В в е д е н и е.
В нашей республике переход к рынку предопределил радикальные изменения и в механизме ценообразования. В 1992 году выходит Указ Президента Республики Кыргызстан « О существенных изменениях государственной политики в области цен в Республики Кыргызстан».
Неконтролируемый рост цен в условиях дефицита на потребительском рынке, их экономическая необоснованность на отдельные виды товаров и услуг и связанные с этим крупные выплаты дотаций из республиканского бюджета товаропроизводителям, а также необходимость защиты интересов потребителей обусловили необходимость существенных изменений государственной политики в области цен Кыргызской Республики.
С 1993 года в республике стал утверждаться реестр хозяйствующих субъектов – монополистов Кыргызской Республики, который ежегодно формируется и утверждается органами антимонопольной политики КР. В данный реестр включаются хозяйствующие субъекты – монополисты, если их доля на соответствующем товарном рынке определенного товара превышает 35% или величину, ежегодно устанавливаемую антимонопольным органом по данной группе сопоставимых товаров и услуг и хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на нем, нарушая антимонопольное законодательство.
Согласно действующего антимонопольного законодательства антимонопольные органы регулировали до 1997 года только деятельность субъектов монополистов. Однако в последние три года наблюдается необоснованный рост цен на платные услуги, которые реализовались по свободным ценам, складывающимся под влиянием спроса и предложения. Учитывая бюджетный дефицит, органы исполнительной власти стали создавать хозяйственные организации, которые наделяются функциями государственных органов управления. Кроме этого, нечеткое определение организационно-правовой формы государственных органов управления и их структурных подразделений, неправильное взимание дополнительной платы за услуги, входящей в круг служебных обязанностей отдельных органов власти, повлекли за собой жалобы и нарекания со стороны предпринимательских структур, которые при этом несут не только моральные но и материальные затраты.
В настоящее время антимонопольным органом предпринимаются меры по совершенствованию правовой базы, форм и методов антимонопольного контроля и регулирования в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений рыночной властью, обеспечения равных возможностей хозяйствования на товарных рынках, развития конкурсных принципов и соблюдения антимонопольных требований при размещении государственных заказов и поставках для государственных нужд, создания условий для развития конкуренции на монополизированных рынках с высокой степенью концентрации, установления барьеров для развития конкуренции и выхода на рынки хозяйствующих субъектов, широкого освещения норм конкурентного права в средствах массовой информации.
Глава 1 Монополия и монопольная власть.
1.1 Монополия и монопольная власть.
Монополией в экономической теории называют такой тип строения рынка, при котором существует один и только один продавец определенного товара. Будучи единственным поставщиком, предприятие-монополист (его также часто называют монополией) сталкивается с совокупным спросом всех потенциальных покупателей товара в пределах данного (национального или местного) рынка, и в этом смысле оно тождественно отрасли. Это предопределяет отличие поведения монополиста от поведения предприятия, функционирующего в условиях совершенной конкуренции.
Кривая спроса на продукцию монополиста, как и кривая рыночного спроса на продукцию совершенной конкурентной отрасли, имеет отрицательный наклон.
Поэтому всякое увеличение (уменьшение ) объема продукции, продаваемой монополистом, сопряжено со снижением (повышением) ее цены, тогда как совершенно конкурентное предприятие может продать любой объем продукции по существующей (и независящей от его поведения) рыночной цене. Следовательно, совершенно конкурентное предприятие, будучи ценополучателем, может максимизировать прибыль, лишь варьируя объем производства, тогда как монополист может достигнуть этой цели, варьируя либо объем производства, либо уровень цены. Разумеется, он не может изменять объем выпуска и цену независимо, поскольку их соотношение однозначно определено его функцией спроса и инвариантно выбору независимой переменной .
Самым крайним случаем несовершенной конкуренции является монополия, т.е. рынок с единственным продавцом и исключающим возможность вхождения в него других. Например, до начала 80-х годов компания «Объединенные прииски Де Бирс» фактически контролировала все источники поставок алмазов в некоммунистическом мире. В качестве других примеров можно привести монополию «Полароид» на моментальную фотографию, единственный бакалейный магазин в уединенном маленьком городке и владельцев подавляющей части каналов местного кабельного телевидения. В большинстве крупных городов услуги местной телефонной связи и снабжение электричеством также обеспечиваются монополиями, но цены устанавливаемые этими продавцами регулируются государственными организациями, что является предметом нашего обслуживания.
В реальной жизни монополия – это всегда вопрос меры. Можно было бы утверждать, что каждый бакалейный магазин является монополистом, поскольку не существует даже двух магазинов с абсолютно одинаковым ассортиментом продуктов. Однако такой подход к рассмотрению бакалейного бизнеса, как правило, оказывается непригодным, так как цены, назначенные одним магазином, влияют на спрос, с которым, сталкиваются другие расположенные поблизости магазины. Истинный же монополист не имеет таких идентифицированных соперников.
Поскольку монополист является единственный поставщиком некого товара или вида услуг, цена, которую он получает за свою продукцию, определяется рыночной кривой спроса на его продукцию. Поскольку рыночная кривая спроса на алмазы является убывающей, компания «Де Бирс» знает, что, чем больше алмазов она произведет, тем ниже будет цена, которую она получает за каждый экземпляр. Таким образом, сокращая продаваемое ею количество алмазов, она может повышать рыночную цену; «Де Бирс» обладает монопольной властью.
Продавец обладает монопольной властью (или властью над рынком), если он может повышать цену на свою продукцию путем ограничения своего собственного объема выпуска.
Чтобы обладать некоторой монопольной властью, фирме вовсе не требуется быть монополистом, даже маленькие бакалейные магазинчики в крупных городах имеют какой то контроль над ценами, которые они назначают. Разница между такими фирмами и, скажем, алмазной монополией «Де Бирс» заключается в мере их власти над рынком; «Де Бирс» обладает большим контролем над ценой своей продукции.
Таблица 1
| Структурная характеристика | Совершенная конкуренция | Несовершенная конкуренция | |||
| Монополистическая конкуренция | Олигополия | Монополия | |||
| Число продавцов | Много | Много | Мало | Один | |
| Барьеры вхождения | Нет | Нет | Обычно есть | Да(нет вхожд.) | |
| Дифференциация продукции | Нет | Есть | Возможна | Нет. Один продукт | |
| Примеры | Сельское хозяйство,рынок акций | Рестораны, аптеки | Автомобили, готовые завтраки из круп | Алмазы, моментальная фотография | |
Таблица 1 указывает также на другое важное различие между совершенной конкуренцией и монополией. В условиях совершенной конкуренции не существует никаких препятствий к вхождению в рынок новых производителей. Так, если рыночная цена пшеницы поднимается выше величины долгосрочных средних издержек ее производства, то фермеры переключатся с других зерновых культур на пшеницу. Этот процесс направлен на устранение различий в размерах экономической прибыли в совершенно конкурентных отраслях. С другой стороны, на монопольных рынках существуют барьеры вхождения, которые делают невозможным проникновение на рынок любого нового продавца. В силу этого монополия может иметь значительный приток прибыли.
