Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты налогообложения
1.1 Сущность налогов
1.2 Классификацию, принципы налогооблажения, правовые основы
Глава 2. Взимание земельного налога и налога на имущество физических лиц на территории Новосибирска
Глава 3. Проблемы и перспективы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность данной темы. Одним из важнейших инструментов осуществления экономической политики государства всегда были и продолжают оставаться налоги. Особенно наглядно это проявлялось в период перехода от командно-административных методов управления к рыночным отношениям, когда в условиях сузившихся возможностей государства оказывать воздействие на экономические процессы налоги становятся реальным рычагом государственного регулирования экономики. В связи с отменой большинства местных налогов, актуальным становится вопрос о дополнительном финансировании местных бюджетов, по причине того, что доля местных налогов слишком мала, для самостоятельного функционирования регионов на эти средства.
Объектом работы выступают местные и региональные налоги.
Цель работы состоит в том, чтобы, опираясь на теоретико-методологические основы анализа, выявить особенности уплаты местных налогов.
Поставленная цель обуславливает решение следующих задач:
выявить теоретические аспекты налогообложения;
классифицировать региональные и местные налоги в соответствии с НК РФ;
проанализировать проблемы неуплаты налогов;
провести анализ современного состояния местных налогов;
предложить программу по разграничению налоговых полномочий между различными уровнями бюджета.
Структура работы. Работа состоит из введения, шести параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников, приложений. Во введении обосновывается актуальность темы, поставленные цели и задачи, определяется объект исследования. В первой главе - «Теоретические аспекты налогообложения» - проанализирована экономическая природа налогов, история их развития, классифицированы местные и региональные налоги в соответствии с измененным Налоговым кодексом РФ. Во второй главе - «Современное состояние местных налогов» - выявляются современное состояние, основные проблемы налогов. В третьей главе - «Совершенствование процедуры уплаты местных налогов» - предлагаются пути преодоления проблем. В заключении делаются выводы по данной теме работы. В списке использованных источников приведен перечень литературы изученной в процессе работы.
Глава 1. Теоретические аспекты налогообложения
1.1 Сущность налогов
Процесс становления налоговой системы, в более или менее цивилизованной форме, начался в России в конце XIX столетия, вызванный ростом государственных потребностей, в связи с переходом страны от прежнего натурального хозяйства к денежному. В течение 1881-1885 гг. была проведена налоговая реформа, в ходе которой были отменены соляной налог и подушная подать, введены новые налоги и создана податная служба. В новой налоговой системе наибольшее место отводилось акцизам и таможенным пошлинам. Косвенные налоги составляли почти половину всех налоговых поступлений в государственный бюджет. Прямые налоги, основная составляющая всех сумм, поступающих, в настоящее время, в бюджет от сбора налогов, в то время составляли примерно 7% всего бюджета.
Поступление податей до 1885 г. контролировала Казённая палата, учреждённая ещё в 1775 г. Контроль этот заключался лишь в учёте налогов, поступающих в казну. Аппарата, который имел бы не только учётные функции, не было. Сбором налогов занималась полиция. Однако, в 1885 г., исходя из необходимости постоянного податного надзора на местах, был учреждён институт податных инспекторов при Казённой палате в количестве 500 человек, на которых был возложен контроль за своевременным и полным поступлением налоговых платежей на всей территории России. Податные инспекторы были наделены довольно таки широкими полномочиями, сходными по объему с полномочиями сегодняшних налоговых инспекций
Как было сказано выше, основная масса налоговых платежей приходилась на долю акцизов, в связи с этим основная масса нарушений выявлялась в этой сфере податных отношений. Нарушения эти проявлялись, в основном, в реализации подакцизных товаров без соответствующих ярлыков, свидетельствующих об уплате продавцом акцизного сбора. Ответственность за акцизные нарушения предусматривалась в Уставе об акцизных сборах 1883 г. [1]
.
В России в любое время существовало неприязненное отношение к налогам, в отличие от западноевропейских государств, где плата налогов считается даже предметом гордости налогоплательщиков. Подобная высокая налоговая культура обуславливается тем, что в таких государствах институт налогов имеет историю гораздо более продолжительную, нежели в России.
Надо сказать, что с октября 1917 г., в связи с отменой права собственности на землю, аннулированием ценных бумаг, национализацией промышленности и запрещением частной собственности были уничтожены почти все возможные объекты налогообложения. Налоговая политика новой власти сводилась только лишь к принудительному сбору с крестьянства, так называемой продразвёрстки, которая не носила даже характер налога. По декрету от 30.10.1918 г. принудительно изымались все излишки сельскохозяйственной продукции сверх необходимого минимума для собственного потребления. Лишь с переходом государства к новой экономической политике, в мае 1921 г., возникла необходимость создания новой налоговой системы. Был введён общегражданский налог, к уплате которого привлекалось всё трудоспособное население, поделённое на разряды. В 1923 г. была проведена реформа налогообложения крестьянства, установлен единый сельскохозяйственный налог, промысловый и подоходный налоги, налог на сверхприбыль, налог с наследств и дарений, гербовый сбор. Но высокие налоговые ставки явились одной из главных причин постепенного сокращения частной торговли и промышленности, они привели к резкому неприятию частными налогоплательщиками нового налогового законодательства и, как следствие вышеуказанных причин, повлекли массовое уклонение плательщиков от уплаты налогов. Государство, в свою очередь, пытаясь искоренить указанные явления, усилило меры уголовной репрессии за правонарушения подобного рода. Уклонение от налоговых платежей рассматривалось, как сокрытое противодействие советской налоговой политике, направленное на срыв мероприятий советской власти. [2]
Одним из важнейших условий обеспечения экономического роста, развития предпринимательской активности, ликвидации теневой экономики, привлечения в нашу страну полномасштабных иностранных инвестиций является осуществление налоговой реформы. Основы существующей в Российской Федерации налоговой системы были заложены в конце 1991 г. принятием Закона «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и соответствующих законов по конкретным видам налогов. В условиях высокой инфляции и глубоких структурных изменений в экономике в первые годы реформ российская налоговая система в целом выполняла свою роль, обеспечивая поступление в бюджеты всех уровней необходимых финансовых ресурсов. Вместе с тем, по мере дальнейшего углубления рыночных преобразований, присущие налоговой системе недостатки становились все более и более заметными, а ее несоответствие происходящим в экономике изменениям - все более и более очевидным. Не случайно на протяжении всех лет экономических реформ в законодательство о налогах ежегодно, а нередко и по нескольку раз в год, вносились многочисленные поправки. Но они решали лишь отдельные узкие вопросы, не затрагивая основополагающих моментов налоговой системы. В результате сложившаяся в Российской Федерации к концу 90-х годов налоговая система во все большей степени из-за несовершенства ее отдельных элементов становилась тормозом экономического развития страны.
Огромная налоговая нагрузка на законопослушных налогоплательщиков, наличие большого числа налоговых льгот, а также многочисленных лазеек для сокрытия доходов и налогов создали в стране атмосферу отсутствия честной конкуренции законопослушных и закононепослушных налогоплательщиков, а также способствовали развитию теневой экономики.
В 1998 г. была принята и с 1 января 1999 г. вступила в действие первая, или так называемая общая, часть Налогового кодекса Российской Федерации. Этот документ регламентирует важнейшие положения налоговой системы России, в частности перечень действующих в России налогов и сборов, порядок их введения и отмены, а также весь комплекс взаимоотношений государства с налогоплательщиками и их агентами.
Принятие первой части Налогового кодекса Российской Федерации явилось поистине историческим моментом в развитии экономических реформ в нашей стране. С введением этого законодательного документа был осуществлен первый этап комплексного пересмотра всей системы налогообложения.
Но принятие первой части Налогового кодекса не затронуло вопросов конкретного применения федеральных, местных налогов и сборов. Поэтому была продолжена работа над второй, специальной частью Кодекса, которая была принята в августе 2001 г. и вступила в действие с 1 января 2002 г.
