­вятся в этих органах экспертами, специалистами по вопросам, касающимся проблем развития гражданского общества.

Исследователи гражданского общества, как правило, обра­щают внимание на те направления и формы, в которых оно оказывает давление на государственные властные структуры. Между тем, в странах с развитой рыночной экономикой госу­дарство отнюдь небезразлично к гражданскому обществу. Но этот аспект остается сравнительно мало исследованным.

Как показывает практика, государство идет навстречу граж­данскому обществу в разных формах. Это главным образом -диалог, предотвращающий такие формы, как общественный протест, резкие выступления против правительства и т.д. Госу­дарство изучает гражданские инициативы, корректирует суще­ствующие документы, оказывает материальную поддержку раз­личным формам организации бизнеса (в частности, мелкого и среднего), предоставляет льготы в налогообложении и др.

Гражданское общество в целом и, следовательно, его эконо­мическую сферу характеризуют как автономное, не зависимое от государства образование. Действительно, формально государ­ство не вмешивается в работу многочисленных ассоциаций, цен­тров, советов, которые по своей инициативе создают граждане, группы, фирмы и т.д. Но в реальной жизни оно не может не замечать это социальное образование, поскольку оно постоян­но «стучится во все двери и окна» государственных властных структур в связи со своими интересами и потребностями. И го­сударство поэтому уже давно нельзя застать врасплох: во всех современных демократических странах в системе аппарата влас­ти созданы и постоянно работают специальные органы (коми­теты, комиссии) для связи с представителями гражданского общества. Более того, в таких странах, как Австрия, Испания, Франция, Италия, Финляндия, Бельгия, Швеция в такого рода органы входят не только представители государственных орга­нов, но и организаций гражданского общества.

В ряде государств при парламентах существует служба парла­ментского уполномоченного, в задачу которого входит контроль за соблюдением прав и свобод человека. Во главе этой службы стоит чиновник высокого ранга. Именно в эту службу поступает информация из гражданского общества.

Общий вывод, который можно сделать в итоге данной гла­вы, следующий. В сложном механизме экономической, хозяй­ственной сферы современных демократических стран тесно вза­имодействуют три крупных звена: частный бизнес, государство как регулирующая система и экономическая сфера гражданско­го общества, выполняющая в основном посреднические (между бизнесом и государством) функции. Если из анализа хозяйствен­ного поля страны выпадает полностью или даже частично один из названных агентов, то на достоверные результаты такого ана­лиза, а тем более экономического прогноза рассчитывать не приходится.

ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ

Авторитаризм

Акционерное общество

Гражданское общество

Демократия

Коммерческий банк

Рыночная экономика

Свобода предпринимательства

Тоталитаризм

Финансово-промышленные группы

Частная собственность

Экономические права

Экономическая сфера гражданского общества

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Какова роль собственности и предпринимательства в образо­вании и развитии экономической
сферы гражданского обще­ства?

2. Какие концепции развития экономической сферы граждан­ского общества вы знаете? Дайте анализ и назовите наиболее отвечающие вашим представлениям?

3. Назовите обстоятельства, которые способствуют развитию данной сферы в России, а также те, которые препятствуют этому процессу.

4. Почему экономическая сфера гражданского общества является необходимым фактором в развитии рыночной экономики?

5. Раскройте основные формы активности организаций эконо­мической сферы гражданского общества.

6. Каковы основные цели функционирования организаций данной сферы?

7. Участвует ли государство в формировании экономической сферы гражданского общества?

ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Аршилов
Б.И., Сабичева
Н.Г. Гражданское общество в контексте синергетического подхода // Общественные науки и современность. 1999. № 3.

Ъайнштейн
Г. Формирование гражданского общества в России: надежды и реальность // МЭ и МО. 1998. № 5. Володин А.Г.
Гражданское общество и политика в России // ПО­ЛИС. 1997. № 1.

Галкин,
А. Индивид и гражданское общество: российская специфи­ка // Власть. 1999. № 8,

Лляйс Я,А.
Профессиональные политологи о предпринимательстве в России. Ростов-на-Дону, 2000.

Предпринимательство в России: Экономико-правовые программы спецкурсов юридического сопровождения / Под ред. М.П. Ринга. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана.

Луляеб
В.Т. Движение к гражданскому обществу: российский ва­риант // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1. Шамхалоб
Ф.И. Лоббизм во взаимодействии государства и бизнеса: Материалы к лекциям и семинарам // Российский экономический журнал. 1999. № 1.

Глава
XVII

БИЗНЕС И ПОЛИТИКА

В результате изучения материалов данной главы вы сможете

- Раскрыть основные пути обеспечения политической стабильности в стране

- Ответить на вопрос, почему демократия сама по себе еще не гарантирует политической стабильности в обществе

- Раскрыть содержание понятия «бизнес как субъект политики»

- Назвать формы, в которых бизнес оказывает влияние на политику

- Ответить на вопрос, почему бизнесмены заинтересованы иметь своих представителей в различных властных структурах

- Привести конкретные примеры из опыта различных стран, когда представители бизнеса становились депутатами парламентов, а затем возвращались в бизнес

- Объяснить, почему представители капитала принимают участие в финансировании политических партий и избирательных кампаний

- Назвать наиболее крупные организации (объединения, союзы, ассоциации и т.д.) российского бизнеса

- Раскрыть содержание «теории общественного выбора»

Среди многочисленных вопросов, возникающих в рамках темы «Экономика и политика», одним из ключевых яв­ляется взаимодействие бизнеса и политики. Данная тема отра­жает сложнейшую взаимосвязь, взаимозависимость, взаимодей­ствие и взаимопроникновение двух этих сфер общественной жизни. Она раскрывает, почему для оптимального функциони­рования бизнеса необходима политическая стабильность в стра­не и почему бизнес активно и в разных формах воздействует на властные структуры.

В данной главе будут рассмотрены вопросы, касающиеся: си­стемы политического обеспечения бизнеса; форм и направле­ний участия бизнеса в политических процессах; особенностей вхождения российских предпринимателей в структуры полити­ческой власти. Особое внимание уделено содержанию получив­шей широкую известность в США и других странах «теории обще­ственного выбора», которая поставила вопрос о политике как о виде деятельности, на которую в известной мере распространя­ются законы экономической сферы общества.

1.
Политическое обеспечение бизнеса

На предпринимательскую деятельность оказывает влияние множество различных факторов, как внешних, так и внутрен­них. К первым, например, относятся смена политического ре­жима в той или иной зарубежной стране или группе стран, из­менение общей конъюнктуры в связи с кризисным состоянием экономики ряда государств, введение новых требовании в усло­вия международных отношений, банкротство зарубежных парт­неров и многое другое. Достаточно вспомнить разразившийся в 70-е годы мировой энергетический кризис, вызванный резким повышением цен на нефть странами ОПЕК, и его негативные последствия для предпринимателей других отраслей, чтобы в полной мере оценить воздействие внешней экономической и политической среды на эффективность бизнеса.

Несомненно, роль внешних факторов в становлении и функ­ционировании предпринимательства весьма существенна. Одна­ко еще более значительными являются внутристрановые факто­ры, а среди них — политические. К политическим факторам относятся крупные общественные потрясения, войны, граждан-

скис противостояния, региональные конфликты, противобор­ство в органах государственной власти и т.д. Но дело не только в перечисленных политических процессах, по своей сути негатив­ных. Политическое поле любой страны гораздо шире. В его рам­ках протекают многочисленные политические процессы, прямо или косвенно затрагивающие бизнес. Речь идет, например, о выборах, на которых может победить оппозиция, а это не ис­ключает смену экономического курса, изменение акцентов в хозяйственных процессах, следовательно, могут быть сдвинуты ориентиры в предпринимательской активности. Речь также идет о забастовках в различных отраслях экономики. Большую роль на бизнес в целом и на отдельные его структуры оказывает го­сударственная политика, включающая в первую очередь реали­зацию определенной концепции бюджета, а также правовое обеспечение бизнеса.

Таким образом, очевидно, что бизнес в любой стране зави­сит от многих внешних и внутренних факторов. И если при этом нивелировать воздействие внешних обстоятельств очень слож­но, а подчас и невозможно, то, как показывает мировой опыт, задача оптимизации в интересах предпринимателей политичес­кого поля страны вполне реальная.

Какие условия составляют благоприятное политическое обес­печение бизнеса? Их много, но выделим два главных:

- обеспечение политической стабильности в стране;

- проведение государственной политики эффективного со­действия развитию предпринимательства.

Политическая стабильность.
Бизнес заинтересован в полити­ческой стабильности. Конечно, речь не идет о теневой экономи­ке, о спекулятивных формах получения прибыли в ситуациях экономической нестабильности. Такие случаи известны и в ми­ровой практике, и в российской действительности. В частности, известно, что «галопирующая» инфляция, раскачивающая эко­номику, нарушающая партнерские отношения в бизнесе, веду­щая к краху и банкротству многих предприятий, тем не менее для некоторых становится основой невиданного обогащения. Мы ведем речь не об отклонениях, а о бизнесе (промышленном, торговом, сферы услуг и т.д.), рассчитанном на длительную перспективу, который многими нитями встроился в хозяйствен­ную жизнь страны и, конечно, функционирует на легальной основе, в рамках действующего законодательства. Такой бизнес (подчеркнем еще раз!) заинтересован в политической стабиль­ности.

Что подразумевается под политической стабильностью? Сра­зу заметим, разговор идет не о чем-то застывшем и неподвиж­ном в политических процессах. Политическая стабильность на­блюдается в таких общественных системах, где политические процессы регулируются совокупностью институтов и отноше­ний, обеспечивающих социальный порядок. В результате проти­воречивые и конфликтные политические процессы оказывают­ся упорядоченными.

Обеспечение политической стабильности — одна из ключе­вых проблем в сфере политики демократического общества. При этом главным условием ее обеспечения является следующее. По­скольку политическое поведение граждан определяется их ин­тересами, которые весьма различны, то государственный курс должен выстраиваться таким образом, чтобы принимались ком­промиссные решения, устраивающие большинство граждан, Го­сударственная власть должна быть организована так, чтобы не стать выразителем интересов лишь одной группы или социаль­ного слоя (пусть весьма многочисленного). В противном случае она не сможет выступать в качестве беспристрастного арбитра в ситуациях столкновения интересов различных групп.

В реализации данных условий большая роль принадлежит при­нятой в демократических обществах системе разделения влас­тей, призванной предотвращать концентрацию власти в руках одного человека или группы лиц. При этом следует заметить, что сама по себе демократия еще не гарантирует политической стабильности. Более того, как свидетельствуют теория и практи­ка, демократии присуща тенденция к нестабильности, выража­ющаяся в возможности блокирования различными коалициями предлагаемых государством программ преобразований. Поэтому очень важно, чтобы законодательство в демократическом обще­стве предусматривало определенную независимость от электо­рата в действиях различных структур политической власти.

В этом отношении весьма показателен пример США. Здесь в систему демократической власти включены в соответствии с конституцией страны, кроме уже упомянутого разделения влас­ти, еще три «встроенных стабилизатора». Первый — это выборы президента страны, осуществляемые не прямым простым голо­сованием, а выборщиками. Они назначаются в порядке, установленном законодательным собранием каждого штата. Выбор­щики собираются по своим штатам и проводят голосование. При этом они совсем не обязательно должны следовать настроениям и пожеланиям избирателей. Второй «стабилизатор» — это деле­ние законодательного органа страны на две палаты, из которых только палата представителей напрямую подотчетна избирате­лям. Сенат избирается законодательным собранием каждого шта­та, и при этом одна его треть обновляется каждые два года. На­конец, третий «стабилизатор» — это назначение Верховного суда президентом и сенатом. Другими словами, его члены не подле­жат контролю со стороны электората.

Таким образом, в достижении политической стабильности
в стране большую роль играет обеспечение баланса между верхо­венством электората и существованием определенных форм не­зависимости правительственных структур от общественности, избирателей.

К числу факторов, способствующих обеспечению политичес­кой стабильности, многие политологи относят партийные систе­мы, которые помогают перевести ряд конфликтных ситуаций в цивилизованное русло их разрешения. Несомненно, среди фак­торов становления в обществе политической стабильности осо­бо следует выделить экономические. Политической стабильнос­ти в стране способствует экономическая стабильность, являю­щаяся непременным условием эффективного развития хозяй­ственных процессов.

Наряду с политической стабильностью, как уже было отме­чено, важным фактором политического обеспечения бизнеса является государственное содействие развитию предприниматель­ства.
В условиях рыночной экономики все формы государствен­ного вмешательства в хозяйственные процессы означают, по существу, проведение определенной политики. Без реализации определенных направлений государственной экономической по­литики развитие бизнеса примет нежелательные формы.

В структуре форм политического обеспечения бизнеса
выделя­ются следующие.

Во-первых,
государственная политика, направленная на фор­мирование благоприятной среды для бизнеса в целом. Речь идет о создании системы защиты предпринимательства. Она вклю­чает обеспечение хозяйственных процессов в частнопредприни­мательском секторе соответствующей законодательно-правовой базой, систему мер, направленных на защиту чести и достоин­ства предпринимателей.

Во-вторых,
государственная политика создания общей эконо­мической инфраструктуры, обеспечивающей нормальное функ­ционирование бизнеса. Это, прежде всего, обеспечение бизнесу государственного страхования политических и других рисков (особенно во внешнеэкономической деятельности); обеспечение системы кредитования бизнеса на приемлемых для него услови­ях, а также системы налогообложения, стимулирующей пред­принимательскую активность; создание соответствующего по­требностям бизнеса рынка труда.

В-третьих,
государственная система мер, призванная обес­печить оптимальную структуру национального бизнеса. Разуме­ется, в каждой стране данная структура имеет свои особенности. Например, для США и других индустриально развитых стран оптимальной считается структура, при которой:

- доля в промышленном производстве 500 крупнейших эко­номических структур (типа корпораций) должна состав­лять не менее 50%;

- финансово-промышленные группы (10—20 структур) и го­сударственный сектор должны контролировать 70—90% банковских активов, а также не менее половины промыш­ленного производства в стране;

- предприятия среднего и малого бизнеса должны состав­лять не менее половины общего числа фирм в стране. Очевидно, что для крупных государств, находящихся в пере­ходной к рыночной экономике стадии, данные показатели мо­гут служить ориентирами.

