Федеральные университеты как фактор модернизации высшего образования Российской Федерации
Н. Н. Колотова, И. М. Темкина
Переход к инновационной экономике требует серьезной модернизации всех ступеней процесса образования. С чем связано также самым тесным, если не сказать решающим, образом и воспитание будущих поколений [1]. Важнейшая составляющая этого процесса — модернизация высшего образования. В ХХI в. начало модернизации образования в Российской Федерации было положено приоритетным национальным проектом «Образование».
Совершенствование высшего образования с самого начала шло по двум направлениям:
— модернизация всей системы высшего образования на макроуровне в масштабах всей страны, включая в первую очередь институциональные изменения в структуре образовательных учреждений, и интеграция науки, образования и производства. В этом аспекте особое значение имеет формирование сети крупных научных и образовательных центров, объединяющей федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, а также крупнейшие университеты страны;
— модернизация на микроуровне деятельности каждого первичного звена системы — отдельного вуза. Эта задача еще более сложная и по масштабам, и по существу, но именно от ее успешного решения зависит эффективность деятельности высшего образования Российской Федерации в целом.
В качестве первичного звена модернизации системы высшего образования в стране была предложена идея создания федеральных университетов.
В этой идее есть свои плюсы и определенные минусы. В условиях общего дефицита средств, ассигнуемых на образование, а известно, что доля ресурсов, направляемых на эти цели в России по отношению к объему ВВП, в два раза ниже, чем в странах Западной Европы, и в 3, 5 раза ниже, чем в США, целесообразно выбирать крупные, приоритетные точки развития. Однако дополнительные ассигнования на развитие приоритетных точек системы образования ограничивают возможности финансирования всех остальных многочисленных вузов страны.
В 2006 г. приказами Рособразования от 28 ноября [7] и 4 декабря [8] были учреждены Сибирский и Южный федеральные университеты. Идея их создания в целом себя оправдала: она позволила консолидировать ресурсы, накопить опыт внедрения инновационных технологий, интеграции образования и реального сектора экономики.
7 мая 2008 г., в первый день пребывания на посту президента Российской Федерации, Д. А. Медведев подписал Указ «О федеральных университетах» [3]. В Указе отмечалось: «Считать необходимым формирование сети федеральных университетов — высших учебных заведений, обеспечивающих высокий уровень образовательного процесса, исследовательских и технологических разработок» [15].
В качестве цели этого процесса было выделено «…содействие системной модернизации высшего профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной экономики» [Там же].
Ранее перспективы развития сети федеральных университетов рассматривались на заседании межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Образование» на Совете при Президенте Российской Федерации. Обсуждалась концепция развития трех новых федеральных университетов:
— Тихоокеанского — на базе Дальневосточного госуниверситета;
— Ядерного — на базе Московского инженерно-физического института;
— Технологического — на базе Московского института стали и сплавов.
Первоначально в пилотном порядке в России были реализованы два проекта развития федеральных университетов — в Красноярске и Ростове-на-Дону. Они рассматривались как прообразы формирования будущих федеральных университетов. Закон о федеральных университетах тогда еще только разрабатывался для внесения его в Государственную думу в июле 2008 г.
При первичном обсуждении законопроекта значение первых федеральных университетов ректорами вузов было определено следующим образом.
Тихоокеанский федеральный университет — единственный, о котором упоминается уже в Указе Президента (2007), — был ориентирован на решение геополитических задач, в первую очередь на развитие Дальнего Востока. Основные направления его деятельности — подготовка специалистов для комплексного изучения, освоения и эффективного использования ресурсов Мирового океана, реализация разработок в области био- и нанотехнологий, укрепление позиций русского языка на Дальнем Востоке России и в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, а также создание Международной школы бизнеса в Дальневосточном округе.
Концепция Московского инженерно-физического института — будущего Федерального ядерного университета — разрабатывалась по инициативе атомной отрасли, испытывающей нехватку кадров. Предполагалось, что университет будет представлять собой сетевую образовательно-научную структуру, — в нее войдут 6 вузов и 18 учреждений начального и среднего профессионального образования, расположенных в разных субъектах Федерации при объектах атомной промышленности. Институту предстоит стать центром образовательной системы для подготовки кадров по приоритетным направлениям для нужд ядерно-энергетического, ядерно-оружейного, научно-технологических комплексов, а также ядерно-радиационной безопасности страны.
