Разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований (на примере Серпуховского района)

Содержание

Введение

1.Теоретические основы устойчивого развития муниципального образования в контексте развития сельских поселений

1.1 Понятие и сущность социально-экономического развития сельских муниципальных образований

1.2 Особенности управления социально - экономическим развитием сельских муниципальных образований

1.3 Опыт социально-экономического развития сельских муниципальных образований России

2.Анализ социально - экономического развития и механизмов функционирования Серпуховского муниципального образования

2.1 Социальная инфраструктура сельских поселений как фактор социально-экономического развития Серпуховского района

2.2 Оценка результативности деятельности местного самоуправления в муниципальном районе

2.3 Анализ перспектив социально-экономического развития муниципального района

3. Концептуальные основы совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований

3.1 Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием сельским муниципальным образованием

3.2 Методика стратегического управления развитием муниципального образования

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований. Постоянно меняющиеся условия экономики остро обозначили перед регионами России проблему социально-экономического развития сельских территорий. В РФ существует концепция устойчивого развития, однако, в ней отсутствуют четкие принципы и методы регулирования этих процессов на уровне сельских муниципальных образований, которые учитывали бы территориальные, социальные и ментальные особенности российского муниципального образования.

Меры по устойчивому развитию сельски х муниципальных территорий в настоящее время формируются как самостоятельное направление российской экономической политики. Функции по ее осуществлению возложены на Минсельхоз России, которое должно в этом направлении работать в тесном взаимодействии с другими федеральными ведомствами и органами управления субъектов Российской Федерации. Сегодня в научной литературе идет дискуссия о направлениях и механизмах сельской политики, обсуждается концепция устойчивого развития сельских территорий. Специалисты называют ряд причин, определивших проблемы устойчивого развития сельских территорий. Это исторически сложившиеся проблемы: неэффективность аграрной политики, недостаточность в бюджете страны социальных расходов по аграрному сектору, ведомственная разобщенность управления в сельской местности, слабость сельского самоуправления, ограниченность доступа сельского населения к рынкам продукции, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов.

Действующие механизмы управления сельскими муниципальными образованиями не в полной мере отвечают задачам, стоящим перед территориальным сообществом. Управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований требует разработки новых методов, учитывающих современные российские особенности. В настоящее время перед практикой и теорией стоят задачи выявления эффективных инструментов управления сельскими территориями, комплексной оценки уровня их социально-экономического развития. В этой связи совершенствование управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований приобретает особую актуальность, что и предопределило выбор темы проведенного исследования.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований.

Реализация общей цели предполагает решение следующих задач исследования :

- выявление и совершенствование механизмов эффективного социально-экономического развития муниципальных образований, соответствующих уровням управления;

- обоснование способов привлечения дополнительных финансовых средств для социально-экономического развития сельских муниципальных образований;

- разработка сценарного подхода к оценке перспектив развития сельских муниципальных образований, расположенных вокруг областного центра;

- разработка методики стратегического управления развитием муниципального образования;

- выявление преимуществ многопланового сценария развития экономики сельских муниципальных образований, расположенных в непосредственной близости от административного центра.

Объектом исследования является процесс управления социально-экономическим развитием сельских поселений Серпуховского района Московской области.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления социально-экономическим развитием сельских поселений муниципального образования.

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные положения, представленные в трудах современных ученых по проблемам территориального социально-экономического развития; программные, директивные и нормативные документы органов государственной власти.

В работе использовались следующие методы познания: анализ и синтез, системный анализ процессов общественного развития, а также методы структурно-функционального анализа, сравнения и обобщения.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые источники (Законы РФ, акты исполнительной и законодательной власти всех уровней), информация о реализации национальных проектов «Доступное и комфортное жильё гражданам России», «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК», целевых программ «Социальное развитие села до 2010 г.» и «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Использовались также материалы периодической печати, данные официальной статистической отчетности исследуемых субъектов хозяйствования, а также материалы статистических сборников РФ, данные Московского областного комитета государственной статистики.

Научная новизна исследования:

состоит в формировании новых, адекватных методик и механизмов, направленных на повышение эффективности управления социально - экономическим развитием муниципального образования ориентированного на позитивную динамику уровня качества жизни местного сообщества в контексте реализации стратегии развития муниципального образования. Элементы научной новизны состоят в следующем:

Уточнены концептуальные основы стратегического управления развитием сельского муниципального образования.

Разработана методика формирования программы комплексного социально - экономического развития сельского муниципального образования.

Предложены способы привлечения дополнительных финансовых средств для социально - экономического развития сельских поселений.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования, методических разработок и практических результатов работы в деятельности органов региональной власти и местного самоуправления при разработке концепции и программ устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований, а также в качестве методического инструмента повышения эффективности функционирования местного самоуправления.

1. Теоретические основы устойчивого развития муниципального образования в контексте ра
звития сельских поселений
1.1 Понятие и сущность социально-экономического развития сельских муниципальных образований

Устойчивое социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований, решение социальных проблем населения является условием сохранения сельских поселений. Особое значение в управлении местными территориями придается развитию социальной сферы, которая является базой формирования условий для воспроизводства населения, на основе удовлетворения потребностей жителей.

Объективной необходимостью для современной России является создание социально ориентированной рыночной экономики. Экономическое развитие страны всегда оказывает влияние на социальную составляющую, так как любые экономические процессы в той или иной степени имеют социальную окраску. Социальная ориентация означает подчинение производства потребителю, удовлетворение массовых потребностей населения.

В большинстве развитых стран потребности населения в начале и середине XX в. поставили перед бизнесом две проблемы. Первая состояла в необходимости насыщения очередного возросшего объема материальных потребностей и вызвала стремительное наполнение рынка новыми товарами и рост цен, сокращавший спрос. Вторая проблема была обусловлена появлением новых потребностей в развитии образования, здравоохранения, культуры, охраны природы и социальной защиты населения. Решение второй проблемы вызвало к жизни более узкую область экономики, непосредственно связанную с социальными явлениями и называемую социальной сферой. К ней принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные с потреблением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворением конечных запросов человека, семьи, коллектива и общества в целом. Социальная сфера непосредственно связана и касается образа, уровня и качества жизни людей. Общая характеристика социальной сферы свидетельствует, что социальная экономика охватывает широкий круг экономических объектов и процессов. Прежде всего, она изучает, анализирует природу и структуру потребностей, потребительские запросы и рациональные потребности различных экономических субъектов.

Решение проблем стабильного развития экономики и повышения благосостояния населения в России во многом определяется развитием сельской местности. В нашей стране на протяжении многих десятилетий основным путем развития сельских территорий являлся узкоотраслевой аграрный подход, в том числе на территориях с ограниченными аграрными потенциалами. Это привело к однобокому аграрному развитию сельских территорий, зачастую нерациональному размещению на них производительных сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и другим серьезным проблемам.

Если условия хозяйствования важны для развития экономики, то решающую роль в социальном развитии поселений играет уровень развития местного самоуправления. Изучая причинно-следственные связи в области развития экономики территорий, мы пришли к выводу о наличии двух взаимосвязанных цепочек развития:

1. Демократизация государственного управления → развитие местного самоуправления → укрепление экономической базы муниципальных сельских поселений → рост созидательной активности населения → формирование гражданского общества → развитие муниципальных сельских территорий.

2. Демократизация государственного управления → формирование многоукладной экономики в сельской местности → формирование приемлемых условий хозяйствования → развитие экономики → развитие сельских территорий.

По нашему мнению, социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований представляет собой производственную сферу (традиционно аграрное производство на предприятиях, в крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйствах, а также элементы промышленного производства), базирующуюся на социальной инфраструктуре, формирующей трудовой потенциал территории. Управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований должно сводиться к формированию нормального уровня жизни сельского населения как в экономическом плане (высокая заработная плата, низкий уровень безработицы), так и развитии социальной инфраструктуры сельских поселений (формирование условий для воспроизводства трудовых ресурсов посредством создания комфортных условий жизни населения).

В энциклопедическом словаре экономики и права даётся следующее определение социальной сферы. Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.

Сельское поселение является административной единицей, включающей в себя населенные пункты, обладающие географической и экономической общностью. Проанализировав особенности сельской местности, предлагается следующее определение социальной сферы сельского муниципального образования: это сфера общественного воспроизводства, создающая условия для комфортного проживания людей в сельской местности, развивающая трудовой потенциал сельской территории на перспективу и включающая в себя объекты социальной инфраструктуры, бытового обслуживания, коммуникации и транспортную доступность.

Социальной сферой сельской местности не создаются материальные блага, но без её развития невозможно эффективное развитие сельскохозяйственного производства. К социальной сфере относят, прежде всего, сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).

Для устойчивого развития АПК необходимо, в первую очередь, решить социальные проблемы населения сельской местности. Активная социальная политика - важнейшее условие конкурентоспособности экономики. Опора на рыночный механизм при отсутствии социальных ориентиров ведет к деградации человеческого потенциала и тормозит экономическое развитие.

В сельской местности районные и муниципальные администрации, как правило, не имеют возможности решения всех важных вопросов социально-экономического развития. Это связано с их большой загруженностью текущими вопросами, негибкой структурой управления и, зачастую, с недостаточной профессиональной подготовкой кадров. Перспектива развития сельских территорий во многом зависит от того, будет ли там жить и работать молодежь. Исследования по стране показали, что только 17% выпускников сельских школ намерены связать свою судьбу с работой и жизнью в сельском хозяйстве. После завершения обучения в село собираются поехать только 10% выпускников аграрных вузов; 26% - лишь при условии предоставления им комфортабельного жилья; 45% - не намерены связывать свою жизнь с сельским хозяйством. Жилищная проблема является исключительно важной для закрепления молодежи в сельской местности.

Социальная политика призвана выполнять взаимосвязанные функции - защиту, социальное и экономическое развитие сельской местности.

Для решения этой проблемы необходим ряд корректировок законодательных актов, направленных на изменение налогового, бюджетного кодексов, где главное место занимали коммерческие организации, и распределение части их средств на развитие социальной сферы. А так как основу социальной сферы составляет Генеральный план развития территорий и управления этой структурой, то на основе разработанных стратегий необходимо оценивать краткосрочные перспективы ее развития.

В настоящее время традиционные модели экономического роста страны, регионов и городов исчерпали себя. Сложившиеся модели развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми по своей сути. Имеющиеся концепции устойчивого развития, которые определяют стратегические задачи глобального и государственного уровней, глубоко не затрагивают региональные и, тем более, локальные уровни.