В-четвертых,
политическое обеспечение бизнеса предпола­гает дифференцированный подход к различным его группам. В частности, государственная антимонопольная политика направ­лена на предотвращение негативных последствий, связанных с чрезмерной концентрацией капитала в группе крупного бизнеса. Далее, хорошо известно из мировой практики, что малый биз­нес без соответствующих государственных стимулирующих мер не сможет занять в структуре национального бизнеса соответ­ствующего места.

Итак, политическое обеспечение бизнеса есть необходимый, многоплановый, сложный процесс реализации государственной политики, направленной на создание оптимальных условий для становления и функционирования системы национального пред­принимательства. В этом процессе бизнес выступает как объект государственной политики. Однако наряду с мероприятиями органов государственной власти, обеспечивающими соответству­ющий климат для отечественного бизнеса, многое делается в данном направлении и самими представителями бизнеса.

2.
Бизнес как субъект политики

На экономическом поле страны разворачиваются многочис­ленные процессы, в том числе и противоречивые. Решения ор­ганов государственной власти, как непосредственно, так и кос­венно, затрагивают интересы всех групп предпринимателей: про­мышленников, банкиров, представителей торгового бизнеса, сферы услуг и т.д. Как правило, предоставляя льготы одной груп­пе, эти органы негативно затрагивают интересы других.

Влияние представителей бизнеса на властные структуры в целях достижения своих интересов — явление универсальное: во всех странах мира бизнес выступает как субъект политики. Он влияет на правительственную политику в разных формах и на­правлениях. Рассмотрим основные их них.

1. Представители бизнеса во всех странах оказывают давление на законодательные органы. Они инициируют принятие новых законов (указов и других законодательных актов), направленных на реализацию интересов всего бизнеса, а чаще отдельных его групп. В разных формах бизнес участвует в самых ранних формах законотворческого процесса (законодательная инициатива). За­тем он принимает активное участие в создании проектов зако­нов, в принятии этих проектов к обсуждению, а также в доступ­ных ему формах оказывает влияние на сам процесс принятия за­конов. Примеров в подтверждение сказанного можно привести много. В частности, в Российской Федерации представители бан­ковского капитала добились принятия президентского указа об ограничении действия в течение определенного периода на тер­ритории страны иностранных коммерческих банков. Для банков­ского капитала страны это был очень важный указ, поскольку он нивелировал действия очень сильных конкурентов.

2. В разных формах представители бизнеса стремятся к полу­чению информации о готовящихся экономических и политических мероприятиях, которые могут так или иначе затронуть их интересы. В наши дни это не составляет особой сложности, поскольку представители бизнеса основательно представлены практически но всех структурах государственной власти. Кроме того, при парламентах развитых демократических государств работает мощная система лоббирования интересов бизнеса (как правило, крупного). Полученная информация позволяет забла­говременно принять меры против нежелательных проектов. Так, в 1996 г. в России был принят президентский указ о введении в стране налогообложения на доходы граждан по вкладам в бан­ках. Известно, что очень скоро (практически не вступив в силу) он был отменен. Можно спорить о том, что здесь сыграло реша­ющую роль. Однако бесспорны достаточно сильная незаинтере­сованность коммерческих банков во введении такого налога и мощная, исходящая от них волна протеста, стартовавшая задол­го до подписания данного указа.

3. Миссия предпринимательского слои как субъекта поли­тики проявляется в его реакции на решения, принимаемые соответствующими государственными органами. Представители бизнеса нередко выражают аргументированный протест, иног­да требуют корректировки принятых документов и т.д. В дан­ном отношении показателен пример протеста российских ком­мерческих банков в связи с введением обязательного резер­вирования части их средств в Центральном банке. (Хотя этот банк не входит в систему органов государственной власти в стране, тем не менее его политика в целом проводится в рус­ле общей государственной политики.) Коммерческие банки неоднократно протестовали против завышенной, по их мне­нию, нормы обязательного резервирования. Они обращались в правительство с альтернативными проектами, предусмат­ривающими организацию инвестирования в долгосрочные проекты внутри страны за счет средств от сокращения нормы обязательного резервирования. И тот факт, что в итоге уста­новилась тенденция к сокращению нормы обязательного ре­зервирования, несомненно результат активности бизнеса как субъекта политики.

Очевидно, необходимость действий в качестве субъекта по­литики в существенной степени предопределила возникнове­ние и функционирование целой сети разного рода организаций предпринимателей: союзов, ассоциаций, партий и т.д. Они сушествуют практически во всех странах. Это могут быть организа­ции, целью которых является защита корпоративных интересов всех представителей бизнеса, но чаще эти организации направ­ляют свою деятельность на реализацию групповых интересов отдельных предпринимательских слоев.

Другой формой выступлений бизнеса как субъекта политики является широкая поддержка и финансирование деятельности политических партий, представленных во властных структурах или претендующих на эту роль.

Важной формой участия бизнеса в государственных решени­ях является система лоббирования. Этому вопросу посвящена XIX глава данного учебника.

3. Российские предприниматели в структурах политической власти

Новый социальный слой — российские предприниматели - проходит период своего политического оформления. По ито­гам выборов в Федеральное Собрание в 1993 г., бизнесмены не смогли создать свой собственный избирательный список. Все объединения представителей капитала, принимавшие участие в этих выборах, потерпели поражение. Причин несколько. Глав­ная из них — настороженное (а нередко негативное) отноше­ние избирателей к предпринимательскому слою.

Тем не менее первые неудачные попытки вхождения во власть не остановили представителей российского капитала, напротив, они резко активизировали поиск новых путей и форм приобще­ния бизнеса к политике. Процесс идет главным образом в двух наиболее эффективных направлениях:

- поддержка предпринимательскими структурами тех или иных политических партий, которые имеют возможность реализовать во властных органах интересы данных струк­тур;

- непосредственное включение бизнесменов в избиратель­ную борьбу в целях вхождения в статусе депутатов в орга­ны государственной власти.

Достижению указанных целей способствует ряд обстоятельств. Во-первых, российский политический спектр очень подвижен. Партийная система России находится в процессе своего формирования, далеком от завершения. В политическом спектре стра­ны существует много незанятых мест. Примечательно, что одним из них является «правый центр», который в западных странах традиционно занимают союзы предпринимателей. Во-вторых, российская действительность такова, что очень многие экономические задачи, встающие перед предпринимателями, невозможно решить без поддержки представителей властных структур. Это жизненно важные интересы бизнеса, и никакие преграды не остановят его действия. Конечно, предпринимате­ли пытаются преодолеть данные препятствия, в частности одно из основных — нежелание большей части электората поддержи­вать представителей бизнеса.

Политическая активность российского предпринимательско­го слоя проявляется в создании политических объединений. Их уже достаточно много:

- Партия экономической свободы (ПЭС);

- Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП);

- Российская партия социального прогресса;

- Всероссийский союз «Обновление» (ВСО);

- Клуб «Реалисты»; » Народный альянс;

- Российский гражданский союз (РГС) и др.

«Партия экономической свободы» (ПЭС) за короткий пе­риод пережила и взлеты, и падения. До выборов в Государ­ственную Думу в декабре 1993 г. она располагала довольно широкой сетью региональных отделений — около 60. Однако за поражением партии на выборах последовало резкое сниже­ние ее активности. Из ПЭС ушли некоторые видные ее пред­ставители. В начале 1995 г. партия вновь активизировалась, был проведен VI съезд, на котором принята программа поэтапной экономической реформы. Как подчеркивается в программе партии, государство должно отказаться от монополии на все виды экономической деятельности, содействовать притоку иностранного капитала в Россию. Государство должно стать экономически нейтральным. Однако несмотря на активизацию деятельности ПЭС на выборах в Государственную Думу, она набрала всего 0,13% голосов. В 1999 г. в выборах партия отдель­но не участвовала.

«Российский союз промышленников и предпринимателей», как и «Партия экономической свободы», является одним из основных объединений российского капитала. В его состав вхо­дит множество различных объединений. На базе союза в 1993 г. создан «Гражданский союз». Он принял участие в выборах в Государственную Думу в 1993 г., получил немногим более 1% голосов. При этом в целом в Федеральное Собрание по одно­мандатным округам прошло около 20 кандидатов, причастных к «Российскому союзу промышленников и предпринимателей».

Политический вес российского бизнеса стремительно при­растает многочисленными его организациями. Они пока не ста­вят задачу играть самостоятельную роль в политике, но их вли­яние на политическую жизнь весьма высокое. В числе таких орга­низаций следует назвать «Круглый стол» бизнеса России», на­считывающий более 70 коллективных членов. Участвуя в выбо­рах в Государственную Думу в 1995 и 1999 гг., данный Союз набрал соответственно 1,54 и 0,58% голосов. В 1999 г. он участво­вал под названием «Мир, Труд, Май».

Трудно прогнозировать, превратится ли со временем «Круг­лый стол» бизнеса России» в самостоятельную влиятельную по­литическую организацию. Однако бесспорно то, что он уже в наши дни способен оказывать реальное воздействие на власт­ные структуры в интересах своих членов. Назовем его главные функции; согласование интересов различных входящих в него организаций; организация и проведение лоббирования интере­сов этих организаций в органах государственной власти.

Среди организаций бизнеса, не играющих самостоятельной роли в политике, следует также назвать «Федерацию товаропро­изводителей России», Всероссийское объединение «Предприни­матели за новую Россию». Уже изданном этапе развития поли­тической активности бизнеса его успехи несомненны. В резуль­тате выборов в Государственную Думу в 1995 г. из 450 избранных депутатов 76 — представители бизнеса. Это те, кто прежде рабо­тал руководителями акционерных и частных предприятий, а также государственных предприятий, предприниматели, руко­водители различных предпринимательских организаций. Еще 13 вновь избранных депутатов ранее были управленцами разных уровней в экономической сфере. Выборы в Государственную Думу в 1999 г. примечательны тем, что ее состав пополнили депутаты из числа крупнейших бизнесменов страны.

4.
Инвестиции в политику.
Школа общественного выбора

Проблемы взаимодействия бизнеса и политики нашли отра­жение в теории общественного выбора. Основателем Школы общественного выбора является американский ученый Джеймс Бьюкенен, которому в 1986 г. присуждена Нобелевская премия по экономике. Приверженцы этой школы, во-первых, предла­гают новые методы принятия и реализации политико-эконо­мических решений, во-вторых, претендуют на способность объяс­нить очень сложные проблемы —
экономические и политичес­кие — на основе данных методов.

Политика как разновидность экономической деятельности.
Пред­ставители Школы общественного выбора считают политику раз­новидностью экономической деятельности. Отсюда делается вывод, что изучать политику следует, основываясь на законах и основных категориях, характеризующих экономическую систе­му: товар, спрос, предложение, цена, прибыль, сделка, обмен, инвестиции, конкуренция, факторы риска и др.

Исходный тезис Школы общественного выбора весьма прост: если предприниматели преследуют прежде всего свои личные интересы, то почему же не предположить, что люди, находя­щиеся на государственной службе (политики и чиновники), так­же преследуют свои личные интересы. Разница лишь в том, что первые выступают как экономические предприниматели, а вто­рые — как предприниматели политические.

Возникает ключевой вопрос. Если все они предпринимате­ли, а предприниматели в экономической сфере стремятся к получению максимальной прибыли, то что же максимизируют предприниматели-политики? Школа общественного выбора на это также дает простой ответ: предприниматели-политики стре­мятся к максимизации своей власти и возможности привлекать электорат, чтобы эту власть сохранить и укрепить. Практика подтверждает такое суждение. Стремление к максимизации влас­ти — закономерность в развитии политической системы обще­ства. Каждый политик, получив власть, всемерно старается рас­ширить свои полномочия. Что касается стремления к привле­чению на свою сторону все большего числа избирателей, то это — средство удержаться у власти, средство получать ее вновь и вновь.

Завоевание электората требует больших финансовых ресур­сов, которые политик должен получить. Сразу подчеркнем, что Школа общественного выбора делает все свои выводы, основы­ваясь на вполне легальных каналах получения таких средств. Речь идет о спонсорах, действующих в рамках существующих зако­нов. Однако спонсоры — это прежде всего представители бизне­са (юридические и физические лица). То есть те, кто достиг ус­пехов благодаря тому, что деньги не тратит, а инвестирует, раз­мещает в целях получения прибыли. Даже тогда, когда по форме это выглядит как благотворительная деятельность. Следователь­но, спонсоры готовы поддержать материально на выборах того или иного политика в обмен на определенные услуги.

Инвестиции в политику.
Спрос на услуги политиков со сторо­ны деловых кругов (представители различных отраслей про­мышленности, торговли, банковской сферы и т.д.) очень велик. Это прежде всего стремление деловых кругов через властные структуры реализовать свои интересы в государственной кон­трактной системе, в системе налогового и таможенного регули­рования, в процессах приватизации государственной собствен­ности и во многом другом. Имея в виду американский парла­мент с «аккредитованными» при нем несколькими тысячами лоббистов, представители Школы общественного выбора под­черкивают, что когда он работает, то никто не может чувство­вать себя спокойно. Даже депутаты. Их самих, а также их кон­сультантов и помощников преследуют лоббисты, оказывается давление в целях получения для определенных групп налоговых льгот, субсидий, дотаций и т.д. Политики в спектре интересов данных групп могут сделать очень много, действуя при этом в рамках законов и не вызывая протеста общественности.

В трудах представителей рассматриваемой школы приводится много конкретных примеров, иллюстрирующих предоставление услуг политиками и их оплату теми, кто данные услуги получает. (Подчеркнем еще раз, что речь идет о легальных, осуществляе­мых в рамках законов услугах и формах их оплаты.) Приведем один из таких примеров. В большинстве развитых стран одними из первых в списке спонсоров избирательных кампаний стоят объединения предприятий, производящих молочные продукты. Их финансовые вложения в избирательные кампании весьма существенны. Какова основная цель данной группы интересов (или каков тот товар-услуга, который они хотят получить)? Главная задача — постоянно добиваться, чтобы цены на молочные продукты не падали ниже определенного минимума, по воз­можности добиваться льгот и дотаций.