1.2 .Барьеры для вступления в отрасль.
Барьерами входа называют факторы, осложняющие вступление новых фирм в отрасль. Если барьеры высоки, в отрасли может остаться мало фирм, а также уменьшится действие конкурентных сил. Экономия от масштаба является одним из самых распространенных типов барьеров входа, но существуют и другие, в том числе правовые ограничения, высокие издержки входа, реклама дифференциация продукции.
А) Правовые ограничения (легальные барьеры):
Патенты и лицензии.
Важными правовыми ограничениями являются патенты, дополнительные условия входа, тарифы и квоты в международной торговле. Патент вручается изобретателю, чтобы обеспечить эксклюзивное использование запатентованного продукта или процесса. Например, фармацевтическая компания благодаря патенту может получить 17-ти ленную монополию на новое лекарство. Государство с помощью патентных монополий стимулирует деятельность изобретателей. В отсутствие перспективы патентной защиты компания или самостоятельный изобретатель может отказаться от выделения средств и времени, необходимых для исследований и разработок. Или, что еще хуже, сделавший открытие может попытаться скрыть результаты своих исследований, и это не позволит использовать их на благо общества.
Государство также создает во многих отраслях ограничение входа. Обычно предприятиям, предоставляющим коммунальные услуги, такие как телефон, газ и электросеть, дается право «франчайзной монополии» на обслуживание в определенной местности. В этих случаях фирма получает эксклюзивное право на предоставление услуги и взамен обязуется ограничивать свои прибыли и обеспечивать обслуживание всех желающих. В это же время государство с помощью лицензий ограничивает вход в такие отрасли как телевидение и радиовещание, пассажирские авиалинии и сотовая телефонная связь.
Наконец, государство может ввести ограничение импорта с целью защиты фирм от иностранных конкурентов. Вполне может оказаться, что рынок какого-либо продукта в данной стране достаточен лишь для поддержания двух или трех фирм в отрасли, тогда как мировой рынок способен вместить большое число фирм.
Патенты.
Предоставляя изобретателю исключительное право контролировать продукт в течении 17-ти лет, американские патентные законы нацелены на защиту изобретателя от незаконного захвата продукта или технологического процесса конкурирующими предприятиями, которые не участвовали в расходах времени, усилия и денег, которые пошли на его разработку. К тому же, конечно, патенты могут обеспечивать изобретателя монопольным положением на время действия патента. Патентный контроль сыграл видную роль росте многих современных индустриальных гигантов –«Нэшнл кэш реджистер», «Дженерал моторз», «Ксерокс», «Полароид», «Дюпон», если назвать нескольких. Деятельность компании «Юнайтед шу машинери» – ярчайший пример того, как можно злоупотребить патентным контролем, чтобы достигнуть монопольной власти. «Юнайтед шу» стала исключительным поставщиком некоторых важнейших станков для изготовления обуви благодаря патентному контролю. Она распространила свою монопольную власть другие типы сапожного оборудования, требуя от пользования ее патентованных машин подписывать «привязывающее соглашение», в котором производители обуви соглашались также брать в аренду все другое сапожное оборудования у «Юнайтед шу». Это позволило «Юнайтед шу» монополизировать рынок, пока правительство не предприняло в 1955 году антитрестовские расследования, имевшие частичный эффект….
Научно-исследовательская работа, конечно лежит в основе разработки пригодной для патентования продукции. Фирмы, которые достигают монопольной степени власти путем их собственной научно-исследовательской работы или путем покупки патентов других, находятся в стратегическом положении, укрепляя и усиливая свою рыночную позицию. Прибыли, обеспеченные одним важным патентом, могут быть использованы для того, чтобы финансировать научно-исследовательскую работу, требуемую для разработки новой пригодной для патентования продукции. Монопольная власть, достигнутая благодаря патентам, вполне может усиливаться.
Лицензии.
Вступление в отрасль или род деятельности могут быть ограничены государством путем выдачи лицензий. Например, на государственном уровне комиссия по связи выдает лицензии радио- и телевизионным станциям. Во многих крупных городах нужно получить муниципальную лицензию, чтобы водить такси. Общепризнанно, что ограничение вследствие этого предположение такси создает монополистические доходы владельцев и шоферов такси. В некоторых случаях государство может выдать лицензию себе на снабжение каким-нибудь продуктом тем самым создать государственную монополию. Напри мер, продажа алкогольных напитков в ряде штатов осуществляется только через принадлежащие государству розничные магазины. Таким образом, многие штаты выдали себе лицензию на проведение лотереи.
Б) Высокие издержки входа.
Кроме установленных правовой системой барьеров входа, существуют также и экономические препятствия. В некоторых отраслях начало производства может просто «дорого стоить», например, в авиационной промышленности. Высокие издержки разработки и испытаний новых самолетов не позволяют потенциальным конкурентам войти в отрасль. Лишь небольшое число компаний может выделить десять-пятнадцать миллиардов долларов, необходимых для постройки самолетов нового поколения.
Кроме того, для потенциального эльтранта могут оказаться недостижимо высокими «неосязаемые» инвестиции, необходимые для работы в данной отрасли.
Современная технология в некоторых отраслях такова, что эффективное малозатратное производство может быть достигнуто, только если производители являются чрезвычайно крупными как в абсолютном выражении, так и относительно рынка. Там, где эффект роста масштаба производства очень существен, кривая средних издержек фирмы будет понижаться на протяжении большого отрезка в сторону горизонтальной оси объема производства. При данном рыночном спросе достижение низких затрат продукции и, следовательно, низких цен единицы продукции для потребителей зависит от существования небольшого числа фирм или, в крайнем случае, только одной фирмы. Автомобильная, алюминиевая, сталелитейная промышленность является несколькими из многих отраслей тяжелой промышленности, которые отражают такие условия. Если три фирмы в настоящее время в полной мере пользуются эффектом масштаба и каждая контролирует приблизительно одну треть рынка, легко понять, почему новым конкурентам чрезвычайно трудно войти в эту отрасль. С другой стороны, новые фирмы, вступающие на рынок как мелкие производители, не будут иметь никакого шанса для выживания и расширения. Почему? Потому что, являясь мелкими предприятиями, они не в состоянии получить экономию на издержках, которую получает существенная «большая тройка»,и, следовательно, будут не в состоянии получать прибыли, необходимые для выживании и роста. Новые конкуренты в базовых сталелитейной и автомобильной отраслях не появятся в результате успешного функционирования и расширения небольших производителей «с задворок отрасли». Они просто будут недостаточно эффективны ,чтобы выжить. Другой вариант – войти в отрасль, будучи крупным производителем. На практике это чрезвычайно трудно. Новому и непроверенному предприятию будет очень сложно получить денежный капитал, необходимый для того, чтобы приобрести оборудование, сопоставимое с тем, которое накоплено любым из «большой тройки» в автомобильной отрасли. Финансовые препятствия на пути крупных предприятий
Во многих случаях настолько велики, что равносильны запретительным.
