Реферат
Количество: страниц 125
рисунков 5
таблиц 1
Ключевые слова:
Федеральный закон, техническое регулирование, технический регламент, подтверждение соответствия, обязательная сертификация, декларирование соответствия, добровольная сертификация, декларация о соответствии, сертификат соответствия, аккредитация испытательной лаборатории, испытание, образец, продукция, заявитель, экспертиза, инспекционный контроль, идентификация, заявка, оценка.
В данной дипломной работе нашли свое отражение вопросы подтверждения соответствия и аккредитации испытательных лабораторий. Также проведен, в связи с произошедшими изменениями, комплексный анализ в системе сертификации, затронуты наиболее актуальные проблемы и пути их решения.
Содержание
Введение
1. Актуальные проблемы подтверждения соответствия
1.1 История развития сертификации
1.2 Основные понятия
1.3 Принципы подтверждения соответствия
1.4 Нормативно-методическая база сертификации
1.5 Идентификация продукции
1.5.1Методы идентификации
1.5.2Представление результатов идентификации
1.6 Знак соответствия
1.7 Федеральный закон "О техническом регулировании"
1.7.1 Основные понятия
1.7.2 Сфера применения закона
1.7.3 Принципы технического регулирования
1.7.4 Технические регламенты
1.7.4.1 Цели принятия технических регламентов
1.7.4.2 Виды технических регламентов
1.7.4.2.1 Общие технические регламенты
1.7.4.2.2 Специальные технические регламенты
1.8 Роль сертификации в повышении качества продукции
1.9 Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий
1.9.1 Цели аккредитации
1.9.2 Принципы аккредитации
1.9.3 Основные понятия
2. Подтверждение соответствия
2.1. Обязательная сертификация
2.1.1 Организация обязательной сертификации
2.1.2 Испытания продукции
2.1.3 Знак обращения на рынке
2.1.4 Схемы сертификации продукции
2.1.5 Порядок обращения с образцами, используемыми при проведенииобязательной сертификации продукции
2.1.6 Порядок проведения сертификации продукции
2.1.6.1 Принятие решения по заявке
2.1.6.2 Заключение договора на сертификацию
2.1.6.3 Идентификация образцов
2.1.6.4 Отбор образцов
2.1.6.5 Оценка производства
2.1.6.6 Выдача сертификатов соответствия
2.1.6.7 Инспекционный контроль
2.1.6.8 Корректирующие мероприятия
2.1.6.9 Оплата
2.2 Порядок сертификации продукции, ввозимой из-за рубежа
2.2.1 Контроль соблюдения требований к безопасности товаров
2.2.2 Предотвращение ввоза потенциально опасной продукции
2.2.3 Информирование потребителей о потенциально опасных товарах
2.2.4 Изъятие опасных товаров с рынка и из сферы потребления
2.2.5 Возмещение вреда здоровью, жизни а также имуществу потребителя
2.2.6 Обеспечение права потребителя на возмещение материальных потерь
2.2.7 Правовые основы сертификации импортной продукции
2.2.8 Порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной сертификации
2.2.9 Порядок проведения сертификации продукции ввозимой из-за рубежа
2.3 Декларирование соответствия
2.3.1 Соответствие продукции обязательным требованиям
2.3.2 Порядок проведения декларирования соответствия
2.3.3 Регистрация декларации о соответствии
2.4 Добровольная сертификация
2.4.1 Входной контроль покупаемого товара
2.4.2 Знаки соответствия
2.4.3 Развитие сертификации услуг
2.4.3 Схемы сертификации
2.4.4 Добровольная сертификация инспекционных услуг
2.5 Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
2.5.1 Существующие предпосылки
2.5.2 Роль в экономике
2.5.3 Порядок проведения аккредитации испытательных лабораторий
2.5.3.1 Заявка на аккредитацию
2.5.3.2 Предоставление заявки
2.5.3.3 Экспертиза документов
2.5.3.4 Аттестация испытательной лаборатории
2.5.3.5 Анализ материалов
2.5.3.6 Оформление и выдача аттестата аккредитации
2.5.4.Эксперты по аккредитации испытательных лабораторий
2.5.5 Акт аттестации о проведении аттестации испытательной лаборатории
2.5.6 Проверка лабораторий на качество проведений испытаний
2.5.7 Инспекционный контроль за аккредитованной испытательной лабораторией
2.5.8 Аккредитацию по дополнительным испытаниям
2.5.9 Повторная аккредитация
2.5.10 Протокол испытаний аккредитованной испытательной лаборатории
2.5.11 Выдача субподрядов аккредитованными испытательными лабораториями
2.5.12 Досрочная отмена аккредитации
3. Обеспечение безопасности и экологичности проекта
3.1 Основные направления работы по охране труда
3.2 Производственная санитария
3.3 Электробезопасность
3.4 Пожарная безопасность
3.5 Меры безопасности при работе на компьютерах
Заключение
Список литературы
сертификация декларирование соответствие продукция аккредитация
Введение
Конституция Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, а также поддержка конкуренции. Поэтому цели обязательного подтверждения соответствия определенным образом коррелируют с положениями конституции. Необходимо учитывать, что обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов является определенным барьером для обеспечения свободного движения товаров по территории страны. Таким образом, основная задача законодателя обеспечить баланс интересов свободной торговли, с одной стороны, и общества – с другой стороны, в части защиты жизни, здоровья и имущества граждан, охраны окружающей среды.
Согласно Федеральному закону "О техническом регулировании", основными элементами технического регулирования являются технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, контроль и надзор. Эти элементы, которые существовали и ранее (кроме технических регламентов), потребовали существенной доработки, так как не соответствовали новым общественно-экономическим реалиям, а также создавали необоснованные и избыточные барьеры в торговле. Министерство и ведомства создавали собственные нормативные документы с требованиями к продукции. В ряде случаев эти органы государственной власти выполняли функции государственного контроля и надзора за соблюдением данных требований. Все перечисленное привело к конфликту интересов внутри системы и, следовательно, к нарушению объективности результатов сертификации, аккредитации и т.д. со вступлением в силу Федеральному закону прекратили свое действие законы РФ "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации".
1
.
Актуальные проблемы подтверждения соответствия
1.1 История развития сертификации
Инструментом, гарантирующим соответствие показателей качества продукции требованиям нормативно-технической документации и стандартам, является сертификация.
В переводе с латинского языка слово "сертификация" можно перевести как "верно сделано" (certum — верно, facere — делать).
Определение понятия "сертификация" было впервые разработано специальным Комитетом Совета Международной организации по стандартизации (ИСО) по вопросам сертификации (СЕРТИКО) и включено в Руководство № 2 ИСО (1982 г.) "Общие термины и их определения в области стандартизации, сертификации и аккредитации испытательных лабораторий". В соответствии с этим руководством "сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенным стандартам или другому нормативно-техническому документу".
В переработанном варианте Руководства № 2 ИСО "Термины и их определения в области стандартизации, сертификации и аккредитации испытательных лабораторий" термин "сертификация" не определен, к нему лишь даны примечания. Сертификация является общим термином, подразумевающим участие третьей стороны, в сертификации продукции, технологических процессов или услуг (сертификация соответствия).
В пересмотренный вариант Руководства включена группа терминов, относящихся к понятию "соответствие продукции". Так "соответствие" определено как "удовлетворение продукцией, технологическими процессами или услугами установленных требований".
1.2 Основные понятия
В настоящее время под сертификацией соответствия понимается действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.
В этом определении по сравнению с определением понятия "сертификация" 1982 г. имеется три существенных изменения:
— сертификация в настоящее время непосредственно связана с действием третьей стороны (лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/МЭК 2);
— наличие строгой системы сертификации, располагающей определенными правилами, процедурами и управлением (действие по оценке соответствия производится должным образом);
— существенное расширение области распространения сертификации соответствия (сертификации подлежат продукция, процессы и услуги, системы качества, персонал).
В мае 2000 г. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии с целью обеспечения практической реализации положений Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" утвердил "Правила по проведению сертификации в Российской Федерации".
В этих правилах используются следующие понятия.
Сертификация продукции(далее — сертификация) — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.
Система сертификации однородной продукции— система сертификации, распространяющаяся на виды продукции, объединенные по признакам общности назначения, характера требований, общими правилами и процедурами сертификации.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (рисунок 1).
Рисунок 1 - Формы подтверждения соответствия
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям этого регламента.
Обязательное подтверждение соответствия является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ,
то есть законами, техническими регламентами и нормативными актами Правительства РФ.
К законам, вводящим обязательное подтверждение соответствия в конкретных сферах деятельности, относятся такие законы, как "О защите прав потребителей", "Об охране труда", "Об оружии", "О связи", "Об информации, информатизации и защите информации", "О пожарной безопасности", "О безопасности дорожного движения" и др. законы (всего более 20). Выпущено свыше 10 постановлений Правительства РФ по вопросам сертификации.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра), то есть третьей стороны. Эта схема применяется в том случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.
Круг заявителей и схема декларирования устанавливается соответствующим техническим регламентом.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.
Третья сторона— лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/ МЭК 2)
К объектам сертификацииотносятся продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места и пр.
В соответствии с законом РФ "О техническом регулировании" сертификация осуществляется в целях:
- удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
1.3 Принципы подтверждения соответствия
1 Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
- доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
- недоступности применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
- установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
- уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
- недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
- защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
- недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
2 Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами.
1.4 Нормативно-методическая база сертификации включает:
- совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований
- комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним).
Структура законодательной и нормативной базы сертификации представлена на рисунке 2.
Системы сертификации. Система сертификации ГОСТ Р
В Российской.Федерации деятельность по сертификации осуществляется в системах сертификации. Система сертификации — это совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Рисунок 2 - Нормативно-методическая база
Системы сертификации подразделяются на системы обязательной и добровольной сертификации, но независимо от этого должны соответствовать следующим общим критериям:
-иметь область распространения, определенную наименованиями объектов сертификации и нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводятся испытания в данной системе;
- иметь организационную структуру и правила взаимодействия участников сертификации;
- иметь единые правила и процедуры проведения сертификации;
- иметь собственные формы сертификата (сертификатов) соответствия и знака (знаков) соответствия;
- иметь реестр сертифицированных объектов иучастников системы сертификации.
Любая система сертификации построена по схеме приведенной на рисунке 3.
Рисунок 3 - Структура системы сертификации
Центральный орган системы сертификации организует и координирует работу и устанавливает правила в возглавляемой им системе сертификации, а также рассматривает апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий.
Орган по сертификации выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия на основании протокола испытаний, выданного испытательной лабораторией. В права органа по сертификации также входит отмена или приостановление действия выданных им сертификатов.
Испытательная лаборатория (центр) в соответствии со своей областью аккредитации проводит испытания конкретной продукции. Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации приведен в нормативном документе "Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации", а также в Изменении № 1 к нему. В этом документе описана последовательность проведения работ участниками сертификации, приведены схемы сертификации и рекомендации по их применению.
Схема сертификации— это совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия продукции (работ, услуг) установленным требованиям.
Для проведения обязательной сертификации изготовитель или продавец вправе обратиться в любой орган по сертификации системы обязательной сертификации, аккредитованный на право проведения испытаний конкретной продукции. При сертификации продукции орган по сертификации в общем случае осуществляет следующие операции:
- рассматривает заявку с комплектом документов, представленные заявителем, и принимает (по прошествии не более 15 дней с момента поступления документов) решение по заявке;
- проводит отбор, идентификацию образцов продукции, направляет образцы на испытания в испытательную лабораторию;
- проводит оценку производства (если это предусмотрено выбранной заявителем и согласованной с органом по сертификации схемой сертификации);
- проводит анализ полученных результатов и принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия;
- в случае, предусмотренном схемой сертификации, проводит инспекционный контроль сертифицированной продукции;
- представляет информацию о результатах сертификации в центральный орган системы сертификации.
Федеральный закон "О техническом регулировании" допускает участие в работах по сертификации в стране различных систем сертификации. Необходимым условием при этом является обязательная государственная регистрация систем обязательной сертификации в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию (Госстандарт России, современное название которого — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование))
Система сертификации может создаваться государственными органами управления, предприятиями и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, проводящих сертификацию по правилам, установленным в этой системе. В систему сертификации могут входить юридические лица независимо от форм собственности, а также общественные объединения (например, общества потребителей). При этом различные системы сертификации могут проводить испытания однородной продукции.
Примером обязательной системы сертификации может служить система сертификации высоковольтного оборудования — Система сертификации "Энергосерт", в которую входят ряд предприятий и НИИ электроэнергетического комплекса. В указанной системе в целях обеспечения бесперебойного снабжения электроэнергией предприятий и населения проводится сертификация всего комплекса высоковольтного оборудования — от изоляторов и кабелей высокого напряжения до электрогенераторов. Система сертификации "Энергосерт" использует международные и национальные стандарты; аккредитованные испытательные лаборатории, обеспечивающие проведение сертификационных испытаний; нормативно-техническую документацию, регламентирующую правила и процедуры сертификации продукции.
В качестве примера добровольной системы сертификации можно привести Систему сертификации средств измерений, проводящую испытания измерительной техники на добровольной основе по договорам с юридическими и физическими лицами.
1.5 Идентификация продукции
идентификация продукции - установление соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию;
Идентификацию продукции проводят в целях защиты потребителя от недобросовестного изготовителя (поставщика, продавца); обеспечения безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья потребителя, его имущества и в целях подтверждения соответствия продукции предъявленным к ней требованиям.
Идентификация проводится в случаях, когда в информации о конкретной продукции представлено неполное описание продукции, либо необходимо подтверждение его достоверности.
Идентификацию продукции проводят:
- органы по сертификации — при обязательной или добровольной сертификации;
- уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти — при осуществлении контрольно-надзорных функций в пределах их компетенции;
- иные органы и организации в случаях, предусмотренных Законами и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации, а также в инициативном порядке.
Идентификация проводится по признакам, параметрам, показателям и требованиям, которые в совокупности достаточны для подтверждения соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию.
В качестве описания продукции могут быть использованы стандарты, технические условия, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, конструкторская, эксплуатационная документация; товаросопроводительная документация, договоры поставки, спецификации, технические описания, этикетки, ярлыки и другие документы, характеризующие продукцию.
Если идентификацию продукции проводят на соответствие сертификату, то в нем должны быть указаны: модель, тип, номер серии, партии продукции и другие данные, позволяющие отнести конкретный сертификат к конкретной продукции, которая была сертифицирована.
Порядок проведения и данные, необходимые для идентификации продукции сертификату, устанавливаются в правилах систем сертификации.
Решение о необходимости проведения идентификации, кроме случая, предусмотренного, а также о требуемом объеме информации для идентификации конкретной продукции принимает орган (организация), проводящий идентификацию, либо органы по сертификации продукции в случае отсутствия систем сертификации групп однородной продукции.
Нормативные требования по процедурам идентификации и ссылки на нормативные документы, регламентирующие общие требования к информации о продукции, могут приводиться в нормативных документах по идентификации конкретных видов продукции.
1.5.1Методы идентификации
В зависимости от задач идентификации, специфики продукции может быть использован один из следующих методов или их сочетание:
- по документации;
- инструментальный;
- органолептический;
- визуальный;
- опробование;
- испытания.
1.5.2Представление результатов идентификации
Результат идентификации конкретной продукции оформляют в порядке, предусмотренном правилами сертификации однородных видов продукции, либо в виде заключения. При подготовке заключения используют результаты:
- экспертизы документации;
- инструментальной, органолептической и визуальной проверок, опробования, испытаний образца.
Заключение подписывают эксперт или уполномоченное лицо органа (организации), проводящего идентификацию, и скрепляют печатью этого органа (организации).
Форма заключения для идентификации конкретной продукции приведена в приложении А.
1.6 Знак соответствия
Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе.
