Государственный бюджет и проблемы его формирования
Чтобы разобраться, что такое государственный бюджет нужно обратиться к научной трактовке государственного бюджета итак государственный бюджет – это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры её развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу, поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.
Федеральный бюджет РФ — основной финансовый план правительства России на текущий финансовый год, имеющий силу закона.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
• первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень – бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга ) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень – местные бюджеты (около 30 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ, который представлен на схеме 1:
Схема 1 – Структура консолидированного бюджета РФ.
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, т. е. не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.
В бюджетном кодексе Российской Федерации (статья 175) регламентировано, что «баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета».
В нашей стране сводные финансовые балансы на общегосударственном уровне стали составляться в 30-х годах прошлого века. Большой вклад в теорию и методологию составления таких балансов внесли В.А.Галанов, А.М.Ляндо, Н.С.Марголин, В.С.Павлов, Т.Я.Шахова.
Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом, выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, провести прогнозные финансовые расчеты, разработать направления финансовой политики. В таблице 1 приведены основные показатели сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне:
Таблица 1 – Показатели сводного финансового баланса
| Доходы | Расходы |
| 1 | 2 |
| 1. Прибыль | 1. Затраты на государственные инвестиции, включая погашение кредиторской задолженности (кроме военного строительства) |
| 2. Налог на добавленную стоимость и акцизы | 2. Расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы |
| 3. Подоходный налог с физических лиц | 3. Государственные дотации |
| 4. Налоги на имущество | 4. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации. |
| 5. Средства для образования фонда социального страхования, пенсионного фонда, фонда страховой медицины и фонда занятости | 5. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений) |
| 6. Средства других бюджетных целевых фондов | 6. Расходы на науку за счет бюджета |
| 7. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы | 7. Расходы за счет средств других бюджетных целевых фондов |
| 8. Амортизационные отчисления | 8. Расходы на оборону |
| 9. Доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы о продажи государственного имущества. | 9. Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и прокуратуры (без капитальных вложений) |
| 10. Налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности | 10. Расходы на содержание органов госуда
рственной власти (без капитальных вложений) |
| 11.Прочие доходы | 11. Расходы по внешнеэкономической деятельности |
| 12. Расходы на образование резервных фондов | |
| 13. Прочие расходы | |
| Итого доходов: | Итого расходов: |
Доходы и расходы всегда «привязаны» к определенному субъекту хозяйствования (экономической единице), относящейся по типу своего экономического поведения к тому или иному сектору экономики:
Таких секторов пять:
-нефинансовые предприятия, охватывающие производителей товаров и рыночных услуг (кроме финансовых услуг);
-кредитные организации, выполняющие финансовые операции и услуги на коммерческой основе, включая и услуги по страхованию (страховые организации);
-государственные и муниципальные (бюджетные) учреждения, предоставляющие нерыночные услуги для коллективного пользования, а также фонды социального обеспечения.
-общественные организации, обслуживающие домашние хозяйства и занятые оказанием нерыночных услуг для особых социальных групп населения;
-домашние хозяйства, охватывающие семейные ячейки как потребителей товаров и услуг.
Финансовый баланс страны позволяет отразить: во-первых, финансовые взаимосвязи между отдельными экономическими секторами; во-вторых, процессы образования всех элементов ВВП и его дальнейшего использования.
Государственный бюджет Российской Федерации в динамике 2006 – 2010 годов, что приведено в таблице 2:
Таблица 2 – Анализ бюджета Российской Федерации за 2006 – 2010 годов
(млрд. рублей)
Года Показатели |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
Доходы |
6 965,3 |
6 249,2 |
6 673,2 |
7 421,2 |
8 035,2 |
Расходы |
5 463,5 |
5 610,8 |
6 500,3 |
7 177,9 |
7 598,8 |
Профицит (Дефицит) |
1 501,8 |
638,4 |
172,9 |
243,3 |
436,4 |
Ну, а теперь, изложив суть государственного бюджета Российской Федерации, обратимся к проблемам, так как в любой человеческой деятельности всегда есть место образоваться проблеме, ну начнем с того, что для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.
Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем. Главное условие формирования государственного бюджета заключается в том, чтобы дефицит его не превышал 10%, т. к. преодоление десятипроцентного барьера может привести к росту инфляции и утрате государственного контроля над экономикой. Уменьшить бюджетный дефицит можно с помощью государственного долга. Необходимо заметить, что в условиях развивающейся, растущей экономики государственный долг может быть уменьшен. Это возможно в двух случаях.
Во-первых, когда образуется первичный бюджетный избыток, т. е. сумма выплат процентов больше предполагаемых. Таким образом, погашаются не только проценты по заемным средствам, но и часть ссуды.
Во-вторых, когда темп прироста национального продукта превышает реальную ставку процента, таким образом, образуется избыток продукта, т. е. прирост продукта на каждый вложенный рубль превышает доход, получаемый на средства, вложенные в банк.