Введение..............................................3
1. Понятие референдума и его классификация..................6
1.1. Определение референдума.........................6
1.2. Основные положения Федерального Закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации"........................................8
2. Референдум в России: итоги демократических преобразований...25
2.1. Контекст декабрьского референдума в России.........25
2.2. Позиция относительно референдума .................32
2.3. Итоги исследований.............................35
Заключение............................................36
Введение
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" был подписан 19 сентября 1997 года Президентом России Б.Н.Ельциным и опубликован в "Российской газете" 30 сентября 1997г. Принятие этого Закона не обошлось без трудностей - для его внедрения пришлось преодолеть вето Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В чем же состояла важность и своевременность этого закона, почему для его создания были привлечены многие парламентарии, ученые, специалисты в области избирательного процесса?
Российское законодательство постоянно совершенствуется, и с принятием нового Федерального закона был сделан еще один шаг в направлении обеспечения конституционных прав граждан избирать и быть избранными, а также на участие в референдуме. Закон существенно расширяет федеральные гарантии избирательных прав граждан , установленные в прежней редакции Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", полнее учитывает практику прошедших избирательных компаний.
Впервые в законе урегулированы вопросы обеспечения права граждан на участие в референдуме субъекта РФ, местном референдуме, в частности, установлен перечень вопросов, которые не могут быть вынесены не референдум, порядок выдвижения инициативы о проведении референдума и его назначения.
В Законе установлена система правовых норм, обеспечивающих проведение выборов и референдумов в строгом соответствии с волей избирателей, участников референдума, уточнен порядок их формирования и место в системе государственных органов, закреплен принцип независимости комиссий от органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязательность их решений для всех участников компаний по проведению выборов и референдума.
Детально прописан в Законе институт общественного контроля за ходом проведения выборов и референдумов: закреплены права и обязанности наблюдателей, полнее определены полномочия членов комиссий с правом совещательного голоса.
В целях обеспечения достоверности итогов голосования более полно определен порядок досрочного голосования, голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования, а также порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковыми избирательными комиссиями.[1]
Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем. За время существования института референдума в Европе (исключая Швейцарию, где первый референдум был проведен в 1439 г.) на национальном уровне проведено более 100 народных голосований.[2]
Для России, которая стремится интегрироваться в мировое сообщество, определение в своем законодательстве понятия референдума стало важным шагом, ведь еще после I Мировой войны институт референдума вошел в конституции ряда европейских государств. После II Мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах. Заметно возросла интенсивность использования данного института особенно в 60-80 г.г. В настоящее время референдум предусмотрен Конституциями более 20 государств. Еще в 13 он проводился, не будучи закрепленным в Основном Законе этих стран.[3]
Целью данной работы является раскрытие понятия референдума, его видов, истории возникновения и проведения референдумов, представление того, как отображен институт референдума в современном Российском законодательстве, когда и при каких обстоятельствах проводились референдумы в России и какие вопросы они были призваны решать. Помимо этого, перед нами стоит вопрос об отношении населения к референдуму как к механизму демократического принятия решений – ведь он инициировался уже 4 раза за период с 1991 по 1993 год, и это был период самых сильных потрясений в новейшей истории России.
1. Понятие референдума и его классификация.
1.1. Определение референдума
В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется со всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер.
Различия между референдумом и плебисцитом: в ходе референдума избирательный корпус высказывается по поводу какого-либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике.
В ходе плебисцита (от лат. «plebs» –простой народ, «scitum» -решение, постановление.) избирательный корпус голосует за доверие личности.
Различия между референдумом и «всеобщими выборами»: если в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, то в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос.
Если выборы непосредственно связаны с представительной демократией, то референдум – институт прямой, непосредственной демократии.
Законодательство по референдумам развитых демократических стран выделяют референдумы:
- конституционный (голосование по новой Конституции или поправкам к ней);
- обычный законодательный (по любому законопроекту, предложенному к ратификации в установленном порядке);
- дозаконодательный или консультативный. Мнение, высказанное на консультативном референдуме, т.е. до утверждения законопроекта не является обязательным ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них[4]
;
- послезаконодательный (ратифицирующий). После ратифицирующего референдума законопроект приобретает силу закона, даже если нет согласия представительных органов[5]
;
- обязательный (при наступлении точно установленных законом условий);
- Факультативный (по усмотрению правомочного на это действие субъекта права);
Также оговорен и территориальный принцип. В современном государстве референдум проводится и на общенациональном, и на региональном, и на местном уровнях.
1.2. Основные положения Федерального Закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Этот закон был принят Государственной Думой 5 сентября 1997 года и подписан Президентом 19 сентября 1997 года, и он не был первым законом, в котором указывалась возможность проведения референдума. Если рассматривать более ранние Законы, еще времен Союза Советских Социалистических Республик, то мы увидим, что в нашей стране впервые народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года:
ст.49 (д) "Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик", т.е. референдум характеризовался лишь как всенародный опрос. На практике и таких референдумов не было.
