Курсовая работа
Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия (Академия ВЭГУ)
Уфа 2013
Введение
Актуальность темы исследования. Данное исследование является актуальным, так как в структуре и системе исполнительной власти в Российской Федерации остается много спорных вопросов. Точки зрения различных теоретиков по этой теме порой кардинально противоположны. Поэтому так важно разобраться в понятии и структуре органов исполнительной власти.
Цель и задачи исследования. На основании актуальности выделим цели нашего исследования. В данном случае – это определиться с понятием «органы исполнительной власти», разобраться, какие институты включены в него, понять систему и структуру органов исполнительной власти в Российской Федерации. Принимаясь за работу над выбранной темой, мы собирались решить следующие задачи:
определиться с понятием органов исполнительной власти;
вычленить элементы системы исполнительной власти в Российской Федерации;
проанализировать специфику деятельности органов исполнительной власти;
проверить, работает ли на практике теория трех ветвей государственной власти в Российской Федерации.
Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являются органы исполнительной власти РФ.
Предмет исследования. Предметом исследования в нашем случае является взаимодействие органов государственного управления в системе исполнительной власти в России.
Научная разработанность проблемы. Данный вопрос в своих научных работах затрагивали многие ученые: Л.И. Абалкин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.И. Бобылев, А.А. Демин, В.А. Зимин, А.П. Коренев, М.А. Лапина, Л.Л. Попов и другие. Выбранная нами тема была детально проработана с различных сторон: с точки зрения структуры, характера деятельности, разделения властных полномочий и так далее.
Источниковая база исследования. При анализе источников данного исследования было проработано множество источников – от нормативно-правовых актов до монографий. В ходе исследования было проработано множество источников литературы – как в печатном, так и электронном виде. Открытый доступ к большинству источников позволил нам глубоко проработать выбранную тему.
Практическая значимость исследования.Практическое значение данного исследования заключается в том, что без знания и понимания устройства государственной власти в своей стране невозможно работать в сфере юриспруденции.
Глава 1. Теоретические аспекты органов исполнительной власти
1.1 Понятие и классификация органов исполнительной власти
В Российской Федерации существует разделение на три ветви власти: исполнительную, судебную и законодательную, причем каждая из них осуществляется независимо от двух других.
Исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, которые занимаются осуществлением совокупности полномочий по управлению государственными делами. Основным назначением данной ветви власти в России является организация практического исполнения высшего нормативного правового акта – Конституции РФ, а также законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, которая направлена на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд всех граждан страны. Исполнительная власть осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.
В теории административного права нет единого понятия термина «Орган государственной власти». Согласно Л.Л.Попову1, «Орган исполнительной власти – это структура государственного властного механизма (госаппарата), создаваемая специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью претворения в жизнь законов в ходе регуляции экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества». А.А.Демин2 добавляет к признакам органа исполнительной власти обеспечение указаний государственного органа государственным принуждением. Исходя из вышеуказанных характеристик, можно дать следующее определение: «Орган исполнительной власти – это государственная организация, которая является целостной самостоятельной структурой госаппарата и представляет собой организованный коллектив людей, наделенных компетенцией решать различные, стоящие перед государством и обществом задачи, а также исполняет функции исполнительной власти в современной России».
Административно-правовой статус органов исполнительной власти определен в Конституции РФ, в федеральных конституционных законах, в федеральных и иных законах, в указах Президента РФ, в постановлениях Правительства РФ, в конституциях республик, в уставах и иных нормативно-правовых актах субъектов РФ.
Теоретики применяют различные классификации органов исполнительной власти. Например, А. П. Коренев считает, что все они разделяются по таким критериям, как: основания и порядок образования, характер компетенции, порядок разрешения подведомственных вопросов, территория деятельности, источник финансирования3.
Критерий «по основаниям и порядку образования» делит все органы исполнительной власти на:
– образованные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, правительства субъектов РФ);
– созданные по основам действующего законодательства, а также подзаконных актов (федеральные министерства, службы, агентства; комитеты и управления в субъектах Федерации и другие).
Критерий «по характеру компетенции» делит органы государственного управления на:
– те, что действуют в рамках общей компетенции и ведают каждой из отраслей и сфер управления (Правительство РФ, правительства, администрации краев, областей);
– те, что действуют в рамках отраслевой компетенции и ведают какой-либо отдельной отраслью управления (федеральные министерства, комитеты и управления в администрациях субъектов Федерации);
– те, что действуют в рамках спецкомпетенции и ведают управленческими вопросами, которые имеют межотраслевую важность (органы госстатистики, органы по тарифам и финансам).
Критерий «по порядку разрешения подведомственных вопросов» делит все органы исполнительной власти на коллегиальные и единоначальственные. Соответственно, первые – это те, что обсуждают и разрешают подведомственные вопросы коллегией (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации), а вторые – это такие, где решения принимает один руководитель (министерства, управления, отделы). Следует отметить, что в этой подгруппе вышеуказанные подвиды переплетаются. Например, если начальник входит в состав коллегии или является экспертом. Но окончательное решение по тому или иному вопросу все же приводится в исполнение именно руководителем единоначальственного органа, подписывающим соответствующий приказ.
Критерий «по территории деятельности» делит органы госуправления на:
– на федеральные, действующие по всей России (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и другие органы исполнительной власти);
– региональные, которые действуют в нескольких объединенных территориально регионах страны;
– на субъектные, которые действуют в отдельном субъекте Федерации, будь то область, край, автономия или республика).