Сам знак представляет сочетание РСТ и означает аббревиатуру названия стандарта Р[оссийский] СТ[андарт]. Он указывает на национальную принадлежность знака соответствия (рисунок 4)
Рисунок 4 - Знак соответствия системы сертификации ГОСТ Р
1.7 Федеральный закон "О техническом регулировании"
1.7.1 Основные понятия
Со вступлением в силу федерального закона также изменились некоторые понятия, которые используются сейчас для целей закона:
аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры -обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или; растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, с также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;
Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой обращение продукции требованиям технических регламентов;
заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия;
знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей:
соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии: объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту
идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;
контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов: продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, принятие мер по результатам проверки;
международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;
национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;
орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;
оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых ; объекту;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
продукция - результат деятельности, представленный в материально - вещественной форме предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;
риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или: здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;
сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;
стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливают характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производств эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или и этикеткам и правилам их нанесения;
стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольно": многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;
техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулировании отношений в области оценки соответствия;
технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительств Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружения' процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов положениям стандартов или условиям договоров.
1.7.2 Сфера применения закона
1 Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации;
- разработке, принятии, примененияи исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
- оценке соответствия.
Также закон определяет права и обязанности участников регулируемых отношений.
2 Требования к функционированию .единой сети связи Российской Федерации и к. продукции. связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.
3 Действие Федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг
1.7.3 Принципы технического регулирования
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:
- применения единых правил установления требований к продукции, процессам производств эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
- соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-техничекой базы, а также уровню научно-технического развития;
- независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
- единой системы и правил аккредитации
- единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия:
- единства применения требований независимо от видов или
особенностей сделок
- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
- недопустимости совмещения полномочия органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
- недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
- недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
1.7.4 Технические регламенты
1.7.4.1 Цели принятия технических регламентов
Технические регламенты принимаются в целях:
-защиты жизни или здоровья граждан имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- подтверждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
1.7.4.2 Виды технических регламентов
Существуют два вида технических регламента:
- общие технические регламенты;
- специальные технические регламенты.
Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.
1.7.4.2.1 Общие технические регламенты
Общие технические регламенты принимаются по вопросам:
- безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;
- безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;
- пожарной безопасности;
- биологической безопасности;
- электромагнитной совместимости;
- экологической безопасности;
- ядерной и радиационной безопасности.
Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации.
1.7.4.2.2 Специальные технические регламенты
Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные настоящим Федеральным законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.
Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.
Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
1.8 Роль сертификации в повышении качества продукции
Коренное повышение качества продукции в современных условиях является одной из ключевых экономических и политических задач. Именно поэтому на ее решение направлена совокупность таких мер, как стандартизация, государственный надзор за ее качеством, совершенствование системы разработки и постановки продукции на производство, организация всесторонних испытаний продукции, наконец, ее сертификация. Сертификация продукции является важным средством обеспечения торговых позиций в конкурентной борьбе между отдельными товаропроизводителями.
В сертификации заинтересованы не только изготовитель (в целях повышения конкурентоспособности своих товаров) и потребитель (в целях получения гарантий соответствия определенных характеристик изделий заявлениям изготовителя), но и общественные и частные производственные, потребительские и научно-технические организации, правительства большинства стран и даже межправительственные организации.
Сертификация имеет ряд достоинств особенно в международных торгово-экономических отношениях. Она способствует: достижению доверия к качеству изделий; предотвращению импорта в страну изделий, не соответствующих требуемому уровню качества продукции; предотвращению экспорта аналогичной продукции; упрощению выбора продукции потребителем; защите изготовителя от конкуренции с поставщиками сертифицированной продукции и обеспечению ему рекламы и рынка сбыта; улучшению "качества" стандартов путем выявления в них устарелых положений и стимулированию переработки этих стандарт.
1.9 Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий
1.9.1 Цели аккредитации
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:
- подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
- обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
- создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
1.9.2 Принципы аккредитации
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:
- добровольности;
- открытости и доступности правил аккредитации;
- компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
- недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
- обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
- недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;
- недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
1.9.3 Основные понятия
В отдельные определения внесены незначительные уточнения, а также введены определения, необходимые для обеспечения взаимопонимания в вопросах аккредитации испытательных лабораторий.
Испытание – техническая операция, заключающаяся в установлении одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса или услуги в соответствие с установленной процедурой.
Метод испытания – установленные технические правила проведения испытаний.
Протокол испытаний – документ, содержащий результаты испытания или другую информацию, относящуюся к испытаниям.
Информация включает необходимые сведения об объекте испытаний, применяемых методах, средствах и условиях испытаний, результатах испытаний, а также заключения по результатам испытаний.
Испытательная лаборатория – лаборатория, которая проводит испытания.
Межлабораторные сравнительные испытания – организация, проведение и оценка испытаний одних и тех же или подобных объектов двумя или несколькими лабораториями в соответствии с заранее установленными условиями.
Проверка (испытательной лаборатории) на качество проведения испытаний – установление способности данной лаборатории проводить испытания посредством межлабораторных сравнительных испытаний.
Аккредитация (испытательной лаборатории) – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Система аккредитации – система, обладающая собственными правилами процедуры и управления для осуществления аккредитации объектов.
Аккредитующий орган – орган, который управляет системой аккредитации и проводит аккредитацию организаций, являющихся объектами аккредитации в управляемой им системе аккредитации (в том числе испытательных лабораторий).
Аккредитованная испытательная лаборатория – испытательная лаборатория, прошедшая аккредитацию.
Критерии аккредитации (испытательных лабораторий) – требования, используемые аккредитующим органом, которым должна отвечать испытательная лаборатория, чтобы быть аккредитованной.
Эксперт по аккредитации испытательных лабораторий – лицо, осуществляющее все или отдельные функции, относящиеся к аккредитации (аттестации) испытательных лабораторий и обладающее компетентностью в выполнении этих функций, признанной аккредитующим органом.
Область аккредитации (испытательной лаборатории) – одна работа или несколько работ, на выполнение которых аккредитована данная организация (лаборатория).
Аттестат аккредитации испытательной лаборатории – документ, выданный аккредитующим органом и регистрирующий факт официального признания компетентности испытательной лаборатории в определенной области деятельности (области аккредитации).
Инспекционный контроль за аккредитованной испытательной лабораторией – проверка, проводимая аккредитующим органом с целью установления, что деятельность аккредитованной испытательной лаборатории продолжает соответствовать установленным требованиям.
Лаборатория – заявитель (аккредитации) – испытательная лаборатория, претендующая на аккредитацию и представившая письменную заявку об этом в аккредитующий орган.
Аккредитация направлена на обеспечение доверия к деятельности объектов аккредитации на основе подтверждения и официального признания их компетентности, выполнять работы в определенной области, а также создание условий для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных организаций, зарегистрированных в соответствующих документах.
В связи со вступлением в силу Федерального Закона "О техническом регулировании" произошли существенные изменения в сфере сертификации продукции, поэтому в данной дипломной работе я считаю целесообразным провести анализ в области подтверждения соответствия и аккредитации испытательных лабораторий.
2
.
Подтверждение соответствия
2.1 Обязательная сертификация
Со дня вступления Федерального закона Российской Федерации (ФЗ) "О техническом регулировании" прекратили свое действие законы РФ "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг". Под этим следует понимать, что ФЗ подчиняет себе сферы распространения ранее действовавших законов РФ "О стандартизации" и "О сертификации …" при этом вносит в эти сферы, которые теперь становятся одной сферой технического регулирования, дополнительные изменения.
Следует выделить три области распространения технического регулирования. Во - первых, это область обязательных требований к продукции, которые до 2003 г. устанавливались, как правило, в государственных стандартах (ГОСТ) и назывались обязательными требованиями ГОСТ. В настоящее время обязательные требования к продукции устанавливаются техническими регламентами (новый для нашей страны нормативный документ).
Во-вторых, это область требований к продукции на добровольной основе, которые устанавливаются стандартами (национальными или международными). Ранее "рекомендуемые" требования к продукции также приводились в государственных стандартах (ГОСТ). В-третьих, это регулирование отношений в области оценки соответствия. Понятие "оценка соответствия" имеет более широкий смысл, чем "сертификация продукции и услуг". Сейчас сертификация – одна из форм подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
Перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, был утвержден Постановлением Правительства РФ, на основании которого Госстандартом России была разработана "Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация". В этом документе вся продукция представлена кодами Общероссийского классификатора продукции и указаны пункты обязательных требований государственных стандартов, которым она должна соответствовать. Обязательная сертификация продукции на соответствие требованиям технических регламентов осуществляется аналогично применявшейся до 2003г. обязательной сертификации продукции на соответствие требованиям государственных стандартов, но сократилось. Номенклатура продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация". Это объясняется тем, что обязательное подтверждение соответствия части продукции теперь осуществляется в форме декларирования соответствия.
Все, что не входит в номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации и декларированию соответствия подвергается добровольной сертификации.
Со дня вступления в силу Федерального закона услуги не являются объектом обязательного подтверждения соответствия, а также обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции.
Применительно к обязательной сертификации услуг это означает следующее.
Если в договоре на сертификацию услуг заявителя с органом по сертификации проведение инспекционного контроля не было предусмотрено, то возможны две ситуации:
- заявитель отказывается от проведения инспекционного контроля, (это означает нарушение условий договора, что регулируется на основании гражданского кодекса Российской Федерации);
- заявитель согласен на проведение инспекционного контроля (в этом случае инспекционный контроль подтверждает, что сертификационная услуга продолжает соответствовать требованиям, на соответствие которым она была сертифицирована).
Порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов устанавливается федеральным законом исполнительной власти по техническому регулированию.
Отсюда следует, что такой порядок носит чисто рекомендательный характер и поэтому не понятно как в этой связи можно быть "ответственным за выполнение полученных задач".
При сертификации проводится квалификационная оценка соответствия экспертами.
Следует указать на принципиальное отличие экспертизы от процесса сертификационных испытаний. Задачей экспертизы является не оценка на соответствие конкретным стандартам или нормативным документам, т.е. уровня определенного качества, а отнесение какой-либо продукции к определенному типу или виду, учитывая специфику предметной области и новизну задачи. При этом многие наименования показателей качества в сертификате соответствия и в протоколе технологических испытаний при экспертизе могут пересекаться и совпадать: эффективность, надежность, сопровождаемость, показатели универсальности и другие.
2.1.1 Организация обязательной сертификации
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Орган по сертификации:
- привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном правительством Российской Федерации (далее – аккредитованные испытательные лаборатории (центры));
- осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
- ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
- информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
- приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;
-обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;
- устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством Российской Федерации методики определения стоимости таких работ.
Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия.
Порядок ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в едином реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр устанавливается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
2.1.2 Испытания продукции
Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями, (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.
2.1.3 Знак обращения на рынке
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.
Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.
2.1.4 Схемы сертификации продукции
Схемы сертификации продукции, применяемые в Российской Федерации, разработанные с учетом рекомендаций ИСО/МЭК, приведены в таблице № 1.
Таблица № 1
| Номер схемы | Испытания в аккредитованных испытательных лабораториях и другие способы доказательства | Проверка производства (системы качества) | Инспекционный контроль сертифицированной продукции (системы качества, производства) |
| I | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Испытание типа | ~ | ~ |
| 1a | То же | Анализ состояния производства | |
| 2 | -"- | - | Испытания образцов, взятых у продавца |
| 2а | -"- | Анализ состояния производства | Испытания образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства |
| 3 | -"- | - | Испытания образцов, взятых у изготовителя |
| За | -"- | Анализ состояния производства | Испытания образцов, взятых у изготовителя, Анализ состояния производства |
4 |
Испытание типа | - | Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя |
| 4а | -"- | Анализ состояния производства | Испытания образцов, взятых у продавца. Испытания образцов, взятых у изготовителя |
| 5 | -"- | Сертификация производства или сертификация системы качества | Контроль сертифицированной системы качества (производства). Испытания образцов, взятых у продавца и(или) у изготовителя |
| 6 | Рассмотрение декларации о соответствии (с прилагаемыми документами) | Сертификация систем качества | Контроль сертифицированной системы качества (производства) |
| 7 | Испытание партии | - | - |
| 8 | Испытание каждого образца | - | - |
| 9 | Рассмотрение декларации о соответствии (с прилагаемыми документами) | - | - |
| 9а | То же | Анализ состояния производства | - |
| 10 | - | - | Испытания образцов, взятых у изготовителя и у продавца |
| 10а | - | Анализ состояния производства | Испытания образцов, взятых у изготовителя и у продавца. Анализ состояния производства |
Из таблицы видно, что в качестве способов доказательства используют: испытание типа, проверку производства, инспекционный контроль и рассмотрение декларации о соответствии (с прилагаемыми документами).
Один или совокупность нескольких способов доказательства определяют содержание схемы определенного номера.
Содержание способов доказательства сводится к следующему. Испытаниетипа,
т. е. испытание одного или нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями. В схеме 7 производится испытание партии продукции, которая отбирается с использованием метода статистического контроля, а в схеме 8 испытанию подвергается каждая единица продукции, т. е. имеет место ужесточение контроля испытаний при переходе от схемы 1 к схеме 5.
Проверкапроизводстваприменяется тогда, когда для объективной оценки качества недостаточно испытаний, а необходим анализ технологического процесса для оценки стабильности качества продукции. Этот способ доказательства является главным для оценки производства скоропортящейся продукции, так как сроки годности продукции меньше времени, необходимого для организации и проведения испытаний в ИЛ.
Наиболее высокая надежность проверки производства достигается при сертификации системы качества (схемы 5 и 6).
Инспекционныйконтроль(ИК)предусмотрен в большинстве схем. ИК проводят после выдачи сертификата. Он может проводиться в форме испытания образцов (схемы 2, 2а, 3, За, 4, 4а) либо в форме контроля сертифицированной системы качества (производства).
Рассмотрение заявки-декларации— это способ доказательства, который представляет первая сторона-изготовитель. Заимствован и введен из практики сертификации в ЕС. Способ заключается в том, что руководитель предприятия представляет в орган по сертификации заявку-декларацию с приложением к ней протоколов испытаний, а также информации об организации на предприятии контроля качества продукции. Этот способ находит применение при сертификации продукции зарубежных изготовителей, имеющих высокую репутацию на рынке, а также при сертификации продукции малых предприятий, продукции, например, фермеров и т. п.
Область применения и содержание схем сертификации, приведенных в таблице 1, сводится к следующему.
Схема1ограничивается испытанием в аккредитованной лаборатории типа, т. е. типового образца, взятого из партии товара. Схема применяется для изделий сложной конструкции.
Схема1авключает дополнительно к схеме 1 анализ (оценку) состояния производства.
Схема 2 усложняется, так как помимо испытания образца, после чего заявитель получает сертификат соответствия, в ней предусмотрен инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, находящейся в торговле. Для этого образцы отбираются в торговых организациях и подвергаются испытаниям в лаборатории.
Схема2асодержит дополнение к схеме 2 — анализ (оценку) состояния производства до выдачи сертификата.
Схема 3предусматривает испытание образца, а после выдачи сертификата — инспекционный контроль путем испытания образца, отбираемого на складе готовой продукции предприятия-изготовителя перед отправкой потребителю. Образец подвергается испытанию в лаборатории.
Схема Запредусматривает испытание типа и анализ (оценку) состояния производства до выдачи сертификата, а также инспекционный контроль по схеме 3.
Схема 4состоит в испытании типового образца, как в предыдущих схемах, с усложненным инспекционным контролем: образцы для контрольных испытаний отбираются как со склада изготовителя, так и у продавца.
Схема 4ав дополнение к схеме 4 включает анализ состояния производства до выдачи сертификата соответствия на продукцию.
Схема 5самая сложная. Она включает испытание типового образца, проверку производства путем сертификации системы обеспечения качества, либо сертификацию самого производства, более строгий инспекционный контроль, который проводится в двух формах: как испытание образцов сертифицированной продукции, отобранных у продавца и у изготовителя и, в дополнение к этому, — как проверка стабильности условий производства и действующей системы управления качеством.