В) Собственность на важнейшие виды сырья
Институт частной собственности может быть использован монополией как средство создания эффективной преграды для потенциальных конкурентов. Фирма, владеющая или контролирующая сырье, которое является необходимым в процессе производства, может препятствовать созданию конкурирующих фирм. Существует несколько классических примеров. «Алюминиум компани оф Америка» удерживала свое монопольное положение в алюминиевой отрасли многие годы благодаря своему контролю над всеми основными источниками бокситов – главного сырья, используемого в алюминиевом производстве. Однако время «Интернешнл никель компани оф Кэнада» контролировала приблизительно 90% известных мировых запасов никеля. Как отмечалось ранее, большинство из известных мировых алмазных рудников принадлежит или находится под эффективным контролем «Де Бирс компани оф саус Эфрика». Также очень трудно развиваться новым профессиональным спортивным лигам, когда существующие лиги имеют контракты с лучшими игроками и договоры об аренде главных стадионов и арен.
Г) Реклама и дифференциация продуктов
Иногда компании имеют возможность создания барьеров входа для потенциальных соперников посредством рекламы и дифференциации продуктов. Рекламная деятельность способствует формированию уверенности и уважения покупателей по отношению к известным торговым маркам. Например, «Пепси» и «Кока-кола» тратят сотни миллионов долларов ежегодно на рекламу своих марок, что делает весьма накладным для потенциальных соперников вступления на рынок колы.
Вдобавок к этому, дифференциация продуктов, либо сама по себе, либо в сочетании с расширенной рекламой, способна усиливать рыночную власть существующих производителей и создавать барьеры входа. Во многих отраслях – таких как производство сухих завтраков, автомобилей, бытовой техники и сигарет - является обычным делом производством множества продуктов разнообразных торговых марок, моделей и разновидностей небольшим количеством фирм. Отчасти это можно объяснить стремлением расширить круг потребителей. Но такое огромное число дифференцированных продуктов настолько, что рынок каждого из этих продуктов не в состоянии поддержать большое количество фирм.
Глава 2. Монополистическая конкуренция.
2.1 Монополистическая конкуренция.
Как подразумевает самое название, монополистической конкуренции свойственны черты как монополии, так и совершенной конкуренции. Как в условиях монополии, каждая фирма производит продукцию, которую покупатели полагают отличной от продукции всех других продавцов. Однако здесь имеет место и конкуренция, поскольку множество других продавцов предлагают близкие, хотя и не полностью взаимозаменяемые, продукты. По существу монополистическая конкуренция - это совершенная конкуренция плюс дифференциация продуктов.
Рынок характеризуется дифференциацией продукции тогда, когда покупатели рассматривают продукты контролирующих продавцов как близкие, но не полностью взаимозаменяемые.
Дифференциация продукции дает каждому монополистическому конкуренту некоторую власть над рынком, так как каждый конкурент может слегка повышать цену, не теряя при этом всех своих традиционных покупателей. Например, в штате Канзас имеется множество фермеров, выращивающих пшеницу, а в Канзас-сити имеется множество ресторанов, но пшеница повсюду одинакова, а рестораны разные. Таким образом, фермерша, производящая пшеницу, вовсе ничего не продаст, если попытается назначить цену хоть на пени выше существующей рыночной цены, тогда как владелец ресторана может слегка варьировать цены в меню, не вызывая при этом громадных изменений в спросе на свои фирменные блюда. Тем не менее, он не обладает большой монопольной властью, если в городе есть множество других подобных мест, где можно поесть.
Там, где дифференциация продукции возможна, продавцы должны четко решать, какие из продуктов производить, и они могут прийти к заключению о выгодности рекламы. Возможность дифференциации продукции ставит также новые и трудные проблемы эффективности. Является ли оптимальным ассортимент производимых в условиях монополистической конкуренции продуктов? Являются ли оптимальными с общественной точки зрения расходы продавцов на рекламу?
В условиях монополистической конкуренции, как и в условиях совершенной конкуренции ,не существует барьеров для вхождения в рынок новых фирм. Открыть новый ресторан, бензоколонку или аптеку в большинстве крупных городов не составляет труда. Но поскольку барьеры вхождения отсутствуют, фирмы в монополистически конкурентных отраслях не рассчитывают на получение значительной прибыли в долгосрочном периоде.
Теперь от понятия концентрации перейдем к понятию дифференциации продукции. Теория монополистической конкуренции описывает ситуацию, в которой существует разнообразии товара при условии, что каждая фирма производит товар являющейся близким заменителем других товаров. Для упражнения поразмышляйте о фирмах, которые ведут конкурентную борьбу, делая ставку на реализацию в близлежащих районах, предлагая лишь слегка различающиеся услуги или ассортиментные наборы либо производя очень близкие разновидности зубной пасты или мороженного. Мороженное любит каждый, но не все единодушны в том, какое мороженое является наилучшим. Каждое кафе-мороженое, таким образом, сталкивается с убывающей кривой спроса.
Убывающие кривые спроса, отражая существование дифференциации продукции, отличает монополистическую конкуренцию от совершенной конкуренции. Если монополистический конкурент снижает свою цену, то объем спроса на его продукцию возрастает, потому что некоторые покупатели переключаются на его продукцию с продукции других продавцов. Но поскольку продукты различны, не все покупатели переключаются на его продукцию, как они это сделали бы в условиях совершенной конкуренции. В силу того, что кривая спроса на продукцию монополистического конкурента наклонена вниз, он сам может выбирать цену, максимизирующую его прибыль. Но поскольку он слишком мал для того, чтобы очень сильно влиять на рынок цен в целом, он предполагает, что конкуренты никак не отреагируют на его решение в области ценообразования.
Краткосрочное равновесие
В краткосрочном периоде в отрасли имеется фиксированное число фирм. Как и в условиях монополии каждая фирма принимает кривую спроса на свою продукцию за неизменную и выбирает цену, позволяющую ей максимизировать прибыль. Как и в условиях совершенной конкуренции, все продавцы могут получать прибыли в краткосрочном периоде.