Концепция превращения в федеральный университет Московского института стали и сплавов предусматривала развитие здесь приоритетно-образовательных направлений: нанотехнологии, технологии новых материалов и живых систем, информационных и телекоммуникационных технологий. МИСиС — первый вуз, удостоенный Правительством России премии качества. И как победитель конкурса инновационных проектов он совершил настоящий прорыв в области нанотехнологий.
Рассматривались и другие варианты объединения университетов. Так, например, в Томске было признано целесообразным создать два федеральных университета: ядром одного послужит Томский госуниверситет — первый вуз Сибири, а основой второго — Томский политехнический университет. Эти вузы выиграли конкурс инновационных образовательных программ и имеют статус особо ценных объектов образования Российской Федерации.
Была поставлена основная задача: не просто поднять рейтинг наших вузов, а усилить позиции российской высшей школы в мире. Были выделены основные критерии при определении рейтинга вузов:
1) высокий уровень импакт-факторов, т. е. цитирования;
2) число иностранных студентов, которые обучаются в вузах, их удельный вес;
3) количество иностранных преподавателей, которые приезжают читать лекции;
4) интерес работодателей к специалистам — выпускникам вуза;
5) финансовые вложения, количество средств, которые направляются на обучение студентов;
6) информационная открытость [13].
Ключевым звеном при модернизации всех составляющих системы высшего образования в Российской Федерации являются инновации. В них должны сходиться нити от всей сети учреждений науки, образования, новой техники и технологий. Новые идеи должны продвигаться в экономику и социальную сферу, во все области жизни общества. Конечная цель — подготовка кадров нового типа, создание новых научных технических школ, развитие новейших технологий, необходимых для преобразования всех сторон жизни общества в XXI в.
14 января 2009 г. Госдума в третьем (окончательном) чтении приняла Закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов [2]. Было подчеркнуто, что федеральные университеты будут создаваться в форме государственных автономных учреждений, что обеспечит им широкую хозяйственную самостоятельность, позволит привлекать инвестиции и кредиты, создавать хозяйствующие организации с участием в их капитале. Федеральные университеты будут учреждаться решениями Правительства России. Ректоры в них будут не избираться, а назначаться. В них обязательно будут создаваться попечительские советы.
Законопроект определил также порядок создания и статус национальных исследовательских университетов, который будет присваиваться на основе конкурса сроком на десять лет.
Министерство образования и науки РФ утверждает, что за 5–6 лет федеральные университеты войдут в первую десятку ведущих вузов Российской Федерации, а к 2020 г. — в число 100 лучших университетов мира. На их развитие в ближайшие годы будут направлены крупные бюджетные ассигнования.
Законопроект вызвал резкую критику ряда депутатов («за» — 350 депутатов, «против» — 90, «воздержалось» — 2). Отмечалось, что не ясно, на какой основе и на какие средства федеральные университеты будут создаваться и как при этом будут защищены другие вузы. По словам заместителя председателя Комитета Государственной думы по образованию О. Н. Смолина, на местах к этой идее относятся с осторожностью, так как «…выстраивается пирамида системы образования, под воздействием которой основные финансовые ресурсы будут направляться в федеральные университеты, а провинциальное образование перейдет на голодный паек». Сейчас финансирование образования составляет 40–50 % от потребности. В проекте на 2008–2010 гг. предусматривалось его увеличение всего на 20 %. Значит, деньги просто перераспределяются и отнимаются у бедных вузов [10].
В соответствии с Федеральным законом от 14 января 2009 г. было принято решение о создании пяти федеральных университетов:
— Арктического университета в Архангельске;
— Уральского университета в Екатеринбурге;
— Казанского университета;
— Северо-Восточного университета им. М. К. Аммосова в Якутске;
— Дальневосточного университета во Владивостоке.
Указом Президента РФ «О создании Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта» от 13 октября 2010 г. № 1255 Правительству Российской Федерации предписано создать Балтийский федеральный университет в Северо-Западном федеральном округе [5].
Было подписано распоряжение о новой организационно-правовой форме этих университетов в виде автономных учреждений, что позволит расширить их финансово-хозяйственную и научную самостоятельность. Определено дополнительное финансирование. Так, уже в 2010 г. каждому федеральному университету будет выделено не менее 400 млн рублей, такая же сумма будет выделяться ежегодно в течение последующих 3 лет на их ускоренное развитие.
