МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное агентство по образованию
ФИЛИАЛ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТА В Г.ЭЛЕКТРОСТАЛЬ
Специальность: «Социальная работа»
Курсовая работа
по дисциплине:
ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
На тему:
Технологии Управления социальной защиты населения в области поддержки молодой семьи.
Работу выполнила:
Студентка 4 курса
Буданова А.Д.
Работу проверила:
Мазур А.В.
Электросталь
2009
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы
обусловлена тем, что в нашем государстве количество молодых семей, зарегистрированных и проживших в браке от 0 до 3 лет при условии, что не один из супругов не достиг 30-летнего возраста, уменьшается с каждым годом. Проявляется это, прежде всего, в ее нестабильности, разводимости. Наибольшее количество разводов сейчас приходится на семьи со стажем семейной жизни от 1 года до 5 лет (43,8%)[1]
. Семья - это социальная ячейка общества, объединяющая людей с общими интересами. Молодая семья – это семья, в первые 3 года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что не один из супругов не достиг 30 лет. Таким образом, критериями молодой семьи являются: очередность брака – первый, продолжительность совместной жизни – до 3-х лет и границы возраста супругов от 18 до 30 лет[2]
.
В настоящее время основные усилия государства направляются на те сферы социально-экономической политики, которые прямо определяют качество жизни граждан. Одними из приоритетных среди них являются вопросы молодой семьи, поэтому в реализации государственной молодежной политики в России в сфере социально-экономических потребностей молодежи и молодых семей - этот вопрос связан с социальным благополучием, с увеличением рождаемости, с психологическим здоровьем семьи и материальным благосостоянием.
Таким образом, разработка механизма развития и реализации социального потенциала молодой семьи является важным пунктом при формировании социальной политики государства. Изучение таких аспектов, как экономический, демографический, образовательный, информационный и ряд других, даст базис для формирования оптимальной политики молодой семьи.
Научной разработкой данной проблемы
занимались такие современные ученые как Антонов А.И., Климантова Г.И. и другие ученые.[3]
Объект исследования
– молодая семья.
Предмет исследования
– технологии работы социальной защиты населения государства.
Цель исследования
– раскрыть технологии Управления социальной защиты населения в защиту молодых семей.
В соответствии с постановленной целью в курсовой работе должны быть решены следующие задачи:
- проанализировать понятие «молодая семья» в системе социальной работы;
- рассмотреть теоретические основы технологии социальной работы;
- изучить различные виды поддержки Управления социальной защиты государства молодым семьям;
- разработать концепцию по усовершенствованию программ поддержки молодых семей.
Для социального работника знание функций семьи важно для правильной диагностики проблем семьи и в дальнейшем качественной помощи.
Управление социальной работой является необходимым условием для функционирования любой социальной организации. Руководители, специалисты, хорошо владеющие искусством управления - ценное общественное достояние.
Глава 1. Технологии социальной работы с молодой семьей.
§1.1. Молодая семья как объект социальной работы.
В нашей стране уделяется огромное внимание семье. Современные брачно-семейные дела требуют того, чтоб у супруга и супруги был высокий уровень нравственно-этической и психолого-педагогической культуры брака. Принципиально помочь подрастающему поколению в успешном развитии личных свойств, умения разбираться в собственных качествах и качествах остальных людей.
Общеизвестно, что семя является уникальным социальным созданием человечества. Фактически, это является первый вид общения людей. В то же время как социальная система семья имеет черты социального института и одновременно малой социальной группы.
Черты семьи как социального института заключены в социальных нормах, санкциях и образцах поведения, регламентирующих взаимоотношения между супругами, родителями, детьми и другими родственниками. Как малую группу, основанную на браке или кровном родстве, ее характеризует общность быта всех членов семьи, взаимное моральная ответственность и взаимопомощь.
Являясь социальным образованием, семья имеет определенные социальные функции, которые являются отражением как общественных потребностей в ее жизнедеятельности, так и индивидуальных потребностей членов семейной группы[4]
.
Семья, владея собственностью, ответственна перед обществом за то, как она ею распоряжается. В обществе, как в живом организме, все части согласованы между собой. Семья органически связана со всеми сферами социальной жизни и является основным социальным элементом, по образцу которого строится общество.
Семья – устойчивое, основательное явление, подчиненное эффективным законам бытия. Это форма коллективной жизни, форма ассоциации индивидов.
Семья - ответственное дело каждого человека, которое приносит полноту жизни, счастье, но любая семья является до этого всего огромным делом, имеющим государственное значение. И мишень нашего общества – счастье людей, и одним из его важнейших слагаемых является здоровая, крепкая семья, ведь конкретно она растит и воспитывает новое поколение.[5]
Большинство психологов и социологов, исследующих семейные отношения, подчеркивают важность начального периода развития семьи.
Многие исследователи выделяют в качестве первого периода развития семьи первые год-два совместной жизни. На значимость именно этого отрезка жизненного цикла семьи указывает уже тот факт, что, по разным источникам, за это время распадается от 20% до одной трети всех семей. Такие семьи принято называть молодыми. Молодая семья – это семья, в первые 3 года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что не один из супругов не достиг 30 лет.
