ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского»
Факультет социальных наук
Кафедра общей социологии и социальной работы
КУРСОВАЯ РАБОТА
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРИЁМНОЙ СЕМЬИ
студентки 1 курса дневного отделения
направления социальная работа
Топтуновой Елены Николаевны
Научный руководитель Мигунова А. В.,
НИЖНИЙ НОВГОРОД 2009
Оглавление
Введение
Глава 1. Правовой статус приёмной семьи
1.1 История правового становления приёмной семьи
1.2 Термин «приёмная семья» в контексте правоустанавливающих документов
1.3 Правовые основы приёмной семьи
Глава 2. Социальный статус приёмной семьи
2.1 Исследование данных социологического опроса о готовности россиян взять в свою семью ребёнка-сироту
2.2 Роль семьи в социализации ребёнка-сироты
2.3 Социальный статус потенциальных приёмных родителей
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Приемная семья – довольно новая для России форма семейного воспитания. Она была узаконена в 1996 году с момента принятия Семейного Кодекса. Постановление о приемной семье более мягкое, нежели правовая основа для усыновления. Конечно, главным требованием для приемных родителей были и остаются их добропорядочность и огромное желание взять на воспитание неродного ребенка. Ну а потом уже рассматривают их жилищные условия, состояние здоровья, заработную плату. Приёмная семья образуется на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.
Проблемы.
В обществе царят предрассудки относительно детей-сирот. Часто говорят о доминировании генетически заложенного поведения над воспитанием, о сложностях, которые возникают в семье с появлением «чужого» ребёнка. Таким образом, встаёт целый ряд таких проблем как: не достаточная информированность людей о такой форме альтернативной семейной заботы, как приёмная семья; не достаточная популяризация приёмной семьи; проблема поиска приёмных родителей, проблема отношений выстраиваемых в приёмной семье. В данной работе мы рассмотрим проблему не достаточной популяризации приёмной семьи.
Актуальность данной темы.
Проблема приёмных семей достаточно нова и ещё не до конца разработана. Конечно, уже давно идут дискуссии о проблемах воспитания детей-сирот, о необходимости воспитания детей в семье, как о важнейшем этапе адаптации к жизни в обществе. Но мало кто занимается темой разработки методик поиска потенциальных родителей для детей сирот. Эта работа только начало исследований в этой области.
Задачи.
В процессе работы мы ставим своей задачей, проанализировать правовые основы приёмных семей и отношение к ним в обществе.
Цель.
Целью данной работы является определение проблем и факторов мешающих популяризации и развитию в России альтернативных форм семейной заботы.
Материалы использованные для выполнения данной работы.
Для изучения данной проблемы предполагается использовать законодательную базу Российской федерации и Нижегородской области на основе которой существует приёмная семья, а так же статьи, Т. И. Дружининой и А.А. Хомяковой, где затрагиваются вопросы адаптации ребёнка-сироты в семье и обществе.
Описание структуры работы.
Первая глава посвящена правовым основам приёмной семьи. В первом параграфе рассматривается история правового становления приёмной семьи, в дореволюционной России, и после перестройки. Как известно ни одно явление
нельзя изучить полностью, не зная его историю. Во втором параграфе анализируется термин «приёмная семья». Это делается с целью лучшего понимания предмета изучения. Третий параграф первой главы рассматривает и анализирует документы, на основе которых действует приёмная семья в России. В нём рассматривается Конвенция ООН о правах ребёнка (международный уровень), Семейный Кодекс РФ и Постановление от 17 июля 1996 года № 829 о приёмной семье (федеральный уровень) и Закон о материальном обеспечении и мерах социальной поддержки семей на территории Нижегородской области (региональный уровень). Рассмотрение этих документов поможет определить правовые основы приёмной семьи и выделить социальные гарантии предоставляемые государством. Вторая глава посвящена социальному статусу приёмной семьи в России.
В первом параграфе проводится анализ социального опроса «Готовы ли Россияне принять в свою семью ребёнка-сироту». Рассмотрение социологического опроса даёт возможность увидеть реальную картину готовности людей принять в свою семью чужого ребёнка.
