Правовое положение органов внутренних дел

О Г Л А В Л Е Н И Е

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Роль органов внутренних дел РК в обеспечении общественной безопасности

Глава 2. Роль органов внутренних дел РК в обеспече­нии правового статуса личности

Глава 3. Организационно-правовые формы управления внутренними делами

Глава 4. Служба в органах внутренних дел

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Основной объем непосредственной деятельности по обеспе­чению безопасности ложится на исполнительную власть, в рам­ках которой создают и действуют государственные органы обес­печения безопасности не только государство и его органы яв­ляются субъектами обеспечения) безопасности, но и, согласно Закону Республики Казахстан "О национальной безопасности", граждане, общественные и иные организации и объединения, ко­торые обладают правами и обязанностями по участию в обеспе­чении безопасности.

Государство же, со своей стороны, обеспечивает им пра­вовую и социальную защиту в случае, если они оказывает со­действие в обеспечении безопасности. Деятельность любых субъ-

ектов обеспечения безопасности базируется строгом соблюдении

принципов:

- законности;

- баланса интересов личности, общества и государства;

- взаимной ответственности по обеспечению безо­пасности;

- интеграции с международными системами безопасности.

Важнейшим же принципом является недопущение при обеспе­чении безопасности ограничения прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных Конституцией и соответствующими законами. При этом Закон "О национальной безопасности" предусматривает определенные гарантии против неправомерного ограничения прав и свобод, право получать

разъяснения по поводу ограничения прав и свобод от органов

обеспечения безопасности; ответственность должностных лиц,

превышающих свои полномочия в процессе деятельности по обес­печению безопасности и др. 1

_______________

1 Прудников А.С. Актуальные проблемы совершенствования правовой основы деятельности органов внутренних дел по охра­не общественного порядка и обеспечению общественной безопас­ности на железнодорожном транспорте // Совершенствование правоохранительной деятельности ОВД: Сб.тр.мол.ученых. - М.,

1990.

Глава 1. Роль органов внутренних дел РК в обеспечении общественной безопасности

Для нарушений норм общественной безопасности характерно то, что они создают угрозу жизни и здоровья многих людей, могут причинить значительный ущерб обществу и государству Основными видами угроз общественной безопасности являются общественно опасные деяния, социальные конфликты, эпидемии, эпизоотии, крупные катастрофы, аварии, пожары.

Угроза общественной безопасности может возникнуть без участия и помимо воли людей - в результате действия стихий­ных сил природы, в частности наводнения, землетрясения На основе и во исполнение закона в разных сферах жизни общества устанавливаются правила общественной безопасности: движения и эксплуатации автомототранспорта и городского электрот­ранспорта; противопожарной безопасности; борьбы с эпидемия­ми, наводнениями и другими стихийными бедствиями; производс­тва строительных и режимных работ в общественных местах; приобретения, хранения и перевозки огнестрельного нарезного оружия, а также взрывчатых, радиоактивных, сильнодействующих ядовитых веществ и др.2

_______________

2. Правовые и организационные основы взаимодействия УВД области с местными представительными и исполнительными орга­нами // Актуальные проблемы права и Государственная програм­ма правовой реформы в свете новой Конституции Республики Ка­захстан: Сб.материалов научно-технической конференции мол. уч., адьюнктов и соискателей. - Караганда, КВШ ГСК РК, 1996.

Нормы таких правил обычно носят организационно-технический характер, они определяют правило обращения с источниками по­вышенной опасности.

После уточнения полномочными органами государства, пра­вила приобретают юридическую силу, становятся обязательными для исполнения. Ответственность за нарушение соответствующих норм устанавливается законами, указами, постановлениями Пра­вительства Республики Казахстан, решениями местных предста­вительных и исполнительных органов. За нарушения указанных норм (в зависимости от их характера, и опасности, последс­твий) предусмотрена уголовная, административную, дисципли­нарная и материальная ответственность.