По источнику финансирования органы исполнительной власти рассматривают исключительно как бюджетные, то есть финансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.
1.2 Система, структура и полномочия органов исполнительной власти
Принцип, на котором базируется российская система органов исполнительной власти, - федерализм. Сама система является юридически закрепленной главным нормативно-прововым актом Российской Федерации – Конституцией, а также федеральными законами, конституциями республик, законами и иными нормативными актами субъектов Федерации.
Система исполнительной власти, действующая в настоящее время в России, делится на два уровня:
1. федеральные органы исполнительной власти;
2. органы исполнительной власти субъектов.4
Данная система сохраняет свое единство благодаря тому, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов в субъектах РФ, в свою очередь, акты последних должны соблюдаться органами исполнительной власти на федеральном уровне.
К федеральным органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства и другие органы исполнительной власти федерального масштаба.
Федеральные органы исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти РФ.5
Согласно Федеральному Конституционному Закону №2 «О Правительстве РФ», Правительство РФ – коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной ветви власти в России. Председателя Правительства назначает Президент РФ при согласии Госдумы. Других членов Правительства Президент назначает, обращая внимание на предложения Председателя Правительства.
Правительство по Конституции исполняет следующие функции:
— разработка и представление в Госдуму федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
— отчет перед Госдумой об исполнении федерального бюджета;
— обеспечение проведения в России единой финансово-кредитной и денежной политики;
— проведение единой госполитики в таких направлениях, как культура, наука, образование, здравоохранение, соцобеспечение, экология;
— управление федеральной собственностью;
— осуществление мер, обеспечивающих оборону Российской Федерации, госбезопасность и реализацию внешней политики страны;
— воплощение мер по защите законных прав и свобод россиян, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
— формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации.
Правительством осуществляются и другие функции, которые возложены на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ.
По регламенту работу Правительства осуществляют, основываясь на плане который разрабатывается на 6 месяцев и который утверждает его Председатель. Правительственные заседания, в соответствии с этим документом, проводят не реже 1-го раза в месяц. Также существуют и внеочередные заседания, за проведение которых отвечает Председатель Правительства или его заместитель, если первый по каким-либо причинам отсутствует.
Достаточно присутствия на Заседании 50% членов Правительства, чтобы считать его правомочным. Каждое из решений, принятых в ходе заседания оформляют по протоколам.
Для решения экстренных вопросов Правительство приказом Председателя может создать Президиум.
Правовые формы полномочий Правительства – это постановления и распоряжения, которые принимаются на основе и в целях исполнения Конституции РФ, федеральных законов, а также нормативных указов Президента.
Правительство лишается своих полномочий, когда избирается новый Президент. Однако ему позволено подать в отставку и раньше назначения новоизбранного главы государства. Отставку может принять только Президент, он же может ее и отклонить. Госдума, приняв большинством депутатов соответствующее постановление, может выразить свое недоверие Правительству. После этого Президент может либо уволить Правительство, либо отвергнуть предложение Госдумы.6
Организационно-правовыми формами органов федеральной исполнительной власти являются 3 элемента:
— федеральные министерства;
— федеральные службы;
— федеральные агентства.7
Первый уровень данной системы – министерства Российской Федерации.
Министерство РФ является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет полномочия по разработке госполитики и нормативно-правовых актов в отдельной сфере деятельности.
Министерство создает Президент, подписывая соответствующий указ. Даный орган исполнительной власти возглавляет министр, которого также назначает глава государства с подачи Председателя Правительства. Министр является членом Правительства РФ, он осуществляет госуправление и координирует деятельность в находящейся у него в подчинении отрасли или сфере деятельности. Министр действует в рамках принципа единоначалия, в связи с чем он лично ответственен за выполнение тех или иных возложенных на его ведомство задач и функций.
Министерство опирается на Конституцию, федеральные законы, указы и распоряжения Президента России, на постановления и распоряжения российского Правительства и положения о министерстве, которые утверждаются Президентом или Правительством РФ.
Министр имеет право издавать приказы, распоряжения, указания, инструкции по тем вопросам, что входят его компетенцию (в некоторых случаях это делается совместно с руководителем другого министерства). Таким образом, министр устанавливает правила поведения, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами (нормативные правовые акты).
У министра есть несколько заместителей, которых также назначает Президент или Правительство.
Совещательным органом в министерстве является коллегия. В ее состав входит министр, который является ее председателем, его замы, руководящие работники и специалисты министерства, ученые, а также представители других организаций. Каждого из участников коллегии назначает Правительство Российской Федерации. По итогам работы коллегии принимаются решения, которые впоследствии оформляют в виде протоколов. После этого министр может реализовать данный протокол в приказ.8
Структура министерства состоит из руководящего звена (министра, его замов, коллегии), департаментов, главных управлений, управлений, отделов и иных подразделений. Структуру утверждает министр, кроме тех министерств, которые находятся в ведении Президента (например, Министерство внутренних дел). Министерство – это юридическое лицо, имеющее собственный баланс, печать с изображением Государственного герба и свое наименование.
На данный момент в Российской Федерации министерства подразделяются на две группы:
— под руководством Президента РФ (МВД, МЧС, Министерство иностранных дел; Минобороны, Минюст);
— под руководством Правительства РФ (Минздрав, Министерство культуры и массовых коммуникаций; Министерство образования и науки, Минприроды, Министерство промышленности и энергетики, Министерство регионального развития, Министерство сельского хозяйства, Минтранспорт, Министерство информационных технологий и связи, Минфин, Минэкономразвития.
