Введение.
Сам термин "некоммерческие организации" появился в Гражданском кодексе Российской Федерации для определения юридических лиц, основной целью деятельности которых не является извлечение прибыли и распределение её между участниками. Это не значит, что некоммерческие организации не имеют право заниматься предпринимательской деятельностью. Но всю прибыль эти организации должны пускать на цели, указанные в Уставе, а не распределять между учредителями или участниками. Исходя из такого определения, под понятие "некоммерческая организация" попадают различные государственные учреждения, политические и религиозные организации, профсоюзы, национально-культурные автономии и ряд других организаций, созданных не для получения прибыли. Эти организации не являются предметом рассмотрения в данной статье. Речь пойдет лишь об организациях, рассматриваемых в рамках ФЗ "О некоммерческих организациях" Чем же отличаются некоммерческие организации (НКО) от коммерческих? Коммерческие организации создаются для получения прибыли. Товары, выпускаемые коммерческими организациями, выполняемые ими работы или оказываемые услуги нужны зачастую всем членам общества и носят общественно полезных характер, однако основной целью их создания остается цель - обогащение собственника. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации создаются, как правило, снизу, по инициативе неравнодушных людей, не имеют четкой иерархии, независимы, гибки в управлении, не стремятся получить прибыль, самое главное, они хотят помочь людям, решить какую-нибудь социальную проблему. Сфера деятельности некоммерческих организаций - это помощь нищим, бездомным, инвалидам, детям, сиротам, поддержка молодежи, борьба с распространением наркомании, СПИДа, защита прав человека и т.д. В настоящее время деятельность некоммерческих организаций регулируются следующими нормативными актами:
- Гражданский кодекс РФ (часть первая)
- ФЗ "О некоммерческих организациях"
- ФЗ "Об общественных объединениях"
- ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"
- ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"
Глава 1.1. Некоммерческие организации, как объект нормативно правовых актов.
Рассмотрим нормативно правовые акты РФ которые регламентируют деятельность некоммерческих организаций (далее НКО). Как я уже замечал ранее первым нормативно правовым актом, который определяет что такое НКО, является Гражданский кодекс, статья 48 пункт 3 гласит, что к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Далее в статье 50 пункте 3 указывается, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Более подробно формы некоммерческих организаций рассматриваются Федеральными законами «Об общественных объединения» и законом «О некоммерческих организациях». Оба эти закона практически идентичны, и нормы обозначенные в них повторяют себя, но ФЗ «О некоммерческих организациях» дает перечень организационно правовых форм НКО, этот перечень представлен в таблице 1.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" принятый Государственной Думой 14 апреля 1995 года, определяет, что предметом этого закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (статья 1). Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (статья 3). Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной (статья 15).
1.2. Государство и общественные объединения.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 17).
Общественному объединению может быть отказано в регистрации в случаях перечисленных в статье 23, эта же статья и определяет порядок обжалования отказа. В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:
если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественных объединений;
если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке; если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; если органом, регистрирующим общественные объединения, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация; если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Общественное объединение не может быть зарегистрировано в качестве политического общественного объединения, если оно не соответствует условиям, установленным частью второй статьи 7, статьей 12.1, частью второй статьи 20 настоящего Федерального закона, а также по иным основаниям, установленным настоящим Федеральным законом.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.
В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данного объединения.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения, в том числе в качестве политического общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.
Так же в законе определены права и обязанности (статьи 27 и 28), которые несут общественные объединения.
Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах; выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).
Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
1.3. Обязанности общественного объединения
Общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение трех лет влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии со статьей 38, Прокуратура Российской Федерации несёт надзор над деятельностью общественных объединений, орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе:
запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; в случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, регистрирующим общественные объединения, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Предупреждение, вынесенное органом, регистрирующим общественные объединения, может быть обжаловано общественными объединениями в судебном порядке.
Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федера
Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.
Глава 2. Создание некоммерческой организации.
2.1. Классификация НКО .