Выступая 8 апреля 2009 г. в Новосибирском госуниверситете, В. В. Путин озвучил ряд новых решений Правительства РФ в сфере поддержки высшей школы:
1) учреждаются специальные гранты в размере 150 млн рублей каждый для финансирования научных исследований в наших вузах. Это гранты не учреждениям, не вузам, а конкретным исследователям, ученым на создание лабораторной базы, коллектива ученых. Проекты будет отбирать Совет из числа ведущих российских ученых. Общий объем этой программы составит 12 млрд рублей;
2) решено, что 8 млрд рублей пойдут на развитие инновационной инфраструктуры вузов, из них 3 млрд рублей будут выделены уже в 2010 г. Эти средства предназначены для создания новых инжиниринговых структур, центров коллективного доступа к научному оборудованию, бизнес-центров, программ подготовки управленческих кадров;
3) поставлена задача обеспечить разработку технологий, востребованных реальным сектором экономики, стимулировать кооперацию бизнеса и вузов. При субсидировании НИОКР, которые вузы ведут по заказам предприятий, 50 % расходов государство возьмет на себя. Объем субсидий составит 19 млрд рублей.
Общая стоимость предложенного пакета мер составит не менее 38 млрд рублей до 2012 г. [14].
Таким образом, система высшего образования в Российской Федерации становится трехуровневой:
— на вершине ее находятся федеральные университеты (их пока 8). Они имеют официальный статус и включаются в видовую классификацию вузов;
— особая категория вузов (их 10) — это национальные исследовательские университеты. Это не отдельный вид вуза, а лишь определенная статусная категория, которая может присваиваться на определенный срок;
— на низшей ступени располагаются все остальные вузы Российской Федерации. Их более тысячи.
В целом развитие высшего образования в современной России характеризует табл. 1.
Таблица 1
| Высшие учебные заведения (на начало учебного года)* |
||||||||||
| Наименование показателя |
1993/94 |
1995/96 |
2000/01 |
2003/04 |
2004/05 |
2005/06 |
2006/07 |
200708/ |
2008/09 |
2009/10 |
| Число вузов, всего |
626 |
762 |
965 |
1044 |
1071 |
1068 |
1090 |
1108 |
1134 |
1114 |
| В том числе: |
||||||||||
| государственные и муниципальные |
548 |
569 |
607 |
652 |
662 |
655 |
660 |
658 |
660 |
662 |
| негосударственные |
78 |
193 |
358 |
392 |
409 |
413 |
430 |
450 |
474 |
452 |
| Численность студентов всего, тыс. человек |
2613 |
2791 |
4741 |
6456 |
6884 |
7064 |
7310 |
7461 |
7513 |
7419 |
| В том числе: |
||||||||||
| государственные и муниципальные вузы |
2543 |
2655 |
4271 |
5596 |
5860 |
5985 |
6133 |
6208 |
6215 |
6136 |
| Из них обучалось на отделениях: |
||||||||||
| очных |
1625 |
1700 |
2442 |
3010 |
3144 |
3195 |
3251 |
3241 |
3153 |
3017 |
| очно-заочных (вечерних) |
170 |
161 |
259 |
302 |
300 |
300 |
291 |
280 |
269 |
253 |
| заочных |
748 |
795 |
1519 |
2165 |
2279 |
2348 |
2443 |
2532 |
2637 |
2710 |
| экстернат |
— |
0, 1 |
51 |
120 |
137 |
142 |
147 |
155 |
156 |
155 |
| негосударственные вузы |
70 |
136 |
471 |
860 |
1024 |
1079 |
1177 |
1253 |
1298 |
1283 |
| Из них обучалось на отделениях: |
||||||||||
| очных |
37 |
53 |
183 |
267 |
290 |
313 |
331 |
331 |
304 |
263 |
| очно-заочных (вечерних) |
5 |
14 |
44 |
50 |
61 |
71 |
81 |
72 |
74 |
71 |
| заочных |
22 |
61 |
243 |
539 |
663 |
684 |
753 |
835 |
904 |
929 |
| экстернат |
6 |
7 |
1 |
4 |
10 |
11 |
12 |
14 |
16 |
21 |
| На 10 000 населения приходилось студентов вузов, чел. |
176 |
188 |
324 |
448 |
480 |
495 |
514 |
525 |
529 |
523 |
| В том числе: |
||||||||||
| государственных и муниципальных |
171 |
179 |
292 |
388 |
408 |
419 |
431 |
437 |
438 |
432 |
| женщин, тыс. чел. |
1347 |
1517 |
2686 |
3745 |
4001 |
4114 |
4256 |
4345 |
4344 |
4352 |
| Численность профессорско-преподавательского персонала в вузах, тыс. чел.: |
||||||||||
| государственные и муниципальные1 |
239, 8 |
240, 2 |
265, 2 |
304, 0 |
313, 6 |
322, 1 |
334, 0 |
340, 4 |
341, 1 |
343, 2 |
| негосударственные2 |
3, 8 |
13, 0 |
42, 2 |
50, 1 |
50, 7 |
65, 2 |
75, 0 |
78, 8 |
63, 4 |
65, 7 |
1 Штатный персонал.