Во втором параграфе рассматривается роль семьи в социализации ребёнка, влияние отсутствия семьи на дальнейшую его жизнь. Третий параграф рассматривает социальный статус потенциальных приёмных родителей и позволяет лучше ориентироваться в работе с ними.
Глава 1. Правовой статус приёмной семьи
Прежде чем проводить анализ понятия «приёмная семья» имеет смысл рассмотреть краткую историю её появления и законодательного оформления как формы альтернативной семейной заботы.
1.1 История правового становления приёмной семьи
Приёмная семья это не новая программа, разработанная специалистами по социальной работе - это возрожденная форма семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
В России издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в чужие семьи. Такое устройство называлось патронатом. В основе патронирования лежал договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольных началах. Патронатный воспитатель получал определенное вознаграждение, что обуславливало не только его моральную, но и материальную заинтересованность в воспитании ребёнка.
После Октябрьской революции семейный патронат не получил государственного признания. Государство решило, что оно лучше, чем родная мать, справится с воспитанием подрастающего поколения, и особое внимание уделялось идеологической составляющей коллективного воспитания.
Первые её попытки возродить институт приёмной семьи были сделаны только в конце 80-х годов прошлого века, когда возникла идея создания детских домов семейного типа. Детские дома семейного типа имели некоторые признаки патроната. В их основу был положен принцип семейного воспитания. Представляется, что именно они стали прообразом современной приемной семьи.
Современная правовая модель приемной семьи вобрала в себя лучший опыт дореволюционной России в вопросах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она обладает всеми признаками семьи как таковой, поскольку общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотрена семейным законодательством[1]
.
1.2 Термин «приёмная семья» в контексте правоустанавливающих документов
Говоря о приёмной семье, мы, прежде всего, должны точно понимать, что же подразумевается под данным термином. Можно выделить два определения, которые предлагают нам официальные документы.
Семейный Кодекс Российской Федерации даёт объяснение этого термина в главе 21. « Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.»[2]
В Семейном Кодексе Российской Федерации так же отмечается, что к отношениям, возникающие из договора о приёмной семье, в той области, которую не регулирует Семейный кодекс, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, т. к. это не противоречит существу отношений прописанных в договоре.
Разъяснение данного термина так же даёт Постановление о приёмной семье от 17 июля 1996 г. №829: «Положение 1. Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья - приемной семьей.
Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Положение 3. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями.»[3]
Из данных положений можно сделать вывод, что приёмная семья представляет собой, альтернативную форму семейного воспитания, в основе которой лежат договорные отношения между органами опеки и попечительства и опекуном ребёнка. Эти отношения регулируются Семейным кодексом, гражданским законодательством и являются оплачиваемыми.
1.3 Правовые основы приёмной семьи
Безусловно, если перечислять документы, на основании, которых существуют альтернативные формы семейной заботы, в том числе и приёмная семья, в этом списке первым окажется Конвенция о правах ребёнка. Статьи 20 и 21 гласят: « Ст.20:1. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
2. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком.
3. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, «кафала» по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.
Ст.21:Государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:
a) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;
b) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;
c) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;
d) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанными с этим лицами;
e) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений, стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами»[4]
.
Основной документ, оговаривающий условия существования и развития альтернативных форм семейной заботы в России, является Семейный Кодекс Российской Федерации. Ст. 54 Семейного Кодекса Российской Федерации закрепляет за каждым ребёнком право жить и воспитываться в семье, обязуя государство обеспечивать социальную защиту ребёнка лишённого семейной среды, предлагая альтернативу в выборе для него семейной заботы. В разделе Шестом Семейного Кодекса российской Федерации предусматриваются три вида альтернативы семейной заботы для таких детей: приёмная семья, усыновление (удочерение), опека (попечительство). Интересующая нас форма семейного воспитания рассматривается в главе 21 шестого раздела Семейного кодекса Российской Федерации. В ней подробно оговаривается вопрос приёмной семьи, давая определение статуса приёмной семьи (ст.152.), определяя клиентов приёмной семьи их права и обязанности (ст.153), а также условия, на которых заключается или расторгается договор о приёмной семье (ст.153 п.1 и п.2).
