Оглавление
Введение…………………………………………………………………………...2
I.Социальная защита детства…………………………………………………………………………….5
1.1 Историческое и современное состояние проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних………………………………………….5 1.2 Причиы безнадзорности детей……………………………………………….8 1.3Система социальной защиты детства в Р.Ф………………………………...14
1.4 Социально-демографическая сущность детства..…………………………
19
1.5 Детство как объект изучения……………………………………………….23
1.6 Социальная политика в области защиты детства………………………….28
Введение
Актуальность темы. В настоящее время в Российской Федерации сохраняется комплекс проблем в сфере жизнедеятельности и правовой защищенности детей, вызывающих серьезную обеспокоенность государственных органов и общества в целом. По-прежнему чрезвычайно актуальны такие проблемы, как рост числа семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, ухудшение физического и психического здоровья, социальное сиротство, безнадзорность, преступность, религиозный экстремизм, наркомания среди подростков и молодежи. Острой остается проблема детей, оказавшихся вне образования. Несмотря на повышение роли воспитания в системе образования, по-прежнему во многих случаях образовательные учреждения стараются избавиться от "трудных" детей. Не снижается количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, не обучающимися в общеобразовательных учреждениях и нигде не работающими. Сохраняется опасная тенденция повышения криминальной активности подростков младших возрастов, а также подростков женского пола. Особую тревогу вызывает продолжающееся распространение злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами среди детей и подростков, а также массовое внутригрупповое насилие в молодежной и подростковой среде. Непрекращающийся процесс расширения масштабов преступности молодежи, повышение степени е общественной опасности, появление новых форм преступного поведения, резко обостряющих криминальную ситуацию в регионах, а также иные признаки кризисного положения дел в сфере борьбы с молодежной преступностью, убедительно свидетельствуют, что общество и государство далеко не полно используют резервы для борьбы с ней.
Под детской безнадзорностью понимается - отсутствие или недостаточность контроля за поведением и занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц. Безнадзорность выражается в отчуждении самих детей от семьи, детского коллектива и одновременно – в безразличии родителей, воспитателей к детям. Экономические и идеологические кризисы вызвали резкий рост числа детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей, привлекаемых, в силу безнадзорности, активизировавшимися криминальными структурами к алкоголю, наркотикам, преступной деятельности. Это привело государство к необходимости защиты и поддержки таких проблемных детей, активно притягиваемых антиправовым полем экономического и идеологического кризиса.
Успешность социально-педагогической поддержки ребенка, подростка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, объективно связана с необходимостью решения социальных проблем, возникающих в ходе идущих в стране социально-экономических преобразований.
Объектом исследования являются жители г.Иваново и жители Ивановской области, предметом исследования являются факторы влекущие безнадзорность детей. Цель данного исследования- выявить причины безнадзорности детей, и определить меры по профилактике безнадзорности детей. Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда задач
1. Узнать отношение жителей г.Иваново и Ивановской области, к безнадзорным детям.
2. Определить по какой причине дети становятся безнадзорными.
3. Изучить последствия такого образа жизни детей.
4. Определить эффективность работы по профилактике с безнадзорными.
5. Оценить эффективность мер государственной поддержки семей с детьми.
6. Выявить осведомлённость населения об организациях оказывающих помощь безнадзорным детям.
Гипотезы исследования
1.Дети становятся безнадзорными из-за отсутствия семейного внимания и семейного благополучия.
2.Существующие меры поддержки в целом улучшают положение безнадзорных детей
Методы исследования анкетирование (использовалось так как в короткие сроки позволяет собрать объективную информацию), анализ документов.
I
.Социальная защита детства.
1.1Историческое и современное состояние проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Во времена Советского союза профилактике правонарушений, и, прежде всего правонарушений несовершеннолетних и молодежи, придавалось большое значение не только на словах. В эту деятельность было включено множество государственных и общественных организаций. Партийные с советские власти в центре и на местах курировали и направляли эту активность. Проводилась масштабная и во многих отношениях эффективная работа с лицами, склонными к противоправному поведению. Меры строгого контроля в сочетании с необходимой социальной помощью чаще всего приводили к желаемому результату.