Развитие муниципальных образований в современных условиях зависит не столько от объемов имеющихся ресурсов, сколько от способности управленческих кадров муниципалитета организовать их эффективное использование. Это связано с тем, что происходящие в стране с начала 90-х гг. принципиальные изменения в управлении муниципальным хозяйством были направлены на повышение роли и усиление самостоятельности местной власти при значительном снижении влияния органов государственной власти на социально-экономические процессы на территориях. В работе определены взаимосвязи основных элементов социально - экономического развития сельских муниципальных образований.

Малые города являются важным элементом городского каркаса расселения страны, на долю которого приходится основная часть (85%) общего количества городов страны. Малые города как особый субъект муниципальных образований являются базой социально-экономического развития сельских территорий. В условиях реформирования местного самоуправления требуется пересмотр стратегической ориентации развития малых городов, нацеленной на воссоздание их способностей к самостоятельному развитию (саморазвитию) на базе собственных ресурсов (т.е. самодостаточности).

Необходимо отметить, что в России влияние малых городов на развитие сельских территорий в значительной мере обусловлено колоссальными различиями в уровнях их социально-экономической развитости и степени интегрированности в национальную экономику. Условно можно разделить сельские районы на урбанизированные (то есть включенные в сферу влияния мегаполисов, их агломерации, где характер и структура занятости, сформированная социальная инфраструктура и уровень благосостояния приближаются к городским стандартам) и периферийные - со слабым развитием несельскохозяйственных видов деятельности и преимущественной занятостью в аграрном производстве (до 85 %). Именно здесь сосредоточены все «болевые точки» сельской местности: бедность, безработица, низкий уровень продуктивной занятости, крайне неудовлетворительное состояние социальной инфраструктуры, резкое снижение качества рабочей силы, инвестиционная непривлекательность, отсутствие рынка сбыта сельхозпродукции и др.

Сейчас в России сформировались следующие типы сельско-городских муниципальных образований: отдельные поселения, сельские округа (сельсоветы), районы, двухуровневая организация (района), внутрирайонные муниципальные формирования. Следовательно, необходима подготовка и принятие стратегии устойчивого сельского развития, под которым понимается развитие сельского сообщества, отличающееся экономической эффективностью, социальной справедливостью и экологической безопасностью. Главный вопрос при разработке стратегии сельского развития - является ли сельское хозяйство, а значит, и сельское население, долгосрочным и стратегическим приоритетом. Без повышения значимости жилищных условий, безусловно, перспективной отрасли экономики страны, которая может обеспечить продовольственную безопасность и развитие сельских территорий, позитивных сдвигов не будет [18].

Рост экономики страны, профицит бюджета дают основания для перехода от борьбы за выживание к стратегии устойчивого развития. Это в полной мере относится и к развитию сельских территорий.

Основная цель развития сельских муниципальных образований - стабилизация социально-экономического развития сельских территорий, снижение сельской бедности, повышение уровня и улучшение условий жизни сельского населения. Для этого в ближайшие годы необходимо осуществить следующие меры:

создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов;

развитие в сельской местности несельскохозяйственной занятости, обеспечивающей повышение доходов населения, ускорение высвобождения из сельскохозяйственных предприятий излишней рабочей силы и повышение производительности труда;

обеспечение социального развития сельских поселений, направленного на постепенное улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, расширение доступности социальных услуг и повышение их качества.

Наличие противоречия между необходимостью совершенствования управления устойчивым социально - экономическим развитием сельских муниципальных образований и отсутствием достаточной для этого научно - методической базы свидетельствует об актуальности темы исследования.

1.2 Особенности управления социально - экономическим развитием сельских муниципальных образований

Научные изыскания в любой сфере деятельности невозможны без четкого определения методологических основ, которые определяют направления и глубину исследования.

Методологической базой проводимого исследования является системный подход, который позволяет рассматривать управленческие процессы развития социальной сферы сельских муниципальных образований с учетом всего многообразия факторов внешней и внутренней среды, воздействующих на данный объект управления. В настоящее время становится ясно, что проблемы современного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований не могут быть решены на основе жестко дифференцированных дисциплинарных подходов.

Опираясь на теоретические подходы к системным объектам, в процессе исследования, в работе выделены следующие характерные особенности социальной сферы сельских муниципальных образований как системы [12]:

1. Целостность системы - благодаря чему социальная сфера сельской местности является обособленным объектом управления, в свою очередь, состоящим из элементов.

2. Связи - социальная сфера сельских территорий является сама по себе системообразующей базой развития сельского населения, но в тоже время состоит из целой группы взаимосвязей.

3. Структура и организация - через них проявляется упорядоченность данной системы как базы развития сельских территорий, определяемая устойчивыми связями, а иногда и направленность этой упорядоченности.

4. Уровни системы и иерархия этих уровней (управление развитием социальной сферы сельских муниципальных образований осуществляется сверху вниз - начиная с Федеральных программ развития, через органы управления субъекта Федерации и районные уровни, заканчивая руководством сельских поселений).

5. Управление - специфический способ регулирования многоуровневой иерархии. Связи управления можно рассматривать как одно из характерных выражений системообразующих связей. На уровне управления социальной сферой сельских образований управление базируется на финансовых механизмах.

6. Цели и целесообразный характер поведения социально направленных систем в сельской местности, располагающих собственным «органом» управления.

7. Соотношение функционирования и развития системы - поиск соответствующих «механизмов» и построение единой картины объекта.

8. Тесная взаимосвязь развития социальной сферы сельских территорий и эффективности сельскохозяйственного производства

Социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований как подсистема, входящая в социально-экономическую систему страны, занимает особое положение в системе управления. Это связано с тем, что она формируется органами местного самоуправления на основе финансирования, осуществляемого на региональном уровне. Входя в систему государственного регионального управления, органы местной власти, естественно, находятся в подчинении и зависимости от вышестоящего уровня управления. Но, с другой стороны, в их компетенции находится управление территориями, где организована система местного самоуправления, законодательно определяемая как самостоятельный уровень управления, независимый от государственного, к которому относятся административные районы, городские и сельские поселения и городские округа. Формально независимые органы местного самоуправления, тем не менее, находятся в подчиненном положении относительно региональных властей, так как развитие территорий осуществляется в русле общей региональной политики, а финансирование местных бюджетов в значительной мере зависит от вышестоящих региональных органов власти.

Являясь неотъемлемой частью государственной управленческой системы, управление сельскими муниципальными образованиями имеет свои особенности развития. Чтобы выделить особенности муниципального уровня управления, можно по аналогии с функциями регионального уровня, предложенными Л.А. Велиховым, сформулировать особые функции местного самоуправления:

органы местного самоуправления являются подзаконной властью, которая действует в пределах и на основании законов, принимаемых федеральными региональными властями;

управление муниципалитетом возможно в том случае, когда определены предметы его ведения;

для реализации полномочий по этим предметам ведения органы управления муниципалитетом должны иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности;

4) зависимость от центральной (региональной) власти уменьшается, когда выборы состава органов представительной власти происходят прямым голосование м.

Выделенные особенности позволяют четко проследить особенности местного самоуправления, являющегося, с одной стороны, управляемой, а с другой стороны, управляющей подсистемой.

Опыт развитых стран свидетельствует, что для эффективного функционирования система местного самоуправления должна иметь собственную вертикаль, охватывающую все уровни управления. При этом роль вышестоящих по отношению к сельским поселениям органов будет заключаться в разработке, лоббировании и контроле реализации федеральных и региональных программ развития сельских территорий, информационной и иной поддержке органов местного самоуправления.

В работе схематично представлена система, характеризующая управленческую и ресурсную взаимосвязь социальной сферы сельских территорий их экономической базы в механизме ресурсного обеспечения.

Сельское муниципальное образование в основу стратегии должно заложить ориентацию на собственные ресурсы, с помощью которых будут разрабатываться программы и проекты, обеспечивающие приток на территорию муниципального района финансовых ресурсов для реализации социальных проектов.

Акцент должен делаться на непрерывное отслеживание качества жизни граждан, поскольку его повышение является ключевой задачей. Поэтому центральный момент анализа состояния экономики - расчет значений основных показателей качества жизни населения района и определение их динамики, чтобы в реализации программ и проектов своевременно выявить, насколько результативно они влияют на рост благосостояния граждан, оправдываются ли их ожидания. Это позволит своевременно корректировать управление муниципальным районом, посредством принятия соответствующих политических и экономических решений.

Непрерывное выявление и формирование конкурентных преимуществ территории и расположенных на ней экономических объектов, анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей при определении стратегических направлений являются значимыми для поддержания конкурентоспособности территории во временных горизонтах планирования.

Основными задачами разработки концепции развития являются:

определение состояния экономики района и выявление основных тенденций ее развития.

установление и анализ сильных и слабых сторон сельского муниципального образования; выявление определенных угроз и возможностей, разработка стратегических направлений развития территории;

выработка конкретного стратегического плана, включающего необходимый комплекс проектов и программ, а также механизм их реализации.

Обозначенная выше схема будет использована при создании методики стратегического управления социально-экономическим развитием сельского муниципального образования [28, 38 ].

Современная наука выработала три основных метода управления всеми сферами общественной жизни: организационно-административный, экономический и социально-психологический. Использование этих методов и их сочетание зависят от формы собственности управляемого объекта. Общим для органов государственного управления и местного самоуправления является то, что они осуществляют прямое, директивное управление только объектами «своей» собственности при наличии взаимоотношений соподчинения.

Для функционирования предприятий, организаций, находящихся в других формах собственности, создаются благоприятные условия, т.е. управление осуществляется косвенно, путем применения рычагов экономического механизма. Значительная часть сельскохозяйственных предприятий приватизирована и вновь образована как коммерческие организации на основе частной собственности на средства производства и землю. С целью расширения непосредственного управления сельскохозяйственным производством, переработкой продукции, торговлей органы местного самоуправления выкупают частные организации и регистрируют их как муниципальные, приобретают акции сельскохозяйственных организаций, содействующих образованию агрофирм, агрокомбинатов.

В то же время сложившаяся за годы реформ социальная ситуация в российских сельских поселениях резко ухудшилась. Деструктивные демографические процессы, резкое сокращение рынка труда и занятости, увеличивающаяся бедность сельских жителей, отсутствие самых важных для жизнеобеспечения людей объектов социальной и инженерной инфраструктуры ставят под угрозу сохранение и формирование трудового потенциала.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, как подчеркивают специалисты, во многом зависит от решения социальных проблем сельского населения. Ныне восстановление и развитие социальной инфраструктуры этих территорий требует значительных вложений. В условиях централизованной экономики роль инвестора выполнял федеральный центр. В настоящее время в этом процессе своими ресурсами участвуют сами сельские муниципальные образования. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» предусматривает расходование на ее реализацию 178,7 млрд руб., из которых доля федерального бюджета составит 10,5%, бюджетов субъектов Федерации - 43, внебюджетных источников - 46,5. Следовательно, в финансировании программ социального развития должны участвовать и сами сельские территории.