Автор учебника «Основы социальной работы» Павленок П.Д. дает следующее определение молодой семье: молодая семья – это семья в первые три года после заключения брака. Возраст супругов от 18 до 30 лет. Молодые семьи бывают большими, состоящими не только из супругов, детей, но и родителей супругов, бабушек, дедушек или даже родственников, и малыми, состоящими только из супругов или супругов с детьми. В структуру молодых семей входят следующие: полные; благополучные; социального риска; несовершеннолетних матерей; студенческие; военнослужащих срочной службы [6]
.
В учебнике «Социальная работа образовательных учреждений с семьей» семья рассматривается как объект социальной работы. Семья является одним из главных объектов социальной работы. Автор учебника Гуров В.Н. дает следующее определение семье: семья – это сложная социальная система, которой присущи черты социального института и малой социальной группы. Как социальный институт общества семья представляет собой совокупность социальных норм, образцов поведения, регламентирующих взаимоотношения между супругами, родителями и детьми, другими родственниками. В силу этого она оказывает сильнейшее влияние на человека от рождения до смерти, но наиболее значима ее роль на начальном этапе жизненного пути, когда закладываются психологические, эмоционально-волевые, духовно-нравственные основы личности. В то же время семья в этом плане зависит от уровня развития общества, несет на себе печать всех его проблем. Безработица, низкий прожиточный минимум, невыплата заработной платы, инфляция, нарастающее напряжение в социальных отношениях, ухудшение обслуживания, разрушение прежних и несформированность новых ценностных установок – таковы социальные проблемы современной семьи[7]
.
Молодая семья как коллективный клиент социальной работы имеет сложную объектно-субъектную природу, потребляя помощь государственных, общественных и прочих социальных служб, занимаясь в то же время самодеятельностью по обеспечению собственного выживания, сохранения своих функциональных задач и структурных связей. В некоторых, пока не доминирующих случаях, собственный потенциал семьи достаточен для того, чтобы, используя внутренние ресурсы, улучшить свое экономическое положение, перейти из разряда получателей пособия в разряд финансово независимых самообеспечивающихся субъектов. Это перспективная линия развития, что объясняется не только бюджетными затруднениями государства и необходимостью отказаться от поддержки менее нуждающихся для концентрации средств в пользу адресной поддержки более нуждающихся. Положение независимой личности, стоящей на ногах и рассчитывающей на собственные силы, социально-психологически более привлекательно, чем положение иждивенца, даже обеспеченного солидным пособием. Возрастает значение социального стимулирования внутренних резервов семьи - экономических, демографических, воспитательных и пр.
Холостова Е.И. определяет семью как малую группу – это общность людей, основанная на браке, кровном родстве, удовлетворении индивидуальных потребностей человека. Ее отличает единое экономическое пространство, взаимозависимый образ жизни, эмоционально-нравственные связи, отношения заботы, опеки, поддержки, защиты. Для того чтобы получить целостное представление о семье, необходимо учитывать всю палитру семейных взаимоотношений: муж–жена, муж–дети, жена–дети, дети–дети, муж–родственники, жена–родственники, дети–родители, дети–родственники[8]
.
Большинство авторов утверждают, что самые напряженные периоды существования семьи отмечаются у супругов из группы «совсем молодых браков» (0—4 года) и «пожилых браков» (свыше 20 лет стажа). В молодых семьях формируется модель будущих семейных отношений — распределение власти и обязанностей, духовные связи между супругами, поиск такого типа отношений, который удовлетворял бы их обоих, вырабатываются общие семейные ценности. У молодых супругов актуализируются проблемы психологической и бытовой адаптации: решаются вопросы лидерства, распределения домашних нагрузок. В молодых семьях отмечается повышенная потребность в признании, во взаимопонимании, но эффективность психологической поддержки у молодых супругов самая низкая по сравнению с браками более старшего возраста.
Основная задача социальной работы с молодыми семьями заключается в дальнейшем развитии и совершенствовании имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистом для решения социальных проблем клиентов, стимулирование активизации их собственных сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации.
Социальная работа среди молодежи оказывает большое влияние на становление молодых семей. Она рассматривается как обеспечение наиболее благоприятных социально-экономических условий развития каждого молодого человека, способствующая социальному становлению личности, обретение ею всех видов свобод и полноценного участия индивидов в жизни общества.
§1.2. Теоретические основы технологии социальной работы.
В условиях современного мира, ставящего перед человеком и обществом задачи различной степени сложности, одним из условий их эффективного решения является возможность организации человеческой деятельности таким образом, чтобы добиться максимально возможного результата с минимальными затратами ресурсов, средств и времени. Подобная организация деятельности формирует такой феномен как технология.
Являясь частью материального мира и основным пространством существования и жизнедеятельности человека, общество, безусловно, может и должно рассматриваться как одна из важнейших сфер реализации различных технологий. Именно особенности и важнейшие характеристики человеческого общества позволяют говорить о существовании социальных технологий, как одной из разновидностей этого феномена.