Схема 6подтверждает выгодность для предприятия иметь сертификат на систему качества. Дело в том, что эта схема заключается в оценке на предприятии действующей системы качества органом по сертификации, но если сертификат на систему качества предприятие уже имеет, ему достаточно представить заявление-декларацию. Заявление-декларация регистрируется в органе по сертификации и служит основанием для получения лицензии на использование знака соответствия.
Схема 7заключается в испытании партии товара. Это значит, что от партии товара, изготовленной предприятием, отбирается по установленным правилам средняя проба (выборка), которая проходит испытания в лаборатории с последующей процедурой выдачи сертификата. Инспекционный контроль не проводится.
Схема 8состоит из испытания каждого изделия, изготовленного предприятием, в испытательной лаборатории и дальнейшего принятия решения, органом по сертификации о выдаче сертификата.
Схема 9-10аопирается на заявление-декларацию изготовителя с последующим инспекционным контролем за сертифицируемой продукцией. Такой принцип сертификации подходит для небольших предприятий и товаров, выпускаемых малыми партиями. В отдельных случаях предусматривается анализ состояния производства. Заявление-декларацию подписывает руководитель предприятия, прилагает протокол испытаний продукции на предприятии, информацию о надежности системы контроля качества ее при производстве. Документы рассматривает орган по сертификации однородной продукции, который принимает решение о возможности признания заявления-декларации и выдаче сертификата соответствия.
2.1.5 Порядок обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции
Заявители при обращении в аккредитованный орган по сертификации информируются о порядке отбора образцов, объеме выборки, нормативных документах, на основании которых производится отбор, и о порядке обращения (движения) образцов в процессе сертификации в данном органе по сертификации.
Отбор образцов проводят в соответствии с Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации и оформляют актом. Отобранные образцы изолируют от основной продукции, упаковывают, пломбируют, или опечатывают на месте отбора.
На всех стадиях хранения, транспортирования и подготовки образцов к испытаниям, а также в процессе испытаний должны соблюдаться требования, установленные в нормативных документах на продукцию (в том числе в инструкции по эксплуатации конкретной продукции); нарушение которых может привести к порче образцов или выходу их из строя.
При сертификации продукции у заявителя-изготовителя в присутствии его представителя отбирают образцы готовой продукции, проверенной и принятой соответствующими службами и должностными лицами организации-изготовителя и подготовленной для использования (реализации) по назначению.
Отпуск отобранных образцов продукции оформляется в установленном в организации порядке.
При сертификации продукции заявителя-продавца отбор образцов продукции проводится в присутствии заявителя или его представителя, а для импортной продукции, не прошедшей сертификацию до поступления на таможню, отбор образцов для испытаний проводится в присутствии также должностных лиц таможенных органов.
Все этапы движения образцов продукции в ходе работ по сертификации регистрируются в журнале и подтверждаются подписью лиц, ответственных за отбор и хранение образцов.
По окончании испытаний не использованные в процессе испытаний пробы (или остатки проб) возвращаются заявителю с оформлением определяемым порядком сертификации однородной продукции.
В случаях, когда при испытаниях отобранные образцы израсходованы или приведены в непригодное для дальнейшего использования по прямому назначению состояние, составляется акт на их списание.
Акт составляется представителем заявителя и руководителем лаборатории или лицами, ими уполномоченными.
Испытательная лаборатория (центр) или орган по сертификации, если это установлено порядком сертификации однородной продукции, может включить в отбираемую для сертификационных испытаний выборку дополнительно по одному образцу каждого вида продукции (кроме скоропортящейся) для хранения их в лаборатории (органе) в качестве контрольных экземпляров с целью сохранения наглядности сертифицированной продукции при возможном в дальнейшем возникновении необходимости ее идентификации и (или) внешнего описания. Лаборатория (орган) обеспечивает условия хранения контрольных образцов, установленные нормативными документами на данную продукцию.
Срок хранения контрольных образцов или испытываемых образцов в лаборатории (органе) должен соответствовать сроку действия сертификата по истечении которого образцы возвращаются заявителю. Срок хранения, требования к маркировке образцов, порядок их возврата и списания - устанавливаются в документах лаборатории (органа) (руководстве по качеству),и по каждой конкретной заявке эти условия согласовываются с заявителем.
Отбор образцов при инспекционном контроле за сертифицированной продукцией должен осуществляться аккредитованной лабораторией или органом в соответствии с порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации, а их обращение — в соответствии с настоящим документом.
2.1.6 Порядок проведения сертификации продукции
Бланки для проведения сертификации продукции расположены в приложении А "Методическое указание по сертификации продукции"
Орган по сертификации рассматривает заявку на продукцию и приложенные к заявке документы. Срок рассмотрения заявки три дня.
2.1.6.1 Принятие решения по заявке
Решение по заявке содержит все основные условия сертификации, указывается схема сертификации, перечень документов, которые должен представить заявитель, перечень испытательных лабораторий, в которых будут проводиться испытания продукции. Выбор конкретной испытательной лаборатории осуществляет заявитель.
2.1.6.2 Заключение договора на сертификацию
Заключается договор на проведение работ по сертификации, в котором оговариваются условия, сроки и сумма оплаты работ по сертификации.
2.1.6.3 Идентификация образцов
Перед проведением сертификационных испытаний орган по сертификации проводит идентификацию заявленной продукции:
- на соответствие наименованию, применению соответствующих тканей (материалов), правильности маркировки и состава сырья материала и представленным заявителем документам;
- на принадлежность к заявляемой партии, на законность ее производства;
- при недостаточности или ненадежности полученной документальной информации для идентификации продукции орган по сертификации по согласованию с заявителем назначает проведение дополнительных испытаний продукции по показателям идентификации и физико-химическим показателям во время проведения сертификационных испытаний.
Идентификация проводится по признакам, параметрам, показателям и требованиям, которые в совокупности достаточны для подтверждения соответствия конкретной продукции образцу и техническому описанию.
Если в результате идентификации установлено, что продукция не соответствует заявленному наименованию, то заявитель извещается о том, что дальнейшие работы по сертификации проводиться не будут.
Результаты идентификации оформляются отдельным протоколом (Приложение А "Методическое указание по сертификации продукции"). Для проведения испытаний отбираются типовые представители. Типовые представители формируются исходя из: наименования продукции; половозрастной принадлежности; состав сырья.
2.1.6.4 Отбор образцов
Отбор образцов для целей сертификации осуществляется соответствии с требованиями НД. Образцы готовых изделий отбираются для проведения испытаний:
-неразрушающими методами контроля (визуальной оценки, определения линейных размеров и др.);
- разрушающими методами контроля (физико-химические и физико-механические показатели).
Количество образцов для проведения испытаний разрушающими методами контроля должно быть не менее одного изделия при условии его достаточности для проведения испытаний.
Отобранные образцы после проведения испытаний подлежат возврату заявителю по его требованию.
Отбор образцов осуществляет эксперт по сертификации или по поручению органа по сертификации испытательная лаборатория. Количество образцов, порядок отбора, правила идентификации устанавливаются в соответствии с нормативными и организационно-методическими документами. Орган по сертификации вправе корректировать количество отбираемых образцов с учетом определяемых показателей безопасности, если это им документально обосновано. Отбор образцов оформляется актом согласно приложению А "Методическое указание по сертификации продукции". Допускается для проведения испытаний разрушающимися методами контроля использовать образцы ткани (материала), из которой изготовлены швейные изделия. Отобранные образцы упаковываются, пломбируются и направляются для проведения испытаний в аккредитованных ИЛ с направлением. В соответствии с "Общим порядком обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции" орган по сертификации при отборе проб может включить в отбираемую пробу дополнительно по одному образцу каждого вида отбираемой продукции для хранения ее в органе или в аккредитованной ИЛ в качестве контрольных экземпляров с целью решения возникающих разногласий или апелляций, сохранения наглядности сертифицированной продукции при возможном возникновении необходимости (в дальнейшем) ее идентификации. Срок хранения контрольных или испытываемых образцов должен соответствовать сроку действия сертификата.
Испытания продукции проводятся в испытательных лабораториях, аккредитованных на проведение тех испытаний, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции. В случае значительной отдаленности фактического места производства заявленной продукции от органа по сертификации или испытательных лабораторий, аккредитованных на компетентность и независимость, что усложняет транспортирование отобранных образцов и их сохранность для проведения испытаний допускается принимать для целей сертификации протоколы испытаний, проведенных в рамках программы производственного контроля в аккредитованных испытательных лабораториях.
Объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией обеспечивает орган по сертификации. По решению органа по сертификации допускается сокращать объем сертификационных испытаний, при условии наличия документов соответствующих государственных служб Российской Федерации, подтверждающих безопасность продукции, а также документов соответствующих служб других государств, с которыми Россия заключила соглашение о взаимном признании документов или признала документы в одностороннем порядке.
2.2.6.5 Оценка производства
В зависимости от схемы сертификации на основании распоряжения руководителя органа по сертификации проводится анализ состояния производства продукции. Основными задачами оценки производства являются:
- подтверждение того, что заявленная продукция действительно производится на данном предприятии;
- проверка наличия необходимой документации и средств технологического оснащения для специальных технологических процессов;
- проверка соответствия приемочного контроля и испытаний готовой продукции требованиям НД.
При этом экспертом составляется Программа анализа состояния производства, которая утверждается руководителем органа по сертификации и включает следующие этапы:
- описание технологического процесса, в том числе описание имеющегося технологического оборудования, производственных помещений, соблюдение температурных режимов, наличие технологических журналов;
- наличие технологической и нормативной документации;
- организация входного контроля сырья и вспомогательных материалов;
- организация приемочного контроля готовой продукции;
.организация упаковки и маркировании продукции, соблюдение условий хранения и реализации продукции.
В результате анализа состояния производства оформляется акт, и результаты анализа состояния производства отражают в заключении, которое учитывают при выдаче сертификата.
2.1.6.6 Выдача сертификатов соответствия
Анализ полученных результатов и выдача заключения эксперта
Орган по сертификации проводит анализ результатов испытаний, анализа состояния производства, готовит решение о выдаче (невыдаче) сертификата соответствия. Результаты испытаний должны полно и достоверно подтвердить соответствие продукции показателям безопасности, на соответствие которых была сертифицирована продукция.
Принятое решение о возможности выдачи сертификата соответствия Орган по сертификации после анализа представленных с заявкой документов, результатов протоколов испытаний, акта оценки состояния производства (если это установлено схемой сертификации), анализа других документов о соответствии продукции, осуществляет оценку соответствия продукции установленным требованиям. Результаты этой оценки отражаются в заключении эксперта. На основании данного заключения орган по сертификации принимает решение о выдаче (невыдаче) сертификата. В случае отказа в выдаче сертификата соответствия заявителю в трехдневный срок направляется письменное обоснование принятого решения. Оформляет сертификат и регистрирует его.
В сертификате указываются все документы, служащие основанием для выдачи сертификата, в соответствии со схемой сертификации.
Сертификат может иметь приложение, содержащее перечень конкретной продукции, на которую распространяется его действие. В приложении к сертификату следует детализировать наименование продукции до 6 знака с указанием конкретного наименования.
При отрицательных результатах оценки соответствия продукции орган по сертификации выдает решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин. Сертифицированная продукция должна маркироваться знаком соответствия.
2.1.6.7 Инспекционный контроль
Инспекционный контроль (если он предусмотрен схемой сертификации) за сертифицированной продукцией осуществляется на основании договора на проведение инспекционного контроля, заключенного между органом по сертификации и заявителем. Инспекционный контроль проводится в течение всего периода действия сертификата в форме периодических и внеплановых проверок, обеспечивающих получение информации о состоянии сертифицированной продукции, производства, системы качества, о соблюдении условий и правил применения сертификата и знака соответствия, с целью подтверждения того, что продукция и условия ее производства в течение времени действия сертификата продолжают соответствовать установленным требованиям. Способы проведения и периодичность проведения инспекционного контроля устанавливаются органом по сертификации в каждом конкретном случае и фиксируются договоре на ИК. Периодичность проведения указывается в сертификате в графе "Дополнительная информация".
В зависимости от схемы сертификации инспекционный контроль может включать:
- отбор образцов и их испытания по полной или частичной программе в аккредитованной лаборатории или в случае значительной отдаленности фактического места производства сертифицированной продукции от органа по сертификации или аккредитованных испытательных лабораторий, допускается проводить испытания и принимать для целей ИК протоколы испытаний, проведенных в рамках программы производственного контроля в аккредитованных испытательных лабораториях, -анализ информации о рекламациях на продукцию за проверяемый период;
· анализ информации о продукции от основных потребителей, надзорных органов и т.д.;
· анализ применения знака соответствия; -проверку на месте состояния производства;
· анализ на месте внесенных изменений в продукцию и (или) технологический процесс;
· другие действия, учитывающие специфику продукции и способы ее производства.
Результаты ИК оформляются актом, в котором дается оценка результатов испытаний образцов и других проверок и делается заключение о возможности сохранения действия выданного заключения.
2.1.6.8 Корректирующие мероприятия
В случае установления нарушения требований нормативных документов орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата соответствия и права применения знака соответствия. Информация о приостановке или аннулировании сертификата соответствия доводится органом по сертификации до сведения заявителя, потребителей и всех заинтересованных участников системы сертификации. В случае приостановки действия сертификата орган по сертификации устанавливает срок проведения корректирующих мероприятий и контролирует выполнение заявителем корректирующих мероприятий. Заявитель определяет масштаб установленных нарушений, количество произведенной с нарушением продукции и уведомляет потребителей и заинтересованные органы об опасности применения продукции. После того, как корректирующие мероприятия выполнены и их результаты являются удовлетворительными, орган по сертификации принимает решение о подтверждении (возобновлении) действия сертификата и информирует об этом заинтересованных участников сертификации.
При невыполнении заявителем корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата и информирует об этом участников сертификации.
Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций, контролирующих органов и всех заинтересованных участников сертификации. По результатам внеплановых проверок орган по сертификации действует по вышеуказанной схеме.
Орган по сертификации представляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции.
Документы для сдачи в архив оформляются в соответствии с Порядком комплектования документов по выдаче сертификата соответствия и Порядком комплектования документов по инспекционному контролю, разработанными в Руководстве по качеству. Выданные сертификаты и их заверенные копии, документы и материалы, используемые при сертификации, хранятся в органе в течение пяти лет.
2.1.6.9 Оплата
Работы по сертификации выполняются за счет заявителя, а также согласно документам, регламентирующим оплату "Порядок оплаты работ по сертификации, утвержденным Госстандартом России". На основании порядка разработки и утверждением калькуляции.
Обязательная сертификация продукции распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, здоровья и имущества. Так как согласно новому закону безопасность промышленной продукции должна быть подтверждена сертификатом соответствия либо декларацией о соответствии, следовательно, доказательства безопасности работ и услуг не требуется, хотя услуги могут быть – и бывают – не менее опасными.
Сертификация соответствия качества товара проверяется по отдельным для каждой отрасли правилам, которые могут быть общими в рамках единого органа, но все, же важным является решение вопроса, какие именно фирмы имеют право заниматься сертификацией вообще.
2.2 Порядок проведения сертификации продукции, ввозимой из-зарубежа
Актуальность сертификации импортируемой продукции для России связана со значительным увеличением доли импортных товаров в общем объеме продаж на внутреннем рынке. В связи с этим возникает необходимость защиты интересов потребителей и российского рынка в области безопасности продукции.
2.2.1 Контроль соблюдения требований к безопасности товаров
Такой контроль выполняют: изготовители, государственные ораны добровольной сертификации, негосударственные экспертные (инспекционные) организации, общественные организации потребителей и потребители.
Государственный контроль является главным препятствием для доступа опасных товаров на потребительский рынок. Он проводится на стадии производства товаров, при допуске их на рынок, в том числе при ввозе импортных товаров, и в торговле.
В России, как и во многих других странах, безопасность потребительских товаров проверяется и негосударственными организациями - при добровольной сертификации, при торговых, в том числе экспортно-импортных операциях.
