Содержание:
Вопрос 1.
Условия надежности социальных прогнозов. 3
Вопрос 2.
Основные подходы к социальному прогнозированию. 5
Используемая литература 17
Вопрос 1. Условия надежности социальных прогнозов.
Одной из практически значимых проблем прогнозирования является реализация наиболее ценных результатов прогнозирования. Основные направления этой деятельности могут быть следующими:
а) вооружение соответствующих учреждений, ведомств материалами для составления программ, проектов;
б) составление комплексных прогнозов через координационные центры;
в) представление прогнозов правительству комитетам и органам управления соответствующих ведомств;
г) проведение конкурсов прогнозов соответствующими комиссиями и комитетами.
Анализируя уровень прогностической деятельности, следует учитывать множество факторов.
Есть факторы принципиального, методологического характера. Это прежде всего умение учитывать специфику взаимосвязей социально-экономического и духовно-идеологического аспектов при разработке прогнозов и учет их результатов. Недостатки, связанные с опытом следует относить, во-первых, к тем, кто разрабатывает прогнозы и, во-вторых, к тем, кто пытается реализовать результаты исследований.
Недостаточно высокий профессионализм прогнозистов, экспертов, неинформированность их о позициях потенциальных заказчиков, в интересах которых разрабатываются те или иные прогнозы приводит к целому ряду нежелательных моментов, на основе которых можно сделать ряд выводов.
Во-первых это несоответствие описательно-информационного и аналитико-исследовательского материалов в прогностических отчетах[1]
.
Во-вторых, преимущественное внимание уделяется исследовательскому подходу к самому процессу разработки прогнозов и меньше - анализу прогностического фона взаимосвязей различных факторов, так называемого внешнего окружения, использования прогностических систем высшего порядка.
В-третьих, в нечетком определении целей разработки прогнозов, что приводит к вовлечению при описании объекта, как в периоде ретроспекции, так и прогноза, большего количества, не имеющего научно-информативной ценности факторов и условий.
Негативные последствия могут иметь место и из-за попыток перенести существующие модели на будущее без должного анализа возможных адаптации и в новых условиях. Примером могут служить попытки перенести модели западной экономики и демократии в Россию. Они приобретают извращенную форму, т.к. не учитываются не только особенности экономической сферы, но и исторические традиции, социальная специфика, духовно-нравственная атмосфера.
Эффективность и надежность прогнозов предопределяются многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов, подхода и самого процесса исследования. К важнейшим из них относятся:
- выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в социальной сфере;
- выявление на основе анализа основных тенденций ("траекторий") развития исследуемых процессов (безработицы, социальной защиты, положения студенчества и т.д.);
- экстраполяция этих тенденций на будущее;
- синтез этих будущих траекторий в настоящих социальных процессах;
- интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельности;[2]
- составление комплексного многоуровневого прогноза как в целом, так и по отдельным процессам и направлениям;
- непрерывная корректировка прогноза.
К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести:
а) глубину и объективность анализа;
б) знание конкретных условий;
в) оперативность и быстроту в проведении и обработке материалов.
Особое значение имеет в прогнозировании информация, банк данных статистического материала. В теоретико-методологическом отношении необходимо учитывать ряд важнейших положений:
а) восприятие социальных процессов как объективной реальности;
б) целостный системный подход к исследованию;
в) исторический детерминизм, т.е. признание следственно-причинных обусловленностей данных процессов[3]
.
Вопрос 2. Основные подходы к социальному прогнозированию.
Социальное прогнозирование
- это специальное исследование о вероятных перспективах развития социального объекта. Причем объектом может быть и социальное явление, процесс, и социальный слой, и социальное состояние личности. Целью социального прогнозирования является подготовка научно обоснованных предложений о том, в каком направлений желательно развитие социального объекта[4]
. Если мы имеем дело с определенным социальным явлением, то целью научного прогноза будет не просто предвиденье его состояния в будущем, но и выработка мер, позволяющих в нужном направлении воздействовать на это явление. Следовательно, в ходе научного прогнозирования решаются две главные задачи:
• определяется и мотивируется цель вероятного развития объекта;
• определяются средства и способы достижения этой цели.