MC
AC
Po e
ACo D
+ MR
Qo
Обьем выпуска
На рисунке 12-4 показаны кривые средних и предельных издержек для отдельно взятого кафе-мороженного – фирме К, которая сталкивается с убывающей кривой спроса. Ее кривая средних издержек имеет U- образную форму, знакомую нам по предыдущим главам. Фирма выбирает объем выпуска при котором предельный доход равняется предельным издержкам, и устанавливает цену Ро. Изначально в данной точке фирма К получает экономическую прибыль, затененной площади (Ро-АСо)х . Таким образом, в краткосрочном периоде монополистический конкурент подобен монополисту.
Долгосрочное равновесие
В долгосрочном периоде ситуация сильно отличается от рассмотренной, поскольку здесь может иметь место вход новых фирм. Кривая спроса, с которой сталкивается каждый монополистический конкурент, зависит как от цен, так и от количества близких заменителей продукции. Чем больше видов конкурирующих заменителей и чем ниже их цена, тем меньше спрос на продукцию любой фирмы.
Если монополистические конкуренты получают прибыли в краткосрочном периоде, то в отрасль будут вливаться другие фирмы. Даже с учетом дифференциации продукции отрасль будет привлекать новые фирмы, производящие близкие, но не полностью взаимозаменяемые по отношению к существующим товары, до тех пор, пока существующие фирмы получают прибыли. По мере того как новые фирмы вливаются в отрасль и увеличивают число доступных товаров – заменителей, кривые спроса на продукцию существующих фирм сдвигаются влево. Процесс входа продолжается до тех пор, пока все фирмы не оказываются в точке нулевой прибыли. Таким образом, показанные графически на рис.12-4 высокие прибыли будут привлекать другие фирмы в сферу деятельности кафе-мороженных. По мере их вхождения кривая спроса для фирмы К сдвигается влево, потому что некоторые из ее клиентов переключаются на новые фирмы. Новые конкуренты продолжают проникать в отрасль, пока фирма К и подобные ей фирмы получают экономическую прибыль. Вхождение прекращается , когда фирма К и другие фирмы в отрасли начинают получать нулевые прибыли, или, короче говоря, когда цена становится равной величине средних издержек.
Положение долгосрочного равновесия фирмы К показано на рисунке 12-5. Чтобы максимизировать прибыль при заданной новой кривой спроса на ее продукцию,
Фирма К производит объем выпуска Q’, при котором предельные издержки равняются предельному доходу. Таким образом, она устанавливает цену P’, превышающая величину предельных издержек.
MC
P=AC AC
MR D
0 Q
Обьем выпуска
Но она получает нулевую экономическую прибыль, так как кривая спроса является касательной к кривой средних издержек АС при данных значениях цены и объемов выпуска. В состоянии такого равенства производных прибыли равны нулю(АС’=P’) и следовательно, нет притока новых фирм в отрасль.
2.2. Положительные и отрицательные черты монополии.
Концентрация и централизация капитала существовала и до появления монополий. Практически в рамках отдельных предприятий, фирм происходила специализация производства, т.е разделение технологического цикла на отдельные элементы. Создавалась кооперация направленная на концентрацию целей при производстве конечной продукции. Тенденция к кооперации и обобществлении производств способствует дальнейшему развитию производительных сил - это есть положительное качество монополии.
Отрицательное качество монополии – установление высоких монопольных цен на товары, захват рынка сбыта, разорение мелких товаропроизводителей.
Глава 3.Ущерб, приносимый монополией.
3.1 Ущерб, приносимый монополией.
Последствие монополизации совершенно конкурентной отрасли иллюстрирует рис.10.9.Рыночный спрос на продукцию совершенно конкурентной отрасли представлен линией спроса D,а предложение –восходящей ветвью отраслевой кривой предельных затрат,SMC. Соответственно равновесный объём продукции совершенно конкурентной отрасли составит Q1*,а цена – Р1*.Легко видеть, что при монополизации отрасли объем выпуска и цена изменятся.
P,C SMC
M
P2 L
P1
C E2 F D
0 Q2 Q1 Q
MR
Ущерб приносимый монополией
Действительно, монополист максимизирует прибыль при объеме выпуска Q2*,поскольку именно этот объём соответствует точке Курно E2*,в которой кривые предельных затрат и предельной выручки пересекаются. Этому оптимальному для монополиста выпуску соответствует более высокая цена P2*.Ведь именно такую цену согласны уплатить за товар покупатели, если объём продаж составляет Q2*.Очевидно,что прибыль, получаемая в таком случае монополистом с каждой проданной единицы продукции, равна длине отрезка LN(P2*(Q2*))-SATC(Q2*)).Аего суммарная прибыль равна площади прямоугольника CP2*LN((P2*(Q2*)-SATC(Q2*)Q2*)
Оценим ущерб, приносимый монополией. Кривая спроса, как мы знаем, характеризует ценность дополнительных единиц товара для покупателя. Кривая предельных затрат характеризует альтернативную ценность ресурсов, использованных для производства этих дополнительных единиц. Поэтому выпуск продукции целесообразно увеличивать до тех пор, пока кривая спроса остаётся выше кривой предельных затрат, т.е. до точки их пересечения. На рис.10.9 такой точке E1 соответствует выпуск Q1*. Это – наилучщий объём выпуска.
Для монополиста же оптимальным оказывается объём выпуска Q2*.Каким был бы валовой выигрыш покупателей, если бы выпуск увеличился до Q1*?Очевидно, он был бы равен площади, лежащей ниже участка кривой спроса LE1, т.е.Q2*LE1Q1*.Во что обошлось бы монополисту увеличение выпуска с Q2* до Q1*?Очевидно, в сумму, равную площади фигуры, лежащей ниже участка E2E1кривой предельных затрат, т.е.Q2*E2E1Q1*. Таким образом, выигрыш от увеличения выпуска превышает затраты на него на сумму, равную разности двух названных величин, т.е. площади Е2LE1,показанной на рис.10.8 вертикальной штриховкой. Однако монополист не пойдёт на увеличение выпуска сверх Q2*.Ведь каждая дополнительная (сверхQ2*) единица выпуска сулит прирост затрат, превышающий прирост выручки. Действительно, при увеличении выпуска с Q2*доQ1* затраты монополиста увеличатся на сумму, как мы знаем, равную площади Q2*E2E1Q1*, тогда как выручка возрастает лишь на сумму, равную площади Q2*E2Q1*, так что его чистые потери составят сумму, равную площади E2E1Q1*.
Кроме того, монополизация совершенно конкурентной отрасли сопровождается не только уменьшением, но и перераспределением части излишка потребителей в пользу монополии. При совершенной конкуренции излишек потребителей на рис. 10.9 измеряется площадью треугольника P1*ME1.При монополии он, как очевидно составит лишь сумму, равную площади треугольника P2*ML.Часто его, а именно KLE1,пропадет в вязи с сокращением выпуска с Q1* до Q2*, т.е. войдет в состав так называемых безвозвратных потерь общества E2LE1.Другая же часть, равная площади прямоугольника P1*P2*LK, будет присвоена монополистом, поскольку линия цены, являющаяся нижней границей потребительского излишка при цене P2*, окажется выше, чем прицене P1*.