Большое внимание уделялось планированию профилактических мероприятий на всех уровнях: начиная от районного вплоть до общесоюзного. В рамках системы МВД была создана специализированная профилактическая служба. Советы профилактики существовали на всех крупных и средних производственных предприятиях. Межведомственные комиссии, призванные координировать работу в городах и районах, республиках, действовали, как правило, при соответствующих исполкомах и Советах министров.[16,c 92]
Однако в тот период многие научные выводы и рекомендации несли на себе жирную печать прежней партийной идеологии и политики, которые сегодня отвергнуты нашим обществом. Существовало не оправданное реальным потребностям массовое отвлечение людей рабочего места для всякого рода дежурства по охране порядка, а в действительности, - для искусственного создания доказательств "массовости народного движения". Таким образом, правильно было бы говорить о двуедином подходе к оценке прошлого опыта профилактической деятельности и возможностям его рецепции для нужд современного общества. С одной стороны, есть немало оснований против механического копирования советской системы профилактики, против идеализации накопленного опыта. С другой, как уже подчеркивалось, откровенно нигилистическая позиция была бы ошибочной. В то же время из того научного багажа, опята профилактической работы, что заслуживает сегодня быть востребованным.[4,c117-118]
Есть достаточно оснований полагать, что в настоящее время криминологическая обстановка в нашей стране такова. На фоне крайне неблагоприятных тенденций преступности, расширения масштабов профессионализации, вооруженности, технической оснащенности криминала, повышения степени тяжести совершаемых преступлений использования "силовых методов", представляемых государством для целей борьбы с преступностью, несомненно, становится первоочередной задачей. Профилактическое направление всегда было и навсегда останется в ряду наиболее значимых в деятельности государства и общества, направленных на борьбу с преступностью. Это в особой степени относится к предупреждению преступлений со стороны молодых людей, которые в силу своего возраста оказываются более восприимчивыми к мерам профилактики и к тому же являются предметом особой заботы общества.
Системный общегосударственный подход в организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.[9,c 41]
Острота социальных проблем детей и молодежи в России требует разработки эффективных социально-педагогических комплексных технологий их разрешения. Поэтому в российском социальном законодательстве отражен системный общегосударственный подход в организации работы с несовершеннолетними группы риска, определены субъекты социальной и профилактической работы. В Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" [ФЗ № 120] определены группы детей - объектов профилактической работы, а именно:
Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению, содержанию со стороны его родителей, законных представителей либо должностных лиц.[15, c 402-404]
Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, лицо в возрасте до 18 лет, которое, вследствие безнадзорности или беспризорности, находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни и здоровья, либо не отвечающий требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает анти общественные действия. Семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, либо жестоко обращаются с ними.
1.2.Причины безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направляемых на выявление условий и причин, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям, а антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними, их семьями, находящимися в социально опасном положении. Признаки социально опасного положения и трудной жизненной ситуации в текстах основных российских законов совпадают.[7,c193]
Трудной жизненной ситуацией считается такая ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность; неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью; сиротство, безнадзорность; малообеспеченность; безработица, отсутствие определенного места работы, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.) и которую он не может преодолеть самостоятельно. При этом несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации считаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; несовершеннолетние, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии, жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов.[12,c49-51]
На формирование девиантного поведения влияют следующие факторы риска: - Криминальный - преступление против нравственности; принуждение детей со стороны родителей к попрошайничеству, эксплуатация и вовлечение детей в незаконный бизнес, проституцию, сутенерство и другие правонарушения. Продажа алкогольных напитков несовершеннолетним, распространение порнографической продукции.
- Семейный фактор - нарушение функционирования семьи, когда родители, опекуны, близкие родственники не обеспечивают надлежащего воспитания и содержания и содержания ребенка, необходимого психологического комфорта в семье.
- Объективная ситуация, вызывающая трудности в воспитании, содержание и осуществление контроля в семье со стороны родителей.
-Детский фактор - патологические девиации характера некоторых детей, склонность к потреблению психоактивных веществ, самовольным уходом из дома или учебно-воспитательного заведения и другими формами отклоняющегося поведения.
- Молодежный фактор - развитие асоциальных подростковых "субкультур"
- Организационный фактор - недостатки в работе системы образования, служба занятости несовершеннолетних и молодежи, подразделений ОППН и других государственных структур.[2, c183-184] Наличие того или иного фактора социального риска не означает обязательного возникновения социальных отклонений, однако указывает на большую степень вероятности этих отклонений, возрастающей по мере углубления факторов риска. В этих условиях актуальной задачей становится формирование государственной политики профилактики детской и подростковой безнадзорности и беспризорности, ориентированной на решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся вне социальных связей, обеспечение реальных прав детей на достойную форму существования в социальной среде. [9, c41]. Для несовершеннолетних характерно большое стремление к групповым формам совместного досуга. Это свойственно и подросткам девиантного поведения, создающим свои группы. Основными непосредственными причинами перехода некоторых подростков и молодых людей на путь правонарушений являются не сложности и недостатки воспитания сами по себе, а прямое заражение аморальными взглядами, привычками своего социального окружения (микросреды), подражание поведению "лже героев" зарубежных фильмов. Таким образом, правонарушения несовершеннолетних есть результат низкой социальной культуры, нравственной невоспитанности лиц, их совершивших. Культурно-нравственная деформация конкретной личности происходит чаще в результате отрицательного влияния микросреды (семья, компания сверстников).[2, c183-184] В общей системе государственных мер по профилактике отклоняющегося поведения несовершеннолетних следует выделять меры общей и специальной профилактики. Общая профилактика предполагает создание благоприятных социально-экономических, социокультурных, социально-педагогических условий, содействующих:
- Выполнению семьями их репродуктивных функций, воспитанию здоровых в физическом и социальном отношении детей.