Социальные технологии весьма разнообразны, что обусловлено многообразием социального мира, социальной жизни, ее отношениями с природными явлениями.
Классификация социальных технологий может быть осуществлена по различным основаниям: видам, уровням, сферам применения и т.д. Она базируется как на дифференциации применяемых знаний, способов, методов, так и на дифференциации объектов (явлений, процессов, групп людей, их общностей и т.д.), поскольку каждому из них можно применить определенные способы воздействия в целях их оптимального функционирования, развития и совершенствования.
Классификация технологий в социальной работе может быть самой разнообразной. Это связано с тем, что социальная работа представляет собой определенную относительно самостоятельную систему упорядоченного множества элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство. При анализе технологий в социальной работе как системе необходимо учитывать классификацию систем вообще. С этой точки зрения следует иметь в виду, что социальная работа является прежде всего разновидностью социальной системы, поскольку имеет дело с людьми (в частности, с клиентами и социальными работниками) и возникающими между ними отношениями.
1.Социальная диагностика.
Для успешного решения социальных проблем необходимо, чтобы своевременно и в полном объёме были замечены, осмыслены и осознаны как сами проблемы, так и возможные пути и способы их решения.
Во-первых, субъект, будь то отдельный человек, группа или организация, не всегда имеет чёткие и, главное, адекватные представления о причинах возникших у него проблем.
Во-вторых, в ряде случаев внешнее выражение проблемы, с которой сталкивается субъект, не совпадает с её внутренним, сущностным содержанием.
В-третьих, в процессе социальной диагностики появляется возможность не только вскрыть определённые проблемы, но какие проблемы для субъекта имеют первостепенное значение и почему.
Социальная диагностика – это выявление, обозначение и изучение причинно-следственных связей и взаимоотношений, порождающих комплекс социальных проблем различного уровня организации.
Стадия разработки альтернативных целей является одним из эффективных рычагов социальной регуляции его поведения и деятельности. Во-первых, - определение границ возможных для субъекта целей.
Вторым необходимым элементом рассматриваемой стадии социальной диагностики является расширение социальной свободы субъекта, Наконец, третьим элементом является построение нового идеала, Стадия поиска способов и средств перевода субъекта в новое личностное и социальное состояние.
2. Социальная экспертиза — всесторонняя оценка состояния социальных, в т. ч. трудовых, отношений в организации и разработка практических рекомендаций сторонам социального партнерства; всесторонняя оценка независимыми экспертами проектов законодательных и иных нормативных правовых актов с целью выявления возможных негативных и (или) позитивных последствий в обществе в случае их принятия.
Социальная экспертиза является исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема.
Цель социальной экспертизы — установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, а также формирование предложений относительно достижения этого соответствия.
Итак, социальная экспертиза проводится, прежде всего, в том случае, когда нужно оценить позитивные или негативные последствия принятия нормативных правовых актов и других управленческих решений, а также когда предстоит принимать такие акты и решения по подготовленным проектам.
3. Социальная реабилитация - это комплекс мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных в силу каких-либо причин общественных связей и отношений, социально и личностно значимых характеристик, свойств и возможностей субъекта. Это осознанный, целенаправленный, внутренне организованный процесс.
Основные цели социальной реабилитации, можно охарактеризовать следующим образом. Во-первых, восстановление социального статуса, социальной позиции субъекта. Во-вторых, достижение субъектом определённого уровня социальной, материальной и духовной независимости. И, наконец, в-третьих, повышение уровня социальной адаптации субъекта к новым условиям жизнедеятельности.
Организуя сознательный и целенаправленный процесс достижения этих целей, необходимо помнить, что зачастую объектом социально-реабилитационной деятельности выступает взрослый человек, сформировавшийся как личность, со сложившейся системой потребностей, интересов и идеалов, и с устоявшейся системой умений, знаний и навыков. Это обстоятельство приводит к тому, что, утратив привычные для него возможности жизнедеятельности, человек стремится к их полному и абсолютному восстановлению, причём в кратчайшие сроки. Подобное стремление может выражаться в том, что он отвергает попытки предоставить ему новый социальный статус и новые возможности для самореализации и жизнедеятельности. Подобное сопротивление является естественной первичной реакцией человека на негативное изменение привычного образа и стиля жизни.
Конечной и основной целью процесса социальной реабилитации является развитие в человеке стремления к самостоятельной борьбе с трудностями, способности к сопротивлению негативным влияниям среды и мобилизация своих возможностей на создание собственного «Я».