Исходя из возможности наступления тяжких последствий вследствие нарушений норм общественной безопасности, главным в деятельности органов внутренних дел РК является обеспече­ние строжайшего соблюдения правил безопасности , предупреж­дение их нарушений, своевременное и реальное пресечение ма­лейших отступлении от установленного порядка. В целях обес­печения общественной безопасности правовыми актами устанав­ливается лицензионно-разрешительная система на открытие и функционирование предприятий, а также использование предме­тов и веществ, представляющих повышенную опасность для окру­жающих. 3

Органы внутренних дел осуществляют лицензионно-разреши­тельную систему на объектов, бесконтрольное пользование ко-

_______________

3 Административное право Республики Казахстан. Часть особенная: учебник для юридических вузов. - Алматы, 1997.

торыми может нанести вред государству, создает угрозу личной

безопасности граждан или которые могут быть использованы в

преступных целях. В частности, органы внутренних дел выдают

разрешения на изъятие и функционирование пиротехнических,

оружейно-ремонтных мастерских, стрелковых тиров, на приобре­тение, перевозку и хранение нарезного огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов и ряда других ве­ществ.

Одним из важных методов деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности является надзор за соблюдением организациями, должностными лицами и гражда­нами установленных норм правил хранения, использования объ­ектов, на которые установлено лицензионно-разрешительная система, за техническим состоянием автомототранспорта, соб­людением водителями транспортных средств и пешеходами правил движения по улицам и дорогам, за подготовкой кадров водите­лей, поддержанием в надлежащем состоянии и дорожных сооруже­ний, за выполнением проектными организациями требований по­жарной безопасности во всех организациях, предприятиях, уч­реждениях, в домах, принадлежащих гражданам, а также конт­роль за частной детективной деятельностью и др. 4 Органы внутренних дел РК оказывают помощь соответствующим организа­циям в борьбе со стихийными бедствиями, в ликвидации пос­ледствий крупных аварий, ставящих под угрозу жизнь и здо­ровье граждан и требующих проведения значительных аварий­но-спасательных и восстановительных работ, обеспечивают ох-

_______________

4 Административное право Республики Казахстан. Часть

особенная: учебник для юридических вузов. - Алматы, 1997.

рану и спасение имущества во время стихийных бедствий, дру­гих чрезвычайных ситуаций, при проведении мероприятий граж­данской обороны, руководят деятельностью военизированной и профессиональной пожарной охраны, оказывают помощь добро­вольным противопожарным организациям, ведомственной пожарной охране.

Бурный рост частного предпринимательства в стране, по­явление многообразных частных предприятий, ассоциаций, орга­низаций, учреждений, банков привели к возникновению различ­ных охранных предприятий (объединений), охранно-сыскных под­разделений на предприятиях, имеющих право на приобретение и использование оружия, других специальных средств защиты и охраны, бесконтрольное пользование которыми может привести к нарушениям общественного порядка и безопасности.

На органы внутренних дел возложен контроль за деятель­ностью частных детективных и охранных предприятий (объедине­ний), их филиалов и охранно-сыскных подразделений на предп­риятиях, действующих на соответствующей территории Российс­кой Федерации, а также им предоставлено право выдавать ли­цензии на частную детективную и охранную деятельность, прод­левать срок их действия и аннулировать их.

В деятельности органов внутренних дел РК по обеспечению общественной безопасности используются различные формы. При­чем ни одна их них не имеет универсального значения, не мо­жет быть единственным средством для выполнения задачи. Поэ­тому успех зависит от правильного выбора необходимых форм деятельности.

По характеру и правовой природе выделяют следующие фор­мы работы: проведение общественно-организационных , меропри­ятий, например профилактических бесед; совершение организа­ционно-технических действий, издание нормативных и индивиду­альных актов управления (в частности, решение комиссии ГАИ о получении гражданином права на управление автотранспортом); заключение договоров; совершение иных юридически значимых действий.

Спецификой задач, стоящих перед органами внутренних дел по обеспечению общественной безопасности, и особенностями их деятельности обусловлена необходимость выделения в структуре органов специальных подразделений, имеющих соответствующую подготовку.