За рубежом давно, в России относительно недавно и в гораздо меньшем масштабе, контроль безопасности потребительских товаров проводят и потребительские организации, нередко совместно со средствами массовой информации, но он проводится или по сигналам потребителей, или в рамках сравнительных оценок, а не постоянно и планомерно, как это делает государство.
Наконец, сами потребители в меру своей информированности, своего правосознания также могут контролировать безопасность товаров по информации, которая содержится на упаковке и (или) предоставляется им продавцом.
В России безопасность подавляющего большинства потребительских товаров при допуске на рынок контролируется соответствующими органами с помощью обязательной сертификации, введенной в действие Законом РФ "О защите прав потребителей", а импортируемой продукции - также и таможенными органами на основании утвержденных Правительством РФ перечней товаров подлежащих обязательной сертификации.
Наибольшее беспокойство изготовителям, импортера, продавцам приносит государственный контроль, по результатам которого наступает их ответственность за несоблюдение требований безопасности. Поэтому обычно жалобы на его чрезмерность, дублирование, на злоупотребления при проведении и предложения о сокращении или отмене какой-либо процедуры.
Обязательную сертификацию необходимо проводить только для наиболее опасных товаров (например, электротехнических или автотранспортных средств), как это делается в других странах.
2.2.2 Предотвращение ввоза потенциально опасной продукции
Контроль соответствия осуществляют таможенные органы - на их рынках. При обнаружении таможней несоответствия товар не пропускается в страну.
Таможня осуществляет контроль, основываясь только на документах, не прибегая к инструментальной (лабораторной) проверке.
Таможня, обнаружив подозрительный товар, не допускает его ввоз и сообщает об этом уполномоченному органу своей страны. Тот должен в течение трех дней сообщить свое решение таможне. При этом должны быть предоставлены условия для надлежащего хранения скоропортящихся продуктов. Если в течение трех дней не поступает сообщения от уполномоченного органа - товар пропускается в страну.
При подтверждении серьезной и непосредственной опасности товара уполномоченный орган принимает меры для запрета его поставки на рынок. Таможня отмечает коммерческую накладную, сопровождающую товар, и любой другой документ аналогичного назначения маркировкой, указывающей на опасность товара запрет его поставки в свободную продажу.
Также маркировки делаются и в случаях, если после запрета на поставку товар декларируется для другого таможенного назначения.
2.2.3 Информирование потребителей о потенциально опасных товарах
Потребителя необходимо предупредить о потенциальной или фактической опасности товара в двух случаях:
- если товар сам по себе опасен (например, аэрозольный освежитель воздуха или электрическая соковыжималка), но при соблюдении определенных правил обращения с ним риск нанесения ущерба здоровью или жизни, или имуществу потребителя практически нулевой;
- если обнаружено, что, несмотря на соблюдение все правил, товар присутствующий на рынке и проданный многим потребителям. Оказался опасным, и риск нанесения ущерба потребителю недопустимо велик.
В первом случае информирование потребителя о потенциальной опасности должно быть постоянным, во втором - одномоментным оповещением.
Постоянное информирование потребителей о потенциальной опасной отдельных товаров проводятся главным образом через информацию на упаковке, специальную маркировку, информацию в инструкциях по использованию и т.п.
Одномоментное оповещение об обнаружении опасных товаров проводится в рамках определенных правил и систем в передовых зарубежных странах.
2.2.4 Изъятие опасных товаров с рынка и из сферы потребления
Во всех странах органы, уполномоченные на контроль безопасности потребительских товаров, располагают правом изъятия и уничтожения опасных товаров, обнаруженных при ввозе или на рынке.
Хотя меры, препятствующие доступу к потребителям опасных товаров, направлены на обеспечение безопасности, их следствием является поддержание стандартного уровня качества потребительских товаров, поскольку сама безопасность является важнейшим свойством качества, а при контроле безопасности приходится в целях идентификации проверять соответствие стандартом некоторых качественных характеристик, в том числе правдивость информации о товаре и ее соответствии установленным требованиям.
2.2.5 Возмещение вреда здоровью, жизни а также имуществу потребителя
В европейских странах обязательность возмещения вреда, нанесенного потребителю опасным товарам, установлена в гражданских кодексах и других законодательных актах, в том числе о защите прав потребителей.
Потребитель, чтобы получить возмещение за нанесенный ему вред, должен доказать дефектности товара, наличие вреда и связь между дефектом и вредом. Возмещается, прежде всего, вред, связанный с телесными повреждениями или смертью, а также вред имуществу.
Возмещение вреда производится в трехлетний срок, считая со дня, когда истец узнал или должен был узнать о вреде, дефекте и личности производителя.
Права, предоставленные жертве на действия по возмещению вреда. Распространяется на десятилетний срок, считая со дня, когда производитель выпустил в обращение товар, который вызвал ущерб, если только в течение этого периода жертва не начала судебной процедуры против последнего. Принято во внимание, что товары изнашивают технические знания. Таким образом, признается несправедливым делать производителя ответственным за дефекты товара без ограничения срока его службы.
Изготовитель (продавец) может быть освобожден от ответственности и соответственно от обязанности возместить вред в связи с обстоятельствами.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара. А также вследствие недостоверной или недостаточной информации о нем подлежат возмещению в полном объеме продавцом или изготовителем товара (по выбору потерпевшего) независимо от их вины и от того, состоит ли потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.
Под недостатками товара понимается его несоответствие стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара.
Изложенная выше норма применяется лишь в случае приобретения товара в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности.
Вред, причиненный вследствие недостатков подлежит возмещению, если он возник в течение установленных срока годности или срока службы товара. Если срок службы не установлен, вред подлежит возмещению, если в нарушении требований закона срок службы не установлен, или лицо, которому был продан товар, не было предупреждено о необходимых действиях (для предупреждения вреда) по истечении срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий.
Продавец или изготовитель товара освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром.
2.2.6 Обеспечение права потребителя на возмещение материальных потерь
Возмещение ущерба потребителей, возникшего от приобретения и использования некачественных товаров, основывается в странах Европы на использование послепродажных гарантий.
Используется два вида послепродажных гарантий: законная (гарантия по закону) и торговая.
Законная гарантия обеспечивает юридическую защиту покупателя от любых дефектов приобретенного товара, являясь обязательным условием договора купли-продажи. Также она возлагает на изготовителя (продавца) ответственность за ущерб, вызванный дефектами, которые препятствуют использованию товара по своему назначению, т.е. речь идет о качестве в самом широком смысле этого слова. В соответствии с защитой, предоставляемой законом гарантией, покупаемые товары должны в принципе быть свободными от дефектов.
Торговая гарантия устанавливается не законом, а гарантом, который берет на себя ответственность за некоторые дефекты, которые могут появиться в продаваемом товаре.
Гарантом может быть изготовитель, продавец или любое лицо, которое занимает свое место в цепочке реализации товара.
Гарант сам определяет объем своей ответственности, а также условия и процедуры обращения к гарантии. На практике гарантии конкретизируются письменным обещанием, которое сопровождает товар и которое выдается во время покупки и в соответствии с которым гарант обязуется бесплатно исправить или заменить товар в случае, если дефект проявится в определенный срок.
Торговая гарантия не заменяет гарантию по закону, но добавляется к последней, причем потребитель вправе обратиться одновременно к обеим этим гарантиям, чтобы удовлетворить свои претензии.
Торговая гарантия становится предпочтительным средством конкуренции и часто используется в рекламе.
Потребитель может требовать от продавца аннулирования договора купли-продажи. Только если последний не может заменить товар немедленно или после первой неудачной попытке ремонта. Продавец может также предлагать уменьшение цены, если только покупатель не докажет, что наличие обнаруженного дефекта для него неприемлемо.
Во всех гарантийных документах кроме указания лиц для контактов должны содержаться следующие сведения:
- номенклатура товаров, на которые распространяется гарантия, из которой ясно следует, на какие их составные части гарантия не распространяется;
- описание дефектов, на которые распространяется гарантия;
- указание срока гарантии, из которого ясно следует, на какие составные части срок гарантии меньше, чем для товара в целом;
- указание момента начала отсчета гарантии;
- указание, что гарантия покрывает расходы на запасные части и оплату труда или только на какой-то один из этих элементов;
- указание возможных способов заявления о претензиях;
- указание всех издержек, связанных с реализацией гарантии.
2.2.7 Правовые основы сертификации импортной продукции
— в контрактах (договорах), заключенных на поставку в Россию продукции, подлежащей обязательной сертификации, должно быть оговорено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям. Сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным органом Российской Федерации;
—сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы для получения разрешения на ввоз продукции на территорию Российской Федерации. В исключительных случаях Правительство РФ вправе выдать разрешение на ввоз продукции, предназначенной для производственных нужд конкретной
организации без представления в таможенные органы сертификатов или свидетельств о признании сертификатов при условии последующей сертификации данной продукции;
—порядок ввоза на территорию Российской Федераций продукции, подлежащей обязательной сертификации, устанавливается федеральным органом исполнительной в
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации.
Законами "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей природной среды", "О пожарной безопасности" устанавливают общие для разных видов продукции правовые основы обеспечения и контроля безопасности.
Так, Законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что закупаемая за рубежом продукция, применение и (или) употребление которой требует непосредственного участия человека, должна соответствовать отечественным санитарным правилам и международным требованиям безопасности и безвредности для человека. Эти требования подлежат обязательному выполнению предприятиями, организациями и гражданами, осуществляющими заключение договоров, поставку и реализацию в Российской Федерации такой продукции.
Законом "Об охране окружающей природной среды" устанавливаются экологические требования для предупреждения нанесения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека и отражаются в стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на перечисленные объекты. Особое внимание уделяется установлению и соблюдению нормативов предельно допустимых величин таких опасных и вредных факторов, как: концентрация вредных веществ; выбросы и сбросы вредных веществ; уровень шума, вибраций; магнитных полей и иных вредных физических воздействий; остаточное количество химических веществ в продуктах питания при применении агрохимикатов и др.
Закон Российской Федерации "О пожарной безопасности" предусматривает среди основных функций систем обеспечение пожарной безопасности, сертификацию продукции и услуг в области пожарной безопасности. Результатом деятельности по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям является сертификат пожарной безопасности, рассматриваемый как составная часть сертификата соответствия.
2.2.8 Порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной сертификации
Законом "О защите прав потребителей" установлено, что основанием для разрешения ввозам товара на территорию России служит сертификат соответствия (или его копия, заверенная нотариусом, консульством России или органом, выдавшим сертификат), представляемый вместе с грузовой таможенной декларацией в таможенные органы. Сертификат должен быть выдан российским органом по сертификации, который также может признать и зарубежный сертификат.
Основные принципы сертификации импортируемой продукции увязаны с международной практикой, правилами и рекомендациями, разработанными международными организациями, которые занимаются вопросами торговли, стандартизации, сертификации. Это обеспечивается благодаря единству правил и процедур для отечественных и импортных товаров в Системе сертификации ГОСТ Р.
При наличии двусторонних соглашений о взаимном признании сертификатов соответствия и протоколов испытаний с зарубежными органами по сертификации товар, который сопровождается сертификатом, выданным таким органом, допускается к ввозу в Россию. Испытания и сертификация импортируемого товара (если это необходимо) могут производиться органами по сертификации и испытательными лабораториями, находящимися за рубежом; аккредитованными в международной системе сертификации, к которым присоединилась Россия, органами аккредитованными в станах СНГ — участницах Межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации; аккредитованными в Системе сертификации ГОСТ Р и находящимися в России; аккредитованными в зарубежной национальной системе сертификации; аккредитованными в Системе сертификации ГОСТ Р и находящимися за рубежом.Таким образом, для получения сертификата соответствия при экспорте товара в Россию экспортер должен располагать следующими документами: контракт на поставку товара; накладную, счет-фактуру, квитанцию и транспортные документы, которые оформляет отправитель груза; сертификат происхождения, выданный торгово-промышленной палатой страны-экспортера; протокол испытаний от аккредитованной испытательной лаборатории; заявку на сертификацию в системе ГОСТ Р, инвойс (при пересечении границы), транзитная декларация (ДЗ). (Приложение А "Методическое указание по сертификации продукции")
Не требуется предъявления сертификатов для товаров, предназначенных для представительств зарубежных стран, международных организаций и их персонала; товаров, ввозимых физическими лицами и не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности (если они не превышают установленные стоимостные и количественные квоты). Если физическое лицо ввозит товар в единственном экземпляре для собственного потребления, то он может быть выпущен без сертификата. При этом требуется представить в таможню обязательство, составленное в произвольной форме, невыполнение которого влечет за собой применение определенных санкций.
В соответствии с Соглашением о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности стран СНГ (ТН ВЭД СНГ) в России было принято решение о порядке внесения изменений и дополнений в нее. Товар, задержанный на таможне из-за отсутствия сертификата соответствия, согласно порядку ввоза, может быть представлен на сертификацию. В этом случае он может храниться под таможенным контролем на складах временного хранения не более двух месяцев. Скоропортящиеся товары по установленному перечню разрешено хранить под таможенным контролем в местах, отвечающих требованиям скоропортящихся товаров.
Порядок ввоза на территорию РФ товаров, подлежащей обязательной сертификации, предусматривает требования об обязательности простановки знака соответствия на ввозимый товар, оговаривает процедуры ввоза товаров, бывших в употреблении, товаров, ввозимых по линии гуманитарной помощи, а также в качестве запасных частей к ранее сертифицированным товарам.
Контроль за безопасностью ввозимых на территорию России товаров проводится органами Ростехрегулирования в тесном взаимодействии с контролирующими организациями: таможенными службами, различными инспециями по надзору , органами внутренних дел, Роспотребнадзора, и др.
Экспортируемая продукция подлежит сертификации в системе ГОСТ Р.
Сертификация отечественной и импортируемой продукции провидится по одним и тем же правилам. Отличия заключается в том, что импортируемая продукция проходит таможенный контроль, в результате чего прилагается дополнительная документация
2.2.9 Порядок проведения сертификации продукции ввозимой из-за рубежа
При ввозе продукции на территорию России оформляется дополнительная документация.
На основании всего можно сделать вывод, что контроль за соблюдением требований, обеспечивающих безопасность товаров при их производстве и сбыте, наиболее эффективное средство предотвращения попадания опасных товаров к потребителю.
Максимилизация ответственности профессионалов снизит дефектность продукции, сконцентрировав их внимание не только на безопасности, но и на качестве товаров, которые они производят, импортируют и распределяют.
2.3 Декларирование соответствия
Декларирование соответствия широко применяется в мире и, в частности, в странах Европейского экономического сообщества. В нашей стране декларирование соответствия проходит, стадию становления и однозначных ответов на многие возникающие вопросы по процедуре декларирования пока нет. Впервые в Российской Федерации декларирование соответствия стало применяться после принятия двух законов – "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и "О защите прав потребителей (в редакции 1999г.) постановлением Правительства РФ от 07.07.99г. (дополнен и изменен в 2002г.) был утвержден "Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии". Декларация соответствия – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. (Приложение А "Методическое указание по сертификации продукции")
Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке и зарегистрированная в органе по сертификации, имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия. Декларация о соответствии может приниматься в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие подтверждению.
Подтверждение соответствия путем декларирования предусмотрено Федеральным Законом "О техническом регулировании".
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.Исходя из концепции Закона, приоритетной является декларирование соответствия, осуществляемое согласно требованиям технических регламентов. Декларирование соответствия может осуществляться по двум схемам:
- на основании собственных доказательств,
- на основании собственных доказательств плюс доказательств третьей стороны (органа по сертификации или аккредитованной лаборатории).