Предположим, что затраты на лоббирование своих целей дан­ной группе интересов обошлись в 50 тыс. дол. Результат же ус­пешного лоббирования выразился в увеличении совокупной прибыли этой группы на 10 млн дол. Сумма настолько велика, что есть из чего щедро спонсировать политика, содействовав­шего успешному результату, на его очередных выборах. -При этом очевидно, что спонсирование стало формой инвестирования средств в политику. Вывод, который делают представители Шко­лы общественного выбора, заключается в том, что политика в условиях рыночной экономики и демократического политическо­го режима становится исключительно выгодным объектом ин­вестиций. Норма прибыли здесь многократно превышает сред­нюю норму прибыли в промышленных и других отраслях. При этом факторы риска здесь минимальные, ибо все осуществляет­ся в рамках закона.

Рассматривая дальше ситуацию с инвестированием средств в политику и теми большими прибылями, которые получают оп­ределенные группы интересов, сторонники Школы обществен­ного выбора приходят к выводу, что легальность, законность всех сделок купли-продажи не означает, что не проигрывает общество в целом или в приведенном примере — покупатели молочных продуктов. Если производители молочных продуктов получили льготы и дотации, то оплачивать их будут широкие слои налогоплательщиков. Если удалось сдержать падение цен на данные продукты, то очевидны потери их потребителей.

Возникает вопрос, почему же общественность не протестует? Школа общественного выбора дает и на это четкий ответ. Дело в том, что потребители (в данном случае молочных продуктов) при всей их массовости имеют очень слабый стимул к протесту. Если население страны составляет 250 млн человек, то при об­щем выигрыше производителей молочных продуктов в 10 млн дол., полученном в результате услуг политиков, потери, прихо­дящиеся на одного потребителя, составят всего 4 цента. Борьба за них даже в чисто экономическом плане приведет к большим потерям. Например, если какой-либо потребитель установил ценовую несправедливость (то есть то, что цена могла быть ниже), ему придется звонить или обращаться письменно в соответствующие инстанции, а возможно, и не один раз. Уже только это потребует гораздо больших средств, чем 4 цента. Конечно, по­требители молочных продуктов не выразят никакого протеста. Такое явление получило название «рациональное невежество». Именно на него с полной уверенностью и рассчитывают поли­тики, добивающиеся льгот, субсидий, разного рода помощи для тех групп интересов, которые в нужное время весомо помогут этим политикам вновь войти во власть, то есть во время избира­тельных кампаний.

Связь регулируемых с регулирующими.
Интересна трактовка пред­ставителями Школы общественного выбора вопроса о государ­ственном регулировании экономики. Известно, что практичес­ки любое государство в условиях рыночной экономики стре­мится к ее регулированию. Такое стремление учебники по «эко­номике» объясняют целью государства пресекать тенденции к монополизации хозяйственных сфер, а следовательно, не допу­стить разного рода негативных явлений. Представители Школы общественного выбора иначе трактуют значение государствен­ного регулирования. В соответствии с их мнением, за многие годы отработана с помощью лоббирования система регулирова­ния бизнесом государственного вмешательства в экономику. С этой целью в различные государственные комиссии рекрути­руются представители частного сектора, которые после истече­ния срока их мандата возвращаются в этот же сектор. Именно они и становятся мощным каналом воздействия регулируемых на регулирующих. Механизм тот же, что и в случае с производи­телями молочных продуктов. Политики вполне легально добива­ются льгот для промышленников в системе государственного регулирования экономики. При этом они убеждены, что вправе делать это, поскольку общество не выражает сколько-нибудь су­щественного протеста. А не выражает оно его по причине, о которой уже говорилось и которая имеет название «рациональ­ное невежество».

Бюджетный дефицит в трактовке Школы общественного вы­бора.
Один из ключевых вопросов, в котором тесно переплета­ются интересы экономической и политической систем, — это дефицит государственного бюджета. Школа общественного вы­бора не могла обойти его молчанием. Напротив, этой теме уде­лено много внимания, и изложена точка зрения, отличающаяся от всех других. По мнению представителей Школы общественного выбора, политики, работающие в парламентах, обнаружи­вают двойственность при рассмотрении вопросов, касающихся государственного бюджета. С одной стороны, они постоянно критикуют правительство за расточительство, за бюджетный дефицит, а с другой — практически единодушно голосуют за повышение бюджетных расходов на программы, ведущие к рос­ту инфляции.

Причины двойственности и в итоге — бюджетного дефици­та, согласно утверждениям представителей данной школы, дос­таточно глубокие. Дело не сводится к индивидуальным качествам политиков. Конструкция, которая формирует дефицит, находится в самой политической системе общества. В обмен на голоса из­бирателей политики предлагают социальные программы, повы­шающие благосостояние общества. Покрытие расходов по про­граммам требует повышения налогов. Однако пойти на это озна­чает сформировать негативное отношение электората и пере­черкнуть политический эффект от внедрения программ повы­шения уровня жизни. Возможно, по этой причине в США в пос­ледние десятилетия преобладала тенденция не к увеличению, а к сокращению налогов. В результате расходная часть бюджета растет, не сопровождаясь соответствующим притоком средств в его доходную часть, растет, следовательно, и дефицит бюджета. Депутаты, конечно, не могут не понимать, что бюджетный дефицит — феномен крайне нежелательный. Он раскачивает эко­номику, ведет к росту инфляции, сокращает ресурсы, предназ­наченные для инвестирования в реальную экономику. Однако рост бюджетного дефицита отличается от роста налогов тем, что его негативные последствия косвенные, рассредоточенные и сказываются не сразу. Со временем вызванная дефицитом бюд­жета инфляция «съест» все полученные по названным програм­мам льготы. Но это будет уже после выборов. Увеличение же на­логов вызовет негативную реакцию электората сразу и непос­редственно.

Манипулирование макроэкономикой.
Представляет интерес еще один аспект теории общественного выбора. Доказывается, в час­тности, что политики, преследуя цели увеличить свои шансы на переизбрание, манипулируют макроэкономикой. От одних выбо­ров до других выстраивается своеобразный «политический цикл», раскрший связь между экономической политикой и избира­тельными кампаниями. Сама избирательная кампания — это пик экономических маневров политиков: принимаются меры по со­кращению безработицы, ликвидируются нарушения в выплате заработной платы, проводятся антиинфляционные меры.

Итак, мы познакомились с основными положениями Шко­лы общественного выбора, которые вызывают дискуссии. У нее много оппонентов. Но даже они не могут отрицать того факта, что Школа общественного выбора поставила и разработала очень важные вопросы взаимодействия экономики и политики:

- какие силы, стремясь удовлетворить свои групповые ин­тересы, воздействуют на властные структуры;

- в чем конкретно проявляется такое воздействие;

- какое влияние на общество в целом оно оказывает.

ПОНЯТИЯ И
КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ

Бизнес как субъект политики

Властные структуры

Устроенные «стабилизаторы»

Инвестиции в политику

Политическая, стабильность

Политические факторы, оказывающие влияние на бизнес

Политический процесс

Политическое обеспечение бизнеса

Политическое поведение граждан

Предпринимательские структуры

Система разделения властей

Школа общественного выбора

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ
ЗАДАНИЯ

1. Какие политические факторы оказывают влияние на пред­принимательскую деятельность?

2. Раскройте содержание понятия «политическая стабильность».

3. Почему представители бизнеса часто входят в число крупных акционеров частных телевизионных каналов?

4. В чем особенности «вхождения в политику» российских предпринимателей?

5. Как представители Школы общественного выбора трактуют образование дефицита государственного бюджета?

6. На какие вопросы относительно взаимодействия экономики и политики пытаются дать ответ представители Школы общественного выбора?

ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Бабаева А.В., Чирикоба А.Е.
Бизнес-элита России. М., 1995.

Бойко С.А.
Новая Россия: реалии социально-экономического разви­тия. М.: Экспедитор, 1998.

Въюкенен
Дж. Конституция экономической политики // Вопросы экономики, 1994. № 6.

Ваганова Г.А.
и др. Политическое обеспечение бизнеса. М., 1995.

Деляг«я М.
Экономика неплатежей. М., 1997.

Зудин А.
Россия: бизнес и политика // МЭ и МО. 1996. № 3, 4.

Кисобская И.К.
Политическая активность предпринимательства в постсоветской России // МЭ и МО. 2000. № 2.

Клучи
Д. Государство, бизнес, экономика // США: экономика, по-? литика, идеология. 1995. № 3, 4.

Кравченко
A
.
M
.
Гири капитализма в России // Социологические исследования. 1999. № 7.

Аатпев В.В.
О предпринимательском законодательстве // ГосудАр-стпо и право. 1995. № 5.

Аспехшс Б.А.
От административно-политической диктатуры к фи­нансовой олигархии // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

Музалсв В., Исзнамов В., Павлов М.
Лики российского капитализма // Власть. 1997. № 4.

Петренко В.Ф., Митина О.Б.
Образ политической и экономической реформы в сознании россиян // Общественные науки и современ­ность. 1997. № 4.

Сильвестров С.
Политика как бизнес // Российский экономичес­кий журнал. 1995. № 2.

Улюкаев А.
Экономика и политика. М.: Евразия, 1997.

Чирикова А.Е.
Бизнес и политика: парадоксы российской менталь-ности // Бизнес и политика. 1997. № 11.

Эскиндаров М.А.
Развитие корпоративных отношений в современ­ной российской экономике. М.: Республика, 1999.

Глава
XVIII

ПОЛИТИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ

В результате изучения материалов данной главы вы сможете

- Раскрыть содержание понятий «политический рынок» и «политический маркетинг»

- Объяснить, почему о политическом рынке и связанных с ним понятиях «товар», «спрос», «предложение», «обмен» и т.д. можно говорить с определенной долей условности

- Рассказать о целях, принципах и задачах политического маркетинга

- Объяснить, почему только в странах с демократическим политическим режимом возникает потребность в политическом маркетинге Изложить содержание оптимального построения политической программы кандидата в депутаты органов представительной власти

- Раскрыть главное назначение политической рекламы

- Изложить свое видение положительных и отрицательных сторон политического маркетинга

- Объяснить, почему политический маркетинг получил широкое развитие в зарубежных демократических странах

- Ответить на вопрос о возможности развития политического маркетинга в современной России

Политический маркетинг — новое понятие в российской политической науке и практике. Как и многие другие понятия, такие, как «коммерческий банк», «биржа», «акцио­нерное общество», «валютный рынок» (в экономической сфе­ре) и «политический рынок», «политический товар», «многопар­тийность», «выборы на альтернативной основе» и т.д. (в политичес­кой сфере), оно пришло в теорию и практику, утверждающуюся вместе с кардинальными реформами, проводимыми в стране.

В данной главе поставлена задача раскрыть сущность понятий «политический рынок» и «политический маркетинг», показать их отличие от рынка экономического и маркетинга в экономи­ческой сфере. Выполнение данной задачи построено на примере главным образом «избирательного маркетинга» (то есть свя­занного с избирательными кампаниями), который является ча­стью (при этом важнейшей) маркетинга политического.

1. «Политический рынок» и «политический товар»

Демократические государства характеризуются существовани­ем в них политической системы, в рамках которой взаимодей­ствует множество политических организаций. Это: политичес­кие партии, блоки, движения, союзы, группы интересов, лоб­би, фонды, ассоциации и т.д. Все они в той или иной степени связаны с механизмом формирования органов власти, предпо­лагающим альтернативный характер
выборов в данные органы. А это означает, что за каждое место, например, в парламенте будет бороться несколько кандидатов. Свой политический вы­бор каждый избиратель сделает, проголосовав лишь за одну по­литическую партию. Из нескольких кандидатов тоже можно выб­рать только одного.

Данному акту политического выбора предшествует достаточ­но длительный период, очень напоминающий по своему содер­жанию рыночные отношения. Все действующие в границах рас­сматриваемого поля лица делятся на две группы. Одни предлага­ют свои политические товары (политические программы, идеи, услуги) в обмен на поддержку на выборах, а другие выбирают из множества предлагаемых им политических товаров те, ко­торые в наибольшей степени отвечают их потребностям. Соответственно отдаются голоса той партии и тому кандидату, кото­рые в случае избранил обещают удовлетворить потребности изби­рателей. Отношения этих двух групп опосредуются такими поня­тиями, как «товар», «спрос», «предложение» «торг», «обмен», «продавцы», «покупатели». А отношения в рамках первой груп­пы дополняются еще и конкурентной борьбой. Другими слова­ми, налицо все слагаемые рынка, в данном случае —
полити­ческого.

Основные элементы политического рынка:

- политические субъекты (агенты) рынка, то есть произво­дители политического товара. Это могут быть политичес­кие лидеры, политические партии, группы интересов и т.д. Их главная задача такая же, как и у всех других произ­водителей товаров, а именно: обеспечить высокую конкурентоспособность, высокий спрос и, конечно, реа­лизацию товара;

- политические объекты, то есть потребители политическо­го товара. К ним относятся: население страны в целом, отдельные слои и группы, политические организациии т.д.;

- политический товар — это совокупность предлагаемых на политическом рынке товаров и услуг, обладающих полез­ностью, которая должна быть реализована в случае избра­ния на властные посты тех, кто эти товары предлагает. В качестве товаров называются политические программы, политические идеи и т.д.

Понятие «политический рынок» достаточно широко употреб­ляется в зарубежной политологии. При этом, однако, в отно­шении данной категории и всего спектра связанных с ней поня­тий мнения не однозначны. Например, в США отождествление избирательной кампании с рынком, где предлагаются товары, в частности кандидаты, а покупателями их являются избирате­ли, общепризнанно и традиционно. Во Франции же понятие «политический рынок» предпочитают не употреблять, предла­гая такие эквиваленты, как «политическое поле», «политичес­кая игра» и т.д.

Но дело не только в соображениях морально-этического пла­на, а в том, что о политическом рынке и обо всех связанных с ним понятиях («политический товар», «спрос», «предложение», «обмен» и т.д.) можно говорить с большой долей условности.