Органы внутренних дел РК выполняет свои функции, задачи в тесном взаимодействии с другими правоохранительными орга­нами, с органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, трудовыми кол­лективами, общественными объединениями и гражданами, инфор­мируют их и средства массовой информации о своей деятельнос­ти по обеспечению общественной безопасности. Объединив около полутора десятков служб и подразделений, местная милиция представляет единую многофункциональную систему, которая призвана защищать права, интересы и безопасность каждого конкретного человека, не утрачивая при этом своей обществен­ной роли и значимости.5

_______________

5 Административное право Республики Казахстан. Часть

особенная: учебник для юридических вузов. - Алматы, 1997.

Глава 2. Роль органов внутренних дел РК в обеспечении правового статуса личности

Роль и место органов внутренних дел в обеспечении пра­вового статуса личности вытекает непосредственно из их за­дач, функций, прав и обязанностей. Одной из основных задач правоохранительной деятельности органов внутренних дел явля­ется обеспечение правового статуса личности, т. е. конститу­ционных прав и личной безопасности каждого человека. Данная задача достигается путем охраны и защиты прав и свобод лич­ности, что достигается при выявлении сотрудниками органов внутренних дел правонарушителей, при раскрытии и расследова­нии преступлений, пресечении преступлений и правонарушений, восстановлении нарушенных прав и свобод гражданина, примене­нии мер принуждения к правонарушителю, контроле за дорожным движением и т. д.

Наглядным примером сориентированности системы органов внутренних дел на защиту правового статуса личности является обязанность ее работников во всех случаях ограничения свобод разъяснять повод и основание задержания гражданина, примене­ния меры пресечения виде заключения под стражу и т. п., а также вытекающие из этого его права и обязанности.

Значима роль органов внутренних дел и их должностных лиц в обеспечении конституционных прав граждан при осущест­влении иных функций, и прежде всего в ходе специальных и ин­дивидуальных профилактических мероприятий. Организация рей­дов, осуществление иных мер по выявлению лиц с девиантными

установками ("криминальным лицом"), постановка таких лиц на

учет и целенаправленная работа с ними, а также усилия по

привлечению к ответственности виновных непосредственно свя­заны с обеспечением правового статуса законопослушного чело­века.

Однако здесь надо видеть и другую сторону. Осуществляя профилактическую работу с такими лицами, работники органов внутренних дел (участковые инспектора полиции, участковые инспектора полиции по делам несовершеннолетних, оперативные уполномоченные и др.) оберегают их от утери полноты правово­го статуса или же способствуют уменьшению длительности вре­менных границ этой неполноты. Так, лицо, чьи действия были прекращены на стадии приготовления к совершению конкретного преступления, сохранит свой статус в полном объеме или же потеряет его на незначительный период, в отличие от лица, изобличенного в совершении этого преступления умышленно. Лицо же, лишенное свободы, теряет права и полноту свободы действия во времени и пространстве (избирать, быть избран­ным, видеться с близкими и родными, отдыхать по своему ус­мотрению и т. д.).

Охрана общественного порядка также связана с обеспече­нием общественной безопасности личности. Она направлена на достижение условий не только для сохранения прав и исполне­ния обязанностей, но и для их беспрепятственной реализации. Последнее наглядно проявляется в правоприменительной дея­тельности. Задержание лица, например, проводится при наличии определенных оснований и в строго установленном порядке.

При осуществлении дознания, производства по делам об

административных правонарушениях, протокольной формы досу­дебной подготовки материалов обеспечиваются права участников правоприменительного процесса на защиту, выдвижение хода­тайств, представление доказательств, отказ от дачи показаний (подозреваемый, обвиняемый) и т. д. Все это способствует достижению объективной истины, обеспечению соответствующего правового положения личности (гражданина, лица без гражданс­тва, подозреваемого, обвиняемого).