Может возникнуть вопрос, почему в состав безвозвратных для общества потерь не войдёт Q2*E2E1Q1*,характеризующая сокращение затрат в связи со снижением выпуска с Q1* до Q2*. Дело в том , что ресурсы, использовавшиеся до монополизации для производства Qq1*-Q2* единиц продукции, теперь найдёт своё применение в других секторах экономики. Поэтому область Q2*E2E1Q1*, скорее всего, можно характеризовать как альтернативную ценность ресурсов, высвобождающихся из-за сокращения выпуска в монополизированной отрасли. В основном виде изменения благосостоянии в результате монополизации представлены в виде таблицы 9.1.
| Область на рисунке 9.10 | При совершенной конкуренции | После монополизации |
P1*ML P1*P2*LK KLE1<
/p>
OCNQ2* Q2*E2E1Q1* E2NF |
Излишек потребителя ** ** ** ** Затраты производства ** ** Излишек производителя(часть) |
Излишек потребителя Избыточная прибыль Безвозвратные потери Затраты производства Альтернативная ценность ресурсов, высвобождаемых в результате монополизации Безвозвратные потери |
Однако трудно сказать, увеличивает или уменьшает такое перераспределение потребительского излишка общественное благосостояние. Ведь владельцами предприятия-монополиста, в пользу которого перераспределяется часть излишка, являются обычные акционеры, то есть такие же смертные, как и потребители, теряющие эту часть излишка, а межличностное сравнение полезности, как мы догадываемся, невозможно. Многие экономисты утверждают, что, поскольку большинство акционеров принадлежит к высоко- и среднедоходным слоям населения, перераспределение части потребительского излишка в их пользу лишь увеличивает дифференциацию общества, разрыв в доходах разных его групп. Их оппоненты, однако, считают, что их покупатели некоторых товаров, производство которых монополизировано, являются лица с высокими и средники доходами, а потому это перераспределение элиминируется монопольными ценами, по которым ими покупаются эти товары. Следует, однако, иметь в виду, что вопрос о социально приемлемом уровне дифференциации доходов в обществе относится скорее к нормативной, чем позитивной экономике.
До сих пор в этом разделе мы предполагали, что монополизация совершенно конкурентной отрасли никак не повлияет на затраты производства продукции. Возможно, однако, что некоторые организационные, а главное, технологические нововведения будут осуществлены после того, как будет образована монополия. Эти нововведения могут привести к снижению производственных затрат, так что кривая предельных затрат монополий (MC2) на рисунке 10.10 уже не будет совпадать с кривой предложения в прошлом совершенно конкурентной отрасли (кривая S=MC1) на рисунке 10.10, как это предполагалось ранее.
P,C
S=MC1
E1 MC2
P1*
P2* E3
P3* D
E2
0 Q1* Q2* Q3*
Снижение производственных затрат после монополизации
Если снижение затрат значительно, выпуск после монополизации отрасли может увеличиться, а цена продукции снизится. Так на рисунке 10.10 оптимальный выпуск монополии Q2* выше, чем он был до монополизации (Q1*), а цена ниже (P2*<P1*). Заметьте, однако, что и в этом случае на участке Q2*Q3* кривая спроса лежит выше кривой предельных затрат, и значит, есть потребители, готовые возместить предельные затраты на прирост производства от Q2* до Q3*, но не имеющие возможности сделать это из-за монопольного характера рынка. С точки зрения общества и в этом случае оптимальными являются объем выпуска Q3* и цена P3*.
3.2.Регулирование монополии.
А) Установление предельных цен.
Одним из способов регулирования монополии является установление предельных, или максимально допустимых, цен продукции. Воздействие предельных цен на условия спроса, с которым сталкивается монополист, показано на рис 10.17. Здесь D и MR – кривые спроса и соответственно предельной выручки не регулируемой монополии, Pm – установленная властями, а это может быть правительство или органы местного самоуправления, предельная, или максимально допустимая, цена.
После установления предельной цены, Pm, кривая спроса монополиста изменяется. Часть кривой D, лежащей выше точки А, для монополиста исчезает.
Его действительная, или эффективная, кривая спроса становится ломанной. Она состоит из горизонтального сегмента PmA и сегмента обычной кривой спросаВF, лежашего ниже точки А.
При выпуске, меньшем чем Q’, цена продукции не должна превышать PM, хотя условия спроса не позволяют продавать ее по более высоким ценам.При выпкуске, большем Q’,покупатели не только согласны, но и могут оплачивать продукцию по более низким ценам, в этой области предельная цена, Pm, «не работает».
P
Pm A
R B D
0 Q’ F Q
MR
Установление предельной цены на продукцию монополиста и модификация кривых спроса и предельной выручки
Эффективная кривая предельной выручки также будет состоять из двух сегментов - горизонтального сегмента PmA и имеющего отрицательный наклон сегмента BF. Действительно, согласно «10.2»
MR(Q)=P(Q)+QdP/Dq.
Пока Q<Q’ и действует предельная цена Pm,dP/dQ=0 и, следовательно, MR(Q)=Pm. При Q>Q’ дополнительный объем продукции может быть продан лишь по ценам, более низким, чем Pm, и, следовательно, dP/dQ<0. Очевидно, что в этом случае MR<P. Это значит, что при Q<Q’ эффективная кривая предельной выручки сливается с горизонтальным сигментом эффективной кривой спроса PmA, а при Q>Q’ она соответствует второму, имеющему отрицательный наклон сегменту эффективной кривой спроса. Наконец при Q=Q’ эффективная кривая предельной выручки имеет разрыв АВ. Таким образом, при объеме производства Q=Q’ предельная выручка не определена, тогда как при малом ее приращении сверх Q’ MR< OR’, а при малом сокращении MR=OРm.
Рассмотрим влияние максимально допустимых цен на поведение монополиста подробнее. На рисунке 10.18 оптимум нерегулируемой монополии достигается при выпуске Q* и цене P*. Очевидно, что установление предельной цены выше Р* не изменит решение монополиста, его оптимум останется прежний (Q*,P*).
P,C
P* SMC
P1* A
P2* C SATC
P3* B D
F
0 Q* Q1 Q2 MR Q
Оптимум регулируемого и нерегулируемого монополиста
Однако при более низкой предельной цене прибылемаксимизирующей выпуск монополиста изменяется. Так, если предельную цену установить на уровне Р1, эффективной кривой спроса будет кривая Р1АD, а эффективной кривой предельной выручки – кривая P1ABF. В этом случае кривая предельных затрат «пройдет» через разрыв АВ, а прибылемаксимизирующий выпуск будет равен Q1. При меньшем выпуске эффективная кривая предельной выручки лежит выше кривой предельных затрат и потому у монополиста есть стимул увеличить выпуск до Q1. Напротив, при большой выпуске кривая предельных затрат окажется выше соответствующего сегмента эффективной кривой предельной выручки, BF, имеющего отрицаткльный наклон, и у монополиста есть стимул сократить выпуск до Q1.