Политический рынок от традиционного экономического отли­чается характером обменных процессов. На этих двух рынках пред­ставлены разные типы отношений, предопределяющие также и разные типы поведения. Это различие выражается в следующем.

1. И на экономическом рынке, и на политическом присут­ствует товар. Однако на экономический рынок поступает реаль­ный товар, на политический - товар-обещание, потенциаль­ный товар. И «голос» избирателя — это своеобразная предопла­та.

2. На обоих рынках товары предназначаются для обмена. Но если на экономическом рынке товар обменивается на другой равноценный или на денежный эквивалент, то на политичес­ком рынке в качестве эквивалента предлагаемым товарам выс­тупают голоса избирателей.

3. На двух названных рынках деньги присутствуют. Однако если на экономическом рынке они опосредствуют обмен товаров (Т — Д — Т1
), то на рынке политическом деньги такой роли не выполняют. В этом нет необходимости. Но это не означает, что на политическом рынке вообще деньги не фигурируют. Наобо­рот, политический рынок требует больших денежных средств, они необходимы для осуществления процесса, получившего название «политический маркетинг».

2. Понятие «политический маркетинг»

В литературе содержится много различных определений по­литического маркетинга. То общее, что в них подчеркивается, сводится к следующему: политический маркетинг — это широ­кий комплекс мероприятий, направленных на создание благо­приятного имиджа политических партий, политических лиде­ров, кандидатов в депутаты представительных органов власти и других властных структур в целях обеспечения их победы на выборах. В этом определении политического маркетинга главным обстоятельством, отличающим его от маркетинга в экономи­ческой сфере, является его направленность на формирование по­литической власти.

Очевидно, столь высокое предназначение обусловило тот факт, что, зародившись сравнительно недавно (США, 30-е годы), политический маркетинг получил широкое распрост­ранение практически во всех зарубежных странах с демократи­ческим политическим режимом. В Соединенных Штатах Аме­рики и других странах действуют многочисленные фирмы, занимающиеся стратегией и тактикой предвыборных полити­ческих кампаний. Практически все политические партии, боль­шинство кандидатов на выборные должности прибегают к ус­лугам маркетологов.

Политический маркетинг, как и любой другой, направлен на формирование и расширение спроса на свои специфические товары. В обмен на эти товары политические партии (и кандида­ты) хотят получить поддержку населения в первую очередь на выборах, а также в проводимых референдумах, различных по­литических кампаниях, привлечь новых членов в свои ряды с целью усилить свое влияние в обществе.

Понятие «политический маркетинг» используется и в более широком смысле. В этом случае имеется в виду исследование вопросов взаимодействия политических партий и общества, тех­ники организации политических кампаний, роли средств мас­совой информации в избирательном процессе, проблемы созда­ния имиджа политических лидеров и т.п.

3.
Основные функции и виды политического маркетинга

Политический маркетинг выполняет ряд функций. Основные из них:

- создание политического рынка идей, программ, проектов

реформирования общества и т.д.;

- объединение различных групп общества вокруг одного го­сударственного или национального интереса;

- выявление и выдвижение на национальную арену выдаю­щихся политических деятелей, а также отстранение не­компетентных политиков. Это очень важная функция, по­скольку политический лидер — личность, оказывающая воздействие на большие группы людей;

- усиление конкурентной борьбы различных политических партий на основе выдвижения ими новых политических идей, проектов, программ;

- содействие развитию и укреплению демократии, поскольку там, где есть возможность политического выбора, там есть и свобода слова, свобода волеизъявления, то есть все то, что способствует демократическим процессам.

Важным является вопрос о типологии политического марке­тинга.
Наиболее часто классификация его видов осуществляется в зависимости от объекта маркетинговой деятельности. На осно­ве данного критерия различаются: маркетинг политических кан­дидатов, маркетинг политических организаций и маркетинг по­литических идей, концепций.

Маркетинг политических кандидатов
наиболее распространен. Речь идет о маркетинге в рамках избирательного процесса и в связи с ним. В зависимости от конкретных целей (кандидат пере­избирается или впервые выдвигает свою кандидатуру) усилия направляются на поддержание, изменение или создание опре­деленного отношения к нему электората. Главная задача — по­лучить поддержку избирателей в количестве, достаточном для избрания и получения мандата депутата.

Маркетинг политических организаций.
Это также весьма рас­пространенный вид политического маркетинга. Речь идет о по­литических партиях, политических блоках, движениях и т.д. Цель маркетинговой деятельности — создать отношения поддержки населением той или иной политической силы либо изменить ситуацию в лучшую сторону, если складывается негативное вос­приятие народом или определенными группами населении ка­кой-либо политической силы.

Маркетинг политических идей, концепций.
Прежде всего надо сказать о маркетинге идей, содержащихся в предвыборных про­граммах политических партий (блоков, движений и т.д.) и от­дельных кандидатов. Задача маркетинга в данном случае — до­биться понимания, одобрения и поддержки политических идей, выдвигаемых в программах.

Более подробно сущность и задачи политического маркетин­га раскрываются в содержании этапов его проведения.

4. Основные этапы политического маркетинга

В процессе политического маркетинга ставятся разные задачи. Очевидно при этом, что все они подчинены главной цели — вызвать интерес к предлагаемому товару у большего числа людей (групп, организаций), сделать их потенциальными его «покупа­телями». Данная цель решается поэтапно. Первоочередная, стар­товая задача — изучение политического рынка, что предполагает получение полной и надежной информации о настроениях и ин­тересах населения, о тенденциях рыночной конъюнктуры, о со­стоянии спроса и степени его удовлетворения (например, по­требность населения в информации о содержании предвыборных программ различных кандидатов), о действиях конкурентов, о степени поддержки их населением. Это первый этап
политическо­го маркетинга, итоги которого тщательно изучаются и обобща­ются. На данной основе вырабатываются общая стратегия и так­тика создания и реализации «политического товара».

Первый этап определяет содержание двух других этапов, со­ставляющих маркетинговый процесс, поэтому его проведение требует больших усилий. Сложность достижения главной цели первого этапа заключается в том, что в разных странах (и даже в рамках одной страны в разные периоды ее развития) имеются свои особенности. Конечно, есть и общие моменты. Например, первый этап политического маркетинга, если речь идет о прове­дении избирательной кампании, предполагает изучение итогов предшествующих выборов. Важно установить, в каких избира­тельных округах и почему большая часть электората поддержала оппонента. Необходимо определить настроение избирателей, на прошлых выборах поддержавших кандидата, который вновь вы­ставляет свою кандидатуру и, следовательно, опять рассчитыва­ет на них. Надо определить, не изменились ли их приоритеты, а если изменились, то почему. Что касается общих направлений маркетинговой активности на первом этапе, то они достаточно известны. Политические маркетологи имеют здесь немалый опыт. Иное дело специфические особенности той или иной конк­ретной ситуации, например выборы президента в США и в Рос­сии в 1996 г. В США предпочтения электората за многие годы в целом определились и сконцентрированы в направлении двух партий — Республиканской и Демократической. В России же из­биратели делали свой политический выбор в условиях много­партийности. Есть много других различий. Однако и одного это­го достаточно, чтобы сделать вывод: направления работы у мар­кетологов в названных странах на первом этапе во многом были различными.

Несмотря на различия в направлениях проведения полити­ческого маркетинга на первом этапе,
в итоге важно определить:

- социальные слои и группы населения (в каждом избира­тельном округе), поддержка которых на выборах находит­ся под вопросом;

- проблемы, волнующие население в целом и отдельные его слои;

- качества и черты политических лидеров, которые вызыва­ют наибольшие симпатии избирателей и соответствуют их представлениям о политическом деятеле.

На втором этапе
в проведении политического маркетинга решаются следующие задачи:

- вырабатывается предвыборная программа, включающая наиболее важные проблемы для всего общества и отдель­ных социальных групп, а также предлагающая пути их ре­шения;

- разрабатывается имидж кандидата, отвечающий представ­лениям большинства избирателей;

- определяется тактика по отношению к конкурентам.

Содержание предвыборных программ кандидатов имеет боль­шое значение в политическом маркетинге. В них фиксируются конкретные обещания кандидатов. Программа обретает свой­ства документа. Одна из главных задач при составлении про­граммы — это не упустить интересы ни одной социальной груп­пы избирателей. В составлении политических программ канди­датов накоплен определенный опыт. Известна оптимальная их структура, включающая:

- краткий анализ положения дел в стране (городе, районе). Приводятся цифровые данные при рассмотрении положе­ния дел в экономике, в социальной сфере, относительно уровня преступности в стране. Если это программа канди­дата, который переизбирается, то в данной ее части глав­ным образом выделяются существенные мероприятия в интересах общества, проведенные при его участии. В про­граммах же его конкурентов, напротив, всемерно подчер­киваются негативные аспекты в развитии экономики, со­циальной сферы и т.д. В сложившейся ситуации обвиняют тех, кто в этот период был у власти;

- комплекс мер, направленных на решение проблем, нако­пившихся в обществе (регионе, городе);

сведения о личном вкладе кандидата (в случае его избра­нии) в осуществление данных мероприятий. Это может быть конкретная программа существенного увеличения соци­альной помощи, льгот инвалидам, строительство школы, содействие учреждению фонда и т.д.; призыв к избирателям поддержать кандидата голосованием за него.

Третий этап
в процессе политического маркетинга составля­ет продвижение политических товаров (идеи, программы, кан­дидаты) непосредственно на рынок, и важно доказать, что дан­ный товар самый лучший. Если речь идет о кандидатах в депута­ты, то это — избирательная кампания, этап политической борьбы. Вступление в данный этап означает, что все задачи и цели четко определены. Как известно, на рассматриваемом этапе большую роль играют пропаганда, митинги («крещение толпой»), шествия, «хождение в народ» (посещение кандидатами больниц, церк­вей, школ, рынков и т.д.). Исключительно большая роль в ус­пешном проведении этого этапа политического маркетинга от­водится политической рекламе.

5. Роль рекламы в политическом маркетинге

Политическая реклама выполняет особо важную роль в по­литическом маркетинге. Ее назначение — довести до граждан политические программы, платформы политических партий, избирательных блоков и отдельных кандидатов. Причем не про­сто информировать потенциальный электорат об их содержа­нии, а показать, что именно рекламируемая программа имеет неоспоримые преимущества в сравнении со всеми другими. На­значение политической рекламы — убедить избирателей в том, что реализация программы рекламируемой партии или отдель­ного кандидата даст им наибольшие блага. Следовательно, голо­совать надо за того, кто предлагает данную программу.

Для достижения поставленной цели реклама политической силы или кандидата должна отвечать ряду требований. В частно­сти, ее качество определяется тем, насколько убедительно пред­ставлены политические программы и другие рекламируемые материалы. Они должны даваться в доступной, яркой, эмоцио­нальной, краткой, оригинальной форме. Очень важно, чтобы реклама была запоминающейся, настраивающей избирателей на поддержку данной партии или кандидата.

Но какой бы совершенной ни была политическая реклама сама по себе, она не достигнет поставленной цели, если в дан­ный момент в стране не будет соответствующего психологичес­кого климата. Если речь идет о политических силах, которые претендуют на переизбрание, продление срока пребывания у власти, то для них психологический климат будет отрицатель­ным в случае неблагоприятной обстановки в стране, например, война, в которой гибнут ее граждане, низкий уровень жизни, факты коррупции в высших органах власти и т.д. Такой психоло­гический климат может быть достаточно эффективно использо­ван в политической рекламе, проводимой оппозиционными политическими партиями и кандидатами.

Назовем основные формы политической рекламы,

1. Прежде всего, это девиз той или иной политической силы, претендующей на вхождение во властные структуры. Он стано­вится стержнем политической рекламы. С давних времен избира­тельные кампании кандидатов на пост президента США прохо­дят под определенным девизом, цель которого — привлечь на свою сторону избирателей, установить эмоциональный контакт с ними. Приведем примеры таких девизов. В избирательной кам­пании

Ф. Рузвельта — «Новый курс»,

Г. Трумэна — «Справедливый курс»,

Дж. Кеннеди — «Новые рубежи»,

Л. Джонсона — «Великое общество»,

Р. Никсона — «Вместе вперед!»,

Дж. Картера — «Новые горизонты»,

Р. Рейгана — «Эра национального обновления»,

Б. Клинтона (1992 г.) — «Назрела необходимость перемен».

Российские партии и избирательные объединения в 1995— 1996 гг. также использовали данную форму политической рекла­мы. Например, были выдвинуты следующие девизы:

НДР — «Стабильность и развитие, демократия и патриотизм, уверенность и порядок»,

КПРФ — «Россия, труд, народовластие, социализм»,

«Яблоко» — «Достоинство, порядок и справедливость»,

«Женщины России» — «Вера в любовь, надежда на семью, любовь к России»,

АПР — «Отечество, народовластие, справедливость, благо­состояние».

Как показала практика, мобилизационный эффект указан­ных девизов партий, объединений был невысоким. Это объяс­няется рядом причин. В частности, в них нет четкой, концентри­рованной постановки главных задач. Их нельзя отнести к легко запоминающимся. В девизы включены слова и выражения, не отличающиеся новизной, оригинальностью. К сожалению, и на выборах 1999 г. политические силы России вновь недооценили значение политического девиза. Например, «Яблоко» выступи­ло под девизом: «Разум, воля, результат». Такой девиз, скорее, можно назвать антидевизом (слишком много вопросов рождает­ся: чей разум? чья воля? чей результат?).

2. Важной формой политической рекламы являются симво­лы, Как известно, символ Республиканской партии в США -слон, а Демократической — осёл. Изображение этих символов на плакатах, значках, лозунгах говорит, от какой партии прово­дится политическая реклама. В шествиях, организуемых в ходе избирательных кампаний Республиканской партии, редко обхо­дятся без живого слона.

3. В политической рекламе большую роль играет такая ее форма, как листовки. Избиратели в своих почтовых ящиках на­ходят их в большом количестве. В листовке важно все — от со­держания до качества бумаги, на которой она напечатана. Те, кто организует политическую рекламу, например, в США, по­нимают, что высокое оформительское качество листовки под­сознательно проецируется избирателями на объект рекламы. Фор­мами политической рекламы являются также сувенирная и по­лиграфическая продукция, наружная реклама, прямая почтовая рассылка и др.