В связи с этим особым сегментом развития сельских территорий является вопрос, связанный с механическим приростом сельского населения за счет миграционных процессов. В современных условиях есть три контингента населения, которых можно заинтересовать переселением.

Первый - это бывшие граждане СССР, преимущественно русские, которые после разрушения Союза не по своей воле оказались гражданами СНГ. Таких людей насчитывается около 25 млн. человек. Для многих из них в силу национальных, религиозных и других причин ухудшились условия проживания, и они желали бы выехать в Россию. Было бы недальновидным не воспользоваться этим обстоятельством. Об их желании переехать свидетельствует тот факт, что в последние годы в страну уже прибыло достаточно много таких людей. Но из-за отсутствия четкой переселенческой политики наши же люди встречаются с равнодушием к их судьбам, испытывают мучения при благоустройстве и оказываются никому не нужными. По сути, они становятся изгоями и при разумной переселенческой политике и создании необходимых условий для их обустройства на новом месте составят источник трудовых ресурсов для малообжитых сельских территорий.

Второй контингент - это жители городских поселений. Сейчас, в связи с развалом промышленности, многие предприятия прекратили производственную деятельность. В результате ранее занятые люди оказались безработными или занялись не свойственной им деятельностью. К тому же, определенная их часть - выходцы их деревни. Многие из них при создании благоприятных условий также могли бы переселиться в сельскую местность и заняться сельскохозяйственной деятельностью.

Третий - это те люди, которые в силу губительных реформ намерены покинуть сельское хозяйство или уже бросили его, перебиваясь в городе случайными заработками. Здесь главная задача состоит в приостановке этого процесса. Сделать это можно только путем реализации системы мер по резкому улучшению среды для деятельности в системе агропромышленного комплекса.

В процессе заселения сельских территорий и при проведении аграрной политики в целом необходимо исходить из того, что построение данной системы сверху, насилие и ему подобные методы воздействия на крестьян приведут к дальнейшей потере приобретенных за многие столетия моральных стимулов (главными из них являются: нравственное отношение к труду и справедливому за него вознаграждению, отсутствие стяжательства и стремления к обогащению). Это деформирует интерес к труду и приведет к снижению и даже угасанию трудового энтузиазма. В этом нам видится главная угроза положительным преобразованиям на сельских территориях.

Таким образом, решение проблемы эффективного управления социально-экономическим развитием сельских территорий может осуществляться по целому ряду направлений, связанных как с миграционным движением так и с естественным приростом населения; развитием экономики, в том числе и аграрной; формированием социальной инфраструктуры сельской территории.

В связи с этим, основной трудностью в повышении привлекательности жизни в сельской местности, на наш взгляд, является недостаточное развитие социальной инфраструктуры и низкий уровень экономических условий для нормальной жизни людей.

1.3 Опыт социально-экономического развития сельских муниципальных образований России

На современном этапе развития современной аграрной экономической науки термином «социальный» определяется направленность развития к человеку, сельскому жителю, улучшению среды обитания, условий его жизни, труда и быта.

Признавая приоритетное значение создания надежной экономической базы, повышения доходности в результате трудовой деятельности, в концепциях и программах развития сельских поселений и территорий основное внимание концентрируется на комплексном социальном обустройстве, позволяющем создать достойные условия для жизни, быта и высокопроизводительного труда сельского населения

Важность развития социальной сферы сельских территорий связана с необходимостью обеспечения значительной части жителей Российской Федерации объектами социальной инфраструктуры. Недостаточное обеспечение сельских жителей социально значимыми объектами является одной из причин урбанизации и уменьшения числа людей живущих на постоянной основе в сельской местности.

По сравнению с 1990 годом численность сельского населения в высоко урбанизированном Центральном Федеральном округе снизилась на 13,5%. Такая же динамика наблюдается в Московской области.

К настоящему времени субъекты Российской Федерации приняли программы социального развития села на своих территориях. Однако они, как правило, не детализируют применительно к местным условиям приемы социально-экономических преобразований по развитию и обустройству сельских поселений и территорий, а по основному содержанию лишь повторяют Федеральную целевую программу с указанием региональных объемов реконструкции.

Значительные различия российских регионов, объясняемые географическими, экономическими, социальными и другими факторами, создают объективную основу для целесообразной региональной дифференциации макроэкономических регуляторов в целях компенсации неблагоприятных региональных факторов и стимулирования использования благоприятных факторов. Применение таких же инструментов органами управления региона необходимо и для реализации региональной политики, проводимой внутри территории субъектов РФ. Амплитуда отличий среди муниципальных образований, находящихся в границах региона, не столь разительная, но, тем не менее, значительна, и ее необходимо учитывать.

Объективная необходимость совершенствования социально-экономических отношений при развитии и обустройстве сельских поселений на современном этапе обусловлена сложившейся в годы реформ многоукладной экономикой в аграрной сфере, потребностью устранения резкого отставания социальной сферы сельских поселений от городских, высоким уровнем физического (в среднем свыше 60%) и морального износа основных фондов.

За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово - бытовых услуг, увеличилось отставание от города по уровню и условиям жизнедеятельности. В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 42% сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 44%, канализацией - 32%, горячим водоснабжением - 20 % площади сельских жилых помещений. Показатели обеспеченности жилищными условиями населения России.

Сеть участковых больниц сократилась на 1994 единицы (41 %), фельдшерско-акушерских пунктов - на 3408 единиц (7 %). На 10 тыс. человек в сельской местности приходится 55 больничных коек, в городской - 133 койки, обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,3 раза ниже, чем в городе.

Из-за отсутствия на сельских территориях рабочих мест с высоким уровнем дохода, а главное - необходимой социальной и инженерной инфраструктуры, лишь от 2 до 18 % (по разным специальностям) выпускников аграрных вузов и техникумов после их окончания начинают работать и частично остаются в сельском хозяйстве. Все это, вместе с постарением и высокой смертностью сельского населения, обостряет демографическую проблему населения и расселения, кадрового обеспечения, приводит к обезлюдению ряда сельских территорий (Нечерноземная зона России, регионы Сибири, Дальнего Востока и др.).

Поэтому, в условиях существующего мелкопосёлкового (рассредоточенного и очагового) расселения населения на многих сельских территориях страны в градостроительных проектных решениях следует формировать модели местных групповых систем расселения с опорой на более крупные, в том числе городские, поселения.

Модели социального обслуживания населения общественными учреждениями целесообразно увязывать с организацией сельскохозяйственного производства, землеустройством, фактически сложившейся системой расселения населения. При этом, по существующим расчетам [22], сельские поселения (по численности населения в каждом) могут быть подразделены на три группы с тремя основными моделями обслуживания населения: до 100 человек; от 101 до 500 человек, от 501 и более. В первую модель войдут 96 тыс. сельских поселений с общей численностью населения 3 млн. человек, во вторую - 40 тыс. с населением 10 млн. человек; в третью группу - 19 тыс. с населением около 26 млн. человек.

В первой группе имеется 17 тыс. сельских поселений с числом жителей до 5 человек, 13 тыс. поселений с населением от 6 до 10 человек, 15 тыс. - от 11 до 25 человек в каждом населенном пункте. Здесь, как правило, отсутствуют стационарные общественные здания социальной сферы, но значимость малых поселений велика и многогранна: они обслуживают отдаленную территорию в сфере своего влияния, ставят в разряд обжитой безлюдную местность.

Опыт подтверждает, что социальное развитие в этой группе мельчайших поселений следует ориентировать на пешеходную доступность до расположенных в системе расселения объектов социальной сферы городов и других крупных поселений, а также на разнообразные передвижные средства обслуживания сельского населения (автолавки, скорая врачебная помощь, дистанционное обучение с ориентацией профессионального образования на потребности рынка труда).

Социальная инфраструктур а сельских поселений второй группы базируется в основном на собственных объекта малого соцкультбыта, а также на передвижных средствах обслуживания и стационарных объектах, имеющихся в конкретных условиях системы расселения. В объектах малого соцкультбыта совмещается общественное учреждение с квартирой для работающего в нем персонала. Проектирование этих объектов имеет ряд особенностей, связанных с отсутствием специальных нормативов в СНиП.

К настоящему времени создана весьма широкая номенклатура проектов социально-бытовых учреждений и предприятий малой вместимости для строительства в сельских поселениях разных регионов. Эти проекты являются основой для решения проблемы обслуживания населения малых сельских поселений стационарными объектами социальной инфраструктуры, которые, однако, требуют существенной корректировки при их привязке к местным условиям по теплозащите ограждающих конструкций, экологическим требованиям и др.

Для третьей группы сельских поселений (Белгородская область, Краснодарский край и т.п.) характерна высокая стабильность общей численности населения, а для поселений с населением 5 тыс. человек и более отмечается ее существенный рост, что подтверждает миграционную тенденцию сельского населения в наиболее крупные поселения с развитой инфраструктурой. Здесь социальное развитие повседневного и периодического обслуживания опирается на полноценные собственные стационарные объекты с эпизодическим посещением крупных городских учреждений.

Сокращение инфраструктуры сельских учреждений здравоохранения обусловлено недостаточным инвестированием в развитие этой отрасли в 90-х годах и реструктуризацией в последние годы сети стационарного медицинского обслуживания.

Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,7 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским населением. Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на две трети, их единовременная пропускная способность составляет 10-15 процентов норматива. Занимаются физической культурой и спортом всего 3-5 процентов взрослого населения и 8 - 10 процентов учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40 - 60 процентов.

Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилась наполовину. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, снизилась с 56 до 38 процентов, тогда как в городе она составляет 66 процентов. В результате оптимизации региональной системы образования количество школ и других сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 6,6 тысяч. Если в начале 90-х годов на 1 тыс. сельских населенных пунктов приходилось 265 дошкольных учреждений и 315 школ, то в 2004 году, соответственно, 292 учреждения и 144 школы.

В результате сокращения сети сельских общеобразовательных учреждений и недостаточной организации доставки детей к ним обострилась проблема доступности для сельского населения услуг образования.

Сеть сельских клубов и домов культуры сократилась на 26 процентов, библиотек - на 11 процентов, библиотечный фонд уменьшился на 71 млн. экземпляров (17 процентов). В расчете на 1 тыс. сельских поселений приходится 327 клубных учреждений против 410 в 1990 году.

В период между двумя последними переписями населения российское село утратило 10,7 тыс. населенных пунктов. Число поселений, не имеющих постоянных жителей, увеличилось на 40 процентов и достигло 13,1 тыс. против 9,4 тыс. в 1989 году, а их удельный вес повысился с 5,8 до 8,4 процента.