Конституция СССР 1977 г. определила голосование:
ст.5 "Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)"[6]
.
16 октября 1990 г. был принят Закон «О референдуме РСФСР», а 27 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов принял Закон о всенародном голосовании (референдум СССР).
10 октября 1995 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный Конституционный Закон «О референдуме РФ».
Основное различие Законов в содержании понятия референдума, что отражалось на круге вопросов, которые могут выноситься на него. В ст.1 Закона СССР говорилось, что референдум – это народное голосование по наиболее важным вопросам государственной жизни, а в республиканском Законе референдум определялся более широко - как всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. В Законе 1995 г. референдум определен, как всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и др. вопросам государственного значения.
В первых двух Законах было записано, что на всенародное голосование выносятся "наиболее важные" вопросы, но критерия для деления вопросов на наиболее важные и остальные не было дано, в связи с чем, нормы толковались по-разному. В новом Законе в ст.3 были определены вопросы, которые выносятся на референдум в обязательном порядке и которые не могут выноситься на референдум.
В последней редакции Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливается, что демократические свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
На что надо прежде всего следует обратить внимание в новом законе?
Прежде всего следует уделить внимание тому, что закон реализует право человека и гражданина на участие в управлении делами государства, которое закреплено в ст.32 Конституции РФ ч.1, ст.3 ч.2. Положения данной статьи непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а так же из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая предписывает, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:
- принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредством свободно выбранных представителей;
- голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
- допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти. При анализе механизма народовластия различают две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы. Конституция объявила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии.
В части третьей комментируемой статьи названы формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, имеющие наибольшую социальную значимость: референдум и выборы.
Референдум есть голосование по тому или иному вопросу; решения, принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются. Согласно Конституции, референдум назначается Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом (см. комментарий к статье 84).
Именно референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства. Участие в референдуме имеет низший возрастной ценз, который составляет в России всего 18 лет и не сопряжено для гражданина России ни с какими другим ограничениями. Именно референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства.
Каковы же остальные положения о референдуме в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"?
Федеральным законом установлено прямое действие его норм и их верховенство по отношению к формам иных федеральных законов. В случае противоречия федеральных законов, а также законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации" применяются нормы названного Федерального закона (пункт 7 статьи 1).
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации" устанавливает стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума: принятые в установленном законом порядке изменения и дополнения в законы, иные нормативные акты о выборах или референдуме вступают в силу только после окончания избирательной кампании, проведения референдума (пункт 6 статьи 1)
Уточнено понятие всеобщего избирательного права. Установлена недопустимость введения ценза оседлости для приобретения пассивного избирательного права (пункт 5 статьи 4)
В статье 12 Федерального закона оговаривается обязательность проведения референдумов:
1. Референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум назначается и проводится в порядке и в сроки, которые установлены соответственно федеративным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", настоящим Федеративным законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
2. Принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который в соответствии с Федеральным конституционным законом может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.
Процедура Назначения референдума описана в статье 16:
1. Референдум назначается в соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом.
2. Референдум субъекта Российской Федерации назначается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, Конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации.
3. Местный референдум назначается органом местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
4. Референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Решение о проведении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации должно быть опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума – не менее чем за 45 дней.
5. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования дата проведения референдума не позднее чем за 25 дней до референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более 90 дней) уполномоченным на то органом в целях совмещения референдума с иным референдумом либо выборами. Решение о назначении референдума, а также о перенесении даты голосования в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи публикуется в СМИ не позднее чем через 6 дней со дня его принятия.
Статья 14 перечисляет обстоятельства, исключающие проведение референдума:
1. Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения на территории референдума, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлен срок, в течение повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.
3. Не допускается установление обстоятельств, исключающих проведение референдума, за исключением указанных в данной статье.
В статье 15 содержится ряд норм, регламентирующих порядок выдвижения инициативы проведения референдума, подготовки и проведения референдума:
- Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме. Законы могут определять иных субъектов.
- Каждый гражданин или группа граждан, имеющих право на участие в референдуме, а равно общественные объединения, зарегистрированные органами юстиции не позднее, чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой проведения референдума.
- Для назначения референдума субъекта Российской Федерации в орган, установленный законом субъекта Российской Федерации, должны быть представлены подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
- Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена реализация инициативы проведения местного референдума также в форме собрания участников референдума.
В статье 33 Закона устанавливается минимальный количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации (не менее 20 человек), местного референдума (не менее 10 человек).
В статье 13 Закона установлен перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум:
1. Вопросы, подлежащие вынесению на референдум Российской Федерации, а также вопросы, котоыре не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации, определяются федеральным конституционным законом.
2. На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации.
3. На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органа власти, а также о проведении досрочных выборов.
- о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
- об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение, на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц.