4. Социальная адаптация - это взаимонаправленный процесс, т.е. предполагающий взаимное воздействие социальной среды и социального субъекта друг на друга. Такой процесс имеет достаточно тесную связь с другим процессом, связанным с освоением субъектом социальной среды, - процессом социализации. Это предполагает активное участие социального субъекта не только в процессе узнавания системы социальных связей и отношений, социальных норм и ценностей, их потребления и использования, но и в процессе формирования новых норм, связей и отношений, их распределения и передачи. Таким образом, понятия и процессы социальной адаптации и социализации взаимоопределяют и взаимодополняют друг друга. С одной стороны, социализация предполагает наличие у субъекта способности понять и усвоить изменяющиеся условия жизнедеятельности, с другой - социальная адаптация – представляет механизм и одну из форм социализации личности. Вместе с тем, эти два процесса существенно отличаются друг от друга.
5. Социальная профилактика - это сознательная, целенаправленная, социально организованная деятельность по предотвращению возможных социальных, психолого-педагогических, правовых и других проблем и достижению желаемого результата.
Характер и содержание социально-профилактической работыс конкретным социальным субъектом определяется его собственными характеристиками, потребностями и возможностями. Чаще всего, и в первую очередь во внимание принимаются такие его характеристики как физический и психологический статусы, материальное положение, социальный статус, уровень образования, система потребностей и целей и т.п. Различия в этих характеристиках позволяют более точно определить возможные и первостепенные объекты социальной профилактики.
Профилактика является одним из основных и перспективных направлений деятельности по социальной защите и поддержке населения. С одной стороны, это направление деятельности существенно облегчает работу ряда учреждений и организаций, специализирующихся в этой сфере.
6. Социальное консультирование.
Как любая другая социальная технология, социальное консультирование предполагает выполнение ряда значимых для общества и человека функций.К ним можно отнести следующие:
- передача определённых норм, ценностей и представлений об оптимальных моделях поведения и способов деятельности;
- предоставление необходимой клиенту информации;
- аксиокоррекция, аксикреация, аксиогенез;
- контроль за реализацией новых ценностей и норм в повседневной жизни
клиента;
- формирование у клиента адекватных представлений о себе, своих воз-
можностях, ценностях и идеалах и об окружающем мире;
- обучение человека эффективным и адекватным способам разрешения
ценностно-нормативных конфликтов.
Развитие в обществе системы органов и учреждений, осуществляющих профессиональную деятельность в сфере социального консультирования, укоренение в общественном и массовом сознании представлений об эффективности подобной помощи, развитие системы подготовки соответствующих специалистов позволит в будущем значительно повысить уровень социальной защищённости как общества в целом, так и каждого отдельного человека.
Использование таких технологий основано на системе традиционных представлений об объектах общественного попечения и заботы. Их системное применение на практике в условиях современного общества предполагает опору на новейшие научные знания о социальных процессах и позволяет государству и обществу, при наличии соответствующего стремления, действительно решать проблемы, с которыми сталкиваются сегодня наиболее уязвимые в социальном отношении слои населения.
Вместе с тем, существующая сегодня система социальной работы с такими группами населения как пожилые люди, дети, молодые семьи и т.п., должна стать основанием для последующего развития этого вида деятельности. Основными направлениями такого развития являются: совершенствование финансовых, экономических и организационных основ социальной работы, формирование новых средств и способов её реализации, подготовка соответствующих кадров, дальнейшее развитие социального знания. Это позволит обществу и государству создать наиболее адекватную социально-экономическим и социально-политическим реалиям систему социальной защиты населения, своевременно реагировать на изменения социального климата в обществе и эффективно решать те проблемы, с которыми сталкиваются различные общественные группы в процессе своей жизнедеятельности.
Для решения этих задач необходимы совместные усилия государственных структур и организаций, общественных объединений, научного и педагогического сообщества.
Формирование и развитие таких социальных технологий позволит не только расширить сферу социальной защиты, но сыграет значительную роль в деле гармонизации системы социальных отношений в обществе, преодоления социального негативизма и укрепления социальной стабильности.
Глава 2. Организация и концепции работы Управления социальной защиты населения с молодой семьей.
§2.1.Организация работы социальной защиты населения в области поддержки молодой семьи.
Социальная работа рассматривается в аспекте содействия осуществлению социальных прав личности, группы и т.д. Смысл социальной работы - это деятельность по оказанию помощи индивидам, семьям, группам в реализации их социальных прав и в компенсации физических, психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, препятствующих полноценному социальному функционированию.
Основная задача социальной работы с молодыми семьями в начале нового тысячелетия заключается в дальнейшем развитии и совершенствовании имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистом для решения социальных проблем клиентов, стимулирование активизации их собственных сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации.
Содержанием социальной работы является содействие функционированию индивида, семьи или группы, того или иного социального слоя, проблемной категории населения. Семья, будучи наиболее универсальным, всеобъемлющим социальным институтом, отражает в себе практически все социальные проблемы: и малообеспеченность, и социальную дезадаптированность, и трудности многодетных и инвалидов, и специфичность положения беженцев, и насилие над детьми и женщинами, и юное материнство, и многое другое.
Социальные проблемы проявляются в семье достаточно многосторонне. В значительной степени основные трудности и потребность в профессиональной помощи семьи зависят от ее типа. К числу проблемных, относятся молодые семьи, социальная работа с которыми осуществляется в основном системами социальной защиты молодежи.