Следующее звено – федеральные службы, также относятся к федеральным органам исполнительной власти. Федеральные службы осуществляют полномочия по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также исполняют спецфункции в области обороны, госбезопасности, защиты госграницы России, борьбы с преступностью и общественной безопасности.
По Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, не все федеральные службы имеют самостоятельность, часть из них входит в структуру федеральных министерств. Одни службы находятся в ведении Президента РФ, другие относятся к Правительству РФ.
Самостоятельными федеральными службами, которыми руководит Президент РФ, являются: Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, ФСБ России, ФСКН РФ и Федеральная служба охраны РФ.
Правительство России заведует: антимонопольной службой; федеральной службой по тарифам; службой по финансовым рынкам; службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; службой госстатистики; службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Последнее звено системы федеральных органов исполнительной власти – федеральные агентства. Они представляют собой орган, который осуществляет деятельность в определенной сфере госуслуг, управляющий госимуществом и занимающийся применением правовых функций, за исключением контроля и надзора.
Президенту подчиняются Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.
Основную часть федагентств включили в состав федеральных министерств. К примеру, Министерство природных ресурсов имеет 3 федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию. Еще два их федеральных агентства – по атомной энергетике и космическое агентство – самостоятельные, ими заведует Правительство РФ.
Главой федерального агентства является генеральный директор.
Федеральные службы и агентства опираются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также на положения о них, утверждаемые Президентом или Правительством РФ.
В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, которые утверждает Правительство России. Здесь ситуация обстоит так же, как и в Правительстве.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации являются вторым уровнем исполнительной власти.
Стоит отметить, что система органов исполнительной власти в разных субъектах РФ неодинакова. Различия можно наблюдать, как в количестве составляющих органов, так и их в организационно-правовых формах. Разделяют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции.
Систему и правовые формы органов исполнительной власти в республиках определяют их конституции, законы и иные акты; в других субъектах Федерации – в краях, областях, городах федерального значения и автономных образованиях – их уставы, которые принимаются в соответствии с президентскими законами и указами.
К органам общей компетенции относят:
— правительства республик и других субъектов РФ, которые образуются представительными органами госвласти или при сочетании выборности глав правительств и назначений на должности других членов правительств;
— администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.
В республиках система организации исполнительной власти может быть построена различным образом. Всего на территории России существует 6 разных систем.
Первая – когда глава республики (президент) является также и председателем правительства своего региона (республики Бурятия, Коми).
Вторым способом организации исполнительной власти является такая система, когда кабмин республики (правительство) – исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики, подчинен главе республики (республики Башкортостан и Татарстан).
Третий вид организации исполнительной власти – когда президент республики – это высшее должностное лицо данного субъекта Федерации (Якутия, Чувашия).
Четвертым видом организации является такая система, в которой президент республики имеет полномочия главы исполнительной власти (республики Тыва и Северная Осетия-Алания).
По еще одной системе в республике существует коллегиальное формирование и организация исполнительной власти. В таком случае правительство республики формирует депутатский корпус (Удмуртия), а исполнительный орган власти – это коллегия, образующая правительство республики (Госсовет в Республике Дагестан).
Последним видом системы организации исполнительной власти в республике является такая схема, при которой президент субъекта РФ является главой республики и ее высшим должностным лицом (республики Калмыкия и Кабардино-Балкария).
Глава 2. Федеральные органы исполнительной власти
Системой органов исполнительной власти в Российской Федерации называется такая юридически упорядоченная и внутренне согласованная совокупность разных по своей организационной и правовой форме органов, которые соподчинены друг другу на основе разделения компетенций и которые образуют взаимопроникающее единство, реализуя исполнительную власть на территории Российской Федерации. Данная система является комплексной и имеет свою структуру, представляющую собой вертикальную иерархию с горизонтальными уровнями. Система органов исполнительной власти в России организует свою деятельность на правовой основе, соответствующей государственной политике, что обеспечивает каждодневное оперативное управление процессами, которые происходят в обществе. Система органов исполнительной власти в России существует по принципу федерализма, сочетает в себе централизацию и децентрализацию, законность, гласность, а также отраслевые, межотраслевые и территориальные начала в госуправлении.
Система органов исполнительной власти построена в соответствии с разграничением полномочий в этой сфере между Федерацией и ее субъектами, обозначенным в Конституции РФ. Согласно главному нормативно-правовому акту страны, органы исполнительной власти действуют в пределах ведения Российской Федерации, в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также самостоятельного ведения субъектов РФ.9 В ведении Федерации – установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении РФ и субъектов Федерации – установление общих принципов организации системы органов государственной власти, однако и здесь остается принцип иерархии. В самих субъектах РФ федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.
В свою очередь, по вопросам исключительных полномочий, которые отнесены к их ведению, органы исполнительной власти субъектов Федерации действуют сами, без вмешательства федеральных органов исполнительной власти. Субъекты Российской Федерации имеют право самовольно устанавливать систему органов исполнительной власти на подчиненной им территории на основе Конституции РФ и общих принципов государственного строительства, описанных в федеральных законах. Конституция РФ предусматривает процесс перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектами, которое на практике осуществляется на основе заключаемых соглашений.