Но всё же Семейный Кодекс не даёт полного разъяснения
. Положение чётко регламентирует процедуру усыновления. В нём подробно оговорено кто может стать опекуном, какие дети становятся клиентами приёмных семей, приводится список необходимых документов, порядок их подачи и оформления. В положении так же предусмотрено приложение, где даётся форма типового договора «О передаче ребёнка (детей) на воспитание в приёмную семью».
Т.к. материальное обеспечение приемных семей производится за счёт средств местного бюджета в Нижегородской области действует Закон от 30 декабря 2005 года № 244-З о материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приёмных семей на территории Нижегородской области. В нём подробно прописывается размер выплат на ребёнка и оплата труда приёмных родителей (Статья 4. Оплата труда приемных родителей: 1.За воспитание каждого приемного ребенка, приемным родителям производится оплата труда в размере трех минимальных размеров оплаты труда в месяц).[6]
Изучив эти документы, можно сказать, что при их разработке правительство Российской Федерации имело своей целью не только максимально защитить интересы ребёнка и реализовать его право на жизнь и воспитание в семье, но и заинтересовать потенциальных приёмных родителей в принятии в свою семью ребёнка сироту.
Исходя из рассмотренных нами документов, можно сделать вывод, что приёмная семья в Российской Федерации является формой реализации права ребёнка на воспитании в семье, прописанного в Конвенции о правах ребёнка. Статус приёмной семьи закреплён Семейным кодексом Российской Федерации и рядом законов и положений как Федерального, так и местного уровней. Знание и анализ законодательных основ приёмной семьи поможет нам в дальнейшем лучше ориентироваться в вопросах об учёте интересов ребёнка и защите его прав при устройстве в семью.
Глава 2. Социальный статус приёмной семьи
приемная семья сирота социологический
Говоря о приёмной семье, мы не можем проводить анализ только правовых основ. Да, безусловно, если бы не было законов, то данный вид альтернативной семейной заботы не мог бы осуществляться в современном обществе. Но если мы говорим о семье, не важно приёмной или родной, мы должны учитывать и социальную составляющую вопроса, т.е. отношения между людьми в семье, и отношение людей к семье. Ведь как бы хорошо мы не знали законы, мы не сможем решить ни одну проблему если не будем знать её социальные причины.
2.1 Исследование данных социологического опроса о готовности россиян взять в свою семью ребёнка-сироту
Прежде чем говорить о роли семьи в социализации ребёнка, клиентах приёмной семьи и тех проблемах, которые возникают в семьях, будет целесообразно проанализировать данные социологического опроса проведённого в июне 2009 года исследовательским холдингом «Рамир». В опросе приняло участие 1,5 тысячи человек, в возрасте от 18 лет и старше из всех Федеральных округов РФ. По данным исследования 56% опрошенных относятся положительно к усыновлению или заключению договора о приёмной семье, однако только 4% согласны принять ребёнка сироту в свою семью. Наименьший процент негативных оценок усыновления отмечен в Северо-Западном Федеральном Округе – 4% (3% - отрицательно, 1% - скорее отрицательно), а наибольший – в Южном – 18% (13% - отрицательно, 5% - скорее отрицательно). Самая большая доля респондентов с нейтральным отношением к усыновлению отмечена в Поволжье – 31%, а в Северо-Западном ФО процент таких оценок вдвое ниже - 15%. Так же социологами отмечена разница в отношении к теме усыновления у жителей сельской местности и городов-миллионников. Среди жителей городов-миллионников лишь 16% граждан смогли оценить свое отношение к теме усыновления как «очень положительное», а в городах с населением от 100 до 500 тыс. человек и сельской местности уже треть (34% и 33% соответственно) респондентов придерживаются аналогичного мнения. Взгляды на усыновление различаются и в зависимости от пола респондентов. Например среди женщин своё положительное отношение к теме усыновления высказали 61% , а среди мужчин всего 50%. Несмотря на это различие, процент мужчин и женщин, ответивших на вопрос «Готовы ли вы принять в свою семью ребёнка сироту?», «точно да», одинаков и составляет один процент. Хочется так же отметить, что количество отрицательных ответов на вопрос «Готовы ли вы принять в свою семью ребёнка сироту?» уменьшается с ростом достатка опрашиваемых (От 75% в низкодоходной группе населения, 66% - у людей со средним достатком, до 55% среди высокодоходников)[7]
.