- о принятии или об изменении соответствующего бюджета, изменении и исполнении финансовых обязательств субъекта финансирования, обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
5. Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина.
6. Вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы на него можно дать только однозначный ответ.
8. Не допускается установление ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением указанных в данной статье.
В силу пункта 9 статьи 33 Федерального закона избирательные комиссии (комиссии референдума) должны проверять соответствие вопросов референдума этим требованиям. В том числе возможно и проведение филологической экспертизы.
Федеральным законом предусмотрено, что фонды для участия в референдуме создаются в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (пункт 19 статьи 47)
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации" введено понятие "регистрация участников референдума"(статья 17). Согласно пункту 8 статьи 22 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении этих функций.
В целях устранения "двойного учета" уточнен порядок составления участников референдума. Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона основанием для включения гражданина РФ в эти списки на конкретном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого участка, определяемый в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что права и свободы человека могут быть ограничены Федеральным законом только в той части, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, в пункте 6 статьи 18 Закона применительно к проведению референдума включено положение о том, что при их проведении военнослужащие, проходящие воинскую службу по призыву в воинских частях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, в списки не включаются, если они не являлись жителями данного муниципального образования на момент призыва (пункт 6 статьи 18).
Избирательные округа должны образовываться при соблюдении принципа примерного равенства избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более чем на 15 процентов, при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может превышать указанный предел, но не более, чем на 30 процентов.
Нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации", касающиеся вопросов статуса кандидатов, зарегистрированных кандидатов, агитации и финансирования при проведении референдумов , призваны исключить возможность злоупотреблений при проведении предвыборной агитации, финансировании кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, блоками своих избирательных кампаний, а также злоупотреблений должностным и служебным положением кандидатов, зарегистрированных кандидатов.
Что касается финансирования организации и проведения референдума, осуществляемого комиссиями референдума, то в Законе закреплен принцип исключительно бюджетного финансирования. В случае отсутствия бюджетного финансирования предусмотрен механизм получения соответствующими комиссиями кредитов банков (пункты 4 и 5 статьи 46 Федерального закона).
Правовое обеспечение равных условий доступа к агитации через средства массовой информации содержится в статьях 39, 40, 41 Федерального закона: предоставление бесплатного эфирного времени, равные условия доступа к платному эфирному времени, печатным площадям периодических печатных изданий.
Введена обязанность инициативных групп по проведению референдума предоставлять в комиссии референдума экземпляры агитационных печатных материалов или их копий (пункт 1 статьи 43 Федерального закона).
Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
В соответствии с Законом РФ «О референдуме Российской Федерации» граждане РФ, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума РФ, за или против участия в референдуме РФ, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум РФ.
Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального религиозного или языкового превосходства.
Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы :
- федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей;
- воинским частям, военным учреждениям и организациям;
- благотворительным организациям и религиозным объединениям;
- членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума РФ.
Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума РФ. В день проведения референдума и в день предшествующий ему агитация запрещается.
Агитация может проводиться :
- через средства массовой информации;
- путём проведения различным мероприятий;
- путём выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;
- в иных не запрещённых законом формах.
Запрещается проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также выплатой денежных средств.
Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещено.
Вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях комиссий по проведению референдума РФ и в помещениях участков референдума РФ запрещается.
Средства массовой информации, одним из учредителей которых являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации либо которые полностью или частично финансируются за счёт государственных средств или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для агитации за или против вопроса, вынесенного на референдум РФ.
Комиссии референдума обеспечивают реализацию и защиту права на участие в референдуме граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение референдумов в Российской Федерации (пункт 3 статьи 21 Федерального закона). Соответственно, в большинстве статей федерального закона в той или иной мере содержатся функции, полномочия и обязанности комиссий референдума.
Регистрация инициативных групп по проведению референдума, контроль за проведением агитации по вопросам референдума, применение мер ответственности за нарушение настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, подсчет голосов участников референдума, определение результатов референдума, издание в случаях, предусмотренных законом, инструкций и иных нормативных актов – вот неполный перечень инструкций комиссий референдума, установленных Федеральным законом.
Статья 21 Федерального закона устанавливает систему избирательных комиссий, комиссий референдума. Как и ранее, эти комиссии составляют единую соподчиненную систему только соответственно уровню выборов. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий. Решения комиссии, противоречащие федеральным конституционным законам, федеральным законам или законам субъектов РФ, либо принятые с превышением установленных полномочий, подлежат отмене в вышестоящей комиссии.
Уточнен порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (пункт 2 статья 22 Федерального закона), а также комиссий референдума субъектов РФ, окружных территориальных и участковых комиссий референдума (статья 23 Федерального закона). Половина членов комиссии субъекта РФ, окружной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъектов Российской Федерации, другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъектов РФ.
Формирование территориальных комиссий референдума, а также окружных выполняется выборным органом местного самоуправления.