Федеральные органы исполнительной власти делятся на два уровня:
– руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ);
– органы госадминистрации (министерства и другие ведомства).
2.1 Президент Российской Федерации
Теоретики не прекращают споров по поводу включения Президента Российской Федерации в систему органов исполнительной власти. Правовой статус Президента остается неопределенным, так как статьи 10 и 80 Конституции Российской Федерации не относят данный орган ни к одной из ветвей государственной власти. По одной из точек зрения он стоит над тремя ветвями власти и не принадлежит ни к одной из них. У Президента имеются полномочия исполнительной власти, но он не входит в систему ее органов. Согласно другому мнению, законодательная власть сосредоточена в руках парламента, судебная принадлежит судам, исполнительная - Правительству, а Президент РФ имеет собственную форму власти - президентскую.
Нельзя не согласиться, что Президент Российской Федерации наделен достаточно широкими полномочиями. Однако обе вышеназванные теории в корне противоречат существующему принципу разделения властей. Самой оптимальной нам представляется третья точка зрения, по которой Президент РФ, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему исполнительной власти (Коренев А.П., Овсянко Д.М.) и его можно рассматривать как главу исполнительной власти (Баглай М.В.). В результате появилось такое понятие, как "фактический глава исполнительной власти" (А.П. Агапов).
Президент РФ может руководить госадминистрацией как через правительство, так и напрямую. В области исполнительной власти он обладает обширными полномочиями, которые распространяются на всю сферу государственного управления. В соответствии с Конституцией РФ (статьи 80-90) и федеральными законами, он определяет внутреннюю и внешнюю политику страны, создает органы исполнительной власти, определяет содержание и главные направления деятельности ее системы. Президент назначает (с согласия Госдумы) или увольняет Председателя Правительства и самолично ставит на должность или смещает с нее любого из членов Правительства. Президент может быть Председателем на каком-либо из заседаний Правительства. В его власти отменить тот или иной акт, принятый подконтрольным и подотчетным ему Правительством РФ. Президент является прямым руководителем целого ряда ведомств госадминистрации: свыше четверти федеральных органов исполнительной власти (16 из 58) находятся в непосредственном подчинении Президенту РФ.
Все вышеперечисленное – далеко не полный перечень полномочий Президента в сфере исполнительной власти, дает нам основания полагать, что главой исполнительной власти в России является именно Президент РФ, а не Председатель Правительства или само Правительство РФ.
2.2 Понятие и состав Правительства Российской Федерации
Широкие полномочия Президента РФ в части исполнительной власти не означают, что Правительство РФ обезличено. Его компетенция определена высшим нормативным правовым актом – Конституцией РФ и федеральными законами. Правительство руководит системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесенные к его ведению вопросы и полностью отвечает за свои действия. Согласно статье 110 Конституции, исполнительная власть в России осуществляется Правительством, а по статье 1 ФЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 1997 года оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.
Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Определение основных направлений правительственной деятельности происходит путем выбора Председателем Правительства главных участков работы, на которых должны быть сосредоточены усилия Правительства в рамках целей и приоритетов внутренней и внешней политики, определяемой Президентом РФ. Председатель Правительства РФ представляет Правительство Российской Федерации в России и за ее пределами, ведет заседание Правительства, обладая правом решающего голоса. Он подписывает правовые акты Правительства, представляет Президенту РФ предложения о поощрении министров и наложении на них взысканий.
Заместители Председателя Правительства РФ в соответствии с распределением обязанностей между ними координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения, контролируют их деятельность, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов.
Федеральные министры как члены Правительства участвуют в подготовке его решений и обеспечивают их исполнение. Они не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства. В состав Правительства входит также руководитель Аппарата Правительства, имеющий ранг министра РФ. Понятие "федеральный министр" распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других федеральных ведомств, если этот ранг был им присвоен Президентом. Однако в этом случае руководитель ведомства не становится автоматически членом Правительства с правом решающего голоса на его заседании. Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, т.е. министра без портфеля. Таким образом, практическое количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. При осуществлении своих полномочий министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту РФ.
Президиум. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению его Председателя может образовывать Президиум. Состав Президиума Правительства определяется не законом или указом Президента, а самим Правительством. В соответствии с Постановлением Правительства от 1 октября 1998 г. № 1145 в него входят 12 членов Правительства: Председатель Правительства, 5 его заместителей, 6 федеральных министров: финансов, обороны, иностранных дел, государственного имущества, внутренних дел, экономики и торговли. Заседания этого внутреннего рабочего органа Правительства проводятся по мере необходимости (обычно раз в неделю). Его решения принимаются большинством голосов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Любое решение Президиума может быть отменено Правительством.
На членов Правительства в связи с их пребыванием в его составе распространяются ограничения, предусмотренные Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1997 г.