Следует отметить, что социальные явления и процессы,являясь предметом прогнозирования, в реальной жизни настолько сложны и противоречивы, что в полной мере нельзя предвидеть, как они будут развиваться. Поэтому прогнозные описания всегда относительны и могут быть лишь приближенными в той или иной мере к действительности.
Классификация социального прогнозирования возможна и в зависимости от сфер прогнозного воздействия. В этом случае правомерно выделять такие его виды, как социаль
но-экономическое, юридическое, социально-политическое, социально-культурологическое, социологическое
и др. Учитывая, что объектами социологического прогнозирования являются и общество как социальный организм, и социальные группы, институты, и сам человек, то в его рамках можно выделить и социономический аспект прогнозирования. Хотя, вероятно, правомерна и постановка вопроса о выделении прогнозирования проблем социальной работы в самостоятельный вид социального прогнозирования.
Среди функций социального прогнозирования многие исследователи называют три основные: ориентирующую, нормативную и предупредительную. Первая предполагает оптимизацию выбора социально значимых целей и средств их достижения. Нормативная
означает определение важнейших тенденций социального развития, динамики социальных потребностей и вероятностей их удовлетворения. Предупредительная
предполагает определение и описание возможных негативных последствий в тенденциях вероятного развития[5]
.
В учебных пособиях по прогнозированию приводятся различные методики его проведения. Думается, что наиболее приемлемой является технология проведения социального прогнозирования, включающая в себя семь основных этапов:
1.Предпрогнозная ориентация,
т. е. определение объекта, цели, задач, времени проведения, методов и рабочих гипотез прогнозного исследования.
2.Определение прогнозного фона,
образующегося из данных (новые документы и др.), влияющих на развитие объекта.
3.Построение
базовой модели прогноза, означающей обобщенное видение объекта в системе его основных показателей, параметров и тенденций.
4.Поисковый прогноз,
т. е. проекция базовой модели в будущее по наблюдаемой тенденции с учетом прогнозного фона и поиск возможных проблем, подлежащих решению.
5.Нормативный прогноз,
т. е. проекция базовой модели в будущее в соответствии спредполагаемыми нормами и определение средств, необходимых для достижения нормативного состояния.
6.Оценка степени достоверности и ее уточнение
через систему экспертного опроса, включая его многоразовую методику.
7.Выработка предложений, рекомендаций,
позволяющих оптимизировать процесс развития объекта прогнозного исследования.
Дискуссионной остается проблема определения методов социального прогнозирования. Одни исследователи к основным группам относят экспертные методы, методы экстраполяции и моделирование. Ряд ученых подразделяют все многообразие методов социального прогнозирования на общенаучные, интернаучные и частнонаучные. Есть и другие варианты решения вопроса типологии методов социального прогнозирования.
Как нам представляется, вполне правомерно выделять общенаучную группу методов прогнозирования, состоящую из анализа, синтеза, экстраполяции, интерполяции, индукции, дедукции, аналогии, гипотезы, экспериментирования и др.[6]
. Вероятно, можно объединить методы «мозговой атаки», «Дельфи» в группу инновационных, сориентированных на коллективное мнение, мнение большинства экспертов. Метод «мозговой атаки» представляет собой коллективную экспертную оценку прогнозируемого события. Он предполагает совместное обсуждение проблемы специалистами разных исследовательских направлений, научных школ и сориентирован на сближение экспертных позиций. Метод «Дельфи» отличает анонимность работы экспертов и письменный вид оценок. Такой подход в определенной мере снижает приспособление участников работы к доминирующему мнению. С другой стороны, этот метод не устраняет полностью стремлений эксперта следовать мнению большинства, а значит, снижает уровень научности.
