Понятие научной организации труда (НОТ) следователя
Работа следователя, будучи одной из наиболее сложных, требует высокой ответственности, гражданского мужества, неподкупности, способности оптимально действовать в самых неблагоприятных ситуациях, огромного психического и физического напряжения.
Поэтому для повышения эффективности следственной работы необходима научная организация труда следователя.
Научная организация труда следователя в теоретическом плане есть система знаний об оптимальном соотношении между методами и условиями труда следователя, призванная обеспечить его эффективность, совершенствование, а также профессиональное и нравственное развитие следователя. В практическом плане научная организация труда следователя - это реализация указанных знаний.
Эта система обусловлена требованиями норм уголовно-процессуального права, положениями и рекомендациями криминалистики.
Как известно, работа следователя по расследованию преступлений должна осуществляться в строгом соответствии с нормами уголовно-процессуального закона. Анализ этих норм показывает, что они часто сформулированы в закон с учетом ряда теоретических положений НОТ. Например, согласно ст. 127 УПК, следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий. Очевидно, что здесь учитывается характерное для НОТ положение - о рациональном разделении труда, благодаря чему работа следователя и сотрудников органов дознания становится наиболее, эффективной.
Действующий закон содержит много подобных норм, являющихся результатом обобщение многолетней практики следственной работы и призванных содействовать не только установлению истины, но также экономии сил и времени следователя.
Инструкции по НОТ существенно дополняют собой рекомендации по криминалистической технике, следственной тактике и методике расследования преступлений.
Создание необходимых материальных условий для работы следователя, оптимизация использования времени и режима труда
Условия работы следователей дифференцируются на внешние (служебный кабинет, канцелярское обслуживание, обеспеченность связью, транспортом и т.д.) и внутренние, «микроклимат коллектива», т. е. межличностные отношения внутри следственного подразделения.
Рассмотрим вначале внешние условия. Основную часть работы следователь выполняет в своем кабинете. В нем нужно создать такую обстановку, чтобы было удобно: изучать документы (уголовные дела, жалобы, приказы и пр.), а также нормативно-правовые акты; принимать вызванных лиц (проводить допросы и некоторые иные следственные действия), вести телефонные переговоры; исследовать вещественные доказательства; тщательно анализировать уголовные дела. При оборудовании кабинета важно учитывать необходимость сохранения тайны следствия. Кабинет следователя должен быть достаточно официальным и представительным. Для следователя существенно то впечатление, которое производит он сам и окружающая его обстановка, иначе, трудно работать, успешно осуществлять воспитательную функцию. А.С. Макаренко однажды остроумно заметил, что если хотим человека научить культурно есть, - это необходимо делать на белой скатерти.
Кабинет следователя должен иметь строгую и удобную мебель, полностью отвечать требованиям эргономики, т. е. быть достаточно просторным, правильно окрашенным и освещенным; в нем должна поддерживаться оптимальная температура (от + 18 до 24°С). Кроме того, рабочее место необходимо оснастить средствами современной оргтехники: пишущей машинкой, персональным компьютером, внутренним переговорным устройством, телефоном с определителем номера и автоответчиком.
Следователь, неумело организующий свой труд, теряет много сил и .рабочего времени на поиск справочных сведений, в том числе адресов и номеров телефонов экспертных учреждений, больниц, предприятий, расписания движения самолетов и поездов. Поэтому оснащение служебного кабинета Следователя должно включать необходимые справочные материалы (кодексы, желательно комментированные, иные правовые акты, включая действующие приказы и инструкции, и др.).
Поскольку уголовно-процессуальные документы органов прокуратуры и внутренних дел должны быть написаны на безукоризненном русском языке, следователю необходимы словари и справочники по русскому языку. По многим делам приходится выяснять события далекого прошлого, поэтому у следователя должен быть не только календарь на текущий год, но также многолетний календарь или календари за несколько прошлых лет.
Особого внимания заслуживает телефонная книга. Кроме общей книги по городу, у следователя должен быть специальный телефонный справочник с наиболее часто требующимися сведениями о телефонных номерах. В научной организации труда следователя очень важен правильный учет фактора времени.
Следует отметить, что из общего числа статей УПК, регламентирующих предварительное следствие, - примерно 37% статей содержат положения, касающиеся фактора времени. Попробуем обобщить предписания на этот счет уголовно-правового закона.
Во-первых, закон определяет максимальные сроки проведения наиболее существенных видов следственной работы.
Во-вторых, закон предписывает тотчас произвести те действия, которые не терпят отлагательства, например, немедленно приступить к производству следствия по возбужденному делу. В-третьих, закон предусматривает одновременное производство некоторых действий в целях их более высокой экономичности во времени, например, одновременное производство обыска и наложения ареста на имущество обыскиваемого.
Расследование сложного дела в установленные законом сроки почти всегда связано с необходимостью выполнять большой объем работы. Особенно больших усилий требует одновременное расследование нескольких уголовных дел. Поэтому следователи зачастую работают с перегрузками, в том числе во внеурочное время. Сказанное убеждает в необходимости наиболее рационального использования времени, оптимального распределения его между различными действиями следователя. При этом надо иметь в виду потребность в некотором резерве времени, наличие которого является одним из условий обеспечения ритмичности работы, приносящей наилучшие результаты.