Правительство руководит министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурной сферах. Президент осуществляет руководство госадминистрацией, которая, в свою очередь, управляет такими сферами, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение ЧС и ликвидация последствий стихийных бедствий. Правительство имеет право только координировать деятельность этих органов. Такое разграничение руководящих полномочий Президента и Правительства заложено в статьях 80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ и закреплены статьей 32 закона "О Правительстве Российской Федерации" от 1997 г. Отсюда можем сделать вывод, что Российской Федерации, как и другим полупрезидентским республикам, свойственен дуализм в руководстве исполнительной властью. Двойственность можно заметить и в порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц госадминистрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
2.2.1 Полномочия Правительства РФ
Общими и основными полномочиями Правительства РФ являются:10
- осуществление реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации;
- осуществление регулирования в социально-экономической сфере;
- разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
- обеспечение в России единой финансово-кредитной и денежной политики;
- осуществление управления федеральной собственностью;
- обеспечение проведения единой госполитики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии;
- осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан страны, охране собственности и общественного порядка, бо
- обеспечение единства системы исполнительной власти в России, направление и контроль деятельность ее органов;
- формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
- реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.11
Более полный список полномочий представлен в Законе "О Правительстве РФ" от 1997 г. Правительством РФ также осуществляются другие функции, которые описаны в Конституции РФ, в федеральных законах и в указах Президента РФ.
Правовые формы реализации правительственных полномочий – это постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Постановления имеют нормативный характер, а распоряжения издаются по оперативным и текущим поводам, не являясь нормативными актами. Любой из правовых актов Правительства может быть обжалован в суде. Правительство имеет право принимать обращения, заявления и другие акты неправового характера.
Как уже было сказано выше, Правительство в своей деятельности преследует принципы, заложенные в таких документах, как Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы. Кроме того, Правительству присущи такие свойства, как народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, профессионализм, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
2.2.2 Организация деятельности Правительства РФ
Основная форма деятельности Правительства – это заседания, проводящиеся не реже одного раза в месяц. Заседать члены Правительства могут как открыто, так и закрыто. Подготавливается и проводится заседание на основе правительственного регламента. Каждый из членов Правительства обязан лично принимать участие в его заседаниях, так как на них возложена важная миссия – принятие решений путем голосования.
В заседании Правительства, имея право голоса, также могут принимать участие члены палат Федерального собрания, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Председатель Центробанка и Президент РАН. В некоторых случаях председателем может быть избран Президент РФ.
Каждый из предложенных к рассмотрению вопросов требует присутствия лиц, непосредственно имеющих отношение к названной теме. Руководитель Аппарата Правительства занимается тем, что отбирает этих граждан по предложениям государственных органов и организаций, которые ответственны за подготовку вопросов повестки заседания. В заседании Правительства могут принимать участие сотрудники Аппарата Правительства, непосредственно готовящие конкретный материал повестки заседания. Особо тщательно готовятся те решения, которые были приняты актами Президента или рассматривались на заседаниях под его председательством. Подобные проекты не могут пройти не согласованными Администрацией Президента.
Заседания ведутся Председателем Правительства. Он организует открытие и закрытие заседания, передает слово следующему выступающему, при необходимости проводит голосование. При равенстве голосов во время голосования решающее слово остается за Председателем.
Вопросы, которые относятся к сфере влияния Правительства, могут рассматривать на заседаниях как Правительства в целом, так и его Президиума.
На заседаниях Правительства рассматриваются два вида вопросов:
– решения, по которым принимаются только в рамках заседаний Правительства;
– вопросы, имеющие особое значение (н-р, вытекающие из поручений Президента).
С целью обеспечить функционирование Правительства был создан Аппарат Правительства РФ, работающий под руководством его Председателя. Главой данного органа является руководитель Аппарата, который должен занимать пост, как минимум, федерального министра или зампреда Правительства. Аппарат Правительства России подготавливает и организовывает заседания Правительства, распределяет нагрузку между различными органами и организациями по обеспечению реализации полномочий Правительства, контролирует выполнение его решений.
Российская Конституция не ограничивает сроки полномочий Правительства. Лишь косвенно указывается срок в 6 лет: именно спустя такое время по нынешним законам переизбирается Президент. Таким образом, мы видим, что деятельность этих двух органов исполнительной власти зависит напрямую: новый Президент - новое Правительство. Однако не стоит забывать, что Правительство в любой момент могут отправить в отставку. Лишить полномочий Правительство можно в тех случаях, если:
– оно самостоятельно, коллегиально приняв решение, подает в отставку;
– такое решение, не согласовываясь ни с кем, принимает Президент РФ;
– Госдума выражает Правительству свое недоверие;
– Председатель Государственной Думы выражает недоверие Правительству и ставит этот вопрос на одном из заседаний (окончательное решение здесь, как и в предыдущем случае, остается за Президентом).
Так или иначе, функционировать Правительство продолжает до назначения новых членов нового Правительства РФ. Таким образом, деятельность Правительства остается непрерывной и сохраняет право преемственности.
2.3 Государственная администрация
Государственная администрация – это система федеральных органов исполнительной власти, которая включает в себя государственные институты различных организационных правовых форм. Содержание данной системы показательно можно проследить через структуру ее организационных элементов, то есть через конкретный перечень органов исполнительной власти различных организационно-правовых форм, которые действуют в определенный период времени. Данная структура может видоизменяться в зависимости от изменения целей и приоритетов социально-экономического развития, госполитики в отношении отдельных отраслей управления. Она определяется указами Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176на федеральном уровне действуют органы исполнительной власти таких организационно-правовых форм, как министерства РФ, госкомитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры.
Министерство РФ – является органом исполнительной власти, который проводит госполитику и осуществляет управление в определенной сфере деятельности, а также координирует в случаях, очерченных законодательством, деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой сфере. Министерством управляет федеральный министр, который также является и членом Правительства РФ.