При этом необходимо подчеркнуть, что из предполагаемых тридцати глав второй части Кодекса были приняты четыре главы, посвященные НДС, налогу на доходы физических лиц, акцизам и единому социальному налогу.
В 2002 г. формирование новой налоговой системы было продолжено, и с 1 января 2003 г. вступили в действие еще три важнейшие главы Налогового кодекса, определяющие порядок исчисления и уплаты одного из главнейших федеральных налогов - налога на прибыль организаций. Одновременно с этим принята глава Кодекса, посвященная налогу на добычу полезных ископаемых, который вместил в себя несколько ранее действовавших налогов, взимаемых с недропользователей. Специальная глава Кодекса посвящена налогу с продаж.
По остальным налогам до 2004 г. продолжали действовать соответствующие законы, определяющие порядок и условия их исчисления и уплаты.
После принятия остальных глав второй части Налогового кодекса в январе 2007 года он становится единым, взаимосвязанным и комплексным документом, учитывающим всю систему налоговых отношений в Российской Федерации, хотя до сих пор в нем происходят изменения.
Налоговый кодекс призван стать и непременно станет практически единственным нормативным актом, регулирующим все налоговые вопросы, начиная со взаимоотношений налоговых органов и налогоплательщиков и кончая порядком расчета и уплаты всех предусмотренных в нем налогов.[3]
Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.[4]
Совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов, пошлин и других платежей (налоги), а также форм и методов их построения образует налоговую систему. Объектами налогообложения являются: доходы (прибыль); стоимость определенных товаров; отдельные виды деятельности налогоплательщиков; операции с ценными бумагами; пользование природными ресурсами; имущество юридических и физических лиц; передача имущества; добавленная стоимость произведенных товаров и услуг и другие объекты, установленные законодательными актами.[5]
В Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Российской Федерации (региональные налоги и сборы) и местные налоги и сборы.
Федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации.
Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются НК РФ. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с НК РФ нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги и сборы в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов Российской Федерации. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются НК РФ. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
Не могут устанавливаться региональные или местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные НК РФ. [6]
Налоги бывают двух видов. Первый вид – налоги на доходы и имущество: подоходный налог с граждан; налог на прибыль корпораций (фирм); налог на социальное страхование и на фонд заработной платы и рабочую силу (так называемые социальные налоги, социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость; налоги на перевод прибыли и капитала за рубеж и др. Они взимаются с конкретного физического или юридического лица, их называют прямыми налогами.
Второй вид – налоги на товары и услуги: налог с оборота, который в большинстве развитых стран в настоящее время заменен налогом на добавленную стоимость; акцизы (налоги, прямо включаемые в цену товара или услуги); налоги на наследство, на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и др. Эти налоги называют косвенными. Они частично или полностью переносятся на цену товара или услуги.
Налоги выполняют три важнейшие функции:
1) финансирования государственных расходов (фискальная функция);
2) поддержания социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними (социальная функция);
3) государственного регулирования экономики (регулирующая функция).
Во всех государствах, при всех общественных формациях налоги в первую очередь выполняли фискальную функцию, т.е. обеспечивали финансирование общественных расходов и, прежде всего – расходов государства. В течение последних десятилетий заметное развитие получили социальная и регулирующая функции. [7]
Среди общих принципов налоговой системы можно выделить следующие:
1. Налоговые поступления формируют необходимую финансовую базу для операций государства в экономической сфере, а сама структура, объемы и методы налоговых изъятий создают возможность целенаправленного воздействия со стороны государства на темпы и пропорции накопления общественного денежного и производительного капитала, позволяют ему под свой контроль практический весь совокупный общественный спрос.
2. В движении капитала на разных стадиях его кругооборота и в различных сферах можно выделить пункты изъятия налогов и создать целостную систему налогообложения.[8]
1.2
Классификацию, принципы налогообложения, правовые основы
Многообразие существующих налогов вызывает необходимость их классификации (разделения на виды) на определенной основе.
По способу взимания налогов различают прямые и косвенные налоги.
Прямые налоги взимаются в процессе накопления материальных благ непосредственно с доходов или имущества налогоплательщиков. В этом случае размер налогового оклада точно известен налогоплательщику или его возможно рассчитать.
В качестве примера можно привести подоходный налог, уплачиваемый физическими лицами, налог на прибыль предприятий и организаций, налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения, и др.
Косвенные (иначе – адвалорные) налоги взимаются через цену товара. Это своеобразные надбавки, включаемые государством в цену товаров и услуг (акцизы, налог на добавленную стоимость, налог с продаж, налог с оборота, специальный налог на поддержание основных отраслей народного хозяйства и др.). Сумму, уплачиваемую налогоплательщиком, в этом случае подсчитать практически не представляется возможным. Однако очевидно, что основную часть бремени по уплате этих налогов несут конечные потребители, т.е. физические лица.
По субъекту-налогоплательщику выделяются следующие группы налогов:
налоги с физических лиц (подоходный налог с физических лиц, налог на имущество физических лиц, налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения, курортный сбор и др.);
налоги с предприятий и организаций (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на пользователей автомобильных дорог, налог на имущество предприятий и организаций, сбор за использование наименований ?Россия?, ?Российская Федерация? и образованных на их основе слов и словосочетаний и др.).
Данная разновидность не случайно названа ?налоги с предприятий и организаций?, а не ?налоги с юридических лиц?. Это вызвано тем, что некоторые организации выступают плательщиками какого-либо налога, не являясь при этом юридическим лицом, в частности филиалы, представительства, обособленные структурные подразделения.
Смешанные налоги, которые уплачивают как физические лица, так и предприятия и организации (госпошлина, некоторые таможенные пошлины, налог с владельцев транспортных средств и др.).
По органу, который устанавливает и конкретизирует налоги
Действующие в Российской Федерации налоги можно разделить на три группы в зависимости от того, какой орган их вводит и имеет право изменять и конкретизировать: федеральные налоги, региональные налоги и местные налоги.
Федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом Российской Федерации и обязательные к уплате на всей ее территории.
Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, вводимые в действие законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Устанавливая региональный налог, представительные органы власти субъектов Российской Федерации определяют следующие элементы налогообложения: налоговые льготы, налоговую ставку в пределах, установленных налоговым законодательством, порядок и сроки уплаты налога, а также форму отчетности по данному региональному налогу.
Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территории соответствующих муниципальных образований.
К федеральным налогам и сборам относятся:
налог на добавленную стоимость;
акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;
налог на прибыль (доход) организаций;
налог на доходы капитала;
подоходный налог с физических лиц;
взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;
государственная пошлина;
таможенная пошлина и таможенные сборы;
налог на пользование недрами;
налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;
сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
лесной налог;
водный налог;
экологический налог;
федеральные лицензионные сборы. К региональным налогам и сборам относятся:
налог на имущество организаций;
налог на недвижимость;
дорожный налог;
транспортный налог;
налог с продаж;
налог на игорный бизнес;
региональные лицензионные сборы.
При введении в действие налога на недвижимость прекращается действие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога.
К местным налогам и сборам относятся:
земельный налог;
налог на имущество физических лиц;
налог на рекламу;
налог на наследование или дарение;
местные лицензионные сборы.
По уровню бюджета, в который зачисляется налоговый платеж налоговые платежи можно подразделить на закрепленные и регулирующие (разноуровневые).
Закрепленные налоги непосредственно и целиком поступают в конкретный бюджет или внебюджетный фонд. Среди закрепленных налогов выделяют налоги, которые поступают в федеральный бюджет, в региональный бюджет, в местный бюджет, во внебюджетный фонд.
Регулирующие (разноуровневые) налоги поступают одновременно в бюджеты различных уровней в пропорции согласно бюджетному законодательству.