При декларировании изготовитель под личную ответственность заявляет, что его продукция соответствует обязательным требованиям. Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии регистрируется федеральным органом по техническому регулированию. Функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и функции национального органа РФ по стандартизации выполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Согласно определению, данному в Законе форма подтверждения соответствия, выражается как определенный порядок "документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров". Из этого следует, что отличительным признаком формы подтверждения соответствия является вид входного документа, которым должно удостоверяться соответствие – это или декларация о соответствии, применяемая заявителем (первой стороной), или сертификат соответствия, выдаваемый органом по сертификации (третьей стороной). Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
При декларировании соответствия на основании только собственных доказательств заявитель принимает на себя всю полноту ответственности за качество продукции и самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения ее соответствия требованиям технических регламентов. В качестве таких материалов используются:
- техническая документация;
- результаты собственных исследований и измерений;
- другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Подробный состав доказательных материалов определяется техническим регламентом.
В том случае, если техническим регламентом устанавливается схема декларирования соответствия с привлечением испытательного центра или органа по сертификации, заявитель, по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:
- включает в эти материалы протоколы исследований и измерений, выполненных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
- предоставляет сертификат системы качества, выданный органом по сертификации систем качества на соответствие международным стандартам ISO серии 9000.
Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, для которой техническим регламентом предусмотрено декларирование соответствия.
Декларация о соответствии должна содержать:
- наименование и местонахождение заявителя;
- наименование и местонахождение изготовителя;
- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;
- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;
- указание на схему декларирования соответствия;
- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании;
- сведения о проведенных исследованиях и измерениях, сертификате системы качества, других документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов;
- срок действия декларации о соответствии;
- иные сведения, предусмотренные техническими регламентами.
Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.
2.3.1 Соответствие продукции обязательным требованиям
При ввозе на территорию России продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в таможенный орган одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом предоставляются декларация о соответствии или сертификат соответствия по спискам продукции с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов. Предоставление декларации о соответствии или сертификата не нужно, если таможенным режимом не предусмотрена возможность отчуждения продукции на таможенной территории Российской Федерации. Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколом исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
В законе содержаться положения о государственном контроле (надзоре) за соблюдением технических регламентов, в частности, органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения, принимать мотивирование решения о запрете передачи продукции, о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов, приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия.
Государственный контроль (надзор) включает в себе контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции подлежащей обязательному подтверждению соответствия (сертификации, декларированию).
2.3.2 Порядок проведения декларирования соответствия
В качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могут использоваться:
- протоколы приемочных, приемосдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями;
- сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия;
- документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.);
- сертификаты на систему качества или производства;
- другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям.
Декларация о соответствии может приниматься в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие подтверждению. Принимается на срок, установленныйизготовителем (продавцом, исполнителем) продукции исходя из планируемого срока выпуска данной продукции, оказания конкретных услугили срока реализации партии продукции. Заполняется по форме согласно приложению и подписывается руководителем организации-изготовителя (продавца, исполнителя) или индивидуальным предпринимателем.
2.3.3 Регистрация декларации о соответствии
Принятая изготовителем (продавцом, исполнителем)
декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитованном в установленном порядке и имеющем лицензию на проведение работ по сертификации данного вида продукции.
К направляемой на регистрацию декларации о соответствии должны быть приложены заявление о регистрации,
а также копии документов, предусмотренных дляданной продукции соответствующими федеральными законами и выданных уполномоченными на то органами и организациями. С необходимыми документами может быть направлена на регистрацию только в один орган по сертификации по выбору изготовителя (продавца, исполнителя).
Орган по сертификации обязан в течение 7 дней проверить:
- наличие данного вида продукции в перечне продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии;
- правомочность изготовителя (продавца, исполнителя) принимать декларацию о соответствии) полноту и правильность указания нормативных документов, предусмотренных для подтверждения соответствия данной продукции;
- наличие копий всех документов, предусмотренных для данной продукции федеральными законами и выданных уполномоченными на то органами и организациями;
- правильность заполнения декларации о соответствии.
По результатам проверки орган по сертификации регистрирует декларацию о соответствии либо информирует изготовителя (продавца, исполнителя) о необходимости устранения выявленных несоответствий установленным требованиям.
Регистрация осуществляется путем присвоения декларации о соответствии регистрационного номера, содержащего идентификационное обозначение (код) 'органа по сертификации ипорядковый номер декларации о соответствии по реестру, который ведет орган по сертификации. В реестр заносятся наименование организации или фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя, принявших декларацию о соответствии, их адрес, регистрационный номер декларации о соответствии и вид продукций,
соответствие которой подтверждено, срок действия декларации о соответствии.
В декларации о соответствии орган по сертификации указываетсведения о её регистрации (наименование и адрес органа по сертификации, дата регистрации и регистрационный номер декларации, печать органа по сертификации и подпись его руководителя). Зарегистрированная декларация вместе с документами, на основании которых она была принята, хранится у изготовителя (продавца, исполнителя) не менее 3 лет после окончания срока ее действия.
В течение такого же срока в органе по сертификации хранятся копии зарегистрированной декларации о соответствии и сопроводительных документов.
Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке и зарегистрированная органом по сертификации, имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия. Зарегистрированная декларация является основанием для маркирования изготовителем (продавцом, исполнителем) продукции знаком соответствия в порядке, устанавливаемом Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии.
При изменении требований нормативных документов, указанных в декларации о соответствии, а также при реорганизации юридического лица (изготовителя, продавца, исполнителя) он обязан оформить новую декларацию о соответствии и представить ее на регистрацию в тот же орган по сертификации в установленном порядке.
Контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, осуществляется федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) в рамках государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью продукции. В случае выявления федеральными органами исполнительней власти (их территориальными органами) несоответствия продукции установленным требованиям изготовитель (продавец, исполнитель), принявший декларацию о соответствии, обязан в 3-дневный срок сообщить о прекращении действия декларации о соответствии в зарегистрировавший ее орган по сертификации.
Орган по сертификации на основании сообщения изготовителя (продавца, исполнителя) вносит в реестр запись о прекращениидействия декларации о соответствии иинформирует, об этом территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за качеством и безопасностью продукции, по месту расположения изготовителя (продавца, исполнителя).В случае ликвидации, реорганизации юридического лица или утраты силы регистрации индивидуального предпринимателя зарегистрированная в установленном порядке декларация о соответствии действительна для ранее выпущенной продукции при ее поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации для предъявления требований по поводу недостатков продукции.
При несогласии изготовителя (продавца, исполнителя) с решением органа по сертификации по результатам проверки. Изготовитель (продавец, исполнитель) вправе подать апелляцию в порядке, установленном правилами системы сертификации.
Оплата работы по регистрации декларации осуществляется изготовителем (продавцом, исполнителем) в порядке, установленном Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
При невыполнении положений, изготовитель (продавец, исполнитель) несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Государство наглядно продемонстрировало субъектам рынка свою стратегическую линию в отношении оценки и подтверждения соответствия тем, что признало качество сугубо рыночной проблемой и предложило субъектам рынка самостоятельно решать возникающие в этой сфере вопросы, а заодно и упразднило административную и уголовную ответственность за поставку недоброкачественной, некомплектной продукции. Покупатели обнаружили, что остались один на один с поставщиками. На основании этого можно предполагать, что со временем ассортимент продукции, требующей обязательной сертификации, будет неуклонно сокращаться, зато возрастет число видов продукции, безопасность которой подтверждается декларацией. Также очевидно, что в дальнейшем в вопросах обязательной оценки и подтверждения соответствия все более широко будет применяться соответствие требованиям по безопасности. Следует добавить, что декларирование соответствия осуществляется либо на основании только собственных доказательств техническая документация, результаты собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
2.4 Добровольная сертификация
Подтверждение соответствия носит в России добровольный и обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации по инициативе заявителя на условии договора между заявителем и органом по сертификации в целях установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения, соответствия являются продукция, процессы, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации устанавливаются требования. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем. Также система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Орган по сертификации (а им может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые аккредитованы в соответствии с порядком, установленным законом) выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, представляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
Способы юридического обеспечения интересов покупателей дополняются и, можно сказать, гарантируются установленными в законе мерами по контролю за органами по добровольной сертификации. Этот контроль осуществляется путем регистрации систем добровольной сертификации в исполнительной власти. В процессе регистрации определяются объекты, на которые распространяется действие, устанавливается порядок ведения работ и их оплаты. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем сертификации, в который любой субъект рынка может обратиться за получением необходимых справок о системе.
Контролем за органами по добровольной сертификации является их аккредитация, которая осуществляется в целях подтверждения их компетенции и независимости от каких-либо органов и организаций, что является основой доверия к ним и покупателей, и продавцов.
Если к этому добавить, что при добровольной сертификации испытания проводятся в аккредитованных лабораториях, а к инспекционным проверкам привлекаются квалифицированные эксперты, то можно сделать вывод о том, что объективных решений органов по добровольной сертификации не меньше, чем у органов по обязательной. Разница только в требованиях, если обязательная сертификация проводится исключительно на соответствие технических регламентов, то добровольная – на соответствие предусмотренным законом документам и, что особенно важно, на соответствие требованиям договоров и самой системой добровольной сертификации продукции (услуг) на соответствие требованиям договоров позволяет покупателям не только полно и ясно сформулировать свои, но и получить авторитетное подтверждение того, что он действительно соответствует этим требованиям.
Для покупателя очень важна и возможность органом по добровольной сертификации, способности продавца обеспечить стабильность качества предлагаемого им товара (продукции или услуги).
В процессе добровольной сертификации проверяется не только продукция (конструкторская, технологическая, проектная и др.); наличие и состояние технологического оборудования, оснастки и инструмента; дисциплина; система контроля качества (входного, кооперационного, готовой продукции), а также элементы производства, включая наличие на предмет качества. Отсюда можно сделать вывод, что добровольная сертификация позволяет "отсеять" неподходящих партнеров.
2.4.1 Входной контроль покупаемого товара
Является ли добровольная сертификация стопроцентной гарантией не поступления к покупателю недоброкачественного товара, однозначного ответа здесь нет. Может быть, если в единичном образце, то – да. При неоднократных поставках серийной продукции, как правило, ответ должен быть отрицательным. В этих случаях гарантию может дать только контроль товара, проводимый самим покупателем.
Однако принятию решения об организации входного контроля должен предшествовать серьезный анализ его целесообразности, поскольку для создания и обеспечения функционирования непрофильной лабораторно-испытательной базы, а также на специалистов и т.д. требуются значительные расходы. Все это увеличивает непроизводительные затраты, а также себестоимость продукции.
При добровольной сертификации нужен входной контроль продукции лишь при необходимости стопроцентного исключения попадания в производство бракованных материалов, комплектующих изделий, оборудования и др., поскольку каждый такой случай неизбежно создает угрозу жизни и здоровью людей и при этом вызывает значительные финансовые потери. Здесь затраты на входной контроль безусловно оправдания.
Нельзя забывать, что никакой входной контроль не защищает покупателя от потерь, вызванных заключением договоров с недобросовестными и недееспособными контрагентами.
Добровольная сертификация проводится за счет заявителя – а это, как правило, производитель (исполнитель), который относит подобные затраты на себестоимость, в связи с чем цены повышаются. Однако для серийно выпускаемой продукции, крупных партий товара и многократно повторяющихся услуг это удорожание ничтожно. Кроме того, значительную долю затрат на сертификацию составляют проведения испытаний продукции, а проведение сертифицированных испытаний (уполномоченных) лабораториях при более высокой надежности гораздо дешевле испытаний, осуществляемых в непрофильных лабораториях.
Большинство покупателей не используют в полной мере преимущества добровольной сертификации, так как не осознают возможности, которые открывает перед ними федеральный закон "О техническом регулировании" и, в частности, добровольная сертификация как инструмент обоснованного выбора контрагентов и объективной оценки качества продукции.
Причина заключается в следующем:
- психологическая неготовность, а иногда и недостаточная компетентность покупателей, мешающая им настаивать на установлении своих требований предлагаемых им товаров (услуг);
- недостаточно активная позиция в этих вопросах конкурсных комиссий. Вопреки всякой логике наличие сертификата соответствия системы добровольной сертификации не всегда рассматривается как отборочный критерий для участия в конкурсах.
Контроль, осуществляемый, как правило, службой технического контроля, направлен на выявление скрытых дефектов принятой по договору продукции. Как правило, контроль практически всегда требует создания необходимых условий для проведения испытаний, если, конечно, покупатель действительно хочет предотвратить возможность поступления к нему брака. При всей возможности документов, оформляемых по результатам входного контроля, в суде они будут рассматриваться, и оцениваться только вместе с другими доказательствами.
Сертификат соответствия обладает рядом преимуществ перед другими документами, поскольку выдается независимым и незаинтересованным органом.
Сертификация предусматривает проверку не только готовой продукции, но и состояния производства в целом, а договор о сертификации предусматривает не только обязательства, но и вытекающую из них ответственность держателя сертификата за качество товара и соблюдение всех условий и требований.
2.4.2 Знаки соответствия
Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия.
2.4.3 Развитие сертификации услуг
В действующей Системе добровольной сертификации услуг ГОСТ Р (далее – Система) сохранена схема 5 "Оценка системы качества". Оценка по схеме 5 отличается тем, что по ней оцениваются не только фактические результаты предоставленных услуг и их соответствие установленным требованиям, но и система обеспечения услугам долгосрочного прогнозируемого характера. Оценка по схемам 1 и 2 подтверждает, что оказываемые услуги соответствуют установленным требованиям и реализуемый предприятием комплекс мероприятий, направленных на поддержание качества, находится как минимум на достигнутом уровне.
При этом сертификация систем менеджмента качества (СМК) на соответствие требованиям стандарта ИСО 9001/2000 (ГОСТ Р ИСО 9001 – 2001) предполагает лишь оценку СМК поставщика, а не сертификацию услуг (продукции) и не допускает каких-либо действий со стороны экспертов относительно их.
Для потребителей сертификация услуг по схеме 5 более предпочтительна. Однако эта схема оценки не востребована и носит формальный характер, так как в системе практически нет подготовленных органов по сертификации услуг (ОСУ) для ее реализации (здесь не идет речь об органах по сертификации, специализирующихся непосредственно на сертификации СМК, образующих свою собственную систему сертификации).
ОСУ, аккредитованные на сертификацию услуг по схеме 5, должны по ряду показателей соответствовать требованиям ГОСТ Р ИСО / МЭК 62 – 2000 "Общие требования к органам, осуществляющим оценку и сертификацию систем качества". В – первых, в таких ОСУ должны быть разработаны и внедрены собственные СМК, и, во - вторых, эксперты, осуществляющие оценку и сертификацию СМК, должны пройти соответствующую специальную подготовку. Вопрос подготовки экспертов для ОСУ связан только финансовыми и временными затратами, но в целом разрешим. С разработкой и внедрением СМК в ОСУ дело обстоит сложнее.
Как показывает практика, подавляющее большинство ОСУ, работающих в Системе, не только не наделены правом выполнять работы по сертификации СМК, но даже не имеют собственной СМК. Как правило, не имеют внедренной СМК и предприятия, оказывающие услуги. Таким образом, фактически сертифицировать по схеме 5 некому и нечего.
Эксперту, проводящему сертификацию по схеме 5, требуется больший кругозор и эрудиция, чем эксперту, специализирующемуся на сертификации по остальным схемам сертификации, поэтому его подготовке и методическому обеспечению следует уделять повышенное внимание.
Прежде всего, должны быть регламентированы проводимые им работы по сертификации на месте и определены фактические объемы их проведения в зависимости от ситуации на предприятии (например, наличие или отсутствие сертификата на него СМК).
Учитывая изложенное, в системах сертификации услуг необходимо четко определить функции, права и обязанности центральных (руководящих) органов сертификации (ЦОС) по конкретным направлениям, например, сертификации услуг автомобильного транспорта. Эти функции, права и обязанности должны быть отражены в соответствующем Положении. Такой ЦОС должен непосредственно участвовать в аккредитации (переаккредитация и доаккредитация) органов по сертификации системы и проведении инспекционного контроля за их деятельностью.