Госкомитет РФ и федеральная комиссия РФявляются такими органами федеральной исполнительной власти, которые коллегиально осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в их ведении, а также проводят функциональную регулировку в определенной сфере деятельности. Во главе каждого государственного комитета и федеральной комиссии РФ стоит свой председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения. Во главе Федеральной службы стоит руководитель (директор), российского агентства – генеральный директор, федерального надзора - начальник. Руководители всех вышеназванных органов назначаются и освобождаются от должности российским Правительством, за исключением руководителей тех органов, которые находятся в ведении Президента РФ.
Территориальные органы министерств и ведомств России – это органы исполнительной власти, которые создаются Государственным комитетом, Министерством обороны, Министерством юстиции, Министерством иностранных дел, Госатомнадзором и многими другими федеральными органами. Территориальные структурные подразделения федеральных органов носят названия главных управлений или просто управлений. Возглавляет их начальник, которого назначает и освобождает от должности руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти, согласовывая данное действие с главой исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. Их деятельность опирается на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также правовые акты управления соответствующего федерального органа исполнительной власти. В свою очередь, Правительство создает и организует деятельность территориальных органов. Кроме того, Правительством же определяется и размер ассигнований на их содержание. Главы исполнительной власти субъектов РФ вправе выносить предложения по вопросам деятельности этих органов к рассмотрению Президента и Правительства России.
Территориальные органы создаются в сфере исключительного ведения Федерации и подчиняются только вертикально своим ведомственным центральным органам.
Глава 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.1 Органы исполнительной власти субъектов РФ
Единая система исполнительной власти в России состоит не только из федеральных органов, но и из органов исполнительной власти субъектов Федерации. И те, и другие органы функционируют на горизонтальном уровне системы исполнительной власти Российской Федерации. Единство данной системы предполагает включения в нее высших должностных лиц - глав исполнительной власти субъектов РФ. Они организационно подчинены руководящим органам федеральной исполнительной власти, а именно Президенту и Правительству РФ по вопросам ведения Федерацией и ее субъектами.
По Закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" 1999 г. (в ред. 2000 г.) Президент России может уволить высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации. Президент и Правительство Федерации имеют полномочия в осуществлении контроля в сфере исключительного ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов, равно как и полномочий, предоставленных субъектам РФ федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ в такой совместной работе с субъектами Федерации следит за деятельностью глав исполнительной власти в регионах. Данная координационная деятельность осуществляется с целью обеспечения единой госполитики в тех отраслях и сферах, где это предусматривает Конституция РФ. При этом главы исполнительной власти субъектов РФ наделены и некоторой самостоятельностью. Так, выполняя свои обязанности в пределах компетенций, органы исполнительной власти субъектов РФ, действуют без вмешательства в их оперативную деятельность органов федеральных. Главами на местах осуществляется руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, которые создаются на уровне субъектов Федерации (министерства, госкомитеты, комитеты, управления, департаменты и так далее). Глав этих ведомств, а также других должностных лиц назначает и освобождает от должности глава исполнительной власти субъекта РФ, за исключением органов, ведающих вопросами совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Руководителей назначает соответствующий федеральный министр, согласовываясь при этом с главой исполнительной власти субъекта Федерации. Эти «объединенные» ведомства дважды подчинены: по вертикали (функциональное подчинение) - центральному органу федеральной исполнительной власти, осуществляющему общее методическое руководство, и по горизонтали (линейное подчинение) - главе исполнительной власти субъекта Федерации. По предметам личного ведения субъекта Федерации ими создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, которые подчиняются исключительно главе исполнительной власти субъекта РФ и не входят в систему исполнительной власти России.
Таким образом, в субъектах Российской Федерации система органов исполнительной власти имеет раздвоенную структуру. Некоторые из них относятся к всероссийской вертикали и к системе органов субъектов Федерации, другие – структурно выводятся за рамки единой исполнительной власти России, которая реализуется коллегиальным органом – Правительством Российской Федерации.
3.2 Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
По принципу федерального устройства России, изложенному в Конституции РФ, существуют основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Так, субъекты РФ имеют право на самостоятельное устанавливание системы органов госвласти на основе Конституции и общих начал, их организацией, установленной законодательством РФ. Общие принципы сформулированы в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года.
В их число входят:
– государственная и территориальная целостность РФ;
– верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;
– единство системы госвласти;
– разделение госвласти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную для обеспечения баланса полномочий и исключения такой ситуации, когда вся или большая часть власти сосредоточена в ведении одного властного органа или должностного лица;
– разграничение предметов ведения и полномочий между органами госвласти Российской Федерации и ее субъектов;
– самостоятельное осуществление органами госвласти субъектов РФ их полномочий;
– самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
В российской Конституции и в Законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" закреплены основы устройства системы госвласти субъектов РФ. Учитывая специфику различных субъектов Российской Федерации, эти важнейшие для страны документы позволяют сочетать единообразие с разнообразием в организации их законодательных и исполнительных органов.
На нормативно-правовом уровне полномочия субъектов Федерации описаны в их конституциях и уставах. Общие для всех субъектов права:
– разработка и принятие соответствующих актов, которые являются правовой базой системы органов исполнительной власти субъектов РФ;
– самостоятельный выбор организационно-правовых форм органов исполнительной власти, разработка их структуры, распределение функций и компетенций между различными видами органов;
– проведение мероприятий по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и тому подобное);
– осуществление политического, правового, организационного и ресурсного обеспечения деятельности такой системы органов исполнительной власти.