В рамках правового статуса личности следует рассматри­вать права лиц на приобретение, хранение и применение ору­жия. Процесс распространения неучтенного оружия в странах СНГ общеизвестен. Важным в этом плане является должное обес­печение сотрудниками полиции надлежащего функционирования разрешительной системы. Нормы, регулирующие деятельность об­щественных формировании участвующих в охране общественного порядка. Нормы, регулирующие в данную группу, содержатся в законодательных и актах, устанавливающих основные обя

заннос­ти и права общественных формирований.

Задачи и функции, порядок образования и организации ра­боты, обязанности и права, формы и работы, организация взаи­модействия общественных формирований с государственными ор­ганами и др. определяются полномочиями о соответствующих об­щественных формированиях .

Основное содержание общественного порядка, его элемен­тов: общественная безопасность. Общественный порядок тесно и с другой сферой жизни общества - общественной безопасностью, которую призваны обеспечивать органы государства и в том числе органы внутренних дел.

К сфере общественной безопасности относятся те общест­венные отношения, которые связаны с предотвращением или уст­ранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества. Общественная безопасность связана с проявлением негативных источников повышенной опасности при неправильном использова­нии ими. Она включает в себя отношения людей, связанных с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожар­ной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (напри­мер, прав на приобретения, хранения, перевозки огнестрельно­го оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых материалов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.).

Отношения, складывающиеся в сфере общественной безопас­ности регулируются правовыми нормами. Их соблюдение и ис­пользование гарантируются применением принуждения со стороны государства к его органов. Между общественным порядком и об­щественной безопасностью существует глубокая взаимосвязь.

Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Так, обеспечение должного общест­венного порядка при проведении каких-либо массовых мероприя­тий (спортивных игр, народных гуляний, митингов, демонстра­ций, шествий и т.п.) одновременно является и обеспечением общественной безопасности, поскольку служит целям предотвра­щения наступления опасности для жизни и здоровья людей или

их имущества.

Вместе с тем соблюдение правил и требований обществен­ной безопасности (скажем, правил дорожного движения, правил пользования спортивными сооружениями во время проведения со­ревнований и т.п.) является важным условием поддержания над­лежащего общественного порядка.

Однако несмотря на тесную взаимосвязь, рассматриваемые сферы не тождественны. Они объединяют различные группы об­щественных отношений, регулируемые нормами и правилами. В связи с этим законодательство об административных правонару­шениях устанавливает дифференцированную ответственность за правонарушения в сфере общественного порядка и в сфере об­щественной безопасности.

Так, гл. 14 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях включает в себя составы правонарушений, посягающие на общественный порядок. Правонарушения, посягаю­щие на общественную безопасность, содержатся в ряде глав Ко­декса, например, нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности влечет ответственность, предусмотренную -ст. 184 гл. 14 Кодекса, ст. 134 гл. 11 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение правил перевозки опасных ве­ществ и предметов на железнодорожном, морском, речном и ав­томобильном транспорте и электротранспорте и т.д.

Глава 3. Организационно-правовые формы управления внутренними делами

Управление внутренними делами - основанная на законах, указах Президента Республики Казахстан, постановлениях Пра­вительства исполнительно-распорядительная деятельность упра­вомоченных органов государства по обеспечению общественной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод граждан, общества и государства. Понятие "Управление внут­ренними делами" выражает социальную цель - создание такого общественного порядка и правопорядка, которые отвечают тре­бованиям обеспечения прав и свобод человека и гражданина, общества и государства.

Между управлением внутренними делами и общественным по­рядком и правопорядком имеется прямая связь. Учитывая, что в нормативных правовых актах чаще всего употребляется понятие "общественный порядок", необходимо уяснить чем это вызвано и в чем заключается разница между общественным порядком и правопорядком.

Общественный порядок рассматривается как система об­щественных отношений, которая возникает в процессе примене­ния не только норм права, но и морали, обычаев и традиций. Таким образом, результат этой работы возникает под воздейс­твием не только специальных правовых средств. Поэтому и со­ответствующие органы внутренних дел в ходе выполнения своих задач закономерно прибегают к мерам общественного, воспита­тельного и правового воздействия.