- Полноценной реализации воспитательных функций, здоровых в физическом и социальном отношении детей.
- Полноценной реализации воспитательных функций общеобразовательных учреждений всех видов, обеспечению развития способностей и позитивных интересов детей, организации их занятости полезной деятельности во внеучебное время. Защита детей от невнимания семьи, жестокости, насилия и негативных проявлений асоциальной среды должна обеспечиваться взаимодействием разных факторов: семьи, школы, досуговой среды, неформальных групп, коллективов, других социальных институтов и общества в целом. Современная система профилактики безнадзорности осуществляется разноведомственными службами и учреждениями. Одной из важнейших задач государственного управления является четкое разделение функций и сфер профилактического влияния различных ведомств.[14,c 75-76]
Правонарушения несовершеннолетних - следствие социальной дезадаптации.Социальная дезадаптация - это нарушение взаимодействия индивидуума со средой, характеризующиеся невозможностью осуществления им в конкретных микросоциальных условиях своей позитивной социальной роли, соответствующей его возможностям. Говоря о социальной дезадаптации несовершеннолетних, мы должны учитывать что детство - это период наиболее интенсивного психического, физического и социального развития. Невозможность осуществления позитивной социальной роли вынуждает подростка искать обходные пути для реализации своих потребностей в развитии. В результате - уход из семьи или учреждения, где он не смог реализовать свои внутренние ресурсы. Другой способ - эксперименты с наркотиками и другими психоактивными веществами (ПАВ). И, вследствие таких обходных путей - открытые формы агрессии, выраженные в правонарушениях.[17, c71-72] Таким образом, социальная дезадаптация, вызванная совокупностью факторов социального, психологического, психосоматического характера, приводит к деформации основных потребностей несовершеннолетнего, потребностей в полноценном развитии и самореализации. Социальная дезадаптация порождается нарушением взаимодействия несовершеннолетнего и социальной среды. К сожалению, на практике основное внимание уделяется лишь одной стороне - дезадаптированному несовершеннолетнему и практически без внимания остается дезадаптирующая среда. Односторонний подход к этой проблеме неэффективен как при негативном, так и при позитивном отношении к дезадаптированному подростку. Применять по отношению к нему репрессии - все равно, что запретить человеку, у которого заложен нос, дышать ртом, не предлагая никакого лечения. Попытки же реабилитации, направленные только на ребенка, напоминают старание врачей вылечить туберкулезного больного, который продолжает жить в сыром и холодном подвале. Таким образом, работа с социально дезадаптированнным несовершеннолетним требует комплексного подхода не только к нему самому, но и к его социальному окружению. Опыт работы позволяет выделить следующие основные причины социальной дезадаптации несовершеннолетних (в порядке приоритетности): Дисфункциональность семей; Личностные особенности ребенка (характерологические особенности, темперамент, психические отклонения)
Школьная дезадаптация подростка; Асоциально ориентированное неформальное окружение сверстников;
Социально-демографические проблемы В каждом случае социальной дезадаптации подростка, как правило, сочетается несколько причин. Рассмотрим варианты их сочетания.
Дисфункциональность семьи;
Семья является первым и основным институтом социализации личности. В семье ребенок приобретает первые навыки общения, поведения, эмоционального реагирования на внешние раздражители и стрессы, обретает психоадаптивные способности. Существует множество возможных нарушений нормального функционирования семьи, и все они с неизбежностью отражаются на детях. В настоящее время все большее количество семей нуждается в помощи специалистов-психологов, психотерапевтов. Но, к сожалению, низкий уровень психолого-педагогической грамотности родителей. Нежелание менять себя или взаимоотношения в семье - приводит к дисфункциональности семьи. К тому же, в каждой дисфунуциональной семье в процессе ее существования формируются жесткие защитные и компенсаторные механизмы, направленные на сохранение сложившегося равновесия. Таким образом, только вмешательство из вне, основанное на понимание природы дисфункциональности, способно изменить ситуацию. И психолог выступает в качестве специалиста по этому вопросу. Дисфункциональность семьи обычно отражается на всех сферах жизни ребенка: школьная успеваемость снижается, уличная компания становится заменой авторитета родителей, в ней ребенок получает признание. Все это, в свою очередь, приводит к нарушению личностной сферы, иногда - к психическим отклонениям. Личностные особенности ребенка: Сами по себе личностные особенности ребенка не редко становятся причиной социальной дезадаптации. Так, даже ребенок-инвалид может быть вполне социально-адаптированным при условии грамотного отношения родителей и социального окружения к его статусу. Но достаточно часто, характерологические свойства, темперамент, непоседливость ребенка, вызывают у родителей неадекватную реакцию. Представление о "хорошем" ребенке, как об "удобном", послушном, сталкивается с особенностями реального ребенка, не соответствующими особенностям ребенка, несоответствующими этому представлению. Начинается переделка, "подгонка" ребенка под "удобный стандарт", борьба против его индивидуальности. Результат этой борьбы может быть различен, но неизбежно последствие - нарушение функционирования семьи. Ребенок, чувствуя неприятие, может сдаться, но конфликт перенесется внутрь него, может уйти из семьи и найти признание в другой среде, в других формах девиантного поведения. Нередко такие семьи становятся клиентами психологов, психотерапевтов, социальных служб. Чаще всего, обострение таких противоречий происходит в подростковом возрасте, когда у ребенка появляется возможность найти другие формы самореализации, когда происходит рост его самосознания, когда сверстники становятся авторитетом, а мнение взрослых перестает быть единственно правильным, родители теряют авторитет.[3, c 335-336]
1.3 Система социальной защиты детства в Р.Ф.