Большую роль в обеспечении политической рекламы и дос­тижении ее цели играют средства,
с помощью которых она осу­ществляется. Первым
среди них является телевидение.
Это стер­жень политической рекламы. Особенности данного средства мас­совой информации позволяют персонифицировать политику, усиливать роль тех способностей кандидата, черт его характера и даже внешности, которые формируют симпатии к нему по­тенциальных избирателей. Возможности телевидения создавать имидж кандидата практически не ограничены.

Вторым
важным средством политической рекламы является использование компьютерных технологий.
Сбор информации и ее обработка на компьютере позволяют «корректировать» имидж кандидата в соответствии с выявленными настроениями и суж­дениями как отдельных групп избирателей, так и электората в целом. В силу этого появляется возможность достаточно быстро вносить изменения в содержание политической рекламы.

Третье
средство политической рекламы — использование эле­ментов шоу-бизнеса.
Имеются в виду разного рода массовые уве­селительные шествия, концертные программы и т.д. В США и других зарубежных странах это средство политической рекламы применяется достаточно широко. В .избирательных кампаниях, проводимых в России, элементы шоу-бизнеса тоже стали ис­пользоваться. Например, массовые шествия и народные гуляния в целях политической рекламы проходили во время выборов в городскую Думу Волгограда, в Свердловской области в связи с выборами губернатора.

Несомненно, наряду с перечисленными средствами полити­ческой рекламы, в этом велико значение прессы и радио.

В итоге рассмотрения вопроса о политической рекламе мож­но сделать следующие выводы.

1. Политическая реклама, упрощая содержание программ, с которыми выступают партии и отдельные кандидаты, делает их простыми и доступными для потенциальных избирателей. Она, по существу, сводит содержание этих программ к простым аль­тернативам. В силу доступности реклама превращается в мощное средство ведения политической борьбы.

2. Политическая реклама формирует политические приорите­ты в условиях, когда избиратель должен сделать свой выбор (один из нескольких возможных). Поэтому очевидно, что она является инструментом политического рынка, средством ведения конку­рентной борьбы за голоса избирателей.

Главная сила политического маркетинга не в конкретных предвыборных мероприятиях, а в научном подходе к психоло­гии избирателей. Это находит отражение в изучении и выявле­нии интересов избирателей, их ожиданий и приоритетов. По­лученные данные используются в политической платформе партии, служат для формирования имиджа кандидата. Мель­чайшие детали учитываются в технологии политической борь­бы. Не случайно поэтому для сбора соответствующей информа­ции, для связи с общественностью в штабы избирательных кампаний, созданные в целях борьбы за высшие государствен­ные посты, входят:

- пресс-служба;

- отдел по планированию рекламно-пропагандистской ра­боты;

- группа по изучению общественного мнения;

- отдел по связи с общественными организациями: проф­союзными, предпринимательскими, молодежными, жен­скими, этническими, экологическими и др.;

- группа по связи с местной прессой;

- группа по подготовке речей (спичрайтеров);

- группа имиджмейкеров.

Во время избирательных кампаний кандидаты на высокие политические посты включают в свою команду;

- организатора-стратега;

- специалиста по сбору финансовых средств;

- специалиста по прямой (адресной) рекламе;

- специалистов по опросам общественного мнения;

- консультантов по телевизионной рекламе;

- советников по средствам массовой информации;

- специалистов по связям с общественностью.

ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ

Избирательная кампания

Имидж кандидата

Имиджмейкер

Маркетолог

Политическая партия

Политическая программа

Политическая реклама

Политический маркетинг

Политический рынок

Политические символы

Предвыборная программа

Пропаганда

Рынок рекламных услуг

Спичрайтер

Средства политической рекламы

Экономическая программа

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Приведите примеры стержневых политических лозунгов-девизов, используемых в избирательных кампаниях по выбо­рам на пост президента США.

2. Назовите лозунги-девизы политических партий, объединений, блоков в современной России.

3. Какова основная задача политической рекламы?

4. Дайте определение понятия «политический маркетинг».

5. Перечислите основные формы и средства политической рекламы.

6.
Назовите основные этапы политического маркетинга.

7. Каковы основные виды политического маркетинга?

8. Назовите основные функции политического маркетинга.

9. Раскройте содержание основной цели политического маркетинга.

ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Ковлер А.14.
Политический маркетинг во Франции // Технология и организация выборных кампаний: зарубежный и отечественный опыт. М.: Луч, 1993.

Ковлср
А. И. Основы политического маркетинга. М., 1993.

Копоплин.
Ю.С., Лобанов
В.В. Маркетинговый анализ политического

рынка и формирование имиджа политического товара. М.: МЭИ, 1995.

Кузнецова
Т. Семинар «Полития»: PR-овский и консалтинговый рынок // Власть. 1999. № 9.

Мисюров
Д.А. Политическая символика: между идеологией и рек­ламой // ПОЛИС. 1999. № 1.

Политологический словарь-справочник / Под ред. Г.В. Полуниной. М.: Финансовая академия, 1997.

Пугачев
В.П. Информационная класть и демократия // Обществен­ные науки и современность. 1999. № 4. Россия: партии, выборы, власть. М: Обозреватель, 1996.

Скакунов
Э.И. Политическая конкуренция в России // Социологи­ческие исследования. 2000. № 5.

Супрун
А.П., Якова
Н.Г. Политический маркетинг: новый взгляд на рейтинг // Социологические исследования. ZOOO. № 2. Устименко С.
Новости российского рынка избирательных техно­логий // Власть. 1999. № 8.

Глава
XIX

ЛОББИЗМ В СТРУКТУРЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ОБЩЕСТВА

В результате изучения материалов данной главы вы сможете

- Дать развернутое определение понятия «лобби»

- Назвать причины возникновения и формирования «института лоббизма»

- Раскрыть содержание понятий «цивилизованный лоббизм» и «нецивилизованный лоббизм»

- Объяснить, почему экономические интересы занимают наибольший удельный вес в общей структуре лоббируемых вопросов

- Привести примеры плодотворной организации государственного контроля за лоббистской деятельностью в различных странах

- Перечислить основные условия формирования цивилизованной формы лоббистской деятельности

- Охарактеризовать понятие «профессиональный лоббизм»

- Объяснить, какой, с вашей точки зрения, должна быть система правового обеспечения цивилизованного лоббизма

- Рассказать об основных этапах процесса лоббирования

- Раскрыть значение широкой гласности в становлении цивилизованной формы лоббизма

- Назвать основные проблемы лоббизма в современной России

Лобби («лоббизм») (от англ, lobby) означает кулу­ары. Это система целенаправленного воздействия опре­деленных социальных сил на властные структуры — законода­тельные, исполнительные, судебные — в целях удовлетворения своих интересов. В наши дни лоббирование стало неотъемлемой составной частью политической жизни практически во всех стра­нах с развитой рыночной экономикой, демократическим поли­тическим режимом.

В системе лоббизма тесным образом переплетаются самые разнообразные интересы: политические, экономические, пра­вовые, социальные и многие другие. Однако при всем многооб­разии сталкивающихся здесь целей преобладают, бесспорно, экономические. Структуры политической власти чаще всего лоб­бируются по поводу экономических интересов. Поэтому изуче­ние «института лоббирования» весьма важно для понимания проблемы взаимодействия экономики и политики. В данной гла­ве рассмотрены вопросы, раскрывающие содержание указанно­го понятия, причины его возникновения, формы и условия ста­новления цивилизованного лоббирования, механизм, а также задачи становления системы цивилизованного лоббизма в Рос­сии.

1.
Причины возникновения «института лоббизма»

Мировой опыт показывает, что «институт лоббизма» сложился практически во всех государствах. Разумеется, масштабы и фор­мы лоббистской деятельности в разных странах неодинаковы. «Институт лоббизма» образовался в известной степени стихий­но, и все попытки государств искоренить его оказываются без­успешными. Это объясняется тем, что существует ряд общих причин, питающих процесс создания и развития лоббизма. На­зовем основные из них.

1.В условиях демократии сформировавшееся автономно от го­сударства гражданское общество не может не взаимодействовать с государством. Центральный канал такого взаимодействия --
лоббирование в государственных структурах многообразных ин­тересов организаций гражданского общества. Налаженная и четко регламентированная система лоббирования дает возможность представлять в государственных органах важнейшие интересы объединений, составляющих гражданское общество, способство­вать совершенствованию отношений между государством и граж­данским обществом.

2. В странах с федеративным устройством (особенно если пол­номочия центра и регионов окончательно не определены) воз­никает необходимость в лоббировании региональных интересов. Чего добиваются регионы, например, в современной России? Это:

- приоритетного финансирования;

- льгот в налогообложении;

- внесения изменений в федеральное законодательство с целью добиться больших полномочий для регионов и т.д.

3. В условиях многопартийности и борьбы за политическую власть оппозиционные партии лоббируют в структурах власти принятие выдвигаемых ими проектов экономических и полити­ческих преобразований в стране. Например, в России ряд поли­тических сил выступает со своими проектами экономических реформ.

4. В многонациональных государствах объектом лоббирования во властных структурах являются разного рода национальные интересы.

5. Многочисленные в условиях демократии общественные орга­низации и движения: профсоюзы, антивоенные движения, жен­ские, молодежные организации и т.д. — лоббируют свои инте­ресы в органах политической власти.

6. Составляющие хозяйственный комплекс отрасли экономи­ки имеют разнообразные интересы и проблемы, решение кото­рых требует целенаправленного воздействия на государственные структуры.

Перечень причин столь широкого разрастания института лоббирования можно продолжить, обозначив нуждающиеся в лоббировании интересы таких групп, как представителе бизне­са (крупного, среднего и мелкого), работники бюджетной сфе­ры и т.п.

Таким образом, есть основание говорить, что возникновение и функционирование «института лоббизма» имеет объективную основу. Стремление удовлетворить жизненно важные интересы посредством целенаправленного воздействия на структуры по­литической власти вполне оправданно. Проблематичность и сложность ситуации заключены в другом, а именно в том, что, как свидетельствует мировой опыт, средства лоббирования очень разные — от цивилизованных до криминальных. Общество же может признать и легализировать «институт лоббирования» только в его цивилизованной форме, всеми средствами пресекая и от­вергая негативные (тем более криминальные) формы. Остано­вимся на данном вопросе более подробно.

2. Цивилизованный лоббизм
и нецивилизованные его формы

Слово «лобби» вошло в обиход давно, более трех столетий назад. Долгое время оно употреблялось для обозначения поме­щения для отдыха и неформального общения в английской палате общин, в кулуарах. Свой политических смысл обрело в 70-х го­дах прошлого столетия в США, когда лоббирование стало озна­чать покупку голосов депутатов за деньги. Вся дальнейшая исто­рия лоббизма не только сохранила этот негативный смысл, но и придала ему еще больший размах, вызвала новые формы. Во многих государствах в процессе лоббирования используются пря­мое давление на представителей властных структур, угрозы, подкуп, шантаж. Мировая печать приводит многочисленные факты коррупции на всех уровнях государственной власти. Пред­ставители политической власти открыто признают широкое рас­пространение коррупции и пытаются вести с ней борьбу, но это далеко не всегда дает положительные результаты.

Вместе с тем известно, что в разных странах степень коррум­пированности властных структур и уровень нецивилизованного лоббирования различны. Это зависит от многих причин, в частности от:

- уровня развития общества в целом и состояния его эконо­мической сферы;

- формы правления и политического режима; уровня политической культуры;

- отношения государства к данному процессу;

- состояния законодательства в целом и той его части, ко­торая касается лоббизма;

- эффективности и результативности работы правоохрани­тельных органов.

Если законодательство не может обеспечить защиту интере­сов граждан и они вынуждены делать это сами, то создаются условия для возникновения самой уродливой из всех нецивили­зованных форм лоббирования — криминальной. Такая ситуация нередко возникает в переходные к новой социально-политичес­кой форме общественного устройства и в кризисные периоды. В этих условиях, располагая огромными финансовыми возмож­ностями, мафия активно лоббирует свои интересы на различ­ных уровнях политической власти. Более того, принимая учас­тие в избирательных кампаниях, она внедряет угодных ей лю­дей в структуру органов государственной власти. Криминальное лобби способно оказывать воздействие на внутреннюю и внеш­неэкономическую политику страны. Криминальное лоббирова­ние таит в себе многочисленные опасности.

На понятиях «лобби», «лоббизм» налет негативности столь велик, что современная мировая практика старается обходить их (по возможности исключать из обихода), заменять понятия­ми «группы интересов», «группы давления». Эта замена часто используется, когда хотят подчеркнуть, что речь идет о цивили­зованных формах лоббизма.

Как уже отмечалось, лоббизм - объективно необходимое явление политической жизни общества. Но адекватным демо­кратическому обществу является цивилизованный лоббизм. Толь­ко в такой форме он имеет право на существование.

Формирование и функционирование цивилизованного лоб­бизма предполагает реализацию нескольких важных условий.

1. Легализация лоббистской деятельности. Речь идет о систе­ме правового обеспечения лоббистской деятельности. Такое за­конодательство существует в ряде демократических государств. Специальные законы о лобби приняты в США. В Германии хотя и нет единого федерального закона о лобби, но действует систе­ма правовых актов. Некоторые из них входят составной частью в законодательные документы более широкого характера. Напри­мер, вопрос о лоббировании отражен в действующем в стране «Едином положении о федеральных ведомствах».

2. Важным условием для обретения лобби цивилизованной формы являются контроль
за организацией и регулирование
его функционирования. В ряде стран лоббистская деятельность пря­мо регулируется законодательными актами по борьбе с корруп­цией в государственных органах. При этом действует развернутая система контроля за деятельностью лоббистских групп и организаций, включающая их регистрацию, лицензирование, налоговый контроль, систему санкций за нарушение правовых норм и др.

3. Цивилизованный лоббизм может сформироваться лишь в случае признания властью и обществом двух обстоятельств: а) «институт лоббизма» может эффективно работать во благо общества; б) лоббизм в тех или иных формах уже встроился в политическую систему страны, поэтому необходимо приложить усилия, чтобы придать ему цивилизованную форму.