Основу общественного порядка составляют права, свободы человека и гражданина, которые и получают свое закрепление в нормах гражданского общества и права. Но правопорядок отли­чается от общественного порядка тем, что он поддерживается и обеспечивается исключительно с помощью норм права и отражает состояние правоотношений, которые возникают под воздействием права. Этим и объясняется, что согласно сложившимся точкам зрения по данной проблеме правопорядок подытоживает социаль­ные результаты правового регулирования, упорядочения общест­венных отношений с помощью норм права. 6

Согласно Указа Президента Республики Казахстан "Об ор­ганах внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 года, деятельность данных органов связана с охраной об­щественного порядка и обеспечением общественной безопаснос­ти, предупреждением и пресечением правонарушений и иных про­тивоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Общее руководство сферой внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Республики Казахстан. (Схема 1).

Деятельность министерства и его структурных подразделе­ний осуществляется в нескольких организационно-правовых фор­мах: 1. административная;

2. оперативно-розыскная;

3. уголовно-процессуальная;

4. деятельность по исполнению уголовных наказаний в ви­де лишения свободы.

_______________

6 Васильев А.М. Правовые категории. Методологические

аспекты разработки системы категорий права. М., 1976. С. 179.

Глава 4. Служба в органах внутренних дел

Прохождение службы в органах внутренних дел включает порядок приема на службу, перемещение по службе, присвоение специальных званий, прекращение службы и т.д.

Служба в органах внутренних дел имеет свою специфику, определенную теми задачами, которые они выполняют в процессе осуществления своей деятельности.

Порядок приема на службу в органы внутренних дел, про­хождения службы сотрудниками их полномочия и ответственность регулируются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона "Об органах внутренних дел" от 21 декабря 1995 года, Положением о прохождении службы лицами рядового и на­чальствующего состава органов внутренних дел. К сотрудникам органов внутренних дел может применяться трудовое законода­тельство в той мере, в какой оно не противоречит названным Указу и Положению.

При приеме на службу в органы внутренних дел учитывает­ся ряд условий и требований. Прежде всего на службу принима­ются в добровольном порядке граждане Республики Казахстан в возрасте не моложе 18 лет.

Прием на службу может осуществляться также путем заклю­чения контракта между гражданином и соответствующим началь­ником органа внутренних дел, на основе которого последний издает приказ о приеме на службу. Форма и условия контракта определяются министром внутренних дел.

При приеме на службу в органы внутренних дел существует

ряд ограничений. К ним относятся:

- возраст гражданина;

- состояние его здоровья;

- наличие у лица судимости.

Запрещено прохождение службы в одном органе внутренних дел сотрудников, состоящих между собой в близком родстве, если их работа связана с непосредственной подчиненностью, либо подконтрольностью одного из них другому, а также лиц, уволенных по отрицательным мотивам с государственной службы, иных правоохранительных органов, судов и органов юстиции. Должность сотрудника внутренних дел не совместима с депу­татским мандатом, занятием предпринимательской или иной оп­лачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Поступая на службу, сотрудники принимают Присягу, текст которой утверждается Президентом Республики Казахстан.

Служба в органах внутренних дел предполагает присвоение специальных званий.

В целях формирования высокопрофессионального личного состава органов внутренних дел проводится аттестация.

Для сотрудников органов внутренних дел определен пре­дельный возраст пребывания на службе, который связан с соот­ветствующим специальным званием.

Увольнение сотрудника осуществляется по следующим при­чинам и основаниям:

- по выслуге лет, дающей право на пенсию;

- по возрасту;

- по состоянию здоровья;

- по сокращению штатов;

- в связи с расторжением контракта;

- по собственному желанию;

- в связи с утратой гражданства Республики Казахстан;

- за систематическое нарушение служебно-воинской дис­циплины;

- по служебному несоответствию;

- в связи с осуждением судом за преступлением;

- в связи с переходом на работу в другие государствен­ные органы;

- в связи с совершением проступка дискредитирующего звание сотрудника органов внутренних дел.