Разрешение проблем детства в современной России неразрывно связано с процессами гуманизации общества. Гуманизация общества предполагает гуманизацию важнейшего его института – института социальной защиты детства. В условиях коренной ломки общественных отношений обращение к проблеме гуманизации обусловлено как объективными потребностями «очеловечивания» общества, так и обострением социально правовых, экономических проблем мира детства, связанных с неблагополучием в семье, ростом детской преступности, состоянием здоровья детей и многим другим.
Социальная защита детства в современном мире, как и в России, является одним из важнейших, основных факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики государства. Право на получение социальной политики государства. Право на получение социальной защиты стало одним из важнейших элементов правового статуса ребенка и в таком качестве закреплено в международных правовых стандартах и конституциях большинства развитых стран. [11, с 85-86 ] К сожалению, следует констатировать тот факт, что состояние системы социальной защиты детства в России свидетельствует о дефиците теоретического обоснования сущности и содержания социальной защиты детства. Не разработаны теоретико-методологические и технологические обоснования социальной защиты как детства в целом, так и отдельных категорий детей, семей, женщин. В современной правовой, социально-педагогической литературе отсутствуют детальные обоснования содержания, структуры, объектов и субъектов социальной защиты детства, слабо раскрыты исторические аспекты становления и развития института социальной защиты детства в России. В зачаточном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности социальных педагогов в сфере защиты социальных прав и гарантий детей, слабо проработаны стандарты и нормы их профессиональной деятельности. Недостаточно представлены критерии и индикаторы эффективной социальной защиты детства как в общем, так и деятельности отдельных специалистов. В российском законодательстве, научной литературе имеются различные точки зрения на само понятие «защита детства», нередко отождествляющие его с родственными категориями: «правовая защита ребенка», «охрана прав ребенка», «социальная защита детства».
В общеупотребительном значении понятие «защищать» означает: оберегать, охранять, заступаться, не давать в обиду нередко защиту понимают как охрану права в смысле предохранения, принятия превентивных мер с целью недопущения покушения на благо, принадлежащее личности, т. е. на её права, свободы. В теории права под охраной понимают всю совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации права — экономического, политического, организационного, направленных на создание необходимых условий существования личности. [14,с 73-74]
Сущность социальной защиты детства состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических , социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов. С этой позиции социальная защита детства понимается гораздо шире понятий «правовая защита ребенка», «охрана прав ребенка», поскольку охватывает всю совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, психолого-педагогических гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. Иначе говоря, социальная защита детства понимается как система.
Система (от греч. system
а
— целое, составленное из частей; соединение) — множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Любая система имеет следующие основные признаки:
■ общую целевую направленность, определяющую содержание, задачи, формы и средства ее функционирования;
■ наличие определенной структуры, то есть взаимосвязанных и взаимодействующих элементов;
■ определенную иерархию функциональной компетентности ее элементов (координирующих, контролирующих, организующих). Система социальной защиты детства разноуровневая, пронизывает все институты процесса социализации личности ребенка и во многом определяет эффективность данного процесса.В становлении системы социальной защиты детства О.В. Степанов прослеживает следующие моменты:
■развитие системы социальной защиты детства происходит в неразрывной связи с развитием всех социальных институтов общества;
■развитие социальных институтов общества определяется потребностями общества в обеспечении воспроизводства человеческого потенциала, существовании нации;
■становление форм, методов, структуры социальной защиты детства детерминируется уровнем социально-экономического развития, социокультурными особенностями развития общества.
В наиболее общем смысле при рассмотрении социальной защиты детства как системы целесообразно исходить из понимания ее как совокупности следующих составляющих:
—законодательное обеспечение и степень сформированное™ нормативно-правового поля;
—механизм управления, порядок взаимодействия компетентных органов и учреждений, межведомственная взаимосвязь, организационные формы деятельности учреждений;
—порядок исполнения;
—финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение;
—научно-методическое и кадровое обеспечение;
—просвещение. [ 13, с 146-147 ]
Итак, под системой социальной защитой детства следует понимать систему осуществляемых обществом и его официальными структурами организационных, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических мероприятий по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и интересов.