Реализация перечисленных шагов призвана, не только облегчить, внедрение и сертификацию СМК предприятий, оказывающих услуги, в том числе по схеме 5, но и сделать ее результаты более эффективными, а процессы сертификации востребованными. За счет применения схемы 5, основанной на оценке системы качества исполнителя услуги, происходит совершенствование Системы добровольной сертификации услуг.
2.4.3 Схемы сертификации
При добровольной сертификации применяются схемы, что и при обязательной сертификации, кроме схем с применением заявки-декларации (схемы 9, 9а, 10, 10а).
2.4.4 Добровольная сертификация инспекционных услуг "Инспектсерт"
Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП России) разработала и зарегистрировала в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Систему добровольной сертификации инспекционных услуг "Инспектсерт", предназначенную для независимой и квалифицированной оценки соответствия инспекционных услуг, оказываемых различными организациями и инспекционными компаниями.
Система направлена на создание доверия к деятельности инспекционных компаний, услуги которых сертифицированы в системе и которые продемонстрировали достаточный уровень достоверности и оперативности оценок.
Сегодня на российском рынке работает много различных инспекционных и экспертных организаций, которые не всегда отвечают требованиям, необходимым для проведения экспертной оценки количества, качества и комплектности товаров. Обусловлено это отсутствием квалифицированных специалистов, аттестованных и внесенных в реестр на федеральном уровне; нормативной документации по проведению экспертной оценки; аккредитация экспертной организации, в которой сертифицирована система менеджмента качества на соответствие международным стандартам ИСО серии 9000, и ряда других показателей, характеризующих способность выполнять экспертную оценку на должном уровне.
ТПП России в соответствии с Федеральным законом "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" разработала и внедрила Систему экспертной оценки количества, качества и комплектности товаров (система "ТПП Эксперт"). В рамках системы созданы реестры преподавателей, экспертов, аккредитованных экспертных организаций и учебных центров по подготовке экспертов.
В реестр экспертов вносятся специалисты территориальных ТПП, прошедшие подготовку по утвержденной программе и успешно сдавшие экзамены. Эксперты, внесенные в реестр, раз в три года обязаны подтверждать свою компетентность, как это предусмотрено международными стандартами.
В реестр аккредитованных экспертных организаций, вносятся экспертные организации территориальных ТПП, прошедшие аккредитацию на соответствие требованиям стандарта ТПП РФ. Аккредитованные экспертные организации ежегодно проходят инспекционный контроль.
В 1997 г. ТПП России разработала и зарегистрировала в федеральном органе стандартов свою систему стандартов, в строгом соответствии с которыми экспертные организации проводят экспертную оценку количества, качества и комплектности товаров. Введение системы стандартов ТПП России, а на ее базе системы "ТПП Эксперт", позволило в 2000 – 2004 гг. увеличить в среднем более чем на 25 % в год темпы роста услуг по экспертизе.
Учитывая полученный опыт, а также необходимость реализации Федерального закона "О техническом регулировании", на базе системы "ТПП Эксперт" была разработана Система добровольной сертификации инспекционных услуг "Инспектсерт". Ее создание стало следующим шагом в развитии экспертной оценки количества, качества и комплектности товаров.
Сертификация инспекционных в соответствии с потребностями заказчиков проводится по следующим видам экспертизы:
- выполнение условий контракта (договора);
- таможенные;
- обеспечение условий страхования;
- обеспечение банковских условий;
- консультационные;
- оценка потребительских свойств товара, его количества, качества и цены;
- проверка социальных отчетов предприятий;
- экспертиза определения страны происхождения товара.
Система "Инспектсерт" не подменяет системы контроля (надзора) соответствующих организаций, в том числе органов исполнительной власти в области экономической деятельности. Ее взаимодействие с другими системами сертификации осуществляется на основе соглашений, что предусматривает свободный доступ заинтересованных организаций и лиц к информации системы, а ее правилах, участниках, результатах сертификации.
При проведении работ по сертификации система "Инспектсерт" обеспечивает конфиденциальность информации, составляющей государственную и коммерческую тайну.
ТПП России как учредитель: готовит и утверждает основополагающие документы системы; координирует деятельность ее участников и создает условия для функционирования; организует разработку организационно-методических и нормативных документов, необходимых для проведения сертификации; осуществляет связь с внешними организациями; публикует официальную информацию о результатах сертификации.
В структуре системы "Инспектсерт" действует координационный совет. В его задачи входит рассмотрение направлений развития, предложений по совершенствованию, принципиальных вопросов, возникающих в процессе работы. В составе совета представители ТПП России, федеральных органов по техническому регулированию, по таможенному делу и других заинтересованных организаций, а также ведущие ученые и практика с опытом работы в области товарной экспертизы и инспекционного контроля.
Есть апелляционная комиссия, которая рассматривает жалобы участников сертификации. Формируется комиссия из представителей ТПП России и специалистов других компетентных организаций.
Центральным органом системы "Инспектсерт" является "ТПП Эксперт", которое разрабатывает документы (изменения в документы) системы, уполномочивает (аккредитует) организации в качестве органов по сертификации и контролирует их деятельность; осуществляет подготовку и аттестацию экспертов по сертификации; ведет реестр системы; осуществляет техническое обеспечение совета и апелляционной комиссии; оказывает на договорной основе консультативно-методическую помощь; разрабатывает предложения по развитию и совершенствованию системы.
Заявителями сертификации могут быть отечественные и зарубежные инспекционные компании, выразившие согласие соблюдать правила системы и оплачивать работу по сертификации.
У заявителя должен быть официальный статус (юридическое лицо, филиал и т.п.) и подтвержденная регистрация организации по ее местонахождению; наличие нормативно-методической документации для проведения соответствующих видов услуг, определенных областью сертификации; персонал инспекционной комиссии должен включать экспертов, аттестованных в системе "Инспектсерт"; иметь опыт работы в заявленной области инспекционных услуг.
Сертификация проводится по схемам, включающим оценку процесса выполнения услуг, ее результатов и инспекционный контроль за сертифицированными услугами. В зависимости от содержания элементов установлены схема 1 (проверка процесса выполнения услуг, проверка результата проведенной экспертизы, инспекционный контроль процесса выполнения услуги) и схема 2 (оценка системы качества, проверка результата проведенной экспертизы, инспекционный контроль за системой качества).
При наличии у инспекционной организации сертификата на систему менеджмента качества (СМК) по стандартам ИСО серия 9000, в схемах сертификации он может полностью или частично засчитываться органом по сертификации для сокращения объема проверок. При этом полностью засчитываются сертификаты соответствия СМК, выданные системами сертификации или органами по сертификации, признанными в системе.
Во всех схемах проверка результата проведенной экспертизы осуществляется по специальным заданиям или заказанным работам для конкретного заказчика.
На основании решения руководителя органа по сертификации для проведения сертификации образуется комиссия. В ее состав кроме штатных экспертов могут включаться специалисты компетентных организаций.
При необходимости экспериментальной проверки результата проведенной экспертизы орган по сертификации привлекает, как правило, аккредитованную испытательную лабораторию. Результаты испытаний оформляются протоколом испытаний.
По результатам всех проверок комиссия составляет заключение, содержащее описание и результаты проверок по каждому элементу доказательств и выводы о возможности (невозможности) выдачи сертификата соответствия, а при необходимости – проведения корректирующих мероприятий для достижения соответствия всем требованиям системы.
При положительном решении орган по сертификации готовит заключение о возможности выдачи сертификата соответствия и оформляет его по установленной форме. При отрицательных результатах заявителю выдается заключение, содержащее аргументированное обоснование невозможности выдачи сертификата.
Инспекционная компания, получившая сертификат соответствия, вправе применять знак соответствия системы. Изображение знака соответствия, технические требования и правила его применения установлены Порядком применения знака соответствия системы добровольной сертификации услуг "Инспектсерт".
Инспекционный контроль – это сбор информации о деятельности инспекционной организации и проверок, осуществляемых с периодичностью, установленной по результатам сертификации, а также внепланово. Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных услуг.
При возникновении спорных вопросов заинтересованная сторона может подать апелляцию.
Порядок проведения добровольной сертификации аналогичен порядку проведения обязательной сертификации, отличия заключаются в том, что заявка на добровольную сертификацию подается добровольно.
Все выше изложенное позволяет сделать следующие выводы:
Добровольная сертификация позволяет не только "отсеять" неподходящих партнеров, но и реализовать упреждающий входной контроль продукции, причем с существенно более широкой областью приложения. Правила по добровольной сертификации являются для участников рынка эффективным средством выражения и защиты своих интересов. Преимущества добровольной сертификации на сегодняшний день используются покупателями в недостаточной степени.
В связи с тем, что совершенствование самой системы добровольной сертификации идет недостаточно быстро, актуальным является вопрос о возможности дальнейшего его совершенствования системы с целью придать ей большую гибкость и динамичность.
2.5 Аккредитация органов по сертификации ииспытательных лабораторий (центров)
Российская система аккредитации (РОСА) представляет собой совокупность организаций, участвующих в деятельности по аккредитации, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий, других субъектов, а также установленных норм, правил, процедур, которые определяют действие этой системы (рисунок 5).
Основное свойство аккредитации лабораторий состоит в том, что испытание или измерение, проведенное в одной стране, или физическая ошибка, допущенная в аккредитованной лаборатории одной страны, будут повторены с теми же результатами (в пределах ошибки измерений) в аккредитованной лаборатории любой другой страны мира.
Это означает, что все аккредитованные лаборатории мира должны подчиняться строгим единым требованиям в целях создания доверия ко всему процессу аккредитации, обеспечивая то, что результаты, полученные в аккредитованной лаборатории одной страны должны, будут признаны соответствующими органами любой другой страны. Следует заметить, что конкуренция между органами по аккредитации проявляется редко или вообще отсутствует.
Если лаборатория аккредитована, то ее продемонстрированные возможности фиксируются посредством перечня допустимых к проведению видов проверки и испытаний, выдаваемого органом по аккредитации.
Рисунок 5 - Российская система аккредитации (РОСА) по ГОСТ Р 51000.1-95
Это происходит только после того, как орган по аккредитации убедится, что лаборатория – заявитель имеет доступ ко всем необходимым ресурсам для корректного выполнения работ согласно указанному перечню, а также, что имеется такой вид управления (менеджмента), который допускает согласованность результатов. На практике это означает, что лаборатория способна убедить группу технических экспертов в том, что она имеет соответствующее оборудование и другие доступные необходимые ресурсы, а такие, что ее персонал обладает высоким уровнем квалификации и мастерства для выполнения данных испытаний. Именно такая совокупность указанных требований дает основание считать, что лаборатория компетентна и может проводить работы по упомянутому перечню. Система аккредитации разработана на основе принципов открытости и прозрачности, при всестороннем осведомлении о правилах и процессах, лежащих в основе системы, всех заинтересованных сторон. Система не имеет дискриминационных факторов, поэтому любая лаборатория, которая может доказать свою компетенцию и удовлетворяет требованиям, может быть аккредитована. Ко всем лабораториям существует равноправный подход. Именно на этой основе обеспечивается открытость и честный механизм выбора лаборатории для определения проектов и контрактов.
Также важно понимать, что существуют различия между аккредитованнойи сертификацией или регистрацией, и не путать эти направления.
Решение по аккредитации подразумевает принятие владельцами и руководством лаборатории обязательств по применению международно установленных стандартов добросовестной практики при выполнении работ, что требует дисциплинированности персонала лаборатории в части поддержки стандартов, которые наряду с организационной структурой лаборатории являются субъектом регулярного аудита и оценок, проводимых органом по аккредитации с целью подтверждения того, что эти стандарты действительно применяются.
Аккредитация дает уверенность владельцу, что его лаборатория обладает достаточной компетенцией. Она также создает возможность и для прямых контактов технического персонала с признанными экспертами, что само по себе облегчает передачу технологической информации в сфере науки об измерениях.
Таким образом, можно сделать обоснованный вывод, что аккредитация предоставляет прямую выгоду для лаборатории, даже если рыночные отношения не настаивают на ней в коммерческих целях.
В большинстве рынков именно заказчик или пользователь результатов испытаний, например, регулирующая структура, зачастую ставит условие необходимости аккредитации для установления деловых отношений. Именно заказчик или пользователь результатов испытаний добивается подтверждения того, что данные, содержащиеся в отчете, являются обоснованными.
Аккредитация не гарантирует результатов всех испытаний, а лишь увеличивает степень доверия к тому, что пользователь имеет право знать о компетентности конкретной лаборатории, проводящей испытания.
Это происходит на фоне гарантированной возможности убеждения лабораторией группы экспертов в наличии необходимого персонала и возможности правильного проведения отдельных видов испытаний, для которых она аккредитована, а также в способности работы ее системы управления таким образом, чтобы минимизировать ошибки и снизить риск мошенничества.
Аккредитация имеет уникальное свойство идентифицировать группы лабораторий, которые продемонстрировали независимому органу, что каждый член группы соответствует одним и тем же международным стандартам, и показывает комитету, состоящему из таких же лабораторий, свою техническую компетенцию в определенных областях.
Какая-либо коммерческая или регулирующая среда, подкрепленная аккредитацией, повышает возможности конкуренции, поскольку в данной ситуации выбор лаборатории основывается на таких факторах, как цена и уровень обслуживания.
Система открывает возможность получения признания для любой лаборатории, специализирующейся в какой-либо области. Это означает, что все лаборатории имеют одинаковые научные заслуги или квалификацию. Каждая лаборатория определяется, как компетентная при выполнении испытаний на определенном или подразумеваемом уровне возможностей, и в соответствующих пределах все лаборатории действительно равны. Например, одна лаборатория может измерить длину с погрешностью 0,5 мкм для размеров до 25 мм, в то время как возможности другой ограничены погрешностью 1,5 мкм для того же диапазона размеров.
Иногда аккредитация рассматривается как угрожающий фактор традиционным органом по сертификации продукции, поскольку имели место заявления по предположению, что аккредитованные лаборатории при определенных обстоятельствах могут быть уполномочены запрещать использование отдельных видов продукции или ее партии.
2.5.1 Существующие предпосылки
Создание органа по аккредитации требует, во-первых, наличия потребности в таком органе, как на примере организаций, желающих стать аккредитованными. Такими организациями могут быть лаборатории, органы по сертификации или инспекции. Во-вторых, это требует определенной политической и правительственной, не обязательно финансовой, поддержки, на постоянной основе, если речь идет о международном признании. В-третьих, имеются определенные технические требования, даже для систем, которые никогда не стремились на более высокий уровень технологических возможностей.
На больших рынках орган по аккредитации может быть финансово самостоятельным, но при этом должен рассчитывать на политику правительства и иногда на законодательство для обеспечения условий потенциальным клиентам для получения аккредитации.
Успешный орган по аккредитации требует наличия компетентных или по крайней мере потенциально компетентных лабораторий, которым может понадобиться аккредитация. Следовательно, должна присутствовать среда с соответствующей инфраструктурой, т.е. совокупностью отраслей экономики и социальной жизни, необходимых для функционирования производственных отраслей, обеспечивающей наличие техники квалифицированного и обученного персонала, доступ к физическим стандартам на уровне, необходимом для проведения испытаний, доступ к ресурсам по проверке и обслуживанию лабораторного оборудования, а также наличие надежных источников энергоснабжения и других существенных элементов, необходимых для адекватного функционирования испытательной лаборатории. Понятие "доступ" не означает, что упомянутые ресурсы были доступны на национальном уровне. В некоторых случаях, таких как прослеживаемость (метрологическое обеспечение) измерений, доступность достижима при привлечении лабораторий из соседних стран или на региональном уровне.
2.5.2 Роль в экономике
Стабильность и устойчивость органа аккредитации зависит от места в национальной инфраструктуре и экономике страны. Чтобы играть весомую роль в экономике, орган по аккредитации должен поддерживать тесные отношения с клиентами на национальном уровне, аккредитованными лабораториями и их партнерами, включая правительственные учреждения.
Аккредитация представляет собой механизм, при реализации которого у участников рынка возникает доверие к необходимым услугам в части их правильного функционирования, то есть аккредитация должна пользоваться доверием всех участников рынка.