К частнонаучным методам социального прогнозирования обычно относят экспертные опросы, тестирование и др.[7]
.
При создании систем прогнозирования руководствуются следующими принципами прогнозирования:
—принцип системности, требующий взаимосвязанности и сопряжённости объекта прогнозирования и прогнозного фона и их элементов с учётом обратных связей между ними;
—принцип согласованности поисковых и нормативных прогнозов;
—принцип вариантности, требующий разработки вариантов прогноза, исходя из особенностей рабочей гипотезы, постановки цели и вариантов прогнозного фона;
—принцип непрерывности прогнозирования, требующий корректирования прогнозов по мере поступления новых данных;
—принцип верифицируемости, требующий определения достоверности, точности и обоснованности прогнозов;
—принцип рентабельности прогнозирования, требующий повышения экономического или социального эффекта от использования прогноза над затратами на его разработку[8]
.
Прогнозы различаются на основе целевого критерия на три вида - поисковый, нормативный и комплексный.
Поисковый прогноз,
содержанием которого является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем. Такой прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдёт при условии сохранения существующих тенденций?
Нормативный прогноз,
содержанием которого является определение путей и условий достижения возможных состояний (принимаемых в качестве заданных) объекта прогнозирования в будущем. Этот прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого результата?
Комплексный прогноз,
содержащий элементы поискового инормативного прогнозов.
Наиболее важными являются два параметра прогноза:
период упреждения
— промежуток времени от настоящего в будущее, на который разрабатывается прогноз;
период основания прогноза
- промежуток времени, на базе которого строится собственно прогноз.
По периоду упреждения
различают следующие виды прогнозов:
— оперативный прогноз с периодом упреждения до 1 месяца;
— краткосрочный прогноз с периодом упреждения от 1 месяца до 1 года;
— среднесрочный прогноз с периодом упреждения от 1 года до 5лет;
— долгосрочный прогноз с периодом упреждения от 5 лет до 15лет;
— дальнесрочный прогноз с периодом упреждения более 15 лет.
По масштабам прогнозирования
выделяют:[9]
—мировые прогнозы;
—государственные прогнозы;
—структурные (межотраслевые и межрегиональные) прогнозы;
—прогнозы развития отдельных комплексов промышленности, экономики, культуры;
—отраслевые прогнозы;
—региональные прогнозы;
—прогнозы деятельности отдельных хозяйственных объектов, производств, продуктов;
—индивидуальные прогнозы деятельности отдельных личностей и их объединений.
По объекту исследования различаются:
—естествоведческие прогнозы
(метеорологические, гидрологические, геологические, биологические, космологические
—научно-технические прогнозы,
которые охватывают перспективы развития научно-технического прогресса;
—социальные прогнозы,
которые охватывают различные сферы деятельности людей и взаимоотношений между ними.
В свою очередь, социальные прогнозы
делятся на подтипы:
—медицинские;
—географические;
—экологические;
—экономические;
—социологические;
—психологические;
—демографические;
—этнические;
—архитектурно-градостроительные;
—образовательно-педагогические;
—культурно-эстетические;
—юридические, в том числе криминологические;
—внутриполитические;
—внешне
—военные[10]
.
Прогнозирование в социальной работе позволяет предусмотреть специфику развития той или иной ситуации, явления, состояния личности, коллектива, семьи. А такое предвидение дает возможность эффективнее влиять на процесс, своевременно вносить коррективы.
В практической социономии прогнозирование применяется для предвиденья ситуации на рынке труда, для перспективного осуществления личностного развития, для предотвращения кризисного и конфликтного состояния социального объекта, а также в сферах молодежной политики, социально-этнических отношений, в работе с инвалидами, пожилыми, беспризорными, сиротами и другими группами населения.