Вместе с тем, считаем целесообразным отметить тот факт, что следует различать понятия «социальная защита детства» и «социальная защищенность детства». Социальная защищенность детства рассматривается в качестве критерия эффективности мероприятий по социальной защите детства (физическое, материальное и духовное благополучие детей). Основными показателями социальной защищенности детства являются объективные (соответствие социально-экономических, материально-бытовых условий жизни детей установленным в данном обществе нормам питания, быта, правовой защиты и т. д.) и субъективные (индикаторы, характеризующие степень удовлетворенн
Таковы в самых общих чертах соотношения понятий, так или иначе касающиеся вопроса социальной защиты детства. Все они объединены общей целью, которая заключается в укреплении правового статуса ребенка как гражданина, улучшении его положения в обществе, что имеет особое значение для современной России, которой предстоит утвердить приоритет интересов детей в обществе, найти эффективные способы решения проблем детства.
1.4 Социально-демографическая сущность детства
.
Детство является предметом достаточно многочисленных и разноплановых исследований. Проблемы детства на протяжении всей истории существования человечества были в поле зрения психологов, педагогов, социологов, этнографов. Во многих работах анализируются особенности процесса развития детей на разных возрастных этапах, наиболее-значимые проблемы социализации детей и подростков, роль общественных институтов и форм деятельности в современной системе социализации детей, возрастные обряды, проблемы полового и сексуального символизма, взаимоотношение отцов и детей и еще целый ряд проблем. Сегодня ко всем выше перечисленным проблемам добавилась проблема социальной защиты детства. [1,C 398-399] В последнее время проблемы детства в силу их обостренности стали предметом разносторонних споров: научных, правовых, экономических. Затянувшийся экономический кризис, просчеты в социально-экономической политике и, как результат, социально-экономическая дестабилизация современного российского общества, привели к явному снижению потенциала социальной защиты детства. Демографическая ситуация в России в настоящее время характеризуется дальнейшим сокращением числа детей, что обусловлено главным образом низким уровнем рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости сохраняется на уровне прежних лет и составляет 1,32 рождений при необходимом для простого воспроизводства населения уровне— 2,15, что свидетельствует о том, что большинство семей в стране ограничиваются одним ребенком. Причем эта тенденция характерна не только для городских семей (суммарный коэффициент рождаемости в 2008 г. составил 1,26), но и для сельских семей (соответственно 1,52).Во всех субъектах Российской Федерации (за исключением республик Дагестан и Ингушетия) уровень рождаемости заметно ниже черты простого естественного воспроизводства населения. Даже в национальных республиках с традиционным высоким уровнем рождаемости (Алтай, Тыва, Саха (Якутия), Калмыкия и Кабардино-Балкария) суммарный показатель рождаемости в последнее время составил от 1,5 до 1,9. А в Рязанской, Ивановской, Ленинградской, Смоленской областях, Санкт-Петербурге данный показатель колеблется в пределах 1,0-1,1. Растет число и доля внебрачных рождений. В 2008 г. вне зарегистрированного брака родилось 411,5 тыс. детей, что составляет 29,5% от общего числа родившихся (в 2007 г. соответственно 377,3 тыс. или 28,8%) . [9, с 37-39] Неблагоприятные и медицинские показатели. Несмотря на общую тенденцию снижения младенческой смертности в России в 2008 г., ее уровень остается заметно высоким, чем в развитых странах. Так, показатель младенческой смертности в России в 2008 г. Составил 13,3 умерших ребенка в возрасте до 1 года на 1000 новорожденных, в развитых странах он не превышает 4-8 умерших на 1000 новорожденных. Младенческая смертность составляет 60% от общего числа умерших детей до 15 лет, доля подростков 10-14 лет — соответственно около 15%. Сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья детей и подростков, что подтвердили результаты Всероссийской диспансеризации детей в 2008 г. Так, по данным Всероссийской диспансеризации, осмотрено 30 млн. 400 тыс. детей (94,6%), из которых только лишь 32,1% признаны здоровыми (I группа здоровья), 51,7% имеют функциональные отклонения или факторы риска заболеваний (II группа здоровья), 16,2% — хронические заболевания (III-IV-V группы здоровья). Часто и длительно болеющие дети и подростки составили около 5%. Причем наблюдается возрастное различие в соотношении здоровых детей: в возрасте до 1 года доля здоровых детей составляет 29%, к 3 годам — около 40%, в возрасте до 15 лет — около 28%, к 15-17 годам отмечается увеличение доли здоровых детей до 32%. Еще одна немаловажная проблема — рациональное питание детей, от которого во многом зависит здоровье и полноценное развитие подрастающего поколения. В течение последних лет сохраняется существенный дисбаланс в структуре питания детского населения России — высокое потребление хлеба, хлебопродуктов, сахара, картофеля и крайне недостаточное потребление мяса, молока, рыбы, яиц, фруктов, овощей, растительного масла, являющихся источником незаменимых аминокислот, витаминов, микроэлементов, что оказывает существенное влияние на здоровье детей. В стране сохраняется низкая распространенность грудного вскармливания и нарушения в организации смешанного и искусственно вскармливания. Состояние питания в детских дошкольных и школьных учреждениях оценивается как удовлетворительное. Сокращается численность школьных столовых и школьников, пользующихся горячим питанием, а ассортимент школьных буфетов по-прежнему остается неудовлетворительным.