Из приведённых выше данных социологического опроса мы видим, что отношение Россиян к теме усыновления и принятия в семью ребёнка сироты, зависит не только от распространенных в обществе предрассудков по поводу «детей из детских домов», но и от уровня жизни, жилищно-бытовых условий и темпа жизни людей.
2.2 Роль семьи в социализации ребёнка-сироты
Тем кто был воспитан дома, в семье очень сложно понять, значение семьи в жизни ребёнка. Воспитание и социализация таких детей происходит постепенно в ходе ежедневного взаимодействия с родителями, близкими родственниками. У «домашнего» ребёнка есть образец для подражания, Есть человек, который может объяснить те или иные явления в жизни и обществе. Мы часто не замечаем, как обычные обязанности «по дому», которые постепенно возлагают на нас родители, становятся важнейшими этапами адаптации к самостоятельной жизни в обществе.
Дети лишённые семьи лишаются и опыта самостоятельной жизни в обществе, и дело не только в том, что они не получают бытовых навыков ( во многих учреждениях для детей сирот проводится активная работа по обучению детей основным бытовым навыкам: приготовление пищи, распределение финансов, уборка помещения), прежде всего дети не получают моральной поддержки и родительской любви. Что приводит к серьёзным психологическим проблемам. А.А. Хомякова в своей стать отмечает, что довольно часто, еще во время проживания с родными родителями в неблагополучной семье, разного рода потребности ребенка подвержены депривации. Опираясь на известные теории возрастной периодизации, такие как: эпигенетическая теория Э. Эриксона, теорию интеллектуального развития Ж. Пиаже, культурно-историческую теорию Л.С. Выготского и др., можно утверждать, что дети, не прошедшие успешно основные этапы развития в семье, лишены чувства базового доверия к миру, замкнуты или, напротив, импульсивны, истеричны в проявлениях радости и боли, депрессивны.[8]
Из выше сказанного можно сделать вывод, что семья является основополагающим институтом жизни. Ребёнок воспитанный в семье не только лучше адаптирован к повседневной реальности, но и не подвержен ряду комплексов, которые возникают у ребёнка семьи не имеющего.
2.3 Социальный статус потенциальных приёмных родителей
В этом параграфе мы рассмотрим социальный статус людей, которые имеют право стать приёмными родителями.
Согласно Положению о Приёмной семье от17 июля 1996 года №829, приёмными родителями имеют право стать совершеннолетние лица обоего пола за исключением: лиц признанных не дееспособными; лиц лишённых родительских прав или ограниченных в них; лиц отстранённых от обязанностей опекуна; лиц ранее усыновлявших детей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц имеющих такие заболевания, которые не позволяют взять приёмного ребёнка в семью. Так же принимаются во внимание доход и жилищные условия лиц желающих стать приёмными родителями. В течении 20 дней после подачи заявления со всеми необходимыми документами готовиться заключение о возможности стать приёмными родителями, причём решающими факторами являются : 1.личные качества будущих приёмных родителей, 2.состояние здоровья, 3. способность к выполнению обязанностей по воспитанию ребёнка, 4. взаимоотношения с другими членами семьи проживающими совместно с ними.
Людям, которые готовятся стать приёмными родителями, прежде всего, необходим о понимать, что они обязаны не только воспитывать ребёнка (детей), заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни, нести за него ответственность перед обществом, но и дарить ему свою родительскую любовь.
Надо отметить, несмотря на то, что приёмная семья организуется на договорной основе и приёмные родители получают выплаты за воспитание детей, в семьях возникают настоящие родственные отношения и общение детей с родителями продолжается после окончания действия договора о приёмной семье и прекращения выплат пособия по воспитанию ребёнка. Что свидетельствует о предоставлении ребёнку сироте не альтернативы, а настоящей семейной заботы.
