Т. Г. Мерзлякова
Наши программы переселения соотечественников очень слабы и не выдерживают критики, когда мы сталкиваемся с ними на практике.
Приведу несколько примеров нашего сотрудничества с коллегами из стран ШОС только в 2009?г.
Участник Великой Отечественной войны переселенец из Грузии Ф. подал жалобу губернатору Свердловской области. Пожилой человек был крайне обеспокоен тем, что не имеет удостоверяющих личность документов, не получает пенсию, не участвует в выборах, хотя регулярно, как участник войны, получает поздравления от президента РФ. Губернатор поручил мне разобраться с возникшей ситуацией. Выяснилось, что Ф. вместе с женой переехал из Грузии к?сыну. Из-за отсутствия свидетельства о рождении не смог подать ходатайство о приеме в российское гражданство. А запросы на получение дубликата документа, направленные в Грузию, остались без ответа. Срок действия выданного вида на жительство закончился, паспорт гражданина Грузии Ф. оставил в?подразделении Федеральной миграционной службы при получении вида на жительство, документ был утрачен. В результате на законных основаниях Ф.?было отказано в удовлетворении заявления о приеме в российское гражданство.
Учитывая преклонный возраст заявителя и его несомненные заслуги перед Родиной, я обратилась с ходатайством о приеме Ф. в российское гражданство к президенту РФ Д. А. Медведеву. Вскоре из ФМС России поступила информация, что в УФМС России по Свердловской области было направлено поручение о рассмотрении ранее поданного Ф. заявления о приеме в российское гражданство.
Истекший год показал, что люди часто сталкиваются с проблемами при необходимости получения различных справок и дубликатов утраченных документов из стран СНГ.
В соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной 22 января 1993?г. в Минске, и Протокола к ней, подписанного 28 марта 1997?г. в Москве, компетентные учреждения юстиции договаривающихся сторон взаимодействуют через свои центральные органы. Органы ЗАГС могут направлять запросы и напрямую, минуя учреждения юстиции.
15 мая 2009?г. вступил в силу Административный регламент предоставления государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденный Приказами МИД России и Минюста России от 25.12.2008 № 20086/311. Информация о территориальных органах, оказывающих содействие в решении вопросов истребования документов, с указанием их адресов, контактных телефонов и адресов электронной почты представлена на официальном сайте МИД России www.mid.ru в разделе «Представительства МИД России в субъектах Федерации». Информация о графике работы территориальных органов размещена на их сайтах.
Однако, исходя из поступающих в мой адрес писем, можно сделать вывод о?том, что жителям области неизвестны существующие возможности истребования документов. Как правило, они обращаются лишь в органы ЗАГС, а также самостоятельно направляют запросы в компетентные органы иностранных государств. Возникшие проблемы не разрешаются длительное время, поскольку услуги оказываются ненадлежащим образом.
Жительница Екатеринбурга Х. рассказала, что ее дочери, родившиеся в?Узбекистане, не могут получить российское гражданство, поскольку в свидетельстве о рождении одной из девочек не видна печать, в свидетельстве о рождении другой сделано незаверенное исправление. Х. неоднократно направляла запросы в ЗАГС по месту выдачи документа, ответы на которые не поступали. Я?пригласила Х. на выездной прием, который проводил по приглашению уполномоченного по правам человека консул Республики Узбекистан в Омске Серажитдин Яхшиликов, а также рекомендовала ей обратиться в Главное управление Министерства юстиции по Свердловской области для оказания содействия в истребовании документов.
Жительница Невьянска Ш. пожаловалась, что не может получить свидетельство о смерти мужа, умершего в Казахстане во время своего отпуска. Женщина писала, что столкнулась со множеством проблем в связи с отсутствием документа, которые не знала, как разрешить. По ее словам, единственное, что предложили сотрудники ЗАГС, — узнать номер телефона коллег в Казахстане, чтобы устно договориться о направлении документа.