Не менее одной трети членов соответствующих комиссий референдума должно быть назначено на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений объединений, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и в выборном органе местного самоуправления.
Право предлагать кандидатуры также предоставлено избирательным комиссиям прежнего состава, действующим на постоянной основе.
Кроме того, Федеральным законом установлено, что государственные либо муниципальные служащие не могут составлять более трети от всего числа членов соответствующей комиссии референдума.
Закреплен статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как государственных органов, осуществляющих подготовку и проведение референдумов
Комиссиям референдума Законом предоставлено правило рассматривать и принимать решения по существу жалобы на решения и действия (бездействие) комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие права граждан на участие в референдуме (пункт 6 статья 63).
Широкими полномочиями Закон наделяет комиссии при осуществлении контроля за финансированием инициативных групп.
Наиболее важный и ответственный этап деятельности комиссий референдума, в котором задействованы все звенья системы комиссий, - организация, голосование, подсчет голосов участников референдума, установление результатов референдума. Правовое регулирование данного этапа достаточно подробно и детально, что делает этот этап максимально открытым и гарантированным от фальсификаций, осуществляется в главе IX Федерального закона.
Вопросы организации и порядка голосования, подсчета голосов участников референдума, установление результатов референдума и их опубликование регулируется статьями 49-62 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации". В силу пункта 3 статьи 66 Федерального закона указанные статьи Закона (за исключением статей 61-62) применяются при проведении всех референдумов, проводимых после вступления в силу данного Федерального закона, в том числе и тех, что назначены до его вступления в силу. Таким образом, все комиссии, в том числе и находящиеся на заключительном этапе избирательной кампании, с 30 сентября 1997 года обязаны были применять нормы указанных статей закона. Это требование не распространялось только на избирательные комиссии, осуществлявшие дополнительные выборы (взамен бывших депутатов) или повторные выборы, для обеспечения равенства прав граждан при проведении одних и тех же выборов.
Нормы статей 49-62 Федерального закона призваны обеспечить открытость и гласность важнейшего этапа избирательной кампании, при этом все избирательные действия на всех референдумах, проводимых в РФ, унифицируются.
В статье 49 Федерального закона устанавливаются требования к помещению для голосования, в статье 51 устанавливаются требования для избирательного бюллетеня для голосования в референдуме, требования к его изготовлению, степени защиты. В пункте 16 указанной статьи перечислены случаи, когда избирательная комиссия может непосредственно изготавливать бюллетени. Допускается также передача данных протокола об итогах голосования по техническим каналам связи в вышестоящую комиссию с последующим обязательным предоставлением всей избирательной документации при наступлении первой возможности (пункты 30, 31 статьи 56 Федерального закона). Данные положения Закона могут существенно снизить расходы на организацию выборов, референдума на избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных местах.
Статьи 52, 53, 54 Федерального закона содержат своего рода "единый порядок" голосования, в том числе досрочного и вне помещения для голосования. В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Федерального закона избирательный бюллетень для голосования, в частности, на референдуме, заполненный проголосовавшим досрочно, вкладывается в конверт и заклеивается. На месте склейки на конверте, кроме подписей двух членов комиссии референдума, проставляется подпись проголосовавшего. При организации голосования вне помещения для голосования комиссии референдума обязаны вести специальный реестр, в котором регистрируются все поданные заявления избирателей, участников референдума, желающих проголосовать вне помещения для голосования.
Статья 55 Федерального закона содержит единые для всех выборов и референдумов требования к протоколу участковой комиссии об итогах голосования.
В статье 56 Федерального закона описываются действия комиссий при заполнении протокола, подписании протокола об итогах голосования и его направления в непосредственно вышестоящую комиссию.
В статье 58 устанавливаются основания для признания выборов несостоявшимися и недействительными. Соответствующая комиссия референдума признает итоги недействительными в случае :
а)если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников референдума;
б)если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков референдума;
в)по решению суда.
В 59 статье регулируются некоторые, наиболее важные вопросы, возникающие при повторном голосовании.
В статье 60 Федерального закона установлены сроки опубликования результатов выборов, референдума.
В статье 62 определяется порядок использования государственно й автоматизированной системы при проведении выборов, референдума.
Одним из условий проведения свободных выборов является открытость и гласность при их подготовке и проведении. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации" содержит ряд норм, обеспечивающих эти условия проведения референдумов при их проведении, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов референдума.
Заседания комиссий референдума проводятся открыто. Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона на всех заседаниях вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Им не требуется дополнительное разрешение. на заседаниях также вправе присутствовать представители средств массовой информации.
Гласность в деятельности комиссий референдума обеспечивается присутствием наблюдателей. В статье 26 Федерального закона достаточно подробно указаны их права и обязанности. В соответствии с пунктами 3 и 5 этой статьи наблюдатели вправе присутствовать на участках референдума в день голосования с момента начала работы участковой комиссии референдума и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования. Наблюдатели также вправе присутствовать в иных комиссиях референдума при установлении итогов голосования и подсчете голосов.