В современных условиях в налоговой системе России действуют такие регулирующие налоги, как налог на прибыль с предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц.
Суммы отчислений по таким налогам, зачисляемые непосредственно в республиканский бюджет республики в составе Российской Федерации, в краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и бюджеты других уровней, определяются при утверждении бюджета каждого из субъектов федерации.
По целевой направленности введения налога можно выделить налоги абстрактные (общие) и целевые (специальные).
Абстрактные (общие) налоги вводятся государством для формирования бюджета в целом, тогда как целевые (специальные) налоги вводятся для финансирования конкретного направления затрат государства
К специальным относятся, например, сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц, целевые сборы на содержание милиции, на благоустройство территорий и другие цели.
Как правило, для целевых налоговых платежей создается специальный фонд (внебюджетный) или в самом бюджете для подобного вида налогов вводится специальная статья.
Согласно Налоговому Кодексу РФ, принятому в 2002, к региональным налогам относился:
налог на имущество организаций;
налог на недвижимость;
дорожный налог;
транспортный налог;
налог с продаж;
налог на игорный бизнес;
региональные лицензионные сборы.[9]
К местным налогам относились:
1. земельный налог;
2. налог на имущество физических лиц;
3. налог на рекламу;
4. налог на наследование и дарение;
5. местные лицензионные сборы.[10]
При введение в действие налога на недвижимость прекращается действие на территории соответствующего субъект РФ налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога.[11]
Но со дня принятия нового Налогового кодекса РФ произошли кардинальные изменения.
С 1 января 2006 года были отменены налог на рекламу, налог на операции с ценными бумагами, сбор за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний.[12]
С 1 января 2003 года был отменен дорожный налог и с 1 января 2005 года - налог с продаж.
То есть, на 2007 год действуют следующие виды налогов:
1) Региональные – налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес.
2) Местные налоги – земельный налог, налог на имущество физических лиц.[13]
То есть на данный момент для целей налогообложения юридических лиц нас могут интересовать только следующие налоги: региональные – налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес; а из местных налогов только земельный налог.[14]
Транспортный налог.
Согласно пп. «ж» п.1 ст.20 Федерального Закона N 2118-1, транспортный налог является региональным налогом. Это означает, что право установления и введения транспортного налога на территориях субъектов РФ отнесено к компетенции законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ. Следовательно, транспортный налог обязателен к уплате только на территории того субъекта РФ, где принят закон соответствующего субъекта РФ о введении в действие транспортного налога.[15]
Налогоплательщиками данного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 НК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. (Ст. 357 НК РФ).
Объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и др. самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ. [16]
(Ст. 358 НК РФ).
Внесены изменения в статью 359 с 2006 года, в соответствии с которыми Налоговая база по воздушным транспортным средствам с реактивным двигателем определяется исходя из тяги реактивного двигателя, измеряемой в килограмм-силах. Налоговая ставка составляет 20 рублей с каждого килограмма силы тяги.[17]
С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в главу 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» №131-ФЗ от 20.10.2006, согласно которому Законодательные (представительные) органы субъекта Российской Федерации, вводя транспортный налог, не будут определять форму отчетности. Закон устанавливает отчетный период по транспортному налогу для налогоплательщиков – организаций (ст.360 НК РФ), обязанность и порядок уплаты ими авансовых платежей (ст. 362 НК РФ) по транспортному налогу.
Для организаций не может быть установлен срок уплаты налога ранее срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 363.1 НК РФ, то есть 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
С начала текущего года также вступил в силу и следующий Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся создания Российского международного реестра судов» №168-ФЗ от 20.12.2006, по которому дополняется перечень транспортных средств (ст. 258 НК РФ) не подлежащего налогообложению для судов, зарегистрированных в Реестре.[18]
Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации соответственно в зависимости от мощности двигателя, тяги реактивного двигателя или валовой вместимости транспортных средств, категории транспортных средств в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства, один килограмм силы тяги реактивного двигателя, одну регистровую тонну транспортного средства или единицу транспортного средства в размерах, указанных в таблице 1.[19]
При сравнении старых и новых ставок налога можно заметить, что:
- в среднем в 2 раза увеличены налоговые ставки по грузовым автомобилям и другим самоходным транспортным средствам, машинам и механизмам на пневматическом и гусеничном ходу;
- по автобусам с мощностью двигателя до 200 л. с. налоговые ставки увеличены в 5 раз, а по автобусам с мощностью двигателя свыше 200 л. с. - в 10 раз;
- по мотоциклам и мотороллерам налоговые ставки увеличены в среднем в 10 раз (в зависимости от мощности);
- по легковым автомобилям прослеживается такая тенденция, что чем выше мощность автомобиля, тем в большее количество раз увеличены налоговые ставки. Так, по автомобилям с мощностью до 100 л. с. ставки увеличены в 10 раз, по автомобилям с мощностью свыше 100 л. с. до 150 л. с. ставки увеличены в 5 раз, по автомобилям с мощностью свыше 150 л. с. до 200 л. с. ставки увеличены в 7,8 раз, по автомобилям с мощностью свыше 200 л. с. до 250 л. с. ставки увеличены в 11 раз, а по автомобилям с мощностью свыше 250 л. с. ставки увеличены даже в 23 раза.
Такое значительное увеличение базовых ставок объясняется следующим. Дело в том, что в п.5 ст.6 Закона N 1759-1 была предусмотрена норма, согласно которой увеличение (уменьшение) ставок налога относительно ставок, указанных в ст.6 Закона N 1759-1, или полное освобождение отдельных категорий физических лиц и организаций от уплаты налога является прерогативой законодательных органов власти субъектов Российской Федерации и устанавливалась ими в законах, действующих в отдельных регионах.
Таблица 1 Базовые ставки транспортного налога[20]
N п/п |
Наименование объекта налогообложения | Налоговая ставка (руб.) |
| Ставки, устанавливаемые с каждой лошадиной силы | ||
| Автомобили легковые с мощностью двигателя: | ||
| 1 | до 100 л. с. (до 73,55 кВт) включительно | 5 |
| 2 | свыше 100 л. с. до 150 л. с. (свыше 73,55 кВт до 110,33 кВт) включительно | 7 |
| 3 | свыше 150 л. с. до 200 л. с. (свыше 110,33 кВт до 147,1 кВт) включительно | 10 |
| 4 | свыше 200 л. с. до 250 л. с. (свыше 147,1 кВт до 183,9 кВт) включительно | 15 |
| 5 | свыше 250 л. с. (свыше 183,9 кВт) | 30 |
| Мотоциклы и мотороллеры с мощностью двигателя: | ||
| 6 | до 20 л. с. (до 14,7 кВт) включительно | 2 |
| 7 | свыше 20 л. с. до 35 л. с. (свыше 14,7 кВт до 25,74 кВт) включительно | 4 |
| 8 | свыше 35 л. с. (свыше 25,74 кВт) | 10 |
| Автобусы с мощностью двигателя: | ||
| 9 | до 200 л. с. (до 147,1 кВт) включительно | 10 |
| 10 | свыше 200 л. с. (свыше 147,1 кВт) | 20 |
| Грузовые автомобили с мощностью двигателя: | ||
| 11 | до 100 л. с. (до 73,55 кВт) включительно | 5 |
| 12 | свыше 100 л. с. до 150 л. с. (свыше 73,55 кВт до 110,33 кВт) включительно | 8 |
| 13 | свыше 150 л. с. до 200 л. с. (свыше 110,33 кВт до 147,1 кВт) включительно | 10 |
| 14 | свыше 200 л. с. до 250 л. с. (свыше 147,1 кВт до 183,9 кВт) включительно | 13 |
| 15 | свыше 250 л. с. (свыше 183,9 кВт) | 17 |
| Другие транспортные средства: | ||
| 16 | другие самоходные транспортные средства, машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу (с каждой лошадиной силы) | 5 |
| Снегоходы, мотосани с мощностью двигателя: | ||
| 17 | до 50 л. с. (до 36,77 кВт) включительно | 5 |
| 18 | свыше 50 л. с. (свыше 36,77 кВт) | 10 |
| Катера, моторные лодки и другие водные транспортные средства с мощностью двигателя: | ||
| 19 | до 100 л. с. (до 73,55 кВт) включительно | 10 |
| 20 | свыше 100 л. с. (свыше 73,55 кВт) | 20 |
| Яхты и другие парусно - моторные суда с мощностью двигателя: | ||
| 21 | до 100 л. с. (до 73,55 кВт) включительно | 20 |
| 22 | свыше 100 л. с. (свыше 73,55 кВт) | 40 |
| Гидроциклы с мощностью двигателя: | ||
| 23 | до 100 л. с. (до 73,55 кВт) включительно | 25 |
| 24 | свыше 100 л. с. (свыше 73,55 кВт) | 50 |
| Воздушные суда, имеющие двигатели: | ||
| 25 | Самолеты, вертолеты и иные воздушные суда, имеющие двигатели (с каждой лошадиной силы) | 25 |
| Ставки, устанавливаемые с каждой регистровой тонны валовой вместимости | ||
| 26 | Несамоходные (буксируемые) суда, для которых определяется валовая вместимость | 20 |
| Ставки с единицы транспортного средства | ||
| 27 | Водные и воздушные транспортные средства, не имеющие двигателей (кроме указанных в строке 27) | 200 |
Используя свое право на установление собственных налоговых ставок без каких-либо ограничений, регионы произвольно повышали ставки налога по сравнению со ставками, предусмотренными федеральным законом.[21]
С 2007 года увеличивается транспортный налог в Новосибирской области. Увеличение ставки налога для всех видов транспортных средств на 20 процентов дополнительно привлечет в областной бюджет 79 миллионов рублей.