2 Общая численность преподавателей, включая работавших на условиях штатного совместительства.
* Источник: Россия в цифрах-2010 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// ww.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/education/#
В соответствии с п. 1.1 ст. 9 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» федеральный университет — это высшее учебное заведение:
— реализующее инновационные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, интегрированные в мировое образовательное пространство;
— обеспечивающее системную модернизацию высшего и послевузовского профессионального образования;
— осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации кадров на основе применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона;
— выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, обеспечивающее интеграцию науки, образования и производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения.
Наряду с федеральными университетами вводится особая категория вузов — национальный исследовательский университет. Это определенная статусная категория, которая присваивается образовательным учреждениям на определенный срок. Основное требование для присвоения вузу такого статуса — выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований по широкому спектру наук. Категория устанавливается Правительством РФ на 10 лет по результатам конкурсного отбора программ развития университетов, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы; на развитие и внедрение в производство высоких технологий. Присвоение статуса связано с дополнит
Разработка системы показателей, критериев и периодичности оценки эффективности реализации таких программ производится Министерством образования и науки РФ.
4 сентября 2009 г. состоялось первое заседание конкурсной комиссии, призванной определить высшие учебные заведения, которым будет предоставлен статус национальных исследовательских университетов. Победителям конкурса будет выделено на реализацию программ развития до 2018 г. 18 млрд рублей. На конкурс поступило 137 заявок вузов, реальными участниками конкурса на статус национального университета стали 110 вузов, в том числе 30 классических, 56 технических, 10 аграрных, 3 медицинских университета, 5 вузов путей сообщения, 5 социально-экономических. После тщательного детального анализа будут определены 10 победителей [11].
Законодательно определяются основные параметры деятельности федеральных университетов. Эта деятельность строится на основе программ развития, которые предусматривают:
— создание условий осуществления и разработку критериев оценки эффективности образовательного процесса;
— интеграцию образовательной и научно-исследовательской деятельности;
— модернизацию и совершенствование материально-технической базы социально-культурной инфраструктуры;
— интеграцию в мировое образовательное пространство.
Создание федеральных университетов определяется потребностями социально-экономического развития регионов, их размещение привязывается к укрупненным экономическим районам и направлено на кадровое и научное обеспечение территорий.
Каждый из федеральных университетов имеет общую организационно-правовую основу, систему критериев и показателей его деятельности, обусловленных системой действующих правовых актов, и одновременно региональную и отраслевую специфику.
Рассмотрим более подробно становление и развитие Уральского федерального университета.
21 октября 2009 г. вступил в силу Указ Президента РФ «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах» [4]. Разработана и начала действовать Программа развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» на 2010–2020 гг.
Уральский федеральный университет (далее — УрФУ) был создан путем изменения типа Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный технический университет — УПИ имени первого Президента России Б. Н. Ельцина». К нему планируется присоединить Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А. М. Горького» (далее — УрГУ, Уральский государственный университет). Также предусматривается интеграция деятельности Уральского федерального университета и Уральского отделения Российской академии наук в разных формах, в том числе за счет создания базовых кафедр и лабораторий, центров коллективного пользования, малых инновационных предприятий и реализации совместных проектов и программ.