В пункте 13 статьи 26 Федерального закона уточнен порядок приглашения в Российскую федерацию иностранных наблюдателей.
Пунктом 4 статьи 60 Закона предусмотрена также официальная публикация полных данных о результатах референдума в объеме данных протоколов соответствующих комиссий референдумов всех уровней.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации" предусматривает как государственно-правовую, так и административную и уголовную ответственность за нарушение избирательных прав на участие в референдуме, участие в выборах граждан Российской Федерации.
Государственно-правовую ответственность можно подразделить на три вида: отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума.
6. Основания для уголовной или административной ответственности за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (воспрепятствование свободному осуществлению избирательных прав граждан, подкуп избирателей и т.п.) перечислены в статье 65 Федерального закона.
2. Референдум в России: итоги демократических преобразований
2.1. Контекст декабрьского референдума в России
За 70-летний период существования СССР первое всенародное голосование на его территории было проведено лишь однажды – 17 марта 1991 года. Была поставлена задача – выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента России. Исторически это стало возможным благодаря тому, что 16 октября 1990 г. был принят Закон «О референдуме РСФСР», а 27 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов принял Закон о всенародном голосовании (референдум СССР). Союз ССР в декабре 1991 года прекратил свое существование. Таким образом референдум 1991 г. был единственным за всю историю существования Союза ССР.
«Возникший в стране конституционный «вакуум» (хотя формально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью».[7]
Из-за недостаточности легитимности для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры, оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, т.е. использовать референдум. Особенностью референдума 12.12.93 г. явилось то, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Возможность того, что проект Конституции может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21.09.93.) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Т.о. для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.
Референдум о принятии проекта новой Конституции РФ состоялся 12 декабря 1993 г. По данным Национальной службы новостей 58,43% населения РФ проголосовали за принятие новой Конституции. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти. Правда, следует отметить, что "…в референдуме не участвовало более 45% населения. Замечания об искажениях в отчетах о проценте участия в голосовании поступили через несколько месяцев после референдума, однако они не были ни подтверждены, ни опровергнуты. Отсутствие детального отчета о результатах голосования затрудняет оценку соответствующих данных"[8]
Как считают политики, если процент участия был ниже 50%, то тогда нарушена конституция. Отсюда возможен вывод, что новообразованный законодательный орган, Федеральная ассамблея, в то время не имел легитимности как политический орган, поскольку ассамблея основывалась на конституции, принимавшейся одновременно с выборами. Между тем старый законодательный орган был лишен полномочий Б.Н.Ельциным в сентябре 1993 года. Подобный сценарий мог бы спровоцировать грандиозный политический кризис.
Итак, какие мы можем сделать выводы? Становится ясно, что голосование на референдуме 1993 года – кульминация политического конфликта, который развернулся между законодательной и исполнительной ветвями власти в период, последовавший за крушением Советского Союза в 1991 году. Российские законодательные органы – Съезд народных депутатов (СНД) и Верховный Совет – были образованы перед развалом СССР. Российский парламент, избранный в 1990 году, был прочной опорой Ельцина в его противостоянии попытке переворота в августе 1991 года, который должен был ликвидировать программу реформ Горбачева.
Тем не менее в 1992 году возник резкий конфликт между президентом и законодателями. Президент заявил, что парламент сдерживает его усилия по реализации рыночных реформ, а парламент в целом выражает тревогу по поводу социальных последствий эксперимента с "шоковой терапией". Руководство Верховного Совета выражало недовольство концентрацией власти в руках президента благодаря системе указов. Вопреки успеху президента на референдуме 1993 года, когда его государственная и экономическая программа получила поддержку, сложившаяся напряженная ситуация между парламентом и исполнительной структурой власти вызывала неопределенность в проведении государственной политики. Более того, усилия по введению новой конституции наталкивались на препятствия: разногласия вызывали не только вопросы содержания нового документа, но и процедура его принятия. Полномочиями по принятию в то время обладал громоздкий СНД, но складывалось впечатление, что различные проекты, направляемые в этот орган, не получат практической поддержки: не предоставлялось также возможным его согласие на альтернативный вариант принятия конституции. Проведение досрочных парламентских выборов не получило поддержки на апрельском референдуме; более того, без решения вопроса о новой конституции оставалось неясным, как формировать новый законодательный орган в том случае, если даже новые выборы состоятся. "Хотя большинство из тех, кто принял участие в голосовании, поддержали досрочные выборы в Верховный Совет, закон требовал, чтобы 50% всего электората одобрил бы это предложение. Такого уровня одобрения не было. Данный результат имел двойственный эффект, демонстрирующий, с одной стороны, значительную народную поддержку, а с другой стороны – отсутствие основания для проведения выборов. В то же время предложение о досрочных президентских выборах получило поддержку менее половины проголосовавших, а следовательно, не прошло."[9]
Из хроники тех дней мы видим, как конституционный и политический тупик в конце концов достиг драматической точки. Усиление экономической депрессии, высокая инфляция, падение легитимности всех политических институтов склонили президента к заявлению о роспуске Верховного Совета в сентябре 1993 года. Президентские силы, буквально блокировавшие Белый дом, в котором находились сторонники Верховного совета, 3 и 4 октября вступили в "разборку" с ними. Насильственная развязка событий шокировала общество. Тем временем было объявлено о проведении референдума по новой конституции 12 декабря 1993 года и одновременно о выборах в новый законодательный орган, который должен был обрести законный статус на основе конституции, только еще поставленной на общенародное голосование.