Причины негативных явлений в сфере семьи связаны сегодня не только с трудностями перехода к рыночной экономике. Во многом их истоки — в социальной политике, приоритеты которой по-прежнему исходят из упрощенного понимания социальной защищенности как гарантированного минимума материального достатка. Это направление социальной политики противоречит целям, которые стоят перед любым правовым, демократическим обществом, — максимально учитывать специфику положения и интересы каждого человека, каждой семьи, создавать им условия для достижения оптимального уровня благосостояния, гарантировать индивидуальную помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Большая часть социальной работы с молодыми семьями проводится в основном через территориальные службы социальной помощи молодежи. Они используют следующие основные формы и методы социальной работы с молодыми семьями: в формах консультирования, информационной, методической, рекламно-пропагандистской, аналитико-прогностической, медико-социальной, социально-педагогической, социально-реабилитационной и др. работ они используют разнообразные методы социальной работы с молодыми семьями, включая сбор официальной статистики и оперативной информации о молодых семьях, нуждающихся в социальной помощи, или о фактах, требующих вмешательства социальной службы; работу по обеспечению занятости членов молодых семей, изучению рынка труда и т.д., изучение тенденций и причин социального и семейного неблагополучия.
Управление социальной защиты населения является органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также других групп населения, нуждающихся в поддержке государства.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказами и указаниями Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
Задачи деятельности управления:
• обеспечение единой государственной политики в области социальной защиты
• повышение эффективности социальных пособий, предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;
• расширение рынка и повышение качества предоставляемых услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся льготными социальными услугами;
• смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества.
В целях выполнения задач, стоящих перед управлением, его функциями являются:
• усиление адресной социальной поддержки, переход к оказанию эффективной государственной социальной помощи;
• адаптация системы социальных выплат и льгот к развивающимся общественным отношениям;
• повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет привлечения организаций, предприятий, учреждений различных форм собственности;
• развитие оптимальной сети учреждений социального обслуживания населения и укрепление их материально-технической базы;
• расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг;
• улучшение положения семьи, женщин и детей, развитие сферы детского отдыха и оздоровления;
• повышение эффективности финансового механизма социальной сферы, привлечение альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи;
• совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты населения, работы по внедрению стандартов социального обслуживания в стационарных, полу стационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания;
• определение лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета для органов социальной защиты населения местного самоуправления и государственных учреждений;
• осуществление сбора, анализ и свод федеральных статистических отчетов и наблюдений подведомственных учреждений и органов социальной защиты населения края, составление сводных федеральных статистических отчетов и наблюдение по формам, утвержденным Госкомстатом Российской Федерации.
Основные функции отдела по делам семьи, материнства и детства:
1. Организация работы по предоставлению льгот и социальных услуг многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами и малоимущим семьям с несовершеннолетними детьми.
2. Реализация федеральных целевых программ «Профилактика безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних», «Дети-инвалиды».
3. Организация работы по созданию регионального банка данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
4. Организации работы по созданию и развитию специализированных учреждений для несовершеннолетних, других учреждений и служб социального обслуживания семьи и детей.
5. Организация круглогодичного оздоровления и летнего отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства.
6. Координация деятельности органов социальной защиты населения по вопросам назначении и выплаты государственных пособии на детей. Осуществление контроля правильного назначения пособий.
Практическая реализация социальной политики в России в новых условиях требует внедрения нетрадиционных технологий и механизмов. В области семейной политики необходимо добиться оптимального сочетания различных форм социальной поддержки семей, женщин и детей — прямых денежных выплат, различного рода льгот, возможностей для самообеспечения семьи с опорой на собственные силы, а также системы учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Наряду с органами социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания семьи создают и комитеты по делам семьи и молодежи, органы народного образования, здравоохранения, внутренних дел. Практика показывает, что наилучшие результаты достигаются в тех случаях, когда развитие сети названных учреждений в каждой из отраслей социальной сферы сочетается с объединением их усилий, финансовых средств, единой нацеленностью на реализацию задач семейной политики.
В создании учреждений социального обслуживания семьи все более активно принимают участие общественные и благотворительные организации, трудовые коллективы, предприниматели. Такое социальной партнерство позволяет сделать работу указанных учреждений более результативной, расширить их материальные, кадровые и финансовые возможности, сконцентрировать общественное мнение вокруг актуальных проблем социальной защиты и помощи малообеспеченным слоям населения.
Отмечая положительные тенденции в формировании системы учреждений социального обслуживания, необходимо подчеркнуть, что сделаны лишь первые шаги. Сеть таких учреждений остро нуждается в развитии и совершенствовании как с точки зрения действенности поддержки семей, так и по своим характеристикам (численность, размещение, виды учреждений, структура управления и координация между отдельными звеньями).
Социальное обслуживание осуществляется бесплатно или за плату через систему социальных служб, имеющих определенную лицензию, в порядке, установленном Правительством РФ.
§2.2. Концепция по усовершенствованию технологий социальной защиты населения по поддержке молодым семьям.