Этот налог в Новосибирске не пересматривался три года. Теперь причиной роста налога называют повышение уровня официальной заработной платы за это время и рост инфляции. Аналитики подчеркивают, что даже после увеличения, налог на транспортные средства в Новосибирской области будет одним из самых низких в России. [22]
Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.[23]
В 2006 году земельный налог по нормам новой (31) главы НК РФ будут уплачивать налогоплательщики тех местностей, муниципальные власти которых примут соответствующий закон. Для прочих регионов налогообложение земельным налогом по-прежнему регламентируется Законом Российской Федерации от 11.10.1991 г. N 1738-1 «О плате за землю».
Главой 31 установлен новый порядок налогообложения земельных участков. Земельный налог является местным налогом, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также законами городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Налоговой базой является кадастровая стоимость каждого земельного участка.
Налоговая база уменьшается на необлагаемую налогом сумму 10 000 рублей для отдельных категорий налогоплательщиков, в том числе:
- Героев Советского Союза, Героев РФ, полных кавалеров ордена Славы;
- инвалидов, имеющих III степень ограничения способностей к трудовой деятельности, а также лиц, которые имеют I и II группу инвалидности, установленную до 01.01.2005 без внесения заключения по степени ограничения способности к трудовой деятельности;
- инвалидов с детства;
- ветеранов и инвалидов ВОВ, а также ветеранов и инвалидов боевых действий и др. категорий.
В Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю» был с 01.01.2006 года также внесены изменения:
1) Ставки земельного налога, действовавшие в 2005 году применяются в 2006 году с коэффициентом 1,1 (кроме земель сельскохозяйственного назначения).
2) Налог на земли, предоставленные под индивидуальное жилищное строительство, составит 3% от ставки земельного налога, установленной органами местного самоуправления в городах и поселках городского типа, но не менее 10 рублей за квадратный метр в 1994 году или 62,72 коп. за квадратный метр в 2006 году.
3) Организации и граждане - собственники земельных участков в период проектирования и строительства жилья (кроме индивидуального) будут платить земельный налог с застраиваемого участка в двукратном размере в течение трех лет. Если жилищное строительство продолжается более трех лет налог с организаций и граждан будет взиматься в четырехкратном размере. Для индивидуального жилищного строительства, взимается в двукратном размере в течение периода проектирования и строительства, превышающего десятилетний срок.
4) Определены ставки земельного налога за земли, предоставленные под ИЖС.
5) Отменены статьи 18 и 19 Закона РФ от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю», в которых устанавливается порядок перечисления налога на счета соответствующих бюджетов.
Также с 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» №117-ФЗ от 22.07.2006, в соответствии с которым предоставлена льгота по земельному налогу для резидентов особых экономических зон (п.9 ст.395 НК РФ).[24]
Налог на имущество организаций.
С 1 января 2005 г. осуществляется исчисление и уплата налога на имущество организаций в соответствии с главой 30 Налогового кодекса РФ.
Налогоплательщиками налога признаются: российские организации; иностранные организации, осуществляющие деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства и (или) имеющие в собственности недвижимое имущество на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств.
Сумма налога исчисляется по итогам налогового периода как произведение соответствующей налоговой ставки и налоговой базы, определенной за налоговый период.
Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисляется отдельно в отношении имущества, подлежащего налогообложению по местонахождению организации (месту постановки на учет в налоговых органах постоянного представительства иностранной организации), в отношении имущества каждого обособленного подразделения организации, имеющего отдельный баланс, в отношении каждого объекта недвижимого имущества, находящегося вне местонахождения организации, обособленного подразделения организации, имеющего отдельный баланс, или постоянного представительства иностранной организации, а также в отношении имущества, облагаемого по разным налоговым ставкам.
Сумма авансового платежа по налогу исчисляется по итогам каждого отчетного периода в размере одной четвертой произведения соответствующей налоговой ставки и средней стоимости имущества, определенной за отчетный период. [25]
Перечень объектов налогообложения дополнен с 1 января 2006 года объектами мобилизационного назначения и др. объектами особого назначения. [26]
С 1 января 2007 года вступили два Федеральных закона, которые упоминались ранее, «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» №117-ФЗ от 22.07.2006, «О внесен
Глава 2. Современное состояние местных налогов
Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Новосибирской области сообщает, что налоговые органы с 2001 года поэтапно приступают к налогообложению жителей города - собственников имущества и земли и доводят до сведения следующую информацию о налогах на имущество и земельном налоге.
I. По налогам на имущество физических лиц
В соответствии с Законом РФ "О налогах на имущество физических лиц" от 09.12.91г. № 2003-1, с последующими изменениями и дополнениями, плательщиками налогов на имущество физических лиц признаются физические лица-собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения:
жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения;
самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, катера, мотосани, моторные лодки и другие водно-воздушные транспортные средства (за исключением весельных лодок).
Налоги на строения, помещения и сооружения и водно-воздушные транспортные средства исчисляются налоговыми органами в процентах от инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений или минимального размера оплаты труда за каждую лошадиную силу мощности двигателя водно-воздушного транспортного средства, валовой вместимости или количества пассажиро-мест, на основании сведений об инвентаризационной оценке строений, представляемой органами БТИ г. Новосибирска и инспекциями по регистрации водно-воздушных транспортных средств.
Ставки налога на строения, помещения и сооружения устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости.
Суммарная инвентаризационная стоимость - это сумма инвентаризационных стоимостей строений, помещений и сооружений, признаваемых объектами налогообложения и расположенных на территории представительного органа местного самоуправления, устанавливающего ставки по данному налогу.
Решением городского Совета г. Новосибирска от 25.10.2000г. № 371 "Об утверждении ставок налогов на имущество физических лиц: строения, помещения, сооружения и транспортные средства" были установлены следующие ставки налогов:
1. На строения, помещения и сооружения в зависимости от их суммарной инвентаризационной стоимости:
2. На транспортные средства:
Следует отметить, что ставки налога на строения, помещения и сооружения приняты горсоветом по максимальному, из предусмотренного Законом, пределу, без разделения строений по типу использования, качеству и иным критериям.