В связи с увеличением торговых издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения резко сократилась сеть организаций розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации. Снизились объемы ее закупочной и производственной деятельности. В то же время частный бизнес в торгово-закупочной сфере на селе пока не получил должного развития. Практически ликвидирована система бытового обслуживания сельского населения.

Обострилась проблема электроснабжения сельских поселений. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций, отработали свой нормативный срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Одна треть линий электропередачи, принадлежащих муниципальным образованиям, в результате сверхнормативной эксплуатации пришла в ветхое и технически непригодное состояние.

Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли более чем на четверть, велика продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов.

В сельской местности газифицировано 75 процентов площади жилых домов, но только две пятых этой площади газифицированы природным газом.

Централизованным водоснабжением обеспечено 45,2 тыс. сельских поселений (31,8 процента), канализацией - 6,4 тыс. (4,5 процента). Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды, 36 процентов протяженности уличной водопроводной сети нуждается в замене. В результате три четверти сельского населения вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в информационной изоляции. В одной трети сельских поселений телефонная связь отсутствует. Телефон в квартирах имеет только 27 процентов сельских семей, а среди горожан - 67 процентов. Нетелефонизированными остается почти половина организаций социальной сферы и торгово-бытового обслуживания.

В результате отсутствия дорог сдерживаются растущие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитие торгово-бытового и других видов сервиса. Из-за бездорожья и нехватки автобусного парка 64,3 тыс. сельских поселений остается без автобусного сообщения.

Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами в сельском хозяйстве.

Разработка и реализация моделей местных систем расселения с опорой на городские и другие крупные поселения позволят существенно улучшить обслуживание сельского населения, реально сократить имеющиеся серьезные различия в этом отношении между городом и деревней. Сельский житель по примеру развитых зарубежных стран не будет ощущать оторванности от цивилизации, что окажет позитивное влияние на закрепление кадров, особенно молодежи, в сельских поселениях.

2. Анализ социально - экономического развития и механизмов функционирования Серпуховского муниципального образования
2.1 Социальная инфраструктура сельских поселений как фактор социально-экономического развития Серпуховского района

Одним из основных критериев социально-экономического развития сельских муниципальных образований является оценка социальной инфраструктуры территории. Экономико-географическое положение территорий, в современных условиях, зачастую является определяющими при формировании элементов социальной инфраструктуры. Так, на наш взгляд, районы, находящиеся в непосредственной близости к административному центру, имеют ряд особенностей в уровне развития социальной сферы и экономики. В этой связи считаем целесообразным определить особенности социально-экономического развития Серпуховского района.

Особого внимания заслуживает оценка социальной инфраструктуры как ключевого фактора социально-экономического развития. Основными приоритетами в развитии социальной сферы являются решение жилищной проблемы и развитие сферы обслуживания населения, в основе которой лежит доступность социальных услуг, а также их качество, поддерживаемое на современном уровне. В состав социальной инфраструктуры входят учреждения образования, здравоохранения, культуры (библиотеки, театры, дома культуры, музеи), физкультурно-оздоровительные и спортивные учреждения и др.

Серпуховский район образован в составе Московской области в 1962 г. Административным центром Серпуховского муниципального района является город Серпухов. Статус муниципального образования - муниципальный район.

В состав Серпуховского муниципального района входят два городских поселения: «Оболенск», «Пролетарский» и пять сельских поселений: «Васильевское, «Данковское», «Дашковское», «Калиновское», «Липецкое».

Устав Серпуховского муниципального района является основным нормативно правовым актом, устанавливающим систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии его осуществления.

Бюджет муниципального района является отражением развития экономики и социальной сферы. По бюджету можно судить о бюджетообразующих отраслях и предприятиях (по их вкладу в доходную часть), об эффективности организации платежей за землю (по вкладу налогов на имущество, доходов от использования имущества и др.), отчасти об экологических проблемах (по платежам за нарушения экосистемы). Доходы консолидированного бюджета Серпуховского муниципального района формируются за счет поступлений собственных доходов и безвозмездных поступлений от других бюджетов (областного, федерального, бюджетов поселений - на переданные полномочия).

Анализ демографической ситуации, динамика основных параметров воспроизводства населения позволяет сделать следующие выводы:

произошедший в стране социально-экономический кризис способствовал ухудшению демографической ситуации, выражающейся в смене естественного прироста естественной убылью населения. Таким образом, был ускорен переход к модели воспроизводства, характерной для европейских стран (низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности);

в возрастной структуре населения происходит процесс "старения" -повышение доли лиц пожилого и старшего возраста в общей численности населения и снижение доли детей и подростков, что приводит к росту демографической нагрузки на трудоспособное население (в настоящее время коэффициент демографической нагрузки, исчисляемый как численность нетрудоспособных возрастов на 1000 человек трудоспособного возраста, составляет 562 человека, что ниже среднеобластного показателя - 602 человека).

Неблагоприятные демографические процессы оказывают существенное влияние на формирование трудовых ресурсов района.

В последние годы появились следующие негативные тенденции:

снижение численности занятых в отдельных сферах экономики;

обострение обстановки на рынке труда, приведшее к появлению новых категорий трудовых ресурсов: "лица, не занятые трудовой деятельностью"; увеличение количества работающих пенсионеров;

увеличение масштабов трудовой маятниковой миграции.

Как отмечалось выше, характерной особенностью являются значительные масштабы трудовой миграции населения, что связано с непосредственной близостью областных центров - города Москва и Тула, а также г. Серпухов, куда направлен основной поток трудовых мигрантов (количество выезжающих на работу оценивается в 8-10 тыс. человек, что составляет около 1/3 численности населения и около половины трудовых ресурсов района).

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости на конец 2009 года, составила 387 человек, из них признаны безработными 368 человек, (по данным Управления занятости населения Московской области).

В Серпуховском районе 48 учреждений образования, в том числе : школы средние - 39; начальные школы - 9. Обучением охвачено 1315 учащихся, общее количество работающих педагогов 685 человек.

Оценивая обеспеченность жителей Серпуховского района дошкольными учреждениями, можно отметить увеличение количества их воспитанников начиная с 2005 года, и рост нагрузки на имеющиеся учреждения. Данные об обеспеченности детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных общеобразовательных учреждениях в Серпуховском районе.

Обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях заметно сократилась. На это оказало влияние как увеличение рождаемости, так и тот факт, что количество дошкольных учреждений в сельской местности Серпуховского района не увеличилось.

Важнейшей задачей создания схемы территориального планирования является решение одной из основных проблем развития системы дошкольного и среднего образования - трансформация сети образовательных учреждений (упразднение малокомплектных сельских школ).

Однако, важным моментом при планировании обеспечения территорий района образовательными учреждениями является необходимость доступности образовательных учреждений для всех сельских жителей. Одновременно администрация должна способствовать повышению качества школьного образования, оптимизации школьных программ в соответствии с потребностями области и района. Обе этих проблемы должны решаться комплексно и связанно друг с другом, только такой подход обеспечит достойное развитие молодого поколения района.

Систему здравоохранения района можно назвать достаточно развитой. На территории района находятся 28 учреждений здравоохранения. В том числе:

ЦРБ с поликлиникой на 125 коек;

Сельские амбулатории - 5 шт. (Васильевское, Данковское, Калиновское, Липецкое, Дашковское);

Фельдшерско - акушерские пункты -22 шт.

Сеть учреждений можно признать достаточной для обеспечения базовых потребностей населения, при этом в последние 2-3 года наметилось улучшение материального обеспечения здравоохранения, а соответственно и повышение качества здравоохранения. Услуги более высокого уровня жители района получают в г. Серпухове.

Средняя жилищная обеспеченность по району в целом на данный период составляет 18,1 кв. м/человека, в том числе в городском населенном пункте - 20,7 кв. м/человека, в сельских населенных пунктах - 17,5 кв. м/человека. Характерной особенностью является то, что обеспеченность жильем в Серпуховском муниципальном районе по сельским поселениям ниже, а по городскому поселению (пос. Оболенск) выше, чем среднеобластные показатели и показатели по многим другим административным районам Московской области. Уровень инженерного благоустройства жилищного фонда района в

Таким образом, по результатам проведенного анализа инфраструктуры района можно сделать вывод о том, что в последние годы идет процесс формирования новых жилых зон, в которые переезжают состоятельные жители г. Серпухова и Московской области. Эти зоны оснащены всей необходимой инфраструктурой для комфортного проживания. Основными территориями новой застройки являются зоны в Дашковском и Липецком сельских поселениях. При этом потребность рынка в новом комфортабельном жилье сохраняется и в ближайшие годы будет возрастать. Вследствие чего необходимо планирование новых жилых зон, дифференцированных по стоимости и уровню комфорта.

Серпуховский район как муниципальное образование обладает рядом конкурентных преимуществ и недостатков. Особую значимость имеют такие специфические черты района как пригородное положение, долгая история агропромышленного освоения, высокая плотность транспортной инфраструктуры.

2.2 Оценка результативности деятельности местного самоуправления в муниципальном районе

Главная цель местного сообщества - обеспечивать свои общие интересы, создавать и улучшать условия жизни населения, прежде всего, за счет муниципального хозяйства и инвестиций в устойчивое развитие района. Регулирование деятельности муниципального хозяйства в интересах муниципального образования и его жителей осуществляют, прежде всего, органы местного самоуправления. Принимаемые в последние годы на государственном уровне попытки укрепить местное самоуправление сводятся, по большому счету, к ясной и конкретной цели, совпадающей с целями муниципального образования: заменить существующую в местных сообществах и их органах управления философию выживания на философию развития за счет совокупности местных, региональных и государственных факторов.

Наиболее важным фактором развития местного самоуправеления, района является деятельность его Администрации, как исполнительного органа власти. Структура системы управления Администрации района представлена в Приложении 1. Изучени

е положений об отделах администрации района позволило выявить ряд недостатков в организации их деятельности.

Во - первых, нет четкого целеполагания деятельности отделов. Цели не разграничиваются на стратегические, оперативные, тактические, что приводит к «размыванию» главной цели (миссии), которая направлена на обеспечение устойчивого экономического роста и на этой основе повышения качества жизни населения, отделы в основном заинтересованы в реализации целей и задач своих подразделений (локализация целей и задач). Во - вторых, структура Администрации является сложной и громоздкой, как по числу подразделений, так и по разделению сфер и функций управления, что снижает оперативность и гибкость управления, затрудняет достижение поставленных целей по социально - экономическому развитию района.

Проведенное исследование показало, что институт местного самоуправления Серпуховского района еще не стал показателем становления гражданского общества, его демократизации и укрепления степени самоуправления. Местному самоуправлению отводится второстепенное место. В этой связи можно считать, что нынешняя система муниципального управления районом имеет явно выраженное административное происхождение.