Чтобы побудить монополиста увеличить объем производства сверх Q1, необходимо установить предельную цену на еще более низком уровне. В частности, установление предельной цены на уровне Р2 может побудить монополиста довести выпуск до Q2, каким он был в условиях совершенной конкуренции. При максимально допустимой цене Р2 кривая предельных затрат пересечет эффективную кривую предельной выручки в точке С, где SMC=AR=P. Заметим, что минимально возможный уровень предельной цены P3=minSATC, при более низком ее уровне монополист не сможет возместить затраты на производство и в конечном счете покинет рынок.
В) Налогообложение.
Для уменьшения выгод монопольного положения на рынке могут использоваться налоги, сокращающие положительную экономическую прибыль предприятия – монополиста. Рассмотрим влияние на поведение монополиста двух типов налогов: потоварного, ставка которого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма зависит, следовательно, от объема выпуска, и паушального, взимаемого независимо от объема выпуска (от нем.pauschal – взимаемые в целом).
Влияние потоварного налога.
Обозначим ставку потоварного налога Т. Тогда прибыль монополиста составит
p(Q)=TR(Q)-STC(Q)-TQ.
Ее максимизация требует, чтобы
dp(Q)/dQ=(dTR(Q)/dQ)-(dSTC(Q)/dQ)-T=0 (10.41)
т.е. чтобы
MR(Q)=MC(Q)+T (10/41*)
Монополист максимизирует свою прибыль(после уплаты налога), уравнивая предельную выручку и суммы предельных затрат и ставки налога. Полный дифференциал (10.41) будет
((DTR(Q)*dQ)/dQ*Q)-((d*dSTC(Q)*dQ)/dQ*Q)-dT=0,
откуда
dQ/dT=1/((d*dTR(Q)/dQ*Q)-(d*dSTC(Q)/dQ*Q). (10.42)
Поскольку, согласно условию максимизации прибыли второго порядка (10.12), требуется, чтобы знаменатель правой части (10.42) был отрицателен, dQ/dT <0 и, значит, введение потоварного налога приведет к снижению выпуска и увеличению цены.
Влияние подтоварного налога на поведение монополиста показано на рисунке 10.19. Здесь SATC1 и SMC1 – кривые средних и предельных затрат короткого периода, Q1 и Р1 – оптимальный выпуск и цена до введения налога. Потоварный налог будет для монополиста дополнительным элементом переменных затрат.
P,C
P2 F SMC2
P1 A SMC1
C2 G SATC2
C1 B SATC1
0 Q1 Q2 MR Q
Влияние товарного налога на поведение монополиста
Следовательно, SMC2 = SMC1+T. Условия максимизации прибыли (10.41*) предприятия выполняется при объеме выпуска Q2 и цене Р2. Прибыль монополиста в результате введения налога сократится
(рис.10.19).
Влияние паушального налога.
В отличие от потоварного сумма поушального налога не зависит от объема выпуска. Поэтому он является для монополиста элементом постоянных, а не переменных и предельных затрат (например, стоимость патента или лицензии на исключительное право занятия той или иной деятельностью). В таком случае прибыль монополиста составит
p(Q) = TR(Q) – STC(Q) – G. (10.43)
где G – сумма паушального налога за период. Условием максимизации чистой прибыли монополиста будет
dp(Q)/dQ = MR(Q) – SMC(Q) =0 (10.44)
или
MR(Q) = SMC(Q). (10.44*)
Как видно на рисунке 10.20. оптимальный выпуск и цена продукции паушального налога не изменилась, уменьшилась лишь получаемая монопольная прибыль. Значит паушальной налог целиком ложится на монополиста. Его нельзя переложить (даже частично) на покупателей через более высокую цену и меньший объем выпуска, как в случае потоварного налога. Сравнить условия максимизации чистой прибыли (10.41*) и (10.44*), рисунок 10.19 и 10.20.
P,C
SMC
P SATC2
C2 SATC1
C1 D
0 Q Q
MR
Влияние паушального налога на поведение монополиста
Такое же, как паушальной налог, влияние оказывает на поведение монополии и налог на прибыль. Если ставка налога на прибыль (в процентах) t, то монополист стремится максимизировать чистую прибыль (pn):
Max(pn(Q))=pn(100-t)=TR(Q)-STC(Q)-t[TR(Q)-STC(Q)]=
( 100-t)[TR(Q)-STC(Q)]. (10.45)
Условием максимизации чистой прибыли, очевидно, будет условие
dpn(Q)/dQ=(100-t)[MR(Q)-MC(Q)]. (10.46)
Если t<100.(100-t)>0 и, следовательно, MR(Q)-MC(Q)=0, т.е. MR(Q)=MC(Q).Таким образом, и при налогообложении прибыли монополиста оптимальный объём продукции, а значит, и её цена не изменится.
Глава 4 . Государственная политика регулирования монополий в Кыргызской Республике.
Регулированию монополию в Кыргызской Республике с самого начала перехода к рыночным отношениям придавалось огромное значение.
Для этого на базе Государственного комитета цен был создан специальный орган по контролю за ценообразованием и регулированию монополий доставшихся нам со времен плановой социалистической экономики. Основными задачами антимонопольного органа с момента его создания являются:
· предупреждение, ограничение и пересечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции,
· содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства,
· осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства по защите прав потребителей, о рекламе,
· государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в пределах предоставленных полномочий,
· реализация государственной политики поддержки предпринимательства.
Переход к рыночной экономики в Кыргызской Республике сопровождается возникновением в ее экономико-правовой жизни нового явления – антимонопольной политики и антимонопольного законодательства, которые считаются неотъемлемой частью рыночных реформ. Их возникновение вызвано объективной необходимостью государственного регулирования экономических процессов становления и развития рынка, ограничения монополизма и поддержки конкуренции, предпринимательства, создания экономических основ политической демократии.
Переход от административной экономики к рыночной протекает, как правило, в условиях высокомонополизированного хозяйства, неразвитости рыночных институтов и инфраструктуры, глубоко укоренившихся традиций вмешательства государственных органов в предпринимательскую сферу. Большинство крупных предприятий республики, доставшихся нам от плановой экономики, являются единственными производителями. Именно поэтому антимонопольная политика играет активную роль при переходе от администрирования к рынку, оказывая позитивное влияние на этот сложный и противоречивый процесс.