4. Условием формирования и функционирования цивилизо­ванного лоббизма является высокий профессионализм тех, кто этой деятельностью занимается. Это очень сложный вид деятель­ности. Ведь легальное, цивилизованное лоббирование требует больших профессиональных знаний, например экономических, и специальных качеств: умения убеждать, доказать свою право­ту, умения находить нужную систему аргументов и т.д. Все гово­рит о том, что нужно немалое время для становления лобби-профессионала. Именно такие специалисты способны обеспе­чить цивилизованное лоббирование.

5. Важным условием формирования и функционирования цивилизованного лоббирования является разрешение занимать­ся данным видом деятельности только официально зарегистри­рованным в установленном порядке лоббистским организациям. Другими словами, обязательна регистрация таких организаций и широкое информирование о их деятельности. Это позволяет совершенствовать работу всего института лоббизма уже тем, что останавливает практику «дикого лоббизма», строящего свою активность на основе запрещенных законодательством форм и приемов лоббирования.

6. Условием цивилизованного лоббирования выступает ши­рокая гласность, которая имеет двухуровневый характер. Во-пер­вых, должна представляться широкая информация о деятельно­сти лоббистских организаций, вплоть до сведений об их общем финансовом положении и суммах, расходуемых на реализацию отдельных проектов; во-вторых, информация о деятельности органов власти, использующих услуги лоббистских организаций, в частности информация о том, какие решения и с участием каких лобби были приняты.

3. Властные структуры и направления лоббирования

Независимо от того, где и как осуществляется лоббирование, в итоге все сходится во властных структурах. Лоббирование чаще всего осуществляется с использованием законодательной власти, потому что здесь, как правило, находится законотворческий центр. Однако лоббистская деятельность может быть связана и с испол­нительной властью. Это характерно, например, для Германии, где у исполнительной власти (канцлер, правительство) стабиль­но сильные позиции. Обладая правом законодательной инициа­тивы, эта власть активно им пользуется. В результате около 3
/ принимаемых в стране законов основывается на проектах, под­готовленных в правительстве Германии. Этим и объясняется осо­бый интерес лоббистов к структурам исполнительной власти. Направлением лоббирования может быть также судебная власть.

Однако федеральные органы власти далеко не единственный уровень властных структур, где осуществляется лоббирование интересов (проектов). «География» лоббистской деятельности во всех странах, имеющих федеративное устройство, гораздо шире. Можно выделить три уровня: федеральный, региональный, мест­ный.

Лоббисты активно действуют в органах законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Бо­лее того, на региональном и местном уровне процесс лобби­рования интересов различных групп может развиваться весьма широко, особенно если властные органы данных уровней на­делены достаточно большими полномочиями в части форми­рования и распределения средств государственного бюджета, распределения государственных заказов, распределения транс­фертов и т.д.

4. Основные этапы процесса лоббирования

Если считать, что объект лоббирования задан, то есть тот или иной проект поступил во властные структуры (например, в законодательный орган), тогда лоббистская работа по его про­движению включает:

- изучение и анализ проблем, связанных с объектом лобби­рования;

- поддержку данного проекта при его обсуждении во власт­ных структурах;

- участие в продвижении проекта по инстанциям.

На первом этапе
главная задача лобби — получение и изуче­ние максимума достоверной информации, касающейся постав­ленной цели, различных сложностей и препятствий на пути к ее достижению, физических и юридических лиц, заинтересован­ных в принятии лоббируемого проекта, или тех, кто будет все­мерно ему противодействовать, и многое другое. Для сбора и анализа такой информации привлекаются специалисты в раз­ных областях науки: экономисты, правоведы, психологи, соци­ологи. Проблемы, связанные с лоббированием той или иной цели, могут быть настолько сложными, что сбором информа­ции порой заняты целые научно-исследовательские институты. И как свидетельствует опыт, при сборе информации использу­ются как официальные, так и неофициальные каналы.

На втором этапе
(поддержка проекта) лоббистская актив­ность концентрируется на ряде направлений. Тем, кто принима­ет решения, всемерно доказывается необходимость реализации данного проекта. В некоторых странах лоббисты могут делать это непосредственно. Например, система личного присутствия и участия используется в практике США. Здесь в заседании коми­тетов конгресса принимают участие лоббисты, отстаивающие обсуждаемый проект. Им предоставляется слово, они имеют воз­можность доказать высокую значимость данного проекта для общества или отдельных его слоев, для развития экономики стра­ны и т.д. Будучи хорошо осведомленными в обсуждаемом вопро­се, лоббисты могут четко и кратко раскрыть членам комитета его суть, привести убедительные аргументы, подкрепить ска­занное имеющимися у них материалами.

В Германии при правительственных структурах созданы спе­циальные совещательные органы, в которые и обращаются «груп­пы интересов».

Кроме того, на втором этапе проводится большая работа лобби по формированию благоприятного общественного мнения, преж­де всего через средства массовой информации. Возможно также использование в данных целях политических (вплоть до забастовок), научных (конференции, симпозиумы) и других мероприятий.

На третьем этапе
роль лоббирования также весьма суще­ственна. Одобрение проекта, например, в нижней палате парламента еще не означает, что он будет одобрен в верхней палате, а затем и президентом страны. Поэтому на этом этапе сохраня­ется и даже усиливается активность лобби в целях формирова­ния благоприятного общественного мнения. И конечно, исполь­зуются разные методы воздействия на тех, от кого зависит ус­пешное прохождение проекта по инстанциям.

Специфика третьего этапа состоит в том, что в большинстве стран прохождение того или иного проекта по инстанциям рег­ламентируется в законодательном порядке определенными вре­менными рамками. Задача лобби — ускорить данный процесс и обеспечить положительное отношение к проекту. Это очень слож­но, и легальные возможности лоббистов на данном этапе огра­ничены. Поэтому нередко появляется соблазн стать на нециви­лизованный путь лоббирования.

5. Формирование цивилизованного лоббизма в современной России

Нами уже названы факторы, вследствие которых «институт лоббизма» встраивается в политическую жизнь общества. В со­временном российском обществе вопрос о том, будет или не будет «лоббизм» в России, не стоит. «Лоббизм» уже есть и станет развиваться дальше. Задача заключается в том, чтобы как можно скорее и действеннее придать ему цивилизованные формы. Эта задача особенно актуальна в связи с тем, что для нецивилизо­ванного лоббизма в нашей стране есть определенная база. При­чин такого положения много. Речь идет прежде всего о переход­ном состоянии экономики, когда в короткие сроки решаются задачи, переводящие ее в новый социально-политический ре­жим: массовая приватизация, многоукладная экономика, ста­новление успешно работающих в зарубежных странах и новых для России форм (коммерческие банки, биржи, финансово-про­мышленные группы и т.д.), реформирование налоговой систе­мы, проблемы в денежно-кредитной системе, внешний долг. В условиях переходной экономики резко возрастает потребность представителей различных форм хозяйственной деятельности в отстаивании своих интересов во властных структурах. Соответ­ственно расширяется и система лоббирования.

В переходный период политическая система, так же как и экономическая, находится в реформируемом состоянии (многопартийность, становление системы разделения властей, появ­ление новых политических органов, перераспределение полно­мочий между центром и регионами и др.).

Это рождает высокую потребность целенаправленного воздействии на политическую власть в целях удовлетворения многочисленных интересов. В та­кой ситуации придание лоббизму цивилизованной формы ста­новится задачей, значение которой трудно переоценить. Не слу­чайно этот вопрос был специально поставлен в 1994 г. в Госу­дарственной Думе. Для обсуждения предложен проект Федераль­ного закона «О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах государственной власти». Проект содержит положения, касающиеся регистрации лоббистских организаций, необходимости лицензирования их деятельности, представле­ния ими отчетности. Разумеется, это важный шаг. Однако, что­бы преодолеть уже отработанные механизмы «дикого» лоббиро­вания, надо реализовать в стране целый комплекс условий ста­новления системы цивилизованного лоббирования (условия под­робно рассмотрены нами во втором параграфе данной главы).

В заключение выделим основные достоинства цивилизован­ного лоббирования.

1. Цивилизованное лоббирование является средством, позво­ляющим совершенствовать отношения общества и властных структур.

2. Профессиональный цивилизованный лоббизм дает возмож­ность более полно использовать знания и опыт специалистов многих отраслей — экономистов, политологов, психологов, юри­стов и т.д. Это несомненно повышает качественный уровень ре­шений, принимаемых во властных структурах.

3. Система цивилизованного лоббирования позволяет пред­ставлять в государственных органах жизненно важные интересы гражданского общества.

ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ

«География» лоббистской деятельности

Гласность 6 лоббировании

«Дикий» лоббизм

«Институт лоббизма»

Криминальный лоббизм

Кулуары

Лобби

Лоббизм

Механизм лоббирования

Нецивилизованный лоббизм

Правовое обеспечение лоббирования

Профессиональный лоббизм

Технология лоббирования

Условия лоббирования

Функции
лоббизма

Цивилизованный лоббизм

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Почему необходимы регистрация лоббистских организаций и широкая информация об их деятельности?

2. Назовите причины, вследствие которых для эффективного функционирования цивилизованного лоббизма необходим высокий уровень профессионализма лиц, занимающихся данным видом деятельности.

3. Укажите основные объекты лоббирования в структурах политической власти.

4. Какие задачи стоят на этапах лоббирования того или иного проекта ?

5. Перечислите основные достоинства цивилизованного лобби­рования.

6. Почему в Германии органы исполнительной власти являются основным, объектом лоббистской деятельности?

7. Какие причины предопределяют развитие нецивилизованной формы лоббизма?

ЛИТЕРАТУРА для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Александров Ю.
Лоббизм по-российски // Российские вести. 1995. 3 августа.

Арабика
Т.И., Кузнецов
Ю.Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости // Социологические исследова­ния. 2000. "№ 9.

Баранов
С.Д. Популизм и лоббизм: две стороны парламентской де­ятельности // Вестник Моск. ун-та; Сер. 18: Социология и полито­логия. 1999. № 1.

Ваганава
Г.А.
и др. Политическое обеспечение бизнеса. М., 1995.

Зяблюк
Н.Г. Лоббизм в США как политический институт // Соци­ологические исследования. 1996. № 3, 4.

Иванов
Н.И. Современная организация лоббистских кампаний (на примере США) // Власть. 1999. № 3.

Жшулин
В. Лоббизм — нормальное явление // Деловой мир. 1993.№ 57.

Аюбимов
А.П. Проблемы правового формирования лоббизма // Государство и право. 1999. № 7.

Малъко
А. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995.№ 4.

Иещадин А.А., Блохин. А.А.
Лоббизм в России: этапы большого пути //

Социологические исследования. 1996. № 3, 4.

Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России: Материалы «круглого стола» // Государство и право. 1998. № 1.

Павлов
В.Г. Инициативный законопроект о лоббизме // Государ­ство и право. 1998. № 12.

Перегудов С., Семененко
И. Лоббизм в политической системе Рос­сии // МЭиМО. 1996. № 9.

Росс у.
Лоббисты в конгрессе // США: экономика, политика, иде­ология. 1997. № 4.

Семененко И.
Лоббистская деятельность регулируется на уровне Европейского Союза // ЕВРО. 2000. № 4,

Смирнов
В.В., Зотов
СВ. Лоббизм в России и за рубежом: полити­ко-правовые проблемы // Государство и право. 1996. № 1.

Шамхалов Ф.И.
Лоббизм во взаимодействии государства и бизнеса: Материалы к лекциям и семинарам // Российский экономический журнал. 1999. № 1.

Глава
XX

ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ СОВРЕМЕННОСТИ

В результате изучения материалов данной главы вы сможете

- Дать развернутое определение понятия «политичес­кая идеология»

- Объяснить роль политической идеологии в политической системе общества

- Осмыслить и понять, что за каждой политической идеологией стоят интересы определенных социальных групп, партий, наций, народа

- Рассказать об идейном соперничестве между политическими партиями

- Перечислить основные функции политической идеологии в обществе

- Охарактеризовать каждую политическую идеологию, показать ее идейные истоки и современное состояние

- Сравнить либерализм и неолиберализм, консерватизм и неоконсерватизм

- Проанализировать необходимость идеологического обеспечения реформ в России

- Объяснить, почему в демократическом обществе не может существовать только одна политическая идеология

- Раскрыть причины, затрудняющие идеологическое

обеспечение реформ в России

В предыдущих главах был рассмотрен широкий круг воп­росов, касающихся политической сферы общества, а так­же ее взаимодействия с экономической системой. Однако общая картина будет неполной, если не дать анализа тех идеологичес­ких доктрин, которые составляют теоретическую базу осуще­ствляемых в обществе крупномасштабных политических и эко­номических мероприятий (смена политического курса, реали­зация государственных экономических и политических программ, новые направления в развитии общества, и т.д.).

В данной, заключительной, главе речь пойдет об основных идеологиях современности, лежащих в основе проводимой по­литики во многих странах мира. К ним относятся либерализм и неолиберализм, консерватизм и неоконсерватизм, социал-демо­кратическая идеология. Конечно, есть и другие политические идеологии, но не они определяют общественное развитие, да и рамки одной главы не позволяют остановиться на всем много­образии политических идей современности.

1. Понятие, сущность и функции политической идеологии

Идеология представляет собой одну из форм общественного сознания наряду с искусством, наукой, религией и др. Это сис­тема взглядов, идей относительно общественного развития, раз­деляемая теми или иными индивидами, социальными группа­ми, народом.

Политическая идеология —
выраженное в обобщенной теоре­тической форме политическое сознание определенных индиви­дов, социальных групп; совокупность идей политического ха­рактера, на основе которых складываются политические отноше­ния
и функционируют соответствующие институты, организации и учреждения.