В таких условиях население выступает лишь как объект воздействия, а вовсе не субъект, способный к самоорганизации в рамках местного сообщества. Данная проблема характерна и для других муниципальных образований области, что позволяет утверждать, что в современной России существует гибрид самоуправления и местной государственной администрации.

В определенной степени подтверждением слабости местного самоуправления служит правовая неграмотность граждан района. Знание своих прав в формировании органов местного самоуправления твердо подтвердили всего 23% респондентов, что почти в три раза меньше тех, кто таких прав не знает (63%).

Права граждан в формировании органов местного самоуправления дополняются также и конкретными формами влияния людей на их деятельность. В этой связи чрезвычайно важным является наличие форм возможности граждан участвовать в самоуправлении и влиять на деятельность органов местного самоуправления.

В Серпуховском районе к формам участия в самоуправлении и возможностям влиять на деятельность органов местного самоуправления респонденты отнесли: организовывать собрания, сходы (17%); обращения в органы местного самоуправления с жалобами и предложениями (29%); встречи с депутатами (36%), создание территориального самоуправления по месту жительства (18%). В то же время возможность решать через органы местного самоуправления свои социальные проблемы (жилищно-коммунальные, социальной защиты, социального. обеспечения, здравоохранения) респонденты оценили как (см. рис. 2.3). Как видно, возможность органов местного самоуправления решать все социальные проблемы граждан оценивается респондентами весьма ограниченно (6%).

Следует отметить, что подобная ограниченность возможностей органов местного самоуправления во многом объективна и обусловлена их низким ресурсным потенциалом.

Сегодняшнее состояние местной власти района таково, что она находятся в прямой зависимости от федерального, а по большей части регионального уровня. Главным образом эта зависимость носит экономический характер. Местное население не рассматривает местные органы власти как структуры, способные решить вопросы местного значения и крайне низко оценивает свои возможности оказывать влияние на управление территориальным образованием.

Невыполнение институтом местного самоуправления своих базовых функций приводит к росту социальной напряженности в обществе. Опрос показывает, что ряд социальных проблем территориальных образований вызывают у них наибольшее беспокойство и тревогу.

Со значительным отрывом на первом месте находится преступность (65,5%), которая стала, по мнению респондентов, главной социальной проблемой общества.

Как видно, значительная доля респондентов (90,5%) отмечают возрастание социальных проблем, что требует принятия определенных мер, в том числе и со стороны местного самоуправления.

В целом эффективность действий местного самоуправления территориального образования оценена респондентами следующим образом.

Значительная доля респондентов (98%) невысоко оценивает эффективность действий местного самоуправления территориального образования.

Анализ отношения населения к социальным институтам местного самоуправления, показывает, что многие действия администрации положительно воспринимаются одной частью населения и отрицательно другой. В этой связи необходимо проводить взвешенную политику, направленную на общее совершенствование местного самоуправления территориального образования, повышение его эффективности "и качества жизни населения. Управление в таких условиях нами рассматривается как профессиональная деятельность по упорядочению процессов функционирования и развития муниципального образования. Эта деятельность основана на принципе самоуправления и направлена на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных действующим законодательством.

Несмотря на наличие значительного пессимизма в возможности влияния людей на решение социальных проблем муниципального образования 86% респондентов считает, что необходимы выборы всех уровней исполнительной власти, и 14% считает необходимым оставить все как есть.

Таким образом, обобщенные результаты социологического исследования позволяют сделать следующие выводы.

1. В настоящее время население района выступает лишь как объект воздействия, а вовсе не субъект, способный к самоорганизации в рамках местного сообщества. Более того, можно констатировать, что формированию демократической системы местного самоуправления мешает общая неразвитость институтов гражданского общества, а если говорить точнее, это неготовность российских граждан к самоорганизации и низкая значимость ценностей самоуправления в массовом сознании. Население при использовании предоставленных ему прав по выбору способа самоуправления ведет себя, как правило, очень пассивно. Сказывается выработанное с годами чувство, что за тебя кто-то должен все решить. Именно этот социокультурный фактор не позволяет местному самоуправлению в ближайшей перспективе стать влиятельным политическим институтом. В современной России реально существует гибрид самоуправления и местной государственной администрации.

2. Значительная часть населения оказывается на обочине качественных преобразований в обществе, испытывая на себе негативное влияние не только объективных факторов становления новой экономической системы, но и не цивилизованности власти. Оно не доверяет власти, которая слабо выражает его интересы и зачастую преследует свои корыстные цели. Ярко выраженная форма взаимного неудовлетворения друг другом проявляется в отчуждении населения от государства и ненадлежащем исполнении гражданских обязанностей обеими сторонами.

3. Местная власть не всегда является основным организатором разработки и реализации стратегий местного развития, несмотря на накопленный опыт работы, набор используемых для этого механизмов и инструментов управления. Эта общая проблема включает в себя ряд составляющих: нет четких проработок определения органами местного самоуправления основных параметров и показателей, влияющих на стратегическое развитие муниципального образования; не выделяются и не обобщаются факторы взаимодействия власти с местным сообществом; не определено концептуальное содержание стратегий развития большинства сельских поселений.

4. Существует острейшая проблема профессиональной неподготовленности сотрудников органов местного самоуправления.

5. Имеет место недостаточное взаимодействие граждан и институтов местного самоуправления.

Для устранения выявленных недостатков в Серпуховском районе необходима целевая программа содействия социально-экономическому развитию муниципального образования, превращению его в устойчивую саморазвивающуюся систему. Эта цель может быть достигнута при условии решения нескольких основных задач.

Во-первых, должны быть выработаны проекты согласованного и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Во-вторых, для разработки и реализации этих проектов важно выявить внутренние материальные, трудовые и интеллектуальные ресурсы развития каждой территории.

В-третьих, в рамках законодательства, с учетом накопленного опыта необходимо укрепить роль местного самоуправления как выразителя интересов населения в решении внутренних проблем.

2.3 Анализ перспектив социально-экономического развития муниципального района

Сельские муниципальные образования могут самостоятельно определять собственную стратегию развития. Для того чтобы обеспечить объективность - принимаемых решений в сфере управления процессом развития местные органы власти должны обладать достоверной и объективной информацией об уровне развития муниципального образования, актуальной базой целевых государственных программ поддержки развития сельских поселений.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования это также управляемый процесс изменений в экономике муниципального образования и его социальной сфере. Он направлен на достижение более высокого уровня развития в социальной и экономической сфере на территории муниципального образования, он ориентирован на наименьший ущерб для природных ресурсов и наибольший уровень удовлетворения коллективных потребностей населения при соблюдении общих интересов государства.

Рассматривая угрозы и возможности, можно сделать следующие выводы.

1. Существует ряд параметров, не поддерживающие стратегический выбор развития района. Это угрозы, связанные с сокращением полномочий Администрации района и снижением поступлений в бюджет района:

рост цен на энергоносители. Финансирование льгот не в полном объеме (Угроза Т2), Для нейтрализации этих угроз необходимо увеличивать эффективность расходования бюджетных средств, развивать механизмы социального партнерства, привлекать частные средства.

близость Москвы (Угроза Т4). Для нейтрализации этой угрозы необходимо создавать более привлекательные условия проживания в районе.

2. В то же время, ряд параметров предполагает, что можно реагировать на них по-разному, в зависимости от позиции, внутренних и внешних условий. Именно эти параметры определяют стратегический выбор:

1. Государственная политика, направленная на реформирование ряда сфер жизнедеятельности - пенсионная реформа, реформа образования и т.д. (Возможность 03). В связи с этим, существует две модели поведения:

а) проводить изменения в районе в соответствии с национальными проектами и государственными программами;

б) проводить изменения в районе самостоятельно, без «команды сверху».

2. Бизнесу района предстоит столкнуться с усиливающейся конкуренцией (угроза Т1). В связи с этим, существует две модели поведения:

а) учитывая, что во многих сферах бизнес более эффективен и располагает большими ресурсами, чем власть, предприятия района самостоятельно справятся с угрозой усиления конкуренции. Задача района - забота о населении;

б) местной власти необходимо отреагировать на угрозу совместно с бизнесом путем совершенствования подготовки кадров, улучшения условий проживания в районе, совместного решения ряда социальных и экономических проблем.

Исходя из представленных моделей поведения местной власти могут иметь место следующие сценарии развития Серпуховского муниципального района.

1. Сценарий сдержанного развития. Это пессимистическое видение будущего. Оно не предполагает существенного улучшения текущей социально-экономической ситуации. Сдержанный сценарий основан на гипотезе о том, что инвестиционный рост последних лет - это лишь кульминация постдефолтного компенсационного роста и, следовательно, вскоре произойдет его замедление. Это означает, что предполагаемые к инвестированию площадки останутся в той же функции, что и сейчас; модернизация существующих производств будет проходить крайне медленно и не потребует расширения территории. Это приведет к тому, что рост доходов будет едва опережать инфляцию, и существенного повышения благосостояния жителей района не случится. Негативные тренды законсервируются также в демографии и социальной сфере. Нехватка мест приложения труда приведет к сохранению миграционного оттока и ухудшению показателей рождаемости и смертности. Низкие бюджетные поступления замедлят процесс совершенствования систем здравоохранения и образования, работы коммунальных систем, повышения качества жилищных, условий.

Второй и третий сценарии представляют собой два разных варианта сценария умеренного развития.

2. Сценарий агропромышленного развития. Индустриальный сценарий предполагает, что в результате усилий со стороны аппарата управления и населения инвестиционная привлекательность района возрастет. Будет открыто значительное число малых и средних агропромышленных предприятий, район привлечет несколько крупных производств (в том числе машиностроительного профиля). Рост экономики потребует создания логистических центров, обслуживающих как Серпуховские предприятия, так и предприятия района. Кардинальное изменение спроса на рынке труда приведет к тому, что люди рабочих специальностей не только перестанут уезжать из района, но и появится приток рабочей силы (в том числе квалифицированной) из Москвы и Серпухова. Это потребует улучшения жилищных условий в существующих населенных пунктах и нового жилищного строительства. Растущие бюджетные поступления района (главным образом, налог на доходы физических лиц, арендные платежи) позволят в необходимой мере оптимизировать сеть учреждений сферы обслуживания.