С учетом этой сложной ситуации неудивительно, что споры о референдуме касались не только желательности предложенной новой конституции, но и процедуры ее принятия. Б.Н.Ельцин выступал за референдум как за механизм демократического разрешения ситуации тупика и кризиса российской политики. Но его понимание ситуации не разделялось значительной частью общества. Разгон старого Совета разделил сторонников президента и самого Б.Н.Ельцина. Критика действий президента и его подхода имела широкое распространение. Не было сомнений в том, что распустив парламент, подавив его сторонников и призвав на референдум, Ельцин действовал насильственным методом по отношению к существующей конституции.
В дебаты вовлеклись и другие аспекты "демократии". Критики настаивали, что проект конституции, поставленный на голосование, содержал потенциальную опасность укрепления авторитаризма. Наращивалась власть президента и уменьшалась власть законодательного органа. Некоторые части проекта были двусмысленны в такой степени, что допускали возможность злоупотребления властью.
Наконец, общество оказалось в позиции, не оставляющей выбора,. поскольку старый Верховный Совет распущен, а его лидеры арестованы, возможная неудача в принятии новой конституции оставляет страну вообще без парламента. В этом случае заново сформированное Федеральное Собрание, избранное одновременно с проведением референдума, не имело бы основы для дальнейшего существования – новой конституции. Голосование за нее однозначно усиливало президентскую власть, голосование против могло вызвать такой же эффект, но в более сильном варианте. В связи с отсутствием конституции и нелегитимным парламентом президент мог объявить произвольный режим решения политического кризиса, по своему усмотрению.
Наряду с напряженностью общественного мнения по поводу демократичности предстоящего референдума существовало относительно независимое мнение о желательности референдумов вообще.
В марте 1991 года россияне решали голосованием вопрос об образовании поста российского президента. Одновременно они участвовали во Всесоюзном референдуме, предложенном Горбачевым по вопросу о сохранении СССР. Данный пункт был одобрен более 70% голосов. В апреле 1993 года был проведен четырехвопросный референдум относительно поддержки президента Ельцина, правительственной экономической программы, требования досрочных выборов в Верховный Совет и президента. Первые два пункта прошли, остальные не набрали требуемого количества голосов.
По данным Национальной службы новостей[10]
в результате голосования не референдуме 25 апреля 1993 г. ответы избирателей на вопросы распределились следующим образом:
| Вопросы референдума | Доля избирателей, ответивших «да», в % от числа принявших в голосовании |
· Доверяете ли Вы президенту РФ Борису Ельцину. · Поддерживаете ли Вы экономическую политику, проводимую под руководством Б.Ельцина? · Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента в 1993 г.? · Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов в народные депутаты в 1993 г.? |
58,7 53,0 49,5 67,2 |
Складывается впечатление, что к декабрю 1993 года многие россияне просто устали от процедуры референдумов, а отчасти полагали, что это мероприятие – слабое средство влияния на принятие решений. Если пост президента был введен в России в результате голосования. то решение о сохранении СССР было менее эффективно. Спустя 10 месяцев страна распалась, последовав решению лидеров России, Украины, Белоруссии. Конкретные результаты апрельского референдума 1993 года также не совсем понятны: голоса, отданные Ельцину, не добавили исполнительной власти полномочий или ясности целей в проведении экономической программы. К декабрю популярность Ельцина существенно упала, что повлияло на проблематичность вопроса: может ли он сохранить уровень поддержки при повторении голосования. С учетом запутанности опыта референдумов представляется, что часть общественности была настроена скептически по отношению к референдуму, как к средству социальной консультации. Соответственно, значительное число россиян в декабре было настроено откровенно цинично по отношению к референдумам вообще. Причем независимо от того, что они думали о самих изменениях, предложенных для голосования.
Вообще же, если мы рассмотрим практику проведения референдумов, то часто возникает вопрос об их целесообразности. Обращение к помощи референдума в решении политически спорных проблем – популистская мера. Согласно этой концепции, обращение к народу, как к последней инстанции, имеет высшую силу и народ представляется способным и заинтересованным сделать выбор по предлагаемым вопросам.