Сотрудники ОВД подлежат обязательному личному и меди­цинскому страхованию.

Сотрудники внутренних дел имеют право на пенсию за выс­лугу лет: а ставшие инвалидами при наличии условий, предус­мотренных законом, - на пенсию по инвалидности.

В случае гибели или смерти сотрудника органов внутрен­них дел члены его семьи имеют право на пенсию по случаю по­тери кормильца.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Вопросы укрепления правопорядка и обеспечения безопас­ности граждан в повседневной жизни всегда был крайне акту­альным. Несмотря на предпринятые государством меры, состоя­ние безопасности и правопорядка нельзя признать удовлетвори­тельным. Все это свидетельствует о том, что организация и деятельность органов внутренних дел требует совершенствова­ния. Однако это не значит, что структурная перестройка ОВД тот единственный способ решения проблемы, который возможен сегодня. Напротив, совершенствование, как нам думается долж­но состоять в повышении эффективности работы за счет роста профессионализма кадров, престижа статуса работника ОВД и т.д.

Ввиду того, что предпринятые ранее меры, касающиеся улучшения отдельных сторон организации и деятельности орга­нов внутренних дел, не принесли ожидаемого результата, представляется целесообразным пересмотреть их в целом, комп­лексно, как единую систему, определить ее соответствие пот­ребнстям практики, выявить наиболее характерные недостатки, а также неиспользованные возможности.

Как показывает практика любая попытка совершенствова­ния деятельности какого-либо органа государства или его структурного образования требует серьезного кадрового обес­печения, специальных знаний в реформируемой области. То есть необходимы не только юридически грамотные сотрудники, но и свободно ориентирующиеся в специфике деятельности ОВД. Поэ-

тому подбор и закрепление кадров - важнейшее условие успеш­ного функционирования органов внутренних дел. Для решения данной проблемы необходимо повысить методический уровень учебных заведений, готовящих специалистов для органов внут­ренних дел.

Как правило значительное число сотрудников ОВД не удов­летворены своей работой вследствие того, что не имеют необ­ходимых условий труда и быта. Материальное обеспечение сот­рудников ОВД также не соответствует затратам труда и времени.

Эти социально-бытовые неудобства, трудности в матери­ально-техническом обеспечении деятельности ОВД становятся причинами высокой текучести кадров. Это глобальная проблема, а решить ее можно только при экономической стабилизации об­щества в целом.

Б И Б Л И О Г Р А Ф И Я

1. Конституция Республики Казахстан.

2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 21 декабря 1995 ода "Об органах внутренних дел".

3. Положение о прохождении службы лицами рядового и на­чальствующего состава органов внутренних дел.

4. Прудников А.С. Актуальные проблемы совершенствования правовой основы деятельности органов внутренних дел по охра­не общественного порядка и обеспечению общественной безопас­ности на железнодорожном транспорте // Совершенствование правоохранительной деятельности ОВД: Сб.тр.мол.ученых. - М.,

1990.

5. Правовые и организационные основы взаимодействия УВД области с местными представительными и исполнительными орга­нами // Актуальные проблемы права и Государственная програм­ма правовой реформы в свете новой Конституции Республики Ка­захстан: Сб.материалов научно-технической конференции мол. уч., адьюнктов и соискателей. - Караганда, КВШ ГСК РК, 1996.

6. Административное право Республики Казахстан. Часть особенная: учебник для юридических вузов. - Алматы, 1997.

7. Теория права и государства // Под редакцией проф.

В.В. Лазарева. М., 1996.

8. Административная деятельность ОВД". Учебник. Москва. 1996

9. Закон Республики Казахстан " О национальной безопас­ности" от 26.06.1998 года.

10. Кодекс Казахской ССР об административных правонару­шениях с изменениями и дополнениями на 1 сентября 1998 года.

11. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. М., 1976. С.

179.