Другая болевая точка современного состояния детства — это положение детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей и подростков-беженцев и вынужденных переселенцев. В последние годы их положение стало открыто обсуждаться, их проблемы стали достоянием общественности, а не только специалистов и родителей. По официальным данным на начало 2006 г., в Российской Федерации численность детей-инвалидов, получающих социальную пенсию, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составила 641,9 тыс. человек. Всего в 2008 г. по результатам медико-социальной экспертизы признано инвалидами 388 тыс. детей. Среди причин возникновения инвалидности у детей основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей. [4, с 117-118]
Численность детей, оставшихся без попечения родителей, на начало 2008 г. составила около 2% от общего числа детей. В 2009 г. выявлено 127,1 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Растет число родителей, злостно не выполняющих свои обязанности, и как следствие, рост числа детей-социальных сирот. По-прежнему остается достаточно сложным положение семей вынужденных мигрантов, имеющих детей. Типичным для таких семей остается нерешенность жилищных проблем, сложности с трудоустройством; дети остро нуждаются в питании, оздоровлении, отдыхе, дополнительной адресной помощи. [7, с 190] По оценкам экспертов 45% семей с детьми имеют доход ниже прожиточного минимума и, как следствие, плохие бытовые условия существования большинства детей, отсутствие возможности на хорошее образование.Следует отметить, что специфика детства как феномена не изучена до сих пор должным образом. Дефиниция «детство» и связанный с ней производный понятийный ряд широко используются на бытовом уровне. Вместе с тем, научное определение термина «детство» отсутствует. Не создано науки о детстве как самостоятельной отрасли знаний, отсутствует целостный, комплексный подход к детству как явлению, до сих пор не создан единый социальный, экономический и правовой механизм защиты детства.
1.5 Детство как объект изучения
В современной науке нет единого мнения о том, что считать детством, каковы особенности этого возрастного этапа и его временные границы. К концу XX – началу XXI века назрела необходимость рассматривать детствокак системно-целостный объект изучения, используя взаимодействие различных отраслей знания: философии, искусства, социологии этнографии, антропологии, педагогики, психологии. [8, с 85-87]
В общепринятом смысле ребенок — это младенец, несовершеннолетний или подросток. В словаре В.И. Даля слово «ребенок» происходит от слова «ребя», что означает «младенец», «отрок или отроковица до юношества» . Физиологи и психологи считают концом детства и началом молодости период завершения в организме человека психофизиологических изменений, связанных с половой зрелостью (от 12 до 16 лет). Медицинская статистика учитывает состояние здоровья детей до 14 лет. Действующее законодательство определяет, что паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста. По ряду позиций в семье права ребенка определяются с 10, 14 и 16 лет. В Преамбуле Декларации прав ребенка ребенок определен как человек «физически и умственно незрелый», именно поэтому ему должно быть уделено особое внимание социума на любом уровне. Согласно Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г. «...ребенком считается каждое человеческое существо до достижения 18-
летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее».Теперь это легальный термин семейного законодательства, тождественный понятию, употребляемому, например, в Гражданском, Уголовном кодексах — несовершеннолетний. Так, ст. 54 Семейного Кодекса устанавливает, что «ребенком признается лицо, не достигшее совершеннолетия, то есть 18 лет». Гражданский и Уголовный кодексы выделяют несовершеннолетних в качестве особых субъектов соответствующих отраслей права. Государство рассматривает ребенка как объект, на который можно воздействовать всеми имеющимися у него средствами: общественными институтами, органами государственной власти и иными существующими в арсенале государства средствами.[3, с 331-332] Другой аспект связан с восприятием детства в конкретном обществе. Этнографы вводят понятие «возрастного символизма», включающего в себя следующие взаимосвязанные элементы: нормативные критерии возраста, т. е. принятая обществом возрастная терминология, периодизация жизненного цикла; возрастные стереотипы (черты и свойства, приписываемые культурой лицам данного возраста и выступающие для них в качестве подразумеваемой нормы); символизация возрастных процессов — представления о том, как протекают или должны протекать рост, развитие и переход индивида из одного возрастного периода в другой; возрастные обряды и возрастная субкультура". По мнению И.С. Кона, понятие «детство» в целом складывается из совокупности образов и представлений, в которых осмысливаются и легитимируются особенности данного возраста. Аналогичную точку зрения высказал К.С. Пигров, который определяет детство как «...фундаментальную оппозицию цивилизации, необходимо оформленную государственно. Только в столкновении с плодоносным хаосом ребенка образование раскрывает в полной мере свое аполлоническое начало... Постижение детства всегда оказывается исследованием и испытанием творческого процесса в той форме, как он сложился в данной культуре, - испытанием того, в какой мере эта культура способна дать ответ на вызов мира»" [6, с 43] В последнее время в обиход входят понятия «мир детства», «пространство детства», позволяющие рассматривать детство как самостоятельный субъект права. И.С. Кон определяет «мир детства» как «...автономную социокультурную реальность, своеобразную субкультуру, обладающую своим собственным языком, структурой, функциями, даже традициями».