В дальнейшем к Уральскому федеральному университету планируется присоединить образовательные и научные учреждения в соответствии с Указом Президента РФ от 21 октября 2009 г. № 1172.
Структура УрФУ представлена на рисунке [12].
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 514-р [6] ректором Уральского федерального университета сроком на 5 лет назначен Виктор Анатольевич Кокшаров, бывший председатель правительства Свердловской области.
УрФУ явится крупнейшим образовательным учреждением высшего профессионального образования Уральского федерального округа, в котором будут обучаться более 60 тыс. человек, здесь будут реализовываться 250 образовательных программ по 22 укрупненным группам специальностей на базе 48 территориальных структурных подразделений на территории Уральского федерального округа, Пермского края, в ближнем зарубежье с объемом финансирования более 4 млрд рублей, из которых 65 % составят внебюджетные средства [16].
При разработке программы УрФУ были учтены тенденции мирового развития, социально-экономическое и политическое положение в Российской Федерации и особенности Уральского федерального округа. Остановимся более подробно на региональном аспекте: он во многом определяет лицо УрФУ, его задачи и основной тренд развития.
Прежде всего, следует отметить особое геополитическое положение Большого Урала на границе Европы и Азии. Отсюда вытекают возможность и направления установления международных контактов.
Особое значение имеет отраслевая структура экономики региона. Высокий уровень промышленного развития и одновременно перекос в сторону отраслей оборонного комплекса, недостаточный уровень развития сферы услуг вызывают необходимость технического и технологического обновления большинства предприятий.
К этому следует добавить, что в структуре образования Уральского федерального округа наблюдается ряд серьезных диспропорций. К наиболее серьезным диспропорциям в системе образования Уральского округа в первую очередь следует отнести:
— низкий удельный вес лиц, имеющих высшее образование, — менее 10 % (в целом среди населения округа высшее образование имеют 9, 1 %, среднее профессиональное — 21, 3 %, начальное профессиональное — 22, 3 %, среднее полное — 28, 9 %, не имеют образования — 17, 5 %);
— диспропорцию между числом образовательных учреждений и числом обучающихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. В Уральском округе более 5 тыс. общеобразовательных учреждений, около 600 учреждений начального и среднего профессионального образования и 75 вузов (в том числе 19 негосударственных). В школах обучаются более 1, 5 млн школьников, а число студентов вузов составляет 500 тыс. человек;
— территориальную диспропорцию, которая связана с серьезными различиями в уровне образования населения в субъектах Федерации, входящих в Уральский округ.
Доля незанятого населения в зависимости от уровня образования в субъектах Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, показана в табл. 2 [9].
Таблица 2
| Доля незанятого населения в зависимости от уровня образования в УрФО |
|||||||||||
| Субъект РФ |
Всего незанятого населения, чел. |
Количество незанятого населения в зависимости от уровня образования |
|||||||||
| Высшее образование |
Среднее профессиональное образование |
Начальное профессиональное образование |
Среднее полное образование |
Не имеющие образования |
|||||||
| Чел. |
% |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
||
| Курганская область |
9226 |
904 |
9, 8 |
2173 |
23, 6 |
1732 |
18, 8 |
2645 |
28, 7 |
1772 |
19, 2 |
| Свердловская область |
35 830 |
3204 |
8, 9 |
7432 |
20, 7 |
9451 |
26, 4 |
8987 |
25, 1 |
6756 |
18, 9 |
| Тюменская область |
11 360 |
1072 |
9, 4 |
2685 |
23, 6 |
2510 |
22, 1 |
2927 |
25, 8 |
2166 |
19, 1 |
| Челябинская область |
24 358 |
2738 |
11, 2 |
5897 |
24, 2 |
5758 |
23, 6 |
7072 |
29 |
2893 |
11, 9 |
| ХМАО |
20 886 |
1426 |
6, 8 |
3569 |
17, 1 |
3737 |
17, 9 |
8340 |
40 |
3790 |
18, 2 |
| ЯНАО |
6382 |
527 |
8, 3 |
1234 |
19, 3 |
896 |
14 |
2225 |
34, 9 |
1500 |
23, 5 |
Из таблицы видно, что наиболее высокий уровень образовательных услуг в Челябинской области, наименьший показатель — в Ямало-Ненецком автономном округе.