Какова роль политической идеологии в политической систе­ме общества? Эта роль неоднозначна. Дело в том, что общество неоднородно, оно состоит из различных групп (социальных, национальных, религиозных, демографических), имеющих свое видение общественного развития, политического процесса, хода реформ и т.д. Группы борются между собой за политическую власть в обществе и в борьбе опираются на выдвинутые ими

идеи (совокупность идей), оправдывающие их приход к власти. По существу, политические идеологии представляют собой кол­лективную политическую мысль групп, партий, наций, народа. По мнению испанского политолога Л. Санистебана, полити­ческие идеологии имеют две функции: познавательную
(описа­ние и объяснение политической системы) и прагматическую
(ориентация действия в определенном направлении). Обе функ­ции тесно связаны между собой, однако прагматическая является преобладающей,
поскольку любая группа людей, приходящая к власти (политическая элита), стремится обосновать и оправдать свое положение на вершине политической пирамиды и в соб­ственных глазах, и в глазах масс. Такое оправдание иногда не соответствует политической действительности, и в этом про­является различие между научной, объективной картиной мира и объяснением его с точки зрения политической идеологии. За каждой идеологией - определенный политический интерес социальной группы, который осознается и защищается ее идео­логами.

В свою очередь, политическая оппозиция имеет свой инте­рес к смене существующей элиты и замене ее новой, как прави­ло, с помощью собственной политической идеологии.

Таким образом, в демократической политической системе может одновременно сосуществовать несколько политических идеологий, и это нормальное явление. Для тоталитарного обще­ства характерно наличие лишь одной политической идеологии. Идеология помогает каждой заинтересованной группе не толь­ко теоретически обосновать свой интерес, но и сформулировать политические цели и идеалы, наметить пути их достижения, разработать стратегию и тактику политического курса в виде конкретной политической программы действий.

Как правило, носителем политической идеологии в современ­ном обществе выступает политическая партия.
И если партии представляют различные идеологии, то между ними будет про­исходить борьба, соперничество. Характер борьбы зависит от поляризованности политических сил. Если в обществе достигнут консенсус в отношении существующего политического строя, так называемый умеренный, или ограниченный, плюрализм, то борьба не будет очень острой, ибо она затрагивает вопросы тактики, а не стратегии. Очевидно, что и методы борьбы будут цивилизованными: диалог, дискуссия, выработка оптимального пути развития. Если же общество крайне поляризовано, борь­ба может ожесточиться и вылиться в социальные, а порой и в вооруженные конфликты между идейными противниками. Не случайно идеологии иногда называют оружием в политической борьбе.

В рамках одной политической партии идеология выполняет интегративную функцию,
объединяя и сплачивая членов данной партии. В масштабах всего общества идеологии разделяют людей на группы и партии и выполняют функцию идейного размежева­ния. Главная же их функция —
это либо оправдание
существую­щей политической системы общества, либо требование ее изме­нения.

Любая партия, получив доступ к власти, стремится распрост­ранить свою идеологию на всех членов общества, используя систему образования и культуры, средства массовой информа­ции, пропаганду. Привлекая как можно больше людей на свою сторону, политическая идеология выполняет мобилизующую функцию.

Политическая идеология — неотъемлемая составная часть по­литической системы общества. Она образует его политико-идео­логическую подсистему, в которую включены различные поли­тические концепции, теории, взгляды. Без этой подсистемы не­возможно функционирование политической системы общества, она придает ей определенное своеобразие и неповторимые чер­ты. Политическая идеология — обязательный компонент поли­тической культуры общества, и в этом проявляется ее культур­но-воспитательная функция.

Создание политической идеологии — дело сложное, требу­ющее огромных интеллектуальных усилий. Многие создатели по­литических идеологий вошли в историю: их теории и концеп­ции изучаются, сравниваются, используются в политических про­граммах современных партий. Заметим здесь, что слабость поли­тических партий современной России объясняется во многом недостаточной разработанностью теоретических, идейных ос­нов их программ.

Итак, мы рассмотрели понятие, сущность и функции поли­тической идеологии в обществе. Перейдем к характеристике основных политических идеологий современности:
либерализма, кон­серватизма, социал-демократизма.

2.
Либерализм и неолиберализм

Основные политические идеологии современности оконча­тельно сложились к середине XIX в., хотя истоки их следует относить к эпохе Просвещения. Большой вклад в развитие идей либерализма внесли такие выдающиеся мыслители, как Дж. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, И. Кант, Т. Джефферсон, Дж. Мэдисон, Ж. Руссо и др. Основателем классического либерализма считает­ся Дж. Локк (1632-1704).

Несмотря на различия идей и концепций разных авторов, подходов в изложении либеральных ценностей, можно выде­лить несколько основополагающих, ведущих идей и принципов классического либерализма. Прежде всего, это индивидуализм, самоценность личности, независимость ее прав и свобод. Далее следует частная собственность как основа индивидуальной сво­боды и независимости граждан от общества. Только обладание собственностью ведет к истинной независимости и формирует индивидуализм. Свободные личности создают общество, а об­щество — государство. Согласно теории классического либера­лизма общество первично, а государство — вторично, и возни­кает оно на основе теории «общественного договора». Соответ­ственно роль государства минимизировалась и сводилась к концепции «государства — ночного сторожа». Отсюда вытекала недостаточная разработанность функций государства в области экономики и социальной жизни.

Важным достижением либерализма следует считать теорию разделения властей, систему сдержек и противовесов различных ветвей власти (Дж. Локк, Ш. Монтескье), а также идеи равен­ства граждан, но не социально-экономического, а правового, то есть равенства всех граждан перед законом. Эти идеи создали новую основу для теории правового государства.

В области экономической жизни сторонники либерализма отстаивали идеи свободного рынка, конкуренции и частного предпринимательства, свободу от вмешательства государства в экономическую частную жизнь граждан.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что все либе­ральные ценности тесно увязаны и обусловливают друг друга, но все же приоритет в их иерархии отдается свободе
в разных областях — в экономике, политике, духовной жизни. Само на­звание либерализма происходит от латинского «liberalise, что означает свободный.

Либерализм XIX в. стал идеологией буржуазии, которая хоте­ла получить полную свободу действий в экономической области и одновременно с помощью государства закрепить свое полити­ческое господство.

Следует заметить, что либеральная идеология сыграла свою положительную роль в становлении демократии в развитых стра­нах Запада. Либерализм и демократия развивались здесь, взаимодополняя друг друга. Первой партией, опиравшейся в своей практической деятельности на идеи либерализма, была партия вигов (либералов) в Великобритании. В США такой партией стала Демократическая.

В конце ХТХ—начале XX в. представители либеральных тече­ний начали ощущать кризис идей классического либерализма, связанный с обострением общественных противоречий и рас­пространением социалистических идей. В этих условиях появи­лись новые течения в либерализме — «социальный либерализм» и «консервативный либерализм». В «социальном либерализме» основные идеи сводились к тому, что на государство возлагалась ответственность за обеспечение самых обездоленных слоев об­щества. Это должно было смягчить конфликт между трудом и капиталом. То есть у государства появились социальные функ­ции. «Консервативный либерализм», напротив, отвергал всякую социальную деятельность государства.

В ходе дальнейшей эволюции идеи либерализма постепенно трансформировались в неолиберализм,
включавший основные ценности: свободу, равенство, братство, справедливость, чело­веческое достоинство; признание права на собственность, ры­ночное хозяйство, свободу частного предпринимательства. Но главное, в чем отличались неолибералы от своих предшествен­ников, заключалось в их отношении к государству. Неолибералы не отрицали необходимость участия государства в экономичес­кой, социальной и духовной сферах жизни общества, в то же время они говорили об ограничении этого вмешательства.

Либерализм сыграл свою положительную роль в возникнове­нии и развития демократии, в утверждении общечеловеческих ценностей в обществе. Идеи либерализма обогатили другие со­временные идеологии — консерватизм и социал-демократию. Од­нако политических партий, базирующихся только на идеях ли­берализма, осталось очень мало. Они утратили свои былые пози­ции, хотя по-прежнему сохраняются в современной политической жизни многих государств. Так, в Европарламенте, насчиты­вающем 526 депутатов, либералы имеют в течение последних десяти лет неизменное количество (42—43) мест. Партия либе­ралов сохранилась в Великобритании, в Германии она называ­ется Свободной демократической партией, существуют Италь­янская либеральная партия, Либеральная партия Швейцарии, Народная партия Швеции и др.

По существу, современный либерализм занимает промежу­точное положение между неоконсерватизмом и социал-демокра­тией, помогая партиям данной ориентации приходить к власти, создавая с ними коалиции.

3. Консерватизм и неоконсерватизм

По сравнению с либерализмом идеология консерватизма воз­никла несколько позднее, в конце XVUI в., как реакция на Ве­ликую французскую революцию. Родоначальниками консерва­тизма считаются английский консерватор Э. Бёрк и француз­ские мыслители Ж. де Местр и Л. де Бональд.

В «Размышлениях о революции во Франции» Э. Бё'рк сформу­лировал основные ценности консерватизма, которые были про­тивопоставлены им либеральным идеям. Во-первых, он высту­пил с критикой идеи естественных прав и свобод личности, индивидуализма. Во-вторых, показал, что государство создается не гражданами, а представляет собой продукт эволюционного развития общества. Главное же в его идеях — это взгляд на об­щество как на целостную органическую систему, где первен­ство отдается сложившимся структурам и ценностям. Никакие реформы нельзя начинать с разрушения существующих полити­ческих институтов. Надо реформировать эти институты посте­пенно и осторожно, в рамках существующих в данном обществе традиций.

Особое внимание Э. Бёрк уделял сохранению традиций в об­ществе. В его представлении традиция — это бережное отноше­ние и развитие всего ценного, что было накоплено в прошлой истории тем или иным народом. Традиции не должны разру­шаться, они должны передаваться будущим поколениям. В этом смысле главную функцию государства Э. Бёрк видел в охране порядка, закона, традиций в обществе. Сохранение традиций включало в себя также защиту моральных устоев общества и религии. В целом взгляды консерваторов отражают необходимость сохранения жизнеспособных традиций и ценностей, без кото­рых не может быть будущего.

Консерватизм был идейно-политическим течением, отражав­шим первоначально интересы дворянства, которое боролось за сохранение своих привилегий с нарождающейся и крепнущей буржуазией. Затем он стал выражать интересы аристократичес­кой части буржуазии. Позднее консерватизм стали поддерживать средние и мелкие предприниматели, которые боялись будущего из-за его неопределенности.

Сравнительно недавно (70—80-е годы) идеи консерватизма эволюционировали в сторону его трансформации в неоконсер­ватизм. Это было как ответная реакция на изменения в либера­лизме и социализме. Вообще консерватизм проявил свою ис­ключительную способность приспосабливаться к изменениям в общественной жизни. Неоконсерваторы уловили настроения широких масс, требующих перемен в области экономики, со­циальной жизни, и предложили свои программы борьбы с ин­фляцией, безработицей, выхода из кризиса.

Подъем неоконсервативной волны связан с пересмотром ос­новных положений классического консерватизма и принятием новых программ консервативными партиями ведущих стран с рыночной экономикой, включающих конкретные меры по вы­ходу этих стран из экономического кризиса, по подъему эконо­мики. М. Тэтчер, Р. Рейган успешно реализовали в своих про­граммах идеи неоконсерватизма. Эти идеи сводились к тому, что экономика свободного рынка должна быть свободна от государ­ственного вмешательства, правительственного контроля. Свобо­да предпринимательства не должна ничем ограничиваться. Они выступили против национализированных отраслей экономики, против государственной собственности, за сокращение государ­ственных расходов. С помощью налоговой системы проводилось содействие мелкому и среднему бизнесу. Роль профсоюзов огра­ничивалась. В итоге М. Тэтчер и Р. Рейган не только выпели свои страны из кризиса, но и способствовали экономическому подъе­му в них.

Защита права собственности есть один из основных принци­пов неоконсерватизма, как и классического консерватизма. Из всех прав и свобод главным считается именно это право. Что касается равенства и свободы, то консерваторы исключают идею социального равенства, считают его несовместимым с понятием свободы, отстаивают в своих трудах неизбежность неравенства/ Но они не исключают в то же время равенство возможностей.

В области духовной жизни неоконсерваторы взамен роста все­дозволенности, разрушения семейных традиций предлагают идеи укрепления порядка и дисциплины, культ нравственности, се­мьи, культурных ценностей. Опору они ищут в религии, нацио­нальной и патриотической идее. А государство призвано защи­щать не только закон, но и мораль. Эти идеи находят поддержку у населения.

В отношении глобальных проблем современности: научно-тех­нического прогресса, проблем экологии и других — неоконсер­ваторы проявляют здравый смысл, прагматизм, занимаются их решением, но постепенно и с осторожностью.

При сопоставлении интересов государства и личности на пер­вое место неоконсерваторы ставят интересы государства, кото­рое призвано защищать права и свободы индивида. Государство должно быть сильным, только в этом случае оно сможет под­держивать стабильность в обществе на основе законности и пра­вопорядка.

Что касается отношения к демократии, то неоконсерваторы связывают ее лишь с наличием свободного рынка и свободной конкуренции. В политической сфере они предлагают идею орга­нического сочетания демократии и элитизма, считая элиты од­ним из условий успешного функционирования демократии.

Конечно, неоконсерватизм не стал «панацеей от всех бед», но он дал относительно целостную программу жизнедеятельно­сти в условиях постиндустриального общества, позаимствовав многие идеи у либерализма и даже социализма.

К крупным политическим партиям, придерживающимся нео­консервативной ориентации, относятся Консервативная партия Великобритании, Республиканская партия США и др.

4. Социал-демократическая идеология

Социализм в качестве течения общественно-политической мысли утвердился, как и другие идеологии, в середине XIX в., хотя предпосылки его были подготовлены идеями социалистовутопистов еще в XVI—XVIII вв. Теоретическое обоснование со­циализма осуществили К. Маркс и Ф. Энгельс в условиях обо­стрения всех противоречий капитализма. Основными политичес­кими идеями марксизма являются: классовая борьба как движу­щая сила развития общества и обоснование ведущей роли рабо­чего класса в этой борьбе; победа пролетариата в борьбе против буржуазии в ходе пролетарской революции и установление дик­татуры пролетариата; слом старой буржуазной государственной машины и создание нового государства; средства производства принадлежат всему обществу; постепенное отмирание классов и установление общества без классов и без государства, то есть коммунизма.