Заключение
Мы провели работу по определению социального и правового статуса приёмной семьи.
1.В результате анализа правового становления приёмной семьи в процессе исторического развития можно сделать вывод о не инородности института приёмной семьи. Приёмные семьи являются возрождённой традицией до революционной системы заботы о детях-сиротах.
2. Проведён анализ термина «приёмная семья», в результате которого мы пришли к более чёткому пониманию предмета изучения.
3.Проведён анализ документов и статей на основе которых действует такой вид альтернативной семейной заботы, как приёмная семья. В результате анализа установлен правовой статус приёмной семьи.
4.Проведено исследование социологического опроса, в результате которого выделены основные причины не популярности усыновления и организации приёмных семей в России. Главной причиной в списки прочих по-прежнему является не большой материальный достаток и уровень жизни.
5. Рассмотрена роль семьи в социализации и личностном развитии ребёнка. В результате рассмотрения мы пришли к выводу, что роль семьи в воспитании ребёнка очень важна. Семья необходима каждому.
6.Рассмотрены категории клиентов приёмной семьи, что позволит в дальнейшем более чётко сориентировать направление поиска потенциальных приёмных родителей.
В результате проведения работы мы достигли цели определения основных факторов мешающих популяризации и распространению альтернативных форм семейной заботы в России.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Организация Объединённых Наций: Конвенция о правах ребёнка. - http://www.un.org/russian/documen/convents/childcon.htm
2.Правительство РФ: Семейный кодекс РФ .- http://www.semkodeks.ru/text/semkodeksru/semeiniykodeks-glava21.pl2.html
3. Правительство РФ: Постановление от 17 июля 1996 г №829 о приёмной семье. - http://opeka39.ru/index.php?id=20
4.Законодательное Собрание Нижегородской области: Закон от 30 декабря 2005 года №244-3 о материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приёмных семей. - http://opeka39.ru/index.php?id=20
5. Дружинина, Т.И. Некоторые проблемы приёмной семьи как формы семейно воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. - http://www.lawlibrary.ru/article1175230.html
6. Хомякова, А.А Стадии адаптации в приёмной семье ребёнка оставшегося без родителей, и их связь с возрастными периодами развития.- Тезисы второй всероссийской научной конференции: Психологические проблемы современной российской семьи. - 3 ч. - Под общ. ред. доктора психологических наук В.К. Шабельникова и кандидата психологических наук А.Г. Лидерса. - М., 2005.- 560с.
7.Шилова И.А. Россияне не готовы усыновить ребёнка.-http://finance.lbsglobal.com/news/article20786/default.asp
[1]
См.: Дружинина, Т.И. Некоторые проблемы приёмной семьи как формы семейно воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. - http://www.lawlibrary.ru/article1175230.html
[2]
См.: Правительство РФ: Семейный кодекс РФ Гл.21 Приёмная семья ст.151 п.1. - http://www.semkodeks.ru/text/semkodeksru/semeiniykodeks-glava21.pl2.html
[3]
Правительство РФ: Постановление от 17 июля 1996 г №829 о приёмной семье. -http://opeka39.ru/index.php?id=20
[4]
См.: Организация Объединённых Наций: Конвенция о правах ребёнка. - http://www.un.org/russian/documen/convents/childcon.htm
[5]
См.: Правительство РФ Постановление от 17 июля 1996г. №829 О приёмной семье.- http://opeka39.ru/index.php?id=20
[6]
См.: Законодательное Собрание Нижегородской области: Закон от 30 декабря 2005 года №244-3 о материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приёмных семей. -http://opeka39.ru/index.php?id=20
[7]
См.: Россияне не готовы усыновить ребёнка.- http://finance.lbsglobal.com/news/article20786/default.asp
[8]
См.: Хомякова, А.А :Стадии адаптации в приёмной семье ребёнка оставшегося без родителей, и их связь с возрастными периодами развития.- Тезисы второй всероссийской научной конференции: Психологические проблемы современной российской семьи. - 3 часть. - Под общей редакцией доктора психологических наук В.К. Шабельникова и кандидата психологических наук А.Г. Лидерса. - М., 2005. - С. 360 – 362.