Системы органов исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов являются частью единой системы органов исполнительной власти в Российской Федерации. Несмотря на единство некоторых принципов устройства исполнительной власти в Российской Федерации, существует также и много различий, связанных с историческими, национальными, культурными и другими традициями.
Кроме того, каждая организационная модель того или иного субъекта РФ специфична по конституционному положению и особенностям развития. Основные элементы их системы на уровне органов общей компетенции, в основном, это – единоличный орган, а именно глава исполнительной власти (Президент, председатель Правительства, глава республики) и коллегиальный орган - Правительство. На уровне органов госадминистрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются министерства, госкомитеты, комитеты, главные управления.
Самые типичные модели, характеризующие организацию исполнительной власти в республиках - субъектах РФ – это:
– Система органов исполнительной власти, которую возглавляет Президент, одновременно являющийся главой исполнительной власти и председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тыва). Правительство формируется здесь Президентом, руководящим его деятельностью.
– Система органов исполнительной власти, где Президент – глава государства, высшее должностное лицо и глава исполнительной ветви власти. Высший орган исполнительной власти общей компетенции не создается. У президента в распоряжении имеются полномочия для организации и осуществления централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти (Республика Калмыкия). Это - модель президентской республики.
– Система органов исполнительной власти, отчасти копирующая модель федерального уровня. Президент здесь не входит в традиционную схему разделения властей. Он – глава государства, имеет право назначать Председателя Правительства с согласия представительного органа. Президент формирует Правительство по представлению его Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия).
– Система органов исполнительной власти, где Президент – глава государства и глава исполнительной власти. Президент назначает и освобождает от должности Председателя с согласия представительного органа, а по его предложению Президент назначает и освобождает членов Правительства (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания). По Конституции Чувашии, их Президент имеет право совмещать свой пост с должностью Председателя Комитета министров и тогда согласия законодательного органа на его назначение не требуется.
– Система органов исполнительной власти, при которой Президент отсутствует (Республика Хакасия). Здесь популярны три модели:
1.Когда глава исполнительной власти и высшее должностное лицо – Председатель Правительства, которого избирают обычные граждане. Он представляет на утверждение законодательному органу структуру исполнительной власти республики, назначает и освобождает от должности министров (за исключением трех) и определяет порядок деятельности Правительства (Республика Карелия).
2. Правительство формирует представительный орган, который является высшим органом исполнительной власти (Республика Мордовия, Удмуртская Республика).
3. Исполнительная власть непосредственно возглавляется коллегиальным органом, который формирует Правительство республики. Председатель Правительства является членом коллегиального органа в качестве заместителя его председателя (Госсовет и Правительство Республики Дагестан).
Организация исполнительной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем в республиках. Исполнительную власть в этих субъектах реализует администрация (Правительством), руководство которой осуществляется на принципах единоначалия ее Главой (губернатором, главой администрации, мэром). Глава администрации является высшим выборным административным должностным лицом, осуществляющим функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов госвласти субъектов Федерации. В свою очередь, его взаимоотношения с администрацией (правительством) субъекта РФ могут быть представлены тремя основными моделями:
1. Глава администрации (губернатор) непосредственно осуществляет исполнительную власть и прямо руководит находящимися у него в подчинении отраслевыми и функциональными подразделениями администрации (Тюменская область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.);
2. Глава администрации (губернатор) осуществляет исполнительную власть через сформированный им самостоятельный орган общей компетенции, коим является правительство или администрация субъекта РФ. Данный орган может возглавлять должностное лицо, назначаемое губернатором (председатель Правительства, первый замглавы администрации, вице-губернатор). Такая система действует в Московской, Мурманской, Тульской, Ярославской области, Ханты-Мансийском автономном округе и других регионах.
3. Глава администрации (губернатор) непосредственно возглавляет орган общей компетенции - Правительство или администрацию субъекта РФ (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др.). При этом Правительство и отраслевые органы исполнительной власти формирует губернатор, а функции контроля законодательной власти существенно ограничены.
Глава исполнительной власти (губернатор, глава администрации) по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. В его компетенцию входит:
- определять в соответствии с Уставом субъекта РФ внутренней политики по вопросам исключительных полномочий субъекта Федерации;
- представлять интересы субъекта Федерации в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими субъектами РФ;
- разрабатывать и представлять на утверждение законодательного органа субъекта Федерации бюджета, обеспечение его исполнения;
- согласовывать решения об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральных министров и ведомств, назначении их руководителей;
- утверждать структуру органов исполнительной власти субъекта Федерации, назначать и освобождать от должности руководителей отраслевых и территориальных органов субъектов Федерации и др.