В иных формах демократии меньше доверяют механизму референдума, причем по самым разнообразным соображениям. Считается, что масса менее всего способна на выработку трудных политических суждений, поставленные вопросы могут восприниматься как слишком сложные, или референдум вообще расценивается как механизм манипулирования общественным мнением, используемый политиками для достижения определенных целей.
2.2. Позиция относительно референдума
В течение двух-трех недель, включая период декабрьского референдума, проводились исследования общественного мнения, которые должны были выявить отношение респондентов к конкретному референдуму и к референдумам вообще. Для выявления ориентации людей относительно декабрьского голосования было предложен утверждение: "Референдум дал рядовым гражданам шанс участвовать в решении судьбы России". 22% опрошенных из трех регионов (а исследования проводились в Москве, Ставропольском крае, Республике Коми)согласились с этим, 35% оказались несогласными, и 43% воздержались от ответа.
Относительно желательности референдумов задавался вопрос: "Правда ли, что важные политические вопросы решаются не референдумами, а избранными политиками?". Утвердительно ответили 29%, 19% - отрицательно, и 45% воздержались от ответа. Количество тех, кто отклонился от ответа, является, очевидно, показателем нерешенности вопроса о природе референдума как демократического института.
Какова же типология групп опрошенных в целом?
1.Ответившие утвердительно на оба вопроса составляют 24% всех респондентов. Они считают, что декабрьский референдум придал простым людям значимую роль, а также убеждены, что данный институт вообще оправдан или, иначе, что избранные политики не могут сами решать важные вопросы.
2.Другая группа убеждена , что декабрьский референдум дал простым людям шанс участвовать в решении судьбы России и в то же время чувствуют, что важные политические вопросы могут быть решены только выборными политиками, а не посредством референдумов. Таким образом, они признают значение декабрьского референдума как средство вовлечения населения в процесс принятия важных решений, но не испытывают удовлетворения по поводу всего этого. К этой группе относятся 17% опрошенных.
3.20% респондентов, которые приветствуют идею проведения референдумов, тем не менее не поддерживают проведенный в декабре референдум. Другими словами, они не чувствуют, что выборные политики смогут решить важные политические вопросы без участия населения в референдуме, но и считают, что декабрьское мероприятие наделило простых граждан правом голоса.
4.Группа, представляющая значительную часть респондентов - 39%, не одобряет идею референдумов в целом. Они не думают, что декабрьский пленум дал шанс простым гражданам участвовать в решениях. Но поскольку они чувствуют, что важные политические вопросы могут быть решены выборными политиками, то неспособность декабрьского голосования вовлечь большинство населения в этот процесс должна, с их точки зрения, изначально оцениваться в соответствующем свете. Некоторые из этой группы, возможно, вообще не могут быть названы "демократами", но позитивное отношение ко второму вопросу, где говорится о принятии решений выборными политиками, означает возможность того, что они являются сторонниками представительной демократии, доверяющими политикам, избранным народом.
Также задавался вопрос о том, что думают россияне о честности порядка проведения референдума и одновременно проходивших с ним выборов. К этому вопросу прилагалось разъяснение, что честность означает обеспечение тайны голосования и отсутствие политического вмешательства в процедуру подсчета голосов и сбора результатов голосования. Если многие демократически настроенные граждане не имели больших сомнений относительно честности процедуры голосования, то подавляющее большинство представителей других групп ощущали политическое вмешательство в механизм проведения референдумов.
Удивительно незначительное разногласие среди россиян наблюдается по вопросу о необходимости создания рыночной экономики. 79% всех респондентов уверены, что для России довольно важно перейти к рыночной экономике. Группы различаются в целом лишь в оценке правительственной версии экономической политики и по вопросу о скорости экономических изменений.
Каковы бы ни были сомнения, связанные с декабрьским референдумом, в конечном счете голосование было посвящено вопросу принятия новой конституции. Мнения по ее поводу и оценки крайне неоднозначны. Наиболее часто высказывалось мнение, что конституция наделяет президента слишком большими полномочиями, что может привести к усилению авторитарной власти. Другая проблема связана с большой степенью независимости и властью, предоставляемой регионам.
2.3. Итоги исследований
Полученные результаты характеризуют определенным образом российский политический ландшафт на конец 1993 года. Во-первых, огромная часть респондентов не способна дать ясный ответ на вопросы о значимости такого важного политического института, как референдум. Эти люди не противостоят активно существующей системе. Это – уставшая апатичная масса населения, не интересующаяся политикой. Нельзя утверждать, что данный феномен выступает результатом бесплодности прошедших референдумов или выражает глубокие противоречия политической культуры России.
В результате исследования была выявлена значительная доля негативизма в позиции респондентов. Большинство из них выражают неудовлетворенность процессами изменений в России, причем указывают на самые разнообразные причины. Наибольшая группа респондентов, 39%, отвергает как методы принятия решений, так и политику правительства.