Государство не может обеспечить такого доверия посредством законодательной деятельности.
Партнерами испытательных лабораторий и других организаций, оценивающих соответствие продукции и услуг, заинтересованными в обеспечении эффективной и надежной работы сети таких поставщиков услуг, могут быть заказчиками работ, проводимых лабораториями, клиентами этих заказчиков, регулирующими органами и другими организациями. Эффективная система должна быть прозрачной и требует определенной степени участия всех указанных партнеров.
Аккредитация не является однократным действием. Целостность системы аккредитации должна поддерживаться посредством устойчивого и надежного режима контроля, включающего программы проверки квалификации.
Такая система должна быть способной к расширению с целью удовлетворения новых потребностей, возникающих на международном и национальном уровнях, и соответствовать степени технического развития в аккредитованных отраслях испытаний.
2.5.3 Порядок проведения аккредитации испытательных лабораторий
2.5.3.1 Заявка на аккредитацию
Испытательная лаборатория подает заявку на аккредитацию в аккредитующий орган. В заявке на аккредитацию должны быть отражены:
- заявленная область аккредитации;
- осведомленность заявителя о требованиях системы аккредитации;
- готовность заявителя в полной мере выполнять процедуру аккредитации, в том числе принять группу экспертов (комиссию) для аттестации лаборатории; оплатить расходы, связанные с работой по аккредитации (независимо от результата аккредитации) и последующему инспекционному контролю;
- подтверждение заявителем своего согласия выполнять требования, обусловленные аккредитацией.
К заявке прилагают комплект документов, содержащий информацию, необходимую и достаточную для оценки готовности лаборатории к аккредитации и возможности проведения ее аттестации.
Конкретный перечень документов, представляемых с заявкой, устанавливают в системе аккредитации.
Лабораториям-заявителям предварительно должна быть предоставлена возможность ознакомления с описанием процедуры аккредитации и документом, в котором сформулированы правила и обязанности аккредитованных лабораторий (включая расходы, оплачиваемые лабораториями-заявителями и аккредитованными лабораториями).
Дополнительную информацию по вопросам аккредитации представляет аккредитующий орган лабораториям-заявителям по их запросам.
2.5.3.2 Предоставление заявки
Вместе с заявкой испытательной лабораторией должна быть представлена следующая информация:
- общая характеристика испытательной лаборатории (наименование,
адрес, юридический статус, персонал и техническое оборудование). Указанную информацию, как правило, приводят в паспорте испытательной лаборатории, копиях устава и (или) других учредительных документов, а также в анкете испытательной лаборатории;
- общие сведения об организации, в состав которой входит лаборатория-заявитель, или об испытательной лаборатории (основная область деятельности, компетентность и авторитетность в заявленной области, отношения с другими организациями, местонахождение испытательных лабораторий, включенных в заявку на аккредитацию). Указанную информацию, как правило, приводят в Положении об испытательной лаборатории и справке о деятельности испытательной лаборатории, в которой приводят информацию о практической деятельности (научном и техническом опыте) лаборатории-заявителя;
- перечень должностных лиц испытательной лаборатории (с указанием фамилии, имени, отчества).
Оформление анкеты представляет оценку готовности испытательной лаборатории к аккредитации, проводимой самой лабораторией-заявителем.
- описание внутренней организации и системы качества, применяемой испытательной лабораторией для того, чтобы обеспечить доверие к качеству проводимых испытаний, и, в необходимых случаях, основных планов обеспечения качества с подтверждением воспроизводимости результатов измерений на основе национальных или международных эталонов и другую необходимую информацию;
- формы протоколов испытаний, которые испытательная лаборатория планирует выдавать после того, как она будет аккредитована.
Полученную информацию используют для проведения работ по аккредитации испытательной лаборатории, и обращение с ней должно обеспечивать соответствующую конфиденциальность.
Аккредитующий орган рассматривает заявку на аккредитацию испытательной лаборатории (с комплектом документов) и принимает решение по организации этих работ.
2.5.3.3 Экспертиза документов
Для проведения экспертизы документов по аккредитации испытательной лаборатории аккредитующий орган назначает одного или нескольких экспертов и определяет ведущего эксперта.
Результаты экспертизы отражают в экспертном заключении, которое должно содержать оценку соответствия предъявленной вместе с заявкой информации критериям аккредитации.
Полученная в результате экспертизы информация должна быть использована при аттестации испытательной лаборатории.
В случае положительного результата экспертизы аккредитующий орган разрабатывает и утверждает, программу проведения аттестации. Содержание программы проведения аттестации приведено в приложении Б.
Лаборатории-заявителю заблаговременно должны быть сообщены фамилии имеющих необходимую квалификацию экспертов, назначенных для проведения аттестации на месте, чтобы предоставить ей возможность направить, при необходимости, свои возражения на назначение данного эксперта или экспертов.
Указанные эксперты должны быть назначены официально, полномочия их должны биты точно определены и доведены до сведения испытательной лаборатории.
При отрицательном результате испытательной лаборатории сообщают об отказе в аккредитации по причине несоответствия критериям аккредитации.
2.5.3.4 Аттестация испытательной лаборатории
Испытательная лаборатория со всеми производственно-техническими подразделениями, включенными в заявку на аккредитацию, должна в стационарных условиях пройти аттестацию. Аттестацию проводит комиссия, в состав которой входят эксперты и, в случае необходимости, — другие представители аккредитующего органа, а также специалисты других организаций (по привлечению аккредитующего органа). Комиссия должна передать аккредитующему органу всю важную информацию, характеризующую способность испытательной лаборатории выполнить требования аккредитации, а также возможные дополнительные требования, включая те из них, которые могли бы быть получены в результате проверки на качество проведения испытаний.
Комиссия проводит аттестацию испытательной лаборатории по программе, утвержденной аккредитующим органом.
По результатам аттестации комиссия оформляет акт и передает его в аккредитующий орган.
Копия акта по результатам проведенной аттестации должна быть направлена испытательной лаборатории, которая может представить свои замечания по указанному акту, и, в необходимых случаях, сообщить о проведенных мероприятиях по устранению выявленных недостатков или о планировании таких мероприятий в течение определенного срока.
2.5.3.5 Анализ материалов
Аккредитующий орган, должен рассмотреть заявку испытательной лаборатории, информацию, полученную при экспертизе документов и аттестации испытательной лаборатории, замечания со стороны испытательной лаборатории по акту аттестации и другую информацию, полученную в связи с аккредитацией, представленные ведущим экспертом.
Целью этой проверки является оценка соответствия испытательной лаборатории критериям аккредитации и возможным дополнительным критериям.
Решение об аккредитации лаборатории или об отказе в аккредитации принимает "аккредитующий''" орган на основании "результатов" этой оценки. Решение должно быть изложено в письменном виде. Общая политика и процесс принятия решения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51000.2. Аккредитация может быть ограничена по времени и связана с определенными условиями.
В необходимых случаях решение, связанное с отказом в аккредитации или с ограничением области ее действия, может быть рассмотрено по результатам заслушивания полномочного представителя испытательной лаборатории.
2.5.3.6 Оформление и выдача аттестата аккредитации
При положительном решении аккредитующий орган:
- оформляет, регистрирует и выдает испытательной лаборатории аттестат аккредитации с приложением к нему области аккредитации. В аттестате аккредитации устанавливают срок его действия не более 5 лет;
- подписывает договор с испытательной лабораторией, определяющий взаимоотношения с ним, а также подписывает другие документы, установленные в системе аккредитации.
2.5.4 Эксперты по аккредитации испытательных лабораторий
Требования к компетентности экспертов, квалификационной процедуре, регистрационным данным, методическим указаниям для экспертов и к порядку назначения экспертов для аккредитации испытательных лабораторий должны соответствовать ГОСТ Р 51000.1.
2.5.5 Акт аттестации о проведении аттестации испытательной лаборатории
Акт аттестации испытательной лаборатории следует составлять согласно образцу, установленному аккредитующим органом. В акте, как минимум, должны быть зафиксированы:
- фамилии членов комиссии;
- подписи председателя и членов комиссии;
- статус, организационная структура, административная подчиненность, финансовое положение, система оплаты труда сотрудников;
- наименования и адреса аттестуемых технических подразделений лабораторий;
- оснащенность и состояние испытательного оборудования и средств измерений;
- обеспеченность нормативной документацией;
:
областьдеятельности, заявленная
- информация по технической квалификации, компетентности, подготовленности, опытности штатного персонала, особенно лиц,
несущих ответственность за техническую правильность протоколов испытаний;
- условия размещения персонала, испытательного оборудования и средств измерений;
- наличие и эффективность системы обеспечения качества испытаний;
- соответствие предъявляемым требованиям внутренней организации и процедур, используемых лабораторией-заявителем для того, чтобы обеспечить доверие к качеству проводимых ею испытаний;
- информация о проверках лаборатории-заявителя на качество проведения испытаний, результатах таких проверок и их учета в деятельности лаборатории;
- замечания ведущего эксперта (или членов комиссии) о степени соответствия лаборатории-заявителя критериям аккредитации;
- замечания по оформлению протоколов испытаний;
- замечания по мерам, принятым для устранения недостатков, обнаруженных в ходе проведения предыдущих аттестаций лаборатории.
2.5.6 Проверка лабораторий на качество проведений испытаний
Аккредитующий орган может обязать испытательную лабораторию принять участие в проверках на качество проведения испытаний.
Проверки на качество проведения испытаний должны осуществляться аккредитующим органом или другим органом, компетентным в данном вопросе по мнению аккредитующего органа. Если результаты проверок оказываются неудовлетворительными, аккредитующий орган может пересмотреть вопрос о предоставлении, сохранении или продлении аккредитации, имея в виду, что проверка на качество проведения испытаний не является для этого единственным критерием. Однако аккредитация не должна предоставляться (осуществляться) или продлеваться лишь на основе результатов проверок на качество проведения испытаний.
2.5.7 Инспекционный контроль за аккредитованной испытательной лабораторией
После аккредитации испытательной лаборатории необходимо обеспечить регулярное проведение мероприятий, гарантирующих и в дальнейшем ее соответствие критериям аккредитации.
Порядок и правила проведения инспекционного контроля за аккредитованной испытательной лабораторией должны соответствовать
положениям ГОСТ Р 51000.1.
2.5.8 Аккредитацию по дополнительным испытаниям
Аккредитацию по дополнительным испытаниям проводят по требованиям, определенным в настоящем стандарте для проведения аккредитации испытательной лаборатории.
Аттестация испытательной лаборатории по дополнительным испытаниям может быть проведена в рамках инспекционного контроля.
Если аккредитованная испытательная лаборатория делает заявку на аккредитацию технического подразделения, Которое прежде не было аккредитовано, необходимо провести работы по аккредитации этого подразделения в полном объеме.
2.5.9 Повторная аккредитация
Повторную аккредитацию лаборатории проводят к моменту истечения срока действия аттестата аккредитации в соответствии с требованиями настоящего стандарта. Заявку на повторную аккредитацию представляет испытательная лаборатория за 6 месяцев до истечения срока действия аттестата аккредитации.
В отдельных случаях по истечении срока действия аттестата аккредитации продление срока может быть осуществлено без процедуры повторной аттестации. Такое решение аккредитующий орган принимает не менее чем за месяц до истечения срока действия аттестата аккредитации на основании результатов инспекционного контроля за деятельностью объекта аккредитации.
2.5.10 Протокол испытаний аккредитованной испытательной лаборатории
В соответствии с общими правилами аккредитованной лаборатории разрешается ссылаться на свою аккредитацию лишь Р протоколах испытаний, относящихся к тем испытаниям иди той продукции, которые входят в область аккредитации.
Если проведение испытания или какой-либо его части передано субподрядчику на основе субподряда это должно быть четко отражено в протоколе испытаний.
Протокол испытаний должен соответствовать требованиям, установленным в ГОСТ Р 51000.3.
2.5.11 Выдача субподрядов аккредитованными испытательными лабораториями
Аккредитующий орган может разрешать аккредитованной испытательной лаборатории заключить субподряд на проведение определенных испытаний только в том случае, если субподрядчик аккредитован на эти испытания или отдельные виды испытаний.
Однако в виде исключения аккредитующий орган может разрешить выдачу субподряда на проведение испытаний неаккредитованным лабораториям. В этом случае аккредитующий орган должен принять необходимые меры, чтобы испытательная лаборатория, выполняющая работы на основе субподряда соблюдала соответствующие требования ГОСТ Р 51000.3, а также проводила в протоколе испытаний четкое различие между собственной работой и работой, выполненной ею на основе субподряда.
Субподрядные испытательные работы должны составлять лишь незначительную часть от объема испытаний, выполняемых аккредитованной испытательной лабораторией (не более 25 %). При этом она должна нести всю полноту ответственности за любые испытательные работы, переданные субподрядчику.
Порядок и правила выдачи субподрядов аккредитованными лабораториями должны соответствовать ГОСТ Р 51000.1.
2.5.12 Досрочная отмена аккредитации
Аккредитация испытательной лаборатории может быть досрочно отменена аккредитующим органом в следующих случаях:
- несоответствие лаборатории критериям аккредитации и требованиям, обусловленным аккредитацией;
- самостоятельное решение аккредитованной лаборатории о досрочном прекращении аккредитации;
- ликвидация лаборатории (или организации, в состав которой входит испытательная лаборатория).
В течение срока, установленного аккредитующим органом, испытательная лаборатория может опротестовать решение о досрочной отмене аккредитации в комиссии по апелляциям аккредитующего органа.
После приостановления или отмены аккредитации испытательная лаборатория должна вернуть все документы, выданные аккредитующим органом, по его требованию.
Бланк на проведение аккредитацию испытательных лабораторий, приведен в приложении Б.
Аккредитация не дает гарантий, что все результаты испытаний, получаемые в аккредитованных лабораториях, будут правильными, но при этом компетенция и надежность неаккредитованных лабораторий не оговаривается. Однако получатели и пользователи отчетов по испытаниям даже при отсутствии собственных оценок компетенции имеют большое доверие к тем лабораториям, которые могут доказать официальному органу свою компетентность и соответствие лучшим международным стандартам, чем к тем, которые не сделали этого по каким-либо причинам.
3
.
Обеспечение безопасности и экологичности проекта
Большую часть жизнедеятельности человека занимает целенаправленная профессиональная работа, осуществляемая в условиях конкретной производственной среды, которая при несоблюдении принятых нормативных требований может неблагоприятно повлиять на его работоспособность и здоровье.
В системе сертификации проводятся испытания продукции. Перечень содержит много видов продукции различного назначения, в том числе и в области машиностроения. Такая продукция подлежит обязательной сертификации, так как это исключает возможность попадания в руки потребителей некачественного, бракованного товара, при использовании которых возможно возникновение неполадок в механизмах, а в итоге нанесение непоправимого вреда жизни и здоровью человека.
Испытания продукции проводятся в испытательных лабораториях, в которых также должны поддерживаться санитарные нормы для поддержания здоровья работающего персонала.
Согласно ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ. "Опасные и вредные производственные факторы", окружающая среда, в условиях которой проводят испытания, не должна отрицательно влиять на результаты и искажать требуемую точность измерений. Помещения для проведения испытаний должны быть защищены от воздействия таких факторов, как повышенные температуры, пыль, влажность, пар, шум, вибрация и отвечать требованиям применяемых методик испытаний, санитарных норм и правил, требованиям безопасности труда и охраны окружающей среды. Помещения должны быть достаточно просторными, чтобы устранить риск порчи оборудования и возникновения опасных ситуаций, обеспечить сотрудникам свободу перемещения и точность действий. Помещения для испытаний должны быть оснащены необходимым оборудованием и источниками энергии и при необходимости устройствами для регулирования условий, в которых проводятся испытания. Доступ к зонам испытаний и их использование должны соответствующим образом контролироваться; должны быть также определены условия допуска лиц, не относящихся к персоналу данной лаборатории. Для поддержания порядка и чистоты в испытательной лаборатории должны предприниматься профилактические меры.