3. Сценарий субурбанизационного развития. Этот сценарий предполагает усиление пригородных функций района, всё более тесную интеграцию района и города. По этому сценарию приток инвестиций в промышленность района не будет быстро расти, зато положительные тенденции в экономике Серпухова приведут к росту доходов и трансформации потребностей её жителей. При этом сценарии в Серпухове сформируется средний класс, с его ориентацией на большую семью, жилье за городом, интенсивное потребление новых товаров и услуг. В результате миграционный приток в Серпуховский район будет положительным за счет состоятельных людей, готовых платить за жилье высокого качества, испытывающих потребность в развитии торгово-развлекательной функции. По этому сценарию в районе появятся элитные коттеджные поселки на расстоянии порядка 15-25 км от Серпухова, со свободной планировкой, большими участками и развитой системой обслуживания. Удаленные сельские территории получат рекреационную функцию. Немного ослабеет кризис сельской занятости в малых населенных пунктах: во-первых, личные подсобные хозяйства смогут стать прямыми поставщиками свежих продуктов питания жителям элитных поселков, во-вторых, субурбанизация предложит рабочие места в сфере обслуживания (уборка, садовые работы, охрана и др.).

4. Сценарий многопланового развития. Четвертый сценарий представляет собой оптимистичное видение будущего. Многоплановое развитие подразумевает бурный инвестиционный приток в промышленность Серпуховского района и, одновременно, субурбанизацию, связанную с экономическим развитием Серпухова. Этот сценарий не просто сочетает в себе достоинства второго и третьего сценариев. Индустриальная и пригородная функции, взаимодействуя друг с другом, обеспечит прорыв в социально-экономическом развитии. Мощный рост доходной части бюджета сделает возможным внедрение инновационных технологий в управление, социальную сферу, инфраструктуру. Формирование элитных поселков и развитие торгово-развлекательной функции повысят стандарты потребления населения района, а приток инвестиций в реальный сектор экономики увеличит доходы. В результате ещё больше возрастет потребность в площадях под торгово-развлекательную функцию. Возможны и другие формы взаимного усиления функций.

Разные сценарии не исключают друг друга - вопрос лишь в преобладании той или иной тенденции.

На основе анализа существующих методик стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований предлагается методика стратегического управления муниципальн ым образованием с учетом политики Администрации Серпуховского района, области и федеральных органов власти.

Отличительные преимущества предлагаемой методики для проведения комплексного анализа социально-экономического развития муниципального образования от существующих заключаются в следующем:

Анализ комплексного социально-экономического положения и тенденций развития МО в разрезе и динамике сельских поселений (1 этап)

Социальная сфера

Природно-сырьевой потенциал

Состояние инфраструктурных объектов

Финансы и бюджет

Инвестиционный климат

Экономическая база

Выявление «точек роста» и проблемных областей, на основе которых формируются стратегические направления социально-экономического развития района посредством SWOT-анализа (II этап)

Сильные и слабые стороны внутренней среды

Оценка внешних потенциальных возможностей и угроз

Географическое и геополитическое положение

Природные ресурсы

Население

Агропромышленный комплекс

Промышленность и строительство

Инфраструктура

Предпринимательство

Инвестиции

Использование географического положения, коммуникация, туризм

Использование пространственной организации и земельных ресурсов, экологического, природно-рекреационного потенциала

Использование и развитие человеческого потенциала, привлечение квалифицированных кадров

Политика Администрации МО, области и федеральных органов власти

Развитие экспортноориентированных и импортозамещающих производств

Финансово-инвестиционный потенциал

Функционирование и развитие инфраструктуры экономики района

Межрегиональные связи и проекты

Разработка концепции комплексной программы социально-экономического развития МО на основе выявленных приоритетных задач и «полюсов роста» (III этап)

1. Проведение анализа комплексного социально-экономического положения и тенденций развития муниципального образования в разрезе и динамике районных муниципальных образований РФ для обеспечения гармонизации районной социо-эколого-экономической среды.

2. Диверсификационная направленность экономики в аграрно-промышленном комплексе, повышение конкурентоспособности и продвижение продукции субъектов малого предпринимательства на региональные, общероссийские рынки за счет интеграции ресурсов в интересах обеспечения стратегически важных приоритетных направлений способных обеспечить для местного сообщества высокое и устойчиво повышающееся качество жизни.

3. Анализ правовых условий и административных барьеров, связанных с деятельностью субъектов малого предпринимательства, а также разработка рекомендаций для принятия нормативных правовых актов на муниципальном уровне, позволяющий создать основу для разработки законодательных и нормативных актов в сфере малого предпринимательства в муниципальном образовании.

4. Стимулирование развития горизонтальных связей и создание содержательных инструментов на основе взаимодействия «власти-бизнеса-сообщества».

5. Создание качественных транспортных коммуникаций и системы современных средств связи.

Разработанная методика позволяет устранить характер декларированности стратегических программ, поскольку в ее основе заложена идентификация позиций муниципального района в системе социально-экономических отношений, как сельских поселений, так и муниципального образования в целом.

3. Концептуальные основы совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований
3.1 Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием сельским муниципальным образованием

Социально-экономическое развитие всех сельских муниципальных образований невозможно по одной универсальной модели, ввиду того, что каждое сельское муниципальное образование обладает своими уникальными особенностями. В то же время, их можно сгруппировать по ряду признаков.

Развитие сельских территорий не возможно без индивидуального подхода к каждому сельскому поселению.

Механизм социально-экономического развития сельских поселений строится на системе взаимоотношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, производственными единицами.

В процессе управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований целесообразно сформировать рациональный механизм эффективной системы управления развитием социальной сферы сельских муниципальных образований. Важнейшими элементами выступают функции, в частности, функция регулирования, которая является одной из важнейших функций управления сельскими муниципальными образованиями.

Регулирование осуществляется как извне - из системы более высокого порядка (федеральные и региональные органы управления), так и внутри рассматриваемой системы - на уровне местного самоуправления. Выделение важнейших системных характеристик процесса управления социальной сферой сельского населения позволяет разработать механизм эффективного управления социально-экономическим развитием регионов и входящих в них муниципальных образований [17].

Формирование системы управления

Для реализации предложенного механизма социально-экономического развития муниципальных образований, соответствующего федеральному, региональному и муниципальным уровням управления, необходимо соблюдение двух ограничений, таких как[21]:

1) разработка и реализация долгосрочных планов территориального развития (генеральных планов развития сельских территорий) на срок от 7 до 20 лет;

2) построение тесных экономических связей между органами местного управления и коммерческими организациями, работающими на территории муниципальных образований.

Ресурсное обеспечение социально-экономического развития целесообразно осуществлять на региональном уровне с целью выравнивания условий жизни в сельской местности и снижения миграции населения в город. Причем, информация о необходимости корректировки направлений развития должна исходить от местной администрации, а государственная поддержка - осуществляться на региональном и федеральном уровне.

Развитие местного самоуправления как важнейшая составляющая процесса трансформации всего российского общества рассматривается в нормативно-правовых документах и в научной литературе, прежде всего, с политической точки зрения. А именно, с точки зрения демократизации, становления федерализма и в целом государственного строительства. Социальный и экономический аспекты местного самоуправления затрагиваются, в основном, в связи с вопросами муниципальной собственности, определением объектов воздействия, формированием бюджетов различных уровней, неупорядоченностью бюджетно-налогового процесса.

Определенная однотипность острых вопросов в этих сферах дает основание считать, что многие из них имеют схожие причины. Эти причины кроются в экономической природе институтов местного самоуправления, являющихся особым типом организаций, удовлетворяющих широкий спектр человеческих потребностей по месту проживания граждан.

Формирующееся в настоящее время в Российской Федерации местное самоуправление, трактуемое в правовых документах как муниципальное, представляет собой специфический институт организации жизнедеятельности территориальных сообществ граждан. Он начал формироваться в период становления государства. Определение самоуправляющихся сообществ предполагает наличие государства. Оно формализует, официально признает, фиксирует в документах те или иные организации.

Местное самоуправление, как категорию, принято рассматривать лишь в определенном противопоставлении верховной - государственной власти. В соответствии с таким подходом имеет место различие в характере этих уровней власти: государство предписывает «сверху» - местное самоуправление «снизу»; государство «принуждает, навязывает, регламентирует», а местное самоуправление «согласовывает» в соответствии с учетом интересов всех; государство охраняет свои границы - местное самоуправление действует в границах, установленных государством.

Важным аспектом развития социальной сферы сельских территорий является механизм взаимоотношений между органами управления различного уровня.

Для эффективного развития сельских территорий, на наш взгляд, целесообразно использовать финансовые возможности хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории муниципального образования и использующих трудовой потенциал данной территории. Для этого необходимо предусмотреть софинансирование развития социальной сферы сельских поселений предприятиями в целях повышения социальной защищенности своих работников.

Таким образом, внедрение предлагаемых способов позволит:для сельской администрации - решить ряд проблем финансирования развития социальной сферы территории сельского муниципального образования;

для хозяйствующего субъекта - снизить налоговое бремя и обеспечить воспроизводство трудового и интеллектуального потенциала для сельских жителей - улучшить условия жизни.

Социальная система, в том числе муниципальное образование, может функционировать и развиваться успешно, если:

с одной стороны, софинансирование развития социальной сферы села будет добровольным, основанным на учете интересов подавляющей части экономических субъектов;

с другой - воздействие организующего фактора будет содействовать достижению целей субъектов управления и хозяйствования. В качестве такого фактора для муниципальной социально-экономической системы воспроизводства выступает муниципальная собственность.

В этой воспроизводственной системе необходимо выделить такие экономические субъекты, как домашние хозяйства, производства (фирмы), бесприбыльные хозяйства, в том числе и бюджетные организации. Совокупность субъектов жизнедеятельности, объединенных единым пространством, порождает специфические формы потребления и потребности, а, следовательно, и необходимость создания таких благ, или их адаптацию для использования:

1) различные качественные, и количественные формы совместного потребления таких благ, как воздух, вода, энергия, и т. п.;

2) потребности и блага, объединяющие пространственное положение субъектов производства и жизнедеятельности, - транспорт, дороги, связь, (т.е. взаимосвязанная система коммуникаций);

3) необходимость координации воспроизводства перечисленных благ во времени и пространстве.

Местное самоуправление является обязательным, конституционно закрепленным элементом системы общественных отношений и системы территориального управления, поскольку за ним конституционно (или законодательно) закреплен определенный объем компетенций, которые при отсутствии местного самоуправления не могут быть реализованы. Формирование же различных форм общественного самоуправления зависит от конкретных потребностей конкретного населенного пункта [69].

Таким образом, процесс становления муниципальных структур и местного самоуправления является важнейшим элементом формирования и становления демократического общества. Возрастание роли и значения самоуправления на низовом уровне представляет собой предпосылку развития реальных демократических перемен в обществе. Содержание деятельности местных структур самоуправления выступает как осознанное поведение и деятельность населения по самообеспечению не только условий выживания, но и дальнейшего развития т. е., речь идет о необходимости стратегического управления развитием местных территорий. Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующее понятие стратегического управления муниципальным образованием: это реализация процесса управленческой деятельности органов местного самоуправления, направленного на обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в долгосрочной перспективе, с учетом внешних и внутренних факторов воздействия.

Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации, другими словами, концепция комплексного социально-экономического развития района должна включать в себя, в качестве составляющей, основные положения стратегии, которая подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом. Комплексность развития муниципального образования означает создание такой системы, которая могла бы обеспечить сбалансированное развитие системы сфер деятельности людей, ориентированной на улучшение качества жизни населения.

Однако вследствие слабой научной организационно-методической обеспеченности процессов стратегического планирования в муниципальных образованиях России зачастую формируются концепции перспективного развития, в рамках которых не проводится комплексный анализ сложившейся социально-экономической ситуации, не выявляются закономерности развития территории, не обосновываются приоритетные функции, которые целесообразно реализовывать в перспективе, а целевой блок не содержит системы количественно определенных целей. В результате разработанные концепции носят декларированный характер, отсутствуют механизмы их реализации.

Из определения сущности стратегического управления комплексным социально-экономическим развитием территории вытекает содержание соответствующего методического обеспечения.

3.2 Методика стратегического управления развитием муниципального образования

Методика может быть использована для органов МСУ при стратегическом планировании и прогнозировании комплексного социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу, подготовки заключений го проектам муниципальных целевых программ и анализа хода их реализаций. Это способствует формированию более качественных аналитических выводов по состоянию и перспективам социально-экономического развития муниципального образования.

Структура методики включает в себя следующие этапы разработки и реализации стратегии развития муниципального образования:

Этап стратегического анализа.

Этап формирования видения развития (пути решения).

Этап разработки стратегической карты муниципального образования.

Этап реализации стратегической карты муниципального образования.

Во всех этапах принимают участие как внутренние субъекты проживающих и функционирующих на территории муниципального образования - органы МСУ, население и бизнес-сообщество, так и внешние - соседние муниципальные образования, органы государственной власти субъекта РФ[17, 30, 32]. Таким образом, происходит согласование интересов участников стратегического планирования (баланс интересов).

Результаты первых двух этапов служат предпосылками для разработки стратегической карты муниципального образования.

Последним этапом методики является реализация стратегической

Согласование

Интересы МО

Интересы субъекта РФ

1 Этап: Стратегический анализ

Стратегический анализ МО

Стратегический анализ территории

Формулирование стратегического выбора МО

Формулирование миссии МО

Концепция соц.-эк. развития региона

2 Этап: Формирование видения развития (пути решения)

3 Этап: Разработка стратегической карты МО

Обоснование структуры сбалансированной системы показателей МО

Население

Экономика

Финансы (бюджет МО)

Эффективность управления МО

Формирование структуры стратегической карты в рамках ССП МО (цели, КФУ, система показателей)

Определение необходимых ресурсов для реализации стратегических инициатив

Формирование стратегических инициатив (программ, проектов, мероприятий)

4 Этап: Реализация стратегических целей МО

Реализация стратегических инициатив (целевых программ)

Мониторинг результатов реализации стратегии (оценка соц.-эк. состояния МО)

Здесь одним из важнейших элементов являются исполнители. В их компетенцию входит решение стратегических задач управления - разработка, принятие и реализация стратегии развития через программные мероприятия, а также решение текущих задач - оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам. Если решением второй группы задач занимается непосредственно исполнительный орган власти муниципального образования (полномочия), то для решения первой группы необходимо создать специальный орган по стратегическому планированию и управлению и увязать его с действующей организационной структурой администрации муниципального образования.

Обоснование структуры сбалансированной системы показателей МО

Население

Финансы (бюджет МО)

Экономика

Эффективность управления МО

Формирование системы стратегических целей в рамках ССП МО

Соотнесение стратегических целей с тактическими задачами управления МО

Определение ключевых факторов успеха и факторов тактического уровня

Выбор программ на основе модели оценки степени достижения стратегических целей

Определение необходимых ресурсов

Формирование стратегических инициатив (программ, проектов, мероприятий) и их соотнесение с текущим управлением МО

Выбор показателей результативности в иерархической системе

1) Совет по стратегическому планированию и управлению развитием муниципального образования (высший орган - далее Совет), основной функцией которого является принятие управленческих решений по рассмотрению и принятию стратегии развития на основе баланса интересов, а также ее корректировка (мониторинг). Состав Совета формируется из представителей органов государственной и муниципальной власти, бизнес- структур и общественных организаций (населения).

Председателем Совета является глава администрации муниципального образования. Решения принимаются квалифицированным большинством в две трети от числа членов Совета, присутствующих на заседании, которое необходимо проводить один раз в квартал. Заседание считается правомочным при участии более двух третей списочного состава Совета

2) Комитеты по проекциям ССП - исполнительные органы, руководящие работами по разработке и реализации стратегии. Число и название комитетов зависит от структуры ССП МО, что позволяет оперативно принимать эффективные решения. Состав каждого комитета образуют руководители и главные специалисты комиссий по процессам (направлениям) деятельности муниципального образования. Руководит комитетом председатель - заместитель главы администрации муниципального образования.

К функциям комитетов относятся: разработка стратегических целей по данной проекции, отчетов о ходе их реализации и мониторинг; отбор программных мероприятий; рассмотрение отчетов комиссий по процессам о ходе реализации стратегических целей. Решения принимаются на заседаниях квалифицированным большинством в две трети от числа членов комитета, присутствующих на заседании, которые необходимо проводить одни раз в квартал.

3) Комиссии по процессам в структуре комитета - исполнительные органы, обеспечивающие разработку, реализацию и мониторинг стратегии по конкретным направлениям. Состав каждой комиссии образуют руководители и специалисты соответствующих управлений и отделов администрации муниципального образования, руководители групп проектов, а также заинтересованные лица (представители государственных органов власти, бизнеса и населения). Возглавляет комиссию руководитель, назначаемый председателем комитета.

К функциям комиссии относятся подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития по соответствующему направлению деятельности муниципального образования; разработка, обсуждение и согласование целей, задач и мероприятий по соответствующему направлению в стратегии и их представление на обсуждение соответствующего комитета; организация выполнения программных мероприятий в рамках данного направления и их мониторинг.

4) Группы проекта - исполнительные органы, занимающиеся разработкой, реализацией и мониторингом конкретных программных мероприятий в рамках соответствующего процесса (направления) деятельности муниципального образования. Состав группы образуют начальники и специалисты соответствующих отделов и управлений администрации муниципального образования, представители заинтересованных сторон - участники проекта (программы). Руководит группой начальник соответствующего управления (отдела), если в проекте участвуют средства местного бюджета. В случае их отсутствия - лидер, чья роль в реализации меры (проекта) определена участниками как ведущая.

Предложенная структура является частично функциональной, частично дивизиональной, поэтому данный подход применим на муниципальном уровне -для организационной структуры администрации муниципального образования, но при этом необходимо учесть ряд особенностей:

1) организационная структура администрации муниципального образования является линейной шахтного типа, и применение этой структуры ввиду особенностей муниципального образования ограничено;

2) все элементы структуры администрации муниципального образования - управления и отделы непосредственно не управляют хозяйствующими субъектами.

В этом случае организационная структура для администрации муниципального образования может быть представлена следующим образом:

1) Главе администрации (председателю Совета) подчиняются его заместители (председатели комитетов).

2) Заместителю подчиняются соответствующие управления и отделы, являющиеся в основном крупными подразделениями обеспечения и регулирования, которые образуют группы проекта и комиссии в составе комитета. Подразделения, представленные в малом количестве - как правило, это информационно-аналитический отдел, организационно-контрольное управление.

3) Подразделения обеспечения и регулирования координируют деятельность соответствующих подразделений по оказанию муниципальных услуг (муниципальных унитарных предприятий и учреждений), предоставляя необходимые ресурсы (финансовые) и нормативно-правовое и методическое обеспечение. Например, управление образования - контроль и управление системой развития образовательного процесса в образовательных учреждениях муниципального образования, образовательные учреждения - предоставление образовательных услуг.

4) Заявки на оказание услуг идут от клиентов (физических и юридических лиц) к подразделениям по оказанию муниципальных услуг, которые несут определенные затраты на их оказание каждому клиенту. От подразделений по работе с населением (клиентами) идет информация об оказанной услуге и ее затратах. Обратно идут финансовые потоки для дальнейшего оказания услуг и контроль за их выполнением.

Таким образом, предложенная методика стратегического управления развитием муниципального образования может быть использована органами государственной власти и МСУ при стратегическом планировании и прогнозировании социально-экономического развития муниципального образования как территориальной подсистемы региона. Это позволяет формировать более качественные аналитические выводы по состоянию и перспективам социально-экономического развития муниципального образования.

сельский муниципальный инфраструктура социальный

Заключение

Изучение теоретических и методических подходов управления развитием муниципального образования в условиях ограниченности ресурсов показало, что, несмотря на большое внимание к данной проблеме, некоторые аспекты нуждаются в дальнейшем исследовании и практической апробации применительно к особенностям функционирования и развития муниципального образования в Российской Федерации. В связи с этим особую актуальность представляет разработка механизма формирования и реализации стратегии социально-экономического развития сельского муниципального образования как подсистемы региональной экономики.

Проведенное исследование теоретических, и методических проблем социально-экономического развития сельских муниципальных образований позволило сделать следующие выводы и предложения.

Эффективное управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований возможно при согласованном управлении на федеральном, региональном и местном уровне. Для эффективного социально-экономического развития муниципальных образований целесообразно применить уровневый механизм. На федеральном уровне программно-целевое управление развитием муниципальных образований Российской Федерации строится на основе совершенствования межбюджетных отношений посредством технологии бюджетно-налоговых полномочий, основанных на долгосрочных нормативах и учитывающих интересы местного и регионального развития. На региональном уровне - осуществление мониторинга социально-экономического развития сельских муниципальных образований, реализация мер адресной государственной поддержки развития муниципальных образований со стороны региональных властей, в том числе с использованием дотаций. На местном уровне - разработка и реализация генеральных планов развития муниципальных образований с учетом перспективных интересов местного сообщества.На сегодняшний день одним из лимитирующих факторов развития аграрной отрасли производства является обеспечение сельских территорий развитой социальной инфраструктурой. Социальная сфера сельской местности - сфера общественного производства, где не создаются материальные блага, но без которой невозможно эффективное развитие сельскохозяйственного производства. Оправданность такого толкования понятия «социальная сфера сельских поселений» подтверждается тем, что развитие социальной сферы позволяет обеспечить производство достаточным количеством квалифицированных кадров.