В УрФО отмечаются отраслевые диспропорции в подготовке кадров: ежегодно в округе готовят более 100 тыс. специалистов, из них ¾ для материального производства и лишь ¼ для непроизводственной сферы. Наблюдается перепроизводство специалистов промышленности, строительства, сельского хозяйства. А выпуск специалистов сферы услуг лишь наполовину покрывает потребность (табл. 3) [9]; деятельность учреждений профессионального образования, и в том числе вузовского, не учитывает изменений отраслевой структуры занятого населения, профессиональной и квалификационной структуры спроса на рабочую силу.
Таблица 3
| Соответствие структуры подготовки кадров в УрФО структуре занятости в основных отраслях экономики, % |
||
| Сфера занятости |
Подготовлено |
Занято |
| Промышленность |
37 |
31 |
| Сельское хозяйство |
13 |
4 |
| Транспорт/связь |
8 |
12 |
| Строительство |
18 |
6 |
| Сфера услуг |
24 |
47 |
Несмотря на высокий научно-образовательный потенциал в целом, тем не менее система высшего профессионального образования региона не соответствует современным потребностям развивающейся экономики и социальной сферы.
К наиболее острым проблемам относятся:
— качество подготовки специалистов, их готовность производить новые технологии и внедрять инновации, востребованность на внутреннем и внешнем рынках;
— эффективность научно-исследовательской и инновационной деятельности, неконкурентоспособность ее результатов;
— уровень предпринимательской подготовки специалистов для сферы производства в условиях инновационной экономики;
— недостаток эффективных связей с академической и отраслевой наукой, мировой системой образования.
Перед УрФУ поставлена цель стать одним из системообразующих лидеров высшего профессионального образования, обеспечивающих расширенное воспроизводство кадрового и интеллектуального капитала в условиях развития инновационной экономики России и Уральского региона.
В Программе развития Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» на 2010–2020 гг. отмечается, что «стратегической целью создания университета является формирование в Уральском федеральном округе научно-образовательного и инновационного центра, ядром которого станет университет. Это обеспечит лидерство университета в области естественных, гуманитарных и технических наук, его вхождение в число ведущих мировых образовательных и интеллектуальных центров» [16].
Определены задачи для достижения поставленной цели и конкретные мероприятия для их реализации, их ресурсное обеспечение. Предпринята попытка дать прогноз ожидаемых результатов.
Наибольший интерес вызывает решение глобальной, необычайно сложной задачи — формирования новой генерации специалистов в области технических, естественных и гуманитарных наук, способных с использованием новых технологий создавать и развивать новые направления постиндустриальной экономики, формировать привлекательную социальную среду и новое качество жизни.
Более реально и прозаически звучат намеченные количественные показатели. Они в основном ориентируются на эффект масштаба. К 2020 г. будет выпущено 100 тыс. бакалавров, более 15 тыс. магистров, защищено не менее 5 тыс. кандидатских диссертаций. Объем научных исследований, выполняемых университетом в 2020 г., превысит 2 млрд рублей, а количество публикаций в ведущих научных журналах составит 1, 5 статьи в год на каждого преподавателя. Доля иностранных студентов и аспирантов достигнет 20 %, а количество иностранных преподавателей превысит 800 человек. Предполагается, что 75 % преподавателей будут заниматься активной научно-исследовательской работой, которая обеспечит получение более 100 патентов ежегодно.
На базе университета будет создана современная инновационная система, включающая не менее 150 малых и средних предприятий с годовым оборотом не менее 2 млрд рублей, а также мощная инфраструктура поддержки инновационной деятельности регионального уровня на базе бизнес-инкубатора и технопарка высоких технологий «Университетский». В реализацию инновационных проектов на постоянной основе будет привлечено не менее ¼ профессорско-преподавательского состава и студентов. Для финансирования инновационных проектов будет создан венчурный фонд не менее 500 млн рублей. Количество выпускников университета превысит 2, 5 тыс. человек. Программу предполагается осуществить в 2010–2020 гг. в три этапа (табл. 4) [16].