Вместе с тем, антимонопольное законодательство Кыргызской Республики традиционных направлений антимонопольной политики (ограничение, пересечение и предупреждение монополистической деятельности) предполагает также меры созидательного характера – протекционистская политика, демонополизация товарных рынков и развитие конкуренции, поддержка предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса. Если в процессе рассмотрения нарушений доминирующий субъект может доказать, что его действия способствовали или будут способствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров и повышению их конкурентоспособности, в частности на внешнем рынке, то его действия могут быть признаны правомерными.
В 1994 году был принят Закон Кыргызской Республики «Об ограничении монополистической деятельности, развития и защите конкуренции». Некоторые нормы Закона устарели и не отвечают требованиям нынешней экономической ситуации. В настоящее время разработан новый проект Закона «О конкуренции», который находится на стадии согласования с компетентными органами.
Для выполнения задач по развитию конкурентной среды на товарных рынках антимонопольный орган может использовать несколько альтернативных методов демонополизации, включая:
· уменьшение барьеров доступа на рынок новых субъектов экономической деятельности,
· издание предписаний об устранении нарушений, приведений деятельности компаний в соответствии с существующим антимонопольным законодательством,
· разукрупнение фирмы с доминирующим положением и образование на ее месте двух или более компаний, которые будут конкурировать друг с другом,
· применение регулятивных методов контроля, включая временный контроль цен или занесение фирмы в государственный реестр монополистов. Такая мера на наш взгляд, оправдана, так как позволяет держать под контролем деятельность крупнейших субъектов рынка. В Государственный реестр субъектов естественных и разрушенных монополий на 2000 год включено 105 предприятий, осуществляющих свою деятельность на республиканском и региональных товарных рынках.
Необходимо отметить, что сфера государственной монополии и прямого государственного управления хозяйственной деятельностью предприятий на данном этапе значительно сокращена. Первый этап демонополизации экономики в Кыргызстане был тесно связан с приватизацией государственного и муниципального имущества.
Как показала практика переходной экономикой, в том числе в Кыргызской Республике, приватизация государственных предприятий – это важный шаг в процессе перехода к рыночной экономике. Вместе с тем в процессе приватизации наблюдается очевидное противоречие между стремлением государства продать приватизируемые акты по максимально высокой цене, с одной стороны, и необходимостью создания конкурентных рынков, ориентированных на повышение эффективности субъектов экономической деятельности, с другой. Инвесторы готовы больше платить за активы, обеспечивающие им доминирующее положение на рынке. Поэтому антимонопольный орган должен выполнять одну важную роль в процессе приватизации, а именно, обеспечивать такое положение, при котором государственные монополии не превращались бы в частные.
Завершение этого этапа привело к практическому исчерпанию такого широко использовавшегося способа демонополизации, как разделения (выделение структурных подразделений) предприятий. Как показывает экспертиза документов, представляемых субъектами в антимонопольный орган при создании и организации и ликвидации, часто при осуществлении процедур банкротства крупных субъектов, считавшихся монополиями, используется метод так называемой санации предприятий, то есть выделение из него новых субъектов и наделение их жизнеспособными активами обанкротившегося предприятия.
Происходящие в настоящее время экономические процессы характеризуются тенденцией к объединению имущества хозяйствующих субъектов или контроля над ним. При этом новые собственники, как показывает практика, не всегда способствует экономическому развитию.
Это повышает значение предварительного государственного контроля за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединением, а также за приобретением акций в уставном капитале коммерческих организаций, который используется для недопущения появления или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов.
Такая работа ведется на постоянной основе при непосредственном участии органов государственного управления, в частности Министерство юстиции, Национальной комиссии по рынку ценных бумаг Фонда государственного имущества.
Закон Кыргызской Республики «Об ограничении монополистической деятельности, защите и развитии конкуренции» включает в себя три основных правовых предупреждения, пресечения. Ограничение монополистической деятельности - прямое ограничение участков делового оборота (коммерческих и некоммерческих организаций, органов исполнительной власти и их должностных лиц) в правоспособности, в осуществлении определенных действий, в принятии определенных решений. Ограничение реализуется средствами создания законодательством своеобразных рамок, правил поведения, ограничивающих права, свободу и самостоятельность хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти.
Предупреждение монополистической деятельности - осуществляется средствами государственного контроля за концентрацией производства и капитала. Это направление связано с контролем за сделками, в которых принимают участие коммерческие организации, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в процессе создания, реорганизации и ликвидации коммерческих организаций и их объединений, а также приобретение хозяйствующими субъектами и гражданами акций, паев, долей участия в основном капитале других хозяйствующих субъектов.
Пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции - это установленные правовыми актами процедуры, в результате которых действия (бездействия) хозяйствующих субъектов и органов власти могут быть квалифицированы как противоправные. В таком случае определяются меры гражданского, административного и уголовного воздействия, нейстрализующие негативные последствия нарушения антимонопольного законодательства.
По признакам нарушения Закона на основании данных СМИ, жалоб предпринимателей, по собственной инициативе или на основании других источников возбуждается и рассматривается дело о нарушении антимонопольного законодательства. Порядок сроки рассмотрения регламентированы специальным нормативным актом: «Порядок рассмотрения дел по нарушениям антимонопольного законодательства». По результатам дела выдается предписание хозяйствующему субъекту, органу исполнительной власти об устранении нарушений, восстановление первоначального положения, отмене заключенного соглашения или договора. В случае невыполнения предписания антимонопольным органом может быть наложен штраф или дело передано в суд.
Антимонопольное законодательство Кыргызской Республики предусматривает также принудительное разделение монопольных компаний в случае злоупотребления ими своим доминирующем положением. Такая акция совершается по решению суда на основании иска антимонопольного органа после проведения им тщательного анализа на предмет возможности и оптимальности такого разделения с учетом множества экономических факторов.
Мы считаем, что в целях антимонопольной политики не должна заключаться главным образом не только в устранении всех случаев доминирующего положения компаний на рынке или монополий, а в том, чтобы предотвратить или устранить злоупотребление доминирующим положением или монополизмом, которые могут нанести ущерб всем операторам рынка. В этом плане базовой категорией антимонопольного законодательства является доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, если его доля на соответствующем товарном рынке превышает 35% или предельную величину ежегодно устанавливаемую антимонопольным органом. Такое положение дает ему возможность оказать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.
В противовес политике регламентирования и искусственном реструктуризации, к которым может прибегнуть антимонопольный орган, более предпочтительным и эффективным мы полагаем подход, при котором усилия правительства направляются на создание таких условий, при которых рыночные силы сами устраняют доминирующее положение одной фирмы.