В систему органов госадминистрации субъектов РФ, которой руководит глава исполнительной власти (Президент республики, председатель Правительства, глава администрации, губернатор) могут входить:
- органы исполнительной власти общей компетенции - Правительство или Администрация (исключая некоторые субъекты Федерации). Заместители главы Правительства или администрации являются, как правило, руководителями ключевых ведомств субъекта Федерации либо кураторами деятельности нескольких ведомств. В состав Правительства могут входить Президент республики (Республика Коми) либо губернатор и вице-губернатор (Вологодская область);
- государственная администрация субъекта РФ, которая включает органы исполнительной власти специальной компетенции: в республиках и ряде краев и областей - министерства, госкомитеты, комитеты, департаменты и т.д. В иных субъектах - комитеты, департаменты, управления, отделы. Они могут быть двух видов:
- органы совместного подчинения, которые входят в систему федеральной госадминистрации и в то же время подчиняются главе исполнительной власти субъекта Федерации (органы внутренних дел, финансов, управления государственным имуществом, социальной защиты населения);
- органы государственной администрации субъекта Федерации, которые строят свои отношения с федеральными органами исполнительной власти на основе методических рекомендаций и соглашений (органы образования, здравоохранения, культуры и т.д.);
- территориальные органы исполнительной власти субъекта Федерации общей или специальной компетенции (префекты, управляющие и т.д.). Они осуществляют исполнительную власть на территории округов (префектур), которые образовались путем объединения нескольких административно-территориальных единиц (районов в городе, районов и городов). Главы округов (префектур) по должности входят в состав правительства субъекта Федерации (Москва, Ленинградская область). Деконцентрация исполнительной власти субъекта Федерации имеет свои особенности в Свердловской области, где администрация управленческих округов имеет статус территориальных межотраслевых органов госвласти и координирует на своей территории деятельность ведомств субъекта РФ. Все эти органы были созданы не как органы административно-территориальных единиц, а как органы субъекта РФ на местах. К органам специальной компетенции относятся территориальные органы в городах и районах, представляющие отраслевые и межотраслевые ведомства субъекта РФ (Краснодарский край и др.);
- местные государственные органы субъектов Федерации общей компетенции в первичных административно-территориальных единицах, в тех, на которые непосредственно делится территория субъекта (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и др.). Там главы местной госадминистрации либо назначаются Президентом (губернатором), либо избираются напрямую гражданами. По Закону "О местных органах государственной власти" 1994 г. Республики Саха (Якутия) главы местных администраций улуса, (района) и городов республиканского подчинения должны быть подтверждены Президентом республики. Президент республики вправе увольнять глав местных органов исполнительной власти с их должности и привлекать к административной ответственности.
Таким образом, наличие единой вертикали исполнительной власти в Росси не исключает разнообразие вариантов организации исполнительной власти в субъектах Федерации. Они отражают специфику деятельности госадминистрации субъектов РФ и по своему разнообразию превосходят варианты организаций других органов государственной власти в этих субъектах. Это многообразие нередко приводит к ряду несоответствий конституционному принципу разделения властей.
В связи со вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации" 1999 г. происходит определенная унификация органов исполнительной власти во всех субъектах РФ. Нормы этого Закона содержат требования о том, чтобы в каждом субъекте РФ была установлена система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Одновременно Конституциями (уставами) субъектов РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица, который является руководителем высшего органа исполнительной власти. Наименование такой должности и высшего исполнительного органа государственной власти определяют Конституции (уставы) субъектов РФ.
Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ избирается гражданами, которые проживают на территории данного субъекта Федерации, либо в особых случаях специально созываемым собранием представителей. Оно избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на эту должность более 2-х сроков подряд. Глава высшего исполнительного органа не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ, но может участвовать в его работе с правом совещательного голоса, требовать созыва его внеочередного заседания. Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, после чего может последовать его отставка. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Федерации. В случае приостановления Президентом РФ действия акта высшего должностного лица субъекта Федерации, оно вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии его акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.
Заключение
На основе выполненного исследования была подтверждена актуальность избранной темы «Органы исполнительной власти». Нами было проведено полное комплексное структурно-логическое исследование системы исполнительной власти в России, подробно рассмотрены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Были детально проработаны функции и компетенции Президента Российской Федерации, Правительства РФ, государственной администрации, а также органов исполнительной власти в различных субъектах Федерации.
Нами были выполнены поставленные в начале работы задачи, а именно:
определено понятие органов исполнительной власти;
вычленены элементы системы исполнительной власти в Российской Федерации;
проанализирована специфика деятельности органов исполнительной власти;
проверена теория трех ветвей государственной власти, существующая в Российской Федерации.
В ходе исследования мы пришли к выводам, что, несмотря на некоторые неопределенности, имеющиеся в Конституции РФ, в России успешно сосуществуют два главных органа исполнительной власти – Президент и Правительство.
Одним из предложений по итогам исследования органов исполнительной власти в России мы могли бы назвать уточнение функций и сфер влияния Правительства и Президента Российской Федерации. Самой серьезной из мер могло бы стать внесение изменений в некоторые пункты и статьи главного нормативного правового акта страны – Конституции.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2 «О Правительстве Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
5. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации: монография. – М., 2003.
6. А.Ф. Ноздрачёв, Ю.А. Тихомиров Исполнительная власть в Российской Федерации. – М., 1996.
7. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. – М., 1972.
8. Боголепов В.П. О состоянии и задачах развития общей теории организации // Организация управления.
9. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М., 1999.
10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – М., 2000.
11. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие федерализма и местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 12.
12. Журнал «Конституционное и муниципальное право», № 3, 2004.
13. Журнал Российского права, № 5, 2004.
14. Юрков А. При слабой власти народ – сирота/ Рос. газ. 2001, 24 апреля.
1 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. М.: Юристъ, 2002. С. 131.
2 Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2002. С. 95.
3 Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 80.
4 Конституция РФ, п. 2 ст. 77.
5 Ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г.
6 Конституция РФ. М., 1993. Ст. 114; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». Ст. 22.
7 СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
8 Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945, а также Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2004. № 21.
9 Конституция РФ, ст.71-73.
10 Конституции РФ, Ст. 114.
11 Закон "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г., ст. 13.