Любая работа рано или поздно утомляет. Утомление может быть даже приятным, но переутомление всегда нежелательно, поскольку часто вызывает раздражительность, повышенную возбудимость, вялость, головные боли, порой бессонницу и, в конечном счете, снижение работоспособности. У человека, постоянно работающего с перегрузками, не исключено сужение круга интересов, обеднение интеллекта, своего рода «отставание от жизни».
Избежать этого в следственной работе можно путем рационализации использования следователем соответствующего бюджета времени.
Ниже излагается ряд советов, направленных на обеспечение такой рационализации.
Совет первый. Перед началом любой работы следует уяснить, нужна ли она, какие цели преследует и должен ли ее выполнять сам следователь, не целесообразно ли ее поручить другим исполнителям, например, техническую - секретарю, а применение научно-технических средств - специалисту-криминалисту.
Совет второй. Если следователь не относится к разряду исключительных специалистов, ему можно рекомендовать не жалеть усилий на подготовку того или иного мероприятия (определить средства и методы, последовательность выполнения трудовых операций, необходимых помощников, уяснить цели предстоящей работы и т. д.). Такая подготовка полностью окупает затраченное на нее время и вселяет уверенность в успехе дела.
Совет третий. С целью экономии времени при пользовании телефоном: расположить телефонный аппарат так, чтобы к нему не надо было подходить; иметь достаточно полный телефонно-справочный материал (телефонную книгу, записные книжки); сообщать номер своего служебного телефона только в случаях, когда это действительно необходимо; прекращать разговор немедленно после решения вопроса, явившегося поводом для телефонного звонка; выключать телефон при выполнении наиболее важной работы, например, на время допроса.
Совет четвертый. По мере необходимости выполнять работу с применением пишушей машинки, магнитофона, копировального аппарата, персонального компьютера, в совершенстве овладев этими средствами оргтехники.
Совет пятый. При решении стандартных мыслительных задач пользоваться соответствующими памятками и схемами. Например, при всем разнообразии обстоятельств уголовных дел доклады о них прокурору или начальнику следственного отдела могут осуществляться по схеме: основание к возбуждению уголовного дела; установленные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства; существо показаний п
Результативность Организации следственной работы в значительной мере зависит от правильного режима труда следствия. Разработка оптимального режима труда и отдыха основывается на учете динамики^ работоспособности, которой присущи три, фазы. Первая - «врабатывание», т. е. перенастройка физиологических функций в процессе перехода предшествующих видов активности к производственной деятельности.. За нею следует так называемое «устойчивое рабочее состояние», при котором трудовая. деятельность человека отличается наивысшей продуктивностью и устойчивостью (надежностью). Третья фаза - «развивающегося утомления» - характеризуется снижением работоспособности. При этом внимание рассеивается, увеличивается число ошибок, нередко Появляется ощущение голода. Если вслед за этим наступает обеденный перерыв, после него указанные фазы повторяются, с той лишь разницей, что и «врабатывание», и «устойчивое рабочее состояние», как правило, длятся несколько меньше, чем до обеда.
Правильный режим труда и отдыха не надо понимать чересчур упрощенно. Известно, что многие следователи плодотворно работают в течение всего рабочего дня. Это зависит и от воли, и от стимулов, и от многолетней привычки к систематизированному труду. Учет динамики трудоспособности помогает распределить этапы предстоящей работы так, чтобы наиболее напряженные из них приходились на фазу «устойчивого рабочего состояния».
Как показывает практика, при большой нагрузке следователи обычно непрерывно работают в течение многих часов, не оставляя времени даже для кратковременного отдыха, такой режим неприемлем, поскольку эффективность труда при этом только снижается.
На самочувствие следователя положительное влияние оказывают микропаузы, 5- 10-минутные перерывы. Частоту и продолжительность микропауз целесообразно устанавливать исходя из вида работы. Если работа разнообразна, например, допрос сменяется составлением постановления о назначении экспертизы, затем следует поездка в какое-либо учреждение, причем смена видов деятельности сама по себе облегчает труд, перерывы для отдыха могут быть реже и короче. Наоборот, при однообразной работе, утомляющей в большей степени, микропаузы нужно делать чаще.