При прогнозировании ситуации на рынке труда анализируются сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях, о высвобождаемых работниках. Отдельно учитывается число людей, уволенных по собственному желанию и в связи с высвобождением пенсионеров, граждан, ранее не работавших, социально слабо защищенных категорий населения. Сведения о соотношении между числом свободных мест, вакантных должностей и числом нетрудоспособных граждан по отраслям народного хозяйства позволяют оценить возможные объемы профессиональной подготовки и переподготовки нетрудоспособных граждан. Исследуется и предполагаемая востребованность выпускников учебных заведений различных специальностей. Такие прогнозы позволяют предвидеть ситуацию на рынке труда, соответствующим образом влиять на нее.
Профессиональное прогнозное исследование рынка труда проводится по трем основным блокам: предложение рабочей силы, спрос на нее и распределение. Разработке общего прогноза может предшествовать подготовка частных прогнозов[11]
. Например, прогнозируются наличные трудовые ресурсы, масштабы их высвобождения, скрытая безработица, неполная занятость и др. Прогнозная деятельность предполагает наличие соответствующих объемов информации и обоснованный выбор методов прогнозирования. При прогнозировании занятости населения наиболее часто используются такие методы, как анкетирование в форме интервью или опроса, моделирование и др.
Анализ прогнозов рынка труда, подготовленных различными службами и учреждениями, свидетельствует о том, что преимущественно используется краткосрочный вид прогнозирования. Прогнозируется не только возможная численность занятых и зарегистрированных безработных, но и уровень скрытой безработицы.
Во многих случаях в прогнозах дается возможная численность занятых по отраслям материального производства и по отраслям непроизводственной сферы. Так, в соответствии с прогнозом, содержащимся в Федеральной целевой программе содействия занятости населения РоссийскойФедерации на 1998 - 2000 гг., следует ожидать перегруппировку спроса на рабочую силу в пользу отраслей непроизводственной сферы: доля занятых в ней возрастет с 34% в 1997 г. до 35% в 2000 гг. В отраслях материального производства доля занятых сократится с 66% до 65%. Наибольшие темпы прироста рабочих мест ожидаются в сфере финансов, страхования и кредитования (10%), в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении (6,5%). Одновременно прогнозируется достаточно устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта, связи (в части обслуживания населения), образования (прежде всего, школьного), науки.
Острая ситуация с занятостью в период до 2000 г. будет оставаться в легкой, особенно текстильной промышленности, машиностроении и металлообработке, в нефтехимической и угольной промышленности, отраслях оборонного комплекса[12]
. Например, по прогнозным оценкам открытого акционерного общества «Рослегпром», в ближайшее время может быть высвобождено около 150 тыс. работников легкой промышленности. За 1998-2000 гг. из сферы военного производства планируется высвободить более 131 тыс. человек. Кроме того, свыше 290 тыс. человек здесь будут временно не заняты. Сохранится чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, инвалидов, женщин, демобилизованных военнослужащих и др.). На начало XXI в. прогнозируется расширение контингента указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве.
С учетом прогноза спроса и предложения рабочей силы во многих регионах России в настоящее время реализуются Комплексные программы мер по созданию и сохранению рабочих мест. Например, в Ростовской области в соответствии с такой программой, принятой в апреле1997 г., к 2000 г. потребуется создать более 24 тыс. дополнительных рабочих мест. Причем создаются эти рабочие места прежде всего, там, где ожидается в них наибольшая потребность.
Следует отметить, что прогнозирование рынка труда - непрерывный процесс, требующий систематических уточнений по мере формирования новых данных. В ряде случаев прогнозы занятости населения корректируются демографическими прогнозами. Так, на основе демографического прогноза, осуществленного Министерством труда и социального развития Ростовской области, была проведена корректировка расчета потребности муниципальных образований в создании и сохранении рабочих мест на 1998 г. и до 2000 г.