Таблица 4
| Перечень мероприятий программы развития Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» на 2010–2020 гг. |
||
| № п/п |
Мероприятие |
Срок реализации, год |
| I этап (2010–2012) |
||
| 1 |
Создание системы управления, организационной структурылокальной нормативной документации университета, присоединение учреждений образования и науки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2009 г. № 1172, открытие расчетного счета, переоформление лицензий и иных разрешительных документов |
2010 |
| 2 |
Разработка и реализация программ социальной адаптации и профессиональной переподготовки сотрудников |
2010–2012 |
| 3 |
Разработка структуры образовательных программ многоуровневого образования и необходимой инфраструктуры для их реализации |
2010–2012 |
| 4 |
Формирование направлений научно-инновационной деятельности и системы научно-образовательных центров совместно с Уральским отделением Российской академии наук |
2010–2012 |
| 5 |
Начало формирования фонда целевого капитала |
2011 |
| 6 |
Формирование системы поиска и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, совершенствование системы довузовской подготовки |
2010–2012 |
| 7 |
Корректировка программы |
2012 |
| II этап (2013–2016) |
||
| 8 |
Создание новых научно-образовательных центров по приоритетным направлениям науки и техники |
2013–2016 |
| 9 |
Продолжение модернизации |
2013–2016 |
| 10 |
Завершение формирования базового комплекса образовательных программ основного, дополнительного и послевузовского образования |
2013–2016 |
| 11 |
Аккредитация университета |
2013 |
| III этап (2017–2020) |
||
| 12 |
Реализация инвестиционных проектов программы |
2017–2020 |
| 13 |
Достижение значений целевых показателей эффективности деятельности университета |
2020 |
| 14 |
Аккредитация университета |
2018 |
С весны 2010 г. идет непрерывная организаторская работа по созданию УрФУ. С 1 февраля 2011 г. Уральский федеральный университет приобретает новое лицо. Вместо 15 факультетов Уральского государственного университета и 19 подразделений Уральского государственного технического университета-УПИ организуется 10 институтов, к которым 1 сентября 2011 г. присоединятся еще 2 на базе существующих естественно-научных факультетов УрГУ и химико-технологического факультета УрФУ. Организационная работа, защита проектов новых институтов продолжится до конца 2011 г.
Нам представляется, что в детально разработанной программе Уральского федерального университета по его модернизации наиболее слабым местом являются проблема финансирования всех намеченных гигантских мероприятий, вопросы повышения квалификации и материального обеспечения профессорско-преподавательского состава, студентов, аспирантов и других категорий обучающихся и работников.
Список литературы
1. Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Рос. газета. 2010. 1 дек.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов: Федеральный закон от 10 февраля 2009 г. № 18-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 7. Ст. 786.
3. О федеральных университетах: Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 716 // Там же. 2008. № 19. Ст. 2118.
4. О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах: Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2009 г. № 1172 // Там же. 2009. № 43. Ст. 5048.
5. О создании Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2010 г. № 1255 // Там же. 2010. № 42. Ст. 5351.
6. О ректоре федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина»: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2010 г. № 514-р // Там же. № 16. Ст. 1941.
7. О федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»: Приказ Рособразования от 28 ноября 2006 г. № 1417 (в послед. ред. от 13 декабря 2006 г.) // Бюл. Минобрнауки РФ. 2007. № 1.
8. О федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»: Приказ Рособразования от 04 декабря 2006 г. № 1447 (в послед. ред. от 15 декабря 2006 г.) // Там же. № 1.
9. Басаргин В., Хридина Н. Рынок образовательных услуг Уральского федерального округа // Высшее образование. 2004. № 11.
10. Госдума приняла закон о федеральных университетах в третьем чтении // Там же. 2009. № 2.
11. Идея создания национальных университетов проводится в жизнь // Там же. № 9.
12. Кокшаров В. А. Первоочередные задачи создания Уральского федерального университета имени первого Президента России Б. Н. Ельцина. Екатеринбург, 2010.
13. Путин В. В. Мы должны сформировать целую систему стимулов для закрепления молодежи в сфере науки, образования, высоких технологий // Высшее образование. 2008. № 7.
14. Путин В. В. Государство намерено поддержать в первую очередь тех, кто готов действовать инициативно, доказывать свою самостоятельность и конкурентоспособность // Там же. 2010. № 5.
15. Первые три указа Президента Д. А. Медведева // Там же. 2008. № 7.
16. Программа развития Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» на 2010–2020 годы. Екатеринбург, 2010.