Создание благоприятного психологического климата в коллективе
Научными исследованиями установлена прямая связь между обстановкой, в которой работает человек, и эффективностью его труда. Коллектив, в котором рабочая атмосфера характеризуется не только разумной, справедливой требовательностью, строгим, 1 постоянным контролем за исполнением заданий, но также дружбой, доверием, взаимопомощью, вниманием и повседневной заботой о каждом сотруднике, вне зависимости от его служебного положения, добивается наилучших показателей в труде. Обеспечивая оптимальный психологический климат в коллективе следователей, необходимо учитывать специфику следственной работы. Во-первых, следственная работа - это, прежде всего, вид государственной службы. Во-вторых, она имеет правовую регламентацию. В-третьих, как правило, расследование происходит в такой обстановке, когда следователю приходится преодолевать противодействие заинтересованных лиц, прежде всего обвиняемого и его близких. В-четвертых, деятельности следователя присущи властные полномочия. Умение разумно, законно пользоваться этой властью - важнейшее требование, предъявляемое к следователю. B-пятых, следственная работа связана с необходимостью сохранения служебной тайны. В силу уголовно-процессуального законa все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно. Этим в большой мере обусловлены высокая ответственность следователя и связанное с этим напряжение в работе. Смягчению напряжения может существенно способствовать налаживание правильных взаимоотношений между следователем и его коллегами. В каждом коллективе, осуществляющем функции предварительного следствия, существуют формальные и неформальные отношения между сотрудниками. Первые регулируются законом, иными нормативными актами, в том числе правилами служебного распорядка. Неформальные отношения сотрудников обусловлены общностью взглядов, привычек, личными симпатиями и антипатиями, особенностями проведения свободного времени.
Важное значение для формирования правильных взаимоотношений между членами трудового коллектива имеет служебная этика, соблюдение которой является одним из необходимых предпосылок высокой работоспособности коллектива. Этому в значительной мере способствует неукоснительное соблюдение правил вежливости.
Официальный характер соответствующего учреждения требует, чтобы его сотрудники по крайней мере в присутствии посторонних были предельно корректны в обращении друг с другом. Называть коллег следует по имени, отчеству, обращаясь к ним «на вы». Заметив Оплошность товарища по работе при производстве того или иного следственного действия, надо сделать ему подсказку, по возможности не привлекая к этому внимания присутствующих.
Нельзя входить в кабинет следователя во время допроса или иного следственного действия. Недопустимо знакомиться с материалами уголовных дел, находящихся в производстве того или иного следователя, без его разрешения.
Рекомендуется уделять пристальное внимание факторам, сплачивающим трудовой коллектив.
Сам факт совместной работы во имя общего дела, порой в одном помещении, сближает людей, способствует установлению дружеских отношений. При этом формируются общие ценности и неписаные нормы, образующие своеобразную культуру коллектива. Весьма ценится помощь, оказываемая коллеге, особенно в критических ситуациях.
Своеобразным индикатором психологического климата в коллективе является возможность получения нужных советов. Следственная практика настолько сложна, что подчас даже самый опытный следователь не в состоянии самостоятельно принять правильное решение. В таких случаях необходимы коллективные обсуждения. Их результативность зависит от состава участников и системы организации обсуждений. Оптимальная численность дискуссионных групп - примерно пять человек. Обсуждение может осуществляться в форме «мозговой атаки», которая позволяет «освободить мысли от оков». При организации такого «штурма» собирают несколько человек, которые могут дать полезные советы. Один из них кратко объясняет ситуацию и ставит задачу. Затем также кратко каждый участник обсуждения излагает свое мнение, вносит то или иное предложение. Обилие мыслей, соображений, фантазии - главное, что требуется от собравшихся. Все высказывания фиксируются для последующей обработки. Идеи классифицируются, устанавливаются связи между ними, уясняются внесенные предложения. Оцениваются возможный исход, степень риска. Отбираются наиболее заманчивые идеи, сопоставляются различные предложения. Наконец, готовятся варианты решений. Данный метод может помочь раскрыть преступление в случае, когда расследование зашло в тупик.
Подобные обсуждения уголовных дел важны и в плане повышения профессионального мастерства следователей. В процессе споров рождаются новые идеи, способствующие интеллектуальному росту участников обсуждений, усиливается сплоченность коллектива. Принятые таким образом решения обычно оказываются наиболее правильными.
Для достижения успеха при осуществлении «мозговой атаки» можно рекомендовать следующее:
-к началу организации обсуждения иметь четкую цель;
-заранее проинформировать участников обсуждения о времени совещания и вопросах, выносимых на обсуждение;
-ориентировочно определить продолжительность обсуждения (в этом случае, как показывает опыт, выступающие говорят более кратко);
-председательствующему вежливо, недостаточно настойчиво пресекать выступления, повторяющие уже высказанное, исключая из дальнейшего обсуждения те положения, которые ранее признаны правильными; следить, чтобы выступающие не отклонялись от темы обсуждения, так как замечено, что одним из основных недостатков такого рода. обсуждений является «потеря цели» спорящими;
-по окончании обсуждения подвести итоги, сформулировать выводы, к которым пришли участники обсуждения.
Созданию благоприятного психологического климата не препятствуют разногласия и споры между членами коллектива. Более; того, они часто идут на пользу дела, дают полезную разрядку спорящим. Как утверждают медики, долго сдерживаемое напряжение вредно. Оно может стать причиной болезненных расстройств. Недаром древние утверждали: «Закупоренный гнев способен разорвать бутылку». Однако спорить нужно по разумным правилам, иначе споры превращаются в конфликты,
Недопустимо переносить служебные разногласия на личные отношения, спешить с обобщениями, тем более касающимися личности оппонента. Восточная мудрость гласит: «Рана от копья поддается лечению, но ранение, причиненное словом, неизлечимо».