Слабыми сторонами марксистского учения стали: выдвиже­ние на первый план классовых (коллективных) интересов в ущерб развитию индивидуализма, подчинение личных интересов об­щественным; отведение чрезмерной роли государству в установ­лении принципов социального равенства и справедливости и др.

В конце XIX — начале XX в. под влиянием изменяющейся социальной действительности марксизм раскололся на два те­чения — ленинизм и социал-реформизм.

Осуществление на практике марксистско-ленинских идей в бывшем СССР и ряде стран Восточной Европы показало, что эти страны в итоге построили тоталитарные общества «равен­ства в бедности», значительно отстав по уровню жизни от веду­щих капиталистических стран. Не вдаваясь подробно в причины этого, отметим, что идеи марксизма были сильно подорваны не только в бывшем СССР, но и во всем мире. Коммунистические партии вынуждены были во многом пересмотреть свои идеоло­гические установки.

Социал-реформистское направление в марксизме возглави­ли Э. Бернштейн, К. Каутский, А. Бебель и др. Они поставили под сомнение некоторые постулаты марксизма в связи с тем, что предсказания К. Маркса и Ф. Энгельса о грядущей пролетар­ской революции не соответствовали реальной экономической и политической действительности. Развитие капитализма свиде­тельствовало скорее о его стабилизации, чем о кризисе.

Социал-реформисты видели свою задачу в том, чтобы соци­алистическое переустройство общества осуществлялось посте­пенно, эволюционно, без революций и потрясений, путем со­циализации частной собственности, демократизации политических институтов, расширения политических прав трудящихся. Именно эти моменты легли в основу концепции «демократи­ческого социализма», ставшей идеологической и политической доктриной современной социал-демократии. Социал-реформизм стал принципом ее политической деятельности.

Социал-демократическое движение пережило несколько кри­зисов — в 1914 г., в 30-е годы. А в послевоенный период значи­тельно укрепило свои позиции, чему способствовали два обсто­ятельства: во-первых, резко возросло стремление народных масс к справедливости; во-вторых, появилась потребность экономи­ки в более основательном государственном вмешательстве.

В послевоенное время социал-демократы отстаивали идеи демократического, правового и социального государства, кото­рые вошли в конституции ряда европейских стран (Германия и др.), где социал-демократические партии оказались очень влия­тельными.

Позиции социал-демократов были сильны в Западной Евро­пе в 60—70-е годы. Они выступали за усиление роли государства в экономике, социальной жизни, охране окружающей среды и культуре.

В области организации экономической жизни социал-демок­раты считали, что государство в условиях демократии способно осуществить постепенное преобразование общественных струк­тур в направлении демократического социализма. Государство должно реализовать функции регулирования экономики, забо­титься о материальном благосостоянии граждан, предоставлять нуждающимся медицинскую помощь, обеспечивать высокий уровень пособий по безработице, а также другие формы соци­ального обеспечения.

В тех странах, где социал-демократы были у власти (Швеция, Великобритания 70-х годов), они национализировали некото­рые отрасли экономики — транспорт, телекоммуникации, ряд отраслей тяжелой индустрии. Шведская социал-демократия ис­пользовала налоговую политику для перераспределения дохо­дов, государственного регулирования занятости, решения воп­росов цен и заработков посредством компромиссов «социальных партнеров». Но даже в Швеции общество зашло в тупик. И соци­ал-демократы уступили место неоконсерваторам.

В конце 80-х годов была выработана обновленная социал-демо­кратическая концепция государства. В ней в качестве основных задач демократического государства выдвигались гарантии и со­блюдение основных прав и свобод граждан, осуществление демо­кратии и социальной справедливости в обществе, контроль со стороны граждан над государством. В итоге гражданское общество должно было развиваться в наиболее благоприятных условиях.

В политической сфере социал-демократы руководствуются идеями правового государства и представительной (парламент­ской) демократии, которая дополняется непосредственным во­леизъявлением граждан.

В области культуры выдвигается идея новой культуры совме­стной жизни и совместных действий, а демократическое, пра­вовое и социальное государство видится как составная часть этой новой культуры. Культура в представлении социал-демократов также относится к компетенции государства, однако государ­ство должно лишь обеспечивать культурное многообразие (но не мелочно опекать культуру), давая простор для развития.

Обновленная социал-демократическая модель государства предполагает сокращение государственного вмешательства в эко­номику, усиление роли рынка, решение экологических проблем.

Современная программа социал-демократов свидетельствует о том, что ими заимствуются некоторые идеи из других полити­ческих идеологий — неолиберализма и неоконсерватизма. Про­грамма приспосабливается к изменяющейся реальности. В итоге социал-демократы сегодня признали идею свободного рынка, а неоконсерваторы — необходимость некоторого регулирования рынка со стороны государства.

Социал-демократические партии широко распространены в Европе, так как именно здесь зародились основные идеи соци­ализма. В США социалистические идеи не получили поддержки в обществе, в итоге левые партии оказались очень слабыми. В Европе весьма влиятельными являются социал-демократы Гер­мании, Австрии, Швеции и др.

Первоначально социалистические и социал-демократические партии должны были отражать интересы рабочего класса и всех трудящихся. Сегодня социальная база социал-демократов значи­тельно расширилась, они прочно занимают места в парламентах своих стран, а также в Европарламенте. В России социал-демо­кратическое движение еще не нашло себя.

Значение идей социализма трудно переоценить. Именно со­циализм выступил в защиту людей труда, попытался внести социальные аспекты во все сферы жизни общества, отстоять воз­вышенный взгляд на человека.

В заключение отметим, что в современных условиях идет ак­тивный процесс взаимодействия различных политических идей, взаимное обогащение ценностями и традициями каждой идеоло­гии. Поэтому такого четкого различия между идеологиями, ка­кое было в XIX в., сегодня нет, соответственно уменьшается значение идеологического фактора для всех политических партий.

Кроме тех идеологий, которые рассмотрены в данной главе, есть и другие - национальные, христианские, анархистские, фашистские. Однако определяющими являются все же три, так как правящими партиями в большинстве стран становятся то неолибералы, то неоконсерваторы, то социал-демократы.

5. Идеологическое обеспечение реформ в России

Проведение экономических и политических реформ в Рос­сии выявило очень много проблем. Сегодняшняя действитель­ность ставит ряд вопросов.

- Является ли необходимым идеологическое обеспечение реформ?

- Возможна ли в России государственная идеология?

- Какая идеология предпочтительнее?

- На какую социальную базу опирается то или иное идеоло­гическое течение в России?

Попытаемся разобраться и ответить на эти вопросы. Начнем с того, что реформы требуют идеологического обеспечения.
Идеология дает возможность определить, во имя чего проводятся реформы, каковы их цели и средства. Если идеология находит широкую под­держку у основной массы населения, то реформы пойдут быстрее, если же нет, реформы растянутся на долгие годы. Практика пока­зывает, что в стабильной обстановке господствующая идеология признается подавляющим большинством людей, в то время, как в переходные периоды истории обостряется борьба различных идео­логических течений. В России сейчас осуществляется переход к де­мократии и рынку. Этот переход пытаются обосновать представи­тели самых разных идеологических направлений.

Что касается второго вопроса, то на него не может быть од­нозначного ответа. В условиях тоталитарного общества в бывшем СССР господствовала единая государственная идеология — ком­мунистическая. После ее крушения в обществе была сделана попытка сформулировать и привить какое-то единое мировоз­зрение, создать новую государственную идеологию, способную объединить всех людей вокруг определенной системы ценнос­тей, идей и побудить их к более активной деятельности на пути реформ и модернизации страны.

Однако одновременно возник следующий вопрос: какую же идеологию избрать в качестве государственной? В этой связи ученые выдвигают различные точки зрения.

Одни предлагают патриотическую идеологию, обосновывая ее национальной сплачивающей идеей, необходимой обществу в период модернизации.

Другие считают, что России нужна идеология либерализма: опора на индивидуализм, минимизация роли государства в эко­номике, свободный рынок, экономическая и политическая ста­билизация. При этом утверждается, что данная идеология уже стала господствующей сегодня.

Третьи полагают, что, хотя марксизм-ленинизм потерпел идейный крах, идеи коммунизма еще долгое время будут жить в народе, и предлагают социалистическую идею (в ее социал-де­мократическом или коммунистическом варианте), слегка обнов­ленную и применимую к современному процессу реформ, имея в виду в первую очередь социально ориентированную рыноч­ную экономику.

Некоторые пытаются соединить второй и третий варианты и предлагают так называемый социал-либеральный вариант по­литической идеологии и практики.

Имеются сторонники возрождения страны с помощью христианско-православных идей, возрождения духовности, культу­ры, традиций России.

Если мы движемся в сторону демократии, то должны по­мнить, что одним из ее критериев выступает политический и идеологический плюрализм. Поэтому идея создания государствен­ной идеологии представляется утопичной. Необходимо исполь­зовать все лучшее из достижений основных политических идео­логий современности.

Некоторые предлагают идеологию экономического подъема. С этим можно согласиться, если иметь в виду синтез лучших идей либерализма, консерватизма и социализма, направленных действительно на решительный подъем экономики и повыше­ние материального благосостояния трудящихся. В то же время никогда нельзя забывать о национальных особенностях России, ибо специфику любой форме идеологии придает национальная окраска.

Невозможность создания единой, универсальной государ­ственной идеологии подтверждается и тем, что ни один из пред­ставленных вариантов идеологических обоснований реформ не имеет под собой устойчивой социальной базы.

Чисто западный вариант либерализма предполагает опору на средний класс, у нас же этот класс пока составляет не более 10—12% общества, тогда как в США и Великобритании — более 70%.

Консервативную идеологию на Западе поддерживают пред­приниматели и академическая элита. В России слой национальных предпринимателей, буржуазии слишком узок, да и в самом кон­серватизме слишком много течений — от монархистов до уме­ренно правых, которые до конца еще не определились в своих идеологемах.

Социал-демократическую идеологию в западном варианте представляют основные массы трудящихся, интеллигенция, работающая по найму, и другие слои. В нашей стране ее пропагандирует небольшой слой интеллигенции, не имеющий сильного влияния на массы и не имеющий заметных полити­ческих лидеров. В итоге по содержанию основные идеи привле­кательны, но они активно не пропагандируются и не находят широкой поддержки.

Коммунистический вариант социалистической идеи поддер­живают маргинальные слои, пенсионеры, рабочие предприя­тий, не получающие зарплату, безработные. Основные же мас­сы отвергают этот вариант, как возврат к тоталитарному про­шлому. Однако поддержка коммунистического варианта остает­ся весьма существенной. Об этом говорят данные голосования по выборам в Государственную Думу—95 и 99: коммунисты по­лучили большинство голосов вследствие нестабильной социаль­но-экономической ситуации в стране.

Таким образом, логика проведения реформ показывает, что необходимо опираться на лучшие достижения каждого направ­ления в идеологии. В то же время, пока не будут сформированы широкие социальные слои, заинтересованные в реформах, ни одна из идеологий не получит достаточной поддержки и рас­пространения в массах. А для этого нужны реальные успехи ре­форматоров в экономической, социальной, культурной жизни, повышении материального благосостояния всего народа.

ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ
, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ

Государственное вмешательство в экономику

Идейная борьба

Идеолог

Идеологическое обеспечение реформ в России

Идеология

Индивидуализм

Консерватизм и неоконсерватизм

Либерализм и неолиберализм

Политическая идеология

Права и свободы личности

Свободный рынок и предпринимательство

Социал-демократическая идеология

Социальная база идеологии

Социальная справедливость

Социальное равенство

Традиция

Функции политической идеологии

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Что вы понимаете под политической идеологией?

2. Какова роль политической идеологии в обществе?

3. Почему без социальной базы не может существовать ни одна идеология?

4. Назовите основные черты политической идеологии либера­лизма.

5. Что нового вносит неолиберализм в развитие идей классичес­кого либерализма?

6. Охарактеризуйте консервативную идеологию, сравните ее с неоконсерватизмом.

7. Какими чертами характеризуется социал-демократическая идеология ?

8. Чем вызвана необходимость идеологического обеспечения реформ в России?

9. Какая идеология нужна сегодня России?

ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Богомолов О.
О неолиберализме // Международная жизнь. 1999. № 2.

Виноградов И.Б.
Политические идеи современности // Социально-политический журнал. 1997. № 1.

Гаджиев К.С.
Политическая идеология: концептуальный аспект // Вопросы философии. 1998. № 12.

Галкин. А.
Консерватизм как система ценностей: взлеты и падения // МЭиМО. 2001. №2.

Головков А., Шахуняиц А.
Либерал-демократы в постсоветской Рос­сии // Власть. 1999. № 8.

Громыко А.А.
Победы и поражения современной социал-демокра­тической Европы // ПОЛИС. 2000. № 3.

Идеология и экономические реформы: Материалы «круглого сто­ла» // Общественные науки и современность. 1996. № 1.

Коваленко Б.И., Костин
А.И. Политические идеологии: история и современность // Вестник Моск. ун-та; Сер. 12. 1997. № 2.

Лотаев К.А.
Истоки и особенности российского консерватизма // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 3.

Мовсесян. А.
Социально ориентированная либеральная модель, ее особенности и эволюция // Общество и экономика. 1999. № 10-11.

Новикова А., Сшемская И.
Идея правового государства в интерпре­тации «нового либерализма» // Власть. 1998. № 6.

Осадчая
И.М. Государство в постиндустриальной экономике и демократия // МЭ и МО. 1999. № 7.

Перегудов
СП, Западная социал-демократия на рубеже веков / / МЭ и МО. 2000. № 6.

Пляйс Я.
Россия в поисках национальной идеи и идеологи // Обо­зреватель. 1999. № 11.

Согрин
Б. Либерализм, в России: перипетии и перспеуктивы // общественные науки и современность. 1997. № 1.

Сокольская
И.Б, Консерватизм: идея или метод? // ПОЛЦС 1998 № 5.

Фролов
А.
Консерватизм: хорошая или плохая идея // Власть 1997. №6,

Чудииоба
И.М. Идеология и политика // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 4.