«Пространство детства» в рамках социокультурных исследований понимается как особая категория, описывающая жизненный мир ребенка в его отношениях с природой, обществом, культурой, сверстниками и взрослыми. А.А. Журавлева определяет пространство детства как место, где протекает процесс постоянного физического роста, психического развития, освоения социальных норм и самоопределения ребенка в социуме; место, где происходит развитие чувств детей и подростков. Использование данного понятия имеет место и тогда, когда идет речь о проблемах подготовки детей и подростков к «взрослой» жизни, о процессах адаптации в социокультурной среде, когда затрагиваются вопросы функционирования правовых и гражданских норм в учебных заведениях. В современной педагогической литературе пространство детства трактуется как отделенное от пространства взрослых и существующее параллельно с ним, имеющее свои собственные законы и правила, свои особенности поведения. Так, по мнению профессора P.M. Чумичевой, «смысл детства состоит в постижении мира, в котором живет ребенок, его знаков и символов. Детство выступает тем пространством, которое соседствует с пространством взрослого мира. В пространстве маленького человека, который специфичными для его возраста способами познания мира начинает моделировать образцы собственного поведения по эталонам взрослого, возникают собственные тайны, смыслы и интеграции обнаруженного им в процессе взаимодействия с другими.[11, с 87-88]
Заслуживают определенного внимания две концепции детства, существующие в новоевропейской культуре. Первая концепция — классическая — наиболее полно представлена в трудах У. Голдинга «Повелитель мух» (1990) и О. Шпенглера «Закат Европы. Очерки морфологии мировой истории» (1998). «Дети — это родовые существа, еще не прошедшие необходимый процесс индивидуализации. Они — докучливые насекомые («мухи»), с которыми государство должно справиться. «Детство — это начало «растения», т.е. еще неполноценного бытия жизни. Дети — это только гости государства, но не хозяева его. Они еще должны заслужить право быть действительными гражданами, что не дается автоматически. «Мухи» должны быть превращены в «пчел — работниц», но ни в коем случае нельзя терпеть «трутней». Заслужить право быть взрослым, например, через институт инициации, через формирование в дисциплинарных пространствах развитой способности и потребности к труду, это и есть включение во взрослую жизнь, социализация, необходимая для становления «настоящего человека». Первая концепция придерживается мнения, что не каждый ребенок может стать действительно взрослым и, тем самым, не каждый ребенок становится действительным гражданином своего государства. Вторая концепция — романтическая — воплощенная в новоевропейской философии, главным образом, идеями Ж.Ж. Руссо. Детство, согласно этой концепции, — обнаружение истинной человеческой природы, когда государство, напротив, — «холодное чудовище, воплощение общественной отчужденности». Основное отношение, реализующееся в такой позиции, — это комплекс вины взрослых перед детьми.
Во многих обществах ребенок воспринимается принадлежащим семье или даже ее собственностью. Семья обыкновенно понимает свою ответственность за ребенка в период его младенчества, помогает и дисциплинирует. Позже у ребенка появляются и обязанности, включая обязанность ходить в школу и помогать взрослым по дому. В некоторых обществах к подросткам отношение уже такое же, как и к взрослым, ожидается, что они уже должны работать и даже служить в армии. Несмотря на это, они все же еще не могут себя содержать до тех пор, пока не становятся полноправными членами общества при достижении совершеннолетия или через «эмансипацию» в семье. Конвенция ООН «О правах ребенка» признает, что каждый человек, не достигший возраста 18 лет, может называться ребенком. Это значит, что каждый ребенок может пользоваться всеми правами, предусмотренными Конвенцией. Существует два исключения из этого правила: в случаях, когда национальное законодательство признает, что возраст достижения совершеннолетия может быть меньше 18 лет, а также то, что некоторыми правами можно пользоваться лишь вследствие развивающихся способностей ребенка. Таким образом, в таких случаях родители или другие люди, ответственные за ребенка, должны обеспечить соответствующее руководство при осуществлении детьми их прав.[8, с 90]
Таким образом, резюмируя все выше сказанное, отметим, что понятие детства определяется многоаспектными подходами к его определению в разных областях знания. Поэтому считаем целесообразным определить единый подход в трактовке понятия детства. С учетом специфики данного исследования, опираясь на подробный анализ феномена детства в рамках различных областей знания, под детством мы понимаем социально-биологический феномен, определенный период жизни человека от рождения до 18 лет, когда начинается и продолжается развитие и формирование важнейших функций организма, в процессе которого. Происходит процесс социализации ребенка, формирование его как личности (активное усвоение знаний, навыков, умений, норм и ценностей, социального опыта и ролей), а поэтому нуждающийся в особой заботе и помощи государства. Под феноменом детства мы понимаем социальное явление, определяющее отношение государства, общества к детям посредством адекватной социальной политики государства и ее практической реализации на всех уровнях, отношение социальных институтов (семьи, школы, церкви и т.д.) к детям с целью создания достаточных и необходимых условий для их существования, развития, защиты прав. В связи с этим считаем необходимым выделить детство как основную ценность человеческой жизни, отдельный структурный компонент общества, требующий к себе особого подхода, заботы и защиты. [6,с 43-44]
1.6 Социальная политика в области защиты детства