По моей просьбе проверка по обращению была проведена Управлением ЗАГС Свер
По информации начальника Управления ЗАГС Л. П. Осинцевой, правовая помощь Ш. была оказана, главное, на что обратил внимание вышестоящий орган, — не качество исполнения услуги и решение проблемы обратившегося за помощью гражданина, а сроки направления запросов. Они действительно направлялись своевременно. Необходимый документ Ш. был выдан после того, как к ее проблеме подключились уполномоченные по правам человека Свердловской области и Республики Казахстан.
Также в течение нескольких месяцев не могла получить необходимый документ и жительница Каменска-Уральского Г. (обращение № 09-13/2121). Она пожаловалась, что не может зарегистрировать расторжение брака, произошедшее в?Республике Казахстан по решению суда много лет назад. Своевременно женщина не получила в Казахстане ни свидетельство, ни даже копию судебного решения.
Г. обратилась в Рудненский городской суд с просьбой выслать копию судебного решения о расторжении брака. В ответ суд проинформировал заявительницу о том, что гражданские дела за интересующий ее год уже сданы в?архив, куда и рекомендовал обратиться за копией решения. На направленный Г. запрос поступила копия решения без отметки о вступлении в законную силу. Исполняющая обязанности начальника ЗАГС?г. Каменска-Уральского Е.?М.?Тютюева отказалась произвести государственную регистрацию расторжения брака ввиду противоречия нормам Семейного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 №?143-ФЗ. Отказ и разъяснения Г. получила в письменной форме, однако рекомендаций, как разрешить ситуацию, в письме не содержалось.
Заявление Г. я направила начальнику Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области В. Н. Чуличкову, и помощь в истребовании документа была оказана незамедлительно. Но ведь женщина не могла решить свою проблему на протяжении длительного времени, и я вновь попросила начальника Управления ЗАГС по Свердловской области Л. П. Осинцеву провести проверку по жалобе и сообщить, какие рекомендации давались Г. сотрудниками ОЗАГС?г. Каменска-Уральского.
По заверению Л. П. Осинцевой, все необходимые разъяснения и рекомендации о порядке истребования документов сотрудниками ОЗАГС?г. Каменска-Уральского были даны не только Г., но также и сотрудникам реабилитационного центра «Лада». И сама Г., и сотрудники центра «Лада» этой рекомендации последовали, однако получить документ не смогли и обратились за помощью к?уполномоченному.
Дважды мне приходилось обращаться к омбудсменам стран СНГ в интересах жительниц области, пожаловавшихся не неисполнение решения суда об уплате алиментов.
Жительница Екатеринбурга С. рассказала, что ее бывший муж, проживающий в Узбекистане, ранее исправно плативший алименты на сына, заняв более высокую должность, перестал выполнять наложенные судом обязательства. Обращение С. к судебным приставам и прокурору?г. Самарканда к успеху не привели. С. просила о содействии и помощи сотрудников Представительства МИД РФ в Екатеринбурге, однако ее заявление даже не было принято, никаких рекомендаций и разъяснений сотрудники представительства Р. также не дали.
Реальная помощь была оказана омбудсменом Республики Узбекистан С.?Рашидовой, после того как я поставила ее в известность о возникшей ситуации.
Меры по защите интересов жительницы Дегтярска П. были предприняты Национальным центром по правам человека Республики Казахстан.
Эти примеры говорят о необходимости сотрудничества стран ШОС в области прав человека. Мы всегда рады предоставить свою площадку консульствам стран, не имеющим офиса в Екатеринбурге. Мы благодарны сотрудникам Генерального консульства Казахстана в Омске, консульства Узбекистана в Новосибирске, консульства Украины в Тюмени за их огромную помощь людям во время приемов в офисе уполномоченного по правам человека Свердловской области.
Люди просят и дальше помогать им в Екатеринбурге, чтобы получить необходимые документы, денежные выплаты и просто важную весточку о найденной внучке, сестре или матери. Таких примеров у нас много. И с этим должны считаться политики. ШОС будет развиваться, поскольку интерес к нему проявляют народы, а не только власти.