Содержание
Введение
1. Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование расходов на социальное обеспечение в РФ
1.1 Понятие и сущность социальных расходов
1.2 Нормативно-правовое регулирование социальных расходов
1.3 Роль социальных расходов в социально-экономическом развитии РФ в условиях рыночных отношений
2. Анализ расходов на социальное обеспечение на примере ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска»
2.1 Организационно-экономическая характеристика КЦСОН Речинского района
2.2 Основные направления социальной работы центра
2.3 Анализ расходов на социальную работу в центре и бюджетное финансирование КЦСОН Речинского района
3. Основные направления оптимизации социальной работы в условиях КЦСОН Речинского района
3.1 Перспективы социальной работы в условиях кризиса
3.2 Мероприятия по совершенствованию социальной работы. Повышение эффективности расходования средств на социальную работу
Заключение
Список используемой литературы
Введение
В условиях реформирования страны, становления рыночных отношений, экономических и политических кризисов, десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной помощи и защите. О серьезности социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты: увеличивается количество детей-сирот при живых родителях, распадается каждый второй-третий брак, по числу производимых абортов Россия значительно опередила высокоразвитые страны, около миллиона детей-инвалидов нуждается в материальной, психологической и юридической помощи, растет число преступлений, совершенных подростками. Россия не только вышла «на передовые рубежи» по количеству алкоголиков, но и уверенно догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов. Социальное неблагополучие стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми, психологических стрессов, заболеваний, самоубийств, проституции.
В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы, том числе и с указанными группами населения. Имеется и немалый отечественный опыт. Процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и обобщения. Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной работы с населением, разработать социальные технологии, понятные и убедительные приемы организации и проведения социальной работы. Как свидетельствует мировой опыт, во многих странах без учета деятельности социальных работников не обходятся ни программы социального развития, ни социальная политика государства.
В настоящее время приоритетным направлением реформирования социальной политики является осуществление перехода к новой, более эффективной модели социальной политики - адресной социальной системе. Для модели адресной социальной политики характерны дифференциация выполнения социальных функций государства в отношении различных слоев населения, перераспределения социальных расходов государства в пользу наиболее уязвимых групп населения, повышения эффективности социальной системы, снижение социальной напряженности в обществе.
Уровень социальной напряженности, объем и характер накопившихся социальных проблем требуют придерживаться поэтапного, эволюционного подхода к построению новой модели социальной политики. В процессе перехода к адресной социальной системе можно выделить следующие основные стадии: антикризисное управление социальными процессами в обществе; достижение социальной стабильности; устойчивое развитие социальной сферы. Одним из главных направлений социальной политики является сфера социального обслуживания. Учреждения социального обслуживания входят в структуру социальной защиты. То есть организационно и финансово учреждения социального обслуживания подчиняются учреждениям социальной защиты.
Актуальность темы проявляется в том, что основным показателем, для обращения в учреждение социального обслуживания, является малообеспеченность. Малообеспеченными (малоимущими) считаются граждане чей доход не превышает прожиточного минимума установленного для территории на которой они проживают. Для граждан нуждающихся в социальной поддержке центры социального обслуживания зачастую оказываются последней инстанцией дающей надежду на улучшение их социального статуса. Поэтому вопросы по совершенствованию социальной работы комплексными центрами социального обслуживания, анализ расходов на социальное обеспечение, являются весьма актуальными.
Объект дипломной работы - ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска».
Предметом исследования в дипломной работе выступает система организации социального обслуживания.
Цель выпускной квалификационной работы – анализ расходов на социальное обеспечение на примере ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска».
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
- рассмотреть значение, сущность и роль социальных расходов в системе социальной политики государства;
- провести анализ организации системы социального обслуживания населения ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска»;
- разработать рекомендации по совершенствованию системы социального обслуживания населения ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска».
В качестве основных методов исследования при написании дипломной работы были использованы монографический и аналитический методы, экономико-статистические методы, сравнительный анализ, метод сравнения, графический и прочие.
Информационной базой для написания выпускной квалификационной работы явились теоретические разработки по теме исследования как отечественных, так и зарубежных авторов, нормативно-правовые акты РФ, документация объекта исследования за 2006-2008 гг., монографии и статьи в научных и периодических изданиях.
Выпускная квалификационная работа изложена на 83 листах машинописного текста. Включает в себя введение, 3 главы, заключение, список используемой литературы, приложения. Выпускная квалификационная работа содержит 10 таблиц, 2 рисунка.
1. Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование расходов на социальное обеспечение в РФ
1.1 Понятие и сущность социальных расходов
Содержание понятия социального обеспечения, его параметры сформировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашей стране. Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научной обоснованности. Иногда определение того или иного понятия дает сам законодатель, и оно воспринимается наукой как легальное. Однако определение социального обеспечения как многоаспектного явления в законодательстве нет. Поэтому разными авторами это понятие трактуется по-разному. В науке сложились две основные концепции содержания понятия социальное обеспечения - экономическая и правовая.
Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем – социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которые не являются следствием неравенства производительности труда и эффективности производства.
В целях более справедливого распределения национального дохода во всех странах в начале 21 века получает развитие политика перераспределения доходов, осуществляемых государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой как раз и является социальное обеспечение [9].
В то же время социальное обеспечение – это и правовая категория, так как государства реализуют политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путем организационно – правовые способы осуществления социального обеспечения; порядок образования соответствующих финансовой систем и их правовой статус, силы управления социального обеспечения; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения, условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав [9].
Обеспечение адресовано человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение безусловно является и очень важной социальной категорией. Исходя из вышесказанного, можно выделить сущностные признаки социального обеспечения на современном этапе:
1) государственный характер устанавливаемых в обществе организационно–правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;
2) законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления различных видов социального обеспечения;
3) закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;
4) нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.
Выделив признаки социального обеспечения, можно дать его определение. Однако однозначного определения данного понятия не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение – это явление многоаспектное и любое данное определение не может быть универсальным, так как оно не способно одновременно охватить все сущностные стороны.
Специалисты в области права социального обеспечения (М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова, В.Галаганов) трактуют социальное обеспечение следующим образом: «Социальное обеспечение – это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса». «Государственное социальное обеспечение – это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации управомоченными органами в порядке установленном законодательством». Можно встретить и такое определение, как «социальное обеспечение – система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность».
Л.Ржаницина определяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом: «Социальное обеспечение – это распределение пенсий, пособий и предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям, нормам и правилам, определяющим общефедеральное законодательство как обязательное для всех участников и уровней».
К.Н.Гусов и М.О.Буянова под социальным обеспечением предлагают понимать «форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества».
Таким образом, эти определения содержат сущностные признаки явления социального обеспечения и отражают его особенности.
Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. К его основным функциям относятся:
1) экономическая функция социального обеспечения, сущность которой заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков;
2) производственная функция, которая выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;
3) социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;
4) политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.
5) защитная функция заключается в том, что общество предоставляет социальное обеспечение в целях защиты граждан в трудной ситуации.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных для этих целей. В зависимости от источника денежных средств различают два вида социального обеспечения:
- государственное социальное обеспечение,
- негосударственное социальное обеспечение.
В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:
- государственное социальное страхование,
- государственное социальное обеспечение,
- государственная социальная помощь.
Государственное социальное страхование – это система, созданных государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан, а также в иных случаях предусмотренных российским законодательством [6].
Государственная социальная помощь – новый вид материальной поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, у которых доход ниже величины прожиточного минимума, установленных для данных категорий.
Независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение осуществляется в различных видах: пенсии, пособии, компенсации, социальное обслуживание.
Пенсия – это регулярная денежная выплата, предоставляемая в целях возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов, предназначенных для этих целей. В зависимости от обстоятельств, по которым предоставляется право на пенсию, выделяют следующие виды пенсий: пенсия по государственному пенсионному обеспечению и трудовая пенсия.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационной или техногенной катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая производится в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом.
Пособие – это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах установленных законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и являются дополнительным к иному постоянному и основному источнику существования.
Компенсации – денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя. Среди них можно назвать следующие виды: матерям, осуществляющим уход за ребенком до достижения им полутора лет, студентам, находящимся в академическом отпуске по медицинским показателям и др.
Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. К основным видам социального обслуживания относятся: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги. Расходы государства на социальное обеспечение в 2008 году составили 6252,1 млрд.руб.
Таким образом, социальное обеспечение – это сложное, многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет различные функции, которые определяют целевое назначение социального обеспечения для населения. Государство определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях, зависит от возможностей государства. Основные направления выплат идут в сферу пенсионного обеспечения (в 2008 году они составили 4878,6 млрд.руб.), размер денежных средств на выплату пособий составил 1140,9 млрд.руб. в том же году. Однако, социальная напряженность в обществе на современном этапе (в условиях экономического кризиса) свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.
Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику. Средства государственных целевых внебюджетных фондов, созданных в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.
1. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. был создан Пенсионный фонд Российской Федерации, цель которого — государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом за счет страховых взносов предприятий всех форм собственности, лиц, работающих по найму, и ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации. Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28% от размера начисленной заработной платы, совхозы, колхозы и предприятия по производству сельскохозяйственной продукции — 20,6%. Крестьянские хозяйства вносят 5% от размера дохода, работающие — 1% от величины дохода.
Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др. В 2007 г. расходы Пенсионного фонда составили 473 трлн. руб.
2. Вторым по величине социальным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ, образованный в соответствии с Указом Президента от 7 августа 1992 г. Цель его — финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Источниками формирования Фонда социального страхования являются:
- страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности в размере 3,4% от величины начисленной оплаты труда;
- ассигнования из республиканского бюджета РФ;
- добровольные взносы юридических и физических лиц и др.
В 2007 г. расходы этого фонда превысили 329 трлн. руб.
3. В соответствии с Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. создан Государственный фонд занятости населения РФ. Средства этого Фонда используются для реализации государственной политики занятости населения. Фонд формируется за счет следующих источников:
- страховых взносов предприятий и организаций;
- страховых взносов с заработка работающих;
- ассигнований из республиканского бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.
За счет этих средств решаются задачи по профессиональной переподготовке населения, трудоустройству и др.
Бюджетные ассигнования — один из важных источников перечисленных социальных фондов. Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации. Из федерального бюджета финансируются:
- комплекс мероприятий по социальной защите населения.
- выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;
- финансирование федеральных программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др.
Основной объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты. Эти средства используются:
- на строительство и содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;
- на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами;
- на их обучение и трудовое устройство;
- оказание им санаторно-курортной помощи;
- социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям;
- на проведение молодежной политики и др.
Кроме бюджетных ресурсов территориальные органы исполнительной власти используют для оказания материальной помощи этим слоям населения средства, мобилизуемые в региональные и местные внебюджетные фонды. За счет средств этих фондов решаются жилищно-коммунальные проблемы пенсионеров и малоимущих граждан, проведение оздоровительных кампаний для детей, мероприятий для молодежи и др.
Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми органами по видам мероприятий. Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя. При этом используются статистические данные органов Министерства труда и социального развития РФ, демографические расчеты и утвержденные размеры пенсий и пособий.
Расходы на содержание домов-интернатов планируются по числу мест в них и среднегодовому расходу на одного человека.
Расходы на заработную плату работников социальных учреждений рассчитываются по штатному расписанию этих учреждений и ставкам заработной платы, установленным для бюджетных учреждений.
Таким образом, основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты денежных пенсий и пособий.
Пенсии – это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и в связи со смертью кормильца. Основные виды пенсий:
- по старости
- по инвалидности
- за выслугу лет
- по случаю потери кормильца
Некоторым категориям граждан выплачиваются так называемые социальные пенсии. Основные виды пособий:
- по временной нетрудоспособности
- по беременности и родам
- при рождении ребенком;
- на детей военнослужащих срочной службы
- по безработице
- ритуальные.
Наряду с этим существуют другие формы обеспечения:
- профессионально - техническое обучение
- переобучение безработных
- переобучение и трудоустройство инвалидов
- бесплатное содержание нетрудоспособных в домах–интернатах для престарелых и инвалидов
- протезирование и снабжение инвалидов мото- и вело - колясками, автомобилями
- организация многих видов помощи на дому и т. д.
Социальное обеспечение способствует постоянному обновлению кадров, росту производительности труда. Пенсии по случаю потери кормильца создают детям возможность учиться и приобрести необходимую профессию. Пенсионное законодательство, создавая преимущества для граждан, работающих в более тяжелых условиях труда, способствует закреплению кадров в ведущих отраслях народного хозяйства.
Осуществлять государству социальную политику позволяют денежные средства, мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды.
Значительные ассигнования на социальное обеспечение направляются непосредственно из государственного бюджета, минуя указанные фонды. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие Российской армии, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и начальствующего состава органов МВД, Федеральной службы безопасности, внешней разведки, налоговой полиции и их семьи.
Осуществление социального обеспечения возложено на Министерство труда и социальной защиты населения РФ, республик в составе РФ и их местные органы. Назначение пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы Российской армии, пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и начальствующего состава органов МВД, Федеральной службы безопасности, внешней разведки, налоговой полиции и их семьям производится соответствующими ведомствами.
Таким образом, социальная политика государства направлена на материально обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
1.2 Нормативно-правовое регулирование социальных расходов
Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение осуществляется по следующим основным направлениям:
- законодательное закрепление правоотношений по социальному обеспечению,
- организация и обеспечение финансирования соответствующей общефедеральной системы социального обеспечения,
- гарантированность ее бесперебойного функционирования.
Огромное значение для развития российского законодательства о социальном обеспечении имеет Европейская социальная хартия 1996 года. Среди основных социально- экономических прав человека в ней названы: право трудящихся и их иждивенцев на социальное обеспечение (ст.12), право каждого не имеющего достаточных средств на социальную и медицинскую помощь (ст.13), право каждого человека на пользование услугами социальных служб (ст.14), право семьи на надлежащую социальную, правовую, экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития (ст.16), право каждого человека на защиту от бедности и социального отторжения (ст.30) [39].
Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государством путем проведения им соответствующей социальной политики. Согласно Конституции, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [3].
Важнейшим условием для реализации закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина «является проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости».
Конституция закрепляет также правовой статус граждан в сфере социального обеспечения: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); право на защиту от безработицы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38).
Государственная система социального обеспечения - явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих гражданам социальную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам регулируемых общественных отношений к различным отраслям права. Комплекс социально-экономических мер как системное образование состоит из относительно самостоятельных элементов — подсистем, закрепляющих виды, основания и условия пенсионного обеспечения, обеспечения граждан денежными выплатами в форме пособий и компенсаций, в виде социальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой за счет средств государства либо страховых фондов. То есть, в структуре государственной системы социального обеспечения выделяются: пенсионная система, система пособий и компенсаций, система социального обслуживания.
Таблица 1 - Законодательная база по социальному обеспечению в Российской Федерации
| Федеральные законы, регулирующие отношения по социальному обеспечению |
Категории лиц |
Предоставляемые виды социального обеспечения |
| «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» |
Федеральные госслужащие, военнослужащие, участники ВОВ, граждане, пострадавшие от радиационных катастроф, нетрудоспособные |
Пенсии по старости, по инвалидности, социальные, за выслугу лет |
| «О трудовых пенсиях в РФ» |
Застрахованные граждане |
Пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца |
| «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» |
Перечисленные в законе категории граждан |
Пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца |
| «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» |
Граждане, имеющие детей |
Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в мед. учреждения в ранние сроки беременности, единовременное при рождении ребенка, ежемесячное на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, ежемесячное на ребенка. |
| «О занятости населения в РФ» |
Безработные граждане |
Пособие по безработице |
| «О погребении и похоронном деле» |
Граждане РФ |
Социальное пособие на погребение |
| «О беженцах» |
Граждане, имеющие статус беженцев |
Единовременное денежное пособие |
| «О государственной социальной помощи» |
Граждане, душевой доход которых ниже прожиточного минимума |
Пособия, субсидии, социальные услуги |
| «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» |
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей |
Пособия, социальное обслуживание |
| «О статусе военнослужащих» |
Военнослужащие, уволенные с военной службы без права на пенсию |
Пособие |
| «Об основах социального обслуживания населения в РФ» |
Граждане, нуждающиеся в социальных услугах |
Социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное обслуживание в учреждениях, медико-консультационная помощь, срочное социальное обслуживание |
| «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» |
Граждане пожилого возраста и инвалиды |
Те же виды |
Как видно из таблицы 1, массив правовых норм, регулирующих общественные отношения в связи с социальным обеспечением достаточно велик. Содержание норм, закрепляющих права граждан на многообразные виды социального обеспечения вполне отвечает современным требованиям международного уровня. Однако реальное положение с гарантированностью тех прав, которые законодательно закреплены, таково, что эти права носят зачастую декларативный характер.
Организация и обеспечение финансирования соответствующей общефедеральной системы социального обеспечения, гарантированность ее бесперебойного функционирования - это глобальное направление в социальной политике государства. Решение данной проблемы связано с необходимостью законодательного закрепления:
1) организационно-управленческих основ системы социального обеспечения;
2) финансовых источников, за счет средств которых гарантируется предоставление гражданам социального обеспечения;
3) собственно системы материального обеспечения и социального обслуживания граждан в порядке их социального обеспечения;
4) правового механизма защиты нарушенного права.
Реализация данного направления в социальной политике находит свое отражение в соответствующей деятельности государства по формированию систем государственного и страхового пенсионного обеспечения, социальных пособий, социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, безработных; других граждан, нуждающихся в социальной поддержке. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ именно государственные пенсии, пособия, социальные службы являются гарантиями социальной защиты. Распределительный характер общественных отношений в сфере социального обеспечения объективно обусловливает обязанность государства гарантировать их нормальное функционирование. При этом главной универсальной гарантией является экономика страны, основная функция которой как раз и состоит в том, чтобы постоянно создавать блага, необходимые для жизнедеятельности людей. Распределение соответствующих благ через систему государственного социального обеспечения, когда гарантом такого обеспечения выступает само государство, объективно требует аккумуляции средств в соответствующих целевых финансовых источниках. Практическая деятельность государства по решению данной задачи выражается в том, что государство образует такие источники на федеральном уровне, законодательно закрепляя механизм их формирования и правовой статус. Были созданы страховые внебюджетные кредитно-финансовые системы: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования. Гарантированность права граждан на социальное обеспечение зависит не только от способов организации и финансирования систем социального обеспечения, но и от объективных показателей эффективности этих систем:
- охват социальным обеспечением; предоставление социального обеспечения во всех случаях нуждаемости человека в социальной поддержке по независящим от него причинам либо лишь в некоторых из них;
- предоставление социального обеспечения в виде денежных выплат и социальных услуг, гарантирующих удовлетворение потребностей человека, либо только в виде денежных выплат; социально справедливое нормирование уровня социального обеспечения с учетом трудового вклада человека либо без учета такового;
- простота и доступность реализации каждым права на социальное обеспечение и надежный механизм защиты в случае его нарушения.
Роль государства как раз и заключается в том, насколько оптимально оно решает названные проблемы в системах материального обеспечения и социального обслуживания населения. Именно эти системы закрепляют круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения; уровень обеспечения, который должен гарантировать каждому достойные условия жизни; условия предоставления обеспечения и перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на тот или иной вид социального обеспечения; процедуру обращения за реализацией права и порядок принятия решения компетентным органом о назначении той или иной денежной выплаты или о предоставлении той или иной социальной услуги; способ защиты нарушенного права [9].
Реализация большинства программ социальной политики происходит через учреждения системы Социальной защиты населения. Социальное обслуживание является одним из направлений деятельности по социальной защите населения. Учреждения по социальному обслуживанию населения входят в систему социальной защиты населения. Принципы социального обслуживания граждан заложены в законах о социальном обслуживании.
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Законодательство РФ о социальном обслуживании состоит из ФЗ «Об основах социального обслуживания населения РФ», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Системы социальных служб:
1. Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
2. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
3. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.
Социальное обслуживание основывается на принципах: адресности; доступности; добровольности; гуманности; приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальности; профилактической направленности.
Существуют государственные стандарты социального обслуживания:
1. Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.
2. Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Социальное обслуживание населения на территории РФ осуществляют различные учреждения и предприятия, перечислим основные:
1. Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:
- комплексные центры социального обслуживания населения;
- территориальные центры социальной помощи семье и детям;
- центры социального обслуживания;
- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
- социальные приюты для детей и подростков;
- центры психолого-педагогической помощи населению;
- центры экстренной психологической помощи по телефону;
- центры (отделения) социальной помощи на дому;
- дома ночного пребывания;
- специальные дома для одиноких престарелых;
- стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей);
- геронтологические центры.
Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством РФ. Управление социальным обслуживанием осуществляется по принципам:
1. Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями.
2. Управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.
3. Научно-методическое обеспечение социальных служб осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов РФ. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся:
- обеспечение реализации ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации»;
- разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания;
- определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности;
- установление порядка координации деятельности социальных служб;
- создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания.
Таким образом, роль государства в реализации конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика. Самым убедительным аргументом действенности социальной политики в сфере социального обеспечения является создание реальных условий для достойной жизни каждого, только в этом случае Россия может называться социальным государством. А эффективность социального обслуживания населения напрямую зависит от органов государственной и муниципальной власти, т.к. на них возложена организация социальной работы.
1.3 Роль социальных расходов в социально-экономическом развитии РФ в условиях рыночных отношений
Экономические преобразования и трансформация структуры собственности привели к заметным изменениям и снижению экономической активности населения. Население достаточно критично оценивает реализацию государством социальной функции. К причинам неэффективности социальной политики государства следует отнести недооценку роли государства в обеспечении благосостояния общества в условиях перестановки внутри социальной структуры, расширения или сужения конкретных социальных групп, смены их доходов, статуса, престижа, качества жизни. Сегодня (в условиях кризиса) очевидно, что участие государства в решении социальных проблем общества должно увеличиваться [18].
Государство проводит политику, направленную на предоставление социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, однако остается много нерешенных вопросов, связанных с их социальным обеспечением. Современная социальная политика в России – одна из острых проблем, волнующих общество. Одним из важных факторов оценки уровня жизни, влияющих на эффективность социального обеспечения, является такой социальный норматив, как прожиточный минимум. 24 октября 1997 года принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (действует в редакции от 27 мая 2006 года).
Нужно сказать, что этот закон направлен на установление правовой основы для определения прожиточного минимума и его учета при предоставления гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов при осуществлении мер их социальной поддержки. Прожиточный минимум имеет важное значение не только для определенного количества граждан, живущих на уровне черты бедности и ниже, но и для оказания им адресной социальной помощи как лицам с низким уровнем дохода.
На практике используются несколько методик предоставления социальной помощи нуждающимся, апробированных. Применение этих методик позволяют сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп населения.
1) методика регионального регулирования минимальных душевых доходов, которая предусматривает установление гарантируемого душевого дохода. Главная характеристика – наиболее полный учет дохода, включая, помимо денежных и натуральных его форм, также и экономический потенциал семьи,
2) косвенные методы оценки нуждаемости. Положительная сторона - оценка реального потребления по показателю потенциальных потребительских расходов, где учитываются демографическая структура семьи, место ее проживания, жилищные условия, денежные и имущественные активы семьи.
3) сочетание категорийного подхода и расчетного дохода. В числе основных условий предоставления помощи – наличие в семье социально-уязвимых категорий граждан (выделено 13 таких групп).
При всем различии форм организации адресной социальной помощи в регионах страны, существует общий подход к решению таких вопросов, как выявление факторов реальной нуждаемости, поэтапный переход от оказания помощи отдельным категориям населения к помощи конкретным домохозяйствам с учетом проверки их нуждаемости. Вместе с тем, анализ показывает, что масштабы этой деятельности еще не достаточны, во многих регионах по-прежнему доминирует категориальных подход к распределению государственной социальной помощи, адресные формы социальной поддержки находятся в стадии становления.
Качество оценки нуждаемости повышается с учетом ряда ключевых моментов: точность и достоверность определения получателей помощи, эффективность административных расходов, преимущественная ориентация на определенные слои населения, анализ мотивации получателей помощи к самостоятельному увеличению доходов. Технологию оценки потребности населения в социальном обеспечении можно представить в следующем виде:
- анализ изменения динамики уровня жизни определенной категории граждан либо отдельного человека,
- определение уровня доходов,
- анализ соответствия денежных доходов величине прожиточного минимума (для трудоспособного населения 4232 р., для пенсионеров – 4123 р.),
- принятие решения о предоставлении или отказе в предоставлении социального обеспечения.
Материальное обеспечение соответствующих категорий граждан и членов их семей трудовыми и государственными пенсиями и пособиями осуществляется в форме денежных выплат. Данные пенсии и пособии представляют собой денежный эквивалент необходимых человеку жизненных благ и потребностей. В принципиальном плане получение пенсий и пособий определенными категориями получателей дают им возможность самостоятельно строить свой бюджет в соответствии с необходимыми индивидуальными потребностями. Денежные выплаты преобладают в общих расходах государства на нужды социального обеспечения [6].
В результате ухудшения соотношения размеров пенсий с заработной платой и прожиточным минимумом упала и реальная покупательная способность пенсий. Основными причинами такого положения дел явились: негативные процессы в экономической жизни общества. В экономике такие процессы проявились в распределительных отношениях: в динамике денежных доходов и уровне инфляции, в несбалансированности товарного рынка, росте стоимости жизни. В конечном счете, это привело к нарушению обоснованной дифференциации уровня жизни имеющихся социальных групп населения. Государству необходимо обеспечить дифференцированный подход к различным социальным слоям и группам населения; социальным мероприятиям придать более адресный характер; применить различные методы поддержки и виды помощи различным категориям населения. С целью поддержания уровня покупательской способности получателей пенсий и пособий государством введена и такая система помощи – компенсационные выплаты, но их размеры слишком незначительны [6].
Однако, несмотря на то, что государство имеет развитую в законодательном плане систему социального обеспечения населения, все выше с каждым годом увеличивается социальная дифференциация между различными группами населения и возрастает соотношение величины прожиточного минимума с реальными доходами населения, которые попадают под механизм социального обеспечения.
Несмотря на повышение темпов роста реальных доходов населения в последнее время, объективно происходит не столько их рост, сколько процесс восстановления их прежнего уровня. Подъем же возможен, если на фоне экономического роста будет целенаправленно проводиться перераспределение национального дохода [21].
Населению предоставляются социальные гарантии, целью которых является уменьшение различий в уровне жизни отдельных слоев населения, оказание помощи нетрудоспособным лицам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Несомненно, пенсии, пособии, а до принятия закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ и льготы относятся к числу социальных гарантий, но говорить о том, что они выполняют основную цель-поддержание достойного уровня граждан - не приходится.
Наименее обеспеченными являются семьи с детьми. С 2005 г. по 1 января 2009 г. не увеличивалось детское пособие, которое составляет 200 рублей, не индексируется необлагаемый налогами вычет из доходов граждан на детей [22].
Со стороны государства хотя и есть обязательства об уровне или размере будущих пенсий, но они только провоцируют рост цен, а гарантированный прожиточный минимум никак не связан с достаточным уровнем. В прошлом году средняя пенсия почти дотягивала до величины прожиточного минимума пенсионера, составляющей 4123 руб. [37].
Таблица 2 - Динамика численности пенсионеров, средних размеров пенсии, прожиточного минимума пенсионера и расходов Пенсионного фонда России на выплату пенсий в 1998-2008 годах
| Название показателей |
1998 |
2002 |
2004 |
2008 |
| Численность пенсионеров – всего (млн. чел.) |
38,5 |
38.5 |
38,5 |
38,9 |
| в том числе по старости |
29,1 |
29,0 |
29,6 |
29,6 |
| Средний размер пенсии (рублей) |
399 |
1380 |
1585,0 |
5358,0 |
| в том числе по старости |
426 |
1483 |
1634,7 |
4935,0 |
| Прожиточный минимум пенсионера (рублей) |
348 |
1372 |
1588 |
4123 |
| Отношение среднего размера пенсии к среднему размеру заработной платы (%) |
38,0 |
31,3 |
31,0 |
30,00 |
| Расходы на выплату государственных пенсий (млрд.рублей) |
184,1 |
642,7 |
769,1 |
1886,6 |
| в том числе на выплату трудовых пенсий |
167,0 |
597,6 |
718 |
1824,3 |
Как видно из таблицы, средний размер пенсий дотягивает до величины прожиточного минимума. Однако, это происходит только со средним показателем. Минимальный размер пенсии гораздо меньше норматива, а его получает население. На данном фоне сформировалась система привилегированных пенсий, размер которых превышает во много раз как средний размер пенсий, так и величину прожиточного минимума.
Острой проблемой является низкий минимальный размер трудовой пенсии по старости, который по состоянию на 1 января 2008 года составил 54% прожиточного минимума пенсионера. Несмотря на то, что средний размер пенсий несколько его превысил (и составляет 103%), а максимальный размер пенсии равен 125% прожиточного минимума, абсолютные размеры пенсий не обеспечивают основные потребности пенсионеров, не говоря уже о "приемлемой и достойной жизни". Приближение размеров минимальной пенсии к уровню прожиточного минимума является приоритетной задачей на ближайшую перспективу [12].
С 1 января 2005 г. произошла замена льгот денежными компенсациями. Данное нововведение неоднозначно было принято обществом, особенно теми категориями населения, которые пользовались преимуществами. Замена натуральной формы предоставления социальных льгот денежными компенсациями находятся в центре внимания специалистов. При этом высказываемые оценки носят диаметрально противоположный характер: одни рассматривают такую замену как вполне логичную в контексте развития рыночных отношений, другие – как обман населения. Проблема сложная. Во-первых, она имеет значительный социальный состав, во-вторых, немаловажную роль играет экономический состав – выполнение социальных обязательств государства напрямую зависит от его финансовых возможностей [34].
Нельзя отрицать того, что социальное обеспечение осуществляется по принципу ответственного реагирования через индексацию пособий и льгот. В тоже время часть пособий и льгот являет собой наследие прежней системы, когда они предоставлялись по принципу принадлежности к определенной социальной группе. Существует более 1000 видов социальной поддержки населения за счет бюджетных средств. При этом лишь 2 из них предполагает проверку нуждаемости, остальные предоставляются определенной социальной группе. Получается так, что основная помощь распределяется фактически в пользу более обеспеченных граждан, имеющих более легкий доступ к ней, и только четверть попадают к самым бедным [1].
Одним из видов социальной поддержки, гарантированной гражданам государством, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи, является социальное обслуживание. Несмотря на постепенное развитие структуры учреждений, уровень социального обслуживания в стране остается низким. Потребность в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних детей удовлетворяется на 16,7%, в приютах - 20,4%, центрах помощи семье и детям – 16,4%, домах-интернатах для пожилых и инвалидов - 70% [39].
Развитие данного направления сдерживает: несовершенство правовой базы, ограниченность финансовых ресурсов, отсутствие комплексного подхода к совершенствованию системы социального обслуживания в РФ и недостаточная профессиональная подготовка социальных работников.
Поэтому надо говорить о том, что в условиях ограниченных финансовых ресурсов наиболее эффективны способы борьбы с бедностью: рационализация социальной поддержки граждан с целью содействия в преодолении трудной жизненной ситуации собственными силами, обеспечение большей персонификации и индивидуализации при оказании социальной помощи, ее преимущественно заявительный характер и адресный принцип социальных выплат [37].
Российская Федерация-это «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст.7 Конституции РФ). Данное положение закреплено в основном документе страны, однако выполняется ли оно говорить сложно. Современная система социального обеспечения доказывает несостоятельность прописанных в Конституции правил. Многие виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам, не соответствуют величине прожиточного минимума. Роль социального обеспечения для населения огромна. Принято множество законодательных актов, регулирующих оказание различных видов социальной поддержки. Однако, чтобы понять, почему существуют диспропорции между провозглашенными правами и реализацией их государством на практике, необходимо разобраться в технологии социального обеспечения, выявить ее недостатки и на основании этого можно будет ее совершенствовать.
Данные задачи решим на примере анализа деятельности КЦСОН Речинского района г. Омска
2. Анализ расходов на социальное обеспечение на примере ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска»
2.1 Организационно-экономическая характеристика КЦСОН Речинского района
Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска», в дальнейшем именуемое "Учреждение" создано в результате передачи муниципального учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска», из муниципальной собственности г.Омска на основании решения Омского городского Совета народных депутатов от 29.11.2006 года № 578 в государственную собственность Омской области, постановления администрации Омской области от 15.12.2006 года № 768 о приеме его в государственную собственность Омской области и утверждении устава управлением социальной защиты населения Омской области, выступающим учредителем, в новой редакции.
Государственное учреждение является правопреемником МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска».
Государственное учреждение является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, имеет юридический адрес, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой и иные счета в органах казначейства, печать с изображением Герба Российской Федерации со своим наименованием и наименованием Учредителя, штамп для согласования документов, бланки, фирменную символику и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке.
Наименование Учреждения: полное - Государственное Учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска», сокращенное - ГУ КЦСОН Речинского района г. Омска.
Место нахождения Учреждения: 241041, Омская обл., г. Омск, бульвар, бульвар 50 лет Октября, 4.
Учредителем учреждения является управление социальной защиты населения Омской области. Учреждение действует под руководством Учредителя, который оказывает Центру организационно-методическую и финансовую помощь. Контроль за деятельностью Учреждения осуществляется учредителем или его законным представителем на территории муниципального образования, финансовым управлением области, а также государственными органами Госсанэпиднадзора, налоговой, контрольно-ревизионной и другими государственными службами в пределах их компетенции. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостатке денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель.
Учреждение является некоммерческой организацией и финансируется из средств областного бюджета на основе сметы доходов и расходов в соответствии со статьей 31 Федерального Закона от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Уставные направления деятельности Центра могут финансироваться за счет средств федеральных, областных, муниципальных целевых программ. Центр пользуется дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствии со статьей 32 ФЗ от 02.08.95 г. № 122.
Учреждение осуществляет деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Федеральными законами, Указами Президента РФ, правительственными документами, областными законами, постановлениями и распоряжениями органов государственной власти, приказами и распоряжениями Управления социальной защиты населения Омской области.
Деятельность Центра направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических мероприятий, для чего осуществляется:
- мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально- экономического благополучия граждан на территории муниципального образования;
- выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определении необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;
- оказание гражданам социально-педагогических, юридических, социально-психологических, социально-медицинских, социально-бытовых, торговых, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности их оказания, участие в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних совместно с уполномоченными компетентными органами;
- привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и других), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и так далее) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координации их деятельности в этом направлении;
- оказание дополнительных платных услуг населению.
Учреждение решает задачи:
1) Восстановления социального статуса пожилых граждан и инвалидов, попавших в трудные жизненные ситуации, их материально-бытовой поддержки, социально-трудовой и социально-психологической адаптации путем проведения медико-социальных и социокультурных реабилитационных мероприятий.
2) Доврачебной медицинской помощи и социально-бытовой поддержки пожилых граждан и инвалидов, по состоянию здоровья частично утративших способность к самообслуживанию или по медицинским показаниям нуждающихся в посторонней помощи социальной поддержке, на дому и в специализированных отделениях Центра.
3) Организации социальной помощи и поддержки семьям и одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума, а также попавшим в экстремальную ситуацию, в первую очередь многодетным, неполным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, одиноким пенсионерам, получающим социальную пенсию.
4) Содействия гражданам в решении социально-правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения.
Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую или иную приносящую доходы деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством по согласованию с Учредителем и использовать доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество в соответствии со статьей 120 и статьей 298 Гражданского кодекса РФ на развитие Учреждения в целях оказания социальной поддержки гражданам.
Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, направляются Учреждением на цели, не противоречащие уставным.
Учреждение руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, инструкциями по ведению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, инструкциями Минфина о ведении бухгалтерского учета предпринимательской деятельности в бюджетных учреждениях и другими нормативными актами.
Учреждение имеет право в установленном порядке и в соответствии с уставом и действующим законодательством Российской Федерации:
- заключать договоры с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами на предоставление работ и услуг, в соответствии с видами деятельности учреждения;
- приобретать или арендовать при осуществлении хозяйственной деятельности основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, временной финансовой помощи и получаемых для этих целей ссуд и кредитов;
- планировать свою деятельность и определять перспективы развития по согласованию с учредителем, а также исходя из спроса потребителей на продукцию, работы и услуги и заключенных договоров;
- учреждать с согласия учредителя обособленные подразделения (филиалы, представительства) с правом открытия текущих и других счетов без права юридического лица.
ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» обязано:
- предоставлять учредителю сметно-финансовую документацию в полном объеме утвержденных форм и по всем видам деятельности;
- согласовывать с Учредителем структуру Учреждения;
- нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств;
- возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей природной среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции;
- обеспечивать своих работников безопасными условиями труда и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный работнику увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;
- нести ответственность за сохранность документов (управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и др.);
- обеспечить передачу на государственное хранение документов, имеющих научно-историческое значение, в архивные фонды в соответствии с согласованным перечнем документов;
- средства областного бюджета расходовать строго в соответствии с утвержденными росписью и лимитами бюджетных средств;
- осуществлять оперативный бухгалтерский учет результатов, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в порядке и сроки, установленные законодательством РФ.
В учреждении формируются фонд оплаты труда, материального поощрения, развития производства, социального развития, социальной помощи, резервного и других фондов. Порядок формирования и использования фондов определяются ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» по согласованию с учредителем. Средства, поступающие от оплаты предоставляемых услуг, расходуются в соответствии с Положением о порядке использования средств, поступающих на счета учреждений социального обслуживания от оплаты социальных услуг, утвержденным приказом учредителя.
Учреждение определяет свою учетную политику, ведет бухгалтерскую статистическую отчетность в установленном законом порядке и несет ответственность за ее достоверность. По разным видам (бюджетной и внебюджетной) деятельности ведется раздельный бухгалтерский учет.
В состав ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» включаются следующие отделения:
- срочного социального обслуживания и консультирования;
- социально-реабилитационные, в том числе отделения социально-психологической реабилитации для граждан, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС;
- дневного пребывания пенсионеров и инвалидов;
- временного проживания, в том числе социальные гостиницы для граждан, попавших в трудные жизненные ситуации;
- социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
- специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
- отделение помощи семье, женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- хосписное отделение на дому;
- хозрасчетные.
С 01 января 2004 г. изменилась структура организационной и финансовой подчиненности в системе социальной защиты г. Омска. Структура организационной подчиненности стала выглядеть следующим образом: Управление социальной защиты населения Омской области, ему подчиняется Управление социальной защиты населения Омской городской администрации которому подчиняются Управление социальной защиты населения Речинского района г. Омска, МУ «КЦСОН Речинского района г. Омска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Речинского района г. Омска».
С 01 января 2004 г. из бюджета Омской области перечисляется финансирование Управлению социальной защиты населения Омской области, а отдел финансового контроля УСЗН Омской области перечисляет денежные средства в бюджет г. Омска, в качестве субсидий расходов на содержание учреждений социальной защиты г.Омска. Система финансирования учреждений системы социальной защиты г. Омска стала выглядеть следующим образом. Отделение финансового контроля УСЗН Омской области ежеквартально перечисляет денежные средства, утвержденные сметами, необходимые для всех учреждение системы социальной защиты населения г. Омска на специальный счет УСЗН Омской городской администрации. Отдел финансового контроля УСЗН Омской городской администрации ежемесячно перечисляет денежные средства на счета учреждений системы социальной защиты населения г. Омска, включая УСЗН Речинского района г. Омска, МУ «КЦСОН Речинского района г. Омска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Речинского района г. Омска». Эта схема финансирования сохраняется и на сегодняшний момент.
Но это касается только содержания учреждений и заработной платы их сотрудников. Управление социальной защиты населения Омской области сделало предупреждение Омской городской администрации об отказе выделения субсидий для содержания учреждений социальной защиты населения г. Омска с 1.01.2007 г. Одновременно было сделано предложение о переводе центров социального обслуживания в прямое подчинение УСЗН Омской области. Финансирование социальных программ происходит в зависимости от вида программы. Социальные программы по социальной защите населения Омской области финансируются следующим образом: отдел финансового контроля УСЗН Омской области перечисляет денежные средства на счет Центра. Программы по социальной защите население г. Омска финансируются также: отдел финансового контроля УСЗН Омской городской администрации перечисляет денежные средства на счет Центра.
С 01.01.2005 г. МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Речинского района г. Омска» в результате реорганизационных процедур были преобразованы в муниципальное учреждение социального обслуживания «Комплексный Центр социального облуживания населения Речинского района города Омска». Устав нового Центра был окончательно утвержден 23 декабря 2004 г. В настоящий момент именно этот Центр занимается социальным обслуживанием малоимущего населения Речинского района. Деятельность Центра, его внутреннюю структуру и структуру его организационной и финансовой подчиненности рассмотрим ниже.
2.2 Основные направления социальной работы центра
Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральными законами, а также в соответствии с Уставом. Основными направлениями деятельности МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Речинского района города Омска» перечислены в уставе учреждения. Деятельность учреждения направлена на социальное обслуживание семей граждан, реализацию прав семей и детей, а также отдельных граждан на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, на улучшение социально-экономических условий жизни граждан, установление гармоничных внутрисемейных отношений, в связи с чем, учреждение осуществляет:
- Разработку комплексных плановых программ по социальному обслуживанию граждан Речинского района в городе.
- Выявление и дифференцированный учет совместно с муниципальными органами и общественными организациями семей и детей, а также отдельных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке.
- Определение и периодическое предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых и иных социальных услуг и помощи при условии соблюдения принципов адресности.
- Поддержку семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций.
- Выявление в районе всех детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями, многодетных и неблагополучных семей, создания банка данных.
- Проведение социального патронажа семей, имеющих детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями.
- Поэтапную реализацию индивидуальных программ реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями совместно с учреждениями здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, занятости населения.
- Обеспечение взаимодействия с специалистов учреждения с родителями для достижения непрерывности реабилитационных мероприятий и социальной адаптации ребенка и семьи, обучение их основам медико-социальных, медико-психических, психолого-педагогических знаний, навыков и умений для проведения реабилитационных мероприятий в домашних условиях.
- Обучение детей с ограниченными умственными и физическими возможностями навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, самоконтролю, а также навыкам общения и другим приемам бытовой адаптации.
- Проведение профориентации для детей с ограниченными умственными и физическими возможностями.
- Социальную реабилитацию детей с ограниченными возможностями, детей – сирот, детей из малообеспеченных семей, из многодетных семей, детей из неблагополучных семей.
- Организацию досуга и кружковой работы в зависимости от возраста и состояния здоровья детей, открытие клубов по интересам, лектория для матерей и отцов.
- Оказание консультаций семьям по вопросам реабилитации детей, а также предоставления льгот и преимуществ.
- Оказание помощи гражданам, перенесшим психофизическое насилие.
- Оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье ребенка, оказание помощи по определению ребенка на дальнейшее воспитание в семью или государственное учреждение.
- Выявление и учет граждан, остронуждающихся в натуральных видах помощи, с целью последующего предоставления этой помощи.
- Участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав.
- Участие в привлечении государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы и т. п.), а также общественных и религиозных организаций и объединений, ветеранских. Инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и т.п.
- Внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семей и детей в социальной поддержке и местных социально-экономических условий.
- Проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников учреждения, увеличению объема предоставляемых социальных услуг и улучшению их качеств.
- Направления деятельности учреждения могут корректироваться в зависимости от социальной демографии и экономической ситуации, нуждаемости населения в конкретных видах социальной поддержки.
- Учреждение строит свои отношения с другими учреждениями, организациями, предприятиями, гражданами во всех формах деятельности на основе договоров.
Деятельность Центра осуществляется на основе социальных программ разработанных вышестоящими учреждениями и утвержденных законодательными органами областной и городской власти. Ранее подобные программы составлялись ежегодно и рассчитывались на один год. В 2004 г. Управление социальной защиты населения Омской городской администрации была разработана программа «Социальной защиты населения г. Омска на 2005-2007годы», а Управлением социальной защиты населения Омской области программа «Социальной защиты населения Омской области на 2005-2007 годы». Данные программы разрабатываются для всех учреждений социальной защиты населения, разумеется, не все их пункты касаются деятельности центров социального обслуживания. Центрам спускаются Постановления, Положения, Распоряжения с указанием отдельных пунктов программ и суммами годовых лимитов по каждому пункту.
В 2006 г. материальную (социальную) помощь в Центре получили 553 семьи на сумму 460 тыс. рублей; 126 семей получили компенсацию на школьную форму в размере 261 тыс. рублей; бесплатным питанием обеспечены 571 человек на сумму 65 тыс. 360 рублей; коммунально-бытовыми услугами воспользовались 119 человек на сумму 10 тыс. рублей; привлечено спонсорских средств 1млн. 915 тыс. 556 рублей. Прошли реабилитацию в отделении дневного пребывания 250 человек, 276 человек обслужены отделением социальной помощи на дому, 11 одиноких пенсионеров направлены в дома-интернаты. 480 детей из них 280 с ограниченными возможностями прошли курс комплексной реабилитации.
По итогам работы за 2007 год организация заняла 2 место в Областном и городском конкурсе «Лучшее муниципальное учреждение социального обслуживания 2005г.», награждена почетной грамотой за участие в пилотном проекте ЕС и России «Развитие системы для социальных служб для уязвимых групп населения – 2». Руководитель учреждения имеет высшее педагогическое образование, стаж работы на данном предприятии 9 лет. В Центре работают специалисты с высшей квалификационной категорией: юрист, психолог, логопед, врач-педиатр, врач-психиатр, специалисты по социальной работе. Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом. Высшим должностным лицом ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» является директор, назначаемый и освобождаемый учредителем. С директором заключается контракт, в котором определяются его права, обязанности и ответственность перед учредителем и трудовым коллективом учреждения, условия оплаты его труда, условия освобождения от занимаемой должности с учетом гарантий, предусмотренных действующим законодательством.
«Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» находится в финансовой подчиненности у Управления социальной защиты населения Омской области, а непосредственное подчинение и регулярная отчетность по текущей деятельности производится перед Управлением социальной защиты населения Омской городской администрации. «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» стоит на нижней ступеньке системы социальной защиты г. Омска, наравне с другими центрами социального обслуживания. Через «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» реализуются федеральные, областные и городские целевые программы по социальной поддержке населения. К федеральной программе относится выдача государственной социальной помощи. Из областных социальных программ реализуется создание летних лагерей отдыха для детей из многодетных и малообеспеченных семей. Летние лагеря действуют по принципу дневного стационара. Организуется культурный досуг детей и культурно-массовые мероприятия. Центр реализует некоторые пункты из городской целевой программы «Социальная защита населения г. Омска» на 2006-2008 гг. финансируемые из городского бюджета. К ним относятся:
- Организация социального обслуживания на дому.
- Выявление одиноких престарелых граждан, инвалидов, нуждающихся в социальной помощи на дому.
- Помощь в приобретении картофеля, овощей, топлива одиноким гражданам по доступной цене.
- Оказание содействия в оформлении документов для поступления в дома-интернаты; организация благотворительных обедов в столовых города. Осуществление контроля за работой столовых.
- Организация бытовых услуг (баня, парикмахерская, ремонт обуви, часов).
- Материальная помощь гражданам города в связи с непредвиденными жизненными обстоятельствами.
Начать изучение системы социального обслуживания населения КЦСОН Речинского района г.Омска следует с характеристики его основных подразделений. С этой целью рассмотрим рисунок 1.
Каждое отделение в своей работе руководствуется постановлениями, касающимися только их работы. Для отделений «Срочной социальной помощи», «Отделение помощи женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» и «Социальной помощи на дому граждан пожилого возраста и инвалидов» одним из важнейших документов является сведения о прожиточном минимуме, получаемые ежеквартально. Для расчета среднемесячного дохода обращающихся в Центр граждан района специалисты отделений руководствуются Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2005г. №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».
Сотрудники отделения «Срочной социальной помощи» принимают документы на оказание материальной помощи только от граждан чей доход не превышает прожиточного минимума. Заведующие отделением «Социальной помощи на дому граждан пожилого возраста и инвалидов» назначают оплату исходя из дохода обслуживаемых.
Адресную материальную помощь назначают в соответствии с постановлением Омского городского совета народных депутатов третьего созыва №103-п от 28.06.07 г. «О принятии Положения «О порядке оказания адресной социальной помощи гражданам города Омска, социальной поддержки работников учреждений социального обслуживания и проведения социально – культурных мероприятий за счет средств городского бюджета, предусмотренных городской целевой программой «Социальная защита населения города Омска» на 2006–2008 гг, утвержденной Постановлением Омского городского Совета народных депутатов от 29.12.2007 №901-п.
Материальная помощь малоимущим гражданам района может предоставляться, согласно положения, не более одного раза в год.
Рисунок 1 – Структура КЦСОН Речинского района г.Омска
Это может быть адресная материальная (социальная) помощь, ее размер не может превышать 1000 (одной тысячи) рублей; государственная помощь, назначаемая в размере 30% от разницы между среднемесячным доходом обратившегося и прожиточным минимумом; также сотрудники отделения составляют списки для выплат денежных средств перечисляемых отделом Пенсионного фонда РФ в Речинском районе, согласно всех предъявляемых им требований. Адресная материальная (социальная) помощь оказывается на основании постановления Омского городского совета народных депутатов «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам города Омска и проведении социально-культурных мероприятий за счет средств городского бюджета, предусмотренных городской целевой программой «Социальная защита населения города Омска», принятое постановлением Омского городского Совета народных депутатов от 30.01.2006 №704-п. При назначении государственной социальной помощи руководствуются Постановлением администрации Омской области «Об утверждении Положения о порядке выделения государственной социальной помощи малоимущим гражданам, относящимся к категории граждан, оказание государственной социальной поддержки которым финансируется из областного и муниципальных бюджетов (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица, лица, пострадавшие от политических репрессий), стоящим в очереди на бесплатное зубопротезирование (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики)».
С 01 февраля 2006 г. отделение принимает заявления от граждан района на оказание материальной помощи на зубопротезирование. Заявления принимаются от граждан независимо от их материального положения. Ранее обязанности по оказанию данного вида социальной помощи были возложены на Управление социальной защиты населения Речинского района г. Омска.
МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Речинского района города Омска» сотрудничает с ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области» по выплате адресной социальной помощи неработающим нуждающимся пенсионерам. Для оказания социальной помощи из средств Пенсионного фонда разработана «Организационная система финансирования расходов по приоритетным направлениям оказания адресной социальной помощи за счет средств Пенсионного фонда РФ и контроля за их целевым использованием в 2008 г.».
В обязанности сотрудников отделения входит оповещение граждан, которым назначена материальная помощь (адресная или государственная), с целью приглашения их лично в МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Речинского района города Омска» для ее получения. Выдача материальной адресной или государственной социальной помощи производится по ведомостям, в которых записываются паспортные данные граждан получающих помощь. В ведении специалистов отделения находится «Банк вещей». Граждане района безвозмездно, в любое время в течении дня и в любой из рабочих дней, могут принести ненужные им вещи, находящиеся в хорошем состоянии. Благодаря подобным поступлениям «Банк» постоянно обновляется и специалисты отделения имеют возможность оказать помощь обращающимся за помощью малоимущим гражданам.
У МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Речинского района города Омска» заключен договор с пекарней, находящейся в Речинском районе, на благотворительную поставку хлебобулочных изделий. Ежедневно сотрудники отделения ездят в пекарню для получения хлебобулочных изделий. Обратившиеся в отделение граждане, находящиеся в сложном материальном положении или при иной экстренной ситуации, могут получить данные изделия без предоставления справок о среднемесячном доходе, составе семьи и прочих документов, необходимых для предоставления и для получения других видов помощи.
Выдача вещей и хлебобулочных изделий происходит за счет оказания Центру спонсорской помощи юридическими лицами и гражданами района.
24.08.2008 г МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Речинского района города Омска» было получено Распоряжение Администрации Речинского района в города Омска «О праздновании Дня города и 65-й годовщины освобождения города Омска от немецко-фашистских захватчиков». В обязанности сотрудников отделения, согласно этого распоряжения входило: выявить одиноких ветеранов и участников войны, нуждающихся в социальной помощи и обеспечить им своевременное постоянное медицинское и социальное обслуживание. Подобные акции проводятся ежегодно.
А за счет средств городского бюджета происходит финансирование следующих социальных программ:
- выдача талонов на бесплатные благотворительные обеды;
- выдача талонов на бесплатное посещение бани;
- выдача талонов на бесплатное посещение парикмахерской;
- выдача талонов на получение услуг по бесплатной починке обуви.
В отделении ведется постоянный учет выданных талонов (на бесплатные обеды, банные услуги, починку обуви), оказанной материальной помощи (адресной и государственной), выданной одежды, обуви, хлебобулочных изделий. Учет ведется количественно и пофамильно, а также по категориям. Категории, на которые распределяются обратившиеся в отделение граждане, следующие: малообеспеченные граждане, малообеспеченные граждане с детьми, безработные граждане, безработные граждане с детьми, матери одиночки, многодетные матери (независимо от того полная семья или нет), инвалиды, инвалиды с детьми, пенсионеры, граждане получающие пенсию по потере кормильца, сироты, дети инвалиды, пенсионеры с детьми и опекуны.
Если в квартале выдавалась материальная помощь за счет средств Пенсионного фонда, то в отчете отдельно показываются сумма помощи и категории, которым выдавалась помощь. Когда помощь оказывается ко Дню победы, в отчете дополнительно появляется строка где учитываются участника великой отечественной войны и вдовы погибших. Также могут указываться ветераны Афганской войны и другие категории. В своей работе сотрудники отделения используют прожиточный минимум для города Омска и для Омской области. Прожиточный минимум для г.Омска устанавливается постановлением Омской городской администрации. А для Омской области постановлением администрации Омской области.
Ежеквартальная помощь, оказываемая семьям воспитывающим детей с онкологическими заболеваниями или страдающих сахарным диабетом, тоже показывается в отчете отдельно. Но так как этот вид помощи очень часто задерживается то и не во всех ежеквартальных отчетах он показан.
Учет ведется в виде составления ежемесячных, ежеквартальных и годовых отчетов, что позволяет наглядно увидеть работу отделения. Рассмотрим ежеквартальные отчеты, составляемые специалистами отделения за 2007-2008 гг. и за 1 кв. 2009 г., они показаны в таблицах 6-14 (приложение 2). Составление отчетов позволяет не только вести учет граждан которым была оказана помощь, но и анализировать какие категории малоимущих чаще обращаются за помощью в Центр, а также в какой помощи они чаще всего нуждаются. Также можно проследить зависимость числа граждан получивших все виды помощи от изменения прожиточного минимума. С увеличением размера прожиточного минимума число граждан обращающихся за помощью в Центр возрастает.
Если сравнить данные отчетов за 1 квартал каждого года, что сумма выданной адресной социальной помощи не изменялась, а количество человек ее получивших уменьшилось. Что свидетельствует об увеличении сумм выплат. Это стало возможно благодаря увеличению максимальной суммы оказываемой адресной материальной помощи каждому обратившемуся гражданину. В 2007 г. максимальная сумма выплат составляла 500 рублей, а в 2008г. она была увеличена до 1000 рублей.
Талонов на благотворительные обеды в 2008 г. было выдано на 706 штук меньше чем в 2007 г. При этом надо учитывать, что стоимость 1 талона не изменялась с 2002 г. и составляет 20 рублей. Но, учитывая инфляцию можно говорить о фактическом уменьшении выдаваемых талонов. Ели смотреть по количеству человек получивших данный вид помощи, то их число сократилось, в 2008г. по отношению к 2007, на 390 человек. Если сравнить количество человек получивших талоны в 1 квартале 2007 г., 2008г. и 2009г., то можно сделать следующие выводы: в 1 квартале 2008 г., по сравнению с этим периодом в предыдущем году, в Центре получило талонов на 29 человек меньше; при сравнении 1 квартала 2009 г. и 2008 г. эта разница вырастает до 133 человек. Талоны на коммунально-бытовые услуги в 2008 г. получило на 120 человек меньше, чем в 2007г. Если смотреть по количеству выданных талонов, то их было выдано на 126 штук меньше.
На фоне постоянного увеличения прожиточного минимума наблюдается снижение финансирования программ по оказанию различных видов социальной помощи. Так по данным таблиц на благотворительные обеды было выделено в 2007 г. 79480 рублей, а в 2008 г. 66660 рублей, фина
Все вышесказанное не говорит о том, что меньшее количество граждан обращается за данным видом помощи. Сотрудникам отделения приходится выбирать из общего количества обращающихся наиболее нуждающихся, а остальным отказывать. Тем, кому было отказано в рассмотренных выше видах помощи, сотрудники предлагают воспользоваться другими видами социальной помощи оказываемой Центром. Деятельность отделения социальной реабилитации (социально-психологической реабилитации) направлена на социальную интеграцию граждан, попавших в трудные жизненные ситуации, в т.ч. инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями и часто болеющих детей, в общество, преодоление их изоляции, расширение социальных контактов, а также оказание психологической помощи, в том числе экстренной, как в открытой форме, так и анонимно по «телефону доверия», медицинской реабилитации и профилактики заболеваний и старения, для реализации программ социальной реабилитации в нестационарных и полустационарных условиях.
Отделение дневного пребывания пенсионеров и инвалидов относится к отделениям полу стационарного типа и предназначается для оказания социальных, социально-медицинских, бытовых, культурных услуг гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению. Оптимальная численность граждан, одновременно обслуживаемых отделением дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, составляет от 25 до 35 человек, а продолжительность обслуживания - не менее 2 недель.
Отделение помощи семье, женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации предназначается для предоставления комплекса услуг: социально-педагогических, психологических, медико-социальных, юридических, социально-реабилитационных и других услуг, не противоречащих основной уставной деятельности учреждения.
Отделение временного проживания граждан, попавших в трудные жизненные ситуации ( в том числе социальные гостиницы) предназначается для предоставления на срок до 3 месяцев благоустроенного жилья, оказания бытовых, санитарно-гигиенических услуг, при необходимости, медицинском помощи, а также организации их возможного питания и досуга.
Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов создается для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней социально-бытовой помощи в надомных условиях. Деятельность отделения социального обслуживания на дому направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.
Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками, состоящими в штате Центра. Должность социального работника вводится из расчета обслуживания одним работником:
- 8-9 граждан из числа проживающих на территории муниципального образования в домах, имеющих все виды коммунально-бытового благоустройства,
- 4-5 граждан из числа проживающих на территории муниципального образования в домах, не имеющих коммунально-бытового благоустройства,
- 6-7 граждан из числа проживающих в смешанных условиях (в домах, не имеющих полного коммунально-бытового благоустройства).
К обслуживанию граждан на дому могут привлекаться лица, в том числе не имеющие профессиональной подготовки, на условиях работы с меньшей нагрузкой, установленной для социальных работников, и пропорциональной оплатой труда. При определении территории обслуживания и графика работы социальных работников следует учитывать необходимую частоту посещений обслуживаемых ими граждан (не реже 2 раз в неделю), характер и количество оказываемых услуг, компактность проживания, степень развития на территории обслуживания сети предприятий торговли, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, а также транспортных связей.
Спецотделение социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому предназначается для временного (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями, в т.ч. онкологическими в поздних стадиях течения, являющимися противопоказанием к принятию в отделение социального обслуживания на дому.
Хосписное отделение на дому создается для медико-социального обслуживания на дому терминальных больных с ожидаемой продолжительностью жизни 6 месяцев и менее. Отделение обеспечивает удовлетворение медицинских, социальных, психологических, духовных потребностей обслуживаемых.
Обслуживание производится бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты гарантированных государством услуг в соответствии с постановлением администрации области от 13 января 2007 года № 4 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Решение о взимании платы за предоставляемые услуги принимается директором самостоятельно на основании действующих нормативных документов и тарифов на платные социальные услуги, утвержденных Уставом КЦСОН.
2.3 Анализ расходов на социальную работу в центре и бюджетное финансирование КЦСОН Речинского района
Имущество ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» является государственной собственностью Омской области и закреплено за ним на праве оперативного управления Управлением имущественных отношений администрации Омской области. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных по смете. Права Учреждения на объекты интеллектуальной собственности регулируются законодательством Российской Федерации. Источниками формирования имущества и финансовых средств ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» являются:
- бюджетные и внебюджетные средства,
- доходы, полученные от предоставления гражданам на условиях частичной или полной оплаты социальных услуг, входящих в гарантированный государством перечень социальных услуг, а также дополнительных платных услуг, доходы от предпринимательской деятельности,
- добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц, а также другие источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Имущество, созданное или приобретенное ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» в результате его деятельности, полученное в качестве дара, пожертвования от организаций, предприятий, граждан и отраженное на балансе учреждения по итогам очередного финансового года, подлежит включению в Паспорт имущественного комплекса. Доходы от использования имущества находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретаемое Учреждением по договору и иным основаниям, поступают в оперативное управления учреждения. Основные и оборотные средства, приобретенные учреждением за счет доходов, получаемых от предпринимательской деятельности и услуг, оказываемых населению, являются собственностью Омской области, поступают в оперативное управление учреждению и используются в соответствии с действующим законодательством.
При осуществлении права оперативного управления имуществом ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» обязано:
- эффективно использовать имущество;
- обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению;
- не допускать ухудшения технического состояния имущества (за исключением нормативного износа в процессе эксплуатации);
- осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества;
- начислять амортизационные начисления на изнашиваемую часть имущества.
Проанализируем состав и динамику имущества ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» за 2006-2008 гг. Данные таблицы 3 говорят о том, что стоимость имущества учреждения, сформированного за счет бюджетных источников, резко возросла в 2008 г. и составила 317 тыс. руб., что в 4 раза больше уровня 2006 г. При этом 93% бюджетных средств в 2008 г. пошло на формирование основных средств учреждения.
Другим немаловажным источником формирования имущества организации являются внебюджетные средства (табл. 4).
Сопоставляя данные таблиц 3 и 4, видно, что при формировании имущественного комплекса учреждения преобладают внебюджетные источники. Их величина в 2008 году составила 838 тыс. руб., что на 146 тыс. руб. больше уровня 2006 года. Значительно выросло за три года финансирование за счет этого источника образования основных средств КЦСОН Речинского района г.Омска» (на 185 тыс. руб. или 29,2%).
Таблица 3 – Анализ имущества КЦСОН Речинского района г.Омска», сформированного за счет бюджетных средств за 2006-2008 гг.
| Виды имущества и источники его образования |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
Изменение 2008 к 2006г. |
||||
| Тыс. руб. |
Уд. вес, % |
Тыс. руб. |
Уд. вес, % |
Тыс. руб. |
Уд. вес, % |
Абсолют., тыс. руб. |
Относит., % |
|
| Активы |
||||||||
| Основные средства |
74 |
132,1 |
85 |
128,8 |
317 |
93,0 |
+243 |
В 4 раза |
| Материальные запасы |
10 |
17,9 |
- |
- |
24 |
7,0 |
+14 |
В 2,4 раз |
| Итого по разделу I |
84 |
150,0 |
85 |
128,8 |
341 |
100,0 |
+257 |
В 4 раза |
| Расчеты по выданным авансам |
-28 |
- |
-19 |
- |
- |
- |
+28 |
- |
| Итого по разделу II |
-28 |
- |
-19 |
- |
- |
- |
+28 |
- |
| Пассивы |
||||||||
| Расчеты с поставщиками и подрядчиками |
-8 |
- |
- |
- |
-2 |
- |
+6 |
- |
| Расчеты по платежам в бюджеты |
-6 |
- |
-8 |
- |
-10 |
- |
-4 |
- |
| Итого по разделу III |
-14 |
- |
-8 |
- |
-12 |
- |
+2 |
- |
| Финансовый результат учреждения |
70 |
125,0 |
74 |
112,1 |
353 |
103,5 |
+283 |
В 5 раз |
| баланс |
56 |
100 |
66 |
100 |
341 |
100 |
+285 |
В 6 раз |
Таблица 4 – Анализ имущества КЦСОН Речинского района г.Омска», сформированного за счет внебюджетных средств за 2006-2008 гг.
| Виды имущества и источники его образования |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
Изменение 2008 г к 2006 г. |
||||
| Тыс. руб. |
Уд. вес, % |
Тыс. руб. |
Уд. вес, % |
Тыс. руб. |
Уд. вес, % |
Абсолют., тыс. руб. |
Относит., % |
|
| Активы |
||||||||
| Основные средства |
634 |
91,6 |
775 |
95,1 |
819 |
93,0 |
+185 |
129,2 |
| Итого по разделу I |
634 |
91,6 |
775 |
95,1 |
819 |
93,0 |
+185 |
129,2 |
| Расчеты по недостачам |
58 |
8,4 |
40 |
4,9 |
19 |
7,0 |
-39 |
32,8 |
| Итого по разделу II |
58 |
8,4 |
40 |
4,9 |
19 |
7,0 |
-39 |
32,8 |
| Пассивы |
||||||||
| Финансовый результат учреждения |
692 |
100 |
815 |
100 |
838 |
100 |
+146 |
121,1 |
| баланс |
692 |
100 |
815 |
100 |
838 |
100 |
+146 |
121,1 |
Рассмотрим динамику общей стоимости имущества учреждения (табл. 5). По данным таблицы 5 видно, что стоимость имущества учреждения, сформированного за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования, за исследуемый период выросла на 433 тыс. руб. или 57,9%.
Таблица 5 – Анализ имущества КЦСОН Речинского района г.Омска», сформированного за счет общей величины средств за 2006-2008 гг.
| Виды имущества и источники его образования |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
Изменение 2008 г к 2006 г. |
||||
| Тыс. руб. |
Уд. вес, % |
Тыс. руб. |
Уд. в, % |
Тыс. руб. |
Уд. вес, % |
Абсолют.тыс. руб. |
Относит., % |
|
| Активы |
||||||||
| Основные средства |
708 |
94,7 |
860 |
97,6 |
1136 |
96,2 |
+428 |
160,5 |
| Материальные запасы |
10 |
1,3 |
- |
- |
24 |
2,0 |
+14 |
В 2,4 раз |
| Итого по разделу I |
718 |
96,0 |
860 |
97,6 |
1160 |
98,2 |
+442 |
161,6 |
| Расчеты по выданным авансам |
-28 |
- |
-19 |
- |
- |
- |
+28 |
- |
| Расчеты по недостачам |
58 |
7,8 |
40 |
4,5 |
19 |
1,8 |
-39 |
32,8 |
| Итого по разделу II |
30 |
4,0 |
21 |
2,4 |
19 |
1,8 |
-11 |
63,3 |
| Пассивы |
||||||||
| Расчеты с поставщиками и подрядчиками |
-8 |
- |
- |
- |
-2 |
- |
+6 |
- |
| Расчеты по платежам в бюджеты |
-6 |
- |
-8 |
- |
-10 |
- |
-4 |
- |
| Итого по разделу III |
-14 |
- |
-8 |
- |
-12 |
- |
+2 |
- |
| Финансовый результат учреждения |
762 |
101,9 |
889 |
101 |
1193 |
101,0 |
+431 |
156,6 |
| баланс |
748 |
100 |
881 |
100 |
1181 |
100 |
+433 |
157,9 |
Рост имущества произошел преимущественно за счет увеличения стоимости основных средств на 428 тыс. руб. или 60,5%, а также материальных запасов – на 14 тыс. руб. или в 2,4 раза.
ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» самостоятельно определяет порядок использования бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов согласно законодательству РФ, уставу и по согласованию с учредителем. Неиспользуемые в текущем году (квартале, месяце) внебюджетные финансовые средства не могут быть изъяты у учреждения и зачтены учредителем в объем финансирования на следующий год (квартал, месяц). Смета доходов и расходов, в том числе по внебюджетным средствам, утверждается главным распорядителем бюджетных средств. Далее проведем анализ отчета о финансовых результатах деятельности КЦСОН с помощью таблицы 6.
Таблица 6 – Анализ отчета о финансовых результатах деятельности КЦСОН Речинского района г.Омска за 2006-2008гг., тыс. руб.
| Показатель |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
Изменение 2008 г к 2006 г. |
| Доходы, в т.ч. |
1236 |
1399 |
1766 |
+530 |
| - доходы от рыночных продаж услуг |
247 |
293 |
388 |
+141 |
| - безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов |
989 |
1106 |
1357 |
+368 |
| - прочие доходы |
0 |
0 |
21 |
+21 |
| Расходы, в т.ч. |
7295 |
7734 |
8256 |
+961 |
| - оплата труда и начисления на оплату труда |
2543 |
2765 |
3496 |
+953 |
| - приобретение услуг |
913 |
862 |
712 |
-201 |
| - социальное обеспечение |
1989 |
2254 |
2140 |
+151 |
| - расходы по операциям с активами |
1792 |
1804 |
1868 |
+76 |
| - прочие расходы |
58 |
49 |
40 |
-18 |
| Чистый операционный результат |
-6059 |
-6335 |
-6490 |
-431 |
Анализируя данные отчета о финансовых результатах КЦСОН Речинского района г.Омска, можно отметить, что деятельность учреждения является убыточной, поскольку расходы организации значительно превышают ее доходы. Так за три года отрицательный операционный результат увеличился на 431 тыс. руб. Это связано с опережающим темпом роста расходов по сравнению с темпом роста доходов учреждения.
Основным источником доходов учреждения являются безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов. Их величина за 2006-2008 годы увеличилась на 368 тыс. руб. Вторым по величине источником доходов учреждения являются доходы от оказания услуг. Их величина составила в 2008 году 388 тыс. руб., что на 141 тыс. руб. больше уровня 2006 года.
Основной статьей расходов учреждения, которая с каждым годом стабильно растет, является оплата труда и начисления на нее. В 2008 году расходы по данной статье составили 3496 тыс. руб., что на 953 тыс. руб. больше уровня 2006 года. Кроме того, значительно увеличились расходы на социальное обеспечение. Однако следует отметить снижение расходов на оплату услуг и прочих расходов за три года. Тем не менее, убыток от деятельности КЦСОН Речинского района г.Омска на конец 2008 года составил почти 6,5 млн. руб.
Проанализируем финансовый результат работы учреждения в зависимости от направлений его деятельности. Для этого проанализируем доходы и расходы организации от бюджетной деятельности. Результаты анализа представим в виде таблицы 7.
Таблица 7 – Анализ финансовых результатов от бюджетной деятельности КЦСОН Речинского района г.Омска за 2006- 2008гг., тыс. руб.
| Показатель |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
Изменение 2008 г к 2006г. |
| Доходы, в т.ч. |
412 |
466 |
576 |
+164 |
| - доходы от рыночных продаж услуг |
82 |
98 |
307 |
+225 |
| - безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов |
330 |
368 |
269 |
-61 |
| Расходы, в т.ч. |
2432 |
2578 |
7046 |
+4614 |
| - оплата труда и начисления на оплату труда |
2522 |
2733 |
3415 |
+893 |
| - приобретение услуг |
905 |
851 |
678 |
-227 |
| - социальное обеспечение |
1791 |
2050 |
1751 |
-40 |
| - расходы по операциям с активами |
1649 |
1628 |
821 |
-828 |
| - прочие расходы |
58 |
49 |
26 |
-32 |
| Чистый операционный результат |
-2020 |
-2112 |
-6470 |
-4450 |
На протяжении всего периода исследования наблюдается отрицательный финансовый результат по направлению бюджетной деятельности, который с каждым годом возрастает. Так, на конец 2008 года убыток по указанному направлению деятельности учреждения составил 6,5 млн. руб. Основной причиной такого явления служит недостаточное финансирование работы со стороны бюджета. Рост доходов за последний год связан с увеличением поступлений от оказания услуг. Однако сократились безвозмездные поступления от бюджетов.
Далее рассмотрим результаты от внебюджетной деятельности (табл. 8). Убыточность внебюджетной деятельности организации в последний год существенно снизилась за счет резкого сокращения расходов на социальное обеспечение и расходов по операциям с активами. Преобладающей статьей доходов является безвозмездное поступление средств от бюджетов, размер которого вырос за три года на 430 тыс. руб. или почти в 2 раза.
Таблица 8 – Анализ финансовых результатов от внебюджетной деятельности КЦСОН Речинского района г.Омска за 2006- 2008гг., тыс. руб.
| Показатель |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
Изменение 2008 г к 2006 г. |
| Доходы, в т.ч. |
824 |
933 |
1190 |
+366 |
| - доходы от рыночных продаж услуг |
165 |
195 |
81 |
-84 |
| - безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов |
659 |
738 |
1089 |
+430 |
| - прочие доходы |
- |
- |
21 |
+21 |
| Расходы, в т.ч. |
4863 |
5156 |
1211 |
-3652 |
| - оплата труда и начисления на оплату труда |
21 |
32 |
40 |
+19 |
| - приобретение услуг |
8 |
14 |
17 |
+9 |
| - социальное обеспечение |
2198 |
1964 |
194 |
-2006 |
| - расходы по операциям с активами |
2143 |
3176 |
953 |
-1190 |
| - прочие расходы |
3 |
- |
7 |
+4 |
| Чистый операционный результат |
-4039 |
-4223 |
-21 |
+4018 |
Основным документом, на основании которого работает Центр, является Устав, утвержденный учредителями. Кроме Устава на деятельность Центра оказывают влияние все постановления и распоряжения, издаваемые Управлением социальной защиты населения Омской области и Управлением социальной защиты населения Омской городской администрации. Например, для выплаты Центром государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам района, Управление социальной защиты населения Омской городской администрации издает распоряжение на выплату данной суммы, предварительно согласуя с Управлением социальной защиты населения Омской области. Поскольку государственная социальная помощь входит в областную программу социальной защиты населения и финансируется из областного бюджета.
3. Основные направления оптимизации социальной работы в условиях КЦСОН Речинского района
3.1 Перспективы социальной работы в условиях кризиса
Будучи органическим составным элементом перераспределительной системы в обществе государственного социализма, система социальных льгот должна претерпеть кардинальные изменения т. к. настоящее время она потеряла свою социально-экономическую эффективность
Согласно российскому законодательству, социальные выплаты и льготы предоставляются 2/3 населения страны. В России насчитывается около 150 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более чем 200 различных категорий населения (ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т. д.). Маленький размер пособий и льгот не позволяет реально улучшить положение их получателей. Существует недоучет реального уровня жизни получателей льгот, реальной нуждаемости в них. Отсутствует приоритетность в предоставлении льгот (выделение приоритетных групп и учета важности, настоятельности потребностей, удовлетворяемых с помощью отдельных льгот в этих группах). Проводимые мероприятия не всегда являются адресными (свидетельство тому – слабая дифференцированность доли государственных трансфертов в денежных доходах богатых и бедных).
Нет четко обозначенного разделения полномочий бюджетов различных уровней в их обеспечении. Суммарная стоимость всех видов социальной поддержки оценивается в 350 млрд. руб. Доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, составляет около 68%, т. е. почти 100 млн человек могут претендовать и реально претендуют на них, причем подавляющее число льгот предоставляется по категориальному принципу. Очевидно, что реальное бюджетное финансирование социальных расходов в таких масштабах осуществлять достаточно сложно, что приводит к неисполнению федерального законодательства, невыполнению государством своих обязательств перед гражданами и, в конечном счете, к дискредитации государственной власти. Реформирование социальных льгот необходимо рассматривать в контексте создания целостного механизма реализации социальной политики в условиях перехода к рынку, включающей государственные социальные гарантии, систему поддержки нуждающихся и оптимальный набор льгот, выполняющих специфическую функцию, не сводимую к другим видам социальной политики. Реформа системы льгот должна сочетать радикальную отмену льгот некоторым категориям граждан, оставить их только людям «за особые заслуги» перед обществом и государством, упорядочив эти льготы. Льготы некоторым социально слабым группам населения (детям отдельных возрастов, детям из многодетных семей, инвалидам, пострадавшим от катастроф и др.) перевести в систему государственной поддержки нуждающихся на основе широкого подхода к понятию «нуждаемость». Для этого необходимо:
- предоставлять льготы преимущественно в форме и в объеме, которые дают возможность пользоваться ими только самому льготнику
- перевести часть льгот в систему социального страхования (по зубному протезированию, лекарствам, санаторно-куррортному обслуживанию и др.)
- обратить особое внимание на реформирование льгот, предоставляемых социальным льготникам, поскольку именно эти льготы являются подавляющими в общем объеме затрат.
- перевести часть льгот в систему государственной поддержки нуждающихся (предоставлять на основе критерия среднедушевого дохода в субъектах РФ).
Важнейший вопрос – о распределении ответственности в обеспечении социальных льгот между государством (а в нем – между бюджетами разных уровней), предпринимателями, общественными (благотворительными организациями). Реформирование механизма предполагает разделение полномочий бюджетов разных уровней, государственных и негосударственных организаций в зависимости от социально-экономического содержания льгот, их адресатов и целей их предоставления.
Источником финансирования льгот для льготников «за особые заслуги», а также реабилитированных, членов семей погибших, жертв экологических катастроф, детей 1 года жизни, инвалидов и детей – инвалидов выступает федеральный бюджет, из которого и должны обеспечиваться льготы, переведенные в систему государственных социальных гарантий. В сохраненных льготах по ЖКХ (только ветеранам войны и приравненным к ним лицам «за особые заслуги») источником финансирования выступает долевое участие федерального бюджета и субъектов РФ, что в свою очередь позволит сократить объемы помощи им со стороны федерального бюджета. При отмене льгот по налогообложению для некоторых категорий льготников в соответствии с распределением доходов от налогов на физических лиц более половины экономии получат бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, что явится значительным источником их пополнения.
Также можно перейти от компенсации потерь от льгот транспортными предприятиями за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов к выплате компенсаций непосредственно гражданам, которым оставлены льготы на проезд на транспорте, денежных средств или проездных документов с оплатой 100, 50 (или менее)% (профессиональным льготникам за счет нанимателя, включая обязательства по предоставлению отдельных льгот в трудовые соглашения; учащимся – за счет организаций образования, пенсионерам за счет ПФР). Но при этом нужно иметь в виду, что для военнослужащих, прокуроров и приравненных к ним данная практика может привести к усилению бремени, ложащегося на федеральный бюджет, поскольку эти категории финансируются из федерального бюджета.
Также можно рассмотреть еще несколько вариантов стратегии действий в области совершенствования финансовой организации социальных выплат:
1. Возможно расширение спектра платных социальных услуг и снятия на этой основе части нагрузки с государственного бюджета, а также нестраховой нагрузки с пенсионной системы социального страхования путем перевода части обязательств, выполняемых последними, в системы социальной защиты населения. Для этого требуется развитие форм, методов, условий социального обслуживания, укрепление его материально-технической базы, развитие негосударственных, альтернативных форм социального обслуживания. Введение дифференцированных условий и норм социального обслуживания населения – с учетом уровня среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума.
2. Необходима отработка новых, обоснованных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, с использованием современных актуальных методов, обеспечивающих финансовое равновесие страховых организаций, выполнение ими обязательств перед страхователями. Также целесообразно изменить существующие тарифы страховых взносов, например:
- за счет перераспределения между внебюджетными социальными фондами непрофильных для них функций (например, передачи фонду медицинского страхования «заботу» о временной нетрудоспособности населения и функцию выплаты соответствующих пособий), с учетом специализации каждого из них, ориентировав каждый фонд в большей мере на защиту населения от адекватных рисков;
- путем введения дифференцированных тарифных взносов в фонды социального страхования: повышенный – для предприятий с высоким уровнем профзаболеваний, травматизма и пониженный – для предприятий с относительно более низким уровнем заболеваемости, травматизма и пр.
- сжатия, компрессии коэффициентов замещения пособий по безработице и снижения регрессивного характера этих пособий для лиц с длительным трудовым стажем.
Кроме того, возможна постановка вопроса о дифференциации размера отчислений из централизованной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации субъектам Федерации с учетом уровня безработицы в этих регионах.
3. Развитие институтов негосударственного социального страхования (не только пенсионного, но также страхования от безработицы, медицинского). Гарантиями стабильности негосударственных систем социального страхования должна стать новая инвестиционная политика – направление инвестиций в социальную сферу, ее объекты, в том числе и предприятия. Для населения это будет сопровождаться улучшением качества социального обслуживания, повышением его доступности.
4. Возможно привлечение средств населения, поступающих в виде денежных выплат, в реальный сектор экономики и социальную сферу в частности. Интерес: наличие постоянного, устойчивого спроса на социальные услуги (например, лекарства, протезы, спецавтотранспорт, соцобслуживание и др.). Добиться этого можно в процессе приватизации части стационарных учреждений социальной сферы и протезно-ортопедических предприятий, создания на их базе акционерных обществ открытого типа с участием населения, имеющего право на социальные выплаты, создания системы социальных инвестиционных фондов
5. Необходимо активизировать участие населения в финансировании программ социальной защиты, усилить его личную ответственность за собственную социальную защиту – не только за сохранение здоровья и трудоспособности, но также за старость, безработицу и пр. – через системы дополнительного страхования по старости, безработице, болезни и т.д.
6. Можно использовать часть средств, затрачиваемых на лицензирование деятельности социальных учреждений и предприятий, на нужды развития самой отрасли.
7. Возможно создание местных или общинных касс взаимного социального страхования и кредитования населения (социальных инвестиционных фондов) – по опыту Армении, Молдовы.
8. Учитывая наличие «сквозных» видов социальных пособий, выплачиваемых различным, причем весьма многочисленным группам бенефициариев, внедрение социальных отраслевых ваучеров (транспортных, медицинских, жилищно-коммунальных) для оплаты социальных услуг.
Применительно к условиям работы ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» для реализации всех вышеперечисленных мероприятий, в первую очередь необходима компьютеризация всех отделов. А создание единой информационной сети внутри организации позволит заметно увеличить продуктивность труда. Это связано с тем, что работа всех отделений тесно связана и информация одного часто нужна другому. Имея общий банк данных в электронном виде каждое отделение сможет без задержек получить необходимую информацию. Отпадет необходимость просить обращающихся подождать несколько часов или зайти на другой день, чтобы успеть просмотреть все документы в другом отделении.
Компьютеризация вызовет необходимость обучения сотрудников Центра работе с компьютером, поскольку заведующие 3-х из 5-ти отделений находятся в пенсионном и предпенсионном возрасте. При использовании информационной сети один из самых острых и актуальных вопросов, с которым приходиться сталкиваться как пользователям, так и техническому персоналу комитета по информатике, это информационная безопасность. За годы существования комитета и эксплуатации информационной сети пришлось не раз столкнуться с проблемами защиты информации.
Проблема обеспечения защиты информации является одной из важнейших при построении надежной информационной структуры учреждения на базе ЭВМ. Эта проблема охватывает как физическую защиту данных и системных программ, так и защиту от несанкционированного доступа к данным, передаваемым по линиям связи и находящимся на накопителях, являющегося результатом деятельности, как посторонних лиц, так и специальных программ-вирусов. Таким образом, в понятие защиты данных включаются вопросы сохранения целостности данных и управления доступа к данным (санкционированность). Чтобы наиболее эффективно использовать отработанные на практике средства защиты данных, их включение необходимо предусматривать уже на ранних стадиях проектирования учрежденческих систем. Следует подчеркнуть, что организация учрежденческих локальных сетей имеет и обратную сторону медали: все общепринятые процедуры физического ограничения доступа к ЭВМ становятся неэффективными и центр проблем перемещается в организацию контроля за коллективным использованием данных. При этом для коллективного использования сохраняется и проблема личной информации каждого пользователя сети. Проблема сохранения целостности данных имеет и организационный и технологический аспекты.
Организационный аспект включает следующие правила:
- носители информации должны храниться в местах, не доступных для посторонних лиц;
- важная информация должна иметь несколько копий на разных носителях; защита данных на жестком магнитном диске должна поддерживаться периодическим копированием на гибкие магнитные носители.
Частота копирования должна выбираться из соображений минимизации среднего времени на копирование и времени на восстановление информации после последнего копирования в случае возникновении дефектов в модифицированной версии; данные, относящиеся к различным задачам, целесообразно хранить отдельно; необходимо строго руководствоваться правилами обращения с магнитными носителями.
Большое значение имеет защита от компьютерных вирусов. По мере развития и усложнения компьютерных систем возрастает объем и повышается уязвимость хранящихся в них данных. Одним из новых факторов, резко повысивших эту уязвимость, является массовое производство программно-совместимых персональных компьютеров, которое можно назвать одной из причин появления нового класса программ вандалов компьютерных вирусов. Людям никогда не работавшим с компьютером самостоятельно сложно понять насколько может быть опасным несохранение информационных данных на магнитных носителях. Сотрудники Центра никогда не работали с информационными сетями.
Одним из основных факторов влияющих на эффективность использования информационной сети является уровень компьютерной грамотности пользователей. Широкое внедрение компьютерных технологий во все сферы человеческой деятельности – в науку, производство, образование, быт означает наступление новой, компьютерной эры. В настоящее время владение навыками работы с ЭВМ рассматривается как вторая грамота. Но компьютеризация – это не только обеспечение компьютерной грамотности или изучение языков программирования и основ информатики. Это в первую очередь средство для увеличения производительности труда. Вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров в современных условиях рыночных отношений приобретают особую актуальность. Для работников организаций социальной защиты всех уровней, а также для работников администрации города это требования имеют еще большую актуальность, так как в зависимость от их квалификации поставлена эффективность деятельности всего комплекса структур местной власти и в конечном итоге качество жизни населения соответствующей территории.
Создание информационной сети и позволит отделам связываться между собой и предоставлять друг другу информацию в кротчайшие сроки. А создание электронного почтового ящика позволит получать постановления, распоряжения и приказы вышестоящих органов в день его издания без задержек. Это в свою очередь позволит своевременно вносить в работу Центра все изменения. Передача всей необходимой информации вышестоящим инстанциям будет производиться в течении нескольких минут, и отпадет необходимость личных поездок в УСЗН администрации города Омска и УСЗН Омской области.
3.2 Мероприятия по совершенствованию социальной работы. Повышение эффективности расходования средств на социальную работу
Для оценки эффективности деятельности Центра рассмотрим вначале состав и структуру персонала Центра, для этого представим данные в табл. 9.
Таблица 9 – Анализ движения работников КЦСОН Речинского района г.Омска» за 2006-2008гг.
| Наименование должности |
2006г. |
2007г. |
2008г. |
Изменение 2008 к 2006гг. |
||||
| Чел. |
Уд.вес, % |
Чел. |
Уд.вес, % |
Чел. |
Уд.вес, % |
Абсол., чел. |
Темп роста, % |
|
| На начало года работников |
44 |
75,9 |
58 |
92,1 |
63 |
95,5 |
+19 |
143,2 |
| Принято работников |
33 |
56,9 |
22 |
34,9 |
12 |
18,2 |
-21 |
36,4 |
| Выбыло работников |
19 |
32,8 |
17 |
27,0 |
15 |
22,7 |
-4 |
78,9 |
| На конец года работников, из них: |
58 |
100 |
63 |
100 |
66 |
100 |
+8 |
113,8 |
| - мужчины |
4 |
6,9 |
6 |
9,5 |
7 |
10,6 |
+3 |
175,0 |
| - женщины |
54 |
93,1 |
57 |
90,5 |
59 |
89,4 |
+5 |
109,3 |
По данным таблицы 9 можно отметить, что для учреждения характерна высокая текучесть кадров, что обусловлено тяжелыми условиями работы. Несмотря на стабильный рост числа работников, не все штатные единицы заполнены. Многие работники уходят, не проработав и года. В связи со спецификой работы в структуре трудового коллектива преобладают женщины. Согласно положению о порядке распределения средств, поступающих на спецсчет ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района» от оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам:
- денежные средства, поступающие на спецсчет Центра от оплаты гарантированных государством социальных услуг, распределяются и выплачиваются на основании приказа директора Центра и протокола комиссии бухгалтерией Центра.
- средства, поступающие от оплаты социальных услуг, входящих в перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых Центром гражданам пожилого возраста и инвалидам, направляются:
1) 50% от суммы поступающих средств на развитие деятельности Центра по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов: на улучшение качества и расширение ассортимента предоставляемых услуг; на хозяйственные нужды, приобретение хозяйственного инвентаря и материалов, запчастей к автомашине, канцелярских принадлежностей, основных средств; организацию торжественных и праздничных мероприятий для лиц состоящих на обслуживании (приобретение продуктов питания и сувениров); приобретение месячных проездных билетов сотрудникам Центра, чья профессиональная деятельность связана со служебными разъездами; прочие производственные потребности Центра.
2) 50% от суммы поступающих средств на стимулирование труда работников отделений социального обслуживания на дому, специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому, отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, которые непосредственно осуществляют работу по предоставлению социальных услуг гражданам, и работникам, курирующим данную деятельность.
Сумма денежных средств на стимулирование труда распределяется в следующем соотношении: 10% денежных средств от общей суммы направленной на стимулирование труда - администрации Центра (директор, главный бухгалтер). Оставшаяся сумма денежных средств в отделениях социального обслуживания на дому, специализированном отделении социально-медицинского обслуживания на дому распределяется следующим образом: 10%-заведующим отделениям; 90%-сотрудникам отделения, в зависимости от количества отработанного времени за квартал; сотрудникам отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в равных пропорциях. Денежные средства, поступающие на спецсчет Центра от оплаты гарантированных государством социальных услуг, распределяются и выплачиваются на основании приказа директора Центра бухгалтерией Центра. Средства, поступающие от оплаты дополнительных социальных услуг, не входящих в перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых Центром гражданам пожилого возраста и инвалидам, направляются:
1) 50% от суммы поступающих средств - на развитие деятельности Центра по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов: на улучшение качества и расширение ассортимента предоставляемых услуг; на хозяйственные нужды, приобретение хозяйственного инвентаря и материалов, запчастей к автомашине, канцелярских принадлежностей, основных средств; организацию торжественных и праздничных мероприятий для лиц состоящих на обслуживании (приобретение продуктов питания и сувениров); приобретение месячных проездных билетов сотрудникам Центра, чья профессиональная деятельность связана со служебными разъездами; прочие производственные потребности Центра.
2) 50% денежных средств - на стимулирование труда работников, выполняющих эти услуги.
Согласно положению о премировании сотрудников ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска»: частичное премирование работников центра из фонда экономии оплаты труда, при наличии экономии, производится 1 раз в квартал по итогам работы в отделениях; за выполнение отдельных поручений и разработку новых программ, за внедрение новых методов работы; за безупречный и долгосрочный труд в социальной сфере; за участие в творческих мероприятиях; а так же за обеспечение и сохранность имущества, хорошее содержание зданий и прилегающей территории. Премия не назначается за нарушение трудовой дисциплины или невыполнение функциональных и должностных обязанностей, не освоение денежных средств или невыполнение поручений руководителя. Распределение средств из фонда экономии заработной платы производится комиссией, с составлением протокола и выплачивается бухгалтерией на основании протокола комиссии приказа директора.
Проведем анализ действующей системы мотивации персонала КЦСОН Речинского района г.Омска с использованием таблицы 10.
Таблица 10 – Анализ существующей системы мотивации деятельности персонала КЦСОН Речинского района г. Омска» в 2008 году в месяц
| Наименование должности |
Кол-во раб-ков |
Оклад, руб. |
Надбавка за вред. (15%) |
Доплата за стаж, руб. |
Итого ФОТ, руб. |
| 1 Аппарат управления Центра |
|||||
| Директор |
1 |
3596 |
539,4 |
1078,8 |
5214,2 |
| Юрисконсульт |
1 |
2144 |
321,6 |
- |
2465,6 |
| Бухгалтер |
2 |
2144 |
321,6 |
935,1 |
6801,4 |
| Специалист по кадрам |
1 |
1345 |
201,75 |
- |
1546,75 |
| Завхоз |
1 |
1092 |
163,8 |
- |
1255,8 |
| Уборщица |
2 |
1600 |
240 |
160 |
4000 |
| Дворник |
1 |
800 |
120 |
- |
920 |
| Водитель |
1 |
1786 |
267,9 |
357,2 |
2411,1 |
| Итого |
10 |
14507 |
2176.05 |
2531,1 |
24614,85 |
| 2 Отделение дневного пребывания пенсионеров |
|||||
| Завотделением |
1 |
2691 |
403,65 |
807,3 |
3901,95 |
| Медсестра |
1 |
1625 |
243,75 |
487,5 |
2356,25 |
| Культорганизатор |
1 |
1625 |
243,75 |
487,5 |
2356,25 |
| Итого |
3 |
5941 |
891,15 |
1782,3 |
8614,45 |
| 3 Отделение социального обслуживания на дому |
|||||
| Завотделением |
1 |
2318 |
347,7 |
695,4 |
3361,1 |
| Соцработник |
20 |
29560 |
4434 |
8129 |
42123 |
| Итого |
21 |
31878 |
4781,7 |
8824,4 |
45484,1 |
| 4 Отделение срочного социального обслуживания |
|||||
| Завотделением |
1 |
2318 |
347,7 |
695,4 |
3361,1 |
| Специалист по соц. работе |
3 |
6954 |
1043,1 |
2086,2 |
10083,3 |
| Итого |
4 |
9272 |
1390,8 |
2781,6 |
13444,4 |
| 5 Отделение социальной помощи семье, женщинам и детям |
|||||
| Завотделением |
1 |
2691 |
403,65 |
807,3 |
3901,95 |
| Специалист по соц. работе |
2 |
2318 |
347,7 |
695,4 |
3361,1 |
| Логопед |
1 |
1159 |
173,85 |
- |
1332,85 |
| Психолог |
1 |
1478 |
221,7 |
- |
1699,7 |
| Социальный педагог |
1 |
2318 |
347,7 |
695,4 |
3361,1 |
| Юрисконсульт |
1 |
1478 |
221,7 |
443,4 |
2143,1 |
| Итого |
7 |
11442 |
1716,3 |
2641,5 |
15799,8 |
| 6 Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому |
|||||
| Завотделением |
1 |
2504 |
375,6 |
751,2 |
3630,8 |
| Социальный работник |
14 |
8070 |
1210,5 |
538 |
9818,5 |
| Медсестра |
6 |
3250 |
487,5 |
- |
3737,5 |
| Итого |
21 |
13824 |
2073,6 |
1289,2 |
17186,8 |
Если сопоставить данные, приведенные в таблице 10, с данными штатного расписания на 2008 год, то следует отметить их незначительное расхождение, связанное с тем, что не хватает работников, т.е. не все штатные единицы заняты. Это связано с нежеланием людей работать на такой трудной не только в физическом, но и психологическом отношении работе. Поэтому вместо утвержденного на 2008 год ФОТ в размере 174725,2 руб. фактические затраты на оплату труда составили 125144,4 руб. Вместо 81 штатной единицы фактически было заполнено 66. Даже разработанная система надбавок за вредность и стаж не привлекают дополнительных работников.
Это свидетельствует о недостаточной эффективности существующей системы мотивации деятельности работников Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска.
Как следствие этого необходимо совершенствовать именно систему мотивации деятельности работников, так как постоянные передвижки в штате, не полная укомплектованность специалистами оказывают прямое воздействие на качество социального обслуживания. Причем, в последние годы из-за низкой заработной платы наблюдается острый дефицит работников. В 2007 г., после получения отделением компьютера, у специалистов отделения появилась возможность издавать буклеты с информацией о деятельности отделения и Центра в целом. Например об образовательных и информационных программах проводимых в Центре:
- Проведение лекций, семинаров, тренингов по проблеме насилия для различных специалистов и слоев населения.
- Работа службы «телефон доверия» для оказания помощи пострадавшим от насилия.
- Образовательные программы по проблеме насилия для сотрудников образования, здравоохранения.
- Образовательные программы для школьников, студентов по проблеме насилия.
- Создание и распространение информационных и методических материалов для пострадавших от насилия и для специалистов, работающих с проблемой насилия.
- Проведение опросов, социологических исследований.
- Обучение методов саморегуляции и выхода из конкретных ситуаций.
- Сеансы психокоррекции дискомфортных состояний (утомляемости, раздражительности, агрессивности
Информация о деятельности Центра:
- Очные консультации для пострадавших от различных видов насилия: юриста, психолога, специалиста по соц. работе.
- Услуги сопровождения пострадавших от насилия в милицию и в суд (осуществляется психологом, юристом).
- Организация групп поддержки для женщин и девушек, пострадавших от насилия.
- Проведение тренингов.
- Создание группы социально-психологической поддержки для людей, попавших в кризисные ситуации.
Кроме буклетов также составляются памятки для педагогов дошкольных учреждений и общеобразовательных учреждений по определению насилия в семье, для детей по безопасному поведению, для лиц, подвергающихся насилию с указанием статей законов защищающих их права и адресов и телефонов по которым можно обратиться с жалобой, а также для родителей с указанием признаков по которым можно определить привязанность ребенка к наркотикам.
Все буклеты и памятки, составленные сотрудниками отделения, вывешены на стенде, рассказывающем о деятельности отделения в Центре.
В 2008 г в службу экстренной психологической помощи обратилось за различными видами помощи и консультациями 372 человек. За 2008 . сотрудники отделения добились следующих результатов:
- обследовано 175 неблагополучных семей;
- 45 детей направлены в социальные приюты;
- 38 детей лишены родительского попечения, в результате ненадлежащего ухода за ними.
В загородных лагерях отдохнуло 18 детей, при Центре 50 детей. Новогодние подарки получили 980 детей из неблагополучных и малообеспеченных семей. На учете в отделении состоит:
- 241 неблагополучная семья, в них 457 детей;
- 563 одинокие матери, которые воспитывают 927 детей;
- многодетных матерей – 314, они воспитывают 1206 детей;
- детей – сирот в возрасте от 18 до 23лет – 68.
В отделении помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации обратилось на личный прием 50 человек, пострадавших от физического насилия (возрастная категория от 15 до 60 лет), 35 человек испытавших психологическое давление (от 18 до 55 лет); 32 человека - жертвы сексуального насилия (от 18 до 45 лет). По проблеме инцеста обратилось 7 человек. Пострадавшие – дети в возрасте от 14 до 18 лет. Всем обратившимся была оказана психологическая, психотерапевтическая, юридическая и другого рода помощь. Специалисты отделения тесно сотрудничают с образовательными учреждениями, учреждения здравоохранения и правопорядка. Проводят обучающие семинары, тренинги, беседы, направленные на профилактику насилия и жестокого обращения. Разработаны методические рекомендации, брошюры, информационные листки, памятки и распространены среди населения.
В отделении срочной социальной помощи до 3 квартала 2006 г. включительно выдавались продовольственные наборы через магазин. Этот вид материальной помощи осуществлялся следующим образом: после сбора всех необходимых документов и вынесением комиссии положительного заключения по поводу оказания материальной помощи малоимущим, составлялась ведомость с указанием суммы на которую обратившийся гражданин может получить продукты питания в специализированном магазине. Ведомость передавалась в магазин, а гражданам сообщались числа в которые можно получить продовольственный набор и адрес магазина. Продавцы в магазине записывали в ведомость паспортные данные граждан и отпускали товар. Этот вид помощи был и остается очень актуальным. Но и эта программа оказалась закрыта. Закрытие программ происходит из-за недостатка бюджетных средств. Даже принятые программы по социальной защите населения на 2006-2008 гг. подвергаются ежегодному сокращению. При этом сокращаются только программы, финансируемые из городского бюджета. Причина этих сокращений банальна, дефицит городского бюджета. Программы финансируемые из областного бюджета напротив не подвергаются сокращениям.
Но даже те программы по социальной защите малоимущих граждан, финансируемые из городского бюджета, которые еще действуют, подверглись большому сокращению. Так значительно уменьшилось число талонов на бесплатные обеды. Но специалисты отделения срочной социальной помощи договорились со столовой о снижении стоимости каждого талона с сохранением их общего количества.
До 01.01.2007 г., как говорилось ранее, центры социального обслуживания г.Омска финансировались из городского бюджета. И одной из статей финансирования оплаты пруда был фонд доплат и надбавок, служивший стимулирующим средством для работников социальной сферы. С 01.01.2007г. финансирование оплаты труда стало производиться за счет субсидий областного бюджета фонд доплат и надбавок был ликвидирован. Для поддержания материального положения сотрудников центров была разработана программа по социальной помощи малообеспеченных сотрудников центров социального обслуживания. Программа состояла в ежемесячной выплате малообеспеченным сотрудникам центров социальной материальной помощи в размере не ниже 15% от заработной платы, но не превышающей 5000 (пять тысяч) рублей в год. С 4 квартала 2007г. эта программа была также закрыта. Это весомо отразилось на доходах сотрудников. И без того низкий размер оплаты труда способствует уходу из Центра молодых квалифицированных специалистов. В возрасте до 30лет в Центре работают выпускники ВУЗов не имеющие опыта работы, матери с детьми до 10 лет и студенты заочной формы обучения.
Здание, в котором находится МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» требует капитального или хорошего косметического ремонта. Необходимого объема финансирования на ремонт не выделялось. В 2007г. была выделена сумма на ремонт кровли, составляющая треть от необходимого. Это позволило провести частичный ремонт. А в частности залатать дыры в местах протекания. Это было необходимо в виду того, что крыша больше всего протекала над бухгалтерией, где хранятся все финансовые документы Центра, и над сенсорной комнатой, оборудование в которой является весьма дорогостоящим и необходимо для реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями. Оконные рамы не менялись со дня постройки здания. Во время проведения субботников с мойкой оконных стекал большинство окон не открываются из-за опасности их саморазрушения.
МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» необходимы средства на переоснащение всех отделений. Мебель, которой пользуются сотрудники Центра, давно отслужила свой срок. Речь идет не об эстетическом и моральном устаревании, а о физическом износе. Стулья и столы расшатаны и на них было бы сложно даже писать, если бы сотрудники сами не проводили легкий ремонт. Разумеется, работать в таких условиях крайне сложно.
Администрация МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» периодически старается приобретать необходимую мебель за счет средств от внебюджетной деятельности, т.е. за счет доходов от предоставляемых платных услуг. Приобретаемый объем мебели не может в удовлетворить потребности центра даже на 30%.
Для МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» одной из основных проблем является отсутствие современных средств связи. Прежде всего, это: факсимильная связь, электронная почта и междугородная телефонная связь.
Центр не имеет прямой связи с другими центрами как на территории г.Омска, так и на территории Омской области и других областей. Это препятствует обмену опытом по внедрению новых программ и методов по социальному обслуживанию малоимущих слоев населения.
Казначейство, через которое проходят все финансовые потоки Центра, переходит на работу с помощью электронной почты и факсимильной связи. В частности через электронную почту, с помощью специальной программы, можно отправлять платежные поручения. Также платежные поручения и подтверждающие документы можно отправлять по факсу. Это значительно экономит время работников бухгалтерии. Но кроме этого использование электронной почты и факсимильной связи освобождает от необходимости лично ездить в казначейство, а это позволяет экономить ГСМ, что, в конечном счете, ведет к экономии бюджетных средств.
Отделение срочной социальной помощи МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» в своей работе использует базы пенсионного фонда, управления социальной защиты населения Речинского района и другие. Эти базы ежегодно обновляются. Но дело в том, что данные которые получают специалисты отделения уже на момент получения являются устаревшими. Отделение формирует списки для оказания материальной помощи пенсионерам и инвалидам за счет средств Пенсионного фонда, при этом основным требованием является то, что пенсионер является безработным. Ежегодно Пенсионный фонд проводит проверку, кому была оказана материальная помощь. Если среди граждан получивших помощь оказываются работающие пенсионеры, то сумма выплаченная им подлежит взысканию со специалистов отделения. А является ли гражданин безработным определяют по базе Пенсионного фонда. Но на момент создания базы гражданин может не работать, а на момент получения помощи устроится на работу и производить отчисления в Пенсионный фонд. Наличие электронной почты решило бы эту проблему.
Отделение также использует информационные данные Речинского отдела ЗАГСа. Это необходимо в тех случаях, когда производятся выплаты по предоставленным спискам. Например, ко Дню победы. В списках зачастую содержится устаревшая информация. Многие из числящихся в списках граждан уже более чем по году являются умершими. При наличии современных средств связи эти сведения можно получать в течение нескольких минут, а не дней или недель как это происходит сейчас.
Между центрами социального обслуживания г.Омска существует только телефонная связь. Но отдельные отделения не связаны между собой и не обмениваются информацией. А между тем, когда в Центр обращается малообеспеченная семья, в которой супруги прописаны в разных районах, специалисты отделений, в которые обратились, обязаны их отправлять в центр другого района для получения справки о неполучении там никакой социальной помощи. Эта мера необходима в связи с положениями, на основании которых работает отделение. При наличии единой информационной системы социальной защиты населе6ния, хотя бы г.Омска, не говоря уже о всей области, эта мера была бы излишней. Но речь идет даже не о формировании единой информационной системы, а минимально о создании возможности поддержки связи через Интернет.
Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов также нуждается в постоянном обмене информацией: о новых социальных услугах, о опыте общения с подопечными (обслуживаемыми), о ценах на социальные услуги в негосударственных организациях и т.д.
МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» нуждается в получении информационных ресурсов.
До 01.01.2007 г. в Центре не имелось собственного транспортного средства. В январе 2007 г. в Центре появился автомобиль в результате объединения МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Речинского района г. Омска». Ведь после разделения с 01.01.2005г. МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» на МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» и МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Речинского района г. Омска», последнему был выделен автомобиль для перевозки детей-инвалидов.
Несмотря на наличие автомобиля, специально предоставленного для отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, не всем обращающимся за помощью в отделение семьям, воспитывающим детей-инвалидов сотрудники Центра не всегда могут оказать им помощь. В частности можно привести в пример случай произошедший в 2007 г. В Центр обратилась семья с просьбой предоставить им транспорт для перевозки ребенка-инвалида в лагерь отдыха находящийся на территории области. Директор был вынужден отказать им в этой помощи. Это было сделано из-за того, что Центр имеет ограничения в финансировании на приобретение ГСМ и на ежедневный пробег машины. Если вопрос об оплате бензина можно было решить другим способом, не за счет бюджетного финансирования, то вопрос о пробеге нерешаем. Помимо этого, автомобиль закреплен за отделением реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, а для администрации автомобиль не предусмотрен, но он часто используется не для перевозки детей, а для поездок в вышестоящие инстанции, казначейство и банк.
Вторая проблема - недостаточное обеспечение современным оборудованием. Это, прежде всего, низкая обеспеченность компьютерной техникой. До 01.01.2008г. компьютеры были только в бухгалтерии и в отделении срочной социальной помощи. За 2008г. МУСО «Центр социального обслуживания населения Речинского района г. Омска» получил по различным государственным программам 2 компьютера. Но качество этих компьютеров оставляет желать лучшего. Также надо учитывать, что компьютеры, на которых работали в Центре до 2008г. были морально устаревшими еще в 2002 г. и уже тогда требовали замены по техническим характеристикам. Для эффективного использования полученных компьютеров сотрудникам не хватает специальных программ.
Сотрудники отделения помощи женщинам и детям оказавшимся в трудной жизненной ситуации до сих пор ведут учет обращающихся вручную. Картотека всех многодетных семей находится на бумажных носителях. Для поиска необходимой информации затрачивается масса времени, что заметно снижает производительность труда и эффективность оказываемой помощи.
Заведующие отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, также работают только с бумажными носителями. Это отделение абсолютно не компьютеризировано, что заметно затрудняет работу заведующих. Заведующие отделением производят ежемесячные расчеты оплаты услуг, учет уплаченных денежных средств и долгов по каждому обслуживаемому отдельно вручную. Это очень объемный и трудоемкий процесс, занимающий массу времени. Компьютеризация отделения позволит систематизировать учет обслуживаемых. Позволит в любой момент ответить на такие вопросы как:
- какие услуги наиболее востребованы?
- каков средний размер оплаты услуг поступающей от каждого обслуживаемого?
- какой доход ежемесячно приносит все отделение, одно из подразделений отделения и каждый социальный работник в отдельности?
А освободившееся время заведующие могли бы затрачивать на свои непосредственные обязанности по контролю за обслуживанием граждан и по привлечению одиноких пенсионеров для постановки на надомное обслуживание.
Заключение
Подводя итог, можно сказать, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на государственное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными. Рассматривая структуру социального обеспечения, можно выделить следующие его виды: государственные пенсии (трудовые и социальные); пособия; социальные услуги; социальные выплаты и пособия.
Финансируются данные виды социального обеспечения из государственного бюджета (бюджетные ассигнования) и из государственных внебюджетных фондов, а именно: из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости, Фонда обязательного медицинского страхования. Все виды социального обеспечения направлены на оказание помощи населению при ограничении либо потере трудоспособности, при прекращении трудовой деятельности, в ситуациях требующих внешней помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих диспропорции в условиях жизни населения.
В настоящее время в России уже действует новое пенсионное законодательство, в соответствии с которым будущий размер пенсии зависит от величины заработка и накопительных взносов каждого конкретного гражданина Российской Федерации. Дальнейшее реформирование системы социальной поддержки в России необходимо связывать
- с укреплением адресности социальных выплат;
- более эффективным управлением системой социального обеспечения;
- совершенствованием системы минимальных социальных стандартов для более рационального распределения бюджетных средств;
- совместными усилиями органов государственного управления всех уровней, обеспечивающих доступность социальных услуг населению.
Кроме того, реформирование системы социальной защиты населения должно вестись, прежде всего, в направлении более эффективного использования уже имеющихся средств, что предполагает: совершенствование системы межбюджетных трансфертов; правительственные гарантии фиксированной доли федеральных доходов, остающейся в распоряжении муниципалитетов в течение определенного периода времени; сокращение масштабов дублирования и нерационального использования социальных средств путем рационализации способов предоставления конкретных видов услуг; освобождение от неиспользуемых и непригодных к использованию социальных объектов; гарантированное финансирование содержания объектов социальной сферы по завершении процесса их передачи в муниципальную собственность.
Проблема сферы социальной обслуживания населения заключается в том, что программы принимаются и разрабатываются основные направления на федеральном уровне, а реализуются на региональном и местном. Социальная сфера вообще носит территориальный характер, так как связана с предоставлением социальных услуг населению проживающему в различных регионах. Здесь прослеживается прямая связь с неравномерностью темпов экономического развития регионов. Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.
В системе социальной защиты населения в Омской области центры социального обслуживания находятся на нижнем уровне. Наибольшее число обращений граждан по вопросам социальной поддержки оказанию материальной помощи приходится именно на эти учреждения.
Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» создано в результате передачи муниципального учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска», из муниципальной собственности г.Омска на основании решения Омского городского совета народных депутатов.
ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Речинского района г.Омска» самостоятельно определяет порядок использования бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов согласно законодательству Российской Федерации, уставу и по согласованию с учредителем. Неиспользуемые в текущем году (квартале, месяце) внебюджетные финансовые средства не могут быть изъяты у учреждения и зачтены учредителем в объем финансирования на следующий год (квартал, месяц).
Преобладающей статьей доходов является безвозмездное поступление средств от бюджетов, размер которого вырос за три года на 430 тыс. руб. или почти в 2 раза. Несмотря на стабильный рост числа работников, не все штатные единицы заполнены. Многие работники уходят, не проработав и года. В связи со спецификой работы в структуре трудового коллектива преобладают женщины.
Организация социальной работы ведется в соответствии с целями создания основных подразделений КЦСОН и в соответствии с нормативно- правовыми актами РФ и Омской области. Несмотря на большой объем оказываемых социальных услуг, населению у Центра имеется большой потенциал для развития. Создание «Кризисного Центра» для оказания помощи женщинам и детям в кризисной ситуации. Для этого в Центре имеются все необходимые ресурсы. Одной из основных проблем «Центра социального обслуживания населения Речинского района г. Омска», как и для большинства бюджетных организаций, является низкий уровень оплаты труда. Это одна из причин ухода из центра специалистов проработавших более 3-5 лет в центре, получивших специализированное образование.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 25.03.2004 г.). Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. – М.: ИС «Кодекс». 2005.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации // СП ГАРАНТ
3. ФЗ №1244 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
4. ФЗ №122 от 02.08.1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
5. ФЗ №181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
6. ФЗ №195 от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
7. ФЗ №195 от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в РФ»
8. ФЗ №120 от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
9. ФЗ №17 от 08.02.1998 «О внесении изменений и дополнений в статью 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
10. ФЗ №178 от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи»
11. ФЗ №123 от 08.08.2001 «О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и16 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»
12. Постановление Омской городской администрации от 08.12.2003 №2258 «Об утверждении Положения об управлении социальной защиты населения Омской городской администрации»
13. Положение «Об управлении социальной защиты населения Омской городской администрации»
14. Постановление администрации Омской области «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Омской области»
15. Постановление администрации Омской области от 10.03.2004 г. «Об оказании адресной социальной помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации (пожар, наводнение, потеря жилья и др.)
16. Постановление Омского городского совета народных депутатов от 19.07.2004 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам города Омска и проведении социально-культурных мероприятий за счет средств городского бюджета, предусмотренных городской целевой программой «Социальная защита населения города Омска», принятое постановлением Омского городского совета народных депутатов»
17. Постановление администрации Омской области от 13.01.2005 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
18. Постановление администрации Омской области от 26.04.2005г. «Об утверждении Положения о порядке выделения государственной социальной помощи малоимущим гражданам, относящимся к категории граждан, оказание государственной социальной поддержки которым финансируется из областного и муниципальных бюджетов.
19. Постановление Омского городского совета народных депутатов от 28.07.2005 г. «О принятии Положения «О порядке указания адресной социальной помощи гражданам города Омска, социальной поддержки работников учреждений социального обслуживания и проведения социально-культурных мероприятий за счет средств городского бюджета, предусмотренных городской целевой программой «Социальная защита населения города Омска» на 2005-2008 годы»
20. Распоряжение администрации Речинского района в городе Омске от 18.08.2005 г. «О праздновании Дня города и 62-й годовщины освобождения города Омска от немецко-фашистских захватчиков»
21. Письмо Управления социальной защиты населения Омской области от 02.09.2004г. «Инструкция о ведении документации о гражданах стоящих на надомном обслуживании».
22. Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ.//Вопросы экономики 2006 №7. с.106-122.
23. Власов В. Безработные без пособия.//Социальная защита 2005 №1. с.19.
24. Галаганов П. Государственная социальная помощь в системе права социального обеспечения.//Право и политика 2008 №6. с.81-87.
25. Делягин Н. Момент истины.//Социальная защита 2007 №10. с.4-7.
26. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2008.-608с.
27. Казбан А.В. Краткий обзор мирового и отечественного опыта реформирования социального обеспечения населения.//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях 2006 №13. с.27-34.
28. Калмыков В.В. Результаты социальной политики 1990-х и ее реформирование в начале 2000-х гг.//История государства и права 2008 №6. с.6-9.
29. Лисица В.Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения.//Трудовое право 2007 №10. с.16-23.
30. Новикова М., Сидоренко С.. Какие стандарты нам нужны.//Социономия 2007 №10. с.10-14.
31. Осадчая Г.И. Социальное государство и социальная политика.//Социальная политика и социология 2007 №4. с.24-29.
32. Право социального обеспечения России: Учебник/под ред. М.О.Буяновой, К.Н.Гусова.- М.: ТК Велби, Издательство Проспект,2008. – 488с.
33. Роик В. Пенсионная реформа: результаты и перспективы.//Страховое дело 2008 №7. с.26-31.
34. Светкина Г.Д., Гриценко Е.А. Социальная помощь: на пути к адресности.//Социальная работа 2007 №2. с.5-7.
35. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. – М.: Издательство ВЦУЖ, 2006. – 288 с.
36. Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования.//Финансы 2009 №2. с.51-53.
37. Тарануха Ю. Монетизация социальных льгот: эффективность и справедливость.//Человек и труд 2007 №2. с.18-22.
38. Ткаченко А. Россия и развитые страны на пути пенсионных реформ.//Власть 2008 №6. с.62-68.
39. Уланов С. Анализ положений Федерального закона №122 в части «Монетизации льгот».//Социальное обеспечение 2007 №5. с.12-15.
40. Шарин В. Социальное обслуживание: проблемы, пути развития.//Социальное обеспечение 2008 №1. с.12-15.
41. Янова С. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками.//Страховое дело 2007 №8. с.26-31.