В конституции РФ Россия провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одной из важнейших функций социального государства является социальная поддержка, защита социально уязвимых групп населения, к которым относятся дети. Современную Россию нельзя сегодня назвать социально благополучным государством. Уровень и качество жизни российского общества отличаются низкими жизненными стандартами основной части населения и резкой дифференциацией личных доходов отдельной категории населения. По оценкам экспертов*, в 2007 г. Россия заняла 55-е место среди 162 обследованных стран мира по индексу развития человеческого потенциала, различия в доходах между 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп населения официально составляют порядка 15 раз. [5, с 19] Фактические и статистические данные последних лет, приводимые в Ежегодных государственных докладах «О положении детей в Российской Федерации», свидетельствуют и о кризисном социально-экономическом положении детей в нашем обществе: резко обозначилось противоречие между миром взрослых и миром детства, возросло непонимание и отчуждение взрослых по отношению к миру детства. Дети стали самостоятельнее, более независимыми от родителей в то время, как во взрослом обществе отсутствуют реальные возможности и механизмы поэтапного включения подростков в серьезные дела общества;
— демографическая ситуация в России в настоящее время характеризуется дальнейшим сокращением числа детей, что обусловлено низким уровнем рождаемости, связанным главным образом с экономической ситуацией в стране;
— основные качественные показатели жизнеобеспечения детей остаются низкими: расширение масштабов бедности российских семей (в том числе низкий уровень действующих социальных гарантий, выплат и льгот, адресованных детям, рост «стоимости детства» на фоне снижения уровня жизни населения); ухудшение здоровья детей и подростков, рост числа социально обусловленных и социально значимых заболеваний среди детей (в том числе туберкулезом, наркоманией, ВИЧ-инфекцией, а также инвалидизации детского населения); ухудшение показателей физического развития; снижение общедоступности современного качественного образования, инфраструктуры развития способностей и интересов детей, физкультуры, спорта в связи с коммерциализацией отдельных услуг; особо трудное положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей семей вынужденных мигрантов;
— высок уровень социальной патологии в детской среде: наблюдается тенденция роста детской преступности, укрепления ее связи с организованной преступностью; острую тревогу вызывает распространение детской наркомании и алкоголизма; угрожающие масштабы приобрела безнадзорность и беспризорность детей, растет число нигде не обучающихся и нигде не работающих детей и подростков, количество социальных сирот в связи ростом числа родителей, злостно не выполняющих свои обязанности;
— широкое распространение получает детский труд, несмотря на его правовой запрет, в т. ч. и вовлечение детей в проституцию, противоправные виды деятельности; — большие масштабы приобретает проблема насилия и жестокого обращения с детьми, в т. ч. сексуального насилия и эксплуатации. [11,с 88-89] К сожалению, в целом современное состояние защиты детства и реализация прав ребенка вызывает обоснованную тревогу, наблюдается заметное снижение потенциала социальной защиты детства. Сегодня мы должны признать, что социальные катаклизмы в детской среде уже достигли опасных для российского общества масштабов, являясь мощным дестабилизирующим фактором длительного действия, угрожая социальной безопасности общества. Сложившаяся социально-экономическая ситуация определяет высокую степень настоятельной потребности значительной части Детского населения страны в социальной поддержке. [5, с 20-22]
Кризисное социально-экономическое положение детей, а также ратификация Российской Федерацией Конвенции ООН «О правах ребенка» послужили главнейшими предпосылками для необходимости определения новых приоритетных направлений в области социальной защиты детства. С целью усиления социально-правовой защищенности детей, обеспечения их конституционных прав на выживание, защиту и развитие были разработаны Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2003 года (Национальный план действий в интересах детей). Национальный план действий в интересах детей внес новое представление о сущности социальной защиты детства. В нем впервые была разработана целостная система социально-экономических и правовых мер по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая улучшение качества их жизни, защиту от насилия и жестокости, последствий политических, социальных, межэтнических конфликтов, экологических и иных бедствий и катастроф, создание благоприятной среды для развития детей. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей ориентировались на положения Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г. и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями
государственной политики в интересах детей являются:
—осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
—формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
—содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.[3, с 333-334]
В соответствии с федеральным законодательством основными направлениями
государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ являются:
■укрепление правовой защиты детства;
■поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей;
■обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей;
■улучшение питания детей;
■обеспечение воспитания, образования и развития детей;
■поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.
Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены принципы
государственной политики защиты детства:
— законодательное обеспечение прав ребенка;
— поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
— ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
— поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.