Для создания НКО очень важно правильно выбрать форму некоммерческой организации, это является условием эффективности её дальнейшей деятельности, позволяет избежать разногласий, а иногда и конфликтов в управлении организацией. В Законе "О некоммерческих организациях" говориться, что НКО могут создаваться в форме общественных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Эти формы некоммерческих организаций отличаются друг от друга целями деятельности, сферой деятельности, порядком управления, наличием института членства и ещё рядом особенностей. Иногда НКО приобретают статус благотворительной организации. Не всегда легко разобраться в преимуществах и недостатках разных организационно-правовых форм.
Приняв решение о создании некоммерческой организации, вы обычно четко представляете, ЧТО вы хотите делать. Но важный вопрос, на который надо ответить - КАК вы это будете делать. Например, группа людей хочет зарегистрировать организацию для работы с детьми. Если они намерены собирать средства из разных источников и распределять их на определенные детские программы, тогда, вероятнее всего, они должны создавать фонд. Если они хотят оказывать услуги в области дошкольного или школьного образования, в области развития творческих способностей детей, тогда более подходящей формой будет автономная некоммерческая организация. Если эта группа состоит из родителей, желающих продвигать какие-либо общие интересы их детей, то, возможно, они создадут общественную организацию. Школьный Совет примет форму органа общественной самодеятельности. И т.д.
Общественные объединения ещё различаются по территориальной сфере деятельности: В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации (хотя бы на двух) и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (например, Республики Башкортостан). Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления (города, района, поселка и т.д.)
2.2.Учредители, создание и реорганизация НКО.
Учредителями некоммерческих организаций могут быть как физические, так и юридические лица. Юридическими учредителями всех общественных объединений могут выступать только другие общественные объединения, т.е. органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия, коммерческие организации и другие некоммерческие организации не могут быть учредителем общественного объединения. Минимальное количество учредителей для общественного объединения - 3 (три) физических и/или юридических лица. Другие формы НКО может учредить и одно лицо (физическое или юридическое), за исключением некоммерческого партнерства и ассоциации (союза), для учреждения которых надо как минимум два учредителя. Ещё одно ограничение - государственные и муниципальные организации не могут учреждать благотворительную организацию.
Большинство некоммерческих организаций могут быть ликвидированы по решению высшего органа управления. Исключение - фонд, который ликвидируется только решением суда по заявлению заинтересованных лиц.
2.3. Устав, его содержание.
Итак, определившись с организационно-правовой формой самым главным становится - это написать устав. Устав будет основным документом, руководством для НКО на всем протяжении жизни и деятельности. Именно его будут часто изучать и налоговые органы, и грантодатели, и госструктуры, с которыми вы будете сотрудничать. Устав должен не ограничивать вас в ваших действиях, а открывать перед вами большие возможности для самой разнообразной деятельности в будущем (в пределах разумного, конечно).
Устав некоммерческой организации должен содержать следующее:
- наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму,
- место нахождения некоммерческой организации,
- порядок управления деятельностью,
- предмет и цели деятельности,
- сведения о филиалах и представительствах,
- права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство),
- источники формирования имущества некоммерческой организации,
- порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации,
- порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности НКО, не противоречащие законам.
Некоторые НКО заключают учредительный договор. В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.
2.4. Регистрация.
В соответствии с действующим законодательством ряд организаций может действовать без государственной регистрации - это все общественные объединения. Им достаточно лишь провести учредительное собрание (съезд, конференцию) и утвердить устав. Но они не приобретут тогда статуса юридического лица, т.е. не смогут приобретать и иметь в собственности имущество, распоряжаться имуществом, заключать гражданско-правовые сделки и т.д. Проще говоря, вы не сможете арендовать помещение, открыть счет в банке, купить на имя организации оборудование, получить грант от зарубежного благотворительного фонда и т.д. и т.п.