В связи с этим новый этап демонополизации экономики будет связан, в первую очередь, с расширением товарообмена, снижением или устранением барьеров входа на рынке, формирования крупных региональных товарных рынков. Хотелось бы отметить огромную работу, которая проводится Нацкомиссией в целях устранения административных барьеров входа на рынки. Это касается, в первую очередь, сокращение лицензируемых видов деятельности, упрощение самой процедуры и сокращение материальных и временных затрат предпринимателя, а также усиления ответственности лицензиаров за неправомерные действия. Кроме того, проводится постоянный анализ деятельности органов исполнительной власти в части регистрационной и разрешительной процедур, возможности максимального снижения уровня тарифов на оказанные услуги. Анализируется нормативная база, регламентирующая деятельность органов исполнительной власти, на предмет наличия конфликта интересов, оказывающего негативное влияние на развитие конкуренции. К примеру, сейчас изучается деятельность государственных монополий ГАК «Кыргызалко». Являясь по организационно – правовой форме хозяйствующими субъектами, они наделены функциями органов государственного управления (лицензирование, квотирование и т.д) Такую практику мы считаем недопустимой и ограничивающей конкуренцию. Однако для изменения такой ситуации требуется внесение изменений и дополнений в законодательство, на что необходимо определенное время. Антимонопольный орган играет большую роль в сфере государственного регулирования субъектов естественных монополий. Если прежде такая работа велась в основном путем проверки правильности формирования цен и тарифов на услуги естественных монополий и защиты прав потребителей, то в настоящее время, после принятия закона Кыргызской Республики « О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» (1999 год) она несколько видоизменилась и будет осуществляться путем контроля за сделками, приобретениями акций (паев, долей участия), правилами предоставления услуг, практикой заключения договоров в целях недопущения злоупотребления доминирующим положением и сдерживания в отдельных случаях перехода от рынка естественной монополии к конкурентному рынку.
Деятельность субъектов естественных монополий в дальнейшем будет контролироваться как отраслевыми органами регулирования естественных монополий (таких как Национальное агентство связи. Государственное агентство по энергетике), так и Нацкомиссией по соответствующим видам правоотношений.
Во исполнение закона «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» и в соответствии со своей компетенцией антимонопольные органы и отраслевые органы регулирования будут осуществлять свою деятельность по регулированию и контролю базовых отраслей производственной инфраструктуры.
В частности, техническое, ограниченное и финансово-экономическое переплетение естественно-монопольных и конкурентных сфер деятельности топливно-энергетическом комплексе, его значение для экономики Кыргызской Республики предопределили необходимость координаций деятельности комплекса со стороны антимонопольного органа и отраслевых органов регулирования.
Имеющийся опыт работы в этом направлении показал, что распространенной остается практика необоснованного завышения цен на продукцию естественных монополий, в том числе локальных, которая в ряде случаев находит поддержку органов местного самоуправления, согласовывающих и утверждающих разработанные хозяйствующими субъектами цены (тарифы) на оказываемые ими услуги (водоснабжение, теплоснабжение, канализация). Это обстоятельство обусловливает необходимость усиления контроля со стороны территориальных антимонопольных органов за действиями органов местного самоуправления и локальных естественных монополий с целью пресечения нарушения антимонопольного законодательства и защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов и граждан. Включение локальных монополий территориальными органами в государственный реестр вызывает их активное сопротивление. При анализе их деятельности и договорных отношений было выяснено, что ими в большинстве случаев не заключены договора с потребителями, не разработаны правила оказания услуг, а имеющиеся не отвечают требованиям действующего законодательства Кыргызской Республики. Договора носят односторонний характер, что не дает возможности потребителям в полной мере реализовать свои права на качественное обслуживание.
Большое внимание уделяется процессам демонополизации и развития конкуренции в сфере ЖКХ, которые играют важную роль в создании условий для более полного использования возможностей хозяйствующих субъектов, эффективной реорганизации ЖКХ, а также осуществления прав граждан на качественное жилищно-коммунальное обслуживание. Однако процесс реформирования находится еще в начальной стадии. Неразвитость или отсутствие конкуренции в большинстве отраслей ЖКХ, преобладание административных мер воздействия над экономическими формируют затратную природу функционирования отрасли, приводят к завышению стоимости предоставляемых услуг их низкому качеству.
В антимонопольный орган потребители обращаются главным образом с жалобой на высокие цены, считая их монопольно завышенными из-за доминирующего положения субъекта на рынке. Однако не всегда высокий уровень цен является свидетельством нарушения антимонопольного законодательства. Во многих случаях это является результатом экономического кризиса, отразившегося на уровне цены (инфляции, спада производства, низкого коэффициента использования производственных мощностей из-за снижения спроса потребителей, неплатежей предприятий).
Действенной мерой по предупреждению монополистической деятельности, в том числе в сфере естественных монополий, является упорядочение регулирования монопольных сфер и, наряду с этим, применение конкурсных принципов приобретения ресурсов субъектами естественных монополий.
Заключение.
Теория соединяет три круга вопросов - экономические, юридические и управленческие. Это не случайно, поскольку антимонопольное право как ни какое другое, внутренне тройственно: здесь экономичные понятия юридичны, а юриспруденция экономична по содержанию. Вместе с тем это соединение имеет смысл только в управлении, при принятии решений.
Антимонопольное законодательство является одним из основных рычагов воздействия на процессы монополизации и конкуренции. Используя его государство осуществляет правовое и административное регулирования деятельности монополий, создает условия для воспроизводства такого механизма как конкуренция.
Антимонопольное регулирование в Кыргызстане осуществляется на основе Закона ‘‘Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции’’. Этот закон определяет организационные и правовые основы развития конкуренции, меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования республиканского товарного рынка. Закон действует на всей территории республики и распространяется на возникающие на республиканском и региональных рынках отношения с участием любых хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и должностных лиц.
Отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на финансовых рынках и рынках ценных бумаг, регулируются другими законодательными актами Кыргызской Республики.
Правы те специалисты, которые считают, что антимонопольное право не возникло, а выделилось из гражданского, сосредоточив внимание на протекции свободы торговли и конкуренции.
В историческом аспекте развитие антимонопольного законодательства охватывает небольшой период, чуть больше столетия, но в аспектах экономическом и юридическом - это солидный возраст. Начиная с прошлого века развитие, улучшение, применение антимонопольного законодательства соразмерно историческим условиям происходит и по сей день.
Государственный департамент по антимонопольной политике при Министерстве финансов КР является центральным органом гос.управления , проводящим единую политику в области развития и защиты конкуренции , недопущения , ограничения и пресечения монополистической деятельности и защиты прав потребителей.
Список литературы
«Экономика» – Пол А. Самуэльсон, Вильям Д., Нортхаус издательство Бином. Москва 1997 год
«Экономическая теория» учебник для вузов под редакцией профессоров А.И.Добрынина, Л.С.Тарасовича. 2000 год
«Экономика» – С.Фишер, Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи
«Экономическая теория» - учебник для вузов под редакцией В.Д.Комаева
«Экономикс» - Макконнелл К.Р., Брю С.Л.