В настоящее время существенное влияние на рынок труда оказывает тенденция роста численности населения трудоспособного возраста. По прогнозам Госкомстата России, эта тенденция будет сохраняться до 2005 г., а с 2006 г. численность населения в трудоспособном возрасте начнет уменьшаться[13]
. Такой прогноз требует от федеральных и местных органов власти осуществления комплекса упредительных мер по ограничению негативных явлений в сфере занятости населения.
Возможности прогнозирования используются и в социальной педагогике. Оно применимо, например, для личностного развития подростка, нуждающегося в социальной поддержке и заботе. Такое прогнозирование часто называют стимулирующим или педагогическим. Оно представляет собой программу действий, направленных, во-первых, на выявление резервов личностного развития в сфере чувств, интеллекта, воли, во-вторых, на создание условий для их реализации и, в-третьих, на подбор методов и приемов, стимулирующих саморазвивающие начала в формировании личности. Особую актуальность прогнозирование личностного развития приобретает тогда, когда социальный работник решает проблемы трудного подростка. Одним из методов такого прогнозирования является психолого-педагогический консилиум, идея которого в разных вариантах осуществлялась еще великим педагогом В.А.Сухомлинским. Консилиум - это совещание, где могут быть представлены наряду с социальным педагогом или психологом, учителями и родители ученика, и сами ученики. Все зависит от конкретных задач, решаемых консилиумом. Метод прогнозирования личностного развития дает возможность объединить усилия всех участников воспитательного процесса, выстроить перспективу и программу действий по реализации важнейших задач развития подростка. В результате формируется система наиболее эффективных приемов реализации индивидуального подхода к ребенку.
Как известно, конфликты, кризисы являются проявлением жизнедеятельности общества. А она не может быть без проблем, а значит необходимо предвидеть их развитие и стремиться ослабить негативные последствия. Причем в роли социального объекта прогнозирования может выступать и трудовой коллектив, и семья, и сфера социально-этнических отношений, и сама личность с ее проблемами.
Статистика последних лет свидетельствует о сохраняющейся в нашей стране негативной тенденции роста числа разводов. Это усиливает актуальность проблемы прогнозирования семейных конфликтов[14]
. Как подтверждают исследования, разрушающую роль в семье играет непонимание между супругами, накладывающееся на бытовые неурядицы. Очень часто в основе непонимания лежит разный взгляд супругов на свое положение в семейной жизни, разное видение идеала благополучной семьи. Воспитываясь, формируясь как личность в своих родительских семьях, молодые супруги нередко пытаются перенести усвоенные нормы и традиции в свою новую семейную жизнь. Но это не всегда осознается ими самими и ведет к семейным конфликтам.
Прогноз специалиста, составленный с учетом реальной ситуации, позволил бы выявить и другие причины предкризисной семейной ситуации. Прогнозное исследование позволило бы также выработать предложения по выходу из данной конфликтной ситуации. Для этого специалист по социальной работе мог бы предложить конфликтующей семейной паре апробировать некоторые методики, применяемые психологами в таких случаях. Одной из них является составление супругами вопросников семейного договора. Они включают в себя темы, связанные с различными сторонами семейной жизни (о привычках и ценностях, друзьях и родных, семейных обязанностях, деньгах и хозяйстве). Обсуждая эти темы, молодые супруги больше узнают друг о друге. Быстрее приходит понимание, что семейное благополучие строить нужно совместно, уступая друг другу, а порой и отказываясь от некоторых представлений, оценок и самооценок.
Национально-этнические отношения являются одним из наиболее сложных и деликатных направлений социальной работы. Значение прогнозных исследований в этой сфере сейчас возрастает из-за тяжелого экономического положения и социальной нестабильности в стране. Особенно необходима эта работа в российских регионах с многонациональным составом населения и на территориях, где проживает много мигрантов, вынужденных переселенцев[15]
. Своевременно полученный прогноз и проведенная соответствующая работа могут предотвратить межнациональный конфликт с его трагическими последствиями.