Разработана методика стратегического управления развитием муниципального образования на основе полученных результатов для практического использования органами МСУ при стратегическом планировании и прогнозировании социально-экономического развития муниципального образования. Это позволяет принимать и реализовывать эффективные управленческие решения по перспективам социально-экономического развития муниципального образования. Методика включает в себя следующие этапы: стратегический анализ, формирование видения развития, разработка и реализация (включая мониторинг достижения целей) стратегической карты муниципального образования. Содержание каждого этапа раскрыто в дипломной работе.

Предложена организационная структура органа местного самоуправления по стратегическому планированию и управлению развитием муниципального образования, которая была интегрирована в действующую структуру администрации муниципального образования. Наличие такого органа позволит наиболее эффективно осуществлять процессы стратегического и текущего управления муниципальным образованием. Такой подход предполагает наличие определенных объектов инфраструктуры, можно указать, что подход к развитию инфраструктуры сельских территорий, на наш взгляд, должен базироваться не только на интересах государства, но и на интересах хозяйствующих субъектов, расположенных на данной территории. Нам представляется более приемлемым расширительный подход к развитию социальной сферы сельской местности, когда этот механизм рассматривается как активный фактор сохранения (развития) производственного потенциала предприятия. В этом случае предполагается комплексное изменение методов оценки социальной сферы сельских поселений и их развития. Рациональными способами привлечения дополнительных финансовых средств на социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований являются, в частности: стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов по формированию элементов социальной инфраструктуры для своих работников с целью сохранения и повышения трудового и интеллектуального потенциала предприятия; создание экономических стимулов финансирования социальной сферы сельских поселений на основе снижения местных налогов для предприятий.

Объективная оценка социально-экономического развития сельских муниципальных образований позволит органам власти принимать обоснованные управленческие решения. В работе предлагается методика оценки социально-экономического развития сельских муниципальных образований. В качестве индикаторов предложены такие, как доля жителей сельского поселения, работающих на территории муниципального образования; уровень безработицы; доля трудоспособного населения; обеспеченность сельского поселения объектами социальной инфраструктуры. Результаты оценки экономического развития позволяют классифицировать сельские муниципальные образования по группам с высоким уровнем социально-экономического развития, удовлетворительным уровнем и с неудовлетворительным уровнем. Данная классификация даёт возможность дифференцированно подходить к стратегическому управлению муниципальными образованиями. Оценка сельских поселений Серпуховского района показала, что из семи поселений в двух социально- экономическое развитие на высоком уровне, а одно поселение не обеспечено объектами социальной инфраструктуры.

Развитие сельских муниципальных образований может происходить по разным сценариям. Оценены перспективы развития сельских муниципальных образований, расположенных вокруг административного центра. В качестве базовых сценариев предложены следующие:

сценарий сдержанного развития, основанный на гипотезе о том, что инвестиционный рост последних лет представлял собой проявление компенсационного роста и вскоре произойдет его замедление;

сценарий агропромышленного и индустриального развития, предполагающий, что в результате усилий со стороны аппарата управления и населения инвестиционная привлекательность муниципальных образований возрастет. Будет открыто значительное число малых и средних агропромышленных предприятий, муниципальные образования привлекут несколько крупных производств;

сценарий субурбанизированного развития, предполагающий усиление пригородных функций сельских муниципальных образований, более тесную интеграцию города и сельского поселения;

сценарий многопланового развития, основанный на оптимистичном видении будущего и предполагающий бурный приток инвестиций и одновременно субурбанизацию, связанную с инновационным типом экономического развития.

Для сельских муниципальных образований, расположенных в непосредственной близости от административных центров и крупных городов, самыми предпочтительными являются сценарии сдержанного (инерционного) и многопланового развития. В целом выбор стратегии развития социальной сферы сельских муниципальных образований должен быть направлен на повышение качества жизни сельского населения посредством интенсивного развития социальной инфраструктуры.

7. Сельским поселениям Серпуховского района Московской области целесообразно развиваться по многоплановому сценарию. При этом рост экономики окажет влияние на интенсивное жилищное строительство, развитие инфраструктуры, функционирование логистических центров, частичный перенос промышленных мощностей за счет организации инвестиционных площадок, а также развития рекреационной базы. Основой будущего экономического роста будет являться развитая производственная, транспортная и социальная инфраструктура, что позволит предложить необходимые условия для комфортного проживания людей на данной территории. Развитие коттеджных поселков вблизи города сопрягается с созданием новых рабочих мест для проживающего в них населения, В то же время, предложено осуществлять развитие сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях, удаленных от города. Это развитие позволит снизить излишнюю центростремительную составляющую в миграции населения.

Разработанные и системно увязанные предложения по управлению социально - экономическим развитием муниципального района могут быть использованы в практической деятельности органами местного самоуправления Серпуховского района и других аграрно - ориентированных муниципальных образований с близкой специализацией соответствующие функциональному типу муниципальных районов Московской области.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ (части 1, 2 и 3). Гражданский кодекс РСФСР (действующая часть): По состоянию на 1 декабря 2006г. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. - 496с.

2. Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» № 122-ФЗ от 21.07.1997г. //Российская газета, 26 июля 1997г., № 143.

3. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ 14 июля 2007г. № 446 // АПК: экономика, управление - 2007. - №9. - С.6-23.

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ 17 ноября 2008г.

5. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

6. Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы», утвержденная Законом Московской области от 6 декабря 2007 года № 73 l-ОЗ.

7. Областная целевая программа «Социальное развитие села Московской области до 2010 года», утвержд. Законом Московской области от 30 декабря 2004 года №477-03.

8. Областная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Московской области на 2007-2010 годы», утвержд. Законом Московской области от 22 марта 2007 года №667-03.

9. Адуков Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе [Текст]/ Р.Х. Адуков // Местное самоуправление в Российской Федерации» - 2007. - № 7.

10. Атюкова О. Устойчивость развития сельских территорий/ О. Атюкова//АПК: I* экономика, управление. - 2009. - №9.

11. Бондаренко, Е.Ю. Региональная стратегия частно-государственного партнерства: мировой опыт и российская практика: [монография] / Е.Ю. Бондаренко. - М.: Научная книга, 2008. - 203 с.: табл., ил.

12. Бондаренко, Л.В. Сельская Россия в начале XXI века (социальный аспект) // Социологические исследования. 2005. № 11. С. 69-77.

13. Боровикова Е.В. Формы финансовой поддержки муниципальных образований [Текст]/ Е.В. Бровикова Е.В.//Вопросы экономических наук. - 2006.-№5.-С.-193-199.

14. Баклаженко Г.А. Сельское самоуправление в России [Текст]/ Г.А.Баклаженко// АПК: Экономика, управление, - 2004 . - № 3.

15. Барамзин СВ. Методика оценки социально-экономического развития сельских поселений [Текст]/ С.В. Барамзин //Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - №9.

16. Гордеев А. О проекте Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. // АПК: экономика, управление - 2007. -№9.-С2-5.

17. Государственное управление в России. Энциклопедия в 2-х томах. М.: Изд-во РАГС,2008.

18. Дармограй О.В. Методика оценки социально-экономического развития сельских муниципальных образований [Текст]/ О.В. Дармограй //АПК: Экономика, управление. - 2009. - № 6.

19. Долгушкин Н.К. Кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий [Текст]/ Н.К. Долгушкин //Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. - 2005. - №12. - С. 19-21.

20. Елисеев В.В. Законодательное обеспечение устойчивого развития сельских территорий [Текст]/В.В. Елисеев //Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. - 2005. - №12. - С. 16-18.

21. Екасов, М.А. Механизмы управления межрегиональной экономической интеграцией субъектов Российской Федерации: дис.... канд. экон. наук:. -М., 2008. -136 с.

22. Желтиков В.П. Экономическая география и регионалистика- 2007. изд. Дашков и К - 384 с.

23. Кутаев Ш.К. Повышение эффективности структур содействия занятости населения/ Ш.К.Кутаев [Текст]// Региональная экономика: теория и практика. -2009.-№11.

24. Карлик А. Экономика предприятия: Учебник для Вузов. 2-е изд., перераб и доп. Под ред. А. Карлика, М. Шухгальтера. - 2009. - 464 с.

25. Ляхова Н.И. Модели экономического развития регионов [Текст]/ Н.И. Ляхова // Материалы международной научно-практической конференции «Дни науки - 2005» - Днепропетровск: Изд-во «Наука I осв ima», 2005. - С. 93-96.

26. Мигачева Л. В. Стратегия снижения сельской бедности в средней и долгосрочной перспективе. Центр всероссийского мониторинга социально- трудовой сферы села. - Москва: Б/и, 2008. - 44 с.

27. Мокрый B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 4. - С. 14-17.

28. Методические рекомендации к разработке прогнозов социально-экономического развития субъектов российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли РФ, М., 2007.

29. Мерзлов А.В. Устойчивое развитие сельских территорий : (теория, методология и практика) : дис.... д-ра экон. наук : 08.00.05 Москва, 2006. -319 с.

30. Панкрухин,Д.П. Муниципальное управление: маркетинг территорий. - М.: Логос, 2007. - 64 с.

31. Петриков А.В. Обеспечить устойчивое развитие сельских территорий. Экономика сельского хозяйства России. - 2005.- №8. - С. 10-13.

32. Региональная экономика и управление: Учебник - М.: Изд-во РАГС, 2006 .

33. Социально-экономическое положение России. № 9 : Январь-сентябрь 2008 года / Федеральная служба государственной статистики. - М., 2008. - 466 с.

34. Семеняченко, А.В. Социальное обустройство и развитие жилых территорий : дис.... канд. экон. наук :. - М., 2008. - 148 с.

35. Сурков И. Спасет ли село приоритетный национальный проект «Развитие АПК»? // АПК: экономика, управление - 2007. - №12. - С. 17-19.

36. Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление.- 2006. - № 9. - С.25-28.

37. Тертышник М.И. Экономика предприятия. Издательство: Инфра-М: Высшее образование. - 2009. - 301 с.

38. Торопов Д.И. Программно-целевой подход к развитию сельских территорий /Д. Торопов//АПК: экономика, управление. - 2005. - №6. - С. 20-23.

39. Управление АПК в сельских муниципальных образованиях / Ж. Прокофьева // АПК: экономика, управление. -2007.- №11. -С.36-40.

40. Чичканов, А.В. Социальные отношения в современном российском обществе (социологический анализ) : дис.... д-ра социол. наук : - М., 2008. -375 с.

41. Шмакова С.А. Межбюджетные отношения: определение и сущность. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. № 12. - С. 20-23.

42. Экономика организации (предприятия): Учебное пособие. Под ред. Мокий M.C.-2009.-254 с.

43. Численность и состав населения [Электронный ресурс]: [сайт]. Режим , доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demol 1 . htm, свободный. - Загл. с экрана.