В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.
Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.
Российское законодательство в области государственной семейной политики должно основываться на выработанной мировым сообществом парадигме общечеловеческих ценностей, прав человека, приоритете интересов ребенка и его семейном воспитании.
Сложность задачи, которую приходится решать при формировании социальной политики современной России, состоит в том, что правильное решение приходится искать в условиях непростой социально-экономической ситуации, при этом необходимо избежать ошибок в определении механизмов преобразований.
Острота ситуации требует специальных усилий государства по укреплению института семьи и созданию законодательных, организационных, финансовых, информационных и иных механизмов их реализации посредством учета интересов семьи в социальной политике.
Представляется, что основными целями современной государственной социальной политики в интересах семей являются:
• повышение на трудовой основе качества жизни семей и улучшение условий реализации семьей ее основных функций;
• обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и профессиональное развитие.
Для достижения указанных целей необходимо решить ряд неотложных, приоритетных задач в области законодательного обеспечения государственной социальной политики и учета в ней интересов семьи.
Во-первых, имеется острая необходимость создать правовые условия для преодоления негативных тенденций в области благосостояния семей и улучшения их материального положения на трудовой основе, сокращения масштабов бедности и увеличения помощи нуждающимся нетрудоспособным членам семей. Следует обеспечить правовые механизмы улучшения условий жизнедеятельности семьи и детей, безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшения питания, воспитания, образования и развития, поддержки детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Посредством учета интересов родителей с семейными обязанностями в новом Трудовом кодексе насущно необходимо обеспечить благоприятные условия для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей. Острейшей проблемой в настоящее время является профилактика безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде.[9]
Представляется, что можно выделить такие проблемные области современной социальной политики в интересах семей, как экономическая поддержка семей, трудовые отношения, охрана здоровья, сфера образования, физическая культура, защита прав детей и правовое образование семей.
В области экономической поддержки семей необходимо в первую очередь разработать и реализовать правовые меры по обеспечению доступности для каждой семьи и ребенка качественного образования, здравоохранения, жилья и других условий жизнедеятельности в ходе реформирования отраслей социальной сферы, предусмотренного Правительством Российской Федерации в Программе социального развития и модернизации экономики Российской Федерации до 2010 года. Следует обеспечить учет расходов семьи на воспроизводство работников и содержание и воспитание детей путем совершенствования государственной политики в области оплаты труда, налоговой политики, а также при реформировании отраслей социальной сферы, в том числе образования, культуры, охраны здоровья, жилищно-коммунального хозяйства, физической культуры и спорта, туризма.
В подтверждение целесообразности увеличения вложений в человеческий потенциал можно также сослаться на мировой опыт. В настоящее время пересмотрен взгляд на человеческие ресурсы как на один из элементов издержек производства, долгое время господствовавший в экономической теории и хозяйственной практике США и других западных стран. Кардинальные изменения в производительных силах и в структуре производства под влиянием научно-технического прогресса привели к существенной эволюции таких взглядов. На рубеже 21 века становится общепризнанным, что образование и профессиональная подготовка, инвестиции в здоровье и физическое и духовное развитие человека играют все более значительную роль в социальной политике передовых стран мира.
Для того чтобы действительно изменить ситуацию в лучшую сторону, следует добиваться увеличения доли ресурсов, выделяемых на поддержку семьи и детей. В том числе увеличивать размеры финансовых средств в бюджетах всех уровней на финансирование социальных выплат на детей, федеральных и региональных программ социальной поддержки семьи и детей, охраны здоровья, развития образования, культуры, физической культуры и отдыха семьи и детей.
Следует обеспечить законодательное разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти в сфере социальной политики с учетом интересов семьи.
Совершенствование государственной социальной политики с учетом интересов семей становится еще более актуальным в настоящий период, в условиях провозглашенного Правительством России курса на реформирование социальной сферы и перевода ее на рыночные механизмы функционирования.
В то же время государственная социальная политика должна быть дополнена мерами прямой поддержки семей с помощью или за счет совершенствования государственной семейной политики.
Государственная семейная политика, согласно определению, должна исходить из интересов государства во взаимоотношениях с социальным институтом семьи и учитывать интересы семьи.
Социальное реформирование в России объективно необходимо.
Опыт реализации предыдущих программ Правительства по реформированию социальной сферы показывает, что, как правило, при концептуальной постановке задач, которая имеет место и в последней программе Правительства России, до реализации конкретных мер в полном объеме дело не доходит.[10]
Необходимы тщательная экспертиза ожидаемых социальных последствий намеченных Правительством Российской Федерации реформ и превентивные меры по профилактике таких последствий.
Есть опасения, что важнейшим социальным последствием реформ, запланированных Правительством Российской Федерации, может стать существенное увеличение масштабов бедности. А ведь в России уже сейчас бедность стала национальной проблемой номер один. Необходимо рассчитать, во что обойдется введение платности социальных услуг для населения, оценить возможности бюджетов семей для ее обеспечения, а также необходимые расходы государства на субсидии, дотации, повышение оплаты труда работникам бюджетных отраслей, увеличение размеров пенсий и пособий. Это позволит дать ответ на вопрос: возможно ли в принципе успешное одновременное реформирование всей социальной сферы либо его целесообразнее проводить поэтапно, по мере изыскания и накопления необходимых финансовых ресурсов.