Прогнозирование становится важным элементом социальной работы с инвалидами, пожилыми людьми, с сиротами, беспризорными. Не зная наметившихся здесь тенденций, не предвидя возможных проблемных ситуаций в этой деятельности, трудно проводить эффективную социальную политику как на государственном, так и регионально-муниципальном уровнях.
Что касается проблем пожилых людей, то их значимость усиливается прогнозируемой тенденцией роста численности этой категории населения. Как свидетельствуют прогнозы ООН, лиц старших возрастов к 2001 г. будет насчитываться в мире свыше 125 млн. человек. Особенно разительным окажется рост численности людей в возрасте 80 лет и старше: между 1980 и 2001 гг. их доля увеличится на 54%. За этот период общей прирост населения составит лишь 29%.
Ожидается, что в развитых странах доля лиц старших возрастов будет находиться на уровне не менее 20%. В настоящее время доля граждан старшего поколения в составе населения России составляет 20,5%. И этот уровень, по прогнозам, сохранится до 2006 г. В ряде же западных стран прогнозируется значительное увеличение доли пожилых людей в общей численности населения этих стран. Например, в Германии уже сейчас 35,8% населения составляют граждане возраста 60 лет и старше, через пятнадцать лет их доля составит 43,9%.
По мере нарастания экологических проблем усиливается значимость и социально-экологического прогнозирования. Оно осуществляется как в рамках целевых экологических программ, так и при составлении комплексных прогнозных, охватывающих различные спектры социальной сферы. Разновидностью таких комплексных программ стали социальные модели развития ряда городов, микрорайонов и территорий России. Так, в 90-е гг. была разработана и реализовывалась специальная модель развития микрорайона «Раменки-2» Юго-Западного округа Москвы. В ней особое место занимал социально-экологический аспект[16]
.
Современное состояние социального трансформирования российского общества сложно и противоречиво. Оно вызывает у населения неоднозначную реакцию. Вносить же необходимые коррективы в преобразовательный процесс невозможно без учета данных социального прогнозирования. Оно является важным средством повышения эффективности воздействия как на социальные явления и процессы, так и на клиентов различных социальных служб[17]
.
Используемая литература:
1. Шепитько Е.Г., Социальное прогнозирование и моделирование: Учебное пособие. – М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005. – 273 с.
2. Теория в методика социальной работы.Учебное пособие М.: Издательство «Союз» 1994 г. . 199с. (Часть II)
3. Социальная работа / Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия». — Ростов н/Д: «Феникс», 1999. — 576 с.
[1]
Теория в методика социальной работы.
Учебное пособие М.: Издательство «Союз» 1994 г. . 199с. (Часть II) – стр. 111
[2]
Указ. соч., стр.112
[3]
Указ. соч., стр.112-113
[4]
Социальная работа / Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия». — Ростов н/Д: «Феникс», 1909. — 576 с. – стр.329-330
[5]
Курбатов В.И., указ.соч.. стр.330-331
[6]
Курбатов В.И., указ.соч.. стр.331
[7]
Курбатов В.И., указ.соч.. стр.332
[8]
Шепитько Е.Г., Социальное прогнозирование и моделирование: Учебное пособие. – М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005. – 273 с. – стр.16-17
[9]
Шепитько Е.Г., указ.соч., стр.17
[10]
Шепитько Е.Г., указ.соч., стр.18
[11]
Курбатов В.И., указ.соч.. стр.332-333
[12]
Курбатов В.И., указ.соч.. стр.333-334
[13]
Курбатов В.И., указ.соч.. стр.334
[14]
Курбатов В.И., указ.соч.. стр.335
[15]
Курбатов В.И., указ.соч.. стр.336
[16]
Курбатов В.И., указ.соч.. стр.337
[17]
Курбатов В.И., указ.соч.. стр.337