Для регистрации некоммерческой организации вы подаете в палату по регистрации следующие документы (не забудьте про отдельную папку для бумаг):
· заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа некоммерческой организации, с указанием места жительства каждого;
· устав (в 2-к экземплярах), в некоторых случаях - учредительный договор;
· выписка из протокола или протокол учредительного съезда (конференции или собрания), содержащая сведения о создании организации, об утверждении её устава и формировании руководящая органов (и попечительского света, если это Фонд);
· сведения об учредителях с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса, номера паспорта (когда и кем выдан), подписи каждого учредителя; для юридических лиц - копии свидетельства о государственной регистрации, протокол правомочного органа, принявшего решение о том, что данное юридическое лицо выступает учредителем создаваемой организации, выписка из Устава о полномочиях органа по принятию данного решения или копия Устава, заверенные в установленном порядке;
· документ об оплате регистрационного сбора;
· документ о предоставлении юридического адреса организации;
· в случае использования в наименовании организации наименование "Башкортостан", "Республика Башкортостан", "Республика" и образованных на их основе словосочетаний - соответствующее разрешение;
· иные документы, предусмотренные действующим законодательством.
Документы могут быть оформлены в свободной форме, но должны содержать все необходимые сведения.
2.5. Порядок регистрации.
В Республики Башкортостан все юридические лица регистрируются в Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции РБ. Общественные объединения и другие некоммерческие организации, имеющие статус межрегиональных (место нахождения руководящего органа которых находится на территории Башкортостана) или республиканских, регистрируются в столице, районом центре субъекта РФ. Общероссийские некоммерческие организации, в том числе и общественные объединения, регистрируются в Москве.
Регистрационный сбор за регистрацию местного и республиканского общественного объединения - 50 копеек, филиала другой общественной организации - 30 копеек. За регистрацию межрегиональных общественных объединений - 2 рубля, общероссийских - 5 рублей. Регистрационный сбор за регистрацию других форм некоммерческих организаций (некоммерческий фонд, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, учреждение, союз или ассоциация юридических лиц, не являющихся общественными организациями) - 15 минимальных размеров оплаты труда.
Документы на регистрацию предоставляются в течение 3 месяцев со дня учредительного собрания. Регистрационная палата рассматривает документы в течение 1 месяца и выносит решение, зарегистрировать или отказать в регистрации и выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.
Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию, если вы исправите все ошибки.
В государственной регистрации может быть отказано по следующим причинам:
- если устав противоречит каким-либо нормам законов;
- если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;
- если ранее зарегистрирована организация с тем же названием на той же территории;
- если установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;
- если название оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.
2.6. Действия после регистрации.
В 10-дневный срок после государственной регистрации необходимо зарегистрировать некоммерческую организацию в:
1. Государственном комитете по статистике;
2. Налоговой инспекции (в случае нарушения 10-дневного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе п. 1 ст. 116 Налогового кодекса РФ предусмотрена ответственность в виде взыскание штрафа с организации в размере пяти тысяч рублей, а. п. 2. ст. 116 - нарушение срока постановки на налоговый учет более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10000 рублей; в соответствии со статьей 117 Налогового кодекса РФ "ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере десяти процентов от доходов, полученных в течение указанного времени в результате такой деятельности, но не менее двадцати тысяч рублей; ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе более трех месяцев влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов доходов, полученных в период деятельности без постановки на учет более 90 дней);
В 30-дневный срок после регистрации надо встать на учет в:
- Пенсионном Фонде;
- Фонде социального страхования.
После регистрации в указанных органах можно открывать счет в банке.
Заключение.
Рассмотрев вопрос о некоммерческих организациях, ознакомившись с законодательством, можно сделать вывод, что в РФ вопрос о деятельности, организации и регистрации общественных объединений полностью урегулирован. Существует множество организационно правовых форм некоммерческих организаций, каждая из которых строго соответствует различным задачам создания некоммерческих организаций, их деятельности. Тщательно проработанное законодательство по этому вопросу, должно способствовать деятельности некоммерческих организаций, а они в свою очередь становлению и развитию гражданского общества в нашей стране.