Ранее, до 01.01.01г., собственники квартир, жилых домов, дач, гаражей, садовых домиков, овощехранилищ, за исключением владельцев магазинов, предприятий общественного питания и бытового обслуживания, полностью льготировались, т.е. были освобождены от уплаты налога (Решение Горсовета от 17.11.99г. № 278).
В 2000 году Муниципалитетом города, при формировании бюджета на 2001 год, в целях изыскания источников пополнения бюджета, было принято решение о поэтапном отказе от предоставления льгот по налогам на имущество жителям города.
В соответствии с п. 7 Решения горсовета от 27.12.2000г. № 391 "О внесении изменений в приложение к Решению городского Совета от 17.11.99г. № 278 "О предоставлении налоговых льгот", граждане-собственники жилых домов, квартир, дач, гаражей, садовых домиков, других строений полностью освобождаются от уплаты налога на имущество физических лиц, за исключением собственников имущества, имеющего суммарную инвентаризационную стоимость свыше 300 тыс. руб., собственников магазинов, предприятий общественного питания и бытового обслуживания, собственников, оформивших жилье под нежилые помещения и использующие их для получения доходов, собственников водно-воздушных транспортных средств с моторами мощностью более 80 лошадиных сил или 59 кВт.
Следует подчеркнуть, что предоставление налоговых (в Решении № 278) льгот собственникам водно-воздушных транспортных средств осталось без изменений.
Налогоплательщикам следует иметь ввиду, что начисление налогов на имущество осуществляется на основании записей в документах на право собственности. Если документ оформлен (зарегистрирован) на одного собственника, несмотря на то, что по гражданскому законодательству (Гражданский кодекс РФ от 21.02.94г. части I-II (с изменениями и дополнениями); Cемейный кодекс РФ от 29.12.95г. (с изменениями и дополнениями и т.д.) право на часть собственности имеют и другие члены семьи, налог будет исчислен только собственнику, на которого оформлен документ на право собственности.
При переоформлении документов на право собственности, с включением в них других собственников (т.е. собственность становится не единоличной, а совместной с определением долей или без) при обращении налогоплательщиков в налоговые органы им будет произведен перерасчет налога в соответствии с требованиями налогового законодательства.
Так, за строения, помещения и сооружения, находящиеся в общей долевой собственности нескольких собственников налог на имущество уплачивается каждым из собственников соразмерно их доле в строениях.
За строения, помещения и сооружения, находящиеся в общей совместной собственности нескольких собственников без определения долей, налог уплачивается одним из указанных собственников по согласованию между ними. В случае несогласованности налог уплачивается каждым из собственников в равных долях.
За транспортное средство, находящееся в собственности нескольких физических лиц, налог взимается с того лица, на имя которого в соответствующих органах (Главном управлении воздушной авиации, инспекциях речного и морского пароходства, госинспекциях по маломерным судам и др.) зарегистрировано это транспортное средство.
При этом следует иметь в виду, что право на льготу, в соответствии с законом, имеет каждый из этих собственников, и сумма налога за транспортное средство уменьшается пропорционально сумме долей собственников, имеющих право на льготы.
Федеральным законом предусмотрены льготы пенсионерам, военнослужащим, инвалидам I и II групп, инвалидам детства, участникам ВОВ, ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС; налогом не облагаются дачные (садовые) домики площадью до 50 кв.м., владельцы моторных лодок с мощностью двигателя не более 10 л.с. и др. Для получения льгот граждане, имеющие на них право, самостоятельно представляют необходимые документы в налоговые органы.
Особо следует отметить, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.97г. № 122-ФЗ, вступившего в действие с 1 января 1999 года, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации.
Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.
Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах РФ и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.
Таким образом, документы подтверждающие право собственности на недвижимость (строения, помещения, сооружения) - договоры приватизации квартир, договоры купли продажи, мены, дарения имущества и т.д., оформленные до 1 января 1999 года, также являются основанием для привлечения собственников имущества к налогообложению.
Примеры расчета налогов на строения, водные транспортные средства:
Например, если в собственности физического лица имеется: квартира стоимостью 230 тыс. руб.; гараж - 60 тыс. руб., овоще-хранилище - 18 тыс. руб. Суммарная инвентаризационная стоимость имущества составляет 308 тыс. руб. При ставке налога 0,3% от суммарной инвентаризационной стоимости сумма налога составит 924 рубля, к уплате по сроку 15 сентября - 462 руб., по сроку 15 ноября - 462 руб.
Например, при суммарной инвентаризационной стоимости имущества, находящегося в собственности одного физического лица, 503 тыс. руб. и ставке налога 2,0% сумма налога составит 10060 руб., которую плательщику в два срока равными долями по 5030 руб. предстоит уплатить в бюджет.
Например, если суммарная инвентаризационная стоимость имущества (квартира - 230 тыс. руб., коттедж - 600 тыс. руб., два гаража по 100 тыс. руб. каждый) составляет 1030 тыс. руб. и находится в общей совместной собственности 4-х собственников без определения долей, то доля каждого составит 1030000 : 4 = 257757,5 руб., т.е. каждый собственник льготируется в соответствии с Решением горсовета от 07.11.99г. № 278 (с изменениями и дополнениями).
Например, семья из трех человек имеет коттедж стоимостью 706928 руб., который зарегистрирован на главу семьи - мужа, и квартиру 4-х комнатную стоимостью 109493 руб. в совместно-долевой собственности всей семьи, в которой доля мужа составляет 0,635 (63,5%) или 69528 руб. Суммарная инвентаризационная стоимость имущества, принадлежащего мужу, составляет (706928 + 69528 = 776456 руб.). При ставке налога 2,0% сумма налога мужа составляет 15529 руб. За имущество стоимостью (109493 - 69528 = 39965 руб.), принадлежащее другим членам семьи, налог не уплачивается (льгота предоставлена Решением горсовета от 07.11.99г. № 278, с изменениями и дополнениями).
Например, физическое лицо имеет в собственности теплоход с мощностью двигателя 180 л.с. В соответствии с Законом, при МРОТ на 01.01.01г. - 100 руб. и ставке налога - 10 руб. за 1 л.с., сумма налога составит: 180 л.с. х 10 руб. = 1800 руб. и подлежит уплате в бюджет равными долями по 900 руб. в сроки 15 сентября и 15 ноября.
II. Земельный налог
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О плате за землю" от 11.10.91г. № 1738-1, с последующими изменениями и дополнениями, собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором, договорные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ (статьи 650-655).
При аренде земель, находящихся в государственной, муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы за землю по видам использования и категориям арендаторов (Решение горсовета г. Новосибирска от 18.04.96г. № 156, с последующими доп. и изм.).
Размер земельного налога не зависит от хозяйственной деятельности землепользователя и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади (кв.м., га) в расчете на год.
За земельные участки, не используемые или используемые не по целевому назначению, ставки земельного налога установлены Законом в двукратном размере.
Налог за земли городов (поселков) занятые жилищным фондом (государственным, общественным, кооперативным, муниципальным, индивидуальным (частный сектор), а также индивидуальными и кооперативными гаражами (овощехранилищами), в 2001 году взимается со всей площади земельного участка в размере 3% от ставок земельного налога, установленных в городах и поселках городского типа, но не менее 14,4 коп. за квадратный метр.
Что касается земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах городской (поселковой) черты, то земельный налог за эти земли в 2001 году взимается со всей площади земельного участка в размере 3% от ставок земельного налога, установленных в городах и поселках городского типа, но не менее 7,2 коп. за квадратный метр.
Основанием для установления земельного налога является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования земельным участком.