Заключение
В ходе исследования наше внимание было сосредоточено на вопросе использования механизма референдума как элемента процесса демократического принятия решения. Данный вопрос значим по той причине, что россияне четырежды участвовали в референдумах за 3 года в период с 1991 по 1993гг.. Была предпринята попытка выяснить отношение людей к референдуму вообще и к референдуму в декабре 1993 года в частности, при этом не ставилось задачи объяснить его результаты.
За период 1991-1996 г.г. в России по данным Национальной службы новостей были проведены следующие референдумы[11]
:
- референдум о сохранении СССР и введении поста президента РФ, 17 марта 1991 г.
- выборы Президента России, 12 июня 1991 г.
- референдум ( о доверии Президенту и о необходимости проведения досрочных выборов Президента и народных депутатов), 25 апреля 1993 г.
- Референдум о принятии проекта новой Конституции РФ, 12 декабря 1993 г.
Как показала практика, в период всеобщей демократизации общества, институт референдума, как форма демократии и непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов прижился и действует в нашей стране.
Последний российский референдум предполагал голосование в целом по вопросу о принятии новой конституции, заменяющей старую, унаследованную от советского строя и к тому же усложненную массой поправок, порой противоположных. Данное событие означало попытку национальной элиты получить легитимизацию своего решения политического вопроса, не только спорного, но и вносящего раскол в общество. Естественно, с этим событием был связан ряд конфликтов, и сторонники референдума сделали все, чтобы представить его в качестве решающей меры по установлению национального единства.
Разработка же проекта и расчет последствий осуществлялись без малейшего народного участия. Затем проект был немедленно выдвинут на народное голосование, в надежде получить поддержку россиян и легитимизировать власть, поскольку остальные попытки уже провалились. Но вот в чем состоит главная проблема подобных референдумов: насколько "демократично" проводить общественное голосование по широкому кругу изменений, предложенных одной определенной группой политиков?
Ожидалось, что общественность вынесет оценку относительно проекта несмотря на его сложность и туманность. Однако даже самые компетентные люди не смогли однозначно оценить проект конституции. Дебаты по поводу референдума вышли на вопросы о природе демократии и о желательности конституционных изменений.
Т.о. можно сделать вывод, что референдум в любой стране будет политически и идеологически эффективен с точки зрения интересов прогрессивных социальных сил и классов лишь в том случае, «…если он по природе своей как весьма важный демократический институт будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения, будет иметь своей целью при решении политических вопросов четко выраженную гуманную цель, если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано псевдодемократическими лозунгами и призывами, а также ложными социальными ценностями…»[12]
, и наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ 1993 г.М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998 г.
2. Федеральный Конституционный Закон о референдуме РФ.№ 2-ФКЗ от 10.10.95 г.
3. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».Российская газета № 186, 25.09.97 г., № 189, 30.09.97 г.
4. Закон о референдуме РСФСР. № 241-1 от 16.10.1990.
5. Конституция и Законы Союза ССР. М, 1983 г.
6. Конституция (основной закон) СССР с изменениями и дополнениями, принятыми на седьмой сессии Верховного Совета СССР седьмого созыва. М.1970 г.
7. М.В.Баглай, Б.Н.Габричидзе. Конституционное право РФ. Учебник для юридич. вузов. – М., 1996 г.
8. М.Н.Марченко. Референдум, как форма непосредственной демократии.Вестн. Моск.ун-та. серия 11, Право. 1991. №6)
9. Н.Панов, Л.Хахулина, С.Шпилько. Реформа, закон и народ.Народный депутат, 1990 № 15.
10. В.В.Платковский. "Референдум в России: итоги демократических преобразований". Социс. №10, 1995 г.
11. Референдум – оружие обоюдоострое.Российские Вести 1993, 6 апр.
12. Шумейко В. Зачем нужен референдум? Известия, 27 февр. 1993 г. № 38.
[1]
Библиотечка "Российской газеты", выпуск №22, 1997. "Избирательная система России"
[2]
Референдум – оружие обоюдоострое, Российские Вести, 1993, 6 апр.
[3]
Референдум – оружие обоюдоострое, Российские Вести, 1993, 6 апр.
[4]
Референдум – оружие обоюдоострое. Российские Вести, 1993, 6 апр.
[5]
Референдум – оружие обоюдоострое.Российские Вести, 1993, 6 апр.
[6]
Конституция и Законы Союза ССР. М., 1983 г. с.7
[7]
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. Учебник для юридич. вузов. М.:ИНФРА-М, 1996 г.,с.91.
[8]
В.В. Платковский. "Референдум в России: итоги демократических преобразований". Социс. №10, 1995 г.
[9]
В.В. Платковский. "Референдум в России: итоги демократических преобразований". Социс. №10, 1995 г.
[10]
Интернет www.nns.ru/elects/voting/elects91_96.html
[11]
Интернет www.nns.ru/elects/voting/elects91_96.html
[12]
Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии. Вестн.Моск.ун-та. сер.11, Право., 1991, №6, с.14.