Сертификация играет не мало значительную роль в обеспечении гарантированности правильной работы продукции машиностроительного назначения. Такая продукция дает большую уверенность в безопасности, чем продукция не прошедшая проверку. При изготовлении этой продукции, т.е. на производстве, также должны соблюдаться нормы безопасности жизнедеятельности.
3.1 Основные направления работы по охране труда
1. Организационная работа;
2. Обучение в учебных заведениях;
3. Обучение и проверка знаний рабочих;
4. Обучение и проверка знаний руководителей и специалистов;
5. Обучение при повышении квалификации;
6. Проведение инструктажей по безопасности труда.
Проведение инструктажей по безопасности труда
По характеру и времени проведения инструкции подразделяют на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.
1 Вводный инструктаж проводит в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении инженер по охране труда или лицо, исполняющее эти обязанности. Все остальные виды инструктажей проводит непосредственный руководитель работ.
2 Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят со всеми вновь принятыми на предприятие, переводимыми из одного подразделения в другое, командированными и т.д.
3 Повторный инструктаж проходят все работники не реже одного раза в полугодие. Его проводят по программе первичного инструктажа в полном объеме индивидуально или с группой работников в пределах общего рабочего места.
4 Внеплановый инструктаж проводят в случаях изменения технологического процесса, оборудования, приспособлений и т.п.; введение новых инструкций по охране труда; при наличии случаев травматизма в цехе и т.д.
5 Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности, ликвидация последствий аварий, стихийных бедствий и т.п.
Порядок разработки утверждения и введения в действие нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда для работников указан в постановлении №30 Министерство труда и социального развития РФ от 06.04.2001г. "Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда"
3.2 Производственная санитария
1 Микроклимат
Микроклимат испытательных лабораторий – это климат внутренней среды данных помещений, который определяется совместно действующими на организм человека температурой, относительной влажностью и скоростью движения воздуха, а также температурой окружающих поверхностей.
Факторы, влияющие на микроклимат, можно разделить на две группы: нерегулируемые (комплекс климатообразующих факторов данной местности) и регулируемые (особенности и качество строительства зданий и сооружений, краткость воздухообмена, количество людей и животных в помещении и др.). В соответствии с ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требование к воздуху рабочей зоны" для поддержания параметров воздушной среды рабочих зон в пределах гигиенических норм решающее значение принадлежит факторам второй группы.
2 Пыль
Вредное влияние пыли обусловлено многими факторами: физико-химическими свойствами, размерами и формой пылевых частиц; концентраций их в воздухе рабочей зоны; длительное воздействие ее в течение смены и профессиональным стажем.
Кроме того, пыль ухудшает санитарное состояние помещений, снижает уровень освещенности вследствие загрязнения световых проемов, ламп и осветительной арматуры, может способствовать возникновению пожаров и взрывов.
С целью предупреждения заболеваний, вызванных действием пыли, следует соблюдать установленные ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ. "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны" предельно допустимые концентрации различных видов пыли в воздухе рабочей зоны.
Для обоснования необходимости проведения мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда и выбора их оптимального варианта на каждом рабочем месте, где образуется пыль, следует периодически контролировать ее концентрацию.
Фактическое содержание пыли в воздухе определяют в основном весовым методом, основанным на протягивании определенного количества воздуха рабочей зоны через специальный фильтр из перхлорвиниловой ткани (фильтры АФА и ФПП из ткани). Разница в массе фильтра до и после протягивания, деленная на объем прошедшего через него воздуха, соответствует фактической концентрации пыли в воздухе.
3 Вентиляция
Вентиляция должна удовлетворять ГОСТ 12.4.021-75 ССБТ. "Системы вентиляционные. Общие требования".
Процесс замены загрязненного воздуха помещений свежим, чистым называют вентиляцией. После принятия мер по совершенствованию технологии и оптимизации конструктивного исполнения оборудования с целью исключения воздействия вредностей на человека или снижения их уровней и концентраций до предельно допустимых значений вентиляция позволяет наилучшим образом снизить избыточные количества теплоты, влаги, вредных газов, паров и пыли.
В испытательных лабораториях применяется нерегулируемая естественная вентиляция (инфильтрация) осуществляется через неплотности строительных конструкций, зданий – поры стен, перегородок, щели дверей, окон и пр. Организованный и управляемый воздухообмен за счет естественных природных сил (ветрового и теплового напоров) называется аэрацией.
4 Шум и вибрация.
Шум – это совокупность звуков различной силы и частоты (высоты), беспорядочно изменяющихся во времени.
Шум регламентируется ГОСТ 12.1.003-83 ССБТ. "Шум. Общие требования безопасности"
Шум, неблагоприятно воздействуя на организм человека, вызывает психические и физиологические нарушения, снижающие работоспособность и создающие предпосылки для общих и профессиональных заболеваний
С физиологической точки зрения шумом является всякий нежелательный, неприятный для восприятия человека звук.
Для обеспечения безопасности производственной деятельности необходимо учитывать способность звуковых волн отражаться от поверхностей или поглощаться ими.
Степень отражения зависит от формы отражающей поверхности и свойств материала, из которого она изготовлена.
Вибрация
Согласно ГОСТ 12.4.012-83 ССБТ. "Вибрация. Средства измерения и контроля вибрации на рабочих местах. Технические требования". Вибрация – это механические колебания в упругих телах или телах, находящихся под воздействием переменных физических полей с относительно небольшой амплитудой.
При воздействии общей вибрации более выражены изменения со стороны центральной нервной системы: появляются головокружения, шум в ушах, ухудшение памяти, нарушение координации движений, вестибулярные расстройства, похудение.
В соответствии с ГОСТ 12.1.012-90 ССБТ. "Вибрационная безопасность. Общие требования" для индивидуальной защиты от вибрации работающих обеспечивают специальной обувью и рукавицами с упругодемпфирующими элементами.
5 Освещение
Освещение рабочего места – важнейший фактор издания, нормальных условий труда. Практически возникает необходимость освещения, как естественным, так и искусственным светом.
Естественное освещение наиболее благоприятно как для органов зрения, так и для организма человека в целом. При недостаточности естественного освещения применяют искусственное или совмещенное.
Нормированное значение коэффициента естественной освещенности (КЕО) площади световых проемов и при верхнем освещении значении величин, принимаются по СНиП 11-4-79 "Естественное и искусственное освещение".
Также помещения оборудуют системами общего искусственного освещения – когда светильники расположены в верхней (потолочной) зоне.
3.3 Электробезопасность
Электробезопасность – это система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного действия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества.
Возможное поражение персонала электрическим током:
- касание токоведущих частей находящихся под напряжением;
- касание корпуса электрооборудования в случае пробоя изоляции и при отсутствии заземления;
- приближение к токоведущим частям, на недопустимое расстояние находящихся под напряжением в электроустановках напряжением выше 1000В;
- приближение к месту однофазного замыкания на землю на недопустимое расстояние.
На основании ГОСТ 12.1.019-79 ССБТ. "Электробезопасность. Общие требования и номенклатура видов защиты", с правилами оказания первой медицинской помощи пострадавшим от электрического тока должны быть знакомы также лица, не имеющие специальной электротехнической подготовки, но имеющие элементарное представление об опасности электрического тока и мерах безопасности при работе на обслуживаемом участке, электрооборудовании, установке.
3.4 Пожарная безопасность
В соответствии с ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ. "Пожарная безопасность. Общие требования". Пожар – это неконтролируемое горение вне специального очага, наносящее материальный ущерб.
Несмотря на активную профилактическую работу, ежегодно происходит огромное число пожаров, исчисляемое сотнями тысяч, с выделением энергии и образованием сжатых газов, способных производить механические разрушения.
Опасными факторами пожара являются повышенная температура воздуха и предметов, открытый огонь и искры, токсичные продукты горения, дым, пониженная концентрация кислорода, взрывы, повреждения и разрушения зданий и сооружений.
3.5 Меры безопасности при работе на компьютерах
Количество рабочих мест, оснащаемых персональными электронно-вычислительными машинами (ПЭВМ), постоянно увеличивается. Однако работа с оборудованием, в состав которого входят видеодисплейные терминалы (ВДТ), сопровождается неблагоприятным воздействием на человека ряда опасных и вредных производственных факторов.
Помещение с ВДТ и ПЭВМ оборудуют системами естественного и искусственного освещения. Также такие помещения не должны граничить с помещениями, в которых уровни шума и вибрации превышают нормируемые значения (механические цеха, мастерские и т.п.). Для обеспечения оптимальных параметров микроклимата оборудуют системами отопления, кондиционирования воздуха или эффективной приточно-вытяжной вентиляцией. Чтобы снизить уровень шума для отделки стен применяют звукопоглощающие материалы, разрешенные органами Госсанэпиднадзора России, с максимальными коэффициентами звукопоглощения в области частот 63 -8000 Гц. Для обеспечения нормируемых значений освещенности в помещениях необходимо своевременно заменять перегоревшие лампы. Ежедневно следует проводить уборку, а чистку оконных рам и светильников - не реже двух раз в год.
Помещения с ВДТ и ПЭВМ оснащают аптечкой первой помощи и углекислотными огнетушителями.
Рабочие места по отношению к световым проемам располагают так, чтобы естественный свет падал сбоку, преимущественно слева. При размещении рабочих мест учитывают расстояния между рабочими столами с видеомониторами.
Конструкция рабочего стула или кресла должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы оператора для предупреждения развития утомления.
Экран видеомонитора располагают на оптимальном расстоянии от глаз пользователя - 600 …. 700 мм, но не ближе 500 мм с учетом размеров алфавитно-цифровых знаков и символов. Клавиатуру размещают на расстоянии 100…300 мм от края поверхности стола, обращенного к пользователю, или на специальной, регулируемой по высоте рабочей поверхности, отдаленной от основной столешницы.
Высота рабочей поверхности стола должна регулироваться в пределах 680….800 мм; при отсутствии такой возможности ее высота должна составлять 725 мм. Кроме того, рабочий стол должен иметь пространство для ног, в котором оборудуют подставку для ног.
Работающим на ВДТ и ПЭВМ с высоким уровнем напряженности во время регламентированных перерывов и в конце рабочего дня необходима психологическая разгрузка в специально оборудованных помещениях (комнатах психологической разгрузки).
Меры безопасности при работе на компьютерах устанавливаются в соответствии с Сан ПиН 2.2.2/2.4.1340-03 гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.
Заключение
В ходе дипломной работы проведена сертификация продукции, а также аккредитация испытательных лабораторий. На основе полученной информации, в установленном порядке, составлен алгоритм их проведения, собраны необходимые для этого документы.
Также в данной области рассмотрены все достоинства и недостатки системы и на основе этого проведен анализ сферы сертификации и аккредитации.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. – М.: "Проспект", 2000 – 48с.
2. Федеральный закон от 27.12.02 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании".
3. Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 766. Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации.
4. Постановление РФ №1013 от 13.08.97г. Перечень товаров подлежащих обязательной сертификации и перечень работы и услуг подлежащих обязательной сертификации.
5. Постановление Госстандарта России № 15 от 21.09.94г. Порядок проведения сертификации продукции.
6. Постановление Госстандарта России № 15 от 21.09.96г. Порядок проведения сертификации продукции.
7. Постановление Госстандарта России № 766. Порядок проведения добровольной сертификации продукции.
8. Постановление Госстандарта России "О введении в действие системы добровольной сертификации продукции. Госстандарт России от 04.11.2000г. №76."
9. Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 г. № 203 "Об утверждении документа "Порядок организации проведения работ в Госстандарте России по аккредитации испытательных лабораторий (центров) в Системе сертификации ГОСТ Р".
10. Постановление №30 Министерство труда и социального развития РФ от 06.04.2001г. "Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда"
11. Приказ Минпромэнерго России от 21 марта 2006г. №52. "Об утвержждении порядка ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и предоставление сведений содержащихся в этом реестре".
12. Приказ Госстандарта РФ от 23.05.2000 г. № 203 "Об утверждении документа "Порядок организации проведения работ в Госстандарте России по аккредитации испытательных лабораторий (центров) в Системе сертификации ГОСТ Р"".
13. Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации. "Требования к испытательным лабораториям и порядок их аккредитации". Москва, 1994 г.
14. Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации. "Правила по сертификации. Общий порядок обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции". / сост. В.В. Таболин, М.А. Ушаков. - Москва: 1996. - 9 с.
15. ГОСТ Р 51000.4 - 96 "Система аккредитации в Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий".
16. ГОСТ Р 51000.9 - 97 "Система аккредитации в Российской Федерации. Общие критерии для органов, проводящих сертификацию персонала".
17. ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000 "Общие требования к органам по сертификации продукции".
18. ГОСТ Р 51293-99 "Идентификация продукции. Общие положения".
19. Р 50.4.003-2000 "Инспекционный контроль за деятельностью в Системе сертификации ГОСТ Р аккредитованных испытательных лабораторий".
20. Р 50.4.006-2002 "Межлабораторные сравнительные испытания при аккредитации и инспекционном контроле испытательных лабораторий. Методика и порядок проведения".
21. ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ. "Опасные и вредные производственные факторы"
22. ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требование к воздуху рабочей зоны"
23. ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ. "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны"
24. ГОСТ 12.4.021-75 ССБТ. "Системы вентиляционные. Общие требования"
25. ГОСТ 12.1.003-83 ССБТ. "Шум. Общие требования безопасности"
26. ГОСТ 12.4.012-83 ССБТ. "Вибрация. Средства измерения и контроля вибрации на рабочих местах. Технические требования"
27. ГОСТ 12.1.012-90 ССБТ. "Вибрационная безопасность. Общие требования"
28. СНиП 11-4-79 "Естественное и искусственное освещение"
29. ГОСТ 12.1.019-79 ССБТ. "Электробезопасность. Общие требования и номенклатура видов защиты"
30. ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ. "Пожарная безопасность. Общие требования"
31. Сан ПиН 2.2.2/2.4.1340-03 гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы
32. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. проф. Э.А. Арустамова. - 11-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство - торговая корпорация "Дашков и К0", 2007. - 476 с.
33. Гончаров А.А. Метрология, стандартизация и сертификация: Учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений. / А.А. Гончаров, В.Д.Копылов. - 2-е изд., стер. - М.: Издательский центр "Академия", 2005. - 240 с.
34. Димов Ю.В. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник для вузов, 2-е изд. - Спб: Питер, 2006. - 432 с.: ил. - (Серия "Учебник для вузов").
35. Зотов Б.И., Курдюмов. Безопасность жизнедеятельности на производстве. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Колос С, 2003. - 432 с.: ил. - (Учебники и учеб. пособия для студентов высших учебных заведений).
36. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов . - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 711 с.
37. Метрология, стандартизация, сертификация и электроизмерительная техника: Учебное пособие / К.Ким, Г.Н. Анисимов, В.Ю. Барбарович, Б.Я. Литвинов. - Спб.: Питер, 2006. - 368 с.: ил.
38. Радневич Я.М. Метрология, стандартизация и сертификация: Учеб. для вузов / Я.М. Радкевич, А.Г. Схиртладзе, Б.И. Литвинов. - М.: Высш. шк., 2004. - 767 с.: ил.
39. Русак О.Н., Малаян К.Р., Занько Н.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие . - 5-е изд., стер. / Под ред. О.Н. Русака. - Спб.: Издательство "Лань", 2002. - 448 с., ил. - (Учебники для вузов, специальная литература).
40. Хван Т.А., Хван П.А. Основы безопасности жизнедеятельности. Серия "Среднее профессиональное образование". Ростов н/Д: "Феникс", 2003. - 384 с.
41. Стандарты и качество / Леонид Дворкин // Диагноз органов по сертификации. - 2004 г. - № 12. с. 80-82.
42. Стандарты и качество / Анатолий Харазов, Илья Фактапов // Новый этап развития сертификации услуг. - 2005 г. - № 12. с. 86-87.
43. Стандарты и качество // Система добровольной сертификации инспекционных услуг "Инспектсерт". - 2006 г. - № 3. с. 22-23.