Статьей 12 Закона РФ "О плате за землю" физическим лицам-землепользователям предусмотрены льготы по земельному налогу как по субъекту, так и по объекту.
По субъекту льготы предоставлены законом такие же, как и по налогам на имущество, однако есть и отличия.
Так, например, если по налогам на имущество льготы предусмотрены пенсионерам, то от уплаты земельного налога здесь эта категория граждан не освобождается, садовые домики площадью до 50 кв.м не облагаются налогом на имущество, а земля, необходимая для содержания этого домика, облагается земельным налогом и т.д.
Кроме того, в соответствии со ст. 14 Закона и ст. 56 Налогового кодекса РФ, органам местного самоуправления предоставлено право отдельным категориям землепользователей устанавливать дополнительные льготы, включая возможность не уплачивать налог вообще.
Ранее в г. Новосибирске физические лица, имеющие в собственности или пользовании земельные участки, земельным налогом не облагались и льготировались полностью на 100%. (Решения Новосибирского городского Совета депутатов от 24.04.95г. № 427; от 17.11.99г. № 278). Однако, Решением городского Совета от 25.10.2000г. № 372 в последнее Решение горсовета "О предоставлении налоговых льгот" от 17.11.99г. № 278 были внесены изменения и дополнения, в результате которых:
- граждане-собственники жилых домов, квартир, дач, гаражей, садовых домиков, овощехранилищ, других строений, за исключением собственников магазинов, предприятий общественного питания и бытового обслуживания, собственников, оформивших жилье под нежилые помещения и использующих их для получения доходов, полностью освобождаются от уплаты земельного налога в пределах сумм налога, поступающих в бюджет города за земельные участки, занятые этой недвижимостью, и земельные участки, необходимые для ее содержания.
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 27.12.2000г. № 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изм. и доп.), в бюджетах городов (поселков) остается 50% от исчисленных к уплате сумм земельного налога.
Так, если в собственности или пользовании у физического лица находится 500 кв.м (0,05 га), то сумма налога рассчитывается следующим образом:
земельный налог = 500 кв.м ґ 14,4 коп./кв.м = 72 руб.
Из этой суммы, в соответствии с налоговым уведомлением, плательщиком должно быть перечислено на указанные казначейские счета налога на землю в сумме 36 рублей 50%).
Исчисление как налогов на имущество, так и земельного налога гражданам производится налоговыми органами, платежные уведомления вручаются плательщикам до 1 августа. Налоги уплачиваются в установленные законодательством сроки 15 сентября и 15 ноября, за несвоевременную уплату налогов за каждый день просрочки начисляется пеня в % по ставке равной 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Принудительное взыскание налоговых платежей и штрафных санкций производится с физических лиц в судебном порядке[28]
.
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.10.91г. №1738-1 " О плате за землю" (далее - Закон) использование земли в РФ является платным. Формами платы за землю являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи облагаются земельным налогом.
Плата за землю введена в целях:
стимулирования рационального использования, охраны и освоения земель;
повышения плодородия почв, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества;
обеспечения развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирования специальных фондов финансирования этих мероприятий.
Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, у которых земля находится в собственности, владении или пользовании на территории России, являются плательщиками земельного налога. К физическим лицам относятся граждане РФ и лица без гражданства.
Объектами налогообложения земельным налогом являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли (при общей долевой собственности на земельный участок), предоставленные гражданам и организациям в собственность, владение или пользование.
Земельный налог взимается в расчете на год с облагаемой налогом земельной площади, и исчисляется исходя из налогооблагаемой базы (площади участка, облагаемого налогом), утвержденных ставок земельного налога и налоговых льгот.
Основанием для установления и взыскания налога является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования земельным участком. Налог на земли городов устанавливается в соответствии со ст.8 Закона на основе средних ставок, которые для конкретного налога определяются и дифференцируются органами местного самоуправления.
Льготы по взиманию платы за землю и порядок их предоставления установлены ст.12 Закона. Основными категориями льготников являются участники Великой Отечественной войны и другие граждане, которые в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" относятся к участникам Великой Отечественной войны; инвалиды I и II групп; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др.
Земельный налог исчисляется начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления плательщику земельного участка.
Плательщиками налога на имущество физических лиц, согласно п.1ст.1 Закона Российской Федерации от 09.12.91г. № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц", являются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. К нему относятся: 1) жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения; 2) самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, катера, мотосани, моторные лодки и др. водно-воздушные транспортные средства (за исключением весельных лодок).
Налог на имущество платится ежегодно и исчисляется исходя из налоговой базы и ставок налога в соответствии со ст. 3 Закона, а также Решения Новосибирского городского совета от 25.10.00г. № 371 "Об утверждении ставок налогов на имущество физических лиц: строения, помещения, сооружения и транспортные средства".
При стоимости имущества до 300 тыс. руб. ставка налога 0,1%, от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. - 0,3%, свыше 500 тыс. руб. - 2,0%.
В соответствии с Решением городского совета от 27.12.00г. №391 "О внесении изменений в приложение к Решению городского совета от 17.11.99г. № 278 "О предоставлении налоговых льгот" собственники жилых домов и др. строений: магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, жилья, оформленного под нежилые помещения и используемого для получения доходов, платят налог в независимости от стоимости имущества по ставкам, указанным выше. Остальные граждане налог платят в том случае, если суммарная инвентаризационная стоимость имущества превышает 300 тыс.руб., а собственники водно-воздушных транспортных средств - если мощность двигателя более 80 лошадиных сил.
Налоговой базой для исчисления налога на водно-воздушные транспортные средства является мощность двигателя, валовая вместимость, пассажиро-место. Налоговая база для исчисления налога на строения, помещения и сооружения - суммарная инвентаризационная стоимость имущества, определяемая органами технической инвентаризации на 1 января каждого года.
Льготы по налогам на имущество физических лиц установлены ст.4 Закона, основными льготниками являются: инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, военнослужащие (срок службы свыше 20 лет); пенсионеры (в соответствии с пенсионным законодательством РФ); граждане, выполнявшие интернациональный долг в странах, где велись боевые действия; лица, получающие льготы в соответствии с Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; члены семей военнослужащих, потерявших кормильца и др.
Порядок уплаты физическими лицами земельного налога и налогов на имущество установлен ст.16 и 17 Закона РФ от 11.10.91г.
№ 1738-1 "О плате за землю" и ст. 5 Закона РФ от 09.12.91г. № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц". Исчисление этих налогов производится налоговыми органами. Налоговые уведомления об уплате налогов вручаются налогоплательщикам налоговыми органами ежегодно не позднее 1 августа.
Уплата налогов производится налогоплательщиками равными долями в 2 срока: не позднее 15 сентября и 15 ноября. Налогоплательщик вправе уплатить налог досрочно. За несвоевременное исполнение обязанности по уплате налогов взимается пеня в размере равном одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка РФ за каждый день просрочки.
Глава 3.
Проблемы и перспективы
Очередным этапом проведения налоговой реформы в России по планам Правительства должно стать принятие новых глав Налогового кодекса РФ, регламентирующих имущественные налоги. К ним относятся налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц, земельный налог и налог на наследование и дарение. Предполагается, что новые главы будут действовать до введения налога на недвижимость, которым указанные имущественные налоги будут заменены. Отметим, что единый налог намечается ввести до 2010 года. Таким образом, принятие указанного пакета законов рассматривается Правительством как промежуточный шаг по его введению.
В настоящее время доработанные имущественные законопроекты внесены в Правительство РФ. Напомним, что кабинет министров на своем заседании 27 февраля, одобрил их в целом, утвердив новые ставки налогов на имущество юридических, физических лиц, земельного налога и налога на наследование и дарение. Планируется, что проекты по новым главам Налогового кодекса будут окончательно скорректированы и представлены на рассмотрение нижней палаты парламента уже в весеннюю сессию. Как отмечают в бюджетном комитете Государственной Думы, законопроекты обязательно должны поступить на рассмотрение нижней палаты парламента в апреле, с тем, чтобы депутаты успели их рассмотреть перед версткой бюджета на очередной год.
Как уже отмечалось, в блок разрабатываемых имущественных законопроектов входит документ, вводящий в Налоговый кодекс новую Главу 31 - «Налог на имущество физических лиц». Рабочее название проекта «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах». Предусмотренный проектом налог заменит действующий в настоящее время аналогичный налог, порядок исчисления и уплаты которого регулируется Законом от 09.12.1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц». В соответствии с доработанной Минфином редакцией законопроекта, новый налог на имущество физических лиц вступит в силу с 1 января 2009 года, а не с начала 2008, как планировалось ранее.
В соответствии с законопроектом налог на имущество физических лиц по–прежнему будет устанавливаться в качестве местного налога, формирующего доходную базу местных бюджетов. Это означает, что он будет вводиться в действие в соответствии с Налоговым кодексом, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. При этом на местном уровне самостоятельно будут определяться такие элементы налогообложения как налоговые ставки (в установленных Налоговым кодексом пределах), порядок и сроки уплаты налога. Кроме того, представительные органы местного самоуправления могут также устанавливать дополнительные налоговые льготы для налогоплательщиков данного налога.
В соответствующей главе Налогового кодекса будут определяться налогоплательщики, объект налогообложения и некоторые другие элементы.
Так, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц в соответствии с готовящимся проектом признаются физические лица-собственники имущества, являющегося объектом налогообложения. При этом объектом налогообложения станут жилые дома, квартиры, гаражи и иные здания, строения, помещения и сооружения, расположенные на территории соответствующего муниципального образования (города Москвы и Санкт-Петербурга).
Предполагается, что налоговая база, как и сейчас, будет определяться как инвентаризационная стоимость объектов налогообложения. Но при этом порядок ее учета, действующий на сегодняшний день, существенно изменится. Имущество, находящееся в собственности граждан, будет оцениваться по цене, приближенной к рыночной стоимости, а не по ценам, определяемым сейчас бюро технической инвентаризации. Соответствующая методика расчета инвентаризационной стоимости имущества, приближенная к реальным рыночным ценам, уже подготовлена Госстроем РФ. Таким образом, база, с которой будет взиматься налог, существенно расширится.
Такой шаг, по мнению Правительства, позволит значительно, практически в 20 раз, снизить максимальную ставку налога. Именно такую цифру планируется заложить в законопроекте, установив максимальную ставку налога на имущество физических лиц в размере 0,1 процент, по сравнению с 2-процентной, действующей в настоящее время. При этом будет закреплена норма, предоставляющая возможность органам местного самоуправления устанавливать дифференцированные налоговые ставки в зависимости от типа использования недвижимого имущества и категории налогоплательщиков.
Налоговым периодом согласно законопроекту признается календарный год. Сумма налога будет исчисляться по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы. Будет закреплена норма, в соответствии с которой представительный орган местного самоуправления при установлении налога будет вправе предусмотреть уплату в течение налогового периода не более двух авансовых платежей по налогу. Сумма налога и авансовый платеж по нему должен уплачиваться по месту нахождения объекта недвижимого имущества.
Новой главой будут установлены и правила исчисления налоговой базы при переходе права собственности, а также при создании, приобретении или уничтожении объектов недвижимого имущества. Кроме того, будут закреплены особенности исчисления налоговой базы в отношении имущества, находящегося в общей собственности. Так, например, в законопроекте будет содержаться положение, согласно которому налоговая база в отношении объекта недвижимого имущества, находящегося в общей совместной собственности, будет определяться для каждого из налогоплательщиков в равных долях.
Что касается льгот по налогу на имущество физических лиц, то их перечень, согласно проекту, сократится. Это объясняется желанием Правительства оставить на федеральном уровне минимальное число льгот, предоставив при этом возможность устанавливать дополнительные льготы местным властям.
Так, проектом главы 31 НК планируется закрепить необлагаемый налогом на имущество физических лиц минимум. Сейчас планируется, что его размер будет составлять 500 тыс. руб., а не 100, как предлагалось ранее.
При этом будут указаны категории налогоплательщиков, которым на эту сумму может быть уменьшена налогооблагаемая база в отношении каждого объекта недвижимого имущества, находящегося у них в собственности. К ним, в частности, предлагается отнести Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена славы, инвалидов I группы, инвалидов с детства, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий и другие категории социально незащищенных слоев населения. Однако еще раз отметим, что местные власти могут вводить собственные льготные категории и повышать не облагаемую налогом сумму по своему усмотрению.
Заключение
Проведенное исследование местных налогов и путей совершенствования налоговых отношений между тремя уровнями бюджетной системы позволило получить следующие выводы теоретического и прикладного характера. Налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. После ряда изменений в НК РФ, к местным налогам следует относить – земельный налог, налог на имущество физических лиц, к региональным - налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес. На 2007 год состояние местных налогов находится в плачевном состоянии. Доля региональных налогов на конец 2006 года составила 4,3%, а местных всего 1,2%, что связано с отменой многих налогов. Существую меры и санкции за нарушение налогового законодательства: уклонение от уплаты налогов, просрочка платежей. Также существуют отсрочки и рассрочки платежей, невозможность наказания за одно и тоже нарушение. Для решения данных проблем необходимо увеличить доходность регионального народнохозяйственного комплекса, укрепить развитие налогооблагаемой базы регионов, создание новой схемы районирования страны. Следует законодательно закрепить следующие положения: основные правила разграничения конкурирующей компетенции федерации и субъектов; принцип субсидиарности в межбюджетных взаимоотношениях; основы бюджетного выравнивания: цели и задачи, направления, по которым осуществляется федеральная помощь бюджетам иных уровней и условия ее предоставления, формы финансового выравнивания, основы механизма согласования интересов федерации и субъектов в процессе распределения финансовых средств; механизм участия субъектов федерации в формировании государственной федеральной региональной политики.
Список использованной литературы
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1, 2. М.:ИКФ Омега-Л, 2003
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1., Ч.2 (в ред. от 06.02.2007) //www.nalog.ru
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 № 126-ФЗ (с изм. и доп. от 9 июля 1999г., 27 декабря 2001 г., 30 декабря 2002г.)
Постановление Правительства РФ от 15.08.2002 №584 «Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2006 года» //www.openbudget.ru
Администрация Новосибирской область. Новости. Новосибирские власти продолжают диалог с бизнесом. 14 мая 2006 // www.nskland.ru
Аналитическая справка о поступлении администрируемых ФНС России доходов в январе-апреле 2006 года // www. nalog.ru
В Новосибирской области увеличится транспортный налог. Новости. Новосибирск-ТР. 25.07.2006 //www.nsktr.ru
Дуканич Л.В. Налоги и налогообложение. Новосибирск: Феникс, 2001
Ермишин П.Г. Основы экономической теории (курс лекций). Хабаровск, 2004
Колчин С.П. Налогообложение. М., 2003
Кравцова Г.Ф., Цветков Н.И., Островская Т.И. Основы экономической теории (макроэкономика). Учебное пособие. Хабаровск: Издательство Дальневосточного государственного университета путей сообщения, 2002
Кучеров И. И. Налоговые преступления. М., 1999
Лысов Е.А. особенности местного налогообложения в России и пути его совершенствования //Бухучет и налоги. 2005. № 8 //www.dis.ru
Налоговые доходы //www.fpcenter.ru
Налоговые правонарушения. Курс лекций. СПб. 2001
Новикова А.И. Налоговая статистика и прогнозирование // Налоговый вестник. 2002. № 11
Об изменениях законодательства за 2006 год //www.nalog.ru
Основные итоги поступления администрируемых ФНС Росси налогов и сборов за январь 2007 года по Новосибирской области. 13.02.2007 //www.nalog.ru
Отраслевые новости. Новости рынка материалов. Новосибирский комбинат древесных плит попал в реестр лидеров экономики.21.01.2006//www.tdserver.ru
Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. М., 2003
Пансков В.Г. О некоторых проблемах налогового законодательства // налоговый вестник. 2003, № 12
Пархачева М.А., Шаронова Е.А. Транспортный налог. Особенности уплаты юридическими и физическими лицами. СПб, 2004
Перечень законов Российской Федерации, принятых в 2006 году, по вопросам законодательства о налогах и сборах и вступивших в силу с 1 января 2007 года // www.nalog.ru
Поступление в бюджетную систему Российской Федерации администрируемых ФНС России доходов в январе-феврале 2007 года по Новосибирской области. 24.03.2007 //www.nalog.ru
Промышленный комплекс ЮФО. Новосибирскская область. ОАО «Новосибирский комбинат древесных плит» //www.prestige.info.ru
Расчеты ЦФП на основе данных Минфина РФ //www.fpcenter.ru
Региональные и местные налоги и сборы. М., 2003
Романовский М.В. Бюджетная система РФ. М., 2001
Романцов А.А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов // Финансы. 2002.№9
Симбирцев Александр. Главы Новосибирской области не справляются со сбором налогов. Агентство национальных новостей. 22.03.2007 //www.annewes.ru
Соловьев И.Н. Как избежать ошибок при налоговом планировании. Налоговые санкции. М.,2003
Стрельникова Светлана. «Серые» схемы – есть, а наказания нет //Главбух. 2005. № 18 //www.glavbukh.ru
Сысуев Сергей. В Новосибирской области увеличивается размер налога на игорный бизнес. Агентство национальных новостей. 1.08.2006//www.annews.ru
Федеральная служба государственной статистики. Налоговая статистика //www. gks.ru
Формы установленной отчетности для юридических лиц. Региональные налоги. Местные налоги //www.nalog.ru
Шаталов С.Д. Развитие налоговой системы России: проблемы, пути решения и перспективы. – М.: МЦФЭР, 2001
Взыскание налоговых санкций: коллизии порождают споры // Российская правовая газета «Экономика и Жизнь-Юрист». 2007.№4 //www.akdi.ru
Южакова Ирина. НКДП намерен стать миллиардером // Новосибирская правда. 18 сентября 2004 г. № 38/512 //www.vnsksk.ru
Чвыков И. Налог на имущество – по новым правилам // Экономика и жизнь //www.akdi.ru
Приложения
Приложение 1
Схема 1[29]
*) 113,3% - ИПЦ за январь-апрель 2006 года к январю-апрелю 2005 года.
147,5% - темп роста поступлений в целом по Российской Федерации.
Приложение 2
Таблица 1. Структура задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации на 1 января 2007 года[30]
| Задолженность | В том числе | |||||||||
| Млрд. руб. | В % к итогу | Недоимка | Отсроченные (рассроченные) платежи | Реструктурированная задолженность | Приостановленные к взысканию платежи | |||||
| Млрд. руб. | В % к итогу | Млрд. руб. | В % к итогу | Млрд. руб. | В % к итогу | Млрд. руб. | В % к итогу | |||
Всего В том числе: |
754,1 | 100 | 246,4 | 100 | 0,3 | 100 | 21,5 | 100 | 485,8 | 100 |
по федеральным налогам и сборам |
656,0 | 87,0 | 191,7 | 77,8 | 0,1 | 28,5 | 18,2 | 84,8 | 446,0 | 91,8 |
по региональным налогам и сборам |
54,4 | 7,2 | 30,1 | 12,2 | 0,2 | 69,5 | 1,6 | 7,3 | 22,5 | 4,6 |
по местным налогам и сборам |
35,1 | 4,7 | 17,5 | 7,1 | 0,0 | 1,8 | 1,6 | 7,6 | 16,0 | 3,3 |
по налогам со специальным налоговым режимом |
8,5 | 1,1 | 7,1 | 2,9 | 0,0 | 0,1 | 0,1 | 0,3 | 1,4 | 0,3 |
Без учета задолженности территориальным дорожным фондам и по уплате пеней и налоговых санкций.
[1]
Кучеров И. И. Налоговые преступления. М., 1999. С. 15 - 19
[2]
Налоговые правонарушения. Курс лекций. СПб. 2001. С. 5-13
[3]
Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. М., 2003. С. 3-5
[4]
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1. М.:ИКФ Омега-Л, 2003. Ст. 8., п. 1
[5]
Кравцова Г.Ф., Цветков Н.И., Островская Т.И. Основы экономической теории (макроэкономика). Учебное пособие. Хабаровск: Издательство Дальневосточного государственного университета путей сообщения, 2002. С.50
[6]
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1. М.:ИКФ Омега-Л, 2003. Ст. 12
[7]
Кравцова Г.Ф., Цветков Н.И., Островская Т.И. Основы экономической теории (макроэкономика). Учебное пособие. Хабаровск: Издательство Дальневосточного государственного университета путей сообщения, 2002. С.55
[8]
Ермишин П.Г. Основы экономической теории (курс лекций). Хабаровск, 2004.С 39
[9]
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1. М.:ИКФ Омега-Л, 2003. Ст. 14
[10]
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1. М.:ИКФ Омега-Л, 2003. Ст. 15
[11]
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1. М.:ИКФ Омега-Л, 2003. Ст. 14
[12]
Об изменениях законодательства за 2006 год //www.nalog.ru
[13]
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1., Ч.2 (в ред. от 06.02.2007) //www.nalog.ru
[14]
Формы установленной отчетности для юридических лиц. Региональные налоги. Местные налоги //www.nalog.ru
[15]
Пархачева М.А., Шаронова Е.А. Транспортный налог. Особенности уплаты юридическими и физическими лицами. СПб, 2004. С. 18
[16]
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.2. М.:ИКФ Омега-Л, 2003.
[17]
Об изменениях законодательства за 2006 год //www.nalog.ru
[18]
Перечень законов Российской Федерации, принятых в 2006 году, по вопросам законодательства о налогах и сборах и вступивших в силу с 1 января 2007 года // www.nalog.ru
[19]
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1., Ч.2 (в ред. от 06.02.2007) //www.nalog.ru
[20]
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1., Ч.2 (в ред. от 06.02.2007) //www.nalog.ru
[21]
Пархачева М.А., Шаронова Е.А. Транспортный налог. Особенности уплаты юридическими и физическими лицами. СПб, 2004. С. 21-24
[22]
В Новосибирской области увеличится транспортный налог. Новости. 25.07.2006 //www.nsktr.ru
[23]
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1., Ч.2 (в ред. от 06.02.2007) //www.nalog.ru
[24]
Перечень законов Российской Федерации, принятых в 2006 году, по вопросам законодательства о налогах и сборах и вступивших в силу с 1 января 2007 года // www.nalog.ru
[25]
Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч.1., Ч.2 (в ред. от 06.02.2007) //www.nalog.ru
[26]
Об изменениях законодательства за 2006 год //www.nalog.ru
[27]
Перечень законов Российской Федерации, принятых в 2006 году, по вопросам законодательства о налогах и сборах и вступивших в силу с 1 января 2007 года // www.nalog.ru
[28]
налогов на имущество физических лиц - содержится в Инструкции МНС РФ "По применению Закона РФ "О налогах на имущество физических лиц" от 02.11.99г. № 54 (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.01.2000г., рег. № 2057); земельного налога - содержится в Инструкции МНС РФ от 21.02.2000г. № 56 "По применению Закона РФ "О плате за землю" (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.04.2000г., рег. № 2183)
[29]
Аналитическая справка о поступлении администрируемых ФНС России доходов в январе-апреле 2006 года // www. nalog.ru
[30]
Федеральная служба государственной статистики. Налоговая статистика //www. gks.ru