От продуманности и обоснованности социального реформирования в определяющей степени зависит качество жизни семей Российской Федерации в перспективе.
Необходимость разработки данной Концепции детерминируется рядом объективных и субъективных факторов.
Во-первых, молодые семьи составляют значительную часть российских семей. К 2006 году их насчитывалось более 6 миллионов (около 20 миллионов граждан России). Следовательно, формирование государственной политики в отношении молодой семьи призвано охватить значительную часть населения страны, развитие которой обусловлено состоянием именно молодых семей. Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем
предъявить к сегодняшним молодым семьям повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений.
Во-вторых, выделение молодых семей в отдельную категорию позволит детально изучать проблемы жизнедеятельности молодого поколения, будет способствовать более эффективному и адресному решению проблем жизнедеятельности молодой семьи, что призвано улучшить демографическую ситуацию в Российской Федерации. Именно молодежь и молодые семьи являются ведущей силой в реализации практически всех Приоритетных национальных проектов России.
В-третьих, статистика свидетельствует, что молодая семья менее устойчива (1/3 всех разводов приходится на семьи, существующие менее года, и еще 1/3 - с брачным стажем от года до пяти лет; вероятность развода лиц до 20-летнего возраста в два раза выше и наиболее чревата для семьи, детей, самого института семьи). Выделение молодых семей в самостоятельную социальную группу и формирование государственной политики по отношению к ним как части государственной семейной политики будет способствовать повышению устойчивости молодых семей за
счет реализации комплекса мер такой политики.
В-четвертых, деторождение, а следовательно, будущее нации в основном
связано с молодой семьей (3/4 общего числа детей - у родителей моложе 30 лет). Меры, предусматриваемые государственной политикой в отношении семей в целом, в преобладающем числе ситуаций и в значительном объеме относятся, прежде всего, к молодым семьям. Эти меры ориентированы на решение проблем демографической ситуации в стране, что определяется стратегическим курсом государства, в этой части отраженным в Послании Президента Российской Федерации.
В-пятых, молодые семьи находятся в более сложном материальном положении, нуждаются в государственной и родительской поддержке, они, как правило, не имеют жилья и не обзавелись домашним хозяйством, обладают повышенными запросами духовного развития. В отличие от молодежи наиболее развитых стран, возраст вступления которой во взрослую жизнь объективно повышается, российская молодежь вынуждена
вступать в социально-экономические отношения значительно раньше. В этой ситуации необходимо обеспечить молодой семье такие условия ее жизнедеятельности, при которых она, опираясь на собственный потенциал, получая стратегическую поддержку со стороны государства и общества, станет способной самостоятельно реализовывать все свои социальные функции и репродуктивные установки. Новые условия потребуют от каждого
молодого человека и его семьи мобильности, поиска новых нестандартных индивидуальных вариантов построения своей жизни. Сочетание первичной
государственной поддержки молодых семей с развитием их самостоятельности в решении проблем жизнедеятельности должно стать основой общества будущего. Эта поддержка предусматривает, прежде всего, формирование и реализацию государственной политики в отношении молодой семьи.
Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью данной работы было выявить и рассмотреть пути взаимодействия государства и Управления Социальной защиты населения в области поддержки молодой семьи.
Перед началом работы были поставлены следующие задачи:
- проанализировать понятие «молодая семья»;
-рассмотреть основные технологии социальной работы;
- изучить различные виды государственной поддержки молодых семей в России;
- разработать концепцию по усовершенствованию технологий социальной работы в молодых семьях.
Поставленные цели и задачи раскрыты путем исследования следующих вопросов:
- молодая семья в современном обществе;
- основные технологии социальной работы;
- организация работы Управления социальной защиты населения в области поддержки молодой семьи;
- усовершенствование технологий поддержки молодых семей в России.
Социальную службу обеспечивают предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица различных форм собственности, которые осуществляют социальное обслуживание, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица.
Основные цели и задачи социальной работы с молодыми семьями включают в себя: разработку и осуществление мер по укреплению молодой семьи, как репродуктивной социальной единицы; адаптацию молодой семьи в условиях переходной рыночной экономики; улучшение материального, нравственного и духовного состояния молодой семьи; создание и развитие системы служб социально-психологической помощи молодой семьи; создание благоприятных условий для сочетания социальной и семейно-бытовой функции молодой семьи; стимулирование деловой активности молодежи; организацию семейного досуга и отдыха.
Но главное условие улучшения демографической ситуации в России должно все же базироваться на дальнейшем развитии экономики с опорой на собственные ресурсы и силы семей, безусловном повышении их жизненного уровня.
Необходимо приступить в сфере государственной семейной политики к разработке законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных документов, обеспечивающих отражение индикаторов качества жизни в статистике и при разработке социально-экономических прогнозов развития территорий. Демографические процессы должны быть обязательно учтены при разработке социальной модели России 21 века.
Семья занимает очень важное место в жизни каждого из нас. Нужно с большой ответственностью относиться к формированию семьи. Сближение вкусов, оценок у будущих супругов происходит, как правило, еще до вступления в брак. Молодые люди стремятся понять, принять, полюбить все, что дорого ему (ей). И в начале совместной жизни ярко проступает желание супругов к еще большему духовному сближению, сопереживанию, стремлению жить интересами друг друга. Однако, стабильная благополучная семья может функционировать только при определенной подготовке молодых людей к совместной семейной жизни. Нужно узнать, хорошо изучить будущего супруга (супругу), чтоб в последствии для вас не открывались какие-то нежелательные черты характера.
Семья является компонентом социальной структуры любого общества, выполняющим многие социальные функции и играет важную роль в общественном развитии, а также является одним из тех социальных формирований, которое оказывает существенное влияние на общественную жизнь фактически во всех ее сферах: от экономики до духовной культуры. Через семью сменяются поколения людей, в ней осуществляется продолжение рода, происходит первичная социализация и воспитание детей. В силу этого она оказывает сильнейшее влияние на человека от рождения до смерти, но наиболее значима ее роль на начальном этапе жизненного пути, когда закладываются психические, эмоционально-волевые, духовно-нравственные основы личности. Поэтому сейчас, в первую очередь, огромное внимание уделяется становлению и развитию молодой семьи.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ
Государственная социальная помощь
– предоставление малоимущим семьям социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.
Государство
- политическая организация общества, объединяющая все население страны, представляющая и выражающая его интересы и волю, основной орган власти, управляющий обществом и обеспечивающий его целостность, организованность и определенный порядок в нем.
Молодая семья
– это семья, в первые 3 года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что не один из супругов не достиг 30 лет.
Семейная политика
– действие, ориентированное на решение приоритетных задачна долгосрочную перспективу укрепления и развития семьи, ее внутреннего потенциала, обеспечивающего выполнение широкого спектра общественно значимых функций семьи, стабилизацию демографического положения, поддержку и социальную защиту нетрудоспособных членов семьи.
Семья
– основанное на браке или кровном родстве, объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью.
Социальная защита населения
– совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан РФ.
Социальная служба
– государственные органы и находящиеся в их ведении специальные учреждения, а также общественные объединения, религиозные организации, благотворительные и иные фонды, частные лица, предоставляющие населению социальные услуги и помощь.
Социальная технология
- система знаний об оптимальных способах преобразования и регулирования социальных отношений и процессов жизнедеятельности людей, а так же практика алгоритмического применения оптимальных способов преобразования и регулирования социальных отношений и процессов.
Социальное обеспечение
– основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения благотворительности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовая база
1. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1760-р
2. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 430 "О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья").
3. Федеральная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье».
Учебники
1. Антонов А.И. Социология семьи: Учебник. – М.:ИНФРА-М, 2007.
2. Герасимова, И.А. Структура семьи. – М.: Владос, 2005.
3. Гуров, В.Н. Социальная работа образовательных учреждений с семьей. – М.:Педагогическое общество России, 2005.
4. Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: Учебное пособие. – М.: Издательский центр «Академия», 2005.
5. Климантова, Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. – М.: Триада Лтд, 2005.
6. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2004.
7. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы. – Под ред. В.С. Кукушкина. – М.: Март, 2004.
8. Технология социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. – М.: ИНФРА – М, 2002.
9. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: под ред. проф. П.Д. Павленка: Учебное пособие. – М.: Москва, 2005.
10. Черняк, Е.М. Социология семьи: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003.
Статьи
1. Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании молодых семей [Текст]//Социальная работа. – 2007. – №1.
2. Довдиенко, И.А. Пути решения проблем молодых семей [Текст]// Социологический журнал. – 2005. - № 6.
[1]
См.: По данным Национального института демографических исследований за 2008 год.
[2]
См.:Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1760-р
[3]
См.: Антонов А.И. Социология семьи: Учебник. – М.:ИНФРА-М, 2007; Климантова Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. – М.:Триада Лтд, 2005.
[4]
См.: Гуров, В.Н. Социальная работа образовательных учреждений с семьей. – М.:Педагогическое общество России, 2005. – с. 23.
[5]
См.: Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: Учебное пособие. – М.: Издательский центр «Академия», 2005. – 116 с.
[6]
См.:Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 115 с.
[7]
См.: Гуров В.Н. Социальная работа образовательных учреждений с семьей / В.Н.Гуров. – М.: Пед. об-во России, 2006. – 173 с.
[8]
См.: Технология социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. – М.: ИНФРА – М, 2002. – 57 с.
[9]
См.:Довдиенко, И.А. Пути решение проблем молодых семей [Текст]// Социологический журнал. – 2005. - № 6.
[10]
См.:Климантова, Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. – М.: Триада